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AUDITORÍA AMBIENTAL LTDA.
AUDITORÍA AMBIENTAL Y SOCIAL INDEPENDIENTE 2011
PROYECTO CAMISEA
CAPÍTULO VPLAN DE CONTINGENCIAS
SERVICIO DE AUDITORÍA AMBIENTAL
Y SOCIAL INDEPENDIENTE 2011
PROYECTO CAMISEA.
CAPÍTULO V PLAN DE CONTINGENCIAS
269
TABLA DE CONTENIDO
5. PLAN DE CONTINGENCIAS .................................................................................. 270
5.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 270
5.2. RESUMEN.................................................................................................... 271
5.3. ALCANCE .................................................................................................... 273
5.4. METODOLOGÍA ............................................................................................ 274
5.4.1. COMPONENTES AUDITADOS .................................................................. 275
5.4.1.1. PLANTA DE FRACCIONAMIENTO PISCO ............................................ 275
5.4.1.2. TERMINAL MARÍTIMO DE CARGA EN PISCO: ..................................... 275
5.4.1.3. CITY GATE EN LURÍN: ..................................................................... 276
5.4.1.4. ESTACIÓN PS3 (AYACUCHO). ........................................................... 277
5.4.1.5. ESTACIÓN PS4 (AYACUCHO). ........................................................... 278
5.4.1.6. PLANTA COMPRESORA DE CHIQUINTIRCA (AYACUCHO). ................... 278
5.4.1.7. BASE DE OPERACIONES AYACUCHO. ................................................ 278
5.5. RESULTADOS .............................................................................................. 279
5.5.1. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTOS ......................................................... 279
5.5.1.1. HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES DOWNSTREAM............................. 282
5.5.1.2. HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES UPSTREAM .................................. 285
5.6. CONCLUSIONES ........................................................................................... 290
5.6.1. CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM..................... 290
5.6.2. CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM. ......................... 291
5.7. RECOMENDACIONES .................................................................................... 291
5.7.1. RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM .............. 291
5.7.2. RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM. .................. 292
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CAPÍTULO V PLAN DE CONTINGENCIAS
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CAPITULO V
5. PLAN DE CONTINGENCIAS
5.1. INTRODUCCIÓN
Con el propósito de dar alcance a los términos exigidos para adelantar la Auditoría Ambiental
y Social Independiente (AASI) de evaluar el desempeño de la Gestión Ambiental, Social y de
Seguridad y Salud Ocupacional, este capítulo se ocupa de los aspectos referentes a los
Planes de Contingencia en los componentes de Explotación y Transporte del Proyecto
Camisea, (Upstream y Downstream) identificando y estableciendo las Conformidades y No
Conformidades de manera clara, con soporte documentado de acuerdo con los criterios de
auditoría establecidos.
La presente AASI evaluó el desempeño actual del Proyecto en la etapa de operación, en
relación con la preparación para dar respuesta a emergencias relacionadas con los
escenarios identificados en los planes de contingencia auditados, los vacíos de información,
limitaciones que pudieran existir, aspectos que requieren mejoras y el cumplimiento de
compromisos adquiridos en los correspondientes Planes.
Se ha dado un enfoque integral al proceso de evaluación del presente componente dando
relevancia al manejo de los Sistemas de Gestión y las herramientas gerenciales para la
prevención de emergencias de todos los niveles, debido a la relación transversal de cualquier
evento potencial con todas las áreas de la organización, la operación y el entorno.
Existen fuentes de información que permiten hacer una verificación cruzada para evaluar el
estado de preparación para prevenir y manejar contingencias, partiendo de la base de que
la organización cuenta con Sistemas Integrados de Gestión que han probado sus ventajas y
han facilitado la gestión para que el negocio sea conducido de manera sostenible. La
efectividad se refleja en el compromiso desde la Alta Gerencia, del personal de EHS y de
operaciones para el manejo de las operaciones en todos los frentes. Por tratarse de sistemas
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de mejoramiento continuo en esta auditoría se pudo también comprobar la eficiencia y
diligencia para demostrar el alto desempeño en el manejo del proyecto. De la misma manera
se facilita la identificación de las oportunidades de mejora. Existen herramientas estratégicas
de alta generación de valor como planes de continuidad del negocio y una organización muy
definida para manejo de emergencias y eventuales crisis. Sobre estas observaciones se
harán algunas recomendaciones.
Todos los elementos del sistema de gestión sirvieron para evidenciar el cumplimiento de los
requisitos legales con referencia a los planes de contingencia. Sobre este aspecto debe
advertirse que existe la estructura de aseguramiento del cumplimiento de estas obligaciones.
En la presente auditoría se ha considerado de mayor relevancia y énfasis el manejo de
situaciones de potenciales eventos de Nivel 3. Se ha considerado que existen todos los
elementos para enfrentar un escenario de este nivel. Los puntos de mejora son apenas
recomendaciones que la Alta Gerencia puede adoptar o variar según su conveniencia. La
principal recomendación para ambos sectores es la de adicionar, especialmente a los
Simulacros de Nivel 3, ejercicios Table Top cuyos escenarios pueden simular eventos
mayores sin la necesidad de hacer despliegue físico de recursos y personal. También se
evalúa en estos ejercicios, preparación de voceros de la organización frente a medios de
comunicación, ONG´s y comunidad.
