2012

Plan de Contingencia de la Provincia La Altagracia para Fenómenos Hidrometeorologicos.

Nuestra Misión

“Prevenir y Aliviar el sufrimiento Humano, mejorando las condiciones de vida de las personas más vulnerables con absoluta imparcialidad y sin discriminación de raza, nacionalidad, sexo, clase social, religión u opinión política.”

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INDICE

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INTRODUCCIÓN

El documento contiene el Plan de Contingencias Provincial de la Cruz Roja Dominicana Provincia La Altagracia en caso de ocurrir Inundaciones en el Municipio de Azua, tomando como base los eventos ocurridos los últimos años, especialmente los efectos destructivos provocados por la tormenta Tropical Olga y Noel en el año 2007, que afecto bastante el territorio jurisdiccional del Municipio de Azua.

Asimismo, contiene los objetivos, alcances y limitaciones del mismo, una descripción detallada sobre los escenarios posibles a suceder, contrastando con los daños causados por eventos pasados.

Incorpora también, el presente documento, los procedimientos operativos diseñados para la respuesta en caso de suceder la contingencia estudiada, para cada uno de los sectores operativos, es decir para cada uno de los Niveles: administrativos y de intervención, con las acciones que permitan facilitar y brindar de manera expedita la respuesta institucional a los afectados, más vulnerables en caso de una inundación.

El documento complementa al Plan Nacional de Emergencia aprobado por el Consejo Nacional de la Cruz Roja Dominicana el 16 de Agosto del 2008, sin contradecir sus objetivos, no vulnera el marco regulatorio legal institucional, ni tampoco inhibe la flexibilidad y adaptabilidad del mismo para acomodarlo a las necesidades que la contingencia genere.

Pendiente incluir la ley

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1. Objetivos, Alcances y Limitaciones del Plan de Contingencia.

1.1 Objetivo General.

Reducir el número de muertos, afectados y el sufrimiento humano ocasionado por los efectos directos e indirectos de los fenómenos Hidrometeorológicos que ocurren en la Provincia La Altagracia, especialmente las inundaciones producto de tales fenómenos y mejorar la capacidad de respuesta y recuperación de las Comunidades afectadas, logrando un mejor desarrollo.

1.2 Objetivo Específicos.

Fortalecer mecanismos de planificación y coordinación institucional en el área de prevención, mitigación y respuesta a fin de reducir la vulnerabilidad en La Provincia La Altagracia y sus alrededores.

Adoptar una gestión logística acorde a las necesidades y capacidades de la Filiales de la Provincia La Altagracia, a fin de mejorar la rapidez y eficacia en los mecanismos de coordinación.

Optimizar los recursos institucionales de la Filiales de la Provincia La Altagracia para mejorar la capacidad de respuesta y de coordinación en caso de inundaciones por crecimiento de los ríos y cañadas en los Municipios Higuey, San Rafael del Yuma y la Otra Banda.

Optimizar los procesos de información en desastres para mantener la comunicación necesaria con los comités de Prevención, Mitigación y Respuesta Municipales.

Integrar y optimizar el uso de los instrumentos y mecanismo del Sistema Nacional de Respuesta y de la Sede Central de la Cruz Roja Dominicana a efecto de estandarizar las herramientas.

Establecer mecanismos de monitoreo y evaluaciones permanentes con el fin de fortalecer los sistemas de alerta temprana comunitarios y municipales, para estar preparados para los efectos de los fenómenos Hidrometeorológicos.

Mejorar la capacidad de respuesta de las comunidades de alto riesgo, a una inundación de inicio súbito, a efecto de reducir la vulnerabilidad.

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1.3 Limitaciones del Plan.

Internas.

Falta de equipos para acceso a entornos acuáticos. Falta de un Local propio. Insuficiente manejo de la información. Informes a destiempo. Poca disponibilidad de recursos económicos.

Externas.

Dificultad de acceso vehicular. Sistema de coordinación en el terreno con otras instituciones. Necesidad de apoyo externo a las Filiales. Clima. Infraestructura afectada.

1.4 Alcance y Cobertura.

Este plan tiene una cobertura a nivel Provincial y hace énfasis en los Fenómenos Hidrometeorológicos y/o sus efectos directos, los cuales a traves de los años causan más daños en nuestro país, los mismos son Huracanes e Inundaciones.

Estos Fenómenos están presentes todo el año en nuestro país, siendo los mismos mas frecuentes en el periodo comprendido del 1 de junio al 30 de noviembre, periodo conocido como temporada ciclónica.

