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2015

Secretaría de Educación Municipal de Tunja Carolina del Pilar Torres Tovar. Coordinadora Educación Inicial SEM

[PLAN DE CUALIFICACIÓN DEL

TALENTO HUMANO EN PRIMERA INFANCIA] El presente documento presenta un Plan para la cualificación de Talento Humano que atiende a Primera Infancia en el Municipio de Tunja, partiendo del reconocimiento de la situación en esta materia, pasando por la formulación de los objetivos, ejes y estrategias de implementación, así como el seguimiento y evaluación al mismo.

Alcaldía de Tunja Educación

Dirección: Calle 19 # 9 -95 Piso 4 Edificio Municipal Tunja, Boyacá - Teléfono: (57 8) 7 40 57 70 ext. 1411 Correo electrónico: [email protected] web: http://www.tunja-boyaca.gov.co

Código postal: 150001

ALCALDÍA MAYOR DE TUNJA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL

ÁREA DE EDUCACIÓN INICIAL PLAN DE CUALIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO EN PRIMERA

INFANCIA

INTRODUCCIÓN:

La Educación Inicial es entendida a nivel internacional y nacional como un proceso

continuo de formación integral, orientado a fomentar las actitudes, aptitudes,

habilidades, competencias y características propias de niños y niñas dentro de su

etapa de desarrollo que le permita adquirir destrezas y experiencias significativas

necesarias para su desarrollo posterior y desenvolvimiento en la sociedad de

manera no solo adecuada, sino creativa, propositiva, inquieta, crítica y proactiva en

pro del progreso de su región.

Para lograr concertar dichas claridades y buscar un lenguaje común entre las

entidades, instancias o instituciones que atienden a la Primera Infancia, el

Ministerio de Educación Nacional, publica en el 2014 los Referentes Técnicos de

Educación Inicial en el marco de la Atención Integral a la Primera Infancia, los

cuales se constituyen en el estandarte de este primer nivel y posibilita soñar una

Atención Integral desde el entorno educativo con altos estándares de calidad.

Es así que el Municipio de Tunja, a través de su Plan de gobierno “Hechos de

Verdad 2012- 2015” viró hacia la Primera Infancia entendiéndola como aquella

etapa que requiere mayor atención y que generará mayores retribuciones sociales y

económicos a largo plazo. Tan es así que a través del acto administrativo 003 de

enero de 2014 se adopta la Política Pública de Primera Infancia para el Municipio

de Tunja, cuyo objetivo es principal es “Generar una cultura del Cuidado, atención y

protección a niños y niñas de Tunja desde la gestación hasta los cinco años, en

todos los sectores de la sociedad, garantizándoles sus derechos y promoviendo su

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desarrollo integral para que puedan tener un mejor futuro”, en donde la Educación

Inicial se constituye en un factor importante como el tercer eje estratégico de la

misma Política.

Dentro de las Responsabilidades que le atañen a la Secretaría de Educación,

descritas según los CONPES nacionales, así como las directrices del Ministerio de

Educación se encuentra el de coadyuvar en los procesos administrativos y de

inversión de recursos para la Formación de Talento Humano que tienen directa e

indirectamente relación en la Atención Integral a la Primera Infancia; entendiendo

por cualificación del talento humano “como un proceso estructurado en el que las

personas actualizan y amplían sus conocimientos, resignifican y movilizan sus

creencias, imaginarios, concepciones y saberes, y fortalecen sus capacidades y

prácticas cotidianas con el propósito de mejorar en un campo de acción

determinado”. (MEN: 2014. Pág. 15)

Para lograrlo, es menester establecer el horizonte a seguir para alcanzar una

Atención con calidad y que se encuentre contextualizada y actualizada a las

necesidades de los niños y niñas del Municipio de Tunja. Por tal razón surge este

documento que establece el PLAN DE CUALIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO PARA

EL MUNICIPIO DE TUNJA, teniendo en cuenta no solo las directrices nacionales, sino

el contexto municipal, esperando que este documento, se convierta en una

herramienta útil para la Administración Municipal y la Secretaría de Educación en la

planeación y ejecución de procesos de formación con calidad.







PARTE 1. SITUACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA EN TUNJA

(Alcaldía Mayor de Tunja, 2014)1

1.1. Situación demográfica:

El Municipio de Tunja cuenta con 184.864 habitantes, 7.768 del sector rural,

correspondiente al 4.2% de la población total y 177.096 urbano correspondiente al

95.8% de la población total. Así mismo dicha población se encuentra distribuida

según su género en 88.347 hombres, quienes aportan el 47.7% de la población

total y 96.517 mujeres aportando el 52.2% de la totalidad de población. Según el

reporte de población con Necesidades Básicas Insatisfechas NBI del DANE (2005),

Tunja cuenta con un porcentaje de 12% de población con alguna necesidad

insatisfecha, desagregado en 10.79% en el sector urbano y 36.34% en el sector

rural, haciéndose evidente el grado de insatisfacción y de atraso presente en el

sector rural. Sumado a lo anterior, según reporte de Objetivos de Desarrollo del

Milenio (2006) el 62.8% de los hogares tunjanos viven en condiciones de pobreza

extrema y el 28.8% en extrema pobreza.

