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Los servicios de recreación, son conocidos como actividades realizadas de carácter físico, social y psicológico para garantizar la salud física y mental de la persona, ya sea niños, adultos, y ancianos o de capacidades especiales, esta actividad son como su nombre lo dice de recreación y se realiza en los tiempos de ocio. En la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado a través de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, ofrece los servicios antes señalados; sin embargo, de acuerdo a la entrevista realizada a la Gerencia General de dicha unidad; se ha podido apreciar la necesidad de incrementar los ingresos que provienen de los espacios públicos recreativos, por tal razón el presente trabajo tiene como finalidad, presentar un Plan administrativo al Concejo Municipal de la AlcaldíaMunicipal de Ciudad Delgado que le ayude como una herramienta esencial para incrementar los ingresos, esto con el fin de brindar los servicios provenientes deestos lugares con mayor eficiencia, seguros y atractTRANSCRIPT
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PLAN DE ADMINISTRACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS RECREATIVOS PARA INCREMENTAR LOS INGRESOS DE LA
ALCALDÍA DE CIUDAD DELGADO, SAN SALVADOR, 2012.
TRABAJO DE GRADUACIÓN PARA OPTAR AL TÍTULO DE LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS.
PRESENTADO POR KARLA MORENA ALAS RAMÍREZ
KAREN ZULEYMA DURAN DE ROSALES ZULMA BERNARDA RIVERA RODRÍGUEZ
SAN SALVADOR, 2012
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA DE EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
ING. LUIS MARIO APARICIO GUZMAN
RECTOR
LICDA. CATALINA RODRIGUEZ DE MERINO
VICERECTORA ACADEMICA
LIC. MANUEL ANTONIO ORTEGA AYALA
DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIA ECONOMICAS
AGRADECIMIENTO
Agradezco a ese precioso ser a mi padre celestial Jehová de los ejércitos, que a través
de su hijo el señor Jesucristo, cambio mi vida haciéndome morar su espíritu santo en mi
corazón, limpiándome con la sangre de su hijo haciendo de mí una nueva criatura
gracias Dios por acompañarme todos los días en este largo camino y permitirme
realizar uno de mis máximos anhelos, coronar mi carrera universitaria, la cual le
presento como ofrenda y mi título como alfombra para sus pies.
A mi preciosa familia.
A mi madrecita por enseñarme el valor de la humildad, y por apoyarme aun con sus
muchas limitantes por ser mi mejor amiga, aliada, ejemplo, gracias por todo el apoyo en
esta tesis y en mi vida.
A mi primo que al creer en mi me dio la oportunidad más grande de mi vida; gracias a ti
esto fue realidad te lo dedico.
A mis hermanas por estar a mi lado desde que nacimos nos enseñaron el valor de un
equipo de la amistad y la complicidad gracias por compartir uno de nuestros sueños por
ser mis hermanas y amigas.
A mi padre por darme la vida y vivir este momento de mayor felicidad en nuestras vidas.
A mis tías por ayudarme cuando más lo necesitaba gracias por ser esas maravillosas
personas que son.
A ti amor que has estado conmigo apoyándome y hemos sacrificado tiempo para lograr
el mayor éxito en mi vida.
A toda mi familia que siempre me apoyo y estuvo conmigo en las buenas y en las
malas.
Gracias a todos por el apoyo recibido.
Con cariño
Karla Morena Alas Ramírez
AGRADECIMIENTO
Quiero dar gracias a Dios todopoderoso por darme la fuerza, sabiduría y fortaleza,
para lograr uno de los objetivos que he trazado en mi vida personal como
profesional y poder alcanzar un Título Universitario en Licenciatura de
Administración de Empresas.
A mí querida familia
Agradezco a toda mi familia por el apoyo brindado y de una manera muy especial
a mi esposo que ha sido un pilar muy importante en mi vida que con su amor y
comprensión me ha apoyado en todo este largo camino de Tesis.
A la vez quiero agradecer el apoyo incondicional de mi hermana que gracias a ella
puedo obtener este logro tan importante en mi vida.
A mi madrecita querida y hermano por el apoyo incondicional brindado que de una
forma u otra, su apoyo ha sido fundamental en todo este tiempo transcurrido.
También quiero agradecer a una persona muy especial e importante en mi vida
que es mi hija Saira Rosales, que ha sido una inspiración muy importante para
llegar hasta el final de mi meta.
A todos y todas Muchas Gracias
Karen Zuleyma Durán de Rosales
AGRADECIMIENTO
Agradezco a mi Padre Celestial creador y señor de los cielos y la tierra, amigo, y
consejero que durante toda mi vida me ha brindado sabiduría, fortaleza y humildad
para dirigirme con mucha fe en los caminos recorridos con mucho sacrificio y
triunfo; siendo uno de ellos la culminación de mi carrera a quien ofrezco como
ofrenda esta investigación, proclamando victoria en su nombre.
A mis padres Ernesto y Naty, quienes han estado desde mis primeros pasos y me
han enseñado a guiarme con firmeza, quienes han hecho esto posible con su
dedicación, amor, paciencia y sacrificio logrando así a terminar unos de mis
mejores triunfos, por ser mis grandes amigos, y por enseñarme la sencillez de su
amor; por cada una de sus palabras de apoyo y animo en los tiempos gloriosos y
difíciles gracias.
A mis hermanos quienes siempre han estado conmigo en todo momento y siempre
juntos con su gran amor y apoyo incondicional.
A toda mi familia quienes siempre me mostraron su colaboración para lograr este
triunfo, especialmente a Maritza y Silvia por ser mis amigas, porque nunca
perdieron la fe en mí; a mis amigos Gloria y Medardo que durante estos años de
estudio me han demostrado su amistad incondicional.
Agradezco de manera especial a José Luís por sus palabras de apoyo, porque
nunca me dejo caer y siempre demostró confianza en mí, a mi hijo Isaí por ser el
motor y motivación de mi vida, por sacrificar tiempo y amor para lograr este triunfo,
y por ser los que han estado conmigo en esos momento difíciles los amo mucho.
A todos ustedes les dedico este triunfo gracias y que Dios los bendiga siempre.
Con amor.
Zulma Bernarda Rivera Rodríguez
INDICE Pág. Capítulo I: Marco Conceptual 1.1. Introducción…………………………………………………………………………... 4 1.2. Objetivos………………………………………………………………………………. 7
1.2.1. Objetivo General……………………………………………………………... 7 1.2.2. Objetivos Específicos………………………………………………………... 7
1.3. Antecedentes del problema…………………………………………………………. 8 1.3.1. Historia de los municipios……………………………………………………. 8 1.3.2. Municipio de Delgado………………………………………………………... 13 1.3.3. Espacios públicos recreativos dentro de las municipalidades……..…... 14 1.3.4. Ingresos de los municipios…………………………………………………. 16 1.3.5. Procesos administrativos aplicados a las municipalidades…………….. 20
1.3.5.1. Planeación…………………………………………………………… 20 1.3.5.2. Organización………………………………………………………… 21 1.3.5.3. Integración…………………………………………………………… 21 1.3.5.4 Dirección……………………………………………………………… 21 1.3.5.5. Control……………………………………………………………….. 22
1.4. Justificación………………………………………………………………………….. 22 1.5. Planteamiento del problema………………………………………………………. 24 1.6. Alcances y limitaciones…………………………………………………………….. 25
1.6.1. Alcances………………………………………………………………………. 25 1.6.2. Limitaciones………………………………………………………………….. 33
1.7. Recuento de conceptos y categorías a utilizar…………………………………. 37 Capítulo II 2.0 Marco Teórico ………………………………………………………. 45 2.1. Fundamentación teórico-metodológica………………………………………….. 45
2.1.1. Diagnostico administrativo…………………………………………………. 46 2.1.2. Periodos relevantes de la administración.………………………………. 49 2.1.3. Procesos de la administración…………………………………………….. 50
2.1.3.1. Planeación………………………………………………………….. 53 2.1.3.1.1. Propósitos de la planeación………………………… 54 2.1.3.1.2. Principios de la planeación…………………………. 54 2.1.3.1.3. Tipos de planes……………………………………….. 56 2.1.3.1.4. Clasificación de la planeación……………………… 58 2.1.3.1.5. Herramientas de la planeación…………………….. 66 2.1.3.1.6. Ventajas y desventajas de la planeación……….... 67
2.1.3.2. Organización……………………………………………………….. 77 2.1.3.2.1. Tipos de organización……………………………….. 77 2.1.3.2.2. Principios de la organización………………………. 77
2.1.3.3. Dirección……………………………………………………………. 78 2.1.3.3.1. Elementos de la dirección………………………….. 78 2.1.3.3.2. Principios de la dirección…………………………… 79
2.1.3.4. Control……………………………………………………………… 79 2.1.3.4.1. Tipos de control………………………………………. 80
2.1.3.4.2. Elementos del control……………………………….. 80 2.1.4. Ingresos……………………………………………………………………….. 80
2.1.4.1. Clasificación de los ingresos……………....……………………….. 81 2.1.5. Espacios públicos recreativos……………………………………………...... 88
2.1.5.1. Clasificación de espacios públicos…………………….…………… 89 2.1.6. Historia del municipio en El Salvador……………………………………….. 95
2.1.6.1. Definición del municipio desde el punto de varios autores………. 98 2.2. Marco Empírico……………………………………………………………………….. 107
2.2.1 Situación actual del municipio………………………………………………… 107 2.2.2. Metodología de la investigación……………………………………………… 122 2.2.3. Procedimiento para la determinación del universo………………………... 123 2.2.4. Descripción de instrumentos utilizados……………………………………… 124 2.2.5. Presentación de resultados obtenidos de los instrumentos………………. 136
2.2.6. Presentación del proceso para la elaboración de las estrategias….……. 166
2.3. Formulación teórico-metodológica de lo investigado…………………………….. 185 2.4. Desarrollo y definición teórica………………………………………………………. 188 Capítulo III Marco Operativ o…………………………………………………… 190 3.1. Descripción del sujeto de investigación ………………………………………….... 190 3.2. Procedimiento para la recopilación de datos ……………………………………... 191 3.3. Especificación de la técnica para el análisis de los datos………………………... 192 3.4. Cronograma……………………………………………………………………………. 194 3.5. Recursos utilizados…………………………………………………………………… 196 3.6. Índice preliminar………………………………………………………………………. 196 3.7. Bibliografía General…………………………………………………………………… 198
8
CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL
1.1. INTRODUCCIÓN
La historia de los municipios en nuestro país ha atravesado una serie de
acontecimientos de carácter social, económico, político y hasta situaciones
provenientes de causas naturales que en alguna forma han entorpecido el
desarrollo de la misma.
Los municipios en El Salvador, constituyen desde el punto de vista legal como una
unidad política administrativa primaria del estado, cuenta con su propio territorio,
población y gobierno local y tiene como marco legal las disposiciones establecidas
en la Constitución de la República y el Código Municipal. Desde el punto de vista
sociológico el municipio puede ser considerado como un cuerpo social intermedio
de personas y asociaciones intermedias avecinadas en un territorio determinado
que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la
participación popular en la formación y conducción de la formación local.
Los servicios de recreación, son conocidos como actividades realizadas de
carácter físico, social y psicológico para garantizar la salud física y mental de la
persona, ya sea niños, adultos, y ancianos o de capacidades especiales, esta
actividad son como su nombre lo dice de recreación y se realiza en los tiempos de
ocio. En la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado a través de la Unidad de
Espacios Públicos Recreativos, ofrece los servicios antes señalados; sin embargo,
de acuerdo a la entrevista realizada a la Gerencia General de dicha unidad; se ha
podido apreciar la necesidad de incrementar los ingresos que provienen de los
espacios públicos recreativos, por tal razón el presente trabajo tiene como
finalidad, presentar un Plan administrativo al Concejo Municipal de la Alcaldía
Municipal de Ciudad Delgado que le ayude como una herramienta esencial para
incrementar los ingresos, esto con el fin de brindar los servicios provenientes de
estos lugares con mayor eficiencia, seguros y atractivos para los usuarios; es
decir, para la comunidad misma.
9
El presente trabajo titulado “Plan de Administración de los Espacios Públicos
Recreativos para incrementar los ingresos de la Alcaldía Municipal de Ciudad
Delgado, San Salvador, 2012”, está estructurado en tres capítulos, siendo éstos el
Marco Conceptual, Marco Teórico y Marco Operativo, estructurados de la
siguiente manera:
El Marco Conceptual, donde en primera instancia se determina los objetivos que
dictan la referencia hacia donde queremos llegar con la investigación; los
antecedentes del problema, donde se expresan los hallazgos históricos o
cualquier otra documentación relativo a nuestro objeto de estudio; también se
establece la justificación del trabajo desde el punto de vista teórico, histórico y
técnico como un instrumento valioso de trabajo que sea capaz de motivar a los
ediles en la toma de decisiones, y la contribución que se proporcionará para
futuras investigaciones; por otra parte se establece el planteamiento del problema
donde se esboza un panorama general de la problemática; además, se exponen
los alcances y las limitaciones encontradas a partir de las posiciones
argumentativas que han tenido diferentes autores en relación a nuestro objeto de
estudio y por último un resumen de los conceptos respecto a términos más
relevantes encontrados.
En el segundo capítulo encontramos el Marco Teórico aquí se presentan con
claridad la posición teórica de los diferentes autores relacionados a la
investigación, definiendo con detalle las posturas teóricas con la realidad
encontrada en el campo. El marco teórico se encuentra divido en fundamentación
teórico-metodológica, en donde se presentan las diferentes posturas de autores,
sus limitantes, sus pensamientos teóricos filosóficos y empíricos en relación a la
investigación del objeto de estudio; se presenta además, el marco empírico,
basado en el trabajo de campo, se refleja las formas metodológicas, los
instrumentos utilizados para la captura de la información relacionada al objeto de
estudio, para luego incluir la contraposición en base a la fundamentación teórica
planteada, se presenta también la formulación teórico metodológico de los
investigado en donde se describe los componentes esenciales para la
construcción metodológica durante el estudio, se contraponen los elementos
10
teóricos con los elementos encontrados en la investigación de campo, por último
se establece el desarrollo y definición teórica aquí se establece como grupo las
definiciones propias en base a los pensamientos filosóficos y la realidad del objeto
en el estudio encontrado en el campo.
Por último tenemos el tercer capítulo donde se desarrolla el Marco Operativo el
cual está dividido en la descripción de los sujetos de investigación en la cual nos
expresa el sujeto de estudio encontrado en la Unidad de Administración de
Espacios Públicos Recreativos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado en la
cual se enfocada nuestra investigación de estudio; además, se describe los
procedimientos para la recopilación de datos, utilizando bibliografía actualizada y
conveniente al estudio como libros, tesis, internet, revistas, e información propia
de la municipalidad, ya que existen diferentes técnicas para la recolección de
información de acuerdo a la naturaleza del objeto de estudio, que se hizo de forma
cualitativa, la cual pretende la descripción del fenómeno de estudio, luego
tenemos la especificación de la técnica para el análisis de los datos, la cual
comprende la forma que se empleó para la recolección de la información a través
de técnicas las cuales son la taxonomía y la descriptiva la primera nos ayudó a
identificar a cada uno de los intermediarios para determinar cuáles fueron su
fortalezas y debilidades de cada área de las unidades internas de los espacios
públicos la segunda técnica empleada nos permitió detallar y conocer los
elementos claves para la identificación de estrategias; por su parte, el cronograma
de la investigación documental nos refleja la forma en donde se llevara a cabo la
investigación tanto de forma general con el trabajo de campo y lo que se realiza en
la investigación. Por su parte el índice Preliminar es una síntesis de la información
más relevante en cuanto al Marco Conceptual, Marco Teórico y Marco Operativo.
11
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL.
� Presentar al Concejo Municipal de la Alcaldía de Ciudad Delgado un Plan
Administrativo que le permita incrementar ingresos provenientes de los
Espacios Públicos Recreativos, para proveer a su comunidad lugares de
esparcimiento seguros y atractivos.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
� Desarrollar un diagnóstico administrativo para determinar los factores más
relevantes que han de tomarse en consideración para diseñar un plan
administrativo en la Unidad de Administración de Espacios Públicos de la
Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
� Identificar las estrategias que propicien la eficiencia administrativa y el
incremento de sus ingresos provenientes de los lugares de espacios
públicos recreativos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
12
1.3. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.
1.3.1. Historia de los municipios.
La historia de las municipalidades se traslada a la ciudad de Atenas, donde surgen
las primeras formas de gobiernos democráticos cuyo prototipo fue la “polis”. Los
filósofos de la época y políticos como Pericles (495 – 442 a.c) se encargaron de
desarrollar la conceptualización de gobierno democrático, con el transcurrir del
tiempo la contribución de otro filósofo como Aristóteles (384 a.c) establece en su
tratado “La política” la necesidad que debía existir, “Magistrados por todos y entre
todos”; luego contribuye Roma con un elemento que se encuentra presente en el
municipio “El sentido de pertenencia a la comunidad conocida políticamente
organizada como república llamada “Cívitas”.
Es así que bajo estos términos de polis y cívitas de los pueblos más avanzados de
la antigüedad como los grecos-romanos, nacen los estados modernos semejante
a los municipios actuales; aparece como una unidad política- administrativa a
consecuencia de las campañas de conquista de los romanos y pasaron a ser
nombradas “municipium”, a las que institucionalizaban como entidades socio
políticas y administrativas con facultades autónomas, y con capacidad de formar
su propio gobierno local, regidas bajos leyes municipales dictadas por una
asamblea y conocidas como “curia” u “ordo decuriorum”, y un régimen municipal
regulado por la “Lex julia Municipalis” se establecieron como pueblos
privilegiados.Con el paso del tiempo Roma cayo como imperio, sin embargo, los
municipios prevalecieron y en la época de los Visigodos (410-471) posteriores a
los romanos existió en cada ciudad una institución denominada “conventus
públicos vecinorum” que lo conformaban hombres libres que cumplían funciones
administrativas y judiciales. España dominada por los visigodos, adoptó esta
organización política - administrativa, que luego introduciría en América en
tiempos de la conquista y colonización, aunque carecían de democracia al no
tomar a los aborígenes en voto y solución de problemas, fueron introduciendo este
término a todas las colonias conquistadas. Los municipios en América se
13
establecían bajo los cabildos donde se nombraban a un corregidor, el cual su
función era presidir el cabildo. En Centroamérica la historia municipal fue
influenciada por el derecho español, que a la vez fue influenciada por la idea
municipal romana, sin embargo, antes de la conquista los indígenas tenían
cabildos formados por alcaldes y regidores.
En San Salvador, El Salvador, fue el primer municipio que se constituyó con el
título de villa de San Salvador en la proximidad de Cuscatlán el 1 de abril de 1525,
fundado por don Pedro de Alvarado; siendo el primer alcalde don Diego de
Holguin. A petición de los criollos de esa época se da la primera solicitud de
autonomía municipal en 1811, dándose así el municipio en formación del estado
nacional. Finalmente para nuestras épocas el municipio asume funciones políticas-
administrativas al interior del gobierno municipal.1
Según el Código Municipal de El Salvador, en el capítulo I y II, la creación, fusión
o incorporación de un municipio corresponde al Órgano Legislativo, así mismo, la
población deberá ser no menor de cincuenta mil habitantes para dicha creación,
contendrá un territorio determinado, un centro de población no menor de veinte mil
habitantes que sirvan de asiento a sus autoridades, posibilidad de recursos
suficientes para atender los gastos de gobierno, administración y prestación de los
servicios públicos esenciales, y conformidad con los planes de desarrollo nacional.
El municipio creado con estos requisitos tendrá el título de pueblo y entrara en
vigencia a partir del año fiscal siguiente.
De igual forma al iniciarse un municipio para su administración ésta se canaliza a
través del ministerio de gobernación quien nombrará una junta de vecinos que se
encargará de administrar el municipio desde la fecha de su creación hasta la fecha
en que tome posesión el Concejo Municipal debidamente electo de carácter
deliberante y normativo, que deberá ser integrado por un alcalde, un síndico y dos
1 Fundación Friedrich Ebert, Fundación, Dr. Manuel Ungo (FUNDAUNGO), Código municipal explicado con
legislación relacionada versión revisada, ampliada y actualizada con sus reformas aprobadas (marzo 2008, San Salvador), Edit. Diakonia, 3a. ed.
14
regidores propietarios y cuatro regidores suplentes, para sustituir indistintamente a
cualquier propietario; además, los municipios bajo la corte de cuentas de la
república ejercerá la vigilancia, fiscalización y control a posteriori sobre la
ejecución del presupuesto de las municipalidades, para lo cual aplicará las normas
sobre la materia, establecidas en el art.108 del Código Municipal.
La dependencia económica de los municipios por parte del Estado, se establece
bajo el fondo para el desarrollo económico y social de los municipios de El
Salvador, "FODES", iniciando con un aporte del 5% por ciento de los ingresos
corrientes netos del presupuesto del Estado, en el año 1988. Se considera
interesante exponer muy brevemente esta fuente adicional de ingresos que
actualmente equivale al 7% anual de los ingresos corrientes del gobierno
central.Este fondo fue creado por mandato constitucional, y destinado a la
inversión en proyectos que beneficien al desarrollo de los municipios, así como
para sufragar algunos gastos de funcionamiento de la entidad municipal.2Que
deberá consignarse en cada ejercicio fiscal; su distribución será de forma
proporcional a los municipios según los criterios: población, equidad, pobreza,
extensión territorial. El fondo con tal monto destinado será distribuido a los
municipios a través del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal “ISDEM”,
que luego serán transferidos hacia los municipios y podrá complementarse con los
recursos del fondo de Inversión social para el desarrollo local; además de los
ingresos comunales percibidos a través de: impuestos, tasas y otras
contribuciones3. Se distribuye proporcionalmente según los siguientes criterios:
El 50% se distribuye con base en la población de cada municipio. Otro 25% se
reparte en los 262 municipios en forma equitativa. Un 20% se distribuye de
acuerdo con el comportamiento de los índices de pobreza y el 5% restante se
reparte de acuerdo con la extensión territorial de los municipios.
2www.isdem.gob.sv/index.php?view=items&cid.fodes
3 Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios, FODES, (2006, 08 de
Diciembre), Decreto Nº 74, Órgano Legislativo de El Salvador.
15
Dichos fondos deben aplicarse en servicios y obras de infraestructura en las áreas
urbanas y rurales, proyectos dirigidos a incentivar las actividades económicas,
culturales, deportivas y turísticas del mismo. Los municipios no pueden utilizar
más del 20% de este fondo en gastos de funcionamiento.
Además podrá financiarse con:4
a) Los subsidios y aportes que le otorgue el estado.
b) Aportes y donaciones.
c) Préstamos externos e internos.
d) Bonos u otros ingresos que por cualquier concepto reciba.
El monto destinado es de $ 571,428.57 para la corporación de municipalidades de
la república de El Salvador, que utilizara para fortalecer a las municipalidades, a
fin de que estas asuman su rol a nivel departamental y nacional como
representantes directos de los intereses locales, promover el fortalecimiento
municipal y el proceso de desarrollo local, potenciar los mecanismos de
participación ciudadana, procurar un marco legal que permita a las
municipalidades, ejercer y financiar sus competencias, asistir jurídicamente en
casos tipo, que garantice la autonomía de los municipios.5
La Constitución de la República en el art. 203., estipula que los municipios
salvadoreños han evolucionado en cuanto a sus funciones; desde la promulgación
constitucional sobre las administraciones municipales, han venido funcionando
como entes autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo;
regidos por un Concejo Municipal y por un Código Municipal que dicta de los
principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus
facultades autónomas, que faciliten la eficacia y la eficiencia en las actividades
financieras y de la gestión del desarrollo público.6
Según nuestro Código Municipal, art. 2 y 3 el “Municipio constituye la unidad
política administrativa primaria dentro de la organización estatal, establecida en un 4Ley de Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios, FODES, (2006, 08 de
Diciembre), Decreto Nº 74, Órgano Legislativo de El Salvador, Art 1. 5www.isdem.gob.sv/index.php? .com. fodes.
6Constitución de la República (1993), decreto Nº 38, Órgano Legislativo de El Salvador.
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territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico
que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad
local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte
instrumental del municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común
local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien
común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y
autonomía suficiente”, además, “El Municipio tiene personalidad jurídica, con
jurisdicción territorial determinada y su representación la ejercerán los órganos
determinados en esta ley. El núcleo urbano principal del municipio será la sede del
gobierno municipal”7
Por su parte, el Código Municipal (2008) otorga a los municipios una serie de
competencias, para que éstos cumplan con los fines del estado en el nivel local.
Tales competencias son amplias y diversas y, para efectos de su presentación, se
han agrupado así:
Planificación del desarrollo urbano y rural del municipio, prestación de servicios
públicos, tales como: aseo, mercados, rastros, tiangues, cementerios,
nomenclatura, ornato público, registro del estado familiar, registro ciudadano y
otros. Promoción del desarrollo social, a través de la ejecución de programas en
áreas como: educación, salud, cultura, deporte, recreación, saneamiento
ambiental, vivienda, renovación urbana y otros. Promoción de actividades
económicas en la localidad: industria, comercio, servicios, artesanías y agrícola.
También los lugares de espacios públicos recreativos juegan un papel importante
dentro de cada municipalidad, en su art.4, numeral 4 del Código Municipal, declara
que todo municipio tiene la obligación de dar “La promoción de la educación, la
cultura, el deporte, la recreación, las ciencias y las artes”8
7 Código Municipal (2008, 21 de Febrero), decreto Nº 274, Órgano Legislativo de El Salvador.
8 Código Municipal (2008, 21 de Febrero), decreto Nº 274, Órgano Legislativo de El Salvador.
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Muchas de las competencias municipales son propias, puesto que son de carácter
local; en cambio otras, las desarrolla el municipio en coordinación con otras
entidades de la administración pública.
Otra característica esencial que debe tener la municipalidad es su autonomía, y
se concentra en la creación, modificación y supresión de tasas por servicios y
contribuciones públicas, para la realización de obras determinadas dentro de los
límites que las leyes establecen, relacionados con el decreto de su presupuesto de
ingresos y egresos; la libre gestión en las materias de su competencia; el
nombramiento y remoción de los funcionarios y empleados de sus dependencias,
el decreto de ordenanzas y reglamentos locales; la elaboración de sus tarifas de
impuestos y reformas a las mismas para proponerlas como ley a la Asamblea
Legislativa.9
1.3.2. Municipio de Delgado.
El municipio de Delgado fue fundado el 23 de octubre de 1935, gracias al decreto
legislativo 406. Este decreto fusiono a tres pueblos históricos: San Sebastián
Texinca, Santiago Aculhuaca y Asunción Paleca, juntos conformaron Villa
Delgado.
La primera municipalidad de la Villa Delgado se instauró el 01 de enero de 1936
en Aculhuaca, a través de las elecciones dirigidas por los alcaldes en función de
los tres pueblos fusionados; treinta y tres años después, el 17 de septiembre de
1968, la Asamblea Legislativa le otorga el título de “Ciudad”; junto al Barrio las
Victorias constituyen hoy en día los principales barrios de la cabecera del
municipio.10
En el centro de la ciudad se puede encontrar abundante comercio formal e
informal, además, Ciudad Delgado tiene desarrollo en la actividad agrícola de
hortalizas y frutas, así como en la industria de la maquila, artesanías, alfarería y 9 Código Municipal (2008, 21 de febrero) , decreto Nº 274, art. 3, Órgano Legislativo de El Salvador.
10Jorge Larde y Larin (2000), El Salvador: Historia de los pueblos, villas y ciudades, pág. 172, San Salvador, El
Salvador, Concultura.
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pirotecnia, la cual se ha convertido en un patrimonio de la municipalidad, sin
embargo, los gobiernos municipales de Delgado han venido dejando a un lado a
través de los años el desarrollo de lugares de esparcimiento y recreación a
consecuencias de la construcción de colonias, residenciales y repartos de una
forma mal planificadas dejando así a la municipalidad sin territorios públicos que
puedan brindar los servicios de recreación y esparcimiento.
En los últimos años la administración municipal ha tratado de fortalecer esta
deficiencia ocasionada por la mala coordinación de los gobiernos; como lo es la
falta de territorios para la recreación de sus pobladores, lo cual ha provocado que
la comunidad no se integre en relaciones sociales, ni se desarrolle de forma eficaz
la identidad cultural, social y recreativa entre los pobladores.
Es por ello que para el año 2006, la comuna bajo la dirección del Alcalde, en
coordinación con su Concejo Municipal del periodo 2006-2009, establece la
creación y reconstrucción de lugares de espacios públicos recreativos.
Administrada bajo La Unidad de Administración de Espacios Públicos las cuales
comprende, la Casa de la Cultura, Parque Recreativo Tío Julio, Polideportivo
Santa Alegría, Casa de la Juventud Schafik Jorge Handal, reconstruidos con el
propósito mencionado en su decreto número 01, (el polideportivo fue retirado de
ésta unidad en abril de 2012), el de hacer un buen uso de sus espacios públicos,
además mantener recreaciones de sano esparcimiento para la comunidad, para
niños, jóvenes, adultos y ancianos. Dentro de las actividades ofrecidas por éstas
tenemos: talleres vocacionales, capacitaciones de toda actividad, actividades
sociales, de recreación deportiva, de balnearios, entre otros.
Para mantener el uso de estos lugares es necesario de una buena administración
y recursos económicos, que promueva el incremento de los ingresos financieros, a
través, de la calidad de los servicios brindados a la comunidad delgadence.
19
1.3.3. Espacios Públicos Recreativos en las municip alidades.
Los espacios públicos recreativos han sido históricamente una parte integral
dentro de todas las ciudades; entre ellas: ciudades europeas, romanas, griegas,
etc. En las cuales siempre han existido lugares de recreación; sin embargo, con el
desarrollo moderno de ellas estos espacios han sido desplazados por las grandes
construcciones de urbanizaciones, colonias, residenciales que se han visto en
aumento a consecuencia del incremento de las poblaciones.
Los espacios públicos son “un entorno que trasciende su paisaje, su clima, sus
problemas, para situarse en el campo de lo simbólico y de los valores
individuales”.11 Visto el espacio de esta forma, traspasa lo geográfico, es decir, sus
particularidades de tamaño, forma, etc.
El espacio público de recreación tiene importancia social al ser un espacio de
encuentro y de convivencia, en este lugar se puede acontecer una toma de
conciencia, o el incitar a la persona a descubrir que los espacios recreativos
municipales bien equipados y conservados pueden cubrir la necesidad de un sano
esparcimiento.
En este caso, también la ordenanza decretada el 22 de julio de 1998, por el
Concejo Municipal de Ciudad Delgado, considera en su art. 40 que “los otros
sitios públicos, municipales y locales ya determinados en esta ordenanza, deberán
constar con las instalaciones y equipamiento necesario, para los usuarios a fin de
que estos puedan tener un esparcimiento recreativo de su entera satisfacción”.12
Todos los ámbitos de la gestión local también requieren formas de participación,
por medio de concejos, comités, consultas populares, etc., y mini salas que
puedan realizarse a través de debates, negociaciones, o grupos de cooperación 11
Brizuela, W. Herrera, X. Ramírez, J. y Torres, R. (2002), Las Implicaciones Comunicativas de la Seguridad Ciudadana en Espacios Públicos y Privados del área metropolitana de S.S, Trabajo de grado en Licenciatura en Comunicación y Periodismo, Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” San Salvador, El Salvador. 12
Ordenanza Reguladora del uso de calles, aceras, parques y otros sitios públicos, municipales y locales del Municipio de Delgado (1998, 22 de Julio), Decreto 1, San Salvador, El Salvador.
20
de sociedades civiles (asociaciones, empresarios, ciudadanos, organismos
sindicales o profesionales, etc.).
Además se habla más de participación ciudadana que de participación política. Ya
que la gestión política local requiere, multiplicar la información, la comunicación y
socializar las potencialidades de las nuevas tecnologías que permitan
retroalimentación.
En la comunidad delgadence, los lugares de espacios públicos recreativos son
escasos y La Unidad de Administración de Espacios Públicos por ser nueva en el
área de servicio de recreación, no cuenta con un presupuesto apropiado que le
permita cubrir todos los gastos necesarios que surgen para el cumplimiento de sus
actividades, así como una apropiada estructura organizativa con personal idóneo
integrado. Por otra parte los espacios públicos recreativos, por ser lugares de
concentración social resultan atractivos para la delincuencia local, por lo que se
ven obligados a requerir de los servicios de agentes de seguridad los cuales son
insuficientes.
1.3.4. Ingresos de los municipios.
Para entender la palabra impuesto proviene de la raíz latina impositus “imponer”; y
se define como contribuciones obligatorias, sin contraprestación, no recuperables,
recaudadas por el gobierno con fines públicos. También se conoce como una
contribución, cargo o tributo que se ha de pagar casi siempre con dinero, por las
tierras, frutos, mercancías, industriales, actividades mercantiles, y profesionales
para sostener los gastos del Estado.
Para conocer más del origen de los tributos nos remontaremos a la era primitiva,
cuando los hombres entregaban ofrendas a los dioses a cambio de algunos
beneficios. Posteriormente, desde la civilización griega, se manejaba el término de
la progresividad en el pago de los impuestos, por medio del cual, se ajustaban los
tributos de acuerdo a las capacidades de pago de las personas, también se
controló su administración y clasificación.
21
En Europa, durante la edad media, los tributos los cancelaban los pobladores en
especies a los señores feudales, con los vegetales o animales que crecían en las
pequeñas parcelas que les eran asignadas, y a la Iglesia católica en la forma
conocida como “diezmos y primicias”, de carácter obligatorio y relacionados con la
eliminación de posibles cadenas después de la muerte.
Igualmente en América, culturas indígenas como la Inca, Azteca y Chibcha,
pagaban los tributos de manera justa por medio de un sistema de aportes bien
organizado. En la época del Imperio Romano, el emperador constantino extiende
los impuestos a todas las ciudades incorporadas “para hacer grande a Roma”,
según sus propias palabras.
Como observamos los tributos han venido tomando un papel importante en el
desarrollo de las ciudades y sus pueblos; este término con el paso del tiempo aún
prevalece; sin embargo, se va mejorando según la necesidad de nuestros tiempos
modernos. En El Salvador los impuestos se instauraron a finales del siglo XIX y
principios del siglo XX. Y dentro de los tributos que se crearon en este período,
destacaron: el impuesto sobre la renta al exportador, al importador, al vendedor y
los impuestos a la producción, entre otros.
La evolución de los impuestos en nuestro país ha sido un poco lenta durante las
últimas décadas, sin embargo, los impuestos se establecieron legalmente a
principios del siglo XIX, se crea la Ley del papel sellado y timbre, el 15 de mayo en
el año 1900. Siendo sustituida por la Ley de Impuesto a la Transferencia de
Bienes Muebles y a la prestación de servicios vigente actualmente, el 19 de mayo
de 1915 aparece la Ley del Impuesto sobre la Renta, creando también otros
impuestos tales como la Ley del Impuesto que grava la sucesión por causa de
muerte, La ley del Impuesto a los cigarrillos, la ley del Impuesto de alcabala y la
ley de Impuesto sobre donaciones.
A lo largo del tiempo los impuestos nacen como un mecanismo de búsqueda de
nuevos ingresos. Fueron implementados por los estados para financiar la
satisfacción de las necesidades públicas, en este sentido, se puede afirmar que
22
los primeros recursos tributarios fueron aquellos que el estado obtuvo mediante el
ejercicio de su poder imperio o a través de costumbres que luego se convirtieron
en leyes; que luego fueron trasladadas a los gobiernos locales.
Hoy en día los ingresos de los municipios salvadoreños son de caracteres
diversos, y son conocidos con el calificativo de “ingresos tributarios”. Existen cinco
principales fuentes de estos: el sector comercio, industria, financiero, servicios, y
propiedad inmobiliaria, sin embargo, en los últimos años el impuesto sobre el
sector comercio ha sido el más importante.
Para nuestros tiempos es importante también garantizar el incremento de dichos
ingresos, así como la autonomía económica de la municipalidad, a través de
fuentes de ingresos obtenidos mediante el cobro de los tributos (tasas, derechos,
compensaciones y otras contribuciones). Según el Código Municipal en su artículo
63, inciso 1 y 2, establece como fuentes de ingresos de los municipios: el producto
de los impuestos, tasas y contribuciones municipales, el producto de las penas o
sanciones pecuniarias de toda índole impuestas por la autoridad municipal
competente, así como el de aquellas penas o sanciones que se liquiden con
destino al municipio de conformidad a otras leyes.
De igual forma se garantizan los ingresos por la prestación de servicios brindados
a través de los espacios públicos, estos cuentan con tasas municipales que serán
regidos por la ordenanza propia de la municipalidad; si en dado caso no existiera,
se aplica la ley de Impuesto municipal o tarifa general de arbitrios.
Sin embargo, los ingresos comunales también se ven afectados por diferentes
causas de carácter financiero, naturales, y sociales, para contrarrestar estos
efectos se buscan nuevas alternativas de incremento económico dentro de las
municipalidades. Es por ello que también los pobladores también juegan un papel
importante, siendo fuentes de desarrollo local, son también fuente de consumo y
es así como nacen nuevas unidades administrativas dentro de las comunas que
ayudan a través de planes administrativos a generar nuevos ingresos a través de
planes y buscar el desarrollo local para beneficio propio.
23
Historia de la administración: Desde que el hombre apareció en la tierra ha
trabajado para subsistir, tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad
posible; para ello, ha utilizado en cierto grado la administración.
La administración y las organizaciones son producto de su momento y su contexto
histórico social. Por tanto, la evolución de la teoría de la administración se
entiende en términos de cómo han resueltos las personas las cuestiones de sus
relaciones en momentos concretos de la historia. Es por ello, que el término
administrativo ha tenido su origen y desarrollo a lo largo de los tiempos tales
como:
La Época Primitiva , se da la división del trabajo de equipo.