5.2. RESUMEN
En los aspectos de manejo de los Planes de Contingencia se encontró que están actualizados
y operacionales.
Después del proceso de evaluación documental, de campo y de entrevistas a nivel gerencial,
operacional, administrativo y comunicaciones, se pudo establecer que la organización ha
dado prioridad a la prevención de eventos relacionados con emergencias causadas por fugas
y derrames de GN o LGN y sustancias químicas así como también a la atención y manejo
durante y después de la emergencia.
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La mayor preocupación de esta auditoría está relacionada con el “después” de una
emergencia de Nivel 3 y no por las consecuencias físicas de un evento potencial sino por sus
implicaciones a nivel opinión pública y grupos de interés, ONG´s y comunidad.
Con este enfoque ha sido posible formular algunas recomendaciones que se consideran de
importancia para el manejo de emergencias. Las entrevistas con la Gerencia de TgP-COGA y
PLUSPETROL permitieron establecer que hay una apertura sin límite al mejoramiento y
compromiso de mantener el negocio viable dentro de un esquema de sostenibilidad en el
largo plazo.
La presente auditoría pudo revisar la información relacionada con los Planes de Contingencia
vigentes y determinar que éstos, aparte de contar con una actualización y mantenimiento de
una disciplina de cumplimiento frente a la ley, son operacionales y están interiorizados por el
personal de las compañías a todos los niveles incluyendo los contratistas. Un caso ejemplar
es el Plan revisado para el Terminal de Carga en Pisco.
De todas maneras se hacen recomendaciones de mejoramiento. A manera de ejemplo se
tiene el caso de una oportunidad de mejora sobre la pintura de la plataforma del Terminal
para cuya evacuación nocturna seria de utilidad hacer la señalización fosforescente hacia el
Dolphin de evacuación. Otra anotación es la de complementar el plan de contingencia con un
escenario, por improbable que sea, para manejo de fauna marina en caso de contaminación.
Este aspecto debe involucrar entidades de manejo de fauna del Gobierno y autoridades
ambientales o incluso ONG´s de protección de fauna que estén en capacidad de participar
en rescate de aves y mamíferos durante una emergencia por contaminación de
hidrocarburos.
Es claro que los planes de contingencia se encuentran actualizados en concordancia con la
legislación vigente. Más allá de los requisitos legales, es evidente que la operación se
adelanta con tecnología de punta desde su misma concepción, diseño, construcción y
operación. Las salas de control, los sistemas de comunicación, operación y monitoreo
remoto, los sistemas de información geográfica, comunicación óptica y satelital tanto como
los sistemas de notificación de emergencia en las comunidades y el entorno físico están
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disponibles y accesibles para la prevención y notificación contingencias que puedan causar
un impacto significativo sobre el entorno.
Se pudo evidenciar el beneficio de un esfuerzo por mantener vivos los Sistemas Integrados
de Gestión con los más altos estándares operacionales. Los procesos de gestión documental
muestran un nivel más elevados frente a periodos auditados en el pasado. Lo más
importante es que no se trata solo de procesos documentales sino que reflejan el trabajo y
resultados con el concurso de la Gerencia, el equipo de EHS y de operaciones. Los sistemas
de gestión han facilitado a su vez un fortalecimiento en protección de la integridad de toda la
infraestructura lo cual lleva explícito la atención a potenciales contingencias.
No obstante para la magnitud de las operaciones adelantadas en el Upstream y Downstream
de Camisea, no existe un techo o límite en preparación para emergencias, especialmente
aquellas como clasificadas de Nivel 3.
Se espera que estas oportunidades de mejoramiento identificadas tengan eco en la Alta
Gerencia, salvo el caso que ya las esté implementado.
Las recomendaciones de auditorías anteriores, aunque no todas están implementadas por su
carácter mismo de recomendación, fueron revisadas y actualizadas con el fin de mantener su
utilidad y contribuir a una mejor capacidad de respuesta frente a eventos mayores de Nivel
3.
5.3. ALCANCE
Las condiciones del proyecto CAMISEA son únicas y lo hacen visible ante la opinión mundial
muy fácilmente. Así, la auditoría cubrió la evaluación de los planes de contingencia del área
de influencia directa de las operaciones del Lote 88 y de la Planta de Fraccionamiento y
Terminal de Carga en Pisco, y del Sistema de Transporte por Ductos. Sin embargo, evalúa la
capacidad de respuesta mediante la verificación de la existencia de herramientas gerenciales
como Plan de Crisis, involucramiento y compromiso de la Alta Gerencia en el manejo de
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emergencias y simulacros para preparación del “antes, durante y el después” de la
ocurrencia de un evento potencial.
Se investigó sobre la disponibilidad de un Plan de Continuidad del Negocio como resultado
de un Análisis de Riesgos asociados a la operación, que permitirá restaurar en forma
planificada las operaciones ante eventos que puedan interrumpir su normal desarrollo.
