Plan de comunicacin Prevencin y lucha contra incendios forestales EN BOLIVIA

Plan de comunicacin Prevencin y lucha contra incendios forestales EN BOLIVIA

David Villegas ZambranaErika Ros Baraado-, Aleisa Chvez Berrios -Paolo Gallizioli.

1.- PresentacinEl presente plan de Comunicacin tiene el propsito de informar, sensibilizar, y posicionar el mensaje de Prevencin y lucha contra incendios forestales a travs del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y sus entidades internas.

2.- Antecedentes El problema de los incendios en reas de cobertura forestal no es una preocupacin que se presenta solamente en Bolivia: este problema y sus efectos tienen incidencia a nivel mundial. Los incendios generan prdidas de los recursos naturales (ecosistemas y biodiversidad) y contaminan el medio ambiente, ocasionando destruccin y prdidas irreversibles. Una de las consecuencias principales es la erosin de suelos a causa de las altas temperaturas, a la que se suman los periodos de lluvia que provocan prdida de nutrientes y del mismo suelo.En Bolivia, el periodo de mayor incidencia de incendios forestales corresponde a los meses de agosto a octubre, donde se realizan tradicionalmente las quemas para la limpieza de los terrenos para plantaciones en poca de lluvias, que comienza en el mes de noviembre. A nivel geogrfico, los Departamentos de Santa Cruz y Beni presentan los mayores ndices de incendios forestales y de superficie de bosque quemada de todo el pas.

Definicin Se considera incendio forestal al fuego que afecta a selvas, bosques y superficies con cobertura vegetal, ya sea por causas naturales o inducidas, y est fuera de control. Del 100% de los incendios forestales iniciados, el 85% tiene que ver con la incidencia directa de la accin del hombre.

Como se produce un incendio forestal Causas naturales: rayos. Causas provocadas por la accin humana: quemas no controladas, fogatas mal apagadas, mal uso y manipuleo de substancias inflamables, accidentes, colillas de cigarrillos, etc.

Los incendios conllevan una serie de consecuencias nefastas tanto por el medioambiente como para la salud humana, entre las cuales cabe destacar:

Prdida de la productividad: procesos de erosin del suelo y lavado de nutrientes, con la consiguiente degradacin del suelo y la prdida de capacidad para sostener cualquier tipo de produccin.

Emisiones de gases invernadero: los incendios forestales contribuyen al proceso de calentamiento global.

Alteraciones del rgimen hidrolgico: los incendios forestales provocan la prdida de la cobertura vegetal del suelo, produciendo condiciones favorables para sequas e inundaciones.

Prdida de la biodiversidad: Bolivia es uno de los ocho pases megadiversos del planeta, presenta una increble riqueza gentica y es centro de origen de numerosas especies; los incendios forestales y la consiguiente prdida de bosques ponen en peligro la conservacin de numerosas especies y provocan prdida de la biodiversidad.

Prdida y/o emigracin de fauna: por causa de los incendios, y de la prdida de pastos y la degradacin de ecosistemas, se registran fenmenos de prdida y/o emigracin de la fauna.

Prdida de pastos naturales: afecta a la fauna silvestre y su alimentacin.

Impacto paisajstico: prdida de la calidad paisajstica por la destruccin de la cubierta vegetal.

Daos al ser humano: la contaminacin con gases txicos, contenidos en la ceniza y el humo impide el uso del agua para consumo humano y enrarece el aire, provocando problemas respiratorios agudos, cardiovasculares, oculares e irritaciones de la piel.

2.1 La cuestin del chaqueoLa evolucin de los incendios forestales en Bolivia representa uno de los problemas ambientales ms impactantes sobre los ecosistemas; el llamado chaqueo se ha convertido en un fenmeno no controlado que ao tras ao destruye grandes superficies de bosques como resultado de una prctica inadecuada que ha generado serios impactos en la biodiversidad, la salud humana, agricultura, la calidad del aire y de las aguas, los suelos, los recursos del bosque y, adems, cabe sealar que el cambio climtico increment los gases de efecto invernadero y alter la actividad econmica.El chaqueo y la quema de pastizales son prcticas ancestrales y tradicionales en toda la regin boliviana, sobre todo en la Amazona del pas. Este tipo de prcticas no estn prohibidas siempre y cuando se cumpla con los planes de quema o con los respectivos permisos de desmonte, segn el caso; sin embargo la falta de capacidades para un manejo integral del fuego, conjuntamente al hecho de no tomar las previsiones y recaudos necesarios para realizar una quema controlada, han generado y generan los incendios forestales, debidos sobre todo al descuido, la falta de previsin y anlisis de la situacin atmosfrica, topogrfica, climatolgica y otros factores que hacen que el fuego se descontrole. Se considera que existen numerosas causas indirectas que ocasionan el desmonte - o chaqueo - y la quema, entre las que destacan las siguientes: Las sendas y caminos viales de extraccin de madera, que son un medio para ocupar nuevas tierras por parte de colonos de diferente procedencia.