Periodo Agrícola, donde se da la vida sedentaria y aparición del estado,
Antigüedad Grecolatina, se inicia el esclavismo y la supervisión del trabajo y
disciplina.
Época Feudal, inicia la administración feudal, y la independencia de los
trabajadores a talleres artesanales.
La Revolución Industrial, donde se da la centralización de la producción y el
auge industrial. Por último el Siglo XX donde surge el gran desarrollo tecnológico e
industrial y, consecuentemente, por la consolidación de la administración.
Dentro de los principales pioneros de la administración tenemos: La aportación
que dio Grecia a la administración es grande y fue gracias a sus filósofos; como
Sócrates, Platón, Aristóteles, Pericles y que algunos conceptos prevalecen aún.
Otros autores de nuestros tiempos que han contribuido a la teoría administrativa
se encuentran: Frederick W. Taylor, Henry L. Gantt y Frank y William Gilbreth
inventaron el conjunto de principios que se conocen como la teoría de la
administración científica. De ahí en adelante, multitud de autores se dedican al
estudio de esta disciplina, Henry L. Gantt, Henry Sisk Mario, José A. Fernández
Arena, George R. Terry, entre otros
La administración, también conocida como administración de empresas, es la
ciencia social y técnica que se ocupa de la planificación, organización, dirección y
control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, el
24
conocimiento, etc.) de la organización, con el fin de obtener el máximo beneficio
posible.
El objeto de estudio de la administración son las organizaciones; por lo tanto es
aplicable a las empresas privadas y públicas; instituciones públicas y organismos
estatales, y a las distintas instituciones privadas.
En tal caso la administración municipal es parte de la administración pública, cuya
finalidad se enmarca en brindar servicios públicos que beneficien su propia
comunidad. Por lo tanto, debe existir una perfecta coordinación entre las dos
formas de gobierno local y nacional; no se puede concebir a la administración
estatal sin ningún nexo con el gobierno central.
1.3.5. Procesos Administrativos aplicados a las Mun icipalidades.
La administración puede verse también como un proceso administrativo. Está
compuesto por funciones básicas: planificación, organización, dirección,
integración, y control.
1.3.5.1. Planeación.
La planificación administrativa es un proceso de ordenamiento racional y lógico
que tiende a introducir elementos de disciplina en la acción administrativa del
gobierno municipal. La planificación de las municipalidades incluye seleccionar y
elegir misiones y objetivos de la organización. Después, determinar las políticas,
proyectos, programas, procedimientos, métodos, presupuestos, normas y
estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo además la toma de decisiones
al tener que escoger entre diversos cursos de acción futuros.
La planificación municipal se da en dos sentidos: uno macro, alusivo al desarrollo
del municipio, y otro micro relacionado con la capacidad de las distintas
dependencias, para manejar instrumentos de planificación o programación del
trabajo a realizarse. Es evidente que la planificación juega un papel importante ya
25
que se debe integrar los planes de desarrollo administrativo de la propia
municipalidad y del municipio, en conjunto con los planes nacionales y regionales.
1.3.5.2. Organización.
“La organización municipal, implica establecer una estructura convencional de los
papeles que deben desempeñar las personas en las municipalidades y determinar
los niveles jerárquicos que existen, para definir los mandos, responsabilidades y
obligaciones de los miembros que la integran, todo esto para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y metas orientados al bien de la comunidad”13
1.3.5.3. Integración.
La organización debe considerar para el logro de sus objetivos la integración, ya
que es la etapa que sirve de base entre la organización y la dirección como parte
del proceso administrativo. Su papel es lograr el funcionamiento de la
organización, haciendo uso de las cuatro técnicas: admisión y empleo,
adiestramiento, capacitación, y formación; estas técnicas son factibles mediante
la sinergia, como fuerza motora y motivadora en el recurso humano, elemento
fundamental en cualquier organización.
En tal sentido, las municipalidades como entes organizados tiene que orientar los
esfuerzos administrativos a integrar su recurso humano si pretenden alcanzar las
metas propuestas especialmente si sus objetivos son el de realizar cambios en el
marco de la modernización y desarrollo municipal.
1.3.5.4 Dirección.
La dirección municipal consiste en influir sobre las personas para que contribuyan
a la obtención de metas de la organización. La alta dirección municipal debe
conjugar sus conocimientos administrativos en los problemas de su localidad,
dentro de una concepción socio-política y económica mediante la toma de
13 Koontz Harold. Administración Moderna. México. Editora McGrall- Hil. Pág. 65.
26
decisiones, funciones, tareas relacionadas con la disposición de los recursos del
municipio y el establecimiento de canales de comunicación adecuados y así
propiciar un ambiente laboral donde sus colaboradores tengan claro su misión,
servir a la comunidad.
1.3.5.5. Control.
Conjunto de procesos emprendidos por el alcalde, órgano controlador o la
comunidad, para evaluar y asegurar el adecuado uso de los recursos, el avance
de los planes en el logro de los resultados. Para ello se debe dar un seguimiento
que permita identificar las desviaciones en el avance de los planes, para
determinar las causas y los medios de corrección.
Para el caso de la alcaldía municipal de Ciudad Delgado, brinda diferentes
servicios, entre ellos espacios recreativos; sin embargo, no cuenta con un plan
administrativo que dinamice la oportunidad de la misma, en tal sentido, es
importante resaltar que de acuerdo a lo manifestado por la gerencia de
administración de espacios públicos, es de suma importancia contar con un plan
claramente definido que por lo menos exponga las estrategias a seguir, políticas,
presupuestos y las normativas esenciales para que sean ejecutadas
posteriormente.
1.4. JUSTIFICACIÓN:
La ciudad no solamente es un hecho objetivo formado por el paisaje urbano y la
población sino que además es un espacio vivido, percibido, sentido y valorado de
distinta manera por los individuos según sus historias personales y sus
impresiones individuales y colectivas.
Estas impresiones son plasmadas en las imágenes mentales significativas que
condicionan la actitud de los individuos frente a cuestiones como la selección de
las áreas para vivir, trabajar, comprar o desarrollar sus actividades de ocio y
recreación. El análisis de este marco resulta de gran importancia en la
27
comprensión del comportamiento de los ciudadanos y el funcionamiento del
espacio urbano.
Los planes administrativos dentro de las alcaldías municipales, constituyen una
herramienta fundamental; para que éstas logren dar a la comunidad los servicios
públicos idóneos para su bienestar, como también impulsar el desarrollo
económico y social de los ciudadanos, por tal razón, las alcaldías para lograr sus
objetivos deben buscar una gestión eficiente y eficaz, incorporando principios
solidarios ante la comunidad, sobre todo, al considerar la crisis económica y social
que atraviesa el país, la cual afecta de manera directa a la población, en tal
sentido, las alcaldías buscan atender necesidades de diferente índole, entre éstas
se descubren, los espacios recreativos.
A pesar que la alcaldía municipal de Ciudad Delgado, cuenta con lugares de
espacios públicos recreativos, en la actualidad existe poca demanda de éstos por
parte de la población delgadence.
La importancia de la elaboración de estrategias para el desarrollo de los espacios
públicos recreativos de Ciudad Delgado se justifica por las siguientes razones:
Con las presentes estrategias se pretende:
� Aumentarlos ingresos financieros provenientes de los servicios prestados a
través de los espacios públicos recreativos.
� Desarrollar la actualización de los manuales administrativos de la Unidad
Administrativas de Espacios Públicos de la Alcaldía, de tal manera que les
permita a sus servidores públicos tener un conocimiento claro de sus funciones
y procedimientos de trabajo.
� Establecer una coordinación sistémica con agentes sociales para contribuir al
desarrollo de la cultura, el arte y los espacios recreativos del municipio.
� Incentivar a los jóvenes del municipio para que inserten en actividades
artísticas y culturales a través de programas de capacitación y eventos sociales
de carácter colectivo, con ayuda de otras instituciones públicas.
28
� Proyectar el mejoramiento de los servicios de los espacios recreativos en
beneficio de los ciudadanos, mediante la implementación de las estrategias.
Por otra parte el presente estudio, propicia a que la autoridad edilicia se
incentive a mejorar el servicio de los espacios recreativos, y fomentar la cultura
y el arte, al contar con un documento de investigación que le permita tomar
parámetros de referencia para la consecución de sus objetivos.
Finalmente con la realización del presente estudio se contará con insumos
bibliográficos que permitan ampliar a futuro otros estudios relacionados, como
también procura abonar al conocimiento académico de la Universidad
Pedagógica de El Salvador y para otros lectores que deseen conocer este tipo
de investigaciones.
1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En el año de 1998 la alcaldía de Ciudad Delgado promueve el decreto núm.1 de
“Ordenanza reguladora del uso de calles, aceras, par ques y otros sitios
públicos municipales y locales del municipio de Del gado”, entrando en
vigencia a los veintiséis días de mes de agosto del mismo año. Esto con el
propósito de mejorar los servicios brindados a través de estos lugares.
Los espacios públicos recreativos son unidades subordinadas a la Unidad de
Administración de Espacios Públicos, y tiene la responsabilidad de ejecutar obras
menores que sirvan como centros de esparcimiento y recreación de los habitantes,
garantizar el embellecimiento del casco urbano a través de la preservación de las
áreas verdes existentes en los centros recreativos, aceras, calles, etc.
De acuerdo a la investigación preliminar realizada a través de entrevistas dirigidas
al personal técnico de la Unidad de Administración de Espacios Públicos de la
Alcaldía de Ciudad Delgado, uno de los problemas fundamentales que enfrenta
esta unidad es que no cuenta con estrategias para mejorar los servicios de
29
esparcimiento y fomentar la cultura y el arte en sus ciudadanos, por insuficiencia
de fondos y problemas de carácter administrativo.
Otro aspecto fundamental que incide negativamente en la administración de los
espacios públicos recreativos de la alcaldía municipal de ciudad delgado es la
ausencia de manuales administrativos, políticas y reglamentos que favorezcan el
buen desarrollo de las diferentes actividades administrativas y operativas.
Considerando lo anteriormente expuesto, surge la pregunta ¿Qué estrategias
deberán implementarse para que la Unidad de Administración Espacios Públicos
Recreativos de la alcaldía de Ciudad Delgado, disponga de los recursos
financieros necesarios para el logro de sus objetivos y su eficiencia
administrativa?
1.6. ALCANCES Y LIMITACIONES.
1.6.1. Alcances.
Para que las alcaldías municipales establezcan planes administrativos adecuados
en las funciones administrativas y con ello den un servicio eficiente y productivo
de los servicios brindados, es necesario contar con herramientas necesarias para
la creación y ejecución de éstos; partiendo de las bases administrativas y
económicas con que cuentan las mismas, permitiendo así establecer de forma
lógica y ordenada los procedimientos diseñados que sirvan para estimular la toma
de decisiones y la realización de las actividades a futuro.
Para ello la investigación se basa en cuatro puntos principales que son:
Planeación Administrativa, Ingresos, Espacios Públicos Recreativos y el Municipio.
“Planeación Administrativa”; se considera un elemento clave para fortalecer las
actividades administrativas y organizacionales de las alcaldías municipales, pero,
para comprender esto se requiere la consulta de una serie de autores que
contribuyen a la comprensión de una teoría básica para el presente estudio tal
como se detalla a continuación.
30
Los elementos de la función de administración que Henry Fayol definiera en su
tiempo como: Prever, Organizar, Comandar, Coordinar y Controlar, los autores
clásicos y neoclásicos adoptan el proceso administrativo como núcleo de su
teoría; con cuatro elementos: Planificar, Organizar, Dirigir y Controlar.
Según los autores Koontz Harold, y Heinz Weihrich, la planeación implica la
selección de misiones y objetivos y de las acciones para cumplirlos y requiere de
la toma de decisiones, es decir, de optar entre diferentes cursos de acción futuros.
De este modo, los planes constituyen un método racional para el cumplimiento de
objetivos preseleccionados. Para estos autores, la naturaleza de la planeación
ésta basada en cuatro aspectos:
a) La primacía de la planeación, de la cual se destaca que lógicamente la
planeación antecede a la ejecución de todas las demás funciones
administrativas (planificación, organización, integración de personal y control),
aunque en la práctica ellos sostienen que estas funciones se combina como
un sistema de acción.
b) Generalización de la planeación, la cual se refiere al alcance de la planeación
que varía con cada gerente y con la naturaleza de las políticas y planes
establecidos por sus superiores.
c) Eficiencia de la planeación, implica que los planes son eficientes si se logran
los propósitos a un costo razonable
d) Propósito y objetivos de la planeación, estos deben responder a todos los
planes de la organización.
Por otro parte a los planes los clasifican de manera jerárquica en el orden
descendente siguiente: 1) propósitos o misiones 2) objetivos o metas 3)
estrategias 4) políticas 5) procedimientos 6) reglas 7) programas 8) presupuestos.
Para George R. Terry , la planeación es la selección y relación de hechos, así
como la formulación y uso de suposiciones con respecto al futuro en la
visualización y formulación de las actividades propuestas que se creen necesarias
para atravesar los resultados deseados.
31
A la vez considera cinco características esenciales:
a) La planeación incluye la identificación personal u organización, cómo se va a
implementar el plan, responsable del plan, es decir, no se trata de establecer
un sueño detallado sin concretizarlo.
b) La planeación se relaciona con las condiciones de la certidumbre y la
incertidumbre relativa.
c) La planeación es intelectual por naturaleza, básicamente es un trabajo mental.
Se utiliza el pensamiento reflexivo, la imaginación y la previsión.
d) Implica el futuro, trata con la futuridad de las decisiones presentes.
e) Es continua y permea toda la empresa, a menudo se pasa por alto que la
planeación permea a toda la firma, se concentra en los gerentes de alto nivel.
Todos los planes son tentativos y están sujetos a revisión y enmiendas, a
medida que se conocen nuevos hechos y se revalúan las variables.
Además Terry, establece las siguientes principales categorías de la planeación: 1)
objetivos 2) políticas 3) procedimientos 4) métodos 5) estándares 6) presupuestos
7) programas 8) tecno factores.
Guillermo Gómez Ceja, basa la planeación en el proceso que permite la
identificación de oportunidades de mejoramiento de la operación de la
organización, con base en la técnica. Así como el establecimiento formal de
planes o proyectos para el aprovechamiento integral de dichas oportunidades.
El proceso de la planeación comienza en una minuciosa inspección de hechos
presentes y pasados con una estimación de hechos futuros, tanto de situaciones
externas e internas. Luego se procede con la determinación de objetivos para
tomar claridad hasta dónde queremos llegar y por último, es necesario conocer los
cursos alternativos de acción para alcanzar los objetivos fijados y cada uno de
estos contendrán: políticas, procedimientos, programas, y presupuestos.
En resumen las actividades de planeación incluyen necesariamente una cantidad
de detalles específicos y ciertos pasos generales de cada fase del proceso de
32
planeación, siendo estas: metas, investigaciones, objetivos, políticas,
procedimientos y programas.
Los autores en mención coinciden en que la planeación, es la parte inicial de toda
buena administración y que se debe fijar durante un tiempo determinado, de igual
forma consideran que es importante porque ayuda a dirigir los siguientes principios
administrativos, como organizar, dirigir y controlar.
Para la segunda categoría de “Ingresos”, los autores consultados los consideran
como una parte importante para el movimiento monetario de una organización;
podría decirse que es esencial para el eje de la producción o actividad que se
realiza dentro de una empresa o sociedad.
El término ingreso es la expresión monetaria de los valores recibidos causados o
producidos por concepto de ingresos fiscales, venta de bienes y servicios,
transferencias y otros, en desarrollo de la actividad financiera, económica y social.
Por los antes mencionados, Gerardo Guajardo Cantú demuestra que los
ingresos son todos los recursos económicos que recibe el negocio por la venta de
un servicio o producto, pagados en efectivo o al crédito. Considera como tales en
el momento en que se presta el servicio o se vende el producto, y no en el que se
recibe el efectivo. Cuando el cliente no paga en efectivo por el servicio o producto,
se produce una venta a crédito conocida como cuentas por cobrar.
Los ingresos aumentan el capital del negocio a saber, las ventas, son ingresos
percibidos por la venta de un producto a un cliente, ingresos por los honorarios de
un servicio profesional brindados por un contador, abogado, dentista, etc., u
honorarios percibidos a cambio por cualquier servicio.
Charles, T Horngren y Walter T. Harrison jr., consideran que todo negocio
tiene como propósito aumentar sus activos al igual que los ingresos; estos autores
determinan que son aumentos brutos en activos o importes ganados obtenidos por
la entrega de artículos o la prestación de servicios a los clientes. Dichos ingresos
33
son aumento en el capital contable del negocio, pero no aumentan sus pasivos:
sin embargo, aumenta la participación del propietario en los activos del negocio.
Además consideran que los ingresos pueden ser por la prestación de un servicio
ajeno a la actividad del negocio, tal ejemplo, el alquiler de un edificio, préstamos
personales o de carácter profesional, etc.; es decir, toda actividad que genere
aumento de capital contable, siempre y cuando este bajo un registro legal. Según
estos autores los ingresos también pueden ser obtenidos en el momento de la
entrega de la mercadería o servicio, o en un tiempo definido según las
consideraciones del caso y se reflejará de igual forma dentro de los términos
contables establecidos en diferentes cuentas según sea la forma y tiempo de
pago.
La Ley General Tributaria Municipal de la República de El Salvador (LGTM) ,
estipula que los ingresos son las prestaciones, generalmente en dinero, que los
municipios en el ejercicio de su potestad tributaria exigen a los contribuyentes o
responsables, que son aplicadas bajo una ley u ordenanza, y que sirven para su
funcionamiento y la prestación de los servicios a su población, así como el
cumplimiento de sus fines. Dicha ley considera los ingresos como tributos
municipales, dentro de los más importantes están:
Los impuestos municipales, los cuales son exigidos por el municipio a quienes
poseen un bien o por actos que realizan, favorecen económicamente al municipio;
y que por el pago de ellos no se recibe una contraprestación en forma individual,
es decir ningún beneficio directo o indirecto, sino que contribuye a mejorar los
fondos económicos necesarios para que el municipio logre sus fines.
Las tasas municipales se caracterizan por que se aplican en la prestación de un
servicio, ya sea por naturaleza administrativa o jurídica, tales como alumbrado
público, aseo público, inscripción de partidas, etc. En este tributo se aplica la
contraprestación individual por el pago del servicio.
34
Las contribuciones especiales, se consideran al cobro de quienes se benefician de
una obra o actividad realizada por él, por ejemplo, lo que cobra al dueño de un
terreno cuyo valor se incrementa por una calle que el municipio construye y que
hace más accesible dicho terreno.
Los ingresos generados a través de los impuestos municipales, aunque son
cobrados por el municipio se establecen por ley, es decir mediante una norma
jurídica aprobada por la Asamblea Legislativa a propuesta del Concejo Municipal.
En el caso de las tasas municipales y contribuciones especiales municipales las
crea el propio municipio mediante ordenanzas.
Charles, T Horngren y Walter T. Harrison Jr., como Gerardo Guajardo Cantú, al
igual que la (LGTM), coinciden que los ingresos son activos recibidos por la
entrega de un servicio ofrecido; además, comparten que los ingresos son
aumentos en activos o capital, y que están regidos bajo un marco legal
establecido.
Para los ciudadanos existen una serie de necesidades recreativas que se originan
dentro de las grandes ciudades, y se establecen como un factor importante para el
desarrollo social y del país. Es por ello que nuestra investigación da a conocer las
posiciones conceptuales sobre la tercera categoría “los espacios públicos
recreativos” de algunos autores tales como:
Para el autor Jordi Borja, el espacio público supone pues dominio, uso social
colectivo y multifuncionalidad. Se caracteriza por su accesibilidad, lo que lo hace
un factor de centralidad. La calidad del espacio público se podrá evaluar sobre
todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su
fuerza gregaria de grupos (capacidad de compartir ideas de cualquier índole
independiente de sus edades, raza, religión, sexo, cultura, política, etc.) como
también, comportamientos, por su capacidad de estimular la identificación
simbólica, la expresión y la integración cultural, además considera que es un
espacio sometido a regulaciones legales de administración pública, que garantice,
35
su accesibilidad y utilización de las instalaciones para las actividades que se
realicen.
Considera que todo se logra mediante la promoción, construcción y uso de los
espacios públicos, con el propósito que se logre promover valores de
accesibilidad, seguridad y polivalencia que haga dichos espacios culturalmente
significativos para sus habitantes y promuevan el encuentro y las identidades, las
expresiones de civismo y las conformación de una imagen urbana distinta y
particular.
Olga Segovia , ve al espacio público como el territorio donde a menudo se
manifiesta con más fuerza la crisis de la vida en la ciudad. Es uno de los ámbitos
en que convergen y se expresan posturas y contradicciones sociales, culturales y
políticas de una sociedad y de una época determinada. Los espacios públicos son
por naturaleza heterogéneos: por una parte, instauran, preservan, promueven y
organizan la comunicación entre gente diferente. Desde una aproximación jurídica,
podemos definirlo como un espacio sometido a una regulación específica por
administraciones públicas, propietaria o que posee la facultad de dominio del
suelo. El espacio público moderno proviene de la separación formal (legal) entre la
propiedad privada urbana y la propiedad pública. El espacio público tiene
dimensiones físicas, sociales, culturales y políticas. Un lugar de relación y de
identificación, de manifestaciones políticas, de contacto entre las gentes.
Para Raquel Perahia el espacio público, en carácter social se entiende como el
espacio que da identidad y carácter a una ciudad, el que permite reconocerla y
vivirla. Es el sitio que conserva la memoria de sus habitantes en sus espacios
naturales, culturales, patrimoniales.
Además considera el espacio libre como una equilibrante del sistema ambiental,
entre ellos están: el tratamiento paisajístico del espacio público a lo largo del
sistema circulatorio: en avenidas, bulevar, ejes ferroviarios, en los frentes
acuáticos; en los espacios que rodean a escuelas, hospitales y establecimientos
sanitarios; finalmente, los cementerios mismos a veces configuran verdaderos
36
parques naturales. Desde esta visión ambiental las funciones atribuibles a los
espacios libres y verdes son: 1) una función social 2) una función urbanística y
paisajística 3) una función ecológica.
Jordi, Raquel y Olga, comparten que los espacios son la expresión con que
cuentan las ciudades, establecen que son lugares donde las ciudades y habitantes
expresan su identidad social.
Concluimos que los autores en mención consideran que espacios públicos, son
lugares donde se concentran los habitantes de un lugar, para realizar actividades
sociales, estos con un solo propósito el incentivar la comunicación social entre
ellos, la recreación y sano esparcimiento y que también están regidos a un marco
de actuación legal.
Como cuarta categoría tenemos al “Municipio”. El Código Municipal (2007,
Luis Vásquez López) de la república de El Salvador declara que la municipalidad
es el órgano local y representación del municipio que cumple funciones del
gobierno y administración. Es la unidad política administrativa primaria del estado
y se rige bajo este mismo Código Municipal.
Lo constituye la población que vive dentro de un territorio determinado, con
derecho a elegir directamente su propio gobierno que regirá o tendrá jurisdicción
en este territorio, además, está organización bajo un ordenamiento jurídico que
garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad
local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte
instrumental del municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común
local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien
común general, gozando para cumplir con dichas funciones de poder, autoridad y
autonomía suficiente.
El gobierno municipal debe dirigir y administrar el municipio, orientar su trabajo en
función de impulsar el desarrollo local de acuerdo a las necesidades e intereses
comunes de la población de todas las localidades. Así mismo, las instituciones del
37
estado deben colaborar con las municipalidades para el impulso de sus planes de
desarrollo local y por su parte los municipios deben colaborar con las instituciones
públicas en el impulso de planes de desarrollo regional y nacional.
Para Juan Manuel Giordano, los municipios son un cuerpo social integrado por
personas y asociaciones integradas por personas de la misma localidad o vecinos
cercanos a la comunidad, y que está bajo un territorio que le es propio, además,
organizado bajo orden jurídico que garantiza la participación del mismo pueblo.
Juan Manuel agrupa los municipios en tres categorías:
Los municipios grandes, son aquellos donde predominan las actividades
administrativas, comerciales, culturales del mismo pueblo, y donde existe un
pueblo integrado por municipios aledaños.
Los municipios medianos, estos municipios dependen del desarrollo comercial e
industrial, cuentan con sus servicios elementales y zonas urbanas con su propia
población.
Los municipios pequeños, serán aquellos en que su desarrollo será en función
del sector agrícola y actividades artesanales, ya que su población está integrada
por campesinos; en estos se carece de las necesidades básicas de la comunidad,
así como de servicios elementales.
Ambos autores consideran que el municipio, es la parte fundamental para el
desarrollo comunal de un país, consideran que deben estar regidos por un orden
jurídico e integrado por un grupo de personas y bajo un territorio propio, además,
opinan que todo municipio debe suplir las necesidades básicas de la comunidad y
lograr sus fines sociales y económicos del pueblo.
1.6.2. Limitaciones.
La posición que tienen algunos autores en relación a las temáticas afines,
presentan alcances muy diferentes, esto se puede observar en las limitantes
38
cuando se refieren sobre planeación, ingresos, espacios públicos recreativos y
municipio.
En la primera categoría anteriormente los autores consultados coinciden que la
“Planeación” se convierte en la función fundamental del proceso administrativo, e
inicia un proceso de formación de proyectos a futuro, y que con el transcurrir del
tiempo se convierten en acciones, con el propósito de ser más eficientes en sus
actividades administrativas, sin embargo, existen diferentes posiciones de cada
autor en cuanto a la planeación se refiere y como se aplica dentro de las funciones
administrativas.
Koontz Harold y Heinz Weihrich, por un lado establecen que la planeación
antecede a las otras funciones administrativas (organizar, dirigir y controlar), sin
embargo, sostienen que en la práctica hay una combinación entre éstas, lo cual
refleja una aparente contradicción; además, establece que la eficiencia
administrativa se basa en alcanzar los objetivos en un costo razonable, pero no
determina directrices o guías más específicas que puedan ser consideradas para
diseñar los planes y alcanzar este efecto.
Para George R. Terry, menciona que la planeación se relaciona con la
certidumbre y la incertidumbre relativa, es decir, la probabilidad con que suceda o
no un evento. Por lo tanto, no se extiende en lo relativo a que técnicas hay que
considerar para establecer planes en condiciones de incertidumbre solamente
menciona que existen pero no las menciona.
A diferencia de Koontz, Guillermo Gómez Ceja, en sus contribuciones, no
incluye en éstos, pasos, estrategias, ni reglas, además, de las mencionadas y no
establece una jerarquización entre ellas.
En términos generales los autores consultados tienen muchos puntos en
coincidencia en cuanto al concepto de planeación, y de sus elementos esenciales
que la conforman de manera general.
39
La limitante encontrada es que ninguno de los autores consultados define
concretamente “La planeación administrativa” y se enfoca exclusivamente en la
“Planeación”; no obstante George Terry menciona que la planeación esta en
cada uno de los procesos administrativos, por tanto, se entenderá que la
planeación administrativa se relaciona a lo expresado por éste autor.
Si bien Gerardo Guajardo Cantú, hace mención en relación a la segunda
categoría que todo “Ingreso” es aumento de capital por la prestación de un
servicio o la entrega de un bien al contado o al crédito, sin embargo, considera
que por el hecho de prestar un servicio o entrega de un bien aunque no se perciba
el dinero en efectivo en el momento lo considera siempre como un ingreso.
Charles T. Horngren y Walter Harrison Jr, en general determina los ingresos
como aumentos brutos en activos, sin embargo, no aclara en qué forma deben ser
percibidos los ingresos; además, considera ingresos por préstamos de servicios
ajenos a su actividad económica con independencia de que reciba el efectivo de
inmediato o si espera cobrarlo más tarde.
La Ley General Tributaria considera que todos los ingresos son establecidos por
los impuestos que el gobierno local establece; sin embargo, limita a que ningún
funcionario público podrá cobrar más del valor de los impuestos establecidos por
esta ley, además, los cobros de dichos impuestos son captados solamente en
efectivo y no se aceptan otras fuentes de pago como: los cheques, tarjetas de
créditos u otro documento que tenga valor monetario, por otra parte la ley general
tributaria se enfoca solamente en los ingresos municipales y no toma en
consideración otra clase de ingresos.
Los autores anteriores no proporcionan una clasificación de los ingresos que
permitan diferenciarlos, con la finalidad de entender de manera más clara las
diferentes fuentes de ingresos, al igual que no profundizan en términos de
ingresos tributarios, solamente hacen mención en términos generales y contables;
además, ninguno considera un análisis respecto a los ingresos de aspectos
40
relacionados a marcos normativos a los cuales están supeditados los ingresos
municipales.
En cuanto a los “Espacios Públicos Recreativos”, Jordi Borja considera que
los espacios públicos de carácter social, pueden ser sitios que conservan
comunicación entre los habitantes; sin embargo, no toma en consideración que los
espacios también pueden verse de una manera ecológica, patrimonial, y política.
Olga Segovia, hace referencia que los espacios públicos no son más que
territorios donde se expresan las contradicciones de la vida cotidiana, sin
embargo, no considera los espacios públicos como lugares naturales que
contribuyan al sano descanso de los habitantes.
Para Raquel Perahira, los espacios públicos son un medio donde las ciudades y
sus habitantes se dan a conocer y que dan origen a conservar su identidad
patrimonial, de igual forma los espacios públicos son el medio para conservar los
bienes naturales de sus propias comunidades, es decir, que se limita solo el
carácter ecológico, y no considera que los espacios pueden ser de carácter
político-social, ni tampoco ser regulados legalmente.
En resumen ninguna de los autores hace distinción específica entre espacios
recreativos y espacios públicos, aun cuando el primero se considera componente
del segundo, aunque sí son coincidentes en destacar que estos lugares son
centros de encuentro sociales de carácter multifuncional.
Por otra parte los espacios públicos, es un término amplio en su significado, por
tanto se debe ajustar al objeto de estudio; sin embargo, hemos relacionado otras
investigaciones que han sido un aporte importante para despejar dudas referente
a su definición.
Entre estas investigaciones están: espacios de ocio y recreación: ordenadores del
urbanismo por Nataly Giraldo Ramírez; espacio público y ciudadanía: una mirada
de género por Olga Segovia; conceptos sobre espacio público, gestión de
41
proyectos y lógica social: reflexiones sobre la experiencia chilena, por Sergio F.
León Balza.
En la categoría de “Municipio”; dentro de su territorio el municipio está
organizado en un núcleo urbano en cantones y caseríos, en tal sentido se
reconocen como limitantes de los municipios actualmente establecidos. La
definición de los limitantes de los municipios por cualquier causa que fuere,
corresponderá a la asamblea legislativa.
Por otra parte, el “Código Municipal” aclara que los municipios son reconocidos
bajo un orden legal, por tanto, no pueden definir sus objetivos municipales, ni
planes estratégicos sin cumplir con los requerimientos contemplados bajo las
leyes que los dirigen, de igual forma no pueden realizar ninguna actividad
administrativa, social o política fuera de esta base legal; además el Código
Municipal no clasifica a los municipios como Juan Manuel Giordano, lo da en
forma general.
Ambas referencias no profundizan en conocer herramientas claras que ayuden a
ser más eficientes en las actividades administrativas, se limitan en dar solo la
base, por quienes serán dirigidos, como regirán y con qué recursos contarán para
cumplir con sus fines administrativos.
1.7. RECUENTO DE CONCEPTOS Y CATEGORÍAS A UTILIZAR.
Para comprender de manera clara y exacta el enfoque del presente estudio, es
necesario mencionar las diferentes categorías y conceptos relacionados al
fenómeno objeto de la investigación.
En las categorías que conforman dicho fenómeno tenemos:
Primera categoría: La Planeación Administrativa.
La Planeación: “Implica la selección de misiones y objetivos y de las acciones
para cumplirlos y requiere de la toma de decisiones, es decir, de optar entre
42
diferentes cursos de acción futuros”14, estas se establecerán conforme a las
actividades de la organización, a los objetivos que se tienen y la toma de
decisiones para la realización de planes y proyectos futuros.
“ La planeación es la selección y relación de hechos, así como la formulación y uso
de suposiciones con respecto al futuro en la visualización y formulación de las
actividades propuestas que se creen necesarias para atravesar los resultados
deseados”15
Planeación: “Es el proceso que permite la identificación de oportunidades de
mejoramiento de la operación de la organización, con base en la técnica. Así como
el establecimiento formal de planes o proyectos para el aprovechamiento integral
de dichas oportunidades”16
Se entenderán además los siguientes términos:
Propósitos o misiones: “ Se identifica la función o tarea básica de una empresa o
institución o de una parte de ésta”17
Objetivos o metas: “ Pueden ser considerados como un plan, puesto que tiene
que ver con actividades futuras, requiere visión e imaginación en su determinación
y forma parte integral de las actividades de planeación”18
Procedimientos: “Se ocupa de escoger y poner en práctica un curso específico
de acción, de acuerdo con la política establecida. Dan una sucesión cronológica a
las operaciones, y marcan el orden de una cadena de tales operaciones
sucesivas”19
14
Koontz Harold, y Heinz Weihrich, Administración: Una Perspectiva Global, (2004, Mexico)12ª ed., McGraw Hill. 15
George R. Terry Ph. D, Principios de Administración (1980, México) 3ª ed., Compañía Editorial Continental. 16
Guillermo Gómez Ceja, Planeación y Organización de Empresas (1994, México) 8ª edición, McGraw-Hill. 17
íbid 18
George R. Terry Ph. D, Principios de Administración (1980, México) 3ª ed., Compañía Editorial Continental. 19Ibíd.
43
Métodos: “Planear la manera de cómo cada trabajador deberá ejecutar cada
operación en un procedimiento”20
Estrategias: “Es la determinación de los objetivos básicos a largo plazo de una
empresa y la adopción de los cursos de acción y la asignación de recursos
necesarios para su cumplimiento”21
Políticas: “Son enunciados o conceptos que constituyen una guía para el curso de
las acciones mentales y físicas de un gerente; señalan fronteras muy amplias que
permite al dirigente usar su iniciativa y su juicio en la interpretación de una norma
en particular”22
Reglas o normas: “Se exponen acciones u omisiones específicas, no sujetas a
discrecionalidad de cada persona, son el tipo de plan más simple”23
Estándares: “Proporciona una norma o base de referencia. Se le puede
considerar como algo por que luchar o como un modelo para comparación”24
Presupuestos: “ Consiste de datos arreglados lógicamente (numéricos) y que
representan las expectativas razonables para un período dado”
Programas: “Son acciones planeadas, integradas en una unidad y diseñada para
lograr un objetivo determinado”
Tecno factores: “Es un tipo de plan relativamente nuevo de naturaleza un tanto
técnica, y se refiere a un factor seleccionado, tal como tiempo, costo o flujo de
material”25
Segunda categoría: Ingresos.
20
George R. Terry Ph. D, Principios de Administración (1980, México) 3ª ed., Compañía Editorial Continental. 21
Koontz Harold, y Heinz Weihrich, Administración: Una Perspectiva Global, (2004, México) 12ª edición McGraw Hill. 22
George R. Terry Ph. D, Principios de Administración (1980, México) 3ª edición, Compañía Editorial Continental. 23
Koontz Harold, y Heinz Weihrich, Administración: Una Perspectiva Global, (2004, México)12ª edición McGraw Hill. 24
George R. Terry Ph. D, Principios de Administración,(1980, México) 3ª edición, Compañía Editorial Continental. 25George R. Terry Ph. D, Principios de Administración,(1980, México) 3ª edición, Compañía Editorial.
44
Al hablar de la recaudación de los recursos municipales y debido a los
procedimientos y procedencia de los mismos, tenemos que considerar las
características propias de cada municipio en cuanto a sus recursos humanos
técnicos, los cuales pueden variar, además debemos tener en cuenta las fuentes
de recaudación y de donde provienen. Para la comprensión de dichas
recaudaciones entenderemos los siguientes términos:
Ingresos: “Son aumentos de capital contable debido a la entrega de mercancías o
servicios a los clientes”26
Ingresos: “Los ingresos representan recursos que recibe el negocio por la venta
de un servicio o producto, en efectivo o al crédito”27
Los ingresos se pueden clasificar de diferentes maneras como:
Ingresos Financieros: “Son los relacionados con la estructura financiera de la
empresa. Bajo este concepto se incluyen: intereses recibidos por inversiones
financieras, dividendos recibidos y subsidiarios, etc.”.28 Los ingresos financieros
recogen los rendimientos derivados de las inversiones realizadas, créditos
concedidos, descuentos sobre compras por pronto pago, comercios bursátiles, es
decir todo lo relacionado a inversiones financieras.
Ingresos Públicos: Son aquellos fondos que les sirven al gobierno para financiar
el gasto que realiza. Los ingresos por excelencia son los impuestos, derechos,
productos y aprovechamientos, además, de otros ingresos provenientes de
multas, rentas, interés por mora de mulas atrasadas que constituyen el rubro de
los ingresos no tributarios, así como los ingresos de capital.29
Ingresos Corrientes : Incluye todos los ingresos no reembolsables recaudados
por el gobierno en la forma de ingresos tributarios y no tributarios, son impuestos
directos que se fijan a las personas físicas y morales, conforme a la ley para el
26
Charles T. Horngren, Walter T. Harrison Jr, Contabilidad, (1991, México) 1ª Edición, Prentice- Hill. 27
Gerardo Guajardo Cantú, Contabilidad Financiera, México, 3ª Edición, Mc Graw Hill. 28
Diccionario de economía y finanzas, Ramón Tamames Santiago Gallego, 13ª edición. 29
Roberto Alexander Moran Rodríguez, Walter Alfredo Pimental Gómez, (2002, 24 Mayo), El Impacto del Déficit Fiscal en la Década de los noventa y los determinantes de los ingresos tributarios, Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”. San Salvador, El Salvador.