De la misma manera, en el alcance se estableció la verificación de la estructura
organizacional para manejo de crisis.
La integridad de su infraestructura y de sus operaciones así como la calidad del equipo
humano permiten establecer que se opera en un marco de alto nivel con las “mejores
prácticas”.
5.4. METODOLOGÍA
Para evaluar los aspectos relacionados con los Planes de Contingencia se analizó la
documentación, se adelantaron entrevistas, se visitaron instalaciones, se efectuaron
reuniones individuales y colectivas, videoconferencias, se verificó la legislación aplicable y se
verificó el estado de cumplimiento mediante revisión de remisiones o “cargos”.
Formó parte de la metodología entrevistar a la organización a nivel gerencial con lo cual se
evidenció el compromiso y la preparación para afrontar contingencias de nivel 3, inclusive,
dependiente en gran parte del soporte de la Alta Gerencia a todos los niveles de la
organización suministrando todas las herramientas y fortaleciendo los procesos que
contribuyen a asegurar la integridad del negocio.
El análisis tuvo un excelente soporte documental y testimonial que permite establecer
conclusiones sobre sitios no visitados o documentación no consultada. Se considera que la
muestra auditada es suficiente para formular las conclusiones.
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5.4.1. Componentes auditados
5.4.1.1. Planta de Fraccionamiento Pisco:
Se realizó la visita el 24 de Febrero de 2012. Teniendo en cuenta que la auditoría se inició en
las instalaciones de la Planta de Fraccionamiento, fue fácil iniciar el proceso de revisión ya
que los protocolos de inducción a personal visitante constituyeron un marco ideal para
comenzar a evaluar el tema de preparación para contingencias. Se pudo observar
conocimiento y pertenencia sobre la operación y las instalaciones. Hay énfasis en los
aspectos de EHS y aparte una inducción en gestión ambiental. De la misma manera se hizo
una inducción preliminar del terminal. Hay dos componentes significativos. La ampliación de
instalaciones y la experiencia compartida de lo que sucedió en el terremoto de agosto 15 de
2007. La revisión de campo fue completa y cubrió todos los componentes del proceso, sala
de control y elementos de los planes de contingencia. La revisión de brigadas y equipos se
realizó el 25 de Febrero en horas de la tarde después de la inspección del Terminal Marítimo.
Se puede inferir que existe una capacidad propia para entrenamiento con personal de
instrucción entrenado en las propias instalaciones. No debe dejarse de lado a idea de
actualizar el personal instructor en sitios reconocidos y acreditados para tales fines.
5.4.1.2. Terminal Marítimo de Carga en Pisco:
La visita al Terminal Marítimo de carga en Pisco se realizó el día 25 de Febrero, la inspección
fue recibida por el Sr. Javier Chávez y el personal del contratista de operaciones marinas
OTAS. La jornada se desarrolló con una agenda muy completa para cumplir el objetivo de la
inspección. Se destaca el alto compromiso y liderazgo del personal a cargo de las
operaciones marinas. Se adelantó una inspección completa del Terminal haciendo énfasis en
los sistemas de cargue, energía, cuarto de control, Dolphins y quemadero de gas, rutas y
sistemas de evacuación. En el regreso se revisaron los equipos de contingencia y en la tarde
los equipos contra incendio y entrenamiento de brigadas de respuesta a emergencias. Se
efectuó también la reunión de cierre.
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5.4.1.3. City Gate en Lurín:
Se recibió la inducción de EHS para las operaciones controladas desde Lurín. Se evaluó la
gestión integral y gerencial del manejo del Plan de Contingencia. Tres elementos
fundamentales: El compromiso de la Alta Gerencia, la capacidad humana y técnica del
personal de EHS, personal de operadores del centro de control y las ventajas evidentes del
sistema integrado de gestión recientemente certificado y renovado.
La evaluación permitió establecer que existen los elementos de integridad del negocio en
cuanto a personas, medio ambiente, activos, continuidad de operaciones y prevención y
manejo de emergencias. Hay un enfoque integral de manejo para generar confianza y
sentido de pertenencia y colaboración de partes interesadas (stakeholders) externos en caso
de una emergencia.
El objetivo de la instalación revisada es el control y monitoreo de SDT ubicada en el Centro
de Control Principal (MCC) en el City Gate de Lima (Lurín). De acuerdo con la descripción de
sistema consignada en el plan de contingencia: “El sistema de transporte es monitoreado y
controlado en forma remota desde la Sala de Control ubicada en el Centro de Control
Principal (MCC) en el City Gate de Lima (Lurín), y a través de una Sala de Control
secundaria, denominada Centro de Control de Contingencias ubicado en Lima (CCC). El
último se usará en caso de que suceda un problema mayor en la instalación del MCC, o
interrupción de comunicaciones al MCC”.
Se observó que la red de comunicación se basa en un sistema de fibra óptica, con un
respaldo satelital como medida de seguridad entre Malvinas, Lima y Lurín.