Los puntos más vulnerables o más críticos serán determinados según el fenómeno hidrometeorológico, debido a que no todos los fenómenos tienen los mismos efectos directos o afectan de igual manera a todas las Comunidades.

2. Contexto Histórico de la Provincia

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El nombre conmemora el cuadro de Nuestra Señora de La Altagracia, traído desde España en el siglo XVI. Varios milagros son atribuidos a esta obra. La Virgen dio nombre a un santuario en Salvaleón de Higüey (ciudad conocida simplemente como Higüey), sobre el que en la segunda mitad del siglo XX se construyó la Basílica de Nuestra Señora de la Altagracia inaugurada en 1971. Cerca de la ciudad se sitúa también el lugar conocido por Altos de Chavón, una villa mediterránea medieval construida en piedra en una altura sobre el río Chavón.

2.1 Historia

Para 1503, Juan de Esquivel conquistó este cacicazgo y fundó una fortaleza la cual convirtió en 1506 por orden de Ovando en una villa, llamándola Salvaleón de Higuey.

Más tarde, por Privilegio Real despachado desde Sevilla el 7 de Diciembre de 1508 se le concedió a esta villa el Escudo de Armas. Durante el período colonial español, Higüey permaneció como Parroquia del partido del Seibo. Luego en 1801, debido a la división territorial llevada a cabo por Toussaint Louverture durante su dominio de la parte española de la isla, pasó a ser un distrito del departamento del Ozama.

Después del período de la Reconquista, en 1809, cuando España obtuvo de nuevo del dominio de la parte oriental, Higüey volvió a ser Parroquia del partido del Seibo hasta 1821. Luego para 1822, año en que se produjo la ocupación haitiana bajo el mando de Boyer, volvió a ser del Departamento del Ozama. Y al proclamarse la República en el 1844, la Junta Central Gubernativa la designó común del Departamento del Seibo.

Un año después, por medio de la Ley de Administración Provincial No.40, del 9 de Junio del 1845, quedó convertida en común de la provincia del Seibo, condición ésta que conservó hasta 1861 en que por resolución de la capitanía General del Gobierno Español Anexionista se le erigió en Tenencia del Gobierno Político y Militar del Seibo. Pero, al ser restaurada la República volvió a adquirir su condición de común de la provincia del Seibo por el Decreto No.860 del 12 de Agosto del 1865.

Actualmente es la común cabecera de la Provincia de la Altagracia. En esta provincia se encuentra el Santuario de la Milagrosa Virgen de la Altagracia, Patrona del Pueblo Dominicano.

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Este es el primer santuario de América y en él se aglutina el 21 de Enero de todos los años millares de dominicanos para rendirle culto a la Virgen de la Altagracia.

Fecha de creación de la provincia: 11 de agosto de 1961. Hasta el 26 de enero de 1961 existía una provincia La Altagracia pero, en esa fecha, se le cambió el nombre a La Romana. Su nombre se debe a la presencia de la Basílica de Nuestra Señora de la Altagracia en Higüey.

2.1 Demografía

Población (2002): 182,020 personas: 92,703 hombres y 89,317 mujeres.

Densidad: 60 habitantes/km2.

Porcentaje de población urbana: 65.8%.

Ciudades principales:

Municipio cabecera: Salvaleón de Higüey, con 141,751 habitantes (103,502 urbana y 38,249 rural); coordenadas: 18° 37' N - 68° 42' W.

Otros municipios: Lagunas de Nisibón y San Rafael del Yuma.

Distritos Municipales: La Otra Banda, Bayahibe, Verón bávaro Punta cana y Boca de Yuma.

2.3 Geografía

Geocódigo ISO de la provincia: 3166-2:DO-11.

Superficie: 3,010.34 kilómetros cuadrados.

Límites: Esta provincia limita por el Norte con el Océano Atlántico, por el Este con el Canal de la Mona (Océano Atlántico) al Sur con el Mar Caribe y al Oeste con las provincias La Romana y El Seibo.

Región: Forma parte de la Región VIII - Yuma.

Montañas: El extremo oriental de la Cordillera Oriental (o Sierra del Seibo) se encuentra en el noroeste de la provincia.

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Hidrología: El principal río es el Yuma, siendo otros ríos Sanate, Duey, Anamuya, etc., todos de recorrido corto. El río Nisibón separa esta provincia de la del Seibo. Existen algunas lagunas pequeñas, como la Laguna de Bávaro.

2.4 Economía

En la actualidad, la principal actividad económica es el turismo que ha ido desplazando a actividades como la agrícola (caña de azúcar, cítricos) y la pecuaria (especialmente ganado vacuno, tanto de leche como de carne).