45
financiamiento del gasto público; en ellos están comprendidos los impuestos,
tasas por servicios y otros ingresos corrientes.30
Dentro de los ingresos corrientes tenemos:
� Los Ingresos Tributarios : “Son las obligaciones que establece el estado, un
ejercicio de su poder de imperio cuya prestación se exige con el propósito de
obtener recursos para el cumplimiento de sus fines”31
� Ingresos no Tributarios: Este incluye todo ingreso corriente del gobierno que
no constituyen pagos obligatorios (impuestos): Resultados de operación de
empresas adscritas, ingresos de la propiedad, derecho de tasas administrativas y
ventas industriales, contribuciones al fondo de pensiones de empleados dentro del
gobierno.
� Ingresos no Corrientes: Se consideran ingresos no corrientes los que no se
reciben en forma regular, ingresos ocasionales como: indemnización por seguros,
herencias, juegos de azar, venta de viviendas, venta de bienes usados, retiro de
ahorros, ingresos por préstamos32.
� Ingresos de Capital: Estos ingreso están comprendidos por: ventas de activos
de capital fijo, venta de existencia de materiales estratégicos y de otros productos
de importancia espacial, venta de tierras y activos intangibles, préstamos
concedidos y directos, créditos en valores públicos.33
� Donaciones: Estas pueden clasificarse en donaciones corrientes y no
corrientes. son corrientes cuando se destina para fines generales o gastos
corrientes; son de capital cuando el beneficiario considera la naturaleza de la
transferencia.34
� Ingresos Privados: Es el resultado que se obtiene al restar del ingreso
nacional las utilidades de las empresas públicas, el impuesto sobre la renta de las
empresas privadas y las contribuciones patronales a la seguridad social.
30
Bolsa de Valores de El Salvador, https://www.bves.com.sv/glosario enigh.one.gob.do 31
Recopilación de Leyes Tributarias, Lic. Luis Vásquez López, 17ª edición, pág., 28, art. 11, Código Tributario. 32
Bolsa de Valores de El Salvador, https://www.bves.com.sv/glosario enigh.one.gob.do 33
Roberto Alexander Moran Rodríguez, Walter Alfredo Pimental Gómez, (2002, 24 Mayo), El Impacto del Déficit Fiscal en la Década de los noventa y los determinantes de los ingresos tributarios, Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”. San Salvador, El Salvador. 34 Ibíd.
46
Dentro de la clasificación de ingresos municipales tenemos:
Ingresos Tributarios Municipales: Son tributos municipales, las prestaciones,
generalmente en dinero, que los municipios en el ejercicio de su potestad tributaria
exigen a los contribuyentes o responsables, en virtud de una ley u ordenanza,
para el cumplimiento de sus fines. Art. 3 (ley general tributaria municipal), entre
ellos están:
� Impuestos Municipales : Son impuestos municipales, los tributos exigidos por
los municipios, sin contraprestación alguna individualizada. Art. 4 (LGTM).
� Tasas Municipales: Son tasas municipales, los tributos que se generan en
ocasión de los servicios públicos de naturaleza administrativa o jurídica prestados
por los municipios. Art. 5 (LGTM).
� Contribuciones Especiales Municipal: Contribución especial municipal es el
tributo que se caracteriza porque el contribuyente recibe real o presuntamente, un
beneficio especial, derivado de la ejecución de obras públicas o de actividades
determinadas, realizadas por los municipios. Art 6. LGTM).
� Donaciones: Recursos transferidos al municipio por personas, familias,
empresas privadas, gobiernos extranjeros, organismos internacionales y otros
particulares para fines específicos.
� Transferencias del Estado : Fondos del presupuesto nacional que se
transfieren a los municipios para sufragar gastos operativos y de inversión.
Tercera categoría: Espacios Públicos.
Los espacios públicos recreativos, son conocidos como una atracción sana, y su
uso está en relación con las realidades culturales, socios económicos y políticas
de las comunidades, ciudades o el entorno en donde se encuentren.
Para comprender un poco esta definición vamos a entender los siguientes
conceptos:
47
Espacio : Extensión que contiene toda la materia existente. Parte que ocupa cada
objeto sensible. Capacidad de terreno, sitio o lugar. Distancia entre dos cuerpos.35
Público : Patente, manifiesto, visto o sabido por todos. Común del pueblo o
ciudad.36
Espacio Público: “Es el territorio donde a menudo se manifiesta con más fuerza
la crisis de la vida en la ciudad. Es uno de los ámbitos en que convergen y se
expresan posturas y contradicciones sociales, culturales y políticas de una
sociedad y de una época determinada.37
No podemos dejar desapercibido los siguientes términos en relación a los
espacios públicos:
���� El Espacio Público como una función social: Ofrecer espacios destinados al
paseo, la contemplación, los juegos, el contacto con la naturaleza indispensable
para el desarrollo de los niños y el equilibrio de los adultos.
���� El Espacios Público como una función urbanística y paisajística: Producir
un corte, una discontinuidad, en lo posible con masa vegetal, necesaria para la
oxigenación de la masa edificada. Atenuar la heterogeneidad de las
construcciones con los alineamientos forestales que ponen en valor el paisaje que
permiten leer y comprender la organización de la ciudad.
���� El Espacio Público como una función ecológica: La vegetación juega un rol
irremplazable en el vasto sistema de la ciudad; es hábitat de la fauna y actúa
como reguladora del microclima urbano: fija el óxido de carbono y el polvo
contenido en el aire, tiene un importante rol en la depuración microbiana y la
regulación térmica y puede contribuir a la regulación hídrica, lo que se relaciona
con la acumulación de agua por parte de la vegetación, y el suelo y con la
posibilidad de la infiltración a través del sustrato hacia la napa de agua.
Entendemos que los espacios públicos, como recreación son lugares que han sido
diseñados donde los seres humanos realizan actividades de índole deportiva,
35
Diccionario de la Real Academia Española, <http://www.rae.es> 36
Ibíd. 37
Espacio público y ciudadanía: una mirada de género, (2002, Diciembre)Olga Segovia, pág. 1
48
cultural, social entre otros; para lograr sano esparcimiento y salud psicológica o
física, a la cual son sometidas por ente jurídico de carácter públicos o privados, es el
lugar donde cualquier persona tiene el derecho de circular, en oposición a los
espacios privados, donde el paso puede ser restringido generalmente por criterios de
propiedad privada, reserva gubernamental u otros. Por tanto, espacio público es
aquel espacio de propiedad pública, dominio y uso público.
Cuarta categoría: Municipio.
El municipio es un instrumento al servicio de la poblacion y de participacion de
todos los ciudadanos, siempre debemos considerar que esta conformado por
ordenamientos juridico, gobierno, territorio y poblacion, esto con el fin de ser
reconocido como tal y brinde sus funciones administrativas y operativas para el
bien de la comunidad.
Para comprender más sobre los muncipios a continuacion damos algunos
conceptos claves:
Municipalidad: Es el organo del gobieno local que en representacion el municipio
cumple funciones de gobierno y administracion.
Municipio: Es la entidad que integra tres elementos inseparables como son la
poblacion, el teritorio y el gobierno municipal.
Art. 3.- La autonomía del municipio se extiende a:
1. La creación, modificación y supresión de tasas por servicios y contribuciones
públicas, para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una
ley general establezca;
� El Decreto de su presupuesto de ingresos y egresos;
� La libre gestión en las materias de su competencia;
� El nombramiento y remoción de los funcionarios y empleados de sus
dependencias, de conformidad al título VII de este código;
� El Decreto de Ordenanzas y Reglamentos Locales;
49
� La elaboración de sus tarifas de impuestos y reformas a las mismas para
proponerlas como ley a la asamblea legislativa.38
CAPÍTULO II
2.0. MARCO TEORICO.
2.1. Fundamentación Teórico-Metodológica.
Debido a las aportaciones hechas por la ciencia de la administración, podemos
decir que ésta se ha vuelto imprescindible, en las organizaciones, históricamente
muchas organizaciones municipales se han beneficiado de los aportes
administrativos, logrando así, estructurar planes administrativos que mejoren la
eficiencia de las mismas para los nuevos cambios exigidos a través del tiempo;
para enfrentar las crisis económicas en las que se han visto afectadas y que les ha
llevado a redefinir sus estrategias para ser más competitivos.
La planeación administrativa, dentro de las municipalidades, es la base esencial
para lograr los objetivos y metas establecidas, resulta evidente que para poder
brindar un servicio eficiente en cuanto a espacios recreativos la planeación se
vuelve primordial.
Los ingresos también son indispensables para el desarrollo eficientes de las
actividades planificadas es por ello deben tomarse en cuenta para lograrlos; en el
caso para los espacios públicos recreativos estos son un soporte en el
sostenimiento de los espacios, de igual forma ayudan al mejoramiento de ellos.
Por su parte los espacios públicos recreativos ayudan a fortalecer las actitudes
sociales, culturales y psicomotriz de los habitantes de una comunidad y para
mantenerlos en constante movimiento tanto para beneficio al público como
también para la misma comuna se vuelve un reto para la administración municipal;
para ello los municipios deben actualizar sus planes estratégicos de acuerdo a las
38 Código Municipal (2007), Luis Vásquez López decreto Nº 274, Órgano Legislativo de El Salvador.
50
necesidades cambiantes de las sociedades, deben implementar instrumentos
necesarios y precisos que identifique las demandas y necesidades
Por otra parte es importante tener en cuenta que para establecer una
planeaciones necesario identificar factores determinantes internos y externos de la
organización, con el fin de que ayuden a establecer buenos objetivos claros, para
ello podemos considerar elaborar un diagnóstico administrativo capaz de
identificar tales determinantes.
2.1.1. Diagnostico Administrativo.
Es un estudio sistemático, integral y periódico que tiene como propósito
fundamental conocer la organización administrativa y el funcionamiento del área
de objeto de estudio, con la finalidad de detectar las causas y efecto de los
problemas administrativo de la empresa, para analizar y proponer alternativas
viables de solución que ayuden a la erradicación de los mismos.39 Surge como
una necesidad para detectar los problemas que ocasionan crisis dentro de la
organización así como las necesidades de adaptación del presente al futuro, ya
que se fundamenta en que todas las organizaciones deben adecuar y modernizar
su aparato estructural y funcional para enfrentar y estar acorde con la evolución de
los mercados actuales. De ello resultan que deben adaptar su mentalidad y
acciones a los cambios que se le presentan, aceptar y enfrentar como un reto,
encontrando soluciones a los problemas particulares y generales en cualquier
momento, para luego ser aplicarlos a todos los niveles, área, departamento,
función o proceso.
Para realizar adecuadamente este diagnóstico, es necesario llevar un orden lógico
para lograr recopilar e interpretar adecuadamente la información y cumplir con los
objetivos deseados, difícilmente se podrán obtener si no existen parámetros de
evolución que indiquen los aspectos que deben evaluar, debe de contener ciertas
etapas:
39www.rincondelvago.com, El diagnostico administrativo, Haroldo Herrera Mejores prácticas 02- 2007.
51
• La recopilación de información.
• Análisis organizacional o administrativo.
• Obtención de conclusiones.
• Propuesta y plan de acción.
1. Recopilación de información.
La información que se recoge debe de ser lo más exacta posible ya que
representa la base para las futuras conclusiones, en el diagnostico bastará la
información objetiva con solo observar o deducir cual es el problema directo o al
menos tratar de comprender los síntomas directos para luego ser procesados y
analizados con mucho cuidado ya que depende las posibles soluciones a los
problemas detectados.
2. Análisis Organizacional o Administrativo.
Tiene como objetivo comparar la información registrada en la etapa de análisis y
los aspectos técnicos establecidos, a efecto de enumerar los hallazgos y
determinar los puntos críticos que afectan al buen desempeño del área evaluada.
Se realiza a través del análisis de los siguientes aspectos organizacionales:
• Análisis de la Estructura.
• Análisis de las Funciones.
• Análisis de los procesos.
• Análisis de las Relaciones.
3. Obtención de Conclusiones.
Por último se debe elaborar un listado de las cosas que están mal y producen
fallas dentro de la organización, para obtener conclusiones parciales de los
problemas y la forma de resolverlos en importancia relativa a la solución final,
seleccionar las posibles soluciones y establecer o estructurar un plan de acción.
El listado de conclusiones se representa a través del FODA administrativo, el cual
incluye las fortalezas y debilidades como factores internos y las oportunidades y
52
amenazas como factores externos, así como la interrelación entre los cuatro
factores.
4. Propuesta y Plan de Acción.
Es la sincronización del detalle de las acciones a tomar, tanto para llevar en orden
la investigación, el análisis de la información y para tener la facilidad de soluciones
posibles en la organización o reorganización que determina cuales fases son
necesarias para una investigación real, que áreas son afectadas en el estudio, que
objetivo se persigue, cuáles recursos son necesarios para el análisis, obtener
conclusiones que permitan recomendar las posibles soluciones o alternativas para
un mejor resultado, evaluando el tiempo necesario, sus costos de y para la
operación y la metodología a adoptar en el nuevo sistema indicado en todo el
proceso de estudio.
Se considera para el presente estudio el siguiente diagnóstico:
Diagnóstico Organizacional
Este proceso analítico permite conocer la situación real de la organización en un
momento dado para descubrir problemas y áreas de oportunidad, con el fin de
corregir los primeros y aprovechar las segundas, examinan y mejoran los sistemas
y prácticas de la comunicación interna y externa de una organización en todos sus
niveles y también las producciones comunicacionales de una organización tales
como historietas, metáforas, símbolos, artefactos y los comentarios que la gente
de la organización hace en sus conversaciones diarias. Para tal efecto se utiliza
una gran diversidad de herramientas, dependiendo de la profundidad deseada, de
las variables que se quieran investigar, de los recursos disponibles y de los grupos
o niveles específicos entre los que se van a aplicar. El diagnóstico organizacional
se divide en dos perspectivas principales:
a) Diagnóstico Funcional: Examina principalmente las estructuras formales e
informales de la comunicación, las prácticas de la comunicación que tienen que
ver con la producción, la satisfacción del personal, el mantenimiento de la
organización, y la innovación.
53
Métodos y técnicas: Dentro de los métodos más usados son la entrevista, el
cuestionario, el análisis de las redes de comunicación, la entrevista grupal, el
análisis de experiencias críticas de comunicación, y el análisis de la difusión de
mensajes.
b) Diagnóstico Cultural: Es una sucesión de acciones cuya finalidad es descubrir
los valores y principios básicos de una organización, el grado en que éstos son
conocidos y compartidos por sus miembros y la congruencia que guardan con el
comportamiento organizacional.
Métodos y técnicas: Este diagnóstico se apoya en ciertas herramientas. En
cuanto a su aplicación, básicamente podemos hablar de dos enfoques: el
cualitativo y el cuantitativo. Con el primero se busca la medición precisa de ciertas
variables establecidas de antemano y su posterior comparación, el segundo
depende más de la agudeza de la percepción del investigador al analizar los
datos.
2.1.2. Periodos relevantes de la administración.
La palabra "Administración", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio".
Esta última palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus",
comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como término de
comparación. La administración ha jugado un papel importante en el desarrollo del
ser humano a lo largo del tiempo y ha contribuido a la sobrevivencia de él. A
continuación mencionaremos algunas contribuciones en diferentes épocas y
países:
Periodo Contribuyente Principales Aportaciones
4000-2000 a.C.
Egipcios
Practicaban inventarios los inventarios. Llevaban diarios ventas e impuestos; desarrollaron una elaborada burocracia para la agricultura y la construcción a gran escala, emplearon de tiempo completo administradores y usaban proyecciones y planeación.
4000 a.C. Hebreos Aplicaron el principio de excepción y la departamentalización, los Diez Mandamientos, la planeación a largo plazo y el tramo de control.
54
2000 – 1700 a.C.
Babilónicos Reforzaron leyes para la conducción de los negocios, incluyendo estándares, salarios y obligaciones de los contratistas.
500 a. C. Chinos Establecieron la constitución Chow y Confusio sentó las primeras bases para un buen gobierno.
500-200 a.C.
Griegos Desarrollaron la ética del trabajo; la universalidad de la administración (Sócrates); iniciaron el método científico para la solución de los problemas.
200 a.C. – 400 d.C.
Romanos
Desarrollaron sistemas de fabricación de armamento, de cerámica y textiles; construyeron carreteras; organizaron empresas de bodegas; utilizando el trabajo especializado; formaron los gremios; emplearon una estructura de organización autoritaria basada en funciones.
300 d.C. – Siglo XX
Iglesia Católica Estructura jerárquica descentralizada con control estratégico y políticas centralizadas.
Siglo XIX
La administración moderna. Algunos piensan que es una disciplina que comenzó como un vástago de la economía en el siglo XIX.
Adam Smith y John Stuart Mill (economist as clásicos)
Proporcionaron un fondo teórico a la asignación de los recursos, a la producción, y a la fijación de precios.
Innovadores: Eli Whitney, James Watt y Matthew Boulton,
Desarrollaron herramientas técnicas de producción tales como la estandarización, procedimientos de control de calidad, contabilidad analítica, y planeamiento del trabajo.
Léon Walras, Alfred Marshall y otros economistas
Introdujeron una nueva capa de complejidad a los principios teóricos de la Administración.
Joseph Wharton
Ofreció el primer curso de nivel terciario sobre Administración en 1881.
Siglo XX
Durante el siglo XX la administración fue evolucionando en la medida en que las organizaciones fueron haciéndose más complejas y las ciencias como la ingeniería, la sociología, la psicología la teoría de sistemas y las relaciones industriales fueron desarrollándose.
2.1.3. Procesos de administración.
En nuestra actualidad la ciencia de la administración se refleja en cualquier
organización, tal es el caso en las organizaciones municipales, y en sus diferentes
áreas administrativas, áreas como la de recreación. Para lograr que una
administración sea oportuna y eficiente dentro de las áreas administrativas
55
municipales es necesario la implementación de los procesos administrativos los
cuales son conocidos como: Planear, Organizar, Dirigir, Coordinar y Controlar.
Algunos autores definen los procesos administrativos de la siguiente manera:
1) Los procesos administrativos para George Terry los basa en la definición de
Administración, la cual es un proceso distinto compuesto por planeación,
organización, ejecución y control, que se ejecuta para determinar y satisfacer los
objetivos mediante el uso de gente y recursos.40
2) Proceso administrativo (PA): Es el conjunto de fases o etapas sucesivas a
través de las cuales se efectúa la administración mismas que se interrelacionan y
forman un proceso integral; cuyo conocimiento exhaustivo es indispensable a fin
de aplicar el método, los principios y las técnicas de esta disciplina,
correctamente.41
Para el autor George Terry, el proceso administrativo se encuentra conformado
por cuatro funciones fundamentales.42
1. Planeación. Para determinar los objetivos y los cursos de acción que deben
tomarse.
2. Organización. Para distribuir el trabajo entre el grupo y para establecer y
reconocer las relaciones y autoridad necesaria.
3. Ejecución: Parte de los miembros del grupo para que lleven a cabo sus tareas
con entusiasmo.
4. Control: De las actividades para conformarla con los planes.
Las etapas básicas del proceso administrativo se pueden clasificar en dos fases:
40
George Terry, Principios de administración, (1980,Mexico) 3ª Ed., Compañía Editorial Continental, pág. 168, 41Harold Koontz, Heinz Weihrich Administración: Una Perspectiva Global, 10 Ed., Pág. 21 42George Terry, Principios de la Administración,(1980, México) 3ª Ed., Compañía Editorial Continental.
56
Fase mecánica o estructural: Aquí podemos encontrar a la planeación, donde se
encontraran todos los tipos de planes, tales como: propósitos, objetivos,
estrategias, políticas, programas, presupuestos, procedimientos. Además
encontramos a la organización, en donde se realiza la división de trabajo por
jerarquización, departamentalización o descripción de funciones; también se da la
coordinación de estos.
Fase dinámica u operativa: Aquí se encuentran los procesos de dirección o
ejecución, aquí se tomaran las decisiones sobre lo que se va a realizar, la
integración de todos los elementos así como la motivación y comunicación del
recurso humano y la supervisión de los mismos. De igual forma encontramos el
control donde se encontrara el establecimiento de los estándares la medición y
corrección y retroalimentación de lo que se está realizando.43
Las definiciones de estos autores tienen como relevancia los elementos que
componen los procesos administrativos; son parte fundamental para tener una
administración capaz y sistemática para desarrollar las actividades dentro de las
organizaciones; sin embargo, durante los tiempos y opiniones variadas de los
autores se van agregando nuevos elementos, que son considerados hoy en día
para el desarrollo de los procesos administrativos, tomando siempre los cuatro
fundamentales.
Los autores George Terry, y Guillermo Gómez Ceja sustentan el proceso
administrativo en cuatro elementos; sin embargo, dejan la dirección dentro de la
ejecución de manera implícita, tomando siempre la misma función. Estas
posiciones de los elementos del proceso administrativo son valederas en cualquier
parte del mundo.
43 Lourdes Much Galindo, Fundamentos de administración. Trillas
57
Los autores Koontz Harold y O'Donnell, los elementos los visualizan de la misma
manera, a diferencia que agrega otro elemento como lo es la Integración, la cual
no es más que la elección de recursos con que cuenta la organización para poner
en marcha los planes propuestos; por lo tanto, como grupo consideramos que este
elemento puede estar implícito en la fase de la organización ya que en este se
agrupan todos los recursos, las funciones los niveles jerárquicos por lo tanto no
sería necesario disgregar como una fase administrativa, adicional por su parte
Agustín Reyes Ponce agrega el elemento de la Previsión, manifestando que
determina los principales cursos de acción que permiten realizar los objetivos
organizacionales, y se antepone sobre la planeación; sin embargo, la Previsión la
consideramos como parte de la planeación ya que se prevé lo que se realizara en
el futuro o en un tiempo determinado. Considerando lo anterior podemos decir que
los elementos básicos de todo proceso administrativo son cuatro la Planeación,
Organización, Dirección, y Control, ya que los elementos agregados en el
transcurso de los tiempos como lo es la integración, es parte de la Organización y
en los casos como la Previsión está dentro de la Planeación ya que prevemos lo
que vamos a realizar.
2.1.3.1. Planeación.
Es un proceso intelectualmente exigente; requiere la determinación de los cursos
de acción y la fundamentación de las decisiones, en los fines, conocimientos y
estimaciones razonadas.
Autor Comparación de los Elementos de los Procesos Administrativos
George. Terry Planeación Organización Ejecución Control
Koontz y O'Donnell Planeación Organización Integración Dirección Control
Guillermo Gómez Ceja Planeación Organización Dirección Control
58
La tarea de la planeación es exactamente: minimización del riesgo y el
aprovechamiento de las oportunidades. La naturaleza esencial de la planeación
puede ponerse de relieve mediante sus cuatro componentes principales que son:44
1. Contribución a los objetivos y propósitos.
2. Primacía de la planeación.
3. Extensión de la administración.
4. Eficacia de la planeación.
2.1.3.1.1. Propósitos de la Planeación.
He aquí los principales:
a) Determinar lo que se debe hacer esta semana, o este mes, o este año, para
estar en una situación satisfactoria, la semana próxima, o cinco años más
adelante.
b) Minimizar el riesgo, pero asegurando que los riesgos naturales sean tomados
en el tiempo correcto.
c) Asegurar el uso efectivo de los recursos disponibles para que conduzcan el
logro de los objetivos más importantes.
d) Prevenir crisis por aparecer, la serie continuas de crisis por lo general indican
una pobre planeación.45
2.1.3.1.2. Principios de la Planeación.
Estos principios son verdades fundamentales que sirven como quías de conducta
para los administradores:
1. Universalidad (o extensión): Dice que la planificación abarca las diferentes
etapas, tanto de los procesos económicos, sociales y administrativos de todas las
44
Koontz Harold. Administración Moderna. México. Editora McGrall- Hil. 45
Guillermo Gómez Ceja, Planeación y Organización de Empresas, (2008, El Salvador), 8ª Edición, McGraw-Hill, pág. 13
59
actividades humanas, por lo tanto dentro de una determinada organización la
planificación se desarrolla en todos los niveles y áreas
2. Continuidad : Dice que la planificación no tiene fin, pues la realidad misma
obliga a realizar nuevas cosas, y por lo tanto se debe planificar cada vez que se
logra un objetivo, pues aparecen nuevos objetivos, por lo que nuevamente deberá
planificarse.
3. Compromiso : Este principio afirma que los diversos planes deben ser
motivadores para lograr el compromiso de todos los que intervienen en el proceso
y así poder cumplirlos.
4. Factibilidad : Todo plan debe prepararse considerando la viabilidad de los
resultados, es decir, todo plan debe ser posible realizarlo.
5. Rentabilidad : Todo plan deberá lograr una relación favorable de los
beneficios que espera con respecto a los costos que exige, definiendo
previamente estos últimos y el valor de los resultados que se obtendrán en la
forma más cuantitativa posible.
6. Participación : Todo plan deberá tratar de conseguir la participación de las
personas que habrán de estructurarlo, o que se vean relacionadas de alguna
manera con su funcionamiento.
7. Racionalidad : La planificación se basa en la idea de seleccionar y evaluar en
sus ventajas y desventajas la alternativa de mayor factibilidad y esta selección la
hacemos de manera inteligente.
8. Contribución : Afirma que si los planes no están debidamente integrados y
encaminados hacia un propósito central, a través de objetivos entrelazados, los
esfuerzos se diseminan ya la planificación se torna antieconómica e inútil.
9. Previsión : cuando un plan se basa en estudios y experiencias anteriores.
Este adquiere tal consistencia que intenta reducir al máximo sus errores. 46
46Koontz Harold y Weihrich Heinz, Administración “una perspectiva Global”, (1991, México), McGraw Hill.
60
2.1.3.1.3. Tipos de Planes.
La planeación se puede dividir en dos grandes apartados: Planeación estratégica,
Planeación táctica. Las características generales de estos tipos de planeación son
las siguientes:
Planeación Estratégica Planeación táctica
• Es el origen de todos los planes específicos. • Se da con base en la planeación estratégica.
• Planeación a largo plazo (1 año en adelante). • Planeación a corto plazo (antes de un año).
• Considera a toda la organización. • Considera a un área o actividad específica.
• Es elaborada e implementada por altos niveles jerárquicos de la dirección.
• Es elaborada e implementada por ejecutivos de nivel medio.
• Se maneja información externa. • Se maneja información interna y externa.
• Se enfrenta con mayor incertidumbre en su proceso de implementación.
• Sus parámetros principales son efectividad y eficiencia.
• Está orientada principalmente a la eficiencia. • Su objeto de trabajo es la coordinación de recursos.
• No define ni sigue lineamientos detallados. • Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisión.
• Planeación Estratégica:
Es la planeación de tipo general proyectada al logro de los objetivos institucionales
de la empresa y tienen como finalidad básica el establecimiento de guías
generales de acción de la misma. Concibe como el proceso que consiste en
decidir sobre los objetivos de una organización, sobre los recursos que serán
utilizados, y las políticas generales que orientarán la adquisición y administración
de tales recursos, considerando a la empresa como una entidad total.
Las características de esta planeación son, entre otras, las siguientes:
- Es original, en el sentido que constituye la fuente u origen para los planes
específicos subsecuentes.
- Es conducida o ejecutada por los más altos niveles jerárquicos de dirección.
- Establece un marco de referencia general para toda la organización.
- Se maneja información fundamentalmente externa.
- Afronta mayores niveles de incertidumbre en relación con los otros tipos de
planeación.
61
- Normalmente cubre amplios períodos.
- No define lineamientos detallados.
- Su parámetro principal es la efectividad.
En muchas de las empresas no se utiliza la planeación estratégica como tal, ya
que se hace planeación coyuntural, monetaria, o de toma de decisiones, es decir,
no se hace en forma sistemática y ordenada.
La planeación estratégica es una planeación corporativa a largo plazo que se
orienta a los fines, proporciona una guía y establece límites de acción y
responsabilidad para la dirección operacional. En la actualidad, la tendencia más
socorrida es la de dar mayor atención a la dirección estratégica con argumento de
que lo importante, para que una organización pueda desarrollarse sanamente en
un medio dinámico, es el contar con posibilidades de acción que le permitan
adaptarse más rápidamente a dicho medio, es decir, tener estrategias que puedan
implementarse de manera eficiente.
• Planeación Táctica u operativa:
Es el proceso a través del cual los planes de una organización son llevados a cabo
en detalle, tomando en cuenta el desarrollo de los recursos para realizar la
planeación estratégica y partiendo de los lineamientos sugeridos por esta.
Además presupone la existencia de una planificación estratégica: los planes
referidos a la táctica y a las medidas sólo tienen sentido si se cuenta con una
estrategia planeada minuciosamente.
La planificación táctica responde, pues, a las preguntas de quién hace cuándo,
dónde, qué, cómo y por qué. Los diversos objetivos estratégicos deben lograrse
por medio de esas decisiones de la planificación táctica, que dependen de conocer
con exactitud el entorno, las condiciones marco y las propias capacidades. Analiza
también en forma específica las necesidades de cada una de las áreas que
componen a la organización, y es uso común de información tanto interna como
externa para su elaboración e implementación, abarca generalmente periodos más
breves, a la vez, se puede minimizar en un tipo de planeación más específica
62
llamada planeación operacional, ésta analiza los procedimientos y reglas definidos
con toda precisión en la planeación táctica y su parámetros principal es la
eficiencia.
La diferencia entre ambas consiste en el elemento tiempo implicado en los
diferentes procesos; mientras más largo es el elemento tiempo, más estratégica es
la planeación.
2.1.3.1.4. Clasificación de la Planeación.
Los planes se pueden clasificar de la siguiente manera:
1. Los propósitos: Las aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo
cualitativo que persigue en forma permanente o semi-permanente un grupo
social.
2. La investigación: Aplicada a la planeación la investigación consiste en la
determinación de todos los factores que influyen en el logro de los propósitos,
así como de los medios óptimos para conseguirlos.
3. Los Objetivos: Algunas veces se les llaman metas y actividades, representan
no solo el punto final de la planeación, sino también el lugar hacia donde se
encaminan la organización, integración, dirección, liderazgo y control; así que,
los objetivos y metas son considerados como planes.47
Existen diferentes objetivos:
a) Objetivo General: Es la aspiración general deseable a emprender. Esta se
expresa de forma muy general.
b) Objetivos Específicos: Identifican en forma más precisa aquello que se
pretende alcanzar con la ejecución del proyecto. Algunos de sus rasgos son:
• Restringen el significado de los objetivos generales.
• Sólo admiten una interpretación.
47
Koontz Harold y Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (2007, México), 7ª Edición, McGRaw-Hill, pág. 80.
63
• Se formulan en función de manifestaciones observables y evaluables.
• Facilitan el estructurar mejor el proyecto social.
• Pueden desglosarse para su análisis.
• Con objetivos bien formulados puede evaluarse mejor la coherencia de todo el proyecto.
Los objetivos específicos tienen como finalidad explicitar:
• Comportamientos evaluables.
• Identificar experiencias adecuadas.
• Conceptos básicos.
• Analizar relaciones.
• Aplicar metodologías.
• Valoraciones críticas.
4. Las Estrategias: Cursos de acción general o alternativas que muestran la
dirección y el empleo de los recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en
las condiciones más ventajosas, para Koontz Harold, las estrategias las define
como la determinación de los objetivos básicos a largo plazo de una empresa y
la adopción de líneas de acción, así como la asignación de los recursos
necesarios para la consecución de estas metas 48 , su empleo y utilidad
dependen de la situación particular y del uso que se haga de ellas.
a) Naturaleza y el Propósito de las Estrategias: El concepto estrategia proviene
del campo militar; la palabra en sí se deriva del griego strategos, que significa
“general”. Las consideraciones estratégicas siempre se hacían necesarias cuando
había que conducir grandes contingentes humanos y para lo cual se requería una
orientación. En el pasado el caso se daba, sobre todo, cuando debían o tenían
que librarse guerras.
48
Koontz Harold y Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (2007, México), 7ª Edición, McGRaw-Hill, pág. 80.
64
Hasta el inicio de la industrialización, el concepto estrategia conservó un
significado casi exclusivamente militar. Más tarde, al volverse necesario dirigir
grandes contingentes humanos en el campo económico y empresarial.
Algunos se enfocan en los dos puntos finales (misión/propósito y metas/objetivos)
y los medios para alcanzarlos (políticas y planes). Otros resaltan los medios para
los fines en el proceso estratégico más que los fines por sí mismos. La estrategia
se refiere a la determinación de la misión (o el propósito fundamental) y los
objetivos básicos a largo plazo de una empresa, seguidos de la adopción de
cursos de acción y la asignación de los recursos necesarios para alcanzar esas
metas. Por tanto, los objetivos son parte de la formulación de la estrategia.
b) Componentes de Estrategias: Requiere al menos la especificación de cuatro
componentes.
- Nivel de inversión.
- El mercado donde se va a competir.
- Las armas competitivas que se van a utilizar.
- Diferenciación de segmentos que se realizara.
c) Características: Están proyectadas a largo plazo, en términos de efecto y
consecuencias. Están sujetas a las relaciones entre la empresa y el ambiente de
tarea. Está sujeta a la incertidumbre de los acontecimientos ambientales, por tal
razón se basa en los juicios y no en datos para tomar decisiones. Incluye todos los
recursos con que cuente la empresa para lograr un efecto sistemático y global.
d) Elección de la estrategia y ejecución: Las opciones estratégicas son
evaluadas posteriormente según los criterios fijados por la organización que
derivan de la visión, del cometido, de los objetivos, de las áreas clave y de los
indicadores de rendimiento. Hay que tomar una decisión; ésta debe someterse a la
crítica planteando la interrogante acerca de lo que podría salir mal, para estar
preparado ante sucesos imprevistos o para modificar la decisión. Tras haber
hecho la elección estratégica y haber planeado lo imprevisible, es necesario
65
convertir la estrategia en una estructura organizativa adecuada, en un sistema y
en procedimientos para la ejecución
e) Formulación de estrategias: La formulación de estrategias se basa en los
siguientes principios:
� Hay que elegir los temas con los cuales uno quiere enfrentarse al rival u
oponente; deben ser temas o argumentos que impliquen una notoria ventaja o que
estén descuidados por el adversario.
� El entorno en el que nos queremos mover determina la posibilidad de
aprovechar ciertos temas: si un tema no le interesa al entorno, no podremos usarlo
para atacar a nuestros adversarios.
Se debe intentar ganar una relativa superioridad, esto puede ocurrir si se reúnen
las fuerzas y, en un momento dado, se concentran los ataques en un sólo tema,
pero también si se ataca en las áreas descuidadas por el adversario o se engaña
manteniendo el plan estratégico bajo estricto secreto, de modo que el adversario
reúna sus fuerzas en un área que no será atacada en absoluto, para luego lanzar
el auténtico ataque, el cual tendrá un efecto más contundente.
f) Evaluación de estrategias: Las diversas estrategias elegidas para cumplir las
tareas deben concordar entre sí y con la estrategia global. Por eso, tras formular
cada una de las estrategias, es necesario evaluar las elegidas.
g) Formulación de objetivos: Al decidir los objetivos, la estrategia se cimenta en
las unidades tácticas y se ejecuta mediante la asignación de tareas.
h) Implementación de estrategias: Al implementar las estrategias hay que
considerar factores humanos y operativos. La implementación presupone,
primero, decidir los objetivos tácticos, formular la imagen objetivo y deducir los
grupos meta, los mensajes para éstos y los instrumentos principales.
Luego hay que fijar las reglas (parte muy importante de la implementación).
66
Al implementar la estrategia en el campo operativo, su éxito presupone concretar
los principios de rapidez, adaptación y engaño.
Hay que evitar demoras: Las demoras inútiles amenazan cualquier plan, pues
llevan al agotamiento y a la desilusión en la organización propia.
i) Control de estrategias: El control de la estrategia consta de dos elementos,
ambos decisivos para aplicar una estrategia con éxito.
1. El primer elemento es el principio de la observación y obtención de información.
Esto significa que en todo momento de la estrategia incluso en la primera
implementación hay que observar por ejemplo, ya sea, un adversario político,
militar o empresarial disponer de la obtención constante de información. Forman
parte de ello el contacto permanente con los miembros y simpatizantes de los
adversarios y de sus alianzas, la presentación de informes y documentos, así
como las encuestas, la evaluación de los medios de comunicación y,
naturalmente, la obtención de información desde los centros de operación de los
adversarios.
2. El segundo elemento es el principio de la seguridad y la protección propia de la
información. En la praxis se trata de defenderse contra actividades de espionaje
por parte de las organizaciones adversarias, defensa que puede lograrse mediante
un manejo comedido de los planes estratégicos.
Existen diferentes estrategias entre ellas las más comunes: 49
� Estrategias de Negocio: (estrategia a nivel de empresa) se refiere al plan de
actuación directiva para un solo negocio. Esta se refleja en el patrón de enfoques
o movimientos que toda la administración para alcanzar un resultado satisfactorio
en una línea específica del negocio. La principal preocupación de la estrategia de
negocio es como construir y fortalecer la posición competitiva a largo plazo de la
empresa en el mercado.
49
www.monografias.com › Administración y Finanzas.
67
� Estrategias Funcionales. Se refiere a un grupo de iniciativas estratégicas que
se forman en una parte del negocio. Una empresa necesita una estrategia para
cada actividad funcional importante: una estrategia de investigación y desarrollo, y
una estrategia de producción, una estrategia de distribución de finanzas, una
estrategia de recursos humanos, entre otras. Las estrategias funcionales añaden
detalles a la estrategia de negocio y determinan como se dirigirán las actividades
funcionales.
El papel funcional de una estrategia funcional es:
• Apoyar la estrategia general de la empresa y su enfoque competitivo.
• Crear un mapa de rutas gerencial para lograr objetivos de resultado del área
funcional.