Desde la Sala de Control se ejerce una observación permanente, las 24 hrs del día, los 365
días del año, a través del sistema Scada sobre los cambios de las variables que intervienen
en el Sistema de Transporte y actúa además como centro de información de todo lo que
ocurre en relación al transporte. Vela además por la seguridad física de todas las personas
que toman contacto con las distintas instalaciones.
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La operación demanda una importante atención y concentración que permite actuar sobre
posibles anormalidades dadas tanto por posibles desviaciones en los parámetros operativos,
como también sobre el cumplimiento de los procedimientos y normas de seguridad en
general.
Es por esto que toda persona que realice alguna tarea sobre las instalaciones debe informar
de manera previa al Operador de turno de Sala de Control quien verifica la viabilidad del
trabajo a realizar. Adicionalmente a la alta confiabilidad y seguridad que el Scada le brinda al
sistema de Transporte, se cuenta con dispositivos locales de seguridad que hacen que los
ductos se autoprotejan ante la aparición de cualquier evento, ya sea por alta o baja presión,
realizándose automáticamente cierres de emergencia en las estaciones (ESD) o cierre de
válvulas de línea principal en caso se produzca una rotura de línea.”1
Se pudo apreciar el acceso remoto y en tiempo real por cámaras de video a cualquier
instalación del sistema de producción y transporte de Camisea. Posteriormente se efectuó
una entrevista con el Gerente Ejecutivo, Ingeniero Ricardo Ferreiro. Con él se pudo
evidenciar el alto compromiso por la calidad de la operación, la preparación y conocimiento y
la generación de valor agregado al negocio. Es motivo de resaltar el alto nivel de
capacitación del personal de operaciones en especial los operadores de los centros de
control quienes ya cuentan con un mecanismo de entrenamiento muy riguroso antes de ser
calificados como operadores.
5.4.1.4. Estación PS3 (Ayacucho).
Por tratarse de una de las facilidades de mayor importancia descritas en la sección
introductoria del presente informe, se adelantaron las reuniones en las oficinas de la misma.
En la noche de la inspección, se produjo un sismo cuyas características no activaron ninguna
alarma de evacuación ni notificación. Esto permitió concluir que existen criterios definidos
para activación de alarma o evacuación dependiendo de protocolos preestablecidos. Se pudo
comprobar documentalmente este hecho.
1DocCOG 001 SA SA PL 0001pag 14.
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5.4.1.5. Estación PS4 (Ayacucho).
Se efectuó un recorrido completo de la estación y sus alrededores. El punto de mayor
relevancia fue la preparación para respuesta a contingencias dada la ubicación con respecto
a áreas muy sensibles. Como en todo el proyecto, el énfasis es la prevención. Teniendo en
cuenta la parada del sistema se pudo verificar con personal del contratista “ISI
Mantenimiento y Comunicaciones”, Sodexo y personal de seguridad, su eventual
participación en una emergencia. Conocían el equipo de primera respuesta, procedimientos
de notificación y sus roles en una eventual emergencia.
5.4.1.6. Planta Compresora de Chiquintirca (Ayacucho).
Es una facilidad principal del sistema de transporte como planta compresora en el KP 207.9
(Chiquintirca) para aumentar la capacidad del sistema de Transporte de gas. Se entrevistó
personal de operaciones, se hizo una prueba de comunicación con el teléfono de
emergencia, se comprobó que la mayor actividad estaba dirigida a la parada de todo el
sistema y a las actividades de mantenimiento relacionadas.
5.4.1.7. Base de Operaciones Ayacucho.
Allí se verificó la disponibilidad del Plan de Contingencia, la capacidad del personal para
atender emergencias mediante entrevistas sobre su capacitación, entrenamiento y eventos
reales. Se inspeccionaron las bodegas de equipo de emergencia y contingencia, que están
dispuestas principalmente para operaciones helicoportadas en el orden que se puedan
requerir según el PDC. Su ubicación estratégica en las inmediaciones del aeropuerto permite
prestar el apoyo inmediato cuando las circunstancias lo ameriten.
Se verificó que se dispone de tecnología de punta para reparación o reemplazo de tramos de
ductos 2 . Se considera de vital importancia esta tecnología para una operación limpia y
segura. Hot-Tap, Line-Stop y Plug- in son un buen ejemplo que se describe así:
Hot Tap (perforación). Conexiones secundarias de tubería o ramales que se efectúan
en ductos operativos ó líneas principales u otras instalaciones, mientras las mismas se
hallan en operación o no. El ducto del ramal se conecta al ducto principal y se hace la
2l documento COG001MTDTIN1005 pág. 24.
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unión de toma o derivación del ducto aislados mutuamente por medio de una válvula
de sacrificio.
Line Stop (obturado). Obturaciones que se efectúan en ductos operativos ó líneas
principales, mientras las mismas se hallan en operación o no, actividad necesaria para
reemplazar un tramo de ducto, accesorio o equipo.