2.5 Turismo

Es la provincia de mayor desarrollo turístico del país, siendo los lugares más importantes el polo turístico de Bávaro - Punta Cana, Bayahibe, Boca de Yuma (con sus torneos de pesca). El Parque Nacional del Este es muy visitado por extranjeros y dominicanos. Higüey, con la Basílica de Nuestra Señora de La Altagracia, es un lugar de peregrinaje para dominicanos y extranjeros, especialmente haitianos.

Fuente "http://www.quisqueyavirtual.edu.do/wiki/Provincia_La_Altagracia"

3. Descripción del Escenario (s) de Desastre.

4. Capacidades, Talento Humano y Recursos Existentes.

FILIALES RECURSOS MATERIALES

Nombre Propio Alquiler Radio base Radios Handy TeléfonosFijos

Higuey Si - 1 3 1

La Otra - - 0 0 0

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BandaSan Rafael del Yuma

- - 0 0 0

FILIALES RECURSOS HUMANOSDEPARTAMENTALES

Nombre Juventud Socorros Difusión Gestión de riesgos

Otros

Higuey 20 85 2 10 0

La Otra Banda

6 10 0 0 0

San Rafael del Yuma

10 15 0 0 0

FILIALES RECURSOS HUMANOSEQUIPOS ESPECIALES

Nombre ENIs EDAN EDAHUN EDAS UNIR UNEM RITs OTROS

Higuey 3 2 1 0 0 0 0 0

La Otra Banda

0 0 0 0 0 0 0 0

San Rafael del Yuma

0 0 0 0 0 0 0 0

FILIALES RECURSOS HUMANOSCAPACITACION ADQUIRIDA

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Nombre

FOB

APE

S

PAB

BL

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S

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D

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S

DE

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OS

Higuey 34 52 27 18 13 0 12 8 0 2 0 1 0

La Otra Banda

1 1 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0

San Rafael del Yuma

0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0

FILIALES RECURSOS MATERIALESTRANSPORTE

Ambulancia Camiones Camioneta Motor Bote

Nombre Act. Rep. Act. Rep. Act. Rep. Act Rep.

Prés

tam

o

Prop

io

Otr

os

Higuey 1 0 0 0 1

La Otra Banda

0 0 0 0 0

San Rafael del Yuma

0 0 0 0 0

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Capacidades y Recursos Institucionales Externos: GOBIERNO, ONG´S, AGENCIAS ONU, ETC.

Institución u Organismo

Capacidades y Recursos

Teléfono Radio Transporte Rec. Humanos Ayuda Humanitaria

Clín

icas

Fijo

Cel

ular

Fax

Portá

tiles

Bas

e

Móv

iles

Am

bula

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Cam

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Méd

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Psic

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Espe

cial

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Alim

ento

Hig

iene

Coc

ina

Tech

o

Defensa Civil X X X X X X X X X XPolicía Municipal X X X X X XAMET X X X X X XBomberos municipales X X X X X XPolicía Nacional X X X X X XEjército Nacional X X X X X XFuerza Aérea X X X X X X

Marina de Guerra X X X X X X XSalud Publica X X X X X X X X X X X XAyuntamiento municipal X X X X X X X X X XGuardia Fronterizo

5. Estrategia de Respuesta para la Contingencia.

6. Protocolos y Procedimientos complementarios al Plan.

CRUZ ROJA DOMINICANA

Gerencia de Gestión de Riegos

DEPARTAMENTO O AREA

FECHA DE ELABORACIÓN

……..

Denominación

Activación del Centro de coordinación del Comité Municipal.

PROCEDIMIENTO

No

…

Nivel Municipal

Sector Comité Municipal de Respuesta

Responsable Consejo Municipal.

Objetivo Garantizar una respuesta institucional efectiva y oportuna en el ámbito de acción del Comité Municipal de Respuesta.

Pasos:

En caso de :Alerta Verde

1. Activación oficial de la sala de manejo de crisis.2. Convocar a los miembros del consejo del municipio a reunión de urgencia con el consejo

ampliado (El consejo y los programas operativos), desde el momento que se declara la alerta verde las reuniones de urgencia es permanente.

3. Comunicar y notificar del fenómeno o evento y de los posibles riesgos a la población y/o a las redes comunitarias que se encuentren bajo amenaza.