� Estrategia Operativa: Tienen que ver con iniciativas y enfoques estratégicos
más limitados aun para dirigir las unidades operativas clave (plantas, distritos de
venta, centros de distribución) y para manejar las tareas operativas diarias que
tienen importancia estratégica (campañas de publicidad, compras de materiales,
control de inventarios, mantenimientos, embarques).
� Estrategias para el Cambio: Cuando la empresa está en crisis, debe
comenzar en el sistema estratégico, analizando profundamente el macro entorno,
el mercado, los proveedores, la competencia, la tecnología, descubriendo sus
debilidades y por lo tanto, sus necesidades de mejoramiento. De esta forma, el
cambio comenzara en aquellos Sectores, Procesos o Sistemas que más impactan
a los clientes. Luego debe buscar la simplificación de su accionar empresarial,
segmentación, buscando alianzas, agilizando sus estrategias de desarrollo de
productos, de mercados.
� Estrategia como Plan: Un curso de acción conscientemente deseado y
determinado de forma anticipada, con la finalidad de asegurar el logro de los
68
objetivos de la empresa. Normalmente se recoge de forma explícita en
documentos formales conocidos como planes.
� Estrategia como Táctica: Una maniobra específica destinada a dejar de lado
al oponente o competidor.
� Estrategia como Pauta : La estrategia es cualquier conjunto de acciones o
comportamiento, sea deliberado o no. Definir la estrategia como un plan no es
suficiente, se necesita un concepto en el que se acompañe el comportamiento
resultante. Específicamente, la estrategia debe ser coherente con el
comportamiento.
� Estrategia como Posición: La estrategia es cualquier posición viable o forma
de situar a la empresa en el entorno, sea directamente competitiva o no.
� Estrategia como Perspectiva: La estrategia consiste, no en elegir una
posición, sino en arraigar compromisos en las formas de actuar o responder; es un
concepto abstracto que representa para la organización lo que la personalidad
para el individuo.
5. Políticas: Son enunciados generales que guían o canalizan el pensamiento o la
acción en la toma de decisiones. Las políticas delimitan el área dentro de la cual
debe tomarse las decisiones y deben estar de acuerdo con los objetivos; las
políticas permiten que los administradores deleguen autoridad a la vez que
mantienen el control.
Las políticas son guías para orientar la acción; son lineamientos generales a
observar en la toma de decisiones, sobre algún problema que se repite una y otra
vez dentro de una organización.
En este sentido, las políticas son criterios generales de ejecución que auxilian al
logro de los objetivos y facilitan la implementación de las estrategias entre ellas
encontramos:
69
� Generales: Se formulan al nivel de alta gerencia y su función es establecer y
emitir lineamientos que guíen a la empresa como una unidad integrada.
� Tácticas o Departamentales: Son lineamientos específicos que se refieren a
cada departamento.
� Operativas o Específicas: Se aplican principalmente en las decisiones que
tienen que ejecutarse en cada una de las unidades de las que consta un
departamento.
6. Los Programas: Son un conjunto de metas, políticas, procedimientos, reglas,
encargos de trabajo, pasos que hay que tomar, recursos para consumir y otros
elementos necesarios para llevar a cabo una actividad; ordinariamente están
apoyados por los presupuestos.50
7. Los Procedimientos: Son planes que establecen un método obligatorio para el
manejo de actividades.51 Son aquellos planes formulados dentro de las políticas
establecidas, cuya finalidad es la de señalar la secuencia cronológica más
eficiente, destinada a obtener los mejores resultados en cada función concreta
realizada dentro de una empresa o grupo social.
8. Los Métodos: Es una descripción de cómo un paso del procedimiento puede
llevarse a cabo de la mejor forma posible.
9. Las Reglas o Normas: Establecen acciones específicas requeridas o la
ausencia de acciones, sin permitir ninguna discreción. Normalmente son el tipo
de plan más sencillo.
10. Los Presupuestos: Considerado como un plan, un presupuesto es la
expresión de los resultados esperados en términos numéricos; hay varios tipos
de presupuesto proyectado de ganancias y pérdidas. Como fuente de
coordinación, el presupuesto proporciona información respecto a los planes que
se han hecho, asegurándose de que estén en equilibrio con cada uno de los
otros planes.
50
Koontz Harold y Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (20074, México), 7ª Edición, McGRaw-Hill, pág. 80. 51
Koontz Harold y Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (2007, México), 7ª Edición, McGRaw-Hill, pág. 80.
70
11. Los Tecno-factores: En estos son recientes y se refieren al factor tiempo,
costo de materiales, como los recursos tecnológicos, maquinaria, entre otros, se
aplica una gráfica para visualizar con detalle su evolución en el plan; se utilizan
graficas como RAMP, o red PERT.
12. Los Estándares: Estos proporcionan los medios de identificación
comparación, logros, y para la determinación de si un factor está arriba, abajo o
a nivel de una base establecida para dicho factor.52
2.1.3.1.5. Herramientas de la Planeación.
Son técnicas que los gerentes utilizan para desarrollar planes, entre las principales
tenemos:
a) Las técnicas de planeación : Son las más utilizadas en diferentes tipos de
proyectos se programan a través de redes y calendarios. Dentro de estas técnicas
podemos mencionar el PERT que determina la fecha general esperada de
terminación de un proyecto, sus tareas específicas; también, existen las gráficas
de Gantt, que muestran la ocurrencia de actividades en paralelo o en serie en un
determinado periodo. Tomando en si como las más comunes, son dos de las
principales técnicas de redes de administración de proyectos que se utilizan en la
actualidad.
Además con el uso del CPM se ilustran las formas en que puede reducirse el
tiempo general de terminación de un proyecto, considerando que los
administradores están dispuestos a asignarles más recursos. Se refiere
básicamente a los intercambios entre el costo de un proyecto y su fecha de
terminación.
b) Manuales administrativos: "Es un registro escrito de información e
instrucciones que conciernen al empleado y pueden ser utilizados para orientar los
esfuerzos de un empleado en una empresa". Terry. G.R. El objeto principal es el
52
George Terry, Principios de Administración, (1980, México) 3ª edición, Compañía Ed. Continental, pág., 230
71
de instruir al personal acerca de aspectos como funciones, relaciones,
procedimientos, políticas, objetivos, normas, etc., para que se logre una mayor
eficiencia en el trabajo.
c) Gráficas de proceso y de flujo: Las gráficas de flujo son la representación
gráfica de la situación actual o de las labores a desarrollar. Las gráficas de
proceso se refieren a los pasos que se piensa dar en equis proceso, sin ninguna
otra base que la experiencia.
d) La programación dinámica: Según Guillermo Gómez C. la programación
dinámica es “una técnica de descomposición para resolver problemas de decisión
con múltiples etapas; descompone el problema de decisión con n variables, en
problemas de decisión de una variable”.
Estas herramientas de planeación se vuelven más eficaces y eficientes con el uso
de los avances tecnológicos que nos brinda la ciencia de la informática, en ésta
podemos encontrar software con aplicación amplia en la elaboración y uso de
redes de actividades, diagramación de gráficas de proceso y flujo, manuales,
elaboración de gráficas de Gantt, entre otras aplicaciones.
2.1.3.1.6. Ventajas y Desventajas de la Planeación.
Al igual que todo proceso también tienen sus ventajas y desventajas para George
Terry estas pueden ser:53
Ventajas.
• Contribuye a actividades ordenadas y con propósito.
• Señala la necesidad de cambios futuros.
• Responde a la pregunta “¿Qué pasa si?”.
• Proporciona una base para el control.
53 George Terry, Principios de Administración, (1980, México) 3ª ed., Compañía Edit., Continental, pág., 200
72
• Fomenta el logro.
• Obliga a la visualización de un todo.
• Aumenta y equilibra la utilización de las instalaciones.
• Ayuda al Gerente a ganar status.
Desventajas.
• La planeación está limitada por la precisión de la información y por los hechos.
• La planeación cuesta demasiado.
• La planeación tiene barreras psicológicas.
• La planeación ahoga la iniciativa.
• La planeación demora las acciones.
• Los que planean exageran la planeación.
• La planeación tiene un valor práctica limitado.
Considerando todo lo anterior; podemos mencionar que la planeación según
Guillermo Gómez Ceja considera que puede darse en diferentes niveles de la
estructura organizativa aunque siempre existen ciertos pasos se dan se puede
planear en toda organización; Koontz Harold al igual que Gómez Ceja sostienen
que implica una serie de actividades programadas para saber dónde estamos en
el presente y donde queremos estar en el futuro y así poderle dar las mejores
soluciones a los problemas del mañana; además, para Koontz Harold, cubre la
brecha que va desde donde estamos hasta donde queremos llegar; por otro lado
cualquier intento por ejercer el control sin planes no tiene sentido ya que la gente
no sabe si se dirige dónde quiere llegar si primero no sabe dónde quiere ir. De
este modo los planes proporcionan las normas de control; George Terry sostiene
que además es básica para las otras funciones administrativas fundamentales es
decir que la organización, la ejecución y el control son las actividades
determinadas por la planeación no habría nada que organizar nadie para actuar y
ninguna necesidad del control. De hecho un administrador lleva a cabo tales
procesos para realizar los objetivos y los medios de lograrlos según lo determinan
sus esfuerzos.
73
Para estos autores la planeación tiene que llevar un orden lógico para realizar las
otras funciones administrativas, son fundamentales para que las personas sepan a
dónde dirigirse a donde llegar y si no existen no habría que organizar, que ejecutar
y que controlar en cualquier empresa.
Para Gómez Ceja la necesidad de una planeación administrativa conlleva a lograr
los objetivos de la empresa con más eficiencia dentro de la organización,
ejecución y control de los mismos, además para ello se deben tomar en cuenta
dos elementos importantes como lo es el futuro y la relación entre las metas
finales y la manera de obtenerlas; en conjunto se logra una administración
competente, una planeación de actividades con buenas decisiones, y actuación
adecuada; dando así como resultado el logro de objetivos. Además sostiene que
las empresas están expuestas a diferentes cambios ambientales en los cuales
deben estar prestas a considerar, es por ello deben contar con una planeación
estratégica que les sea capaz de enfrentar tales cambios, entre estos cambio se
encuentran: los cambios tecnológicos, cambios políticos y gubernamentales,
cambios en el grado y carácter de la competencia, cambios en las actitudes
sociales y cambios en la actividad económica. Es por ello la necesidad de planear
por el hecho de que toda empresa opera bajo un medio que experimenta
constantes cambios.
George Terry, comparte con Koontz Harold que las primicias de la planeación, la
formulación de planes alternativos y así como la elección de una de ellos son parte
de los pasos a seguir para obtener una planeación eficiente, por otro lado para
Gómez Ceja los pasos de la planeación lo consideran como el proceso de la
planeación como se menciona anteriormente; a la vez los tipos de planes los
clasifica en tres grupos; sin embargo, para Koontz Harold y al igual que George
Terry, los tipos de planes solo los clasifica como: propósitos o misiones, objetivos
o metas, estrategias, políticas, reglas, programas y presupuestos. Con la
diferencia de este último autor que toma en consideración otros tipos de planes
como: los tecno-factores, y los estándares.
74
Ante lo mencionado estos autores tiene mucho en común ante la posición tomada
en relación a la planeación, consideramos como grupo que la planeación es una
actividad que se da en todos las organizaciones y que siempre requiere de ciertos
pasos; que por medio de estos se busca mejorar la situación actual de la empresa;
por otra parte la planeación también es necesaria en todos los ámbitos de la vida
humana: lo personal, lo laboral, lo social, se caracteriza por la toma de decisiones
del que llevara a cabo dicha planificación, por tanto este debe adquirir un fuerte
compromiso por parte de todos los integrantes en la organización; así dar conocer
lo que se quiere lograr, se debe también vigilar el curso de las tareas y aplicar los
cambios adaptativos dentro del planeamiento. Debe contar con cierto liderazgo y
tomar las decisiones en el nivel respectivo. Requiere siempre de una constante
reflexión por medio de la cual el administrador debe prever las consecuencias de
los actos que va a ejecutar y posteriormente anticiparse a las eventualidades;
como también prepararse para mejorar la situación actual de cualquier
organización dando como resultado soluciones a los problemas del mañana y
posteriormente proyectar las actividades de una forma ordenada así para el futuro
lograr los objetivos propuestos. Además se deben tomar los tipos de planes que
se abordaran en la organización, dirección y control de la empresa; al igual que
sus ventajas y desventajas las cuales se observaran según el tipo de organización
en la que nos encontremos.
75
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Planeación
Autor Koontz Harold, y Heinz Weihrich.
George R. Terry.
Guillermo Gómez Ceja.
Contraposición de autores
Posición de grupo Koontz Harold, y Heinz Weihrich,
George R. Terry Guillermo
Gómez Ceja.
Concepto
Implica la selección de misiones y objetivos, y de las acciones para lograrlas; requiere tomar de decisiones, lo cual consiste en elegir entre diferentes cursos de acción futuros.
Es la selección y relación de hechos, así como la formulación y uso de suposiciones con respecto al futuro en la visualización y formulación de las actividades propuestas que se creen necesarias para alcanzar los resultados deseados.
Proceso que permite la identificación de oportunidades de mejoramiento de la operación de la organización, con base en la técnica. Así como el establecimiento formal de planes o proyectos para el aprovechamiento integral de dichas oportunidades
• Selección de misión y objetivos.
• Acciones a desarrollar.
• Toma de decisiones.
• Selección y relación de hechos.
• Hacer supuestos.
• Formulación de actividades.
• Identificación de oportunidades.
• Establecimiento de planes para el aprovechamiento de las oportunidades.
El concepto de planeación formulado por koontz Harold tiene la característica de ser más completa que los otros autores por cuanto determina con más claridad la necesidad de establecer objetivos, los cursos de acción y lo más importante la toma de decisiones. Por otra parte se observa que Guillermo Gómez Ceja dentro del concepto utiliza el vocablo planes lo cual no abona en la conceptualización de la misma ya que aquí se habla de la planeación.
76
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Planeación
Autor Koontz Harold, y Heinz Weihrich.
George R. Terry.
Guillermo Gómez Ceja.
Contraposición de autores Posición de grupo
Koontz Harold, y Heinz Weihrich,
George R. Terry
Guillermo Gómez Ceja.
Propósitos de la Planeación
1. Propósito protector. 2. Propósito afirmativo. 3. Propósito de coordinación.
--------------- 1. Determinar el tiempo para satisfacer los planes trazados. 2. No elimina el riesgo, pero se asegura que los riesgos sean tomados en el tiempo correcto. 3. Hacer uso efectivo de los recursos disponibles para el logro de los objetivos más importantes. 4. Se intenta prevenir crisis por aparecer. El objetivo no es un plan si no un proceso rutinario de la administración.
Propósito afirmativo. Propósito de coordinación
-------------- � El tiempo para elaborar los planes. � Uso de todos los
recursos disponibles.
� Se intenta prevenir crisis.
Ambos autores establecen propósitos de planeación, sin embargo, Harold Koontz se queda solo con los establecimientos de objetivos siendo la base principal de la planeación.
77
54
Koontz Haroldy Heinz Weihrich, Elementos de Administración, (2007, México), 5ª Ed., McGRaw-Hill. 55
George Terry, (1980, México), Principios de la Administración, 3ª edición, Compañía Editorial Continental.
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Planeación
Autor Koontz Harold, y Heinz
Weihrich.
George R. Terry. Guillermo Gómez
Ceja.
Contraposición de autores
Posición de grupo Koontz
Harold, y Heinz
Weihrich,
George R. Terry Guillermo
Gómez Ceja.
Pasos de la planeación
1. Atención a las oportunidades. 2. Establecimientos de objetivos y metas. 3. Consideración de premisas de planeación. 4. Identificación de alternativas. 5. Comparación de alternativas con base en las metas propuestas. 6. Elección de una alternativa. 7. Formulación de planes de apoyo. 8. Conversión de planes en cifras mediante la realización de presupuestos.
54
1. Aclaración del problema. 2. Obténgase información completa sobre actividades involucradas. 3. Analícense y clasifíquense los datos. 4. Formúlense las premisas de planeación. 5. Formúlense planes alternativos. 6. Elijase el plan. 7. Dispóngase detalladamente la sucesión y dirección de las operaciones. 8. Vigílese como progresa el plan propuesto.
55
1. Fijar metas. 2. Inspección de hechos internos y externos de la empresa presentes, pasados, estimación de futuros. 3. Fijación de Objetivos. 4. Cursos alternos de selección. 5. Fijación de políticas. 6. Establecimiento de procedimientos, de programas, de presupuestos. 7. Ejecución.
Involucran los elementos más importantes dentro de los pasos a seguir que los otros autores desarrollan.
Dentro de la tópica a los pasos a seguir no establece con claridad el establecimiento de objetivos tal como lo menciona los autores Koontz y Gómez, no expone de manera explicitas los presupuestos dentro de los pasos a seguir.
Se queda corto con el primer paso por cuanto es preciso primeramente identificar una oportunidad antes de fijar una meta tal como lo estableció Koontz y Terry.
Las características de los pasos de la planeación entre los autores en mención son muy relacionados, sin embargo, consideramos que los pasos más completos a desarrollarse dentro de ésta son los que establece el autor Harold Koontz; es necesario por otra parte que el paso de la ejecución según Guillermo Gómez Ceja debería agregarse como un paso más.
78
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Planeación
Autor Koontz Harold, y Heinz Weihrich.
George R. Terry.
Guillermo Gómez Ceja.
Contraposición de autores
Posición de grupo Koontz Harold, y
Heinz Weihrich,
George R. Terry Guillermo
Gómez Ceja.
Principios de la Planeación
1. Propósito y naturaleza: Principio de contribución a los objetivos, de eficiencia de los planes, de la primacía de la planeación. 2. Estructura de los planes: Principios de las premisas de planeación, del marco y la estrategia, y de la regulación del tiempo. 3. El proceso de planeación: Principio del factor limitante, de compromiso, de flexibilidad, de cambio de navegación.
1. Factibilidad. 2. Objetividad Y cuantificable. 3. Flexibilidad. 4. Unidad. 5. Intercambio de estrategias.
------------- Objetividad y cuantificable.
� Principio de la premisa.
� Principio marco de la política y estrategias.
� Principio del factor limitante.
� Principio de compromiso.
� Principio de navegación.
------------------- Por cuanto Koontz y Terry son los únicos que establece principios de la planeación; se considera a Harold Koontz el que detalla claramente en tres principios centrales, subdivididos según su naturaleza su estructura y su proceso; por otra parte Terry los clasifica de una forma generalizada; sin embargo, los últimos tres principios del proceso de planeación por Koontz están estrechamente relacionados y no pueden ser obviados uno del otro tal como lo explica Terry.
79
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Planeación
Autor Koontz Harold, y Heinz Weihrich.
George R. Terry.
Guillermo Gómez Ceja.
Contraposición de autores
Posición de grupo Koontz Harold, y Heinz Weihrich.
George R. Terry.
Guillermo Gómez Ceja.
Tipos de Planes
1. Planes estratégicos. 2. Planes Tácticos.
1. Planes estratégicos.
2. Planes tácticos.
1. Planes estratégicos.
2. Planes tácticos.
---------------------
--------------------- ------------------- Estos autores no involucran los planes operativos dentro de los tipos de planes estos son complemento de los planes tácticos, a lo cual consideramos deberían estar agregados.
80
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Planeación
Autor Koontz Harold, y Heinz Weihrich.
George R. Terry.
Guillermo Gómez Ceja.
Contraposición de autores
Posición de grupo Koontz Harold, y Heinz Weihrich.
George R. Terry.
Guillermo Gómez Ceja.
Clasificación de la Planeación.
� Propósitos o misión. � Objetivos o metas. � Estrategias. � Políticas. � Procedimientos � Reglas. � Programas. � Presupuestos.
� Objetivos. � Políticas. � Procedimiento. � Métodos. � Estándares. � Presupuestos. � Programas. � Tecno factores.
� Por sus clase: Objetivos, políticas, procedimientos, métodos, programas, y presupuestos. � Por sus fines: Planes de operación, producen su efecto que se busca en las operaciones actuales, Planes correctivos, acciones que mejoren el plan deficiente. � Por su utilidad: Planes que se utilizan una sola vez son programas, presupuestos y Planes -correctivos, y los que se repiten Objetivos, políticas, procedimientos normales, métodos ordinarios.
56
• Los considera a cada uno como planes necesarios a desarrollar según lo requiere las actividades de la empresa.
• Los planes se pueden aplicar en un orden sistemático uno sobre el otro.
• La identificación de las actividades propias de la empresa son necesarias para desarrollar los diferentes planes.
• Los planes se aplicaran según la actividad a desarrollar en cada una las áreas de trabajo.
• Son independientes uno sobre y se ejecutan según el plan a seguir.
• Los clasifica en tres grupos.
• Se utilizan según el uso frecuente de estos.
El Autor Harold Koontz clasifica claramente los tipos de planeación siendo más completos en su contenido en relación a los otros autores; sin embargo, considerando que George Terry agrega otras clasificaciones que pueden ser un complemento más en la clasificación que el primer autor establece. Por otra parte observamos que Guillermo Gómez en el contenido de su clasificación muestra las misma que los autores anteriores lo cual no estable una definición propia al contenido.
56
Guillermo Gómez Cejas, (2008, El Salvador), Planeación y Organización de Empresas, 8ª edición, Mcgraw- Hill.
81
2.1.3.2. Organización.
Establecimiento de la estructura que desempeñan los individuos dentro de la
organización y determinar que recurso y que actividades se requieren para
alcanzar los objetivos de la organización.
La función de organización consta de un número de actividades relacionadas,
como las siguientes:
• Definición de las tareas.
• Selección y colocación de los empleados.
• Definir autoridad y responsabilidad.
• Determinar relaciones de autoridad-responsabilidad, etc.
2.1.3.2.1. Tipos de organización.
• Organización Formal: Es la estructura intencional de papeles en una empresa
organizada formalmente. La organización formal debe ser flexible. Deberá darse
cabida a la discreción para aprovechar los talentos creativos, y para el
reconocimiento de los gustos y capacidades individuales en la más formal de las
organizaciones.
• Organización Informal: Se refiere a cualquier actividad personal conjunta sin un
propósito consciente conjunto, aun cuando contribuya a resultados conjuntos. Así
podemos tener el ejemplo de personas que juegan ajedrez.
2.1.3.2.2. Principios de la Organización.
• Unidad de mando: Un subordinado sólo deberá recibir órdenes de un solo jefe,
cuando no se respeta este principio se generan fugas de responsabilidad, se da la
confusión y se produce una serie de conflictos entre las personas.
• Especialización: Consiste en agrupar las actividades de acuerdo a su
naturaleza, de tal forma que se pueda crear la especialización en la ejecución de
las mismas.
82
• Paridad de autoridad y responsabilidad: La autoridad se delega y la
responsabilidad se comparte y por ello se debe mantener un equilibrio entre la
autoridad y la responsabilidad.
• Equilibrio de Dirección–Control: Consiste en diseñar una estructura de tal
forma que nos permita coordinar las acciones y al mismo tiempo evaluar los
resultados de la misma.
• Definición de puestos: Se debe definir con claridad el contenido de los puestos
en relación a los objetivos de los mismos.
2.1.3.3. Dirección.
Es la capacidad de influir en las personas para que contribuyan a las metas de la
organización y del grupo. Implica mandar, influir y motivar a los empleados para
que realicen tareas esenciales. Es decir, esta función requiere que los
administradores influyan en los individuos para el cumplimiento de las metas
organizacionales y grupales.
2.1.3.3.1. Elementos de la Dirección.
La dirección como parte del proceso administrativo se compone de varios
elementos:
• Toma de decisiones: Significa la elección de un curso de acción o alternativa. Al
tomar decisiones es necesario antes de evaluar las alternativas, definir y analizar
el problema, para posteriormente aplicar la decisión o alternativa que mejor se
sugiera.
• Integración: Al igual que en la toma de decisiones, también existe un proceso
para la adecuada integración en cuanto al personal se refiere, este proceso inicia
con el reclutamiento u obtención de los candidatos que aspiran a un puesto
determinado, en seguida se introducirán, o dicho en otras palabras, se les
ambientará; para finalmente capacitarlos en el desarrollo de las funciones que
habrán de realizar.
83
• Motivación: La motivación es la labor más importante de la dirección, a la vez
que la más compleja, pues a través de ella se logra la ejecución del trabajo, de
acuerdo a normas o patrones de conducta esperados.
• Comunicación: La comunicación en cualquier grupo que se trate, es de vital
importancia ya que involucra a los individuos no solo en su papel de
comunicadores, sino en el buen uso que a la información se le da.
• Supervisión: Consiste en vigilar y guiar a los subordinados de tal forma que las
actividades se realicen adecuadamente.
2.1.3.3.2. Principios de la Dirección .
• Principio de motivación: Es una característica de la Psicología humana que
contribuye al grado de compromiso de la persona.
• Principio de liderazgo: En forma gerencial es el proceso de dirigir las
actividades laborales de los miembros de un grupo y de influir en ellas.
• Principio de comunicación: Es el fluido vital de una organización, y es muy
importante para los gerentes ya que ella representa la hebra común para las
funciones administrativas.
• Equipos y trabajo en equipo: Los equipos formales son creados por los
gerentes con el propósito de encargarles tareas específicas, el tipo de grupo
formal que prevalece es el equipo de mando, otro tipo de equipo formal es el
comité el cual por regla formal dura mucho tiempo y se encarga de problemas y
decisiones que se repiten.
2.1.3.4. Control.
Es la función administrativa que consiste en medir y corregir el desempeño
individual y organizacional para asegurar que los hechos se ajusten a los planes y
objetivos de las empresas. Implica medir el desempeño contra las metas y los
planes, muestra donde existen desviaciones con los estándares y ayuda a
corregirlas.
84
2.1.3.4.1. Tipos de Control .
• Control preliminar (a través de la alimentación adelantada).
• Control coincidente (generalmente a través de informes periódicos de
desempeño).
• Control por retroalimentación. Se ejerce previamente a la acción para asegurar
que se preparen los recursos y el personal necesarios y se tengan listos para
iniciar las actividades.
• Vigilar (mediante la observación personal e informes) las actividades corrientes
para asegurar que se cumplan las políticas y los procedimientos, sobre la
marcha.
• Acción a posterior (re planificación), concentrando la atención sobre los
resultados pasados para controlar las actividades futuras.
2.1.3.4.2. Elementos del Control.
• Establecimiento de estándares: Es la aplicación de una unidad de medida,
que servirá como modelo, guía o patrón en base en lo cual se efectuará el
control.
• Medición de resultados: La acción de medir la ejecución y los resultados,
puede de algún modo modificar la misma unidad de medida.
• Corrección: La utilidad concreta y tangible del control está en la acción
correctiva para integrar las desviaciones en relación con los estándares.
• Retroalimentación: El establecimiento de medidas correctivas da lugar a la
retroalimentación; es aquí en donde se encuentra la relación más estrecha
entre la planeación y el control.
2.1.4 Ingresos.
Para la estabilidad económica de un país
este debe contar con ciertos ingresos que
ayuden a contribuir más tarde con el gasto
85
público. Los ingresos de un Estado se conocen como ingresos públicos; los cuales
son recursos derivados a los que las entidades públicas se preocupan mediante
contribuciones provenientes de las economías de los individuos pertenecientes a
la comunidad y se generan a partir del cobro de impuestos, la venta o alquiler de
propiedades, la emisión de bonos y las utilidades de las empresas públicas, entre
otras actividades. Estos ingresos permiten el desarrollo del gasto público.
2.1.4.1. Clasificación de los Ingresos.
Estos tienen una gran variedad de clasificaciones dependiendo en que actividad
económica se vean; hoy en día se manejan bajo términos como:
a) Ingresos Financieros: Todos aquellos que provienen de las diversas fuentes
de financiamiento a las que el Estado se ve precisado a recurrir, adición a las
prestaciones fiscales recibidas de los contribuyentes para integrar el Presupuesto
Nacional.
Los ingresos financieros se clasifican en los siguientes rubros:
� Empréstitos.
� Emisión de moneda.
� Emisión de bonos de deuda pública.
� Amortización y conversión de la deuda pública.
� Monetarias y renegociaciones.
� Devaluación.
� Productos y derechos.
� Expropiaciones.
� Decomisos.
� Nacionalizaciones.
� Privatización.
b) Los Ingresos Corrientes: Son conocidos de diferentes formas. Dentro de los
sistemas macroeconómicos y monetarios los ingresos corrientes; son aquellos
86
recursos provenientes de la vía fiscal o por las operaciones que realizan las
entidades del sector estatal, mediante la venta de bienes y servicios.57
Podemos considerar que los ingresos corrientes no son más que los ingresos
tributarios y no tributarios que se obtienen por la ejecución de la Ley General
Tributaria.
Dentro de los ingresos corrientes encontramos:
1. Ingresos Tributarios.
Los impuestos nacen como un mecanismo de búsqueda de nuevos ingresos y
fueron implementados por los Estados para financiar la satisfacción de las
necesidades públicas. En este sentido, se puede afirmar que los primeros
recursos tributarios fueron aquellos que el Estado obtuvo mediante el ejercicio de
su poder imperio o a través de costumbres que luego se convirtieron en leyes, tal
es caso en la Roma Antigua.
Los ingresos tributarios provienen de manera exclusiva de la relación jurídico-
fiscal. Es decir se trata de aportaciones económicas de los gobernados que, por
imperativos constitucionales y legales, se ven forzados a sacrificar una parte
proporcional de sus ingresos, utilidades o rendimientos para contribuir a los gastos
públicos.
En El Salvador, la Ley General Tributaria (en adelante LGT), aspira a informar,
con criterios de unidad, las instituciones y procesos que integran la estructura del
sistema tributario, en cuanto no requiera ordenación específica excepcional.
También se propone incorporar a nuestro ordenamiento un esquema de
sistematización de las normas reguladoras de los tributos que oriente la
legislación y, en su día, facilite su codificación. Además la LGT, regula las clases
de los tributos. Son formuladas como aplicables a las tasas, a las contribuciones
57
www.eco-finanzas.com/.../INGRESOS_CORRIENTES.htm - México
87
especiales y a los impuestos. De este modo se pretende la LGT que, de no existir
esencial inadecuación entre la norma y el supuesto de hecho, sean aplicables
todos sus preceptos a las tres clases de tributos que la misma establece.58
Los tributos se clasifican:
• Tasas: Son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilización
privativa o aprovechamiento especial del dominio público, en la prestación de
servicios o en la realización de actividades en régimen de Derecho público que se
refieran, afecten o beneficien de modo particular al sujeto pasivo, cuando se
produzca cualquiera de las circunstancias siguientes:
� Que los servicios o actividades no sean de solicitud voluntaria para los
administrados. A estos efectos no se considerará voluntaria la solicitud por
parte de los administrados:
- Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias.
- Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos sean imprescindibles
para la vida privada o social del solicitante.
� Que no se presten o realicen por el sector privado, esté o no establecida su
reserva a favor del sector público conforme a la normativa vigente.
• Contribuciones Especiales: Son aquellos tributos cuyo hecho imponible
consiste en la obtención por el sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de
valor de sus bienes, como consecuencia de la realización de obras públicas o del
establecimiento o ampliación de servicios públicos.
• Impuestos: Son los tributos exigidos sin contraprestación, cuyo hecho
imponible está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o
58
Ley General Tributaria, Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria (modificada por las Leyes 10/1985, de 26 de abril, 25/1995, de 20 de julio, y 1/1998, de 26 de febrero), Órgano Legislativo de El Salvador.
88
económica, que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo,
como consecuencia de la posesión de un patrimonio, la circulación de los bienes
o la adquisición o gasto de la renta. Art. 26, LGT.
2. Ingresos no tributarios.
Comprende todos los pagos no obligatorios provenientes de propiedades de
empresas, activos financieros, tierras y activos intangibles; de propiedad del
gobierno, en la forma de dividendos, intereses, alquileres, regalías e ingresos
empresariales. También se incluyen tasas administrativas, cargos, multas y
decomisos que recauda el Gobierno.
c) Ingresos no corrientes: Los que no se reciben en forma regular.
Fuentes de ingresos no corrientes como:
• Indemnización por seguros.
• Herencias.
• Juegos de azar.
• Venta de viviendas.
• Venta de bienes usados.
• Retiro de ahorros.
• Ingresos por préstamos.
d) Ingresos tributarios municipales.
En nuestro país La Ley General Tributaria Municipal (en adelante LGTM),
aprobada en 1991, establece los criterios idóneos para la tributación municipal,
junto con la forma de presentar anteproyectos de leyes por parte de los Concejos
Municipales a la Asamblea Legislativa. Dentro del contexto de la
descentralización, es la expresa intención de esta Ley fomentar la capacidad de
los gobiernos locales a generar recursos propios para financiar sus propias
actividades.
89
Según La LGTM, los sistemas tributarios municipales y su administración deben
ser objeto de atención permanente para lograr su adecuación a las condiciones
socio-económicas imperantes en nuestra realidad nacional. “Los Tributos
municipales son las prestaciones, generalmente en dinero, que los Municipios en
el ejercicio de su potestad tributaria exigen a los contribuyentes o responsables,
en virtud de una ley u ordenanza, para el cumplimiento de sus fines” Art. 3 de la
LGTM.
Por otra parte los ingresos municipales han venido evolucionando con el
transcurrir del tiempo y han contribuido al crecimiento de las municipalidades
apegándose a las leyes; con el propósito de ejercer un mejor manejo de los
tributos, en este caso las leyes tanto la Ley General Tributaria Municipal como la
Ley General Tributaria hacen mención de estos. En la Ley General Tributaria 59 en
sus art. 4 y 5 nos muestran la formas de recaudación de ingresos públicos que
sirven de instrumentos de la política general; además menciona como las
provincias y municipios podrán exigir tributos dentro de los límites fijados por la
ley; no obstante la LGTM 60 , en sus arts. 3- 6 menciona los tributos en sus
diferentes categorías y como son utilizados dentro del municipio.
Ambas leyes fueron creadas con un solo propósito, el de dar un bienestar
económico administrativos a los municipios y sus comunidades por medio de la
recaudación de tributos, además dichas leyes son un complemento entre ellas ya
que en una se menciona las formas de recaudación de estos, y en la otra de su
forma de distribución dentro del municipio para luego ser utilizados donde
corresponden. En ambas definen claramente en qué consiste los ingresos
tributarios, como se integran dentro del municipio, quienes administran tales
ingresos y cuáles son sus funciones.
59
Ley General Tributaria, Ley 230/1963, (28 de diciembre), General Tributaria (modificada por las Leyes 10/1985, de 26 de abril, 25/1995, de 20 de julio, y 1/1998, de 26 de febrero), Órgano Legislativo de el Salvador.
60 Ley General Tributaria, Municipal, (2006, 15 de Febrero) Decreto Nº 86, Órgano Legislativo de el Salvador.
90
Como venimos mencionando anteriormente estos ingresos se consideran parte
fundamental en las actividades realizadas en las municipalidades por tanto no
pueden operativizarse sin la captación de impuestos. Cuando hay una reducción
de ingresos o una falta de estos conlleva a poco desarrollo social en la
municipalidad; las posibilidades se reducen a menos probabilidades de acceso al
financiamiento externo. Como también hay menos probabilidades de incentivar a
los empleados para un aumento de salario o falta de pagos que pueden llegar a
aumentar la tasa de desempleo. Todo esto lleva a que repetidas ocasiones no se
tienen los recursos financieros necesarios para enfrentar los compromisos a corto
plazo o cumplir con otros compromisos para poder mantener los servicios
prestados a la población.
Así como también de la misma manera la falta de recursos municipales permite
que los servicios que brinda la alcaldía sean reducidos y de mala calidad
generando un círculo vicioso “mal servicio menos pago de tributos”. Esta falta de
servicios y atención en este caso a la población delgadeces, la poca promoción
de los mismos redundan en la reducción de ingresos municipales reflejándose
además en el poco desarrollo del municipio.
91
61Órgano Legislativo de el Salvador, Ley General Tributaria, 62 Órgano Legislativo de el Salvador, Ley General Tributaria, Municipal, (2006, 15 de Febrero) Decreto Nº 86.
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Ingresos
Autor
Ley General Tributaria.
Ley General Tributaria Municipal.
Contraposición de autores
Posición de grupo Ley General Tributaria
Ley General Tributaria Municipal
Concepto
Los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, han de servir como instrumentos de la política económica general, atender a las exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurar una mejor distribución de la renta nacional. Art. 4
61
“Los Tributos municipales son las prestaciones, generalmente en dinero, que los Municipios en el ejercicio de su potestad tributaria exigen a los contribuyentes o responsables, en virtud de una ley u ordenanza, para el cumplimiento de sus fines” Art. 3.
62
Es la que recoge un concepto orientado a la aplicación de carácter nacional.
Está orientado a la aplicación de los municipios.
Ambas leyes son complementarias para las aplicaciones tributarias.
Clasificación de ingresos.
� Las tasas. � Los impuestos. � Las contribuciones
especiales.
� Impuestos Municipales.
� Tasas Municipales. � Contribución Especial
Municipal.
Esta ley agrega dos clasificaciones más que no posee la Ley general.
Consideramos que la clasificación de la ley general tributaria municipal es más precisa para la aplicación de las mismas dentro de las municipalidades y para nuestro objeto de estudio.
92
2.1.5. Espacios Públicos Recreativos.
Durante los siglos las personas para relacionarse y sobrevivir en un ambiente
interpersonal necesita de un lugar, vivir en una vivienda, recorrer calles y
avenidas, trabajar, etc.
No se puede hablar de espacio público sin hacer referencia, en primer término, a
la ciudad, la cual acoge todas las actividades públicas y privadas, es el hábitat de
la mayoría de los seres humanos y, representa el escenario, donde se desarrolla
la vida cotidiana de los habitantes.