Plug – In (Sellado). Una vez concluidos los trabajos de perforado y/o obturado del
ducto intervenido es necesario recuperar la válvula usada durante el operativo como
también sellar el accesorio usado para este fin, solo con el posicionado de un sello ó
tapón”
5.5. RESULTADOS
5.5.1. Evaluación de Cumplimientos
Tabla No. 5. 1 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Downstream.
PLAN CONTINGENCIA
OBLIGACION CUMPLE? OBSERVACIONES
Requisito de mantener actualizados los Planes de Contingencia y Presentarlos a
OSINERGMIN.
SI El Plan de Contingencia se encuentra actualizado. Lo más importante, fue evaluado en la inspección de campo y en las
entrevistas. Se pudo establecer que es operacional y está debidamente divulgado e
interiorizado por parte del personal de la organización. También se pudo evidenciar que en caso de emergencia el Comité Local
COLE es operativo y cuenta con el apoyo de las autoridades y la comunidad.
Se cuenta con el “cargo” de entrega de la actualización del Plan de Contingencia. Documento TgP/GELE/INT02830-2009.
Convenio ayuda mutua. SI Está vigente el convenio de ayuda mutua
para respuesta a emergencias firmado entre PPC y TgP. Documento de Agosto 11 de 2006.
Existe el procedimiento Identificación: 01 SE PR 019 por medio del cual se activa el
convenio de ayuda mutua. Se efectuó un taller para la activación del convenio de ayuda mutua.
Si bien es cierto existen estos elementos la
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mejor manera es adelantar simulacros incluyendo la activación del plan de ayuda
mutua. Se ha recomendado adelantar este ejercicio.
Simulacros SI Se realizaron simulacros cuyos informes tienen las referencias:
Costa 170909 Sierra 100909
Selva 091006 Los anteriores simulacros cumplen con lo solicitado por la autoridad.
Contenido del PDC SI El documento vigente es el No. COG
001/SA/SA/PL sobre el cual se hace la siguiente observación: No se ha recibido ninguna corrección u observación de
OSINERGMIN con respecto al contenido del PDC. Se revisaron en campo los directorios
de contacto de autoridades y entidades externas. Este listado se solicitó actualizado en PS3. Se encontró la versión anterior. Se
recomendó que éste deba ser actualizado con mayor frecuencia a la de actualización
del PDC.
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Tabla No. 5. 2 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Upstream.
PLAN CONTINGENCIA
OBLIGACION CUMPLE? OBSERVACIONES
Requisito de mantener
actualizados los Planes de Contingencia y Presentarlos a OSINERGMIN así como su
divulgación interna a empleados, contratistas y
subcontratistas.
SI PPC mantiene un sistema de registro de
cumplimiento de requisitos legales de acuerdo con sus sistemas certificados de gestión.
Existe evidencia de la remisión de las actualizaciones de los planes de
contingencia. La empresa tiene registros de divulgación del PDC a sus Subcontratistas y coordinado de ser necesario, con las
autoridades y entidades que correspondan. Esta obligación es conjunta con las obligaciones que pueden desprenderse de
los planes de apoyo mutuo de otras entidades del área.
Cargo PDC Lote 88 y 56. No 1341473 de 23 04 de 2010 Remite el Documento PCC-EHS-10-0214.
Convenio ayuda mutua SI Está vigente el convenio de ayuda mutua
para respuesta a emergencias firmado entre PPC y TGP. Documento de Agosto 11 de 2006. Se hace la misma observación
sobre la necesidad de adelantar simulacros con un esquema de ayuda mutua. Se ha
sugerido que TGP tiene en sus manos la iniciativa, de todas maneras es recomendable evidenciar entrenamiento en
este aspecto.
Simulacros SI Registro de cumplimiento de requisitos legales. Documentos reportados Cap. IX Plan de
Capacitación.
Contenido del PDC SI Conformidad con requisitos de ley. Remitidos a OSINRGMIN con respectivos CARGOS.
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5.5.1.1. Hallazgos en las actividades Downstream
Tabla No. 5. 3 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-01
HALLAZGO Nº PDC-01
DOCUMENTO BASE
PARA AUDITORÍA Plan de Contingencia
NORMA DE
REFERENCIA
COG 001 SA SA PL 0001.
PROCEDIMIENTO DE
REFERENCIA
COG 001 SA SA PL 0001.
LUGAR DONDE SE
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
Doc. COG 001 SA SA PL 0001. PLAN DE CONTINGENCIAS
OPERACIONALES
ANEXO F: DIRECTORIO TELEFÓNICO.
ACTIVIDAD O PROCESO
AUDITADO
Notificación a autoridades.
NATURALEZA DE LA
DESVIACIÓN
El directorio telefónico que se encuentra dentro del
documento principal del Plan de Contingencias tiene una
periodicidad de actualización igual al documento principal.
Se considera recomendable mantener este directorio
telefónico con actualizaciones más frecuentes y fuera del
documento principal del Documento PDC (señalando su
ubicación) por el mismo hecho de que se trata de números
telefónicos que pueden des actualizarse permanentemente.
EVIDENCIAS Fecha de última actualización. Es de hace más de dos
años.
ÁMBITO DE
INCIDENCIA
Regional
DETALLE DE
CUMPLIMIENTO
OM
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Tabla No. 5. 4 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-02.