4. Dar seguimiento al fenómeno y a posibles cambios de alerta.5. Verificar inventarios de recursos humanos, suministros y equipos disponibles.6. Comunicar al Centro de coordinación provincial de las medidas tomadas.7. Solicitar informe sobre la disponibilidad de recursos materiales, financieros y humanos.8. Integrarse al CMPMR.9. Solicitarle a la Sala de Manejo de Crisis un 1er informe sobre las acciones de coordinación

desarrolladas hasta el momento y de ahí en adelante informe periódicos cada 4 horas. (ver modelo del informe de emergencia).

caso de: Alerta Amarilla

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11. Seguir los pasos del 1 hasta el 9.

12. mantener la comunicación constante con el centro de

Coordinación Provincial, Regional o la Sede Central.

13. Designar a un vocero oficial institucional. caso de: Alerta Roja

Seguir los pasos del 1 hasta el 13.1. Solicitar el informe de situación y posibles líneas de acción a la sala de manejo de crisis

del comité municipal.2. Tomar de decisión política relacionadas con atención de la emergencia.3. Remitir informe de situación, indicando las acciones tomadas por el Comité Municipal y

la requisición de apoyo al nivel provincial, regional o la Sede Central, de ser necesario.4. Solicitarle a la SMC, los resultados de la Evaluaciones de daños y Necesidades, con la

finalidad de definir las posibles líneas de acción del comité.5. Darle seguimiento a la evolución del evento.

DEFINICIONES DE ALERTA Y TIPOS

ALERTA Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso

ALERTA VERDE Aquella que se declara cuando las expectativas de un fenómeno permiten prever la ocurrencia de un evento de carácter peligroso para la población. Puede ser parcial o total.

ALERTA AMARILLA Aquella que se declara cuando la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica situaciones eminentes de riesgos y situaciones severas de emergencias.

ALERTA ROJA Aquella que se declara cuando el fenómeno impacta una zona determinada, presentando efectos adversos a las personas los, bienes las

Criterios de Desactivación:

La desactivación dependerá de los siguientes criterios:

Persistencia de la crisis Necesidad de la operación conjunta

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Amenaza del evento

Términos de Referencia:

1. CMR : Comité Municipal de Respuesta2. CCP : Centro de Coordinación Provincial3. CCR: Centro de Coordinación Regional4. CMPMR: Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Respuesta.

Anexos:

Anexo No. 1 Listado de número telefónico de los miembros del Comité Municipal y el consejo de los demás consejos municipales.

Anexo No. 2 Listado de número telefónico de las instituciones que conforman el tejido social del municipio.

Anexo

No. 3:Procedimiento enlace del CMR en el CMPMR

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CRUZ ROJA DOMINICANA

Gerencia de Gestión de Riegos

DEPARTAMENTO O AREA

FECHA DE ELABORACIÓN

……..

Denominación

Activación del Centro de coordinación del Comité Provincial.

PROCEDIMIENTO

No

…

Nivel Provincial

Sector Centro de Coordinación Provincial

Responsable Consejo Filial del centro de coordinación.

Objetivo Garantizar una respuesta institucional efectiva a través del apoyo a los Comités Municipales de Respuesta.

Pasos:

En caso de :Alerta Verde

1. Convocar al comité ejecutivo Provincial a reunión de urgencia con el consejo ampliado (El consejo y los programas operativos), desde el momento que se declara la alerta verde las reuniones de urgencia es permanente.

2. Activación oficial de la sala de manejo de crisis.3. Comunicar y notificar del fenómeno o evento y de los posibles riesgos a los Comité

Municipales de su demarcación.4. Dar seguimiento al fenómeno y a posibles cambios de alerta.5. Verificar inventarios de recursos humanos, suministros y equipos disponibles en la

provincia.6. Comunicar al Centro de Coordinación Regional de las medidas tomadas.7. Solicitar informe sobre la disponibilidad de recursos materiales, financieros y humanos.8. Integrarse al Comité Municipal de Prevención Mitigación y Respuesta (CMPMR).9. Solicitarle a la Sala de Manejo de Crisis un 1er informe sobre las acciones de

coordinación desarrolladas hasta el momento y de ahí en adelante presentar un informe cada 4 horas de la evolución de la situación.

10. Asegurarse de que todos los municipios de su jurisdicción hayan ejecutado su protocolo municipal.

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caso de: Alerta

11.Seguir los pasos del 1 hasta el 10.12.mantener la comunicación constante con el centro de Coordinación Regional, y/o la Sede

Central.13.Designar a un vocero oficial institucional

En caso de: Alerta Roja

6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.14.Seguir los pasos del 1 hasta el 13.15.Solicitar el informe de situación y posibles líneas de acción a la sala de manejo de crisis del

centro de coordinación municipal y de la provincia.16.Tomar de decisión política relacionadas con atención de la emergencia.17.Remitir informe de situación, indicando las acciones tomadas por el CCP y la requisición

de apoyo al nivel regional o a la Sede Central, de ser necesario.18.Solicitarle a la SMC, los resultados de la Evaluaciones de daños y Necesidades, con la

finalidad de definir las posibles líneas de acción de su comité municipal y de la provincia.19.Darle seguimiento a la evolución del evento.