En el Neolítico, el hombre, ya se organizaba en familias, clanes y tribus, con el
afán de protegerse del clima o de los ataques de animales. Los asentamientos
estables condujeron a la especialización del trabajo, al surgimiento de mercados y
de la vida intelectual, naciendo así, las grandes civilizaciones. En la época de la
colonia, los primeros poblados crecen a partir de un espacio verde, “la Plaza”, y a
su alrededor se disponen las construcciones de importancia, el centro cívico de la
ciudad; la catedral, instituciones de gobierno, servicios y viviendas de autoridades.
En la década de los `30 y `50, se asientan las ciudades con imponentes y sólidas
construcciones, y posteriormente en la década de los `60 y comienzos de los `70,
producto de la explosión demográfica, las ciudades se elevan, en un intento de no
seguir construyendo y expandiéndose hacia las zonas de reservas naturales.
Hoy, en contraste con estas antiguas sociedades, las de nuestros días, no solo
cuentan con aglomeraciones urbanas de dimensiones muy superiores a las de
cualquier otra época de la historia, sino que en su ámbito vive agrupada una
elevada proporción del total de los habitantes de la sociedad actual. Esto trae
consigo problemas como, smog, ruido y contaminación, falta de áreas verdes,
atolladeros de automóviles y sobrepoblación, es así como surge la necesidad de
espacios públicos de recreación para el bienestar de la población.
Reconocer estos elementos de la cultura urbana permitiría potenciar, desde el
presente y hacia el futuro, la calidad de vida, la identidad de la ciudad y los modos
de habitarla.
93
Podemos decir entonces que a través de los tiempos los espacios públicos y de
recreación son tomados en carácter público como observados, y disfrutados por
toda la comunidad; principalmente el de uso recreativo, para que a través del
diseño, se contribuya a preservar y a hacer un mejor uso de ellos, mejorando la
calidad de vida de la ciudad.
2.1.5.1. Clasificación de Espacios Públicos.
Dentro de los espacios públicos existen varios tipos de territorios, en función de la
posibilidad de presentar manifestaciones territoriales más o menos explícitas, del
periodo de tiempo durante el que se ocupará el espacio y del significado personal
que tenga el entorno podemos mencionar algunos de ellos:
���� Territorios Privados: Son territorios con alto grado de significación personal,
control prolongado en el tiempo y manifestaciones explícitas de control y defensa.
���� Territorios Públicos: Son de control limitado temporalmente y poca capacidad
de explicitar control y defensa. Por sus características, estos dos tipos se
corresponden en gran medida con los espacios privados y públicos.
���� Espacios Intersticiales o, Espacios Semiprivados, Semi públicos o
Territorios Secundarios: Éstos son, espacios de transición entre lo público y lo
privado, aquí se encuentran: una portería de un edificio, un ascensor, un jardín
que separa la casa de la calle, la mesa del bar donde se reúnen habitualmente un
grupo de amigos, el banco público donde cada día conversan un grupo de
jubilados, un aula universitaria, la oficina o el lugar de trabajo, ciertas zonas de un
parque o de un barrio, etc. La complejidad social de nuestras ciudades conduce a
que numerosos grupos con diversas motivaciones y necesidades espaciales
deban coexistir, convivir y compartir el espacio urbano. Es precisamente esta
diversidad la que hace de este espacio un entorno altamente dinámico, vivo,
multifuncional y fascinante. Pero también, a menudo, un lugar donde el conflicto
de intereses y actividades se revela bajo manifestaciones más o menos latentes,
donde las diversas interpretaciones del entorno, las diversas manifestaciones
territoriales, los diversos significados ambientales entran en competencia.
94
Existen variadas clasificaciones de espacio público y se define como “un conjunto
de inmuebles públicos, elementos arquitectónicos y naturales pertenecientes a
todos los habitantes de un territorio, destinados a satisfacer las necesidades
urbanas colectivas” 63
Por lo tanto según esta definición, los espacios públicos se clasifican de la
siguiente forma:
� Zonas recreativas de uso público.
� Zonas recreativas privadas áreas de cesión públicas.
� Zonas e inmuebles de conservación histórica, urbanística, arquitectónica, o
artística.
� Los predios y los espacios de los bienes públicos e institucionales.
� La Plaza Urbana: “Es un espacio muy concreto a partir del cuál va a generarse
toda una evolución de las aglomeraciones, cada vez más amplias y más
diferenciadas. Este lugar privilegiado, este punto de polarización y diferenciación
es la plaza” 64, la cual es el resultado de la agrupación de casas alrededor de un
espacio libre.
� La Calle: Las calles fueron el camino, natural o construido, para ir de un lugar a
otro; casas, plazas y calles, constituían el lugar más simple, siendo los elementos
morfológicos básicos. Desde su origen se fueron construyendo a la escala del
hombre, luego a la del caballo, finalmente a la del automóvil.
� Espacios Libres: Determinados espacios libres, de propiedad pública, que son
por lo general, un campo de deportes, una plaza, un parque, un campo de césped
con árboles y arbustos, un bosque con senderos para los paseantes, con zonas
familiares; una gran plaza céntrica. Estos espacios, deberían ser equitativamente
distribuidos a todas las zonas de la ciudad, según un minucioso diseño, que en
contraste con las áreas urbanas activas, presentara una variada contextura de
densidades y de espacios abiertos.
63
http://www.choachi-cundinamarca.gov.co/apc-aa-iles/495052435f534c4943455f3030303033/espacio_p_blico.pdf 64Raimond Ledrut, Sociología Urbana (1971)
95
Existen tipos de Parques:
� Parques Urbanos: Entre éstos se encuentran las alamedas, los parques
infantiles, etc., se localizan en puntos neurálgicos de las ciudades, sus
dimensiones son de menor tamaño debido a que son ornamentales, sin embargo,
tienen la importancia de ser los pulmones, encargados de purificar el aire de las
ciudades, además de otorgar a los niños de espacios donde puedan divertirse al
aire libre.
� Parques Forestales: Se ubican en las inmediaciones de las ciudades, teniendo
un contacto más directo con la naturaleza, flora y fauna, la cual se encuentra en
forma original, sin intervención del hombre.
� Parque de Placer: Se ubicaban fuera de las ciudades, dedicados al paseo del
domingo de la clase media y los obreros, y nace como una respuesta a la falta de
condiciones sanitarias en la era industrial, correspondiendo a paisajes pastoriles y
naturaleza idealizada.
� Parque Reformado: apareció en los Estados Unidos alrededor de 1900, como
consecuencia de la acción de movimientos obreros progresistas; se ubicaban al
interior de las ciudades, y por lo tanto, fueron los primeros parques vecinales.
� Parques Deportivos: Estos parques aparecen en 1930, rompiendo con los
conceptos anteriores y desarrollando campos deportivos y actividades
organizadas; aprovecha el uso del automóvil, ubicándose en la periferia de las
ciudades.
� Sistemas de Espacios Abiertos: Este concepto de espacio abierto empieza a
desarrollarse en 1965, pretendía armar sistemas de parques vecinales, mini
parques, juegos infantiles y plazas, intentando recuperar la vitalidad perdida de las
ciudades. Hoy en día, no existen parques representativos, exclusivamente de uno
de estos tipos de parques, conteniendo la mayoría formas mixtas.
96
Como observamos anteriormente las diferentes posturas en relación a espacios
públicos; podemos asegurar que autores como Jordi Borja hace énfasis en que
estos espacios públicos tienen una estrecha relación con los habitantes de la
ciudad, comunidad o donde están asentados, juega el poder y la ciudadanía; y que
se llegan a materializar para luego expresarse en la conformación de las calles y
plazas; así, como también este espacio es de uso colectivo porque dejan de ser
espacios cerrados y excluyentes debido a que todos nos apropiamos
progresivamente permitiéndonos el paseo y el encuentro a diario que tenemos en
cada lugar; a parte también nos permite la ordenación de cada zona de la ciudad
que le da sentido que son el ámbito físico de la expresión colectiva y de la
diversidad social y cultural; sin embargo, para Raquel Perahia la apropiación de
estos espacios públicos implica la ocupación física de éstos lugares con el objetivo
de hacerlos propios, llegando a convertirse para actores sociales, como los
jóvenes en espacios que se conforman como referentes; destaca además la
necesidad de estos lugares como vitales para la interacción social. Para ella
también estos lugares generan sentimientos e identidad según la relación con la
temporalidad diurna o nocturna. Específicamente cuando se habla de la
apropiación territorial en los jóvenes ya que ellos juegan un papel importante
dentro de los espacios públicos con que cuenta cada ciudad dentro de su territorio
al cual pertenecen; por otra parte Olga Segovia toma el espacio público como un
espacio geográfico, al igual que Borja y Perahia comparte que es un territorio en el
cual todos tenemos acceso a él y en el cual se desarrollan diferentes cualidades
personales, además tiene un libre acceso para realizarlas ya que se beneficia la
vida pública como privada; se destaca además que facilita mucho la relación de la
vida privada con el mundo público. También en el espacio público se puede
resguardar y transitar en la calle por la calidad del intercambio en paseo y parques
por la sociabilidad en barrio y plazas. Olga Segovia lo ve además desde el punto
de vista del origen político moral, en sentido estricto, se originan en una decisión
pública y son consecuencia de ella, lo público del espacio es de naturaleza
política. Cuando un espacio llega a ser público por simple uso, se impone como
tema a la discusión pública de la comunidad en que se encuentre.
97
Podemos decir entonces que los tres autores coinciden en que los espacios
públicos recreativos son necesarios para el desarrollo local y social dentro de las
ciudades, sin embargo, Raquel Perahia y Olga Segovia, basan sus opiniones en la
teoría de Jordi Borja.
Borja dentro de su teoría sobre los espacios públicos agrega también que estos
son patrimonios e identidades propios de las ciudades, los considera como
elementos claves para el desarrollo social, jurídico, y político. Por su parte Raquel
considera solamente aquellos espacios de uso ambiental, tales como parque
forestales o de igual tipo, que ayudan al desarrollo de los jóvenes en áreas
psicomotriz, y culturales, a la vez los considera como centro de recreación
nocturna; Olga Segovia, no obstante opina que estos lugares sirven como
concentración de todas las masas humanas ya sean políticas, religiosas o de otras
actividades; los considera identidad moral de los habitantes; dichos espacios son
de libre acceso ya que las personas pueden hacerlos propios.
Considerando lo anterior podemos concluir que los espacios públicos recreativos o
de cualquier clase, son necesarios para la población ya que en ellos podemos
encontrar atracción recreativa, educativa o cultural tanto para los niños, jóvenes y
adultos, que sean de sano esparcimiento, que esté libre de acceso a la
comunidad; tales espacios ayudan a descansar del estrés social o laboral; sin
dudar también que son un beneficio para el desarrollo local de la población. Por
otra parte estos espacios de recreación pueden además ser una fuente de
ingresos financieros para la municipalidad misma con el objetivo que ayuden a
mejorar la calidad de servicio en cuanto a espacio recreativo.
98
65
Jordi Borja, (1998, Septiembre), Ciudadanía y espacio público, Ambiente y Desarrollo. 66
Olga Segovia, (2002, Diciembre), Espacio público y ciudadanía: una mirada de género. 67Las ciudades y su espacio público (2007, 1 de junio), Universidad de Buenos Aires, Raquel Perahia [email protected] y [email protected].
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Espacios Públicos
Autor Jordi Borja Olga Segovia Raquel Perahia Contraposición de autores
Posición de grupo Jordi Borja Olga Saravia
Raquel Perahia
Concepto
considera que los espacios públicos son de carácter social, pueden ser sitios que conservan comunicación entre los habitantes, sin embargo, no toma en consideración que los espacios también pueden verse de una manera ecológica, patrimonial, y política.
65
Los espacios públicos no son más que territorios donde se expresan las contradicciones de la vida cotidiana, sin embargo, no considera los espacios públicos como lugares naturales que contribuyan al sano descanso de los habitantes.
66
Son un medio donde las ciudades y sus habitantes se dan a conocer y que dan origen a conservar su identidad patrimonial, de igual forma los espacios públicos son el medio para conservar los bienes naturales de sus propias comunidades, es decir, que se limita solo el carácter ecológico, y no considera que los espacios pueden ser de carácter político-social, ni tampoco ser regulados legalmente.
67
Ve al espacio de una forma : Ecológica. Patrimonial. Política.
Se expresa la vida cotidiana Del individuo.
Considera que los espacios son de carácter político-social ni regulados legalmente.
El concepto de espacios públicos según el autor Jordi Borja supone pues dominio, uso social colectivo y multifuncionalidad. Se caracteriza por su accesibilidad, lo que lo hace un factor de centralidad. Olga Segovia, ve al espacio público como el territorio donde a menudo se manifiesta con más fuerza la crisis de la vida en la ciudad. Es uno de los ámbitos en que convergen y se expresan posturas y contradicciones sociales, culturales y políticas de una sociedad y de una época determinada
Para Raquel Perahia el espacio público, en carácter social se entiende como el espacio que da identidad y carácter a una ciudad, el que permite reconocerla y vivirla. Es el sitio que conserva la memoria de sus habitantes en sus naturales, culturales, patrimoniales.
99
2.1.6. Historia del Municipio en El Salvador.
Al igual que un estado, todo municipio, cuenta con una población, un territorio y
una autoridad común de todos sus habitantes. De estos tres elementos, el que
mejor define al municipio es el de su población por las necesarias relaciones de
vecindad que crea entre sus habitantes, ya que de la convivencia de las personas
surge un sistema generador de servicios comunes que constituyen la materia de
un régimen local o municipal.
La importancia de la administración hoy en día en el gobierno de la ciudad y la
naturaleza altamente técnica y compleja del trabajo, es reflejo de los cambios que
desde el siglo pasado se efectuaron en las ciudades. Ante el trastorno causado
por la revolución industrial vino la reacción y afán de superación de las
condiciones de vida que se tradujeron en un aumento numérico de los servicios
proporcionados por los gobiernos municipales y cambios en la vida de los
municipios. Es impresionante la lista de actividades y servicios que ahora prestan
las municipalidades, especialmente la de los países desarrollados y democráticos.
Según el Código Municipal explicado por (FUNDAUNGO), 68 después de la
independencia de España, el Estado Salvadoreño se estructura sobre la base de
los municipios.
En El Salvador, municipalidad es sinónimo de municipio, término que utilizan la
mayoría de autores para conceptualizar a las municipalidades.
En la primera Constitución de 1824, se establecen los límites de cada municipio.
Es decir que las alcaldías se convierten en mediadoras entre la comunidad y los
organismos del Estado, estableciéndose a partir de este momento una relación de
carácter político administrativo.
68
Fundación Friedrich Ebert, Fundación, Dr. Manuel Ungo (FUNDAUNGO), Código municipal explicado con legislación relacionada versión revisada, ampliada y actualizada con sus reformas aprobadas (marzo 2008, San Salvador), Edit. Diakonia, 3a. ed.
100
En 1886, la nueva Constitución, establece el carácter de elección popular de los
gobiernos municipales y la independencia en sus funciones.
Sin embargo, la Constitución de 1939, decretada por el Gral. Maximiliano
Hernández Martínez, supone un retroceso en la participación de la población en la
elección de sus gobiernos locales ya que estos pasan a ser elegidos directamente
por el Poder Ejecutivo, como mecanismo de control político.
En la reforma que se hacen a la Constitución de 1945 y en la Constitución de
1950 se vuelve a recuperar la autonomía de los municipios y el poder la
ciudadanía de elegir a sus gobiernos municipales.
Hasta el momento la autonomía de los municipios estaba referida a sus funciones
administrativas y a lo económico. Es hasta la Constitución de 1983, vigente hasta
la actualidad, que se amplía el carácter autónomo del municipio a lo técnico.
Sin embargo, para lograr esas relaciones no ha sido fácil, es ahí donde durante
épocas el término municipio en El Salvador ha evolucionado y ha jugado un papel
importante a través del tiempo, a continuación se presentan algunas de estas
épocas:69
a) El municipio en el periodo colonial: Durante esta época la población se
distribuyó de acuerdo a necesidades productivas que estaban representadas por
la hacienda que se refería a grandes extensiones de tierra y la encomienda que
era un grupo de indígenas entregados al cuidado de un español.
b) El municipio desde 1841 hasta la década de los c incuenta del siglo XX.
El criterio de distribución de funciones entre el gobierno central y los gobiernos
locales o municipios que se tomó en este período, fue el de dar poder y facultades
amplias a un representante del ejecutivo que por tanto estaba subordinado al
mismo: a este modelo se le llama centralista, con desconcentración territorial.
69
Alma Lisseth de la Cruz, Irene del Rosario Martínez Linares, Gloria Marina Ortiz Hernández (2001) Diagnostico sobre necesidades de capacitaciones a nivel superior en el campo de la Administración Municipal, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, San Salvador, El Salvador.
101
c) La década de los cincuenta y los sesenta: Se inició la creación de las
instituciones autónomas. A medida que el Salvador fue siendo sujeto de crédito
internacional y que el gobierno crecía y asumía nuevas funciones, se volvió
necesario, que algunos sectores del gobierno central se desconcentraran con el
objetivo de impulsar servicios públicos eficientes y contabilidades abiertas a los
donantes internacionales.
d) La década de los setenta: Los gobiernos concentraron grandes esfuerzos en
“mejorar su imagen” desgastadas por la incapacidad de satisfacer las demandas
de las mayorías, la corrupción y el autoritarismo; con este fin instrumentalizaron a
los gobiernos municipales para hacer propaganda entre la población local y para
que asistieran a las inauguraciones de obras hechas por el gobierno central y que
generalmente llevaba a cabo el presidente de la República.
e) La década de los ochenta: El gobierno de la República buscaba el respaldo de
las naciones democráticas del mundo occidental y para ello debía demostrar que
controlaba y gobernada todo el territorio nacional. La guerrilla por su parte alegaba
que tenía el control de algunos territorios y que en ellos, el gobierno no ejercía
poder. Ante tal situación los gobiernos municipales adquirieron una importancia
central, porque del ejercicio de su gobierno local dependía en buena parte la
credibilidad externa tanto para el gobierno como para la guerrilla. Por esta razón
las fuerzas insurgentes comenzaron a hostigar a las autoridades municipales en el
éxito, estrategias que el gobierno empleó con bastante éxito.
f) La década de los noventa: Se inició con el cambio de gobierno que se dio en
1989, donde por primera vez en la historia del país, un gobierno democrático
electo por la voluntad popular entregó el poder a otro igualmente electo; el nuevo
gobierno central deja plasmado en su plan, la política de descentralización y
fortalecimiento municipal, enmarcada dentro de las políticas de modernización del
Estado.70
g) Situación Actual: En base al desarrollo histórico del Municipio, a continuación
se analiza la situación actual del mismo; por lo cual, se hace notar elementos que
inciden fundamentalmente en el municipalismo:
70Plan de Capacitación en Administración Municipal, Instituto Salvadoreño de Administración Municipal
102
• El Plan de Desarrollo Social, que fue presentado en marzo de 1995, contempla
planes de desarrollo humano en forma sectorial para atacar las causas de la
pobreza desde su raíz.
• La reducción de la ayuda internacional.
Podemos asegurar que el termino municipio es muy amplio en su
conceptualización dependiendo el enfoque de cada persona. En nuestro país El
Código Municipal es una de las leyes más importantes pero no la única que
regulan el municipio. Otras normas que también son relevantes:
� La Ley General Tributaria Municipal.
� La Ley del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios
(conocida como Ley FODES).
� Ley de la Carrera Administrativa Municipal.
� La Ley de la Corte de Cuentas.
� Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP).
� Ordenanzas municipales.
� Reglamentos municipales (solo se aplican en el municipio en el que se crearon).
2.1.6.1. Definición desde el punto de varios autor es
Entre los autores de mayor relevancia mencionaremos a Gabino Fraga, establece
que el municipio es una forma en que el Estado descentraliza los servicios
públicos correspondientes a una circunscripción territorial determinada.71
Por su parte el autor J Ficher define el municipio como un grupo delimitado
territorialmente cuyo miembro se hallan en relaciones mutuas e intentan metas
comunes con medios comunes. Considerando políticamente el municipio, se
define como la primera organización política de la sociedad e indaga a cerca de su
influencia en el desarrollo social, económico y cultural de las sociedades.72
71
Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, (1978, México, Porrúa) 18ª Ed. 72 Rafael Villacorta Rivera, El Desarrollo Local, pág. 3
103
Manuel Giordano lo considera como un cuerpo social intermedio de personas y
asociaciones intermedias avecinadas en un territorio determinado que le es propio,
organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en
la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su
propio gobierno, el cual como parte instrumental del primero está encargado de la
rectoría y gerencia del bien común local en coordinación y concordancia con las
políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando
para cumplir con dichas funciones del poder, de autoridad y autonomía
suficiente.73
Los elementos que componen la definición “Municipio” según Giordano se da de la
siguiente manera:
a) Cuerpo social intermedio de personas y asociacio nes también
intermedias. El elemento que determina la competencia municipio. es el
resultante de las costumbres y tradiciones locales, considerando sus condiciones
sociales, políticas y económicas y las circunstancias históricas de su propia
evolución. Sin ese carácter diferencial y específico no existe vida local, sino mera
divisiones administrativas del territorio.
b) Avecindados en un territorio determinado que le es propio. El elemento
humano del municipio, necesariamente tiene que desarrollar sus actividades y ha
fincarse en un determinado territorio. Necesita del espacio físico en que habita y le
permite desarrollar las distintas actividades de la vida diaria, tales como: la
comercial, industrial, artística, gubernativa, etc. Consecuente el espacio terrestre
deberá ser aquel que proporcione al conglomerado humano del municipio el marco
adecuado para la realización satisfactoria de sus relaciones de comunidad y
además proporciona los recursos necesarios para la subsistencia y desarrollo del
conglomerado local, así como de su cuota en lo regional y lo estatal.
73
Juan Manuel Giordano, “EL Municipio y la Municipalidad” (1998, 15 de Junio), publicaciones del ISAM, impreso en Edit. Época.
104
c) Organizada bajo un régimen jurídico que garantiz a la participación popular
en la formación y conducción de la sociedad local. Hasta ahora hemos
comentado dos de los elementos constitutivos del municipio: El elemento humano
y el territorio que le sirve de asiento y le pertenece. Pero no bastan esos dos
elementos para elaborar un concepto se necesita de un tercero sin el cual no
tendría sentido la institución o quedaría como un conglomerado amorfo.
d) Toda autonomía para darse su propio gobierno. Dentro del sistema
democrático el conglomerado local debe contar con el derecho consagrado
legalmente, de elegir libre y democráticamente a las personas que deberán de
hacer cargo del gobierno municipal. Así mismo, este gobierno local electo por el
pueblo debe tener el derecho de organizarse internamente como más convenga a
la prestación de los servicios y a sus especiales necesidades y circunstancias del
municipio de que se trate.
e) Que como parte instrumental del municipio. El gobierno municipal, la
Municipalidad, es una parte de esa comunidad. No es el todo de la comunidad es
una parte importante, especializada en conseguir ese bien del conjunto de la
comunidad local.
f) Encargado de la rectoría del bien común. El gobierno local no ha de ser un
mero servidor sin iniciativa. En razón del cargo tiene el derecho y también la
obligación de intervenir de la vida económica, social, cultural y política de la
comunidad, considerándose criminal la actitud abstencionista ante los hechos de
justicia de las diferencias de poder entre las personas y entre los distintos grupos y
clases sociales.
g) Gerente del bien común. El gobierno local dentro de nuestra concepción tiene
el carácter de representante de la comunidad no puede ser un creación artificial
una emanación de la fuerza. Por su misma estructura aparece subordinado a
105
normas éticas ilimitada por sus fines y por las circunstancias en las cuales debe
realizar su propia misión.
h) Bien común local. La autoridad tiene por fin de asegurar el bien común es
decir el conjunto de condiciones sociales, culturales, económicas y políticas que
permitan a las personas ascender a niveles morales y materiales más elevados
para beneficio propio, de su familia y de la comunidad.
i) En coordinación y concordancia con políticas nacion ales orientadas al
bien común general. En un estado pluralista democrático, los cuerpos
intermedios, entre ellos el municipio debe estar en concordancia y coordinación
con las políticas y estrategias en materia del desarrollo nacional y regional, ya que
el municipio las considera justas y convenientes a la sociedad, aunque ambos
gobiernos sustenten ideologías diferentes.
j) Con poder, autoridad y autonomía suficiente. El poder es capaz de mover,
en este caso se refiere a los seres humanos, puede ser la fuerza por medio de la
cual se puede obligar a otros a obedecer. Y cuando esa obediencia ésta referida
no a esta o aquella persona, o éste o aquel grupo social, sino a la sociedad global,
estamos en presencia del poder político: Fuerza por medio de la cual se puede
obligar al conjunto de la sociedad a obedecer. Pero este elemento da inicio a una
autoridad que no es más que un derecho.
Por otra parte, el autor Alfredo Poviña en su trabajo “La integración regional y el
municipio”, estudia el Municipio desde otros puntos de vista, en este postula la
creación de la municipologia o ciencia general del municipio, integrada por pocas
ciencias que contribuyen con el municipio:74
1) El municipio como fenómeno político teórico, como forma de la democracia y
sustento de la libertad.
74 Revista de la Universidad Nacional de Córdoba, (1969, 3 y 4, julio-octubre) año X, pág. 677-679.
106
2) El estudio del municipio propiamente dicho, como figura, tanto concreta y
específica, como general y comparativa con otros municipios en el espacio.
3) Análisis del municipio desde el punto de vista de la ciencia de la
administración, como institución burocrática y administrativa.
4) El municipio como régimen de gobierno, junto a la provincia, el departamento y
el Estado, integrando el campo de la ciencia constitucional.
5) La sistemática jurídica, como persona de derecho público y de derecho
privado; con sus sistemas de leyes, reglamentos y ordenanzas, en relación a
su funcionamiento y la vida de la comunidad municipal.
6) La presencia de las ciencias técnicas, en relación al urbanismo, bienestar,
salud, educación y bien del municipio.
7) Historia de la institución, desde el punto de vista universal, nacional, como
también particular de cada uno de los municipios.
8) Geografía del municipio como expresión de un área territorial limitada, su
fraccionamiento y propiedad de la tierra.
9) La ética como conjunto de principios morales que el municipio establece y
vigila en la vida de la comunidad.
10) Demografía del municipio, referida al núcleo de la población que lo constituye.
11) La economía y las finanzas desde el punto de vista particular de la institución.
12) Los principios de la religión en su aplicación a los distintos tipos de
municipios.
13) El estilo de vida y la policía de las costumbres.
14) La sociología del municipio, que lo estudia como una figura de contorno
social, en sí misma y en relación a grupos mayores; y análisis de los
elementos que lo constituyen, para aplicarlo, según nuestro punto de vista, en
su estructura y en su funcionamiento.
Podemos asegurar que el municipio es una unidad política administrativa primaria
dentro de los gobiernos locales, tal como lo establece el código municipal; por su
parte; Giordano comparte haciendo un desglosamiento de otros elementos,
además considera que el municipio es un cuerpo social intermedio el cual se
refiere al conjunto de individuos organizados en las diferentes funciones que
107
movilizan a la nación como un ser dotado de cuerpo y alma. El cuerpo son las
organizaciones que cumplen funciones sociales y el alma es el espíritu de la
patria. Los cuerpos sociales son los organismos creados por las personas para el
cumplimiento de ciertos fines económicos, sociales y políticos, dotados de
autonomía y ciertas facultades con respecto a sus miembros.
Hace un énfasis a la unión de las personas referido a la unión familiar ya que lo
presenta como un objeto que permite identificar un modelo de identidad social
constituida primordialmente. Además agrega que el municipio no ha sido una
institución estática; ha sido una institución dinámica, que ha actuado de acuerdo a
los cambios estructurales que han sido en la formación económica-social.
Para este autor los elementos constituidos dentro de su definición son
sistemáticos, ya que cada uno juega un papel importante dentro de las
municipalidades. Nos da una mejor perspectiva de cómo podemos saber y
entender de qué manera está constituido el municipio y saber más allá de su
definición. Considera que el ser humano es parte esencial para la creación de un
municipio, ya que los hombres no pueden sobrevivir sin la comunicación entre
ellos e interactuar en forma grupal con el fin de lograr sus fines comunes e
individuales sin dejar a un lado su libertad personal logrando así una formación
comunal; es decir la comunidad, este elemento valioso dentro del municipio ayuda
a solucionar los problemas propios de él, además se interesa en la realización de
los intereses y metas mutuas; para esto el municipio necesita también un espacio
propio para sus actividades diarias, que sirvan además en el desarrollo comunal y
satisfacción de sus relaciones vecinales, regionales y estatales.
Todos estos elementos no son reconocidos si no hay una integración del
ordenamiento jurídico el cual cumple con ordenar la vida social del ser humano y
las relaciones internas del municipio, a la vez determinar la posición externa del
municipio ante el Estado a través de leyes sustentables que estrecha la relación
del municipio y del estado.
108
Los municipios deben además mantener una autonomía en la elección de los
encargados del gobierno municipal debidamente ordenado jurídicamente; es decir,
a través de la elección por voto, el gobierno local en pocas palabras debe ser
neutral, lo justo y lo injusto, entender las necesidades de cualquier grupo social,
tener carácter para considerar lo necesario para el ser humano o el habitante de la
comunidad.
En conjunto estos elementos conforman un poder, autoridad y autonomía
suficientes que logran crear un municipio capaz de sostenerse como gobierno
local.
Por su parte Poviña; agrega que el municipio juega un papel importante en
diferentes ciencias tales como la Sociología, Economía y Finanzas, ciencias
técnicas, religiones, costumbres entre otras relevantes que se manejan dentro de
la vida cotidiana de los habitantes del municipio.
109
75
Luis Vásquez López (2007), Código Municipal prontuario y Municipalismo, Biblioteca de la Universidad Pedagógica de El Salvador. 76
Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, (1978, México, Porrúa) 77
Juan Manuel Giordano, “EL Municipio y la Municipalidad” (1998, 15 de Junio), publicaciones del ISAM, impreso en Edit. Época.
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Municipio
Autor Código Municipal Gabino Fraga
Juan Manuel Giordano
Contraposición de autores
Posición de grupo Código Municipal
Gabino Fraga
Manuel Giordano
Concepto
Art. 2. Constituye la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente.
75
Es una forma en que el estado descentraliza los servicios públicos correspondientes a una circunscripción territorial determinada.
76
Es un cuerpo social intermedio de personas y asociaciones intermedias avecinadas en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del primero está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local en coordinación y concordancia con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, de autoridad y autonomía suficiente.
77
Considera como una unidad política administrativa, en un territorio determinado, organización bajo ordenamiento jurídico, encargado de la rectoría el bien común local, coordinación con políticas y autonomía propia.
Descentralización de los servicios públicos por parte del Estado establecido para un determinado territorio.
Un cuerpo social intermedio de personas y asociaciones dentro de un territorio determinado. organizado bajo un ordenamiento jurídico, autonomía propia y coordinación con políticas nacionales
La conceptualización establecido por el Código Municipal, observamos que tiene las características primordiales que identifican a un municipio como tal, siendo éstos: 1. Cuerpo social intermedio de personas y asociaciones. 2. Avecindados en un territorio propio. 3. Organizada bajo un régimen jurídico. 4. Autonomía para darse su propio gobierno. 5. Gerente encargado de la rectoría del bien común local. Y en coordinación con políticas nacionales orientadas. Con poder, autoridad y autonomía suficiente. De lo cual estas se observan en la conceptualización de los otros autores.
110
Cuadro de análisis realizado por la posición de grupo (posición y contraposición de autores)
Municipio
Autor Código municipal Gabino Fraga Juan Manuel
Giordano Contraposición de autores
Posición de grupo Código municipal
Gabino Fraga
Manuel Giordano
Tipos de municipio
--------------------- ------------------------ a. Municipios b. Municipios Medianos. c. Municipios pequeños.
------------------- --------------- Clasificación de municipios.
El autor Manuel Giordano categoriza a los municipios como tal; sin embargo, consideramos que la base esencial que todo municipio debe tomar en cuenta para el desarrollo administrativo es el Código Municipal.
111
2.2. Marco Empírico.
2.2.1. Situación actual del Municipio.
Cabecera Municipal: Está conformada por los cuatro barrios históricos del
municipio. Las Victorias, San Sebastián, Aculhuaca y Paleca.
La extensión territorial es de 33.42 kmts2 dividido administrativamente en una
cabecera de municipio (Ciudad Delgado) 8 cantones y 42 caseríos en su mayoría
con características semi rurales. Este es un municipio situado a 3.5 Km. Con
rumbo al norte de la Ciudad de San Salvador, formando parte del área
administrativa y geográfica, conocida como Área Metropolitana de San Salvador.
Sus límites se ubican de la siguiente manera: al
Norte con los municipios de Apopa y
Tonacatepeque, al Sur con los municipios de San
Salvador y Soyapango, al Este con los municipios de
Tonacatepeque y Soyapango y al Oeste con los
municipios de Cuscatancingo, Ayutuxtepeque y
Mejicanos.
Hidrografía: los ríos: Acelhuate, Las Cañas, Urbina,
Chagüite, Mariona, Tomayate, El Cacao, El Jaguen
y Arenales; las quebradas: El Obraje, El Callejón, El Arenal y El Arenal Seco. Para
nuestros tiempos estos ríos se encuentran en su mayoría contaminados, debido al
desemboque de tuberías de aguas negras construidas por las viviendas
urbanísticas.
Orografía: Cuenta con las elevaciones de los cerros: Milingo, situado a
1.8kilómetros al norte de la ciudad de Delgado, el cerro El Colis, los cuales han
sido declarados áreas de uso restringido y de máxima protección, dentro del
marco de la política pública municipal de protección del medio ambiente y gestión
territorial. Su vegetación está asociada a bosque húmedo subtropical cuyas
especies más peculiares son: ojushte, madrecacao, papaturro, volador, pepeto,
112
morro y frutales. El clima es cálido, pertenece al tipo tierra caliente y varía entre
los 18 y 35 centígrados.
Agropecuaria: Tiene su basamento en el cultivo de granos básicos, café, frutales
y hortalizas, actividad pecuaria de ganado vacuno en pequeña escala y de aves
de corral.
Industria y Comercio: Es bastante representativo las ventas de repuestos y
accesorios, nuevos y usados para vehículos automotores.
Vías de Comunicación: Se comunica por carreteras pavimentadas con los
municipios de Soyapango, Mejicanos y San Salvador; por la Carretera Troncal del
Norte, con la ciudad de Apopa. Un ramal de FENADESAL atraviesa el municipio
de sur a norte.
Fiestas Patronales de Ciudad Delgado:
LUGAR FECHA CELEBRACION Barrio San Sebastián Del 1 al 20 de enero San Sebastián Mártir Barrio Paleca Del 15 de agosto Nuestra Señora de La Asunción Barrio Aculhuaca 25 de julio En honor a Santiago apóstol Cantón Calle Real Mes de febrero Nuestra Señora de Lourdes Cantón San José Cortez Del 19 de Marzo San José(Padre adoptivo de Jesús) Cantón San Laureano Del 04 de julio San Laureano Cantón Arenal Del 24 de Junio San Juan Bautista
Sistema Educativo , hay que decir que este se presta tanto a nivel público, y
privado.
Sistema de salud, se presta por parte del Gobierno Central, como algunas
ONGS, la Iglesia y otras instituciones, sin fines de lucro dedicadas a esta tarea.
Gobierno Municipal.
La alcaldía municipal de Ciudad Delgado fue fundada el 12 de agosto de 1872.
Su sede como gobierno municipal está ubicado en el edificio de la alcaldía en la
Av. Acualhuatan y calle Morazán #14, cuenta con una población de 153,350
113
habitantes aproximadamente y con una asignación de $1,528,344. (2012) en
FODES.
El gobierno local de Delgado, esta ejercido por un Concejo Municipal integrados
por 18 miembros Así: Un Alcalde, Un Síndico y 12 Regidores Propietarios y 4
Regidores Suplentes; es un Órgano deliberante y normativo y tiene iniciativa de
ley en materia de impuestos municipales; demás, el Concejo funciona asistido por
un Secretario Municipal, cuyas funciones están determinadas en el Código
Municipal, presidido por el Alcalde, quien además es el representante legal y
responsable de la Administración.
En 1998, el gobierno municipal asume la tarea de fortalecer institucionalmente la
administración municipal, iniciando para ello, una serie de acciones entre las que
se pueden mencionar, la creación del primer Manual de Organización y Funciones,
esfuerzo se materializó con el trabajo del personal técnico del ramo de la Alcaldía
Municipal y la cooperación técnica del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
Municipal (ISDEM); la introducción de la computación, la creación de
departamentos claves como Planificación, Finanzas y Servicios Generales; se
fortalece la Unidad de Auditoría Interna contratando un Licenciado en Contaduría
Pública, autorizado por el Concejo de Vigilancia, para que funja como
responsable de esta Unidad; con la cooperación de la Oficina de Planificación del
Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS).
Misión:
Ser un Municipio con alto nivel de desarrollo humano, donde los sectores sociales
y económicos junto al gobierno local trabajen para mejorar la calidad de vida de
sus habitantes con transparencia y participación donde los máximos valores sean
equidad, justicia, democracia y solidaridad.
Visión:
Un Gobierno Municipal que administra los bienes y servicios públicos, gestiona
recursos para la mejora de las condiciones de vida de
eficiencia, transparencia, calidad, equidad y participación ciudadana.
Objetivo Superior:
Lograr un desarrollo humano sustentable y sostenible para los habitantes del
municipio, donde se viva en
Objetivos específicos por área prioritaria de traba jo
En consonancia con lo antes planteado, se han delimitado
prioritarias cubiertas o atendidas por el plan, ya que ellas constituyen el donde se
concentrarán las acciones y
específicos a alcanzar en cada área.