La poca de siembra en las regiones agrcolas de Bolivia empieza aproximadamente en octubre y, para entonces, los terrenos deben estar aptos. Por esta razn, entre agosto y septiembre estos terrenos son chaqueados, coincidiendo con los meses de sequa y fuertes vientos.

Realizando una particularizacin de cada caso: indgenas, productores y campesinos chaquean, es decir, tumban rboles (ms o menos en mayo y junio) y queman (agosto y septiembre) las reas donde pretenden cultivar, asegurando con esta actividad la supervivencia de sus familias. El chaqueo es la tcnica ms barata para habilitar terrenos para la siembra. Existen otros chaqueadores, como los ganaderos que queman miles de hectreas de pastizales para alimentar a los cientos de cabezas de ganado que poseen; en segundo lugar estn los que cultivan extensas tierras para la soya, sorgo, girasol y otros productos destinados mayormente al mercado de exportacin. Los datos correspondientes a los ltimos 20 aos reportan que en Bolivia se quemaron 22 millones de hectreas, de las cuales el 20% (4,2 millones) se han producido por incendios forestales en los bosques del territorio nacional.

3.- Bolivia: la problemtica del fuegoEl problema de la utilizacin del fuego en las prcticas agrcolas ha adquirido, en los ltimos quince aos, una creciente relevancia en todo el territorio boliviano. En este periodo, los mayores incendios forestales se registraron los aos 2004, 2005, 2007 y 2010; en 2010 se registr el ndice ms alto con un milln de hectreas de bosques quemados y ms de 45.000 focos de calor registrados en todo el pas. Segn el estudio de la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN), las mayores quemas de pastos se dieron en los aos 2005 y 2010, con un total de 6,4 millones de hectreas quemadas. Otro dato alarmante es que casi la mitad (46%) del rea quemada en la ltima dcada es nueva, lo que significa que pocos productores o ganaderos reutilizan una superficie de terreno. Una vez que consideran que el suelo est cansado, optan por migrar y aprovechar otra zona, sin reforestar o, al menos, sembrar nuevos pastos o regenerar el suelo. Al trasladarse vuelven a deforestar y a quemar para seguir trabajando y, por este motivo, los bosques han sido los ms afectados por el fuego en los ltimos aos, con la agravante de que estas quemas se dan en reas de amortiguamiento, reservas y parques naturales. El ao 2010 ha marcado tambin el rcord de incendios y quemas en el Departamento de Santa Cruz de la Sierra, con 3,5 millones de hectreas quemadas, de las cuales ms de 1,3 millones de hectreas de bosques. Las reservas forestales Ro Blanco y Negro, Bajo Paragu, adems de los parques Noel Kempff y Ambor, estuvieron entre las zonas ms afectadas por el fenmeno de los incendios. Santa Cruz es el departamento donde ms bosques se quemaron en los ltimos 10 aos. El impacto del fuego en un rea boscosa es ms funesto que en los pastizales, pues una superficie afectada puede tardar de 5 a ms de 30 aos en regenerarse, mientras que el pasto se reproduce, aunque degradndose, de un ao a otro. Mientras ms severo sea el incendio, este puede llegar a destruir las races de los rboles y los nutrientes del suelo, provocando un dao mayor; hay ms, an reforestando, la riqueza forestal y de biodiversidad nunca ser igual a la original. Entre 2001 y 2010, del total de superficie quemada en Santa Cruz, el 44% corresponde a bosques, contrariamente a lo que ocurri en el departamento de Beni, en el que el 93% de toda el rea quemada en el mismo periodo corresponde a pastizales.En ambos casos, la principal causa es el creciente aumento de zonas utilizadas para la agricultura o la ganadera, como tambin acontece en el departamento de Pando. Al ampliarse la frontera agrcola, los bosques quedan cada vez ms cerca de las zonas productivas y son ms susceptibles a fenmenos de incendios. Los productores, de hecho, no dejan atrs la vieja prctica de desmontar y quemar para cultivar o, en el caso de la ganadera, de quemar el rea en poca seca para que durante las lluvias crezca el nuevo pasto que ser alimento para el ganado. Puesto que muchas de estas quemas no son controladas, el fuego llega a afectar a los bosques. Por lo arriba mencionado, la resolucin del problema de los incendios forestales, a menudo causados por malas conductas en la realizacin de las actividades de chaqueo, es de suma importancia para el pas.