DEFINICIONES DE ALERTA Y TIPOS

ALERTA Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso

ALERTA VERDE Aquella que se declara cuando las expectativas de un fenómeno permiten prever la ocurrencia de un evento de carácter peligroso para la población. Puede ser parcial o total.

ELABORADO EN EL MARCO DEL PROYECTO INICIATIVA DE PRIMERA RESPUESTA

ALERTA AMARILLA Aquella que se declara cuando la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica situaciones eminentes de riesgos y situaciones severas de emergencias.

ALERTA ROJA Aquella que se declara cuando el fenómeno impacta una zona determinada, presentando efectos adversos a las personas los, bienes las

Criterios de Desactivación:

La desactivación dependerá de los siguientes criterios:

Persistencia de la crisis Necesidad de la operación conjunta Amenaza del evento

Términos de Referencia:

1. CMR : Comité Municipal de Respuesta

2. CCP : Centro de Coordinación Provincial

3. CCR: Centro de Coordinación Regional

4. CMPMR: Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Respuesta.

Anexos:

Anexo No. 1 Listado de número telefónico de los miembros del comité provincial y de los demás consejos municipales.

Anexo No. 2 Listado de número telefónico de las instituciones que conforman el tejido social de la provincia.

Anexo No. 3:Procedimiento enlace del CCP en el CPPMR

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7. Seguimiento, Evaluación y Actualización del Plan.

El plan se le dará seguimiento mediante ejercicios prácticos de Simulaciones y Simulacros, utilizándolo como marco de referencia para todos los planes que se emanen posteriormente en la Provincia. El Consejo Provincial en conjunto con la Dirección de Socorros y Emergencias serán los estamentos encargados del seguimiento, así como su implementación en los demás departamentos, el conocimiento de este y su promoción.

El Plan deberá actualizarse cada 1 años a partir de la fecha de elaboración, mediante una simulación de cada uno de los componentes contemplado a fin de evaluar los aciertos y desaciertos en las situaciones presentando así como la modificación y ajustes de los procedimientos.

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8. Anexos

Directorio Consejo Provincial.

Cargo Teléfono NombrePresidente  809-707-0652 Dr. Walexis CastilloVicepresidente  809-298-0344 Pablo RondónTesorero  809-904-7795 Edgar MartínezSecretario  849-353-6892 Snyder Zorrilla1er. Vocal2do. Vocal

Directorios Consejos Municipales.

Filial Higuey

Cargo Teléfono NombrePresidente  809-707-0652 Dr. Walexis CastilloVicepresidente  829-994-1698  Cesar Andrés RijoTesorero  809-775-5532  Jorge CedeñoSecretario  849-353-6892 Snyder Zorrilla1er. Vocal  809-729-5646  Rafael Leonidas olivo2do. Vocal  829-421-4750  Berenice MercedesSuplente 1er vocal  Juan Ramón Santana

Encargados de Programas

Encargados de Socorros  809-857-5641 Víctor del Rosario ELABORADO EN EL MARCO DEL PROYECTO INICIATIVA DE PRIMERA RESPUESTA

Encargado de Juventud  829-881-2289  Juan Isaías GuerreroEncargado de Difusión  Alexander ReyesEncargado de Voluntariado  809-399-5129  Sócrates MontasEncargado de Comunicación  809-749-6777  Fernando Sosa

Filial La Otra Banda

Cargo Teléfono NombrePresidente 809-904-7795 Edgar MartínezVicepresidente  829-861-9001 Nelson Freddy VarelaTesorero  809-551-1137 Leonel VerasSecretario Juan Francisco1er. Vocal  809-543-6661  Luis Emilio Melo2do. Vocal  829-962-2793 Tami Guerrero

Filial San Rafael del Yuma

Cargo Teléfono NombrePresidente 809-298-0344 Pablo RondónVicepresidenteTesorero  Natividad HernándezSecretario  Yajaira José1er. Vocal  Samuel Ruiz2do. Vocal  Fran Carlos Rondón

Encargados de Programas

Encargados de Socorros  809-512-3390  Roberto CedeñoEncargado de Juventud  Lichey CallaEncargado de DifusiónEncargado de  Juan Elías Rijo

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VoluntariadoEncargado de Comunicación  Eddy Ramón

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