Tabla 1. Población de 0 a 5 años Total por sexo años 2005 y 2013 Municipio de

Tunja

Edad 2005 2013

Total Participación en el grupo

(%)

Hombres Mu jeres Total Participación en el grupo

(%)

Hombres Mu jeres

0 2835 15,77 1459 1376 2836 15,96 1458 1378

1 2920 16,24 1493 1427 2873 16,17 1475 1398

2 2987 16,61 1519 1468 2915 16,41 1495 1420

3 3038 16,89 1539 1499 2964 16,68 1517 1447

4 3073 17,09 1552 1521 3018 16,99 1541 1477

5 3129 17,4 1572 1557 3043 17,13 1554 1489

Total 0-5 17982 100 9134 8848 17765 100,00 9103 8662

Fuente. DANE. Proyección Poblacional 2005-2020 Total por sexo y grupos de edad.

1 La construcción del acápite se realizó y se encuentra también en : Alcaldía Mayor de Tunja, (2014).

Política Pública en Educación para el Municipio de Tunja 2014- 2019. Tunja. Diciembre, publicada antes

que el presente documento; sin embargo, algunos de los datos contenidos en el mismo se presentan de

manera retroalimentada y actualizada a 2015.







De la totalidad de población de Tunja, existen 17.537 niños y niñas de 0 a 5 años

correspondiente al 9.4% de la población total, quienes se encuentran en la etapa

de primera infancia. Dicha población está desagregada en 8.983 hombres

correspondiente a 10.1% de la población masculina de Tunja, y 8.554 mujeres

correspondiente al 8.86% de la población femenina de Tunja. El 76% de los niños y

niñas menores de 6 años (13.696) pertenecen a nivel 1 y 2 del SISBEN, según esta

fuente.

1.2. Salud, Alimentación y Nutrición

La salud está contemplada como uno de los derechos fundamentales de todas las

personas que componen la sociedad del Estado Colombiano según el artículo 44 y

46 de la Constitución Política de Colombia (1991). Pero el derecho a la salud no

solo implica la asistencia y atención de servicios de salud, sino que su noción está

encaminada a buscar el bienestar de la población según la Organización Mundial

de la Salud (2004), en tal sentido, la salud no puede ser entendida como la mera

ausencia de enfermedad, sino contemplar todos los componentes que permitirá el

pleno disfrute de dicha salud como la alimentación y nutrición en los niños y niñas,

factor de relevancia en el desarrollo neuronal, físico, psíquico y emocional del

mismo.

Iniciaremos analizando las condiciones de salud en componentes generales a nivel

nacional y municipal. En tal sentido, el Estado como garante de derechos debe

propender por el acceso al derecho, en otras palabras al servicio de salud, es así

que según la ENCV (2013), se evidencia que ha venido aumentando el número de

personas afiliadas al sistema de seguridad social a nivel global, en donde en el

2012 se contaba con un total de 90.6% de afiliados contra un 9.2% de no afiliados

y en el 2013 aumenta a 91.3% de afiliados en contraste con una disminución a

8.6% de no afiliados.







Gráfica 1. Población afiliada al Sistema de Seguridad Social en Salud. 2011 a 2013

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2011 a 2013

De las personas afiliadas al sistema de seguridad social en salud se observa que a

nivel nacional, según la misma fuente, la mayoría de población se encuentra

afiliada a régimen subsidiado con un 52,2% frente a un 47,5% de afiliados al

régimen contributivo en el 2012. Para el 2013 aumenta la afiliación al régimen

contributivo con un 49.1% frente a una disminución a 50,8% de afiliados al

régimen subsidiado. Sin embargo se nota, a pesar de la disminución de la afiliación

en uno u otro régimen, que en el sector rural predomina el régimen subsidiado, lo

que indica la escasa capacidad adquisitiva económica para acceder a un régimen

contributivo, lo que va articulado con las escasas opciones laborales formales y con

eso la inestabilidad económica y pobreza casi generalizada en el campo.








Tabla 2. Porcentaje de afiliación del SGSS a régimen contributivo o subsidiado por

zona de habitabilidad. 2012 y 2013

REGIMEN 2012 2013

NACIONAL CABECERA RESTO NACIONAL CABECERA RESTO

Contributivo 47,5 56,8 16,6 49,1 58,7 17,4

Subsidiado 52,2 42,8 83,4 50,8 41,2 82,6

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2012 a 2013.

Una de las problemáticas en salud pública que afecta directamente a la primera

infancia, es la mortalidad materna, al respecto Tunja se encuentra por debajo de

las tasas nacionales y departamentales con un 36, 9 por cien mil nacidos vivos

(CNV) frente a un 72,09 por CNV a nivel nacional y 73.42 por CNV a nivel del

departamento de Boyacá en el 2010, lo que indica que ha venido mejorando el

manejo realizado al respecto en el Municipio. Según datos preliminares de la

Secretaría de Protección Social presenten en la Política Pública de Primera Infancia

del Municipio de Tunja, en el 2011 se presentó una muerte de mujer embarazada,

lo que llevó al municipio a una tasa de 37.5 por cien mil nacidos vivos.

Gráfico 2. Razón de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos) 1998- 2010.

Fuente: Cálculos PNUD a partir de la información de Estadísticas vitales 1998 – 2010 En: Política Pública de Primera Infancia. Municipio de

Tunja

En lo que respecta a la mortalidad de niños menores de 1 año, se evidencia que

Tunja ha venido reduciendo el índice progresivamente pasando de 20,8 muertes








por mil nacidos vivos (MNV) en el 2005 a 13.4 MNV para el 2010, índice

igualmente bajo con respecto a la nación (18.4 MNV) y el departamento de Boyacá

(16.6 MNV). Según datos preliminares sin ajuste, otorgados por la Secretaría de

Protección Social, en el 2011 Tunja presentó 7.87 niños muertos por mil nacidos

vivos.