1. Desarrollo Humano Integral (Atención Integral)
a. Lograr un desarrollo económico que permita generar oportunidades de
empleo y autoempleo dignos.
b. Lograr una mejora en l
programas de educación, salud y seguridad ciudadana.
2. Administrativa y de servicios municipales.
a. Mejorar la calidad de los servicios que presta la municipalidad, mediante la
mejora continua de los procesos
y de recursos humanos.
Ser un Municipio con alto nivel de desarrollo humano, donde los sectores sociales
y económicos junto al gobierno local trabajen para mejorar la calidad de vida de
ntes con transparencia y participación donde los máximos valores sean
equidad, justicia, democracia y solidaridad.
Un Gobierno Municipal que administra los bienes y servicios públicos, gestiona
recursos para la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes con
eficiencia, transparencia, calidad, equidad y participación ciudadana.
Lograr un desarrollo humano sustentable y sostenible para los habitantes del
municipio, donde se viva en auténtica democracia, equidad y justicia
Objetivos específicos por área prioritaria de traba jo
En consonancia con lo antes planteado, se han delimitado cuáles
prioritarias cubiertas o atendidas por el plan, ya que ellas constituyen el donde se
concentrarán las acciones y se asignarán recursos y se les ha colocado objetivos
específicos a alcanzar en cada área.
Desarrollo Humano Integral (Atención Integral)
Lograr un desarrollo económico que permita generar oportunidades de
empleo y autoempleo dignos.
Lograr una mejora en las condiciones de vida de la población con
programas de educación, salud y seguridad ciudadana.
Administrativa y de servicios municipales.
Mejorar la calidad de los servicios que presta la municipalidad, mediante la
mejora continua de los procesos administrativos, tecnológicos, operativos
y de recursos humanos.
114
Ser un Municipio con alto nivel de desarrollo humano, donde los sectores sociales
y económicos junto al gobierno local trabajen para mejorar la calidad de vida de
ntes con transparencia y participación donde los máximos valores sean
Un Gobierno Municipal que administra los bienes y servicios públicos, gestiona
sus habitantes con
eficiencia, transparencia, calidad, equidad y participación ciudadana.
Lograr un desarrollo humano sustentable y sostenible para los habitantes del
democracia, equidad y justicia social.
cuáles serán las áreas
prioritarias cubiertas o atendidas por el plan, ya que ellas constituyen el donde se
se asignarán recursos y se les ha colocado objetivos
Lograr un desarrollo económico que permita generar oportunidades de
as condiciones de vida de la población con
Mejorar la calidad de los servicios que presta la municipalidad, mediante la
administrativos, tecnológicos, operativos
b. Que las áreas que prestan atención al público desempeñen una función
rápida y eficiente.
3. Participación Popular
a. Lograr incrementar los niveles de organización comunitaria que permita
abordar los problemas locales con mayor responsabilidad y participación.
4. Medio Ambiente
a. Lograr que los habitantes del municipio tengan un nivel de conciencia del
problema ecológico que actualmente enfrenta el municipio y el mundo.
b. Que los habitantes del municipio
problema ecológico y trabajen en rescatar y mejorar las condiciones medio
ambientales.
Mapa de Ubicación:
Que las áreas que prestan atención al público desempeñen una función
rápida y eficiente.
Participación Popular
Lograr incrementar los niveles de organización comunitaria que permita
los problemas locales con mayor responsabilidad y participación.
Lograr que los habitantes del municipio tengan un nivel de conciencia del
problema ecológico que actualmente enfrenta el municipio y el mundo.
Que los habitantes del municipio tomen una actitud activa frente al
problema ecológico y trabajen en rescatar y mejorar las condiciones medio
115
Que las áreas que prestan atención al público desempeñen una función
Lograr incrementar los niveles de organización comunitaria que permita
los problemas locales con mayor responsabilidad y participación.
Lograr que los habitantes del municipio tengan un nivel de conciencia del
problema ecológico que actualmente enfrenta el municipio y el mundo.
tomen una actitud activa frente al
problema ecológico y trabajen en rescatar y mejorar las condiciones medio
116
Organización y Funcionamiento
Descripción de niveles Jerárquicos 78
En la estructura orgánica de la alcaldía de Ciudad Delgado se han considerado
todos los niveles de la organización, lo cual está fundamentado de acuerdo a las
funciones que han sido agrupadas dentro de los mismos rangos y en
correspondencia a lo que cada unidad orgánica hace para alcanzar los objetivos
propuestos por la alcaldía.
1. Nivel de Decisión: En este nivel se discuten, se originan, y orientan las
decisiones de los asuntos importantes pero sobretodo de trascendencia para el
efectivo funcionamiento de la alcaldía.
2. Nivel de Dirección: En este nivel se coordinan las diferentes actividades
administrativas y operativas de la alcaldía, de la misma manera se encarga de
dar cumplimiento a los planes y programas de trabajo que han sido diseñados y
a los acuerdos y lineamientos emanados del nivel de decisión, el cual se integra
de todas las gerencias.
3. Nivel de Asesoría Interna: En esta se realiza la función de formular las
medidas generales que rigen los aspectos técnicos administrativos para así
facilitar la toma de decisión a los niveles de decisión y dirección.
4. Nivel de Asesoría Externa: Es el que se encarga de comprobar que los
procedimientos que la alcaldía a establecido de acuerdo a las regulaciones se
realicen como deben ser.
5. Nivel Operativo: En este nivel se comprende todas las unidades orgánicas que
ejecutan los planes establecidos por los niveles anteriores los cuales
desarrollan un papel fundamental para el funcionamiento ideal de la alcaldía.
A continuación se describe la estructura orgánica de la alcaldía de Ciudad Delgado.
78
Manual de Descripción de Puestos, (2009), Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, Ciudad Delgado San Salvador.
Comisiones del Concejo Municipal
Registro del Estado Familiar
(REF)
Cementerios
Adminstracion de Espacios
Publicos
Parque Municipal Tio Julio
Casa de la Juventud
Casa de la Cualtura
Polideportivo Santa Alegria
Proyeccion Social
Unidad de la Mujer
Programas Sociales
Unidad de Gestion Interna y Externa
Unidad de Comunicaciones y RRPP
Auditoria Interna
Sindicatura Municipal
Unidad Juridica
Concejo Municipal
Alcalde Municipal
Gerencia General
Parque Municipal Tio Julio
Casa de la Juventud
Casa de la Cualtura
Gerencia Financiera
Gestion de Cobros y Recuperacion de
Mora Catastro
Tesoreria Municipal
Contabilidad
Adminstaracioni de Mercados
Gestion de Cobros
Mantenimiento
Proyeccion Social
IMDEPOR
Unidad de la Mujer
Unidad de Medio Ambiente
Programas Sociales
TIM
Unidad de Gestion Interna y Externa
CAM
Unidad de Comunicaciones y RRPP
Auditoria Interna auditoria Externa
Sindicatura Municipal Secretaria Municipal
Unidad Juridica UACI
Comision de la Carrera Administrativa
117
Adminstaracioni de Mercados
Mantenimiento
Gerencia de Servicios
Municipales
Taller Municipal
Alumbrado Publicos y
Matto. Interno
Recoleccion y Disposicion de
Desechos solidos
Desarrollo y Matto. Urbano y
Rural
Limpieza y Ornato
bodega
Comision de la Carrera Administrativa
118
Descripción de la Unidad de Espacios Públicos Recre ativos. La Unidad de Espacios Públicos Recreativos fue fundada bajo el periodo 2002 a
2005, con el propósito de administrar las unidades de prevención de la violencia e
integración de la niñez y la juventud:
La casa de la cultura, parque tío julio, casa de la juventud Jorge Schafik Handal y
el polideportivo Santa Alegría; fueron creados y reconstruidos con el fin de brindar
a la población delgadence lugares que brindan programas dirigidos a la niñez, la
juventud y adulto joven en pro del mejoramiento social entre otras.
Actualmente cuenta con un FODES aproximado de $ 50,000, más los ingresos
provenientes de tributos adquiridos por los servicios brindados en estas unidades
los cuales pueden variar según la demanda del público, y fondos propios de la
comunal de $180,000 (todos los datos cuantitativos presentados en este apartado
fueron brindados por el Gerente General de la Comuna).79
A continuación se presentan un abreve descripción de ellas:
7979 Alcaldía de Ciudad Delgado, Informe de Trabajo, 2º año de Gestión Municipal, 2009-2012.
119
80
www.alcaldiadeciudaddelgado.gob.sv
Jorge SchafikHandal
Con el financiamiento de Alba Petróleos de El Salvador/ PDVSA/Municipalidad. Se transforma la casa Comunal en Casa de La Juventud. Construida en Honor a Shafick Jorge Handal, durante el periodo 2002 – 2005, con una inversión inicial de $ 100,000 mil.
En esta casa de la juventud, la Fundación para el Desarrollo Juvenil desarrolla el proyecto “fortalecimiento y difusión de los derechos humanos a través del periódico digital Informativo Juvenil”, además; las actividades son enfocadas al desarrollo de los jóvenes del municipio, beneficiando hasta la fecha 4,800 jóvenes han sido beneficiados.80
Recursos disponibles Servicios y Cursos Contactos
La administración dirigida por la comuna trabaja con fondos provenientes de la Unidad de Espacios Públicos dirigidos por la Municipalidad. Cuenta con una Administradora y dos auxiliares estos con el fin de desarrollar todas las actividades administrativas desde el aseo de las instalaciones hasta la atención del público. Cuenta con instalaciones accesibles al público, mobiliario adecuado para brindar el servicio de alquiler.
• Un centro de cómputo con un aproximado de cinco unidades.
• Baños sanitarios.
• Un área de comida.
Alquiler de las instalaciones para diferentes eventos sociales dentro de ellos se alquilan los mobiliarios, equipos de sonido, decoraciones entre otras. Entre los cursos encontramos
• Computación e informática.
• Bisutería.
• Danza Moderna.
• Baile.
• Break Dance.
• Aeróbicos.
• Repujado Y Arte Reciclaje.
• Dibujo.
• Dibujo Anime.
• Manualidades.
• Inglés.
• Francés.
• Matemáticas.
• Karate.
• Pintura.
• Piñatería.
• Guitarra.
Ubicados en: Av. Juan Bertis# 51, entre calle el Comercio y Calle Texical Ciudad Delgado (Casco Urbano) Frente a Centro Escolar Edelmira Molina, Ciudad Delgado.
Horario de atención: Lun. - Vie.: 8:00 a.m. a 4:00 p.m. Sáb.: 8:00 a.m. a 12:00 md.
Ruta de Buses: 4T ,43 y Ruta B Teléfono de información: tel. 2504 – 9485 ó 2276 – 2572
Dirección de correo electrónico: [email protected]
Sitio web: http://www.ciudaddelgado.gob.sv/
120
81 Alcaldía de Ciudad Delgado, Informe de Trabajo, 2º año de Gestión Municipal, 2009-2012.
Esta unidad fue creada y reconstruida en el año 2002. La casa de la Cultura alberga un promedio de 1500 jóvenes al mes entre los cursos impartidos y visitantes en general. Más de cincuenta y siete personas fueron beneficiadas con los diferentes talleres, entre ellos niños, niñas, adolescentes y mujeres, quienes ahora cuentan con los conocimientos para emprender un negocio y tener mayor acceso al mundo laboral. Dicho proyecto se pretende ampliar en los ocho cantones del municipio.81
Recursos disponibles Servicios y Cursos Contactos
Administración bajo la dirección municipal, con un presupuesto promedio de $ 80,000. Anual. En la primera planta del edificio funciona la recepción, un centro de cómputo, sala de espera y un servicio sanitario propios del proyecto y este espacio esta compartido con 3 bodegas, un salón de biblioteca y 3 servicios sanitarios de uso compartido entre ambas partes Dentro del área administrativa se tiene
• Un administrador
• 2 Colaboradores. Actualmente cuenta con un convenio con FunsalProdese llamado Ruta Joven.
Sus servicios de biblioteca propia, información virtual a través del centro de computo Cursos impartidos:
• Inglés.
• Computación.
• Karate.
• Bisutería.
• Baile.
• Música.
• Break Dance.
• Teatro.
• Cosmetología.
• Dibujo, y Pintura.
• Dibujo Anime.
• Manualidades Artística.
• Piñatería.
Ubicado en Av. Apaneca No. 59 frente al ex – punto de la ruta 4 “T de la comunidad de Ciudad Delgado.
Horarios de atención: Lunes a Viernes De 8:00 a.m. a 4:00 pm.
Talleres: Lunes a Sábado. De 8:00 a.m. a 6:00 p.m.
Costo de la inversión en los talleres: $ 5.00
Teléfonos: 2504 - 9486
121
82 Alcaldía de Ciudad Delgado, Informe de Trabajo, 2º año de Gestión Municipal, 2009-2012.
Bautizado como “Tío Julio” en honor a Julio César Salazar Monroy, quien fue uno de los fundadores del partido FMLN en Ciudad Delgado y miembro del Concejo Municipal en 1997. Su construcción se dio en manzana y media de terreno durante el periodo 2002-2005, con una inversión Municipal inicial de $287,515.04; más tarde se concluyeron las demás fases siendo un total de $424,774.45 en colaboración con la Ciudad de Zaragoza.
Se crea las instalaciones con el objetivo de brindar bienestar a las familias de Ciudad Delgado, beneficiando así a 14,400 personas. Edificado con piscinas para adultos y niños, cancha de fútbol, senderos, un ranchón “don vini”, juegos infantiles y un anfiteatro. Beneficiando a los habitantes de los barrios San Sebastián, Las Victorias y el casco urbano en general en un ambiente seguro y sano82
Recursos disponibles Servicios y Cursos Contactos
La administración se encuentra bajo la Administración Municipal no cuentan con un presupuesto propio de la unidad; sin embargo, los costos y gastos son dirigidos por los fondos propios de la Unidad y la misma comuna controlada a través de cuentas bancarias del Gobierno Municipal. Sus oficinas administrativas. se encuentran divididas así:
• Un administrador.
• Una Colectora.
• Personas en el área de mantenimiento.
• Cuerpos de seguridad
brindado por el CAM.
Cuenta con instalaciones para brindar Natación, juegos deportivos y teatrales.
Ubicado en: Calle la joya, y Calle Texincal pasaje 02 de abril, una cuadra al norte de escuela Juana López Barrio San Sebastián, Ciudad Delgado.
Horario de atención: Mar - Dom: 9:00 a.m. a 5:00 p.m.
Ruta de buses: 41 B, 43, 4 Ruta de Microbuses: 43, 4, 4T Teléfono de contactos: (503) 2541-6115 ó 2504 – 9487.
Sitio web: http://www.ciudaddelgado.gob.sv.
Valor de la entrada: $ 1.00 Paquetes Especiales por personas: 1 a 200 personas: $ 0.75 ctvs. 201 a 300 personas: $ 0.60 ctvs. 301 en adelante: $ 0.50 ctvs. De martes a viernes y días no
festivos.
122
Manual de Descripción de Puestos de algunas unidade s internas de
Administración de Espacios Públicos • Unidad Interna Casa de la Juventud Jorge Schafik Ha ndal
MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Alcaldía Municipal Ciudad Delgado
Título del Puesto Encargado de la casa de la juventud Nivel Operativo DependenciasJerárquica Gerente de espaciospúblicos Unidad a la que pertenece Gestión de espaciospúblicos Código de Unidad 04060201 Código de Puesto 0406020101 FUNCIONES GENERALES Atender el Centro de cómputo. Salón de recepción ACTIVIDADES Dar clases de computación Mantenimiento de computadoras Encargado de cyber café. Arrendamiento de la casa de la juventud Abrir y cerrar el local Arreglara condiciones para arrendamientos Buscar opciones para el entretenimiento de los jóvenes. Cumplir cualquier otra actividad inherente a su puesto y que le sea asignada por su jefe inmediato. TAREAS Diarias: Atender jóvenes Periódicas o Semanales Tres días por semana clases Eventuales: Supervisión de eventos Alquiler del local PERFIL DEL PUESTO Educación Bachiller Capacitación Servicio al cliente Experiencia Un año Cualidades, Habilidades y Destrezas Buenasrelacionesinterpersonales RESPONSABILIDADES ValoresMunicipales Tiquetes y tarjetas de puestos fijos, efectivo Equipo Ninguno Personal Ninguno Documentos Ninguno
123
MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado
Título del Puesto Ordenanza de la casa de la Juventud Nivel Operativo Dependencias Jerárquica Gerente de espacios públicos Unidad a la que pertenece Gestión de espacios públicos Código de Unidad 04060201 Código de Puesto 0406020102 FUNCIONES GENERALES Ordenar silla y mezas Limpieza del local Realizar mandados Mantenimiento Cuidar los bienes que están en el local. ACTIVIDADES Hacer limpieza Limpiar las sillas y las mezas Realizar mandados Lavar sanitarios Barrer la cera Mantenimiento del local en general Cumplir cualquier otra actividad inherente a su puesto y que le sea asignada por su jefe inmediato. TAREAS Diarias: Hacer limpieza Lavar tapiadores Barrer Limpiar Tapiar Lavar sanitarios Limpiar lámparas Limpiar ventiladores Periódicas o Semanales Hacer pedidos de implementos a utilizar Eventuales: Acomodar silla Decorar para eventos especiales Unidad Interna Parque Recreativo ¨Tío Julio¨
MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado
Título del Puesto Encargado de Mantenimiento de piscina Nivel Operativo Dependencias Jerárquica Gerente del Parque Tío Julio Unidad a la que pertenece Parque Tío Julio Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES Limpieza de piscina, Limpieza general. ACTIVIDADES
124
Aspirado diario de las piscinas. Medir el PH, acido y cloro diario. Limpieza de filtros y cartuchos. Limpiar las piscinas de la basura y mantener el agua a su nivel correspondiente. PERFIL DEL PUESTO Educación Bachiller Técnico Capacitación Fontanería, Albañilería y en tratamiento de aguas, otros. Experiencia Conocimientos de fontanería y con experiencia mínima de tres años en
puestos afines. Cualidades, Habilidades y Destrezas
Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales.
RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas Personal Auxiliares Documentos Ninguno
MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado
Título del Puesto Encargado de Mantenimiento del local Nivel Operativo Dependencias Jerárquica Gerente del Parque Tío Julio Unidad a la que pertenece Parque Tío Julio Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES Mantenimiento General, que todo este en buen funcionamiento. ACTIVIDADES Mantenimiento de duchas, Grifos, Inodoros, lavamanos, válvulas Limpieza de todas las aéreas del parque. Reparación de techos, paredes y suelo del local. Realizar las diferentes compras de repuestos y material que se necesite para el arreglo del local. Reparación del sistema eléctrico, apagadores, lámparas, etc. PERFIL DEL PUESTO Educación Bachiller Técnico Capacitación Fontanería, Albañilería y Electricista, otros. Experiencia Conocimientos de fontanería, Electricista y con experiencia
mínima de tres años en puestos afines. Cualidades, Habilidades y Destrezas Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales. RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas Personal Auxiliares Documentos Ninguno
MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado
Título del Puesto Ordenanza Nivel Operativo
125
Dependencias Jerárquica Gerente del Parque Tío Julio Unidad a la que pertenece Parque Tío Julio Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES Limpieza en General, asistencia a la gerencia, oficios varios. ACTIVIDADES Limpieza de todas las aéreas del parque (ventiladores, baños, oficina y comedor y al rededores de la piscina). Apoyo a la administración en (verificar que todas las personas tengan su ticket). Actividades varias que la gerencia lo Requiera. PERFIL DEL PUESTO Educación 9º Grado Capacitación Experiencia 1 años como mínimo en puestos similares Cualidades, Habilidades y Destrezas
Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales.
RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas Personal Auxiliares Documentos Ninguno
MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado
Título del Puesto Colecturía Nivel Operativo Dependencias Jerárquica Gerente del Parque Tío Julio Unidad a la que pertenece Parque Tío Julio Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES La recolección de ingresos del parque Recreativo, realización de informes. ACTIVIDADES Recolección de ingresos de la entrada de personas al parque Realización de informes a la Gerencia y entrega del informe diario y mensual. Llevar un registro de todos los ingresos del parque (diario y mensual). Entrega de ticket a las personas que ingresan al parque. PERFIL DEL PUESTO Educación Bachillerato comercial Capacitación Experiencia 2 años como mínimo en puestos similares Cualidades, Habilidades y Destrezas Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales. RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas Personal Auxiliares Documentos Ninguno
126
2.2.2. Metodología de la investigación
Para conocer un poco más a profundidad la situación de la municipalidad en
estudio, respecto al desarrollo de las actividades de la Alcaldía Municipal de
Ciudad Delgado; se utilizó el método de investigación cualitativa por ser el más
adecuado para realizar investigaciones de campo, y por brindar una mayor
determinación en los casos, siendo su prioridad describir los fenómenos
investigados a partir de rasgos específicos.
El equipo investigador buscó una visión clara para la elaboración de un plan
administrativo que incremente sus ingresos en las unidades de espacios públicos
recreativos y para obtener información se utilizaron dos tipos de fuentes para la
investigación, las cuales son primarias y secundaria.
Las fuentes primarias; es la información bibliografía precisa y detallada del objeto
en estudio y que sirvió de base para la investigación y que proporciona datos de
primera mano.
MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado
Título del Puesto Guarda Parque Nivel Operativo Dependencias Jerárquica Gerente del Parque Tío Julio Unidad a la que pertenece Parque Tío Julio Código de Unidad Código de Puesto FUNCIONES GENERALES Vigilancia del patrimonio del Parque ACTIVIDADES Revisar las pertenencias de los que ingresan al parque, por el ingreso de cualquier arma. Realizar rondas constantes en el parque. Dar seguridad a las personas que ingresan. Cuidar las instalaciones. PERFIL DEL PUESTO Educación 9º grado Capacitación Experiencia 2 años como mínimo en puestos similares Cualidades, Habilidades y Destrezas Cortez, disciplinado y buenas relaciones interpersonales. RESPONSABILIDADES Valores Municipales Ninguno Equipo Herramientas ( armas de fuego) Personal Auxiliares Documentos Ninguno
127
En el caso de la presente investigación, la fuente primaria fue el resultado del
cuestionario dirigida a los empleados que pertenecen a la Unidad de Espacios
Públicos Recreativos, entrevistas realizadas al Gerente General y a la Gerencia de
Espacios Públicos, ambos instrumentos fueron utilizados para conocer de forma
directa y específica las opiniones de cada empleado, con la finalidad de conocer
todos aquellos aspectos fundamentales para la elaboración de un diagnostico
administrativo.
Las fuentes secundarias, son aquellas que contienen información abreviada y que
proporcionan fuentes de ayuda a la investigación. Entre ellas se encuentran los
Libros de texto, revistas científicas y sitios web de internet, memoria de labores,
entre otros, así para el caso que nos asiste, se consultaron, los manuales de
descripción de puestos, Plan Estratégico Municipal, Las Ordenanzas, Leyes entre
otros.
2.2.3. Procedimiento para la determinación del univ erso.
Tomando en cuenta que el número de empleados de la Unidad de Espacios
Públicos Recreativos de la Alcaldía Ciudad Delgado es reducido y accesible se
determinó estudiar el universo completo, de acuerdo al siguiente detalle:
No. AREAS
Área Estratégica
1. Gerente General
Área Táctica
2. Gerente Administrativa de la Unidad de Espacios Recreativos
Área Operativa
3. Administrador de la Casa de la Cultura 4. Promotora 5. Instructora 6. Administrador del Parque Recreativo Tío Julio 7. Tesorera 8. Mantenimiento 9. Mantenimiento 10. Administrador de la Casa de la Juventud
128
2.2.4. Descripción de instrumentos utilizados:
Se tomó en cuenta los elementos teóricos investigados haciendo uso del método
cualitativo, esto con el fin de realizar el diagnostico administrativo donde se
recopiló información que nos ayude a identificar toda aquella información que nos
permita determinar las estrategias para incrementar los ingresos en la Unidad de
Espacios Públicos Recreativos, para ello fue necesario la elaboración y ejecución
de una entrevista estructurada tanto a nivel operático, táctico y estratégico.
Para realizar dicha investigación fue necesario llevar a cabo los siguientes pasos:
1. Recopilación de información: Para el presente trabajo se utilizó la
investigación cualitativa, la cual se inclina a investigar problemas descriptivos y de
opinión de actividades, dentro de éste se encuentra el muestreo no probabilístico
del cual se tomó el muestreo por selección intencionada o muestreo de
conveniencia; el cual consiste en seleccionar las unidades muéstrales más
convenientes para el estudio, o en permitir que la participación de la muestra sea
totalmente voluntaria, por tanto, existe un control de la composición de la muestra,
dejándolo a juicio del investigador.
Por otra parte se utilizaron instrumentos para desarrollar la investigación tales
como: la entrevista estructurada, auxiliándose de un cuestionario.
a) Diseño de los instrumentos: En esta fase se determinaron los indicadores
que permitieran conocer la situación de la Unidad de Espacios Públicos, para ello
se diseñaron tres cuadros de exploración de donde surgieron los instrumentos
para la investigación de campo. En el primer cuadro se detallan los parámetros
que fueron utilizados para dirigir las entrevistas a nivel estratégico, el segundo
cuadro para dar lugar a otro cuestionario dirigido al personal táctico, y el tercer
cuadro que permitieran diseñar una guía de Entrevista dirigida al nivel operativo.
1er.Cuadro de exploración para elaborar el cuestionario dirigido al Gerente
General de la Alcaldía de Ciudad Delgado para el an álisis:
129
área Indicador PREGUNTAS EXPLORATORIAS
ES
TR
AT
EG
ICA
Pla
neac
ión
¿Cuál es la misión, visión de la Alcaldía? ¿Cuáles son los objetivos que persigue la Unidad de Espacios Públicos? ¿Cuál es la estrategia que se ha planteado para el fortalecimiento de los espacios públicos? ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades con que cuenta la Alcaldía para mejorar los Espacios Públicos?
¿Cuáles son oportunidades y amenazas que observa en la Alcaldía para mejorar los Espacios Públicos?
¿Considera usted que el personal que atiende el área de los Espacios Públicos está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios?
¿Dentro de los planes elaborados en la Alcaldía se ha considerado el fortalecimiento de los Espacios Públicos?
¿Es costumbre que usted y el personal trabaje en base a un plan de trabajo previamente determinado?
¿Considera usted que el Alcalde muestra interés para el fortalecimiento de los Espacios Públicos? ¿En qué forma lo muestra? ¿Qué tipo de gestiones han realizado ante la alta administración para mejorar los espacios públicos?
¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los usuarios con respecto a los espacios públicos? Si lo hay ¿Cuáles son los gustos y preferencias de la gente?
¿Cuál es el presupuesto que ha sido asignado para atender las necesidades de la unidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera usted que el presupuesto asignado es suficiente? Si la respuesta es no ¿Cuál considera que sería el presupuesto ha asignarse y que lograría con él?
Org
aniz
ació
n
¿La unidad de Espacios Públicos está estructuralmente inserta oficialmente en el organigrama de la Alcaldía?
¿Se han desarrollado los manuales administrativos (manuales de organización, procedimientos, políticas, inducción)?
¿Existe un procedimiento establecido para el reclutamiento y selección de personal? Si su respuesta es sí ¿Considera en la realidad se cumple el procedimiento para el reclutamiento y selección del personal?, si su respuesta es no ¿Por qué?
¿Considera usted que existe mucha centralización o descentralización para la toma de decisiones y en qué manera le afecta?
¿Considera que sus subalternos ejercen un liderazgo aceptable, insuficiente o excelente?
¿Cuál es el grado de rotación que existe dentro de la unidad?
¿En qué medida cree usted impacta negativamente el grado de rotación de personal en su área?
130
área Indicador PREGUNTAS EXPLORATORIAS
ES
TR
AT
EG
ICA
Dire
cció
n ¿Cómo observa el clima organizacional dentro de la institución ¿Se han implantado programas de capacitación, motivación y educación general para el personal? Si su respuesta es positiva ¿Ha observado cambio de conducta, habilidades en su personal? ¿Ha detectados problemas de comunicación o coordinación entre las diferentes unidades administrativas, si su respuesta es afirmativa explique? ¿Considera que sus subalternos ejercen un liderazgo aceptable, insuficiente o excelente? ¿Cuál es el grado de rotación que existe dentro de la unidad? ¿En qué medida cree usted impacta negativamente el grado de rotación de personal en su área?
Con
trol
¿Cuáles son las técnicas de controles que utiliza para el cumplimiento de los planes? ¿Qué aspectos de mayor relevancia usted controla? ¿Considera usted que los controles son flexibles para introducir cambios a fin de adaptarse a
las nuevas condiciones externas e internas con la mayor rapidez posible? ¿Se le da énfasis y tratamiento a las correcciones de las desviaciones encontradas en los
controles?
2do.Cuadro de exploración para elaborar el cuestionario dirigido al Gerente
Administrativo de la Unidad de Espacios Públicos Re creativos para el
análisis:
área indicador PREGUNTAS EXPLORATORIAS
TÁ
CT
ICA
Pla
neac
ión
¿Cuál es la misión, visión de la alcaldía?
¿Cuáles son las metas y políticas que se han propuesto alcanzar para mejorar los ingresos provenientes de los espacios públicos?
¿Cuáles son las fortalezas y debilidades que la alcaldía cuenta para mejorar los espacios públicos? ¿Cuáles son oportunidades y amenazas que observa en la alcaldía para mejorar los espacios públicos?
¿Considera usted que el personal que atiende el área de los espacios públicos está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios? ¿Los planes de trabajo elaborados están ajustados a la estrategia que se ha planteado para fortalecer los espacios públicos? ¿Qué tipo de gestiones ha realizado ante la alta administración para mejorar los espacios públicos?
¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los usuarios con respecto a los servicios espacios públicos?, Si lo hay ¿Cuáles son los gustos y preferencias del ciudadano? ¿Cuál es el presupuesto que ha sido asignado para atender las necesidades de La Unidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera usted que el presupuesto asignado es suficiente? Si la respuesta es no ¿Cuál considera que sería el presupuesto ha asignarse y que lograría con él?
131
área indicador PREGUNTAS EXPLORATORIAS
TÁ
CT
ICA
Org
aniz
ació
n
¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo?
¿Cuáles son las atribuciones de La Unidad de Espacios Públicos?
¿Existe un procedimiento establecido para el reclutamiento y selección de personal? Si su respuesta es sí ¿Considera en la realidad se cumple el procedimiento para el reclutamiento y selección del personal?, si su respuesta es no ¿Por qué?
¿Cuántas personas han sido contratadas para La Unidad de Espacios Públicos?
¿Considera que la plantilla de personal actual es suficiente para atender las necesidades de trabajo demandadas? Explique
¿Mencione los diferentes manuales administrativos que se utilizan en La Unidad de Espacios Públicos?
¿Explique el flujo grama de proceso de trabajo en La Unidad de Espacios Públicos?
¿Existe evaluación del desempeño del personal? Si
¿Se le da seguimiento a los resultados de la evaluación de desempeño?
Dire
cció
n
¿Cuál es la motivación y los objetivos estratégicos para La Unidad de Espacios Públicos?
¿Cuál es la motivación que mantiene La Unidad de Espacios Públicos; ¿Considera usted que el personal se encuentra motivado? Si, ¿Cómo mide la motivación?
¿Toma usted en cuenta las opiniones de los subalternos para el mejoramiento del servicio?
¿Considera usted que las funciones que realiza la unidad son acorde para cumplir los objetivos propuestos?
¿Qué método utiliza usted para mantener una buena comunicación con sus empleados?
¿Cuáles son los mecanismos de coordinación para realizar las diferentes actividades?
¿Considera que se mantiene una comunicación y coordinación adecuada entre el personal de la unidad de espacios públicos y las diferentes áreas o departamentos que integran la municipalidad?
¿Qué técnicas de supervisión utilizan para controlar el trabajo dentro de la unidad?
¿Considera que el grado de delegación para la toma de decisiones es, insuficiente, aceptable o excelente.
Con
trol
¿Existen controles para la adecuada utilización de los recursos disponibles?
¿Los controles fueron diseñados en función de los planes establecidos?
¿Qué es lo que básicamente controla su unidad?
¿Existen procedimientos para ajustar las desviaciones encontradas en cada uno de los controles que se llevan a cabo?
¿Considera usted que existe una apropiada asignación o distribución de responsabilidades a fin de evitar la excesiva carga o exigua carga de trabajo?
132
3er. Cuadro de exploración para elaborar el cuestionario dirigido a los
empleados de la Unidad de Espacios Públicos para el análisis:
área indicador PREGUNTAS EXPLORATORIAS
OP
ER
AT
IVA
Pla
neac
ión
¿Conoce la misión, visión de la alcaldía? ¿Cuáles son objetivos que persigue La Unidad de Espacios Públicos? ¿Sus actividades de trabajo se desarrollan de manera total, parcial o mínimo?
¿De qué manera participa Ud. en la elaboración de los planes operativos?
Org
aniz
ació
n
¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo?
¿Tienen a disposición manuales para desarrollar sus actividades? Si ¿mencione algunos de ellos? ¿Se encuentran actualizados? ¿Por qué no se utilizan?
¿Cuáles son las atribuciones de La Unidad de Espacios Públicos?
¿Considera usted que hay dualidad de mando? Si porque
Dire
cció
n
¿Considera a su jefe como un líder?
¿Considera usted se encuentra motivado o desmotivado en su trabajo? Si: Explique en qué sentido.
¿De qué manera su jefe lo motiva a desarrollar su trabajo? ¿Cada cuánto tiempo su jefe diagnostica las necesidades de sus subalternos, y busca las soluciones pertinentes? ¿Mencione cuáles son los principales mecanismos de coordinación que se realizan entre las diferentes unidades administrativas? ¿A su juicio quien cree que realmente toma las decisiones dentro de su área de trabajo? Jefe:____ Jefe de su jefe:____ Otro:____
Con
trol
¿Cuáles son las técnicas de controles que utiliza para el cumplimiento de los planes de trabajo?
¿Qué aspectos básicamente controla su unidad?
b) Elaboración del instrumento
Con el resultado de los cuadros de exploración se elaboraron tres cuestionarios
estructurados, de la siguiente manera:
� Área estratégica, con un cuestionario estructurado de 26 preguntas con opción
de respuestas abiertas divididas dentro del proceso administrativo detallado de la
siguiente manera:
del proceso administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.Entrevista dirigida: Perfil del entrevistado: Nombre: Cargo: Compañía: Profesión:
I. Desarrollo de la Entrevista:Área Estratégica:
A. Planeación:
1. ¿Cuál es la misión, visión de la
2. ¿Cuáles son los objetivos que persigue L
3. ¿Cuál es la estrategia que se ha planteado para el fortalecimiento de los
espacios públicos?
4. ¿Cuáles son las fortalezas y
alcaldía para mejorar los espacios p
5. ¿Cuáles son oportunidades y amenazas que observa en la
mejorar los espacios públicos?
6. ¿Considera usted que el personal que atiende el área de los
está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios?
7. ¿Dentro de los planes elaborados en la
fortalecimiento de los espacios p
8. ¿Es costumbre que usted y el personal trabaje en base a un plan de trabajo
previamente determinado?
9. ¿Considera usted que el a
espacios públicos? ¿En qué forma lo muestra?
10. ¿Qué tipo de gestiones han realizado ante la alta administración para mejorar
los espacios públicos?
11. ¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los
usuarios con respecto a los espacios públicos? Si lo hay ¿Cuáles son los gustos y
preferencias de la gente?
12. ¿Cuál es el presupuesto que ha sido asignado para
de La Unidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADORFACULTAD DE ECONOMIA
Entrevista dirigida a empleados para la evaluacióndel proceso administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
Desarrollo de la Entrevista:
¿Cuál es la misión, visión de la alcaldía?
son los objetivos que persigue La Unidad de Espacios Públicos?
estrategia que se ha planteado para el fortalecimiento de los
¿Cuáles son las fortalezas y debilidades con que cuenta la
los espacios públicos?
¿Cuáles son oportunidades y amenazas que observa en la
úblicos?
¿Considera usted que el personal que atiende el área de los
está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios?
planes elaborados en la alcaldía se ha considerado el
espacios públicos?
¿Es costumbre que usted y el personal trabaje en base a un plan de trabajo
previamente determinado?
¿Considera usted que el alcalde muestra interés para el fortalecimiento de los
úblicos? ¿En qué forma lo muestra?
tipo de gestiones han realizado ante la alta administración para mejorar
¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los
usuarios con respecto a los espacios públicos? Si lo hay ¿Cuáles son los gustos y
eferencias de la gente?
¿Cuál es el presupuesto que ha sido asignado para atender las necesidades
nidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera
133
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADOR
Entrevista dirigida a empleados para la evaluación del proceso administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
a Unidad de Espacios Públicos?
estrategia que se ha planteado para el fortalecimiento de los
debilidades con que cuenta la
¿Cuáles son oportunidades y amenazas que observa en la alcaldía para
¿Considera usted que el personal que atiende el área de los espacios públicos
está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios?
lcaldía se ha considerado el
¿Es costumbre que usted y el personal trabaje en base a un plan de trabajo
para el fortalecimiento de los
tipo de gestiones han realizado ante la alta administración para mejorar
¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los
usuarios con respecto a los espacios públicos? Si lo hay ¿Cuáles son los gustos y
atender las necesidades
nidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera
134
usted que el presupuesto asignado es suficiente? Si la respuesta es no ¿Cuál
considera que sería el presupuesto ha asignarse y que lograría con él?
B. Organización:
1. ¿La Unidad de Espacios Públicos está estructuralmente inserta
oficialmente en el organigrama de la alcaldía?
2. ¿Se han desarrollado los manuales administrativos (manuales de
organización, procedimientos, políticas, inducción)?