4.- JustificacinFrente a esta situacin el gobierno boliviano ha estructurado una operacin dirigida, en primera instancia, a disminuir la incidencia de los incendios forestales en la Amazona boliviana a travs de la labor del Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs de la Direccin Forestal y de algunos programas especficos como el PASF.

En el marco de dicha operacin, el MMAyA plantea la realizacin de una urgente campaa de comunicacin y sensibilizacin a realizarse en el periodo agosto-septiembre de 2014, dirigida a la poblacin, ms detenidamente del rea rural, acerca del problema de los incendios forestales, as como a brindar informacin oportuna sobre los pasos a seguir para alertar a las autoridades en caso de incendios.

Dentro de este marco es evidente la naturaleza problemtica que afronta -desde un punto de vista comunicacional- la poca informacin o ninguna sobre las causas y efectos de los incendios forestales en nuestro pas, principalmente en pblicos que son parte involucrada de estos hechos.De esa manera, se analiza como algo absolutamente trascendental, la planificacin, organizacin y articulacin de un urgente plan de comunicacin que permitir interactuar con estos pblicos.

En este documento se delinean las propuestas conceptuales, los mensajes claves a difundir y los medios a emplear, identificados por el equipo tcnico de comunicacin del MMAyA con relacin a la campaa Prevencin y lucha contra incendios forestales.

Por la premura del tiempo y la urgencia de difusin de la campaa, la estrategia estar enmarcada exclusivamente a la produccin de un spot televisivo y una cua radial (tres idiomas) que sern difundidos principalmente en el rea amaznica rural de Bolivia.5.- Identificacin de problemticas

No existe antecedentes de actividades de comunicacin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, referidas a la prevencin y lucha contra los incendios forestales. Muy pocas instancias a travs de materiales de comunicacin visibilizan informacin cuantitativa de los incendios forestales a nivel Bolivia. Gran parte de las campaas de informacin que inciden en quema de bosques est liderada por la Autoridad de Bosques y Tierra (ABT), sin embargo estos materiales de difusin (spots) tienen un enfoque de sancin a quienes incurran en la quema, tala y desmonte ilegal de rboles, dejando de lado la prevencin y control social de ayuda que todos los involucrados pueden hacer.Por otro lado los spots producidos no visualizan la imagen institucional del Ministerio de Medio Ambiente y Agua como cabeza de sector. Los productores y campesinos que practican el chaqueo consideran que la quema es buena para su productividad, debido a la nfima informacin y concientizacin sobre las consecuencias generales de esta actividad mal practicada. El tema de medio ambiente desde los medios de comunicacin, est tomando repunte pero de forma negativa, precisamente por los hechos de contaminacin del ro Pilcomayo y otros aspectos.

6.- Objetivo general

Informar, sensibilizar y educar a la poblacin meta y general sobre las consecuencias de los incendios forestales provocados por quemas no controladas, malas prcticas agrcolas; prevencin y alerta conjunta.

6.1.- Objetivos especficos

Tomando en cuenta las problemticas encontradas, podemos redireccionar las mismas y fijas los siguientes objetivos especficos:

-Generar informacin directa al pblico meta y general como Ministerio de Medio Ambiente y Agua sobre la prevencin y lucha contra los incendios forestales.- Brindar informacin actualizada, adecuada, til y oportuna al pblico meta y general sobre prevencin, compromiso y alerta en caso de incendios forestales.- Empezar a delinear polticas comunicacionales que posicionen al Ministerio de Medio Ambiente y Agua como lder en prevencin y lucha contra los incendios forestales.- Incidir en el pblico meta sobre costumbres y acciones descontroladas que ocasionan directa o indirectamente los incendios forestales.- Visualizar las acciones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua en cuanto a la prevencin y lucha contra los incendios forestales en el pas.

7.- Desarrollo de los mensajes

Concepto ncleo:

Informacin: Nmero de hectreas depredadas por los incendios forestales. Focos de incendios forestales por gestin. Prdida de fauna. Desequilibrio del ecosistema.

Causas: Chaqueos mal practicados Fuegos mal apagados Manipulacin de combustible Cigarrillos, quema de basura y otros.

Prevencin: Chaqueo de acuerdo a las normas establecidas. Uso de agua y tierra para apagar fogatas o quema de basura.

Alerta: En caso de incendio forestal, no actuar por iniciativa propia si no tiene el conocimiento necesario. En caso de percibir humo, alertar a la comunidad.