Gráfico 3. Mortalidad de niños menores de 1 año (por cien mil nacidos vivos) 2005-

2010 Tunja

Fuente: DANE. Datos certificados de mortalidad infantil 2005-2010 publicados en septiembre de 2012. En: Política Pública de Primera

Infancia. Municipio de Tunja

1.3. Educación Inicial: (Secretaría Educación de Tunja: 2015, pág. 17-27)

Se comprende por Educación Inicial, aquella formación integral que va desde la

gestación hasta los 5 años, 11 meses y 29 días de edad, la cual puede darse en el

seno familiar o en modalidades institucionales. En cuanto a las modalidades

Institucionales se encuentran las brindadas por el Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar y la educación formal propiamente dicha tanto del sector Oficial

como no oficial.

De los 17.537 niños y niñas de 0 a 5 años presentes en el municipio de Tunja,

según proyección DANE a 2014, en cuanto a recibir algún servicio en educación

inicial se refiere, 4.366 niños y niñas pertenecen a algún programa social como

hogar comunitario, jardín social, Centro de Desarrollo Infantil o Programa de








Atención Integral a la Primera Infancia por parte del ICBF (ICBF, 2014), en edades

entre 0 y 5 años. Por otra parte, según diagnóstico realizado por Protección Social

en 2014, en una indagación preliminar se identificaron 1478 niños y niñas

menores de 03 años atendidos en establecimientos privados de sala cunas o salas

maternales, las cuales aún no están legalizadas, por falta de normatividad.

En cuanto al sector educativo reglamentado (nivel preescolar entre sector oficial y

no oficial) se identifica 4.583 niños entre 2 y 5 años de edad fueron atendidos en el

sector educativo tradicional en el 2013, para un total de 10.427 niños y niñas que

se encuentran recibiendo algún servicio de cuidado y educativo; es decir que el

40.5% de la población, equivalente a 7.110 niños y niñas pareciera que no se

encuentran vinculados actualmente a algún servicio de educación Inicial, sin

embargo es de resaltar que el Municipio de Tunja cuenta con una Ruta Integral de

Atenciones (RIA), la cual ha procurado realizar el seguimiento niño a niño acerca de

las realizaciones en su desarrollo integral, en la cual se ha procurado identificar al

100% de la población en los diferentes servicios a la Primera Infancia.

La anterior situación preocupa a la Administración Municipal, dado que se ha

conocido diversas quejas con respecto al funcionamiento de dichas instituciones,

llamadas salas maternales, sala cunas, guarderías entre otras, dado que no existe

una regulación normativa a nivel nacional, que permita tener algún tipo de control

con respecto a la prestación del servicio en condiciones de calidad, protección y

atención integral a la primera infancia.

A partir de esta necesidad sentida, la Secretaría de Protección Social, contrata en el

2014 la realización de un “Diagnóstico y acompañamiento en la identificación de

lineamientos pedagógicos, técnicos, de infraestructura y dotación a las salas

maternas diferentes a las que direcciona el ICBF, que atiendan primera infancia de

0 a 3 años en la ciudad de TUNJA” por parte de la Fundación Generaciones de Paz

(2014), quienes realizaron entrevistas in situ a 80 Instituciones que ofertan

servicios de Educación Inicial. Dentro del diagnóstico se pudieron constatar la







calidad con la que se presta el servicio educativo, así como la claridad que tienen

estas instituciones con respecto a la Atención Integral a la Primera Infancia.

Se indagaron por 6 componentes, construidos a partir de la documentación

Nacional existente, a saber: datos y registro de ubicación; Lineamientos Técnicos;

Lineamientos pedagógicos; Infraestructura; dotación y Componente administrativo.

Se identificó así mismo una atención de la población menor de 3 años de 1478

niños y niñas que no se encuentran registrados en ningún Sistema de Información,

dado que es un nivel que no cuenta con legalización a nivel Nacional.

Gráfico 4. Número de Estudiantes de Educación Inicial matriculados por género

El gráfico 6 muestra la relación de estudiantes matriculados en educación inicial

por género y edad, identificando que la mayoría de estudiantes matriculados

pertenecen al género masculino, así mismo dentro de éste se evidencia una

matrícula más elevada en las edades de 2 a mayores de 3 años. Comportamiento

similar en el género femenino, como se observa en la gráfica 7.

0

1000

2000

3000

4000

24.No Totalde niños deEducación

InicialMatriculados

25.No Totalde niños

25.No Totalde niñas

3135

1478 772 706








Gráfico 5. Número de Estudiantes Masculinos matriculados por edad

Gráfico 6. Número de Estudiantes Femeninas matriculadas por edad

En términos Generales el diagnóstico por componente arrojó, en cuanto al

componente de datos y Ubicación “Se precisa que el 83% de las salas maternales y

jardines escolares que ofrecen atención a menores de tres años son personas

naturales, una se reconoce como persona jurídica y 12 no muestran ninguna

información al respecto. Los sectores donde se ubican la mayoría de

establecimientos son el noroccidente y centro de la ciudad” (Generaciones de Paz,

2014; 32).