HALLAZGO Nº PDC-02
DOCUMENTO BASE PARA
AUDITORÍA
Plan de Contingencia Comunicación con referencia
COG 001 SA SA PL 0001.
NORMA DE REFERENCIA COG 001 SA SA PL 0001.
PROCEDIMIENTO DE
REFERENCIA
COG 001 SA SA PL 0001.
LUGAR DONDE SE
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
Plan de contingencias operacionales
ACTIVIDAD O PROCESO
AUDITADO
Evaluar la capacidad de respuesta ante emergencias y
efectuar simulacros con escenarios más complejos con
evacuación de pobladores.
NATURALEZA DE LA
DESVIACIÓN
No se evidencia la realización de simulacros con la
participación de los pobladores. La misma es una
recomendación del informe de Auditoría realizado por
MATRIX.
EVIDENCIAS No existen registros.
ÁMBITO Nacional
DETALLE DE
CUMPLIMIENTO
OM
OBSERVACIONES TgP realiza charlas de comunicación y consulta, en la
cual se capacita a las comunidades que están en el área de influencia del proyecto respecto a temas del Plan de
Contingencia. Asimismo, se pudo constatar mediante registros que TgP
comunica a las autoridades y comunidades correspondientes cada vez que se va a realizar un simulacro (sea en costa, sierra o selva).
El presente Hallazgo nace de una recomendación del
equipo consultor de Matrix, quienes realizaron una Auditoría previa. Por lo tanto, al no tener carácter vinculante se califica como una Oportunidad de Mejora.
Dicha OM busca no solo comunicar, sino involucrar a la
comunidad en los simulacros de evacuación programados.
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Tabla No. 5. 5 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-03.
HALLAZGO Nº PDC-03
DOCUMENTO BASE
PARA AUDITORÍA
Plan de Contingencia
NORMA DE
REFERENCIA
COG 001 SA SA PL 0001.
PROCEDIMIENTO DE
REFERENCIA
COG 001 SA SA PL 0001.
LUGAR DONDE SE
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
Planes de Contingencia
ACTIVIDAD O PROCESO
AUDITADO
Preparación para emergencias
NATURALEZA DE LA
DESVIACIÓN
No se evidencia un espacio a nivel gerencial para
efectuar análisis de contingencias ocurridas a la
industria a nivel mundial con las lecciones aprendidas de
estos eventos. Estos análisis pueden ser parte de la
capacitación de nivel gerencial y operativo, causas
raíces de eventos Nivel 3, declaración frente a medios
de comunicación, ejercicios de operatividad de la sala
alternativa de crisis pueden ser los temas a seleccionar
a total discrecionalidad de la alta gerencia.
EVIDENCIAS Planes de Manejo de Crisis y Continuidad del Negocio
ÁMBITO DE
INCIDENCIA
Nacional
DETALLE DE
CUMPLIMIENTO
OM
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5.5.1.2. Hallazgos en las actividades Upstream
Tabla No. 5. 6 Hallazgos en las actividades de Upstream PDC-04.
HALLAZGO Nº PDC-04
DOCUMENTO BASE PARA
AUDITORÍA
Plan de Contingencia.
NORMA DE REFERENCIA
PROCEDIMIENTO DE
REFERENCIA
LUGAR DONDE SE
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
Planes de Contingencia
ACTIVIDAD O PROCESO
AUDITADO
Simulacros
NATURALEZA DE LA
DESVIACIÓN
No se ha evaluado, de forma práctica, la capacidad de
respuesta a emergencias de nivel 3.
EVIDENCIAS Registros de Simulacros efectuados de la manera
tradicional. No se verificó que se haya evaluado de
forma práctica simulacros de nivel 3.
La presente OM sugiere realizar simulacros "TABLE
TOP" los cuales son muy económicos para cualquier
operador y, en cambio, generan alto valor. Es
importante evidenciar el alto nivel de proactividad en
la prevención y preparación para emergencias de nivel
3 del operador como ya se comprobó durante el
terremoto de PISCO. Sin embargo el análisis de otros
escenarios de mayor riesgo, se pueden simular con un
"TABLE TOP".
La OM se formula sobre una base de desempeño de
muy altos estándares comprobados en la presente
Auditoría. Solamente se sugiere ya que los recientes
acontecimientos como el de BP en el Golfo de Mexico
muestran que siempre hay espacio para aprender de
otros incidentes.
ÁMBITO DE INCIDENCIA Nacional
DETALLE DE
CUMPLIMIENTO
OM
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Tabla No. 5. 7 Hallazgos en las actividades de Upstream PDC-05.
HALLAZGO Nº PDC-05
DOCUMENTO BASE
PARA AUDITORÍA
Planes de Contingencia de los lotes 88 y 56 de la
planta de fraccionamiento y del terminal
marítimo.