Sustento del concepto:

Las personas involucradas directamente con el inapropiado chaqueo de tierras no son conscientes del dao ocasionado, precisamente por la poca o inadecuada informacin que perciben de los mismos pobladores, instituciones ligadas al medio ambiente y medios de comunicacin.

Identificacin de pblicos A quin le hablo?

- Principalmente a productores y campesinos quienes realizan de manera inadecuada actividades de chaqueo, otras quemas no controladas de pastizales y bosques.

- Los mensajes elaborados tambin pretender incidir en la poblacin que no tiene directa relacin con actividades como el chaqueo, pero que accidentalmente pueden crear incendios forestales a travs de quema de basura, manipulacin de combustible, cigarrillos u otros en distintas reas verdes.

Propuesta N 1

Mensaje :

Con las quemas no controladas, las fogatas mal apagadas, el mal uso y manipuleo de substancias inflamables, no solo pierde tu familia, pierden los animales, pierde la madre tierra, perdemos todos.

Slogan: Combatamos el fuego! La prevencin y alerta sobre de incendios forestales es para todos.

Concepto creativo

El mensaje pretende relacionar al fuego ocasionado por los incendios forestales como causa de prdidas materiales, animales y hasta familiares de los propios productores y campesinos que inician las quemas no controladas.

Lgicamente no se citar a la prctica del chaqueo como principal causa de los incendios forestales, pero se buscar la auto-identificacin de los mismos a travs de las imgenes o sonidos como practicantes de estas actividades.

Por otro lado, se pretende visibilizar la prdida de enormes cantidades de pastizales y bosques, as como la contaminacin que genera e incidir sobre la prevencin y alerta sobre incendios forestales.

Producto:

La campaa de informacin, sensibilizacin e informacin se denominar Combatamos al fuego y llama a la responsabilidad principalmente de los productores y campesinos que practican el chaqueo en sus tierras y la cual pretende combatir las quemas no controladas, incidir en la prevencin y alerta sobre incendios forestales.

Spot televisivo:Resumen: En la primera escena advierte el incendio de una casa en el campo, mientras una voz en off menciona: En los ltimos 20 aos ms de 4 millones de hectreas se quemaron por incendios forestales, contina la escena incluyendo a una familia que lamenta la prdida de su hogar por el incendio: El 85 % de estos incendios es ocasionado por el hombre; contina con escenas de animales muertos por el incendio, bosques y todo el sector contaminado por la humareda y concluye: Con las quemas no controladas, las fogatas mal apagadas, el mal uso y manipuleo de substancias inflamables, no solo pierde tu familia, pierden los animales, pierde la madre tierra, perdemos todos (...) El spot termina con fundido negro y cita: Combatamos el fuego, la prevencin y alerta de incendios forestados es para todos. (Story board adjunto).

Cua Radial:

Tiempo: 40 segundosGuin

Sonidos: Quema de madera, mugidos de vaca y gruidos de cerdos.Voz en off 1 - Mujer: Mi casa se quema, mi animales tambin! (mientras tose por la humareda).

Sonido: Quema, fuego.Voz en off 2- Hombre: Qu paso!

Voz en off 1 - Mujer: Nose!, el fuego arras con los rboles y pastizales y llego hasta mi casa.

Voz en off 2 Hombre: Seguro que alguien hizo un mal chaqueo y no pudo controlar el fuego!

Voz en off 1- Mujer: Si o talvez quemaron basura, fumaron o iniciaron el fuego de alguna manera.

Sonido: ninguno

Voz en off de locutor: Combatamos el fuego, la prevencin y alerta de incendios forestados es para todos.

Cua Radial 2: Similar guion en Quechua

Cua Radial 3: Similar guion en Guaran

8.- Difusin:Spot televisivo: Se sugiere que el spot televisivo sea difundido en los siguientes medios de comunicacin escogidos por el nivel de alcance:

Bolivia TV Red Uno de Bolivia Universal de Televisin Periodistas Asociados de Televisin ATB Red Nacional Bolivisin

(Se adjunta el correspondiente Plan de Medios).

Cua Radial: Se sugiere las siguientes emisoras para la difusin de las cuas radiales:

Red Amaznica Satelital: El costo por pase de 30 a 50 segundos asciende a Bs. 85.

Esta red se emite a travs de 54 radios y difunden su programacin en guaran, quechua y castellano.