El talento Humano, en la mayoría de casos cuentan con niveles educativos

superiores, sin embargo existe la carencia de formación específica en Atención

Integral a la Primera Infancia. En total se evidenció la presencia de 182 Docentes

y/o Agentes Educativos, de los cuales 11 son Hombres y su nivel educativo se halla

distribuido de la siguiente manera: “21 son bachilleres, 3 son especialistas, 28 son

0

200

400

600

800

25.NoTotal de

niños

26.NoTotal de

niños de 0

a 1 años

No Totalde niñosde 1 a 2

años

No Totalde niñosde 2 a 3

años

No Totalde niños

mayores de

3 años

772

58 183 260 271

0

200

400

600

800

25.No Total de niñas26.No Total de niñas de 0 a 1 añosNo Total de niñas de 1 a 2 añosNo Total de niñas de 2 a 3 añosNo Total de niñas mayores de 3 años

706

42 163

274 227









normalistas superiores, 101 tienen título universitario y 29 son técnicos. Se

destaca que de los licenciados 43 tienen título en preescolar, igualmente de los

técnicos, 19 son técnicos en preescolar” (Generaciones de Paz, 2014; 35).

“Numeral 39: Respecto de la formación de los docentes, diferente al título se encontró que 144 no

tienen formación certificada, 24 han asistido a seminarios, 6 han realizado cursos, 4 tienen diplomados

y 4 han realizado cursos para técnico. En este aspecto falta acción del Estado para mejorar sus condición

académica” (Generaciones de Paz, 2014; 35).

Al respecto se puede concluir que el talento humano del sector privado procura

contar con un buen nivel de formación, pero muy pocos cuentan con actualización

en Atención Integral a la Primera Infancia, haciéndose necesario la sensibilización,

y socialización del requisito que se exigirá con los Referentes, así como indicar la

oferta de cualificación existente en el Municipio para que puedan acceder a los

procesos formativo; esto por cuanto la Administración Municipal no puede invertir

recursos públicos en cualificación a agentes del sector privado.

En cuanto a la educación formal se refiere, el Ministerio de Educación Nacional

aprobó a través de la ley 115 de 1994 modificada y complementada por la ley 715

de 2001, el nivel de educación preescolar correspondiente a los grados pre jardín,

jardín y transición, de los cuales este último se catalogó como obligatorio dentro de

la educación formal y el cual hace parte de los grados ofertados en las Instituciones

Educativas Oficiales de Tunja.

Dichos grados son ofertados en 14 Instituciones Educativas Oficiales en 33 sedes,

de las 45 sedes que compone el sector; así mismo existen 79 Establecimientos

Educativo Privados que ofertan el nivel de preescolar regulado por el MEN y que

cuentan con licencia de funcionamiento por parte de la Secretaría de Educación

Municipal; para un total de 93 Establecimientos en Tunja que atienden a la primera

infancia desde la educación formal. El porcentaje de participación en la prestación

del servicio de cada sector corresponde a 29% de las 33 sedes del sector oficial y

71% de los 79 Establecimientos Educativos privados, observando que existe un







gran número de establecimientos a nivel privado, evidenciando que este sector

atiende al mayor número de población por el nivel de preescolar, mientras en el

grado transición se encuentra mayor atención de la población en el sector oficial.

Gráfica 7. Porcentaje de participación de Establecimientos públicos o privados en la

Atención a Primera Infancia desde el ámbito institucional en educación formal

Fuente. Secretaría de Educación Municipal. Área de Inspección y Vigilancia 2014

En tal sentido, según el MEN en su documento Cobertura en cifras de corte

septiembre de 2013 (cifras preliminares para el año 2013) se evidencia según

comparativo de matrícula que en el 2011 fueron atendidos en todo el municipio

4.648 niños entre 2 y 5 años de edad, de los cuales 4.495 fueron atendidos en el

nivel de preescolar (todos los grados) tanto en el sector oficial (1.703) como en

colegios privados (2792), los 153 restantes corresponden a niños o niñas

atendidos en grados mayores como 1º o 2º pero cuentan con dicha edad. En este

mismo orden de ideas, para el 2012 se atendieron 5.139 niños y niñas, de los

cuales 4.982 se encontraban en el nivel preescolar, evidenciando un aumento en

la cobertura tanto oficial como privada, llegando a 2.140 estudiantes en el oficial

mientras el sector privado contó con 2.842.

29%

71%

Nº Establecimientos/sedes

oficial no oficial








Tabla 3. Matricula comparativa por sector y nivel educativo en Preescolar Municipio

de Tunja 2009 a 2013

SECTOR/

AÑO

PRE Y JARDIN TRANSICIÓN

2009 2010 2011 2012 2013 2009 2010 2011 2012 2013

OFICIAL 0 36 30 30 27 1641 1809 1673 2110 1651

NO OFICIAL 1222 1409 1663 1664 1629 1032 900 1129 1178 1276

TOTAL 1222 1445 1693 1694 1656 2673 2709 2802 3288 2927

Fuente. MEN. Cobertura en Cifras corte septiembre 2013

Para el 2013, se presenta un aumento leve en cuanto a la atención de este rango

de edad a 5.196 niños y niñas atendidos dentro del Sistema Educativo Oficial, de

los cuales 4.583 se encontraron en el nivel preescolar, observando una

disminución significativa en este nivel específicamente, puesto que el restante

(613 estudiantes) fueron atendidos en grado 1º y 2º.

La situación se torna preocupante en la cobertura por sector puesto que se

evidencia una disminución en el sector oficial el cual atendió a 1.678 estudiantes,

en comparación con el no oficial o privado quien atendió a 2.905 estudiantes

(1.629 en grados pre jardín y jardín, 1276 en grado transición), deduciendo que el

sector no oficial o privado viene fortaleciéndose en cuanto a la atención de esta

población, implicando con esto tomar medidas por parte de las Instituciones y la

administración municipal para mejorar la prestación del servicio y hacer más

atractivo el ingreso de los niños y niñas al sector oficial.