PRGM-PERMAL 01-02
PRGM-PERSPIs 01-04
PRGM-PERSPIS-03-05
NORMA DE
REFERENCIA
PRGM-PERMAL 01-02
PRGM-PERSPIs 01-04
PRGM-PERSPIS -03-05
PROCEDIMIENTO DE
REFERENCIA
PRGM-PERMAL 01-02
PRGM-PERSPIs 01-04
PRGM-PERSPIS -03-05
LUGAR DONDE SE
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
Planes de Contingencia de los lotes 88 y 56 de la planta
de fraccionamiento y del terminal marítimo.
ACTIVIDAD O PROCESO
AUDITADO
Preparación para emergencias
NATURALEZA DE LA
DESVIACIÓN
No se evidencia un espacio a nivel gerencial para
efectuar análisis de contingencias ocurridas a la
industria a nivel mundial con las lecciones aprendidas de
estos eventos. Estos análisis pueden ser parte de la
capacitación de nivel gerencial y operativo, causas
raíces de eventos Nivel 3, declaración frente a medios
de comunicación, ejercicios de operatividad de la sala
alternativa de crisis pueden ser los temas a seleccionar
para enriquecer la experiencia en el manejo de
emergencias.
Este aspecto debe manejarse a total discrecionalidad de
la alta gerencia.
EVIDENCIAS Planes de Manejo de Crisis y Continuidad del Negocio
ÁMBITO DE
INCIDENCIA
Nacional
DETALLE DE
CUMPLIMIENTO
OM
OBSERVACIONES A la fecha PPC tiene planes de contingencias que se
elaboran con la participación de todos sus
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287
colaboradores, considerando el equipo multidisciplinario, y se realizan simulacros mayores (nivel 3) que incluyen
en la respuesta la identificación de todos los niveles de comunicación. Para el caso del Terminal Marino se han
realizado simulacros mayores con participación de expertos encargados de evaluar el desempeño del mismo (Oil Spill Repsonse Limited).
En el año 2007 se afrontó una crisis mayor, con el terremoto en la ciudad de Pisco, y el Plan de Respuesta
y lo que se denomina como Continuidad del Negocio, respondió de la mejor manera, teniendo inclusive capacidad de apoyo a la población local.
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288
Tabla No. 5. 8 Hallazgos en las actividades de Upstream PDC-06.
HALLAZGO Nº PDC-06
DOCUMENTO BASE
PARA AUDITORÍA
Planes de Contingencia Terminal Marino PRGM-
PERPIS-03-05
NORMA DE
REFERENCIA
PRGM-PERPIS-03-05
PROCEDIMIENTO DE
REFERENCIA
Planes de Contingencia
LUGAR DONDE SE
ENCONTRÓ LA
DESVIACIÓN
Terminal Marino.
ACTIVIDAD O PROCESO
AUDITADO
Procedimientos Planes de Contingencia
NATURALEZA DE LA
DESVIACIÓN
No existe un procedimiento para manejo de fauna
marina en caso de contaminación. Este aspecto debe
involucrar entidades de manejo de fauna del Gobierno y
autoridades ambientales o incluso ONG´s de protección
de fauna que estén en capacidad de participar en
rescate de aves y mamíferos durante una emergencia
por contaminación de hidrocarburos.
EVIDENCIAS PRGM-PERPIS-03-05
ÁMBITO DE
INCIDENCIA
Nacional
DETALLE DE
CUMPLIMIENTO
OM
OBSERVACIONES A pesar de que no está normada en el ámbito nacional e
internacional (las Guías del IFC 2007 no lo refieren), el contar con un procedimiento para el manejo de fauna marina en caso de contaminación es una buena práctica
que podría implementarse.
El Plan de Contingencias de PPC desarrolla la respuesta de emergencias de derrame u otro en mar, y en caso de suscitarse por el tipo de producto que se embarca (GLP;
nafta, producto destilado medio menos denso que en diesel), el porcentaje de remanente en mar se restringe
a un 30% del total (fase pesada), y por el modelado de corrientes se estima una recuperación significativa, de acuerdo al tiempo de respuesta.
Sin embargo se recomienda la elaboración de un estudio
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CAPÍTULO V PLAN DE CONTINGENCIAS
289
puntual que determine su necesidad o no de implementarse el procedimiento dentro del PDC.
La importancia de la presente OM radica en que es
importante mostrar que aunque se trate de un evento
improbable, el operador está preparado para
operaciones de salvamento, rescate y recuperación de
fauna. Las especies involucradas son de interés mundial
así no esté normado por el IFC 2007. Siempre es mejor
estar preparado para manejar o rescatar fauna frente a
incidentes que manifestar a la SCP que eso está por
fuera del alcance.
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290
5.6. CONCLUSIONES
5.6.1. Conclusiones para las actividades de Downstream.
No existen desviaciones de los criterios definidos para determinar no conformidades.
Las conclusiones están relacionadas con recomendaciones que pueden contribuir al
mejor desempeño. TgP-COGA está preparada para atender contingencias identificadas
en el PDC. Se observa una preparación sobresaliente en cuanto a conocimiento,
capacitación, conducir simulacros tal como se pudo comprobar en las entrevistas e
inspecciones de campo.