RadioLocalidad

Santa Cruz

1.- Santa CruzSanta Cruz

2.- EcolgicaLa Guardia

3.- EcolgicaPorongo

4.- Parapeti Camiri

5.- ChiquitaniaConcepcin

6.- FronteraPuerto Suarez

7.- CulturaPuerto Surez

8.- Azul, Blanco y Verde Robore

9.-Juan XXIIISan Ignacio de Velasco

10.- Las MisionesSan Miguel de Velasco

11.- San jos de Chiq.San Jos de Chiquitos

12.- CentralCuatro Caadas

13.- EcolgicaSan Matas

14.- YaguariVallegrande

15.- Ma. AuxiliadoraMontero

16.- MegaritmoSan Javier

17.- Santa Cruz FMGuarayos

18.- IchiloYapancani

19.- anderecuaEl Puente

20.- ArcoirisSan Julin

21.- El CarmenEl Carmen Riv. Torrez

22.- Santa Cruz FMCharagua

23.- ASCharagua

24.- PaititiPailon

25.- AudioboscoSagrado Corazn

26.- San AntonioSan Antonio de Lomero

27.- BibosiSaavedra

28.- ECCOCuevo

29.- MelodaMineros

30.- RenovacinSan Ramon

31.- MelodiaSantiago de Chiquitos.

32.- La Mision FM 97.1Ascencion de Guarayos

33.- CarolinaQuijarro

Pando

1.- AmazoniaPando (Capital)

Tarija

1.- FM 100Villamontes

2.- FronteraYacuiba

3.- CarapariCarapari

4.- PilcomayoVillamontes

Chuquisaca

1.- AmenaMonteagudo

2.- La Voz del SurMacharet

3.- ArakuaiyaMonteagudo

4.- LiromarMuyupampa

La Paz

1.- MadidiApolo

Beni

1.- PatujuTrinidad

2.- San MiguelRiberalta

3.- America Latina San Borja

4.- BambuGuayaramerin

5.- MtireSan Ignacio de Moxos

6.- ItenezMagdalena

7.- MoinchoSanta Ana del Yacuma

8.- EcoReyes

9.- TiluchiHuacaraje

10.-RiberaltaRiberalta

11.- MamorSan Joaqun

Patria Nueva: El costo por segundo en revistas es de Bs. 2 y noticieros y programacin Bs. 2.5 .Esta emisora comparte su seal a travs del Sistema Nacional de la Red de Radios de los Pueblos Originarios que contemplan las siguiente radioemisoras en Castellano, Aymara, Quechua y Guaran.Radio comunitariaDepartamentoFrecuenciaIdioma

Jacha OmasuyosLa Paz / AchacachiFM 99.7Aymara

La Voz de la MayoriaLa Paz / CaranaviAM 1080Aymara

La AsuntaLa Paz / AsuntaFM 99.9Aymara

Bautista SaavedraLa Paz / B.SaavedraAymara

PipiniLa Paz / PipiniFM 99.9Aymara

SabayaOruro/ SabayaAM 1050Aymara

OrinocaOruro / OrinocaAM 1030Aymara

Qaqa ChacaOruro / QaqachacaAM 1030Aymara

Kausachun CocaCochabamba / TropicoFM 99.9Quechua

Guerrilleros De IndependenciaCochabamba / IndependenciaAM 1050Quechua

24 De JunioCochabamba / TotoraAM 1030Quechua

12 De MarzoChuquisaca / TarabucoAM 1040Quechua

Mojo CoyaChuquisaca / MojocoyaAM 1030Quechua

MonteagudoChuquisaca / MonteagudoCastellano

Caiza DPotosi /Caiza DAM 1050Quechua

ColquechacaPotosi / ColquechacaAM 1030Quechua

CamiriSanta Cruz / CamiriAM 1040Guaran

San JulianSanta Cruz/San JulianAM 1040Castellano

IntegradoraSanta Cruz/Puerto SurezFM 99.9Castellano

San Jose De ChiquitosSanta Cruz/San Jose de ChiquitosAM 1040Castellano

San Miguel De VelazcoSanta Cruz/ San Miguel de VelazcoCastellano

Yotau De GuarayosSanta Cruz/Yotau de GuarayosCastellano

Airu SacheBeni/ San Ignacio de MoxosFM 99.9Castellano

RurrenabaqueBeni/RurrenabaqueFM 99.9Castellano

RiberaltaBeni/RiberaltaAM 1030Castellano

Santa Ana De YacumaBeni /Santa Ana de YacumaCastellano

FiladelfiaPando/ FiladelfiaFM 99.7Castellano

Puerto RicoPando/Puerto RicoFM 99.9Castellano

LibertadTarija/VillamontesAM 1040Castellano

Soberania Luis EspinalTarija/BermejoFM 99.0Castellano