Con el ánimo de crear procesos de concertación y reflexión colectiva, la Secretaría

de Educación conformó el Equipo de Educación inicial con la participación de 8

docentes del sector educativo oficial de las Instituciones Educativas Rural del Sur,

Normal Superior Santiago de Tunja, Normal Superior Leonor Álvarez Pinzón y Silvino

Rodríguez. En dicho grupo, además de reflexionar sobre la situación del grado

preescolar desde la experiencia de las docentes, se planteó la realización de un

proceso investigativo, en alianza con el Semillero de Investigación HIPATIA de la







Escuela de Licenciatura de Preescolar de la Universidad Pedagógica y Tecnológica

de Colombia.

Dicha investigación se denominó “IDENTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN EN CUANTO A

LA ARTICULACIÓN ENTRE EDUCACIÓN INICIAL Y EL GRADO TRANSICIÓN EN LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DE TUNJA” y consistió en un Estado del arte

con triangulación en tres grandes categorías, las cuales estuvieron a cargo de tres

subgrupos de estudio conformado por docentes del equipo, funcionarias de la SEM

y estudiantes del semillero. Cada categoría contaría a su vez con sus 5 categorías

de análisis que se revisarían a través de matriz de análisis bajo la metodología de

análisis de discurso, específicamente revisión documental.

Las tres macro categorías correspondieron, por una lado, a los Discursos Oficiales,

la cual estuvo orientado a identificar los discursos que a nivel normativo, guías,

orientaciones técnicas emanadas por la nación en cuanto a nivel preescolar y

Atención Integral a la Primera Infancia; por otro lado, los Discursos Institucionales

buscaron identificar los discursos, presencialidad de la Primera Infancia y

articulación entre transición y educación inicial en los PEI y los planeamientos de

grado transición de las 12 Instituciones Educativas Oficiales de Tunja; finalmente,

se indagó por las Prácticas pedagógicas de las docentes a través de una entrevista

aplicada a las 60 docentes del grado transición de las IE Oficiales de Tunja.

Tabla 4. Categorías definidas para identificación de las Macro categorías, con sus

respectivas subcategorías e indicadores de análisis.

MACRO CATEGORÍAS

CATEGORÍA SUBCATEGORÍA ÍTEMS/ INDICADORES

1, Discurso Oficial a nivel Nacional

2, Discursos

Institucionales

PRÁCTICAS

PEDAGÓGICAS

Diseño curricular

(Malla curricular)

Modelo Pedagógico

Institucional

Competencias

Contenidos

Proyectos de aula Estrategias,

Recursos, Actividades

Proyectos transversales

Subproyectos

Actividades

complementarias







(PEI y Planeamientos)

3, Prácticas

pedagógicas de docentes

MIRADA DE

NIÑO-NIÑA

Referentes Teóricos

Pedagógico

Conceptual

Diagnóstico

Familia

Población

EVALUACIÓN

Criterios de evaluación

Edad

Ritmos de aprendizaje

Tipo de evaluación

PROYECCIÓN

COMUNITARIA

Articulación

Familia- escuela

Con entidades

(públicas, privadas, academia)

Dicha investigación arrojó como resultados y entre las principales problemáticas

que el grado transición del sector educativo oficial se enfrenta a los siguientes

retos:

1. En cuanto a las prácticas pedagógicas, en términos generales se concluye

que falta unificación de criterios en la planeación del proceso pedagógico

(llamados por algunas ABC, planeamientos, plan de áreas, etc.) que incluya

dentro de los mismos estrategias y objetivos claros que no se contrapongan

a los establecido por el decreto 2247 de 2007. Así mismo es necesario

esclarecer los modelos pedagógicos en los que se basan algunas

instituciones educativas a fin de dotar a la docente de herramientas

pedagógicas que le permitan acomodar su práctica docente a la realidad y

necesidades de los niños y niñas.

2. Con respecto a la mirada o concepto niño- niña, se observa que se requiere

la unificación de conceptos y la actualización de los mismos a fin de lograr

reconocer las necesidades actuales de nuestros niños y niñas, basados en

concepciones contemporáneas. Esto por cuanto se evidencia discrepancias

entre el discurso oficial, el institucional y el de las docentes, dentro de las

cuales la Institución en algunos casos no cuenta con una concepción actual

de la población que atiende, lo que incide en la baja comprensión de las

directivas docentes y docentes de primaria con respecto a lo que el nivel

educativo debe o no debe trabajar.







3. Por otra parte, en la categoría evaluación, también hace falta claridad y

unificación de criterios, además de innovar en los procesos evaluativos y de

seguimiento de los niños y niñas. Dado que si bien, se establece una

evaluación por dimensiones, no son claros los aspectos cualitativos en la

misma, así como tener en cuenta los niveles de evaluación (auto, inter, intra,

hetero, familiar, etc.) ritmos y edades de aprendizaje de los estudiantes,

puesto que en algunas Instituciones se favorece la evaluación por

competencias. Es necesario innovar en este proceso por cuanto nos

permitirá medir de manera más eficaz los avances o retrocesos de nuestros

estudiantes.