3. ¿Existe un procedimiento establecido para el reclutamiento y selección de
personal? Si su respuesta es sí ¿Considera en la realidad se cumple el
procedimiento para el reclutamiento y selección del personal?, si su
respuesta es no ¿Por qué?
4. ¿Considera usted que existe mucha centralización o descentralización
para la toma de decisiones y en qué manera le afecta?
C. Dirección:
1 ¿Cómo observa el clima organizacional dentro de la institución?
2 ¿Se han implantado programas de capacitación, motivación y educación
general para el personal? Si su respuesta es positiva ¿Ha observado cambio de
conducta, habilidades en su personal?
3 ¿Ha detectado problemas de comunicación o coordinación entre las diferentes
unidades administrativas, si su respuesta es afirmativa explique?
4 ¿Considera que sus subalternos ejercen un liderazgo aceptable, insuficiente o
excelente?
5 ¿Cuál es el grado de rotación que existe dentro de la unidad?
6 ¿En qué medida cree usted impacta negativamente el grado de rotación de
personal en su área?
D. Control:
1. ¿Cuáles son las técnicas de controles que utiliza para el cumplimiento de los
planes?
2. ¿Qué aspectos de mayor relevancia usted controla?
3. ¿Considera usted que los controles son flexibles para introducir cambios a fin
de adaptarse a las nuevas condiciones externas e internas con la mayor rapidez
posible?
4. ¿Se le da énfasis y tratamiento a las correcciones de
encontradas en los controles?
Nombre y firma del entrevistador:__________________________________Lugar y Fecha:__________________________________________________
� Área táctica utilizando el mismo instrumento
opción abierta a continuación se detalla el formato.
del Proceso
Entrevista dirigida: Perfil del entrevistado: Nombre: Cargo: Compañía: Profesión:
I. Desarrollo de la entrevista: Área Táctica:
A. Planeación:
1. ¿Cuál es la misión, visión de la
2. ¿Cuáles son las metas y políticas que se han propuesto alcanzar para mejorar
los ingresos provenientes de los espacios p
3. ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades que la
espacios públicos?
4. ¿Cuáles son oportunidades y amenazas q
mejorar los espacios públicos?
5. ¿Considera usted que el personal que atiende el área de los
está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios?
¿Considera usted que los controles son flexibles para introducir cambios a fin
de adaptarse a las nuevas condiciones externas e internas con la mayor rapidez
¿Se le da énfasis y tratamiento a las correcciones de
encontradas en los controles?
¡¡¡Gracias por su colaboración!!! Datos de clasificación:
Nombre y firma del entrevistador:__________________________________Lugar y Fecha:__________________________________________________
Área táctica utilizando el mismo instrumento con 32 preguntas con respuesta de
a continuación se detalla el formato.
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADORFACULTAD DE ECONOMIA
Entrevista dirigida a empleados para la evaluacióndel Proceso Administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
¿Cuál es la misión, visión de la alcaldía?
las metas y políticas que se han propuesto alcanzar para mejorar
s ingresos provenientes de los espacios públicos?
¿Cuáles son las fortalezas y debilidades que la alcaldía cuenta para mejorar los
¿Cuáles son oportunidades y amenazas que observa en la
úblicos?
¿Considera usted que el personal que atiende el área de los
está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios?
135
¿Considera usted que los controles son flexibles para introducir cambios a fin
de adaptarse a las nuevas condiciones externas e internas con la mayor rapidez
las desviaciones
Nombre y firma del entrevistador:__________________________________ Lugar y Fecha:__________________________________________________
con 32 preguntas con respuesta de
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADOR
Entrevista dirigida a empleados para la evaluación Administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
las metas y políticas que se han propuesto alcanzar para mejorar
caldía cuenta para mejorar los
ue observa en la alcaldía para
¿Considera usted que el personal que atiende el área de los espacios públicos
está debidamente capacitado para darle atención a los usuarios?
136
6. ¿Los planes de trabajo elaborados están ajustados a la estrategia que se ha
planteado para fortalecer los espacios públicos?
7. ¿Qué tipo de gestiones ha realizado ante la alta administración para mejorar los
espacios públicos?
8. ¿Se han realizado estudios para detectar los gustos y preferencias de los
usuarios con respecto a los servicios espacios públicos?, Si lo hay ¿Cuáles son
los gustos y preferencias del ciudadano?
9. ¿Cuál es el presupuesto que ha sido asignado para atender las necesidades de
la unidad de los Espacios Públicos? Si la respuesta es positiva ¿Considera usted
que el presupuesto asignado es suficiente? Si la respuesta es no ¿Cuál considera
que sería el presupuesto ha asignarse y que lograría con él?
B. Organización:
1. ¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo?
2. ¿Cuáles son las atribuciones de La Unidad de Espacios Públicos?
3. ¿Existe un procedimiento establecido para el reclutamiento y selección de
personal? Si su respuesta es sí ¿Considera en la realidad se cumple el
procedimiento para el reclutamiento y selección del personal?, si su respuesta es
no ¿Por qué?
4. ¿Cuántas personas han sido contratadas para La Unidad de Espacios
Públicos?
5. ¿Considera que la plantilla de personal actual es suficiente para atender las
necesidades de trabajo demandadas? Explique
6. ¿Mencione los diferentes manuales administrativos que se utilizan en La Unidad
de Espacios Públicos?
7. ¿Explique el flujo grama de proceso de trabajo en La Unidad de Espacios
Públicos?
8. ¿Existe evaluación del desempeño del personal?
9. ¿Se le da seguimiento a los resultados de la evaluación de desempeño?
C. Dirección:
137
1. ¿Cuáles son los objetivos estratégicos para La Unidad de Espacios Públicos?
2. ¿Cuál es la motivación que mantiene La Unidad de Espacios Públicos;
¿Considera usted que el personal se encuentra motivado? Si su respuesta es
positiva, ¿Cómo mide la motivación?
3. ¿Toma usted en cuenta las opiniones de los subalternos para el mejoramiento
del servicio?
4. ¿Considera usted que las funciones que realiza la unidad son acorde para
cumplir los objetivos propuestos?
5. ¿Qué método utiliza usted para mantener una buena comunicación con sus
empleados?
6. ¿Cuáles son los mecanismos de coordinación para realizar las diferentes
actividades?
7. ¿Considera que se mantiene una comunicación y coordinación adecuada entre
el personal de La Unidad de Espacios Públicos y las diferentes áreas o
departamentos que integran la municipalidad?
8. ¿Qué técnicas de supervisión utilizan para controlar el trabajo dentro de la
unidad?
9. ¿Considera que el grado de delegación para la toma de decisiones es,
insuficiente, aceptable o excelente.
D. Control:
1. ¿Existen controles para la adecuada utilización de los recursos disponibles?
2. ¿Los controles fueron diseñados en función de los planes establecidos?
3. ¿Qué es lo que básicamente controla su unidad?
4. ¿Existen procedimientos para ajustar las desviaciones encontradas en cada
uno de los controles que se llevan a cabo?
5. ¿Considera usted que existe una apropiada asignación o distribución de
responsabilidades a fin de evitar la excesiva carga o exigua carga de trabajo?
¡¡¡Gracias por su colaboración!!! Datos de clasificación:
Nombre y firma del entrevistador:__________________________________ Lugar y Fecha:__________________________________________________
� Y Área operativa siempre con el mismo instrumento elaborado con 16
preguntas con respuestas de opción abierta,
Se resolvió utilizar este tipo de instrumento por ser uno de más confiables que
aporto al estudio al momento de la recolección de información, en combinación
con el cuestionario se desarrolló
del proceso administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
Entrevista dirigida: Perfil del entrevistado: Nombre: Cargo: Compañía: Profesión:
I. Desarrollo de la Entrevista:
Área Operativa:
A. Planeación:
1. ¿Conoce la misión, visión de la
2. ¿Cuáles son objetivos
3. ¿Sus actividades de trabajo se desarrolla de manera total, parcial o mínimo?
4. ¿De qué manera participa
B. Organización:
1. ¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo?
2. ¿Tienen a disposición m
¿mencione algunos de ellos? ¿se encuentran actualizados? ¿Por qué no se
utilizan?
3. ¿Cuáles son las atribuciones de L
4. ¿Considera usted que hay dualidad de mando? Si porque.
C. Dirección:
1. ¿Considera a su jefe como un líder?
perativa siempre con el mismo instrumento elaborado con 16
preguntas con respuestas de opción abierta,
Se resolvió utilizar este tipo de instrumento por ser uno de más confiables que
aporto al estudio al momento de la recolección de información, en combinación
desarrolló una entrevista de carácter personal.
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADORFACULTAD DE ECONOMIA
Entrevista dirigida a empleados para la evaluacióndel proceso administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
¿Conoce la misión, visión de la alcaldía?
son objetivos que persigue La Unidad de Espacios Públicos?
¿Sus actividades de trabajo se desarrolla de manera total, parcial o mínimo?
¿De qué manera participa Ud. en la elaboración de los planes operativos?
¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo?
¿Tienen a disposición manuales para desarrollar sus actividades? Si
¿mencione algunos de ellos? ¿se encuentran actualizados? ¿Por qué no se
les son las atribuciones de La Unidad de Espacios Públicos?
¿Considera usted que hay dualidad de mando? Si porque.
¿Considera a su jefe como un líder?
138
perativa siempre con el mismo instrumento elaborado con 16
Se resolvió utilizar este tipo de instrumento por ser uno de más confiables que
aporto al estudio al momento de la recolección de información, en combinación
rácter personal.
UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADOR
Entrevista dirigida a empleados para la evaluación del proceso administrativo de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
a Unidad de Espacios Públicos?
¿Sus actividades de trabajo se desarrolla de manera total, parcial o mínimo?
en la elaboración de los planes operativos?
¿Cuáles son las principales funciones en su puesto de trabajo?
anuales para desarrollar sus actividades? Si
¿mencione algunos de ellos? ¿se encuentran actualizados? ¿Por qué no se
nidad de Espacios Públicos?
139
2. ¿Considera usted se encuentra motivado o desmotivado en su trabajo?
Explique en qué sentido.
3. ¿De qué manera su jefe lo motiva a desarrollar su trabajo?
4. ¿Cada cuánto tiempo su jefe diagnostica las necesidades de sus subalternos, y
busca las soluciones pertinentes?
5. ¿Mencione cuáles son los principales mecanismos de coordinación que se
realizan entre las diferentes unidades administrativas?
6. ¿A su juicio quien cree que realmente toma las decisiones dentro de su área de
trabajo?
Jefe:____
Jefe de su jefe:____
Otro:____
D. Control:
1. ¿Cuáles son las técnicas de controles que utiliza para el cumplimiento de los
planes de trabajo?
2. ¿Qué aspectos básicamente controla su unidad?
¡¡¡Gracias por su colaboración!!! Datos de clasificación:
Nombre y firma del entrevistador:__________________________________ Lugar y Fecha:__________________________________________________
c) Aplicación de instrumentos para la obtención de la información
Al tener los instrumentos elaborados y revisados previamente, el Gerente General
autorizó y reunió a todo el personal para explicarles el motivo de las encuestas, se
procedió a aplicarla a cada empleado solicitándole su colaboración de manera que
fuesen bien explícitos en sus respuestas. Este proceso de recopilación de toda la
información se llevó a cabo durante seis intervenciones para poder evacuar todas
las dudas que pudieran existir en el llenado del instrumento.
140
2. Análisis de la información.
Para el análisis de la información se trató de determinar los diferentes aspectos
de cada uno de los entrevistados para luego ser cotejados e identificar las
respuestas comunes establecidos para indagar cual es la percepción que se tiene
cada una de las procesos administrativos según corresponda el caso.
A partir de los resultados de la encuesta y una observación informal para constatar
la información obtenida se procedió a realizar el análisis para la identificación y
propuesta de las estrategias.
3. Análisis de resultados o conclusiones
Para una mejor comprensión se analizó toda la información recopilada en los
instrumentos antes descritos.
Con el análisis de los resultados obtenidos se elaboró el diagnostico
administrativo, los cuales sirvieron de insumo para desarrollar el diagnostico a
través del método FODA.
2.2.5. Presentación de resultados obtenidos de los instrumentos.
Con los resultados obtenidos en las encuestas realizadas a todos los empleados y
la guía de entrevista aplicada a La Gerente Administrativa, el equipo investigador
en común acuerdo con La Gerencia Administrativa tomo la decisión de excluir de
La Unidad de Espacios Públicos Recreativos al Polideportivo Santa Alegría por
motivos de administración la cual comunico que esta unidad va ser trasladada a
una unidad independiente llamada IMDEPUR es por ello que ya no se incluirá en
la investigación.
Procesamiento y análisis de la información recolect ada en la entrevista
dirigida al Gerente General de la Alcaldía de Ciuda d Delgado.
Perfil Del Entrevistado. Nombre: Ing. Arnulfo Elías. Cargo: Gerente General. Compañía: Alcaldía Municipal De Ciudad Delgado.
141
I. Desarrollo de la Entrevista: Área Estratégica:
A. Planeación:
Pregunta 1.
Se percibe que conoce lo más general de la misión y visión, comprende de
una forma muy completa.
El Gerente General de la alcaldía municipal, esta consiente de la importancia
de comprender lo esencial de la misión y visión que posee la entidad como
también suele tener debilidades y una de ellas en este caso es la falta de
documentación formal dentro de las unidades internas que respalde el
conocimiento oportuno de la misión y visión ya que no se cuenta con
suficiente información física que ayude a tener más claro tal conocimiento.
Pregunta 2.
El más importante es Controlar, Direccionar y mantener los espacios públicos
en óptimas condiciones con el fin de que se proyecten de cara a la población.
El Gerente sabe que los objetivos son fundamentales y están diseñados a
cumplir con las actividades en La Unidad de Espacios Públicos, por otro
parte cabe la posibilidad de implementar y poner a disposición a todo el
personal un documento administrativo en cada área de trabajo que le brinde
tal información más detalla y precisa con el propósito de tener mucho mas
valederos tales objetivos en cualquier circunstancias que se presenten.
Pregunta 3.
La estrategia es potenciar una campaña de divulgación de promoción y a la
vez seguir creciendo también la gestión internacional para seguir haciendo
más espacios públicos y manteniendo los que ya tenemos en óptimas
condiciones.
Las estrategias son acciones que se llevan a cabo con el fin de alcanzar
determinados objetivos, el termino estratégico hace referencia al más alto
nivel de la municipalidad por lo que se suele pensar que las estrategias solo
se deciden ahí, pero en realidad éstas se toman en todos los niveles de la
municipalidad independientemente de que tipo sea. En la municipalidad de
142
Ciudad Delgado, el Gerente General establece estrategias con el fin de
seguir creando más espacios y dar sostenibilidad a los que ya tienen en
óptimas condiciones logrando a la vez un mejor servicio a la comunidad.
Pregunta 4.
Dentro de las fortalezas encontradas está el mantenimiento de los espacios
públicos con recursos propios, el diseño de nuevos espacios públicos, y el
más importante la conciencia por aparte del gobierno municipal así como
también de los administradores que conozcan cuales son las necesidades del
municipio a través de los espacios públicos. Dentro de las debilidades que es
fundamental es la disponibilidad de recursos (financieros, de personal entre
otros) con que se cuenta ya que no son suficientes para cubrir las
necesidades importantes de la Unidad, de igual forma la inseguridad social y
como esto afecta al desarrollo de las comunidades, la falta de conciencia de
la población en cuando a negarse a recibir beneficios solo por ideas
partidarias. Una debilidad que se puede convertir en una fortaleza es la falta
de un parqueo municipal.
Pregunta 5.
Las oportunidades son todos aquellos eventos del medio ambiente externo
que de presentarse facilitarían el logro de los objetivos. Podemos destacar
que las oportunidades con que cuenta la municipalidad hacia los espacios
públicos recreativos son muy oportunos hay que destacar otras
oportunidades que pueden ser más practicas a la hora de optimizar las
actividades de la unidad. Las amenazas son todos aquellos del medio
ambiente externo que de presentarse, complicarían o evitarían el logro de los
objetivos de la municipalidad aunque la amenaza en cuanto al recurso no es
propia del municipio sino es nacional afecta el bolsillo de las personas
cuando hay un aumento en las tasas que es necesario hacer si no hay una
recaudación de ingresos en el municipio llega a punto en el que no se puede
subsidiar mas eso da como resultado un aumento que genera descontento
grande en la comunidad delgadence. Como también la amenaza que siempre
143
está allí acechando es el cambio de gobierno en los periodos cortos y que es
una incertidumbre porque no se sabe con qué visión llega el nuevo gobierno
y que proyectos se culminaran y cuáles no.
Pregunta 6.
El personal está capacitado pero hay una parte que todavía necesita
capacitación; además, no existe personal suficiente lo que afecta de una
forma negativa es la parte política ya que existe contratación en ocasiones de
una forma que no es la adecuada solamente por ser amigos partidarios.
La capacitación busca mejorar conocimientos, habilidades, actitudes y
conductas de las personas en sus puestos de trabajo; estas habilidades
facilitan realizar una tarea con cierta eficiencia, empleando el mínimo de
recursos y de tiempo, las actitudes son los marcos de referencia,
generalmente emocionales, a través de los cuales juzgamos la realidad, y
condicionamos nuestra conducta, predisposiciones para actuar, criterios de
juicio y la conducta es la forma de actuar y de relacionarse con los demás;
aquí no se evalúan las causas de las conductas. Se busca modificar
conductas ante situaciones concretas. Aunque en la municipalidad capacitan
no a todo el personal evaluando todo lo anteriormente mencionado que es
fundamental para que si existe alguna deficiencia pueda ser corregida y
beneficie grandemente al personal de la municipalidad y a la comunidad de
Ciudad Delgado.
Pregunta 7.
Se encuentra en todo en nuestro presupuesto y en el plan de inversión que
se elabora.El fortalecimiento se da en cualquier municipalidad para darle un
mayor respaldo al desarrollo de sus actividades, se compromete además a
dotarlos de las herramientas necesarias para el desarrollo de sus actividades
en la municipalidad es una prioridad el fortalecimiento y siempre se considera
en el presupuesto y en el plan de inversión que se elabora en la
municipalidad y que es fundamental para el logro de los objetivos.
144
Pregunta 8.
Se trabaja en base a un plan cada año cada unidad elabora su plan de
trabajo y el plan de inversión que se hace quinquenal. El plan de trabajo es
entregado en el mes de octubre.
Un plan de trabajo es una herramienta que permite ordenar y sistematizar
información relevante para realizar un trabajo. El Gerente hace referencia
que año con año cada unidad elabora su plan de trabajo que es una especie
de guía que propone una forma de interrelacionar los recursos humanos,
financieros, materiales y tecnológicos disponibles lo presentan
quinquenalmente y es fundamental su elaboración y entrega ya que
facilitaría para la creación del presupuesto.
Pregunta 9.
El alcalde muestra un gran interés lo demuestra constantemente revisando
planes en las diferentes áreas con el objetivo de corregir inmediatamente las
deficiencias y muestra un gran interés en la gestión de recursos se enfoca
mucho más en ese aspecto y es una de las funciones que realiza con más
detalle.
Una de las primeras autoridades municipales como lo es el alcalde muestra
un gran interés para el fortalecimiento dándole mayor respaldo al desarrollo
de sus actividades, comprometiéndose a revisar constantemente los planes
en las distintas áreas además gestionando recursos para el fortalecimiento y
ampliación de los Espacios Públicos Recreativos a través de visitas a
diferentes organizaciones internacionales, se considera que esta estrategia
es muy fuerte dando así buenos resultados.
Pregunta 10.
Las gestiones que más se realizan son la presentación de ideas para que
realicen los diseños para lograr la ejecución de los proyectos, las revisiones
de las evaluaciones del personal, y el gestionar la aprobación de
capacitaciones al personal.
145
La gestiones aportan un nivel mucho más alto de organización permitiendo
así que la municipalidad pueda desempeñarse muy bien en su área de
trabajo con el objetivo de que la misma llegue a crecer grandemente por esa
razón El Gerente General de la alcaldía menciona las diferentes gestiones en
base a la necesidad de recursos para la realización de proyectos
presentando a la alta administración diseños para que sean retomados y
aprobados y manden al personal para que los desarrollen; como también la
gestión que envía las evaluaciones que se le aplican al personal que son
evaluaciones dos veces al año.
Pregunta 11.
Se han realizado dos estudios de mercado y los resultados de ese estudio
nos reflejan que es necesario la creación de más talleres vocacionales como
también la necesidad de darle publicidad acerca de la ubicación del parque
acuático tío julio y otros espacios públicos, la poca promoción del lugar y la
prohibición de bebidas alcohólicas en el parque son algunos de los
resultados que prontamente fueron corregidos.
El comportamiento de los consumidores refleja sus gustos y preferencias.
Tales gustos se generan dentro de un ámbito social que es afectado por
variables socio-económicos. Las municipalidades en los últimos años han
desarrollado estudios de mercado para tener información sobre estas
variables claves para determinar qué es lo que las personas prefieren, estos
estudios se hacen en base a las técnicas de encuesta u otros estudios de
participación. Estos estudios de mercado se han realizado en dos ocasiones
y los resultados han sido fundamentales y tomados en cuenta para mejorar
los espacios públicos
Pregunta 12.
El presupuesto asignado es de $180,000 dólares aparte del salario de los
empleados se considera que es muy poco y no llega a cubrir todos los
gastos; el presupuesto idóneo sería un monto arriba de los $400,000 dólares
146
se lograría crecer y mejorar los espacios logrando la auto sostenibilidad que
es lo fundamental.
Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en
valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas. Los presupuestos pueden desempeñar
tanto roles preventivos como correctivos dentro de la municipalidad. Los
presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las
operaciones de la organización. Aunque en muchas ocasiones como lo es en
la alcaldía municipal en el área de espacios públicos recreativos la
asignación no es suficiente y necesitan más presupuesto para poder realizar
todos los proyectos y tener auto sostenibilidad en dichos espacios.
B. Organización:
Pregunta 1.
La Unidad de Espacios Públicos se encuentra oficialmente estructurada en el
organigrama.
Esta oficialmente estructurada en el organigrama de la alcaldía municipal de
Ciudad Delgado, ahí se muestran además las diferentes unidades con sus
respectivas dependencias; las cuales al igual que La Unidad de Espacios
Públicos Recreativos son una parte importante que conforma la estructura y
que deben estar en constante desarrollo.
Pregunta 2.
Los manuales desarrollados son los de funciones y los de descripción de
puestos aunque no están seleccionados.
Los manuales administrativos son documentos que sirven como medios de
comunicación y coordinación que permiten registrar y transmitir en forma
ordenada y sistemática la información de una municipalidad. En este caso El
Gerente General manifestó dos diferentes manuales de funciones y
descripción de puestos; los cuales sirven para instruir al personal, acerca de
147
aspectos tales como: objetivos, funciones, relaciones, políticas,
procedimientos normas como también precisar las funciones y relaciones de
cada unidad administrativa para deslindar responsabilidades, evitar
duplicidad siendo los manuales fundamentales en toda municipalidad.
Pregunta 3.
Hay una metodología para toda la municipalidad que no se cumple a totalidad
el procedimiento para el reclutamiento y selección.
Este proceso varía según la organización; por lo tanto del staff especializado.
El reclutador identifica las vacantes mediante la planeación de los recursos
humanos, que se ha pedido de la dirección de la municipalidad. Este plan o
proceso es útil porque muestra las los puestos actuales disponibles los que
se contemplan para un futuro. El nivel que tenga la vacante en la empresa,
es uno de los factores determinantes. Los trabajadores altamente
especializados, son por ejemplo más difíciles de encontrar. Podría parecer
lógica la política de “Identificar al mejor candidato como el que más
experiencia tiene”; después de todo, las compañías desean obtener personal
idóneo y experimentado aunque no siempre se cumpla esa regla en la
municipalidad tiene una política a nivel general existe procedimiento pero no
se cumple a totalidad por ser una institución de gobierno y muchas ocasiones
no cumplen todo el procedimiento adecuado.
Pregunta 4.
Existe un poco todavía de centralización ya que cuesta mucho en las
municipalidades porque la máxima autoridad es el Concejo y luego el Alcalde
Municipal y no se puede pasar por la autoridad de ellos.
La administración centralizada delega poco y conserva en los altos jefes el
máximo control, reservando a éstos el mayor número posible de decisiones.
La administración descentralizada delega en mucho mayor grado la facultad
de decidir, y conserva sólo los controles necesarios en los altos niveles.
C. Dirección:
148
Pregunta 1.
El Clima Organizacional está muy bien estructurado pero la función a
desempeñar es otra cosa ya no depende de cómo este sino de las personas
ya que está muy bien estructurada y coordinada.
El Clima Organizacional es el nombre dado al ambiente generado por las
emociones de los miembros de un grupo u organización, el cual está
relacionado con la motivación de los empleados. En la misma medida en que
se puede analizar y describir una organización en lo que concierne a sus
propiedades, a su estructura y a sus procesos, también es posible identificar
las diferentes dimensiones de la percepción del medio ambiente laboral en el
que se encuentra el colaborador. En la municipalidad hay una buena
coordinación en cuanto al clima organizacional está bien estructurado aunque
la funcionalidad depende de la persona encargada de cada unidad como
pone en práctica el procedimiento con los empleados en sus diferentes
puestos de trabajo.
Pregunta 2.
Hay un plan de capacitación y ha funcionado positivamente ya que el
personal ha mejorado el servicio de atención a usuarios ya que de este
existían muchas quejas de maltrato como también la rotación del personal
que es clave para mejorar las faltas que los empleados cometen.
En la implementación de programas de capacitación y motivación existen
muchas formas de capacitar, que dan resultados positivos en el personal de
la municipalidad; como la motivación que muestra lo que mueve a los
trabajadores en su labor; cuando tienen una gran motivación, se eleva el
clima y se establecen relaciones satisfactorias de animación, interés,
colaboración. Pero cuando la motivación es escasa, ya sea por frustración o
por impedimentos para la satisfacción de necesidades, el clima
organizacional tiende a disminuir y sobrevienen estados de depresión,
desinterés, apatía, descontento es cuando las organizaciones necesitan
incentivar a sus empleados dándole cursos tradicionales, pero las
149
alternativas incluyen la rotación en los puestos de trabajo siendo un método
clave para poder mejorar las deficiencias que los empleados desarrollan en
sus puestos de trabajo.
Pregunta 3.
Existen pero son bien mínimas no son relevantes.
En la municipalidad existen pequeños problemas de comunicación y
coordinación que no son importantes ya que la comunicación es un elemento
clave para un buen clima organizacional, además de incidir con el logro de
los objetivos propuesto para la empresa; la coordinación por su parte se
encarga de gestionar las interdependencias entre las diferentes actividades
que son realizadas en conjunto con diferentes personas conformando grupos
de trabajo y logrando las metas establecidas en la unidad de espacios
públicos.
Pregunta 4.
Los subalternos tienen capacidad para dar mucho más, por ese motivo el
liderazgo es aceptable.
El estilo de mando del líder es el que genera cierta atmósfera en la
organización; lo característico del líder es estimular, a los otros a que le
sigan, su función específica es poner en movimiento, incitar a la acción; por
esa razón la gerencia acepta que necesitan dar más los subalternos para
llegar a un nivel de excelencia ya que es necesario ser líder no tratar de serlo
por eso el liderazgo que ellos proyectan es aceptable esperando y llegue a
mejorar más adelante.
Pregunta 5.
El grado de rotación en la unidad la hace año con año cuando el Gerente
General lo realiza se hace trimestralmente y se evalúa a la misma vez si es
necesario la rotación se hace inmediatamente.
El término de rotación de recursos humanos se utiliza para definir la
fluctuación de personal entre una organización y su ambiente; esto significa
que el intercambio de personas entre la organización y el ambiente se define
por el volumen de personas que ingresan en la organización y el de las que
150
salen de ella. Por lo general, la rotación de personal se expresa mediante
una relación porcentual entre las admisiones y los retiros con relación al
número promedio de trabajadores de la organización, en el curso de cierto
período. Casi siempre la rotación se expresa en índices mensuales o
anuales con el fin de permitir comparaciones, para desarrollar diagnósticos.
En la municipalidad el índice de rotación es anualmente pero cuando lo
realiza el Gerente General lo llega hacer de un forma trimestral evaluando la
necesidad de una rotación ya sea de forma inmediata.
Pregunta 6.
Llega a impactar negativamente cuando se toma una decisión equivocada al
ubicar a los empleados idóneos en los diferentes puestos de trabajo.
La rotación de personal en algunas ocasiones puede llegar a impactar de una
forma negativa si esa rotación no fue acertada con la persona idónea para el
puesto de trabajo; habiendo consecuencias negativas a la municipalidad y
que llevan a pérdida de tiempo y retraso a realizar las actividades y que han
sido programadas en un tiempo estipulado.
D. Control:
Pregunta 1.
Las técnicas de controles es solicitar informes mensuales donde especifican
actividades, metas logradas y no logradas, niveles de avance como también
la ejecución presupuestaria y la verificación que se hace después de la
entrega del informe.
Estas técnicas constituyen un método para controlar programas, costos,
tiempos, secuencias, relación de actividades, entre otros informes de control
que se utilizan para el control directo de las operaciones. Reportes de
información que presentan datos extensos a fin de que la gerencia pueda
formular planes. La administración por objetivos constituye una especial
actitud, criterio o filosofía de la administración, que consiste en que los jefes
superiores discuten en común con los jefes que dependen inmediatamente
de ellos, la cuantificación de los objetivos y estándares que deben
establecerse. Esta técnica es la utilizada por el gerente de los espacios
151
públicos recreativos en la cual solicita informes mensuales especificados con
las actividades metas logradas o no logradas niveles de avance y ejecución
presupuestaria. Continuando con la verificación que se hace luego de la
entrega del informe.
Pregunta 2.
El cumplimiento de las metas de los planes de trabajo y la verificación de la
ejecución presupuestaria.
El control actúa en todas las áreas y en todos los niveles de la municipalidad.
Prácticamente todas las actividades de una empresa están bajo alguna forma
de control. El gerente de los espacios utiliza el control según su periodicidad;
el control concurrente que es el que vigila las operaciones en funcionamiento
para asegurarse que los objetivos se están alcanzando, los estándares que
guían a la actividad en funcionamiento se derivan de las descripciones del
trabajo y de las políticas que surgen de la función de la planificación. Tiene
muy claro los aspectos que el controla en su puesto de trabajo desde el
cumplimiento de metas en sus planes de trabajo, llegando hasta la
verificación presupuestaria teniendo en cuenta que en ocasiones hay
muchos aspectos negativos que llegan a influir para que no se cumpla lo
establecido; pero siempre teniendo en cuenta que si hay algún tipo de
problema.
Pregunta 3.
Son flexibles aunque los planes cambian si la autoridad máxima dicta otra
política ya no se ejecutan. Donde no existe flexibilidad es en la elaboración
de proyectos si ya no van se paran y ya no se continúan por ningún motivo.
Los controles tienen que ser flexibles en las organizaciones ya sea privadas o
públicas esa flexibilidad se obtiene si bien es aplicable a una variedad de
situaciones, se da al usuario el margen necesario para adaptarlo a un
conjunto particular de situaciones. Se reconoce la flexibilidad y se fomenta
la mejor manera de utilizarlo en una forma práctica. En la municipalidad se da
la flexibilidad aunque en raras ocasiones no se puede dar esa flexibilidad
152
como lo es en la aplicación de proyectos ya que no se puede y si la máxima
autoridad lo decide no se culmina ese proyecto.
Pregunta 4.
Se le da el tratamiento a las correcciones hasta al personal si no hacen bien
su trabajo y llegan a tener faltas graves firman un informe y son despedidos.
Las correcciones de las desviaciones que se encuentran en los controles
como la palabra lo dice corrección es la utilidad concreta y tangible del
control está en la acción correctiva para integrar las desviaciones en relación
con los estándares. , para realizar las correcciones necesarias debe
desarrollar un programa de acción correctiva y ponerlo en práctica a fin de
lograr el desempeño deseado. El gerente está atento que cuando ocurre una
situación de esa índole se aplica un correctivo ya sea de una acta y a la
tercera falta ocurre un despido que la municipalidad no le gusta llegar hasta
esa situación lamentable para el empleado.
Procesamiento de la información recolectada en la e ntrevista dirigida de
la Gerencia Administrativa de los Espacios Públicos .
Perfil del entrevistado. Nombre: Licda. María Hilda de Aguilar. Cargo: Gerente Administrativa de Espacios Públicos. Compañía: Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado. Profesión: Licenciada.
I. Desarrollo de la Entrevista: Área Táctica:
A. Planeación:
Pregunta 1.
Se percibe que tiene una idea general acerca de la misión y visión de la
alcaldía municipal.
La Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, considera que para brindar un
buen servicio a la comunidad delgadence debe contar con una misión y
visión clara; son creadas con el fin de proyectar una imagen de excelencia
que se desea crear; a la vez nos dan una razón de ser de una persona,
153
equipo y empresa, con lo que le permite existir, lograr su sostenibilidad o
rentabilidad. Estas son herramientas administrativas de gran utilidad para
todos los niveles; en el caso de La Gerente, debe conocer el contenido y la
interpretación de lo que conforma la misión y visión de la alcaldía y si es
posible que pueda tenerla plasmada de una forma física en su lugar de
trabajo. Estas deben ser claras y visibles para las personas que integran la
entidad con el fin de satisfacer las necesidades de la comunidad.
Pregunta 2.
El cambio de infraestructura, tener auto sostenibilidad, negociación y compra
del terreno de la casa de la cultura, la terminación de la construcción de la
última etapa del anfiteatro. En cuanto a Políticas no existen.
La Gerencia de Espacios Públicos de la Alcaldía de Ciudad Delgado, tiene
presente que para mejorar los ingresos de las unidades es necesario el
cambio de infraestructura en la casa de la Juventud Schafik Handal, la cual
dará más seguridad a las instalaciones y más comodidad a la población y
demanda que se genera. Negociación y compra de terreno de la casa de la
cultura para ampliar las instalaciones y ser más eficiente el servicio que se
brinda en esta unidad, por otra parte tener auto sostenibilidad y construcción
del anfiteatro en el parque tío julio. El cumplimiento de estas metas lograra el
incremento de los ingresos lo cual la Gerente tiene muy en claro que deben
cumplirse a su totalidad. En cuanto a las políticas son imprescindibles ya que
guían a los miembros de una organización en la conducta de sus
operaciones en acción; sin embargo, en este caso no cuentan con dichas
herramientas administrativas de lo contrario se tiene muy claro las metas a
alcanzar.
Pregunta 3.
Las principales fortalezas es la gestión de proyectos internacionales, y
proyectos realizados con fondos propios; la debilidad que más se presenta
es el atraso a la aprobación de la gestión de proyectos internacionales por
154
parte de la alta administración municipal suelen ser muy tardados y se
atrasan a la realización de estos.
La gestión de proyectos internacionales siendo esta la fortaleza más
importante debe ser realizada con un alto grado de eficiencia en ocasiones
estas gestiones son realizadas con fondos propios recaudados del cobro de
los impuestos que realiza el municipio. La debilidad presentada y la cual es
realizada con bajo grado de eficiencia es en cuanto a la aprobación de
gestión de proyectos internacionales por el tiempo que se tarda la gestión los
proyectos no son terminados con el tiempo estipulado y ocurre lo que la
municipalidad no quiere que suceda y es el atraso y el descontento de la
comunidad por no haber terminado el proyecto en el tiempo necesario.
Pregunta 4.
Las oportunidades más obvias es la recolección de ingresos financieros a
través de fondos propios que provienen de los impuestos municipales y de
proyectos internacionales, en cuanto a las amenazas es el factor tiempo para
aprobar todos los proyectos, ocasionando la perdida de ellos.
La recolección de fondos financieros por medio de fondos propios es un
evento del medio ambiente externo que al presentarse facilitaran el logro de
los objetivos y la municipalidad tiene grandes oportunidades de incrementar
la demanda de los espacios públicos como también lograr sostener dichos
espacios. La tardada aprobación de gestión de proyectos de cualquier tipo se
vuelve la amenaza más grande que complicaría y llevaran a evitar el logro de
los objetivos propuestos y así en muchas ocasiones influye negativamente
para lograr captar ingresos.
Pregunta 5.
El personal se encuentra capacitado pero hay debilidades que siempre
surgen en el personal.
155
La capacitación es una herramienta fundamental; debe tenerse en cuenta que
dicho programa debe ser planificado, con alto grado de calidad por parte de
instructores y características idóneas de los colaboradores a instruir como
observar los principios del aprendizaje, que son de mucha ayuda para el aprendiz,
reforzamiento a tiempo, evitar la tensión, buscar la participación, facilitar la
retroalimentación todo este conjunto que conforma la capacitación ayuda a
mejorar e incrementar el rendimiento en las organizaciones por eso la
municipalidad realiza capacitaciones pero necesita incrementarlas más al personal
porque existen debilidades en el desarrollo del cumplimiento de las actividades
que realizan en su puesto de trabajo.
Pregunta 6.
Los planes elaborados se encuentran ajustados a las estrategias que se
formulan en la elaboración de planes.
El fortalecimiento de los espacios públicos recreativos a través de planes de
trabajo elaborados y ajustados a las estrategias son determinados en la
alcaldía municipal de forma anticipada con la única finalidad de asegurar el
logro de los objetivos de la empresa como también incorporar experiencias
pasadas para que las experiencias futuras tengan una gran oportunidad que
toda municipalidad necesita para luego verse reflejadas en el logro de los
objetivos y metas.
Pregunta 7.
Gestiones realizadas para la modificación de proyectos encaminados al
parque tío julio ante la alta administración al igual que gestiones
internacionales, así como también se han gestionado para la casa de la
juventud y de la casa de la cultura. Además gestiones locales para la
realización de la infraestructura de los espacios públicos en general.