Es recomendable mantener vivos dentro de los sistemas de gestión los elementos que
aseguran el cumplimiento de obligaciones legales y otras en cuanto a los planes de
contingencia, mas para prevenir que a manejarlas o remediar sus consecuencias.
El mayor énfasis debe orientarse a facilitar herramientas para prevenir y manejar
potenciales emergencias de Nivel 3. Se puede apreciar que TgP-COGA cuenta con los
medios para manejar las mejores prácticas en simulación y manejo para atender
contingencias; las mejoras se pueden encontrar en la optimización del uso de los
recursos tecnológicos y humanos para simular situaciones de emergencia y adoptar
medidas preventivas.
Se insiste en promover la realización de simulacros que involucren el plan de ayuda
mutua y evacuación de una comunidad. En estos simulacros se debe involucrar
también autoridades locales, regionales, defensa civil y cualquier otro actor que puede
estar potencialmente relacionado con un evento.
Para ambos sectores, Downstream y Upstream, herramientas como el plan de manejo
de crisis, planes de continuidad del negocio y ejercicios de simulación “Table Top”
constituyen un apoyo en la preparación para manejo de emergencias con generación
de alto valor. Incluso se sugiere que estos ejercicios se hagan con la coordinación de
un ente especializado en estos temas.
Incluir en los simulacros la participación de defensa civil y escenarios más complejos
donde participen las comunidades en simulacros de evacuación, suministro de carpas y
alimentos, especialmente en áreas de alta consecuencia.
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291
5.6.2. Conclusiones para las actividades de Upstream.
Se encontraron puntos de mejoramiento después de la última auditoría AASI, realizada
en el año 2009. Indudablemente los sistemas integrados de gestión han provisto a la
gerencia y al personal de Upstream y contratistas herramientas administrativas que
facilitan la operación.
Se ha manifestado alguna preocupación para mejorar el desempeño de los
contratistas, especialmente con énfasis en las operaciones de construcción para la
ampliación de facilidades en la planta de fraccionamiento y en Malvinas.
Se considera importante reforzar el plan de contingencia del Terminal con un plan de
manejo de fauna en caso de contaminación. Aunque es un evento improbable, este
escenario debe ser contemplado en el plan de contingencia. En las emergencias
ambientales a nivel mundial este es uno de los puntos de mayor sensibilidad que han
generado los procesos de presión y protesta frente a la opinión pública.
Mantenimiento activo de herramientas para manejo de crisis, planes de continuidad del
negocio y ejercicios de simulación “Table Top”. Se sugiere que estos ejercicios se
hagan con la coordinación de un ente especializado en estos temas.
5.7. RECOMENDACIONES
5.7.1. Recomendaciones para las actividades de Downstream
Mantener actualizados los directorios telefónicos de los PDC con una frecuencia mayor
a la de actualización de PDC por el mismo hecho de que se trata de números
telefónicos que pueden des actualizarse permanentemente.
Adelantar simulacros “Table Top” para simular eventos con una guía previa “libreto” o
“Script” de escenarios definidos en el PDC sin la necesidad de movilización física de
equipo, vehículos, transporte aéreo o personal. Solamente se simula el proceso de
comunicación y verificación de la existencia y disponibilidad de los recursos para
atender la emergencia dejando registro similar al de una práctica real. Se somete a
prueba la capacidad logística y de respuesta sin incurrir en los costos de una práctica
de Nivel 3. Este ejercicio no reemplaza los exigidos por las autoridades a menos que en
un futuro así se pudiera hacer reconocer. Estos ejercicios tienen muchas ventajas
alrededor del hecho de identificar escenarios y debilidades que solo surgen en su
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puesta en práctica incluyendo las agencias del estado y entidades de apoyo en
emergencias.
Hacer análisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel mundial con las
lecciones aprendidas de estos eventos. Estos análisis pueden ser parte de la
capacitación de nivel gerencial y operativo.
5.7.2. Recomendaciones para las actividades de Upstream.
Elaboración de un manual de bolsillo con el resumen de los PDC.
Adelantar un simulacro que incluya la evacuación de pobladores. Ideal con la
activación del plan de ayuda mutua.
Adelantar simulacros “Table Top” para simular eventos con una guía previa “libreto” o
“Script” de escenarios definidos en el PDC sin la necesidad de movilización física de
equipo, vehículos, transporte aéreo o personal. Solamente se simula el proceso de
comunicación y verificación de la existencia y disponibilidad de los recursos para
atender la emergencia dejando registro similar al de una práctica real. En especial para
el área sensible de la reserva PARACAS.
Hacer análisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel mundial con las
lecciones aprendidas de estos eventos, estos análisis pueden ser parte de la
capacitación de nivel gerencial y operativo.
Elaborar un procedimiento para manejo de fauna marina en caso aunque muy
improbable de contaminación por combustible originado en algún accidente. Se puede
complementar el PDC como un procedimiento. Debe involucrar entidades de manejo
de fauna del Gobierno y autoridades ambientales o incluso ONG´s para la protección
de fauna que estén en capacidad de participar en rescate de aves y mamíferos durante
una emergencia por contaminación de hidrocarburos.