4. Finalmente, en cuanto a la categoría articulación familia- escuela-

comunidad, se evidencian en algunas instituciones educativas actividades

que favorecen la comunicación con las familias, sin embargo, esto no se

encuentra formalizado ni incluido en los planeamientos con respecto a los

proyectos lúdico pedagógicos, por ejemplo. Así mismo, existen algunas

Instituciones que cuentan con articulación con otras entidades, lo cual

puede ser extensivo para el municipio y lograr un plus y beneficios para las

Instituciones Educativas y los estudiantes que de saber aprovechar, las

demás entidades pueden aportar en el mejoramiento continuo de la calidad

educativa de dicho nivel.

Así mismo, dentro de la categoría de Prácticas pedagógicas, se indagó por la

formación y cualificación de talento humano y las necesidades al respecto; dicha

indagación indica que las docentes por su vinculación al sector educativo oficial

tienen mínimo el nivel de pregrado, muchas de las cuales cuentan con estudios pos

graduales; sin embargo no todas ellas han participado en procesos de cualificación

y actualización en Primera Infancia, puesto que el 46.2% manifiesta NO haber

recibido ninguna cualificación ni en Primera Infancia ni en Transición; manifestando

su inquietud por dejar por fuera el grado transición en la priorización de población a

cualificar por parte de las indicaciones del MEN.







Gráfica 8. Participación en procesos de cualificación de Talento Humano de

docentes de grado transición del sector educativo oficial.

Al respecto, las docentes de grado transición manifiestan y proponen algunas

temáticas que deberían priorizarse en los procesos de cualificación y actualización,

en donde se les tenga en cuenta. En primer lugar, se solicita formación en

estrategias pedagógicas que permita la actualización en procesos pedagógicos con

primera infancia y la articulación entre educación inicial, grado transición y básica

primaria; seguido de temáticas como lineamientos de preescolar y atención de

dificultades con los niños y niñas.

Acorde lo anterior con lo evidenciado en la pesquisa de los discursos Institucionales

(PEI y Planeamientos) a fin de unificar criterios y brindar herramientas a nivel

pedagógico para mejorar las prácticas con los niños y niñas atendidos.

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Gráfica 9. Temáticas identificadas y priorizadas por las docentes de grado

transición a fin de recibir cualificación.

Por otro lado, las docentes de transición del sector educativo oficial proponen

ciertos aspectos que posibilitarían el fortalecimiento de las prácticas en el aula,

dentro de las cuales se encuentra: unificar criterios en el proceso pedagógico y

tránsito de los niños y niñas al sistema educativo oficial; seguido por fortalecer la

actualización, cualificación y formación de las docentes de grado transición del

sector educativo oficial; continuado por ninguna, contar con un docente por

preescolar (específicamente para el sector rural) y finalmente apoyo por

practicantes.

Se observa con esto la necesidad y requerimiento de las docentes en fomentar la

actualización, formación y cualificación del Talento Humano, que para el sector

educativo oficial estaría encaminado hacia la unificación de criterios pedagógicos y

herramientas, estrategias y recursos pedagógicos que permita replantear, repensar

y construir colectivamente los aspectos de tránsito de la educación inicial al

sistema escolar formalizado.

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Gráfica 10. Propuestas para fortalecer prácticas pedagógicas en docentes de grado

transición del sector educativo oficial.

OBJETIVOS DE CUALIFICACIÓN

OBJETIVO GENERAL:

Fomentar procesos de cualificación de Talento Humano del sector educativo que

atiende a primera infancia del Municipio de Tunja, teniendo en cuenta las

necesidades y contexto del sector, tendiente a lograr una educación inicial de

calidad en articulación con la Política Pública de Primera Infancia del Municipio.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1. Identificar las necesidades de cualificación del Talento Humano del Sector

educativo que atiende a primera infancia del Municipio, tanto de personal

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vinculado con ICBF como del sector educativo formal oficial y privado (nivel

de preescolar)

2. Articular las necesidades del talento humano con la Política Pública de

Primera Infancia del Municipio de Tunja, relativo a temáticas de promoción

de nutrición, afecto y desarrollo pedagógico en niños y niñas de Primera

Infancia.

3. Implementar los procesos de gestión para la implementación de acciones de

cualificación de talento humano en el Municipio de Tunja

JUSTIFICACIÓN

La Educación Inicial en Colombia ha tenido un despegue y despliegue esperado

desde hace ya varios años, el cual ha logrado concretar criterios comunes en

términos de garantizar el derecho a la educación inicial en la primera infancia, al

reconocerla como el primer nivel educativo del Sistema Educativo de la Nación, con

la claridad que es un nivel no formalizado pero que se encuentra dentro de dicho

sistema a fin de garantizar la prestación de servicios en condiciones de equidad,

calidad y pertinencia.

En tal sentido, es de reconocer que para alcanzar dichos criterios de calidad, es

necesario contar con Talento Humano cualificado en las necesidades, no del nivel o

del sistema educativo, sino enfocado hacia los requerimientos del niño o la niña en

esta etapa vital a la luz de los estándares de calidad definidos por el Ministerio de

Educación Nacional, según los referentes de Educación Inicial de 2014. Para lograr

que quienes atiendan a esta población logren una preparación adecuada se

requiere de varios aspectos e estrategias que de manera intersectorial se garantice

dicho objetivo.

En primer lugar, es importante sensibilizar a los funcionarios de la Mesa

Intersectorial de Primera Infancia del Municipio y posteriormente a los directivos

docentes de cada una de las modalidades que brindan Atención Integral a Primera







Infancia, socializando en gran escala los Referentes, Orientaciones, estándares y

requisitos propios de la Educación Inicial, lo cual se ha venido desarrollando por

parte del área de Educación Inicial de la Secretaría de Educación de Tunja, bajo la

línea de Fomento de la Educación Inicial.

Esto ha permitido generar conciencia y a su vez expectativas muy grandes, respecto

a las exigencias y la entrada en vigencia a nivel normativo del otorgamiento de

licencias de funcionamiento, así como de la inspección, vigilancia y control que se

requerirá en la Educación Inicial. Esto por cuanto uno de los énfasis dados al

respecto es precisamente que el talento humano se encuentre cualificado. Por lo

cual se requiere adicionalmente conocer las necesidades de formación y

cualificación de dicho talento humano.

Es así como de los resultados de diagnósticos realizados por la Secretaría de

Protección Social y Secretaría de Educación Municipal con el sector educativo

privado y grados transición del oficial, arrojan una necesidad en común:

Actualizarse en lo concerniente a la AIPI, en especial en Educación Inicial. Esto

vinculado con la Política Pública de Primera Infancia, nos indica que dichas

necesidades no están lejos de los ejes estratégicos propuestos en dicha política.

Por lo anterior, se ve la necesidad de realizar el presente Plan de Cualificación que

permitirá por un lado identificar la situación de formación del talento humano que

atiende a la Primera Infancia del municipio de Tunja, así como las necesidades y

temáticas específicas a formar. Por otro lado, se convierte en una herramienta de

consulta y posterior toma de decisiones, respecto a los proyectos, las estrategias y

las acciones necesarias para lograr que el mayor número de personas vinculadas

en el sector tenga y cumplan con la cualificación propia, redundando así en el

mejoramiento continuo de la calidad en Educación Inicial, pero sobre todo en

alcanzar el objetivo de la PPPI de Tunja referido a construir una cultura de cuidado

y protección a la Primera Infancia.







EJES TEMÁTICOS PARA LA CUALIFICACIÓN EN PRIMERA INFANCIA

Según el Documento 20 del CONPES 162 de 2012 (CONPES, 2012) y el

Documento 19 de los Referentes Técnicos de Educación Inicial (MEN, 2014), se

establecen como ejes temáticos en la cualificación de talento humano que atiende

a la Primera Infancia los establecidos en la Tabla xxx; sin embargo, teniendo en

cuenta los resultados de los diagnósticos presentados en el presente documento,

además de la Política Pública del Municipio de Tunja (Alcaldía Mayor de Tunja,

2014), se han identificado otras líneas de acción que responderían no solo a los

objetivos del MEN sino a los de la Entidad Territorial de Tunja.

Tabla 5. Ejes temáticos Nucleares Cualificación de Talento Humano que atiende a

la Primera Infancia

EJE TEMÁTICO NUCLEAR DESCRIPCIÓN

Concepciones de niñez y

desarrollo integral de la

Primera Infancia

Reconocimiento de los niños y niñas como

sujetos de derecho, potenciar la promoción de

ambientes que favorezcan el desarrollo integral;

comprender las particularidades según las

etapas de desarrollo de ciclo vital dentro de la

primera infancia; reconocimiento que los

procesos de desarrollo humano requiere

procesos colaborativos entre adultos y niñas y

niños de primera infancia

Intersectorialidad e

integralidad en la atención a

Primera Infancia

Conocer los Fundamentos políticos, técnicos y de

gestión de las políticas construidas a nivel

nacional y territorial en Primera Infancia;

Necesidad de trabajo articulado e intersectorial

para el logro del desarrollo integral de la niña y/o

el niño; importancia de profundizar en la gestión







territorial buscando la calidad de las atenciones,

el seguimiento y evaluación de la políticas

pública, movilización social y generación de

conocimiento

Reconocimiento de la

diversidad y la atención

diferencial

Reconocer que los procesos de desarrollo infantil

no son homogéneos ni universales sino que

adicionalmente, la diversidad cultural y social

constituye un recurso invaluable necesario en la

gestión de la política pública y la AIPI; Reconocer

las condiciones particulares de los contextos en

desarrollo de niñas y niños para emprender

acciones diferenciales; abordar la diversidad

desde la mirada de derechos tanto a nivel local,

como nacional e internacional.

Generación de alternativas y

formas de atención

innovadoras en el marco de

las políticas públicas con

enfoques poblacionales y

territoriales

Saber identificar y comprender los contextos en

los que se mueve el talento humano que trabaja

en primera infancia, para que reconozca

oportunidades, fortalezas, amenazas y

debilidades, orientando la formulación de

objetivos, estrategias y acciones dirigidas a

superar las barreras y dificultades para la AIPI

Tabla 6. Ejes temáticos adicionales identificados por la Entidad Territorial de Tunja

EJE TEMÁTICO NUCLEAR DESCRIPCIÓN

Nutrición y Desarrollo infantil Reconocer la importancia de la nutrición en el

desarrollo infantil del niño o la niña, así como el

tener buenas prácticas alimentarias y generar

procesos de seguridad alimentaria para la

población. Conexión entre nutrición y desarrollo

infantil







Desarrollo Socio afectivo Reconocer al niño o niña como sujetos de

derechos, con necesidades socio-afectivas y su

relación con el desarrollo infantil y aporte en la

integralidad para lograr una primera infancia

feliz. Generar una cultura del cuidado y la

protección a la primera infancia generando

vínculos afectivos y de asertividad hacia la etapa

vital

Educación Inicial y

transiciones armónicas

Reconocer el papel de la educación inicial en el

Desarrollo Integral de la Primera Infancia, así

como propiciar cambios en las prácticas

pedagógicas que se brindan tanto en educación

inicial como en educación formalizada (sistema

educativo formal). Generar reflexión y

modificación de prácticas en cuanto a la

educación para la primera infancia que garantice

transiciones armónicas de los niños y niñas al

sistema educativo formal. Unificar criterios

pedagógicos a nivel de Tunja para alcanzar una

educación articulada para la Primera Infancia y

así garantice el desarrollo integral de los niños y

niñas.

ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN

Como estrategias para la implementación del Plan de Cualificación de talento

Humano que atiende a la Primera Infancia se encuentra:

1. Elaboración, socialización y aprobación del Plan de Cualificación de Talento

Humano para la Ciudad de Tunja: Identificación de las necesidades de







cualificación de talento humano de todos los sectores del Municipio de

Tunja para la elaboración del Plan de Cualificación. Posteriormente, se

busca la socialización y aprobación del Plan inicialmente por la Secretaría de

Educación Municipal y finalmente por la Mesa Intersectorial Municipal de

Primera Infancia.

Al respecto se ha avanzado en la elaboración del presente documento, así

como la socialización inicial con la Mesa Intersectorial Municipal de Primera

Infancia, se socializará con la SEM y se publicará posteriormente, una vez

aprobado el plan, en la página de la Secretaría de Educación Municipal.

2. Definición de la duración y temáticas a trabajar en la cualificación de talento

humano que atiende a la Primera Infancia: Se define como prioridad para la

cualificación de talento humano abordar las temáticas identificadas por la

Entidad territorial, que tienen relación con las planteadas a nivel nacional, a

través de cursos mínimos de 40 horas hasta la modalidad de Diplomado con

120 horas de duración, según los recursos disponibles para la inversión.

3. Identificación y convocatoria al talento humano interesado en cualificarse:

Con la identificación de las necesidades, se realizó identificación del

personal de los sectores de educación oficial y no oficial, solicitando

también la necesidad al ICBF, quienes no han dado respuesta respecto a

este aspecto. En el sector privado se convocó a las docentes para realizar el

Técnico de Atención Integral a la Primera Infancia con el SENA,

inscribiéndose dos grupos.

4. Gestión de Recursos para la contratación y/o cualificación de talento

humano tanto del sector oficial como privado: identificación de recursos y

fuentes de los recursos para la inversión en la cualificación de talento

humano del sector oficial (ICBF- sector educativo oficial) que generalmente

se derivan del CONPES. Gestión y articulación con el SENA para la apertura y

ampliación del Técnico de Atención Integral a la Primera Infancia dirigida a







docentes del sector educativo privado, a quienes se ha sensibilizado

respecto a la cualificación como requisito indispensable para el

otorgamiento futuro de licencias de funcionamiento.

5. Seguimiento y evaluación de los procesos de cualificación que se brinde al

talento humano de Tunja: Una vez se contrate o se brinde la cualificación al

talento humano, el seguimiento se hará en dos vías:

Supervisión de los contratos celebrados para tal fin

Seguimiento a la cualificación de los grupos articulados con el SENA

La evaluación se realizará en dos cortes, a la mitad del proceso de

cualificación, ya sea contratado o por articulación; y al finalizar el proceso

para identificar las fortalezas y/o debilidades del mismo.

POBLACIÓN, PERFIL Y NÚMERO DE PARTICIPANTES

Al mencionar anteriormente que el presente Plan de Cualificación busca atender

las necesidades de los diferentes sectores que atienden a la primera infancia, y si

bien la Nación hace énfasis en la inversión de recursos para el sector oficial, no se

puede dejar de lado el talento humano del sector privado dado que en dicho sector

se encuentran en mayor medida, las dificultades y quejas de padres de familia

respecto al funcionamiento y desarrollo pedagógico. En este sentido, se propone

que para el sector privado se realicen alianzas y articulación con otras entidades

que pueden brindar dicha cualificación.

A continuación se presenta la identificación del talento humano a cualificar según

cada sector







Tabla 7. Relación de talento humano identificado para cualificar

SECTOR PERF IL

NÚMERO DE TALENTO

HUMANO VINCULADO

QUE SE ESPERA

CUALIF ICAR EN EL

CUATRENIO

NÚMERO DE

PARTICIPANTES

PROYECTADO EN

CUALIF ICACIÓN

POR AÑO

ATENDIDOS POR

ICBF Docentes,

profesionales

interdisciplinarios

SD2 60

RECURSOS

CONPES

y/o

PROPIOS Agentes Educativos SD3 60

Educación

Oficial

Docentes de grado

transición de las

Instituciones

Educativas Oficiales

60 60

Educación

Privada

Docentes, auxiliares

y profesionales

interdisciplinarios de

los Establecimientos

Educativos Privados

184 para niños

y niñas menores

de 3 años

60

Recursos

propios-

Articulación

SENA

TOTAL 180

Nombre Cargo Firma

Proyectó: Carolina del Pilar Torres Tovar Coordinadora Educación Inicial

Revisó: Integrantes Comité directivo Comité directivo SEM

Los arriba firmantes encontramos el presente documento ajustado a las disposiciones normativas y/o técnicas vigentes del caso en particular, el cual bajo nuestra responsabilidad se presenta para la firma

2 En el momento se encuentra sin información este aspecto, dado que se ha solicitado a ICBF dicha información la cual

no ha sido proporcionada. 3 Situación similar a la anterior.




plan de cualificaciÓn del talento humano en primera … · descritas según los conpes nacionales,...

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