Las gestiones que realizan ante la alta gerencia son para la modificación de
proyectos que son realizados en distintas unidades que conforman los
156
espacios como la infraestructura; estas gestiones son para proyectos locales
como internacionales realizados por los ingresos internos como externos que
cumplen el objetivo en común, el logro y la realización de los proyectos
establecidos.
Pregunta 8.
Los estudios realizados son de carácter estadísticos por medio de encuestas
que se realizan dos veces al año, solamente mencionan algunos gustos que
los visitantes sugirieron entre ellos los murales urbanos, en los espacios
públicos, más seguridad, y más atención personalizada.
Los estudios para detectar gustos y preferencias cumplen las funciones de
mejorar y corregir fallas que se están cometiendo y que no permiten el
crecimiento de las unidades de espacios públicos recreativos. La
municipalidad realizo estudios estadísticos a través del instrumento de
encuesta la cual fue realizada dos veces al año y en la cual pudieron corregir
actividades que estaban realizando y que atentaban con el funcionamiento e
influían negativamente, surgiendo un ausentismo de las personas al visitar
los espacios por ese motivo la gerencia de los espacios toma en cuenta
todos los resultados de estos estudios
Pregunta 9.
No existe un presupuesto asignado por cada unidad de los espacios
solamente; existe un presupuesto para una sola unidad espacio público que
es la casa de la cultura y los demás están en propuesta para tener un
presupuesto a futuro.
El no tener un presupuesto asignado influye de manera negativa a las
unidades de espacios públicos recreativos ya que se necesitan fortalecer y
mantener el espacio utilizado; el hecho que uno tiene presupuesto y otro no;
afecta a no mantenerse auto sostenible requiere que exista un equilibrio y
que existan otras propuestas para aprobar los otros presupuestos que son
157
fundamentales para lograr el mantenimiento y desarrollo de proyectos
ampliar instalaciones; la gerencia esta consiente de la asignación de
presupuesto pero necesita luchar y lograr la aprobación de presupuestos y
verificar que se distribuyan adecuadamente en las unidades.
B. Organización:
Pregunta 1.
Las funciones principales desarrolladas en su puesto de trabajo son las
actividades que se desarrollan de acuerdo al puesto de trabajo que la gerente
desarrolla y las menciona como funciones que son básicas para mantener el
funcionamiento de las unidades que ella tiene a su cargo entre estas
funciones tenemos: la toma de decisiones que es la más importante y es de
forma intelectual, la supervisión constante que nos muestra los principales
indicadores de la actividad de las unidades con el fin de tener decisiones
adecuadas encaminadas a lograr un mejor desempeño de toda la unidad;
verificación de ejecución de carpetas que contienen presupuestos pero no
menciona una función muy importante y es crear un ambiente en el cual
puedan las personas lograr metas.
Pregunta 2.
Las diferentes atribuciones de la unidad de espacios públicos que nos
menciona y que son las más importantes la cultura y el entretenimiento, el
fortalecimiento de la juventud y la recreación y sano esparcimiento.
Las atribuciones de La Unidad de Espacios Públicos Recreativos son esa
parte importante en la cual se buscan razones por parte de los individuos de
sus éxitos y fracasos personales; la gerente de la unidad menciona
atribuciones que se basan solamente en la cultura y entretenimiento unidos al
fortalecimiento de la juventud dejando de ultimo la recreación que es lo más
fundamental en los espacios públicos recreativos
Pregunta 3.
158
Si existe un procedimiento, en cuanto a su cumplimiento no se cumple a
totalidad, no existe un proceso sistemático.
El reclutamiento y selección del personal es una herramienta fundamental el
reclutamiento genera una serie de sistemas de información que le van a
proporcionar a la organización detalles acerca del conocimiento y capacidad
que posee cada individuo que forma parte de esa estructura. El proceso de
reclutamiento que muchas veces es largo y variado viene el proceso de
selección que sirve para poder adquirir un recurso humano con la capacidad
que se requiere para el cargo; el análisis del puesto es la principal tarea del
departamento de recursos humanos; la gerencia de espacios públicos tiene
muy claro que existe un procedimiento pero que no llega a cumplirse en un
cien por ciento.
Pregunta 4.
La unidad cuenta con quince personas contratadas para desarrollar las
diferentes actividades.
La contratación del personal sirva para saber el recurso humano que está
apto para el puesto que se necesita cubrir para la Unidad de Espacios
Públicos Recreativos no se requiere de mucho recurso humano ya que
poseen recurso externo que lo adquieren de afuera este recurso es cubierto
por personas que hacen servicio social y por ese motivo no requieren de
nuevas contrataciones con las que tienen son suficientes para poder
desarrollar todas las actividades.
Pregunta 5 Se considera son suficientes para el desarrollo de estas.
La Gerencia de La Unidad de Espacios Públicos Recreativos posee una
plantilla de personal que es suficiente y no requieren contratar más recurso
humano para las unidades de espacios ya que aprovechan un recurso
humano externo que no recibe salario solamente gozan de beneficio este
recurso trabaja en conjunto con el personal contratado por la municipalidad.
159
Pregunta 6.
No poseen manuales administrativos.
Los manuales administrativos en las unidades es de gran importancia ya que
por medio de ellos se logra definir las necesidades del personal para llegar a
seleccionar personal competente y lograr desarrollar programas, desarrollar
un ambiente de trabajo que motive positivamente a los individuos; por este
motivo la municipalidad necesita tener estos instrumentos que le faciliten el
desarrollo de actividades en las unidades y que los empleados puedan
realizar sus actividades de trabajo de la forma más eficiente y que llegue a
proyectar un mejor rendimiento tanto como jefe de unidad administrando el
recurso humano como el empleado desarrollando su trabajo
Pregunta 7.
Sus actividades son desarrolladas en base agenda se ve la programación
diaria
El flujo grama es un gráfico que muestra el desarrollo del proceso de trabajo
de una forma sistemática en la unidad en estudio no posee flujo grama ya
que todas las actividades la gerente las desarrolla en base agenda, son
realizadas dependiendo de lo que surja hacer en el día; no se detalla el
desarrollo de las actividades porque las realiza de esa forma.
Pregunta 8.
Existe una evaluación por año y se le da seguimiento por parte de la
Gerencia General y el Concejo Municipal.
La evaluación del desempeño es un instrumento, una herramienta para
mejorar los resultados de los recursos humanos en cualquier organización
estas evaluaciones realizadas en la alcaldía municipal una vez al año donde
los superiores jerárquicos están siempre observando las formas en que los
empleados desempeñan sus tareas y se forman impresiones acerca de su
160
valor relativo y le dan un seguimiento continuo a las evaluaciones ya que
contribuyen al mejoramiento al establecimiento de planes de capacitación y
desarrollo como sanciones y hasta despidos. Por eso es fundamental que
toda municipalidad tenga evaluaciones más seguidas darles seguimiento e
impartir capacitaciones que ayuden a los empleados a mejorar deficiencias
que ellos poseen.
C. Dirección:
Pregunta 1.
Los objetivos estratégicos fundamentales son el mejoramiento de los
espacios públicos y la innovación que se les tiene que seguir dando
constantemente; ordenamiento, entretenimiento, y las necesidades de la
población.
Los objetivos estratégicos para La Unidad de Espacios Públicos Recreativos,
son creados para definir el futuro de las unidades en un periodo de un año;
son creados para el mejoramiento de los espacios y la innovación que se
tiene que realizar para lograr un crecimiento de cada uno de estos espacios
que sirven para captar ingresos y para brindar recreación a la comunidad
delgadeces.
Pregunta 2.
La única motivación que ella menciona es la demanda exagerada de las
personas hay una necesidad por la utilización de los espacios públicos.
La motivación es esa razón por la cual las personas realizan determinadas
acciones incentivadas por ciertos actos; la gerencia de espacios públicos
radica su motivación en la gran demanda que la gente les hace saber por la
necesidad de hacerlos propios los espacios públicos recreativos.
Pregunta 3.
161
Existe una gran motivación a raíz que les encanta lo que hacen en su lugar
de trabajo y esa motivación se mide a través del rendimiento que ellos
presentan en el desarrollo de sus actividades.
Escuchar y tomar en cuenta las opiniones de los subalternos es tan
importante por el gerente de los espacios ya que un líder participativo toma
decisiones mediante las consultas a sus subalternos; esta información ayuda
a tomar una decisión correcta ya que el aporte de la información es la
esencia para el funcionamiento y el mejoramiento de los espacios públicos
recreativos.
Pregunta 4.
Si se toma muy en cuenta, las opiniones son la base fundamental porque de
eso depende el mejoramiento que se pueda dar en los espacios.
El logro de los objetivos implica necesariamente la ejecución de una serie de
funciones que son la base fundamental para el crecimiento de la unidad; la
Gerente a cargo menciona que estas funciones son de acorde para el
cumplimiento de los objetivos pero no menciona las funciones y el
cumplimiento de los objetivos que son necesarios conocer.
Pregunta 5.
Las funciones como ella menciona que se realizan en la unidad son de
acorde para llegar a cumplir todos los objetivos que han sido propuestos.
La comunicación en cualquier municipalidad y unidades de trabajo es de gran
importancia para poder expresar nuestros propósitos necesidades y para una
gerente de unidad es indispensable y los métodos utilizados para mantener
una buena comunicación que implementan es el dialogo esta forma oral de
hacerlo tiene una gran ventaja la rapidez y a la vez se puede evacuar dudas;
reuniones continuas con los diferentes jefes de unidades que son un método
eficaz para poder llegar acuerdos con respecto a decisiones tomadas y la
162
supervisión que facilita la forma de comunicación por el trato personal que
existe.
Pregunta 6.
Los métodos más utilizados y que con resultados favorables es el dialogo las
reuniones continuas y la supervisión.
Los mecanismos de coordinación para la realización de diferentes
actividades la Gerente de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos
coordinan los aspectos como lo son el cumplimiento de asignaciones para la
verificación de una forma sencilla de las responsabilidades de cada
empleado en cuanto a fallas o errores cometidos; además, sirve como un
indicador para aumentar la eficiencia laboral.
Pregunta 7.
Claramente menciona dos mecanismos que utilizan para la realización de
diferentes actividades la asistencia de rendimiento y el cumplimiento de
asignaciones.
La comunicación es fundamental para una coordinación efectiva la
coordinación siempre dependerá directamente de la adquisición, la
transmisión y el procesamiento de la información como también los procesos
de la comunicación se dan en una comunicación interna y externa la interna
propicia un clima de confianza por ello la municipalidad en la Unidad de
Espacios Públicos Recreativos existe una comunicación y coordinación
interna llevada a cabo por medio de reuniones en las cuales coordinan toda
actividad y esta coordinación es fundamental porque facilita y hace más
rápido el desarrollo de toda actividad.
Pregunta 8.
Hay una excelente coordinación que se da en las diferentes áreas que lo
hacen por medio de reuniones y de esto depende mucho el éxito para cumplir
con todo lo propuesto y salir adelante.
163
Las técnicas de supervisión utilizados para controlar el trabajo dentro de la
unidad esta supervisión es un proceso por medio del cual una persona con
una gran capacidad de conocimientos y experiencias asume las
responsabilidades de dirigir a otros y así obtener resultados que son
utilizados para mejorar la unidad la gerente realiza esta supervisión por
medio de la asistencia de los empleados que es importante para desarrollar
actividades y la entrega de un informe donde va conformado la realización y
terminación de las actividades
Pregunta 9.
Se detectan dos técnicas la asistencia y la entrega de informes.
El grado de delegación para la toma de decisiones es uno de los factores
indispensables en el desarrollo de una unidad ya que la toma de decisiones
es el proceso central de trabajar con su equipo ya que cuando delegamos se
les pide que decidan y ellos toman el control pero la gerencia toma ese grado
de delegación como aceptable porque totalmente no confían en las
decisiones tomadas porque muchos de estos cometen errores y tienen que
ser corregidos inmediatamente debido a la deficiencia que todavía existe.
Pregunta 10.
Se logró percibir que es aceptable porque todavía existen unos cuantos
errores que se cometen.
D. Control:
Pregunta 1.
Solo hizo mención que existen que trabajan de acuerdo a ellos y no se salen
de allí.
Para una adecuada utilización de los recursos disponibles siempre se deben
controlar toda actividad; aparte de eso el Gerente puede controlar el trabajo
de empleados sin entorpecer la creatividad o participación que ellos tengan
ya que un buen control evita y detecta errores en la planeación, organización,
164
dirección ya que previenen los errores futuros en la municipalidad pero no
menciona que tipo de controles son.
Pregunta 2. Si.
Es tan importante el control ya que una de las razones más evidentes de la
importancia que tiene el control es que hasta el mejor de los planes se
pueden desviar por este motivo los controles fueron diseñados en función de
los planes de la municipalidad ya que consiente de la importancia los
controles son diseñados en función de los planes establecidos y trabajan de
acuerdo a ellos.
Pregunta 3.
Solamente controla la opinión ciudadana y la aceptación de la población.
El control sirve a los gerentes para poder responder a las amenazas o las
oportunidades, les ayuda a detectar los cambios que están afectando positiva
o negativamente; además, es necesario tener el control de las unidades en
todo los aspectos relacionados a ellos.
Pregunta 4.
Solamente hace mención a un procedimiento y es buscar ayuda de una
estancia superior para resolver esas desviaciones que están sucediendo.
El control como elemento clave de la administración que permite detectar
errores a tiempo y corregir fallas en su debido momento aplicando
procedimientos la gerente hace mención que existen procedimientos pero no
dice cuales son solamente lo que ella realiza existiendo una desviación es
acudir a una instancia mayor para que esta persona le ayude a corregir el
problema.
Pregunta 5. Se logra percibir que no se recargan las obligaciones que han
sido asignadas que son en función a su puesto de trabajo.
165
La asignación apropiada como también la distribución de responsabilidades
nos lleva a un solo propósito y es que los empleados desarrollen las
actividades de acuerdo a su puesto de trabajo las necesarias sin recargarles
el trabajo aunque la unidad siempre espera que sus empleados den mucho
más de las actividades que se les asignen.
Procesamiento y análisis de la información recolect ada en la entrevista
dirigida a los administradores, y empleados de las unidades de
espacios públicos.
Área Operativa: A. Planeación.
Pregunta 1.
Conoce un poco de la misión y visión.
Del 100% de los empleados entrevistados dentro de las unidades internas de
la unidad de espacios públicos, un 50% conoce poco de la misión y visión de
la alcaldía municipal de Ciudad Delgado; mientras el otro 50% manifestó no
conocer nada de la misión y visión.
Pregunta 2.
- Objetivos principales difundir y desarrollar el arte y la cultura prioritariamente en
el municipio.
- Se pretende ser un buen centro de atención al público en cuanto al servicio de
recreación, conoce y tiene muy claro el objetivo del uso del lugar y su puesto de
trabajo.
- Ofrecer a la Población un servicio de atención al cliente.
Del total de los empleados entrevistados el 100% conoce al menos un
objetivo de los que percibe la Gerencia de Espacios Públicos, aunque existan
más objetivos para ellos solamente se basan en uno.
166
Pregunta 3. Completamente seguro que totalmente cumplía con todo su
trabajo que no dejaba a medias actividades.
El 100% de los empleados entrevistados logran desarrollar sus actividades
en forma total ya que las actividades asignadas son de acuerdo a su puesto
de trabajo que ellos desarrollan en la alcaldía municipal.
Pregunta 4.
Tienen una participación en la elaboración de los planes ya que ellos aportan
de manera directa para la realización, cuentan para tal propósito con un
equipo consultivo en coordinación con las comunidades y eso lo aprovechan
al máximo para poder dar la mejor parte y así ser tomados en cuenta para la
elaboración.
Un 90 % de los empleados entrevistados mantienen una participación mínima
en la elaboración de planes operativos de las unidades de la gerencia de los
espacios públicos, mientras un 10 % no tiene ninguna participación en la
elaboración de dichos planes por ser parte del personal operativo.
B. Organización.
Pregunta 1.
Sus funciones en su puesto de trabajo se las sabe completamente bien pero
no tiene ningún manual que las describa sabe lo que tiene que hacer y las
desarrollo de acuerdo a como se las sabe pero siempre necesita de un
instrumento para poder realizarlas mejor.
El 100% de los empleados entrevistados manifestó conocer sus funciones
principales en su puesto de trabajo; sin embargo, el 50% describe con
claridad sus funciones y el otro 50% menciona nada más una función en
general.
Pregunta 2.
167
No tienen no poseen nada tuvieron algunas propuestas pero nada formal y él
sabe que es tan importante porque les ayudaría y facilitaría al realizar todas
sus funciones en su puesto de trabajo ya que estarían de acuerdo a lo que él
tiene que realizar.
El 95 % de los empleados entrevistados coinciden que no existe ningún tipo
de manuales, mientras el 5% desconocen que son los manuales
administrativos y su contenido y llega hasta confundirlos con otro tipo de
información.
Pregunta 3.
Mencionan varias atribuciones administrativas y las tenían bastante claras
involucro a todas las personas que son fundamentales para poder lograr
todos los objetivos propuestos.
El 75% de los empleados entrevistados solamente menciona una atribución
de la Gerencia de espacios públicos y el 25% de los empleados no conocen
de ellas.
Pregunta 4.
Hay existencia de dualidad de mando podríamos decir que hay mucha
intervención del jefe de más alta jerarquía lo que impide una buena función
en las actividades asignadas, lo genera un abuso de autoridad y un irrespeto
hacia los administradores del espacio
El 100% de los empleados entrevistados mencionan que si existe una
dualidad de mando por parte del Concejo Municipal y otros jefes de alto nivel
jerárquico, ya que han vivido circunstancias en las cuales estas personas
imparten órdenes y surge confusión a la hora de desarrollar sus funciones
que entorpecen el desarrollo adecuado del funcionamiento de las unidades
de los espacios públicos.
C. Dirección.
168
Pregunta 1. Si hay liderazgo
El 100% de los empleados entrevistados coinciden que el jefe de cada
unidad encuestada son verdaderos líderes por diferentes razones, una de
esta es la buena comunicación entre subalterno y jefe.
Pregunta 2.
Se encuentra motivado con el desarrollo de sus actividades, pero existe un
porcentaje de desmotivación dependiendo de las circunstancias de las
actividades, se mantiene cincuenta y cincuenta por ciento, en cuanto a la
motivación y desmotivación
Del total de los empleados entrevistados coinciden en estar un 50% motivado
en todas sus áreas operativas y un 50% desmotivados por diferentes razones
entre ellas, la falta de recursos financieros para cumplir con ciertas metas.
Pregunta 3.
Da mucho apoyo, confianza y accesibilidad de forma indirecta a desarrollar el
trabajo, es muy accesible.
Del 100% de los empleados entrevistados, manifestaron que el jefe los
motiva a desarrollar su trabajo, consideran que el 50% se debe al buen trato
que se les da, por otra parte el 25% se da por la confianza brindada y el 25%
por ciento en el apoyo incondicional que les dan.
Pregunta 4.
Nos mencionó que de forma sistematizada una vez al año y de forma práctica
casi semanalmente y hasta en muchas ocasiones diariamente les pregunta
cómo están que necesitan e inmediatamente busca soluciones a los
problemas que ellos necesitan resolver.
El 50% de los empleados entrevistados manifestaron que el tiempo para
diagnosticar las necesidades es de forma mensual y se le da seguimiento a
una posible solución. Y un 50% su jefe diagnostica sus necesidades a diario
y de igual forma busca una pronta soluciones.
Pregunta 5.
169
Se coordinan entre unidades y tienen reuniones periódicas todos los viernes
y allí discuten todos los problemas y le dan soluciones tienen una buena
coordinación y comunicación así interactúan y conviven mejor entre ellos
cada encargado de los espacios públicos
El 75% de los empleados entrevistados conocen los mecanismos de
coordinación utilizados, (son reuniones programadas por los encargados de
las unidades de los espacios públicos, en donde se toman decisiones y la
comunican a sus empleados de cada unidad de los posibles cambios y
actividades a realizar); mientras el 25% manifestaron no conocer nada sobre
ellos.
Pregunta 6.
A nivel de unidad existe una toma de decisiones por parte del jefe de la
unidad, pero sobre ellos está el consejo y el alcalde, se respeta la jerarquía
de mando para tomar decisiones pertinentes.
El 100% de los empleados entrevistados coinciden que el jefe de cada
unidad toma decisiones sobre su unidad; sin embargo, tienen muy claro que
el jefe ha consultado con su jefe inmediato y que puede haber dualidad de
mando.
D. Control.
Pregunta 1.
Existen mecanismos de control entre ellos los informes mensuales,
supervisión de las actividades.
El 75% de los empleados entrevistados conocen las técnicas de control; y
25% no conoce absolutamente.
Pregunta 2.
Controlan diferentes actividades en cada unidad, en la casa de la cultura y
tienen que ver con el quehacer artístico cultural, la atención a los jóvenes la
parte de la juventud como talleres vocacionales y hasta la atención que se da
en la biblioteca.
170
El Parque Tío Julio es el mejorar del servicio que brinda, la seguridad del lugar,
entre otros.
Control de las entradas y salidas de jóvenes al centro de cómputo.
- Realización de encuestas para detectar la demanda de la casa comunal a través
de datos estadísticos completos.
- La supervisión de las actividades realizadas dentro de los talleres
El 100% de los empleados entrevistados tienen claro que aspectos básicos
controla su unidad los menciona de forma claro y precisa.
2.2.6 Presentación del proceso para la elaboración de las
estrategias.
En este proceso presentado por autor Peter Schroeder, se analiza las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas (FODA), encontrados en La Unidad de
Administración de Espacios Públicos Recreativos, a través de la investigación de
campo; en el cual, se identificaron las posibles combinaciones basándose en el
FODA, con el fin de establecer con claridad las estrategias encontradas para el
fortalecimiento de los Espacios Públicos, tomando en consideración los objetivos
estratégicos de la Unidad.
De acuerdo con Peter Schroeder en este proceso se toma como base a dónde
queremos ir en este caso la visión de la municipalidad, cual es la razón de ser de
la Municipalidad; partiendo de estos se desarrollan los objetivos.
Las estrategias deben definir cuáles son las áreas de resultados clave que se
esperan y hacia los cuales deben dirigirse todos los esfuerzos, y cuáles son los
indicadores especiales de eficiencia que deben ser vigilados y evaluados.
En el segundo proceso, como planificadores se intenta establecer a la
municipalidad según las realidades del entorno externo donde otros influyen a la
misma, e interno los cuales son los recursos que tiene como entidad (FODA) en el
que opera.
171
Es entonces donde debe ser capaz de advertir y evaluar las oportunidades y las
amenazas del entorno externo, así como las fortalezas y las debilidades de la
municipalidad con respecto a la visión, al cometido y a los objetivos.
Ya identificada la visión, la fijación de los objetivos y el análisis del entorno, se
desarrolla las opciones estratégicas o vías alternativas para lograr el objetivo final
a través de una relación entre las fortalezas y las debilidades de las encontradas
en este proceso, por un lado, y las oportunidades y las amenazas del entorno, por
el otro, puede servir para desarrollar esas opciones. A eso se le llama análisis
FODA, por medio del cual pueden hacer se cuatro combinaciones:
1. Estrategias de fortalezas y oportunidades: pregunta: ¿cómo pueden
emplearse las fortalezas para aprovechar las oportunidades de desarrollo?
2. Estrategias de fortalezas y amenazas : pregunta: ¿cómo pueden emplearse
las fortalezas para combatir las amenazas que, de lo contrario, podrían impedir
que se logren los objetivos y se aprovechen las oportunidades?
3. Estrategias de debilidades y oportunidades: pregunta: ¿cómo pueden
superarse las debilidades para aprovechar las oportunidades de desarrollo?
4. Estrategias de debilidades y amenazas: pregunta: ¿cómo pueden superarse
las debilidades para combatir las amenazas que podrían impedir que se logren los
objetivos y se aprovechen las oportunidades?
A continuación se presenta el proceso aplicado a La Unidad de Espacios Públicos
Recreativos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado.
172
Primer Proceso de Planificación de Estrategias para la Unidad de Espacios Públicos Recreativos
Áreas claves
Seguridad ciudadana. Administrativo. Financiera.
Análisis del entorno Factores políticos: • Incidencias de los partidos políticos en las decisiones
administrativas y operativas Factores Sociales: • Inseguridad Social • Analfabetismo • Desempleo
Factores Económicos: • Pobreza extrema • Débil economía en el municipio Factores Ecológicos • Contaminación ambiental
Indicadores de eficiencia
Disminución de la delincuencia. Incremento de los ingresos.
Objetivos
1. Fortalecer los servicios ofrecidos por la Unidad de los Espacios Públicos Recreativos.
Objetivo específico:
1. Elaborar estrategias para el fortalecimiento de los
Espacios Públicos Recreativos involucrando a agentes sociales externos al Gobierno Municipal.
2. Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas.
3. Desarrollar manuales administrativos para facilitar las actividades administrativas sin necesidad de pagar consultorías externas.
4. Actualización de la ordenanza de las tasas por servicios municipales de Ciudad Delgado.
173
FODA DE UNIDAD DE ESPACIOS PUBLICOS RECREATIVOS
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
1. Capacidad para dar mantenimiento de los espacios públicos con recursos propios.
2. El diseño de nuevos espacios
públicos. 3. Conciencia por parte del
gobierno municipal así como también de los administradores para fortalecer los espacios públicos en coordinación con otros agentes sociales.
4. La gestión de proyectos
internacionales, y proyectos realizados con fondos propios.
1. La disponibilidad de recursos
(financieros, de personal entre otros) con que se cuenta no son suficientes para cubrir las necesidades importantes de la Unidad.
2. La inseguridad social y como esto
afecta al desarrollo de las comunidades.
3. La falta de conciencia de la población
en cuanto a negarse a recibir beneficios solo por ideas partidarias.
4. El atraso a la aprobación de la gestión
de proyectos internacionales por parte de la alta administración municipal suelen ser muy tardados y se atrasan a la realización de estos.
1. Las unidades internas no cuentan con
manuales administrativos y otros formatos de documentación necesarias para el registro de las diferentes actividades administrativas.
1. Mejoramiento de los ingresos a través
de gestión financiera interna y recursos extranjeros.
2. Aprovechamiento de lugares de
esparcimiento para la ciudadanía.
3. Fomento de Gestión Municipal democrática participativa.
4. Crear polos de desarrollo económico
local y la participación ciudadana.
5. la recolección de ingresos financieros a través de fondos propios que provienen de los impuestos municipales y de proyectos internacionales.
6. Participación ciudadana para apoyar
actividades de apoyo al are y cultura.
7. Colaboración de otras instituciones que faciliten instructores en apoyo a las diferentes actividades de formación educativa.
1. Resistencia de la población y de
los políticos al incremento de las tasas expuesta en la ordenanza reguladora de las tasas por servicios municipales de Ciudad Delgado.
2. El cambio de Gobierno Municipal
integrados por partidos que tengan una visión diferente.
3. Pérdida de la ejecución de
proyectos por falta de aprobación de los mismos en el tiempo requerido.
174
El presente cuadro refleja la relación de los elementos del FODA presentado
anteriormente; la combinación que se realizó entre estos elementos ayudo a
identificar las estrategias que permitan cumplir con los objetivos generales
planteados dentro de la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, favoreciendo
al desarrollo de las diferentes actividades administrativas y operativas.
Ejemplo: Para identificar la primera estrategia de la Unidad Administrativa de
Espacios Públicos Recreativos; se identificó la fortaleza número tres, la cual puede
ser aprovechada para desarrollar en este caso la oportunidad número tres,
llegando a establecer la estrategia que reflejará los objetivos generales, quedando
así de la siguiente manera.
1. Objetivo: Elaborar estrategias para el fortalecimie nto de los Espacios
Públicos Recreativos, involucrando agentes sociales externos al
Gobierno Municipal.
Los espacios públicos recreativos como proyectos municipales deberán formar
parte de un plan de la municipalidad dotado de una triple legitimidad: normativa,
política y sociocultural, es decir, una base legal (leyes específicas, ordenanzas o
reglamentos, planes y presupuestos etc.), un acuerdo político, es decir; acuerdos
entre los miembros del Concejo Municipal para apoyar a La Unidad de los
Espacios Públicos Recreativos y un consenso ciudadano básico con diversos
actores urbanos (empresariales, sociales, profesionales, intelectuales, medios de
comunicación para que se sumen al esfuerzo).
RELACION ENCONTRADA DEL FODA PARA LA IDENTIFICACION DE
ESTRATEGIAS PARA LA UNIDAD ADMINISTRATIVA DE E.P.R
Estrategias Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza
No 1 3 3
No 2 3 6
No 3 5 5
No 4 3 1
No 5 1 1
175
Áreas claves
Formativa. Cultura y Arte.
Segundo P roceso para determinar las Estratégica en la Casa de Cultura
Objetivo General
1) Difundir y desarrollar el arte y la cultura prioritariamente en el municipio.
Objetivos específicos: 1) Difundir la importancia del arte, la cultura, y
recreación considerando el menor costo de inversión.
2) Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas.
3) Contar con instructores a tiempo completo para el desarrollo de los programas de los diferentes cursos que se imparten.
4) Generación de Ingresos para auto sostenibilidad de la casa de la cultura.
Indicadores de eficiencia
Presupuesto, recursos humanos y las instalaciones y equipo.
Análisis del entorno Factores políticos: • Podría darse que los simpatizantes de otros partidos ajenos al que
gobierna la comuna no son participes de las actividades que brinda la casa de la cultura por no traicionar sus ideales partidarios.
• Mala divulgación sobre los espacios públicos por activistas de otros partidos políticos ajenos al partido gobernante.
• Los partidos políticos locales no promueven el desarrollo cultural y artístico en la comunidad local.
Factores Sociales: • Nivel de educación bajo en la población delgadence. • Falta de interés de los jóvenes hacia el conocimiento cultural y artístico. • Existe mucha cultura extranjera de en nuestro entorno social. • Falta de conocimiento de las actividades que se realizan en la casa de la
cultura. Factores Económicos: • Los pobladores con pocos recursos económicos no cuenten con suficientes
fondos para trasladarse hacia la casa de la cultura para beneficiarse de las actividades que ahí se brindan. (no sé si se toma en cuenta)
• Aunque la casa de la cultura cobra sobre algunos servicios de forma simbólica muchos no tienen la capacidad de pagar por adquirir este servicio.
176
FODA DE LA CASA DE LA CULTURA. Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
1. Existe un buen espíritu de
colaboración entre las unidades que conforman la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, para brindar el mejor servicio al público.
2. Mantienen una excelente motivación por parte del personal al desarrollar las actividades encaminadas al arte y la cultura.
3. Convenio con otras instituciones para difundir y promover el arte y la cultura en el municipio.
4. Se dispone de instalaciones para la exposición de productos artísticos al público en la casa de la juventud y parque acuático tío julio.
1. No se cuenta con instalaciones
adecuadas para albergar más de 500 alumnos para los talleres de formación por mes.
2. Insuficiente recurso humano para atender las actividades relacionadas a la difusión del arte y la cultura.
3. No se dispone de un plan más efectivo para difundir y promover el arte y cultura a nivel del municipio, solo se limita a un número reducido de la población.
4. No se dispone de instructores a tiempo completo para desarrollar algunos cursos programados.
5. No existe una estrategia para generar ingresos a fin de soportar los gastos en la difusión y promoción del arte y cultura.
6. No se dispone de una asignación presupuestaria suficiente, para la casa de la cultura.
1. Fomentar en el público
delgadence el interés al arte y la cultura.
2. Obtener ingresos vinculando la difusión y promoción del arte en el municipio.
3. Establecer programas de orientación profesional y laboral a los jóvenes.
4. Propiciar la creatividad cultural y artística en la población.
5. Provocar en los jóvenes el desarrollo de habilidades artísticas para futuro provecho económico.
6. Gestionar recursos financieros internos y extranjeros en apoyo a la difusión del arte y la cultura.
7. Hacer convenios con otras instituciones educativas para promover y desarrollar el arte y la cultura.
1. La invasión cultural de otros
países de manera directa o indirecta a través de los medios de comunicación masiva y las diferentes tecnologías de información.
2. Decisión política del concejo municipal para no aprobar el presupuesto necesario para desarrollar los diferentes planes en pro de la difusión y promoción del arte y la cultura.
3. Influencias de ideologías políticas para frenar cualquier estrategia encaminada a mejorar los ingresos vinculándolos con el desarrollo del arte y la cultura.
177
De igual manera para la Casa de la Cultura se identificaron las estrategias, en este
cuadro se demuestra la relación de los elementos del FODA presentado
anteriormente; las combinaciones que se permitieron entre estos elementos
ayudaron a identificar las estrategias necesarias que ayuden a cumplir con los
objetivos, planteados dentro de la unidad.
Ejemplo: Fue oportuno identificar la primera estrategia de la Casa de la Cultura; a
través de la combinación de la fortaleza número tres, la cual puede ser
aprovechada para desarrollar en este caso la oportunidad número siete, llegando
a establecer la estrategia que reflejará los objetivos generales, tal como se
presenta a continuación:
1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la c ultura, y recreación
considerando el menor costo de inversión.
Establecer convenios con la empresa privada y las instituciones públicas la
difusión de la importancia del arte, la cultura, y recreación, como también dar a
conocer los diferentes servicios que ofrece casa de la cultura.
RELACION DEL FODA PARA LA IDENTIFICACION DE ESTRATE GIAS
PARA LA CASA DE LA CULTURA
Estrategia Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza
No 1 3 7
No 2 3 1
No 3 4 1
No 4 1 3
No 5 2 1
No 6 2 6
No 7 5 5
178
Tercer Proceso de Planificación Estratégica aplicado en la Casa de la juventud
Áreas claves
Formativa. Alquileres de muebles e instalaciones para eventos.
Análisis del entorno Factores políticos • Podría darse que los simpatizantes de otros partidos ajenos al que
gobierno no son participes de las actividades que brinda la casa de la juventud por no traicionar sus ideales partidarios.
Factores Sociales • La inseguridad social. • Población de bajos recursos. • Desempleo Factores Económicos • Los pobladores con pocos recursos económicos no cuenten con
suficientes fondos para adquirir los servicios. Factor Ecológico • Contaminación Ambiental.
Indicadores de Eficiencia
• Número de personas graduadas. • Ingresos mensuales obtenidos.
Objetivos
1) Ofrecer a la juventud espacios de reforzamiento en algunas disciplinas deportivas, tecnológicas y académicas.
Objetivo Específicos :
1) Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión.
2) Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas.
3) Generación de ingresos para auto sostenibilidad de la casa de la juventud.
179
FODA DE LA CASA DE LA JUVENTUD
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS 1. Se cuenta con instalaciones
adecuadas y accesibles para brindar los servicios de alquiler y actividades de sano esparcimiento para los Jóvenes.
2. Existe un buen espíritu de colaboración entre las unidades internas que conforman la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, para brindar el mejor servicio al público.
3. Existe experiencia para suscribir convenios con instituciones a fin de desarrollar los cursos programados.
4. Se dispone de instalaciones para la exposición de productos artísticos al público.
2. No se tiene a disposición de
tiempo completo educadores en los cursos que se imparten.
3. No se dispone de un plan más eficiente que promueva los diferentes servicios que se brindan.
4. No existe una estrategia para generar ingresos a fin de soportar el incremento continuo de los gastos que generan mantener los servicios de arrendamiento y talleres de formación profesional y de sano esparcimiento.
5. No se dispone de una asignación presupuestaria suficiente, para ampliar la cobertura de servicios.
1. Obtener ingresos vinculando
las actividades socioculturales realizadas por los jóvenes.
2. Provocar en los jóvenes el desarrollo de competencias laborales.
3. Gestionar recursos financieros externos en apoyo a proyectos sociales y formativos.
1. No participación de un sector
de la juventud a los diferentes programas educativos por ser sujetos de influencias ideológicas.
2. No se apruebe el presupuesto necesario para desarrollar los diferentes planes en pro de la mejora y desarrollo de estos servicios.
3. Influencias de ideologías políticas para frenar cualquier estrategia encaminada a mejorar los ingresos vinculados a la comercialización de los productos elaborados en los talleres de formación.
4. Poca demanda de estos servicios.
180
RELACION DEL FODA PARA LA IDENTIFICACION DE
ESTRATEGIAS PARA LA CASA DE LA JUVENTUD
Estrategia Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza
No 1 3 4
No 2 3 1
No 3 4 1
No 4 3 2
No 5 3 4 1 3
No 6 3 3
Para la Unidad Interna de la Casa de la Juventud se identificaron las estrategias; a
través de la relación de los elementos del FODA. En este cuadro se presentan las
combinaciones de estos elementos que ayudaron a identificar las estrategias; esto
con el fin de cumplir con los objetivos, planteados por la unidad.
Ejemplo: Se relacionó la fortaleza número tres, la cual puede emplearse para
combatir en este caso la amenaza número cuatro, ya que de lo contrario podría
obstruir el logro de los objetivos y el desarrollo de las oportunidades de la unidad,
a continuación la estrategia identificada:
1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la c ultura, y recreación
considerando el menor costo de inversión.
Promover la colaboración de la empresa privada y de las instituciones públicas
la difusión de la importancia del arte, la cultura, y recreación, como también dar a
conocer los diferentes servicios que ofrece la casa de la juventud.
181
Cuarto Proceso de Planificación Estratégica para El Parque Tío Julio
Áreas claves
Atención al público. Precios de Entrada accesibles al público. Seguridad en el parque.
Análisis del entorno Factores políticos: • Incidencias políticas al incremento de tasas. Factores Sociales: • La inseguridad social en las comunidades hace que los
pobladores no apoyen las actividades del parque. • Mala ubicación geográfica. Factores Económicos: • Falta de recursos para cubrir las necesidades básicas
operativas. Factores Ecológicos • Reforestación del parque. •
Indicadores de eficiencia
La cantidad de sugerencias o quejas diarias. Precios competitivos con la de otros parques privados o municipales. Tasa de delitos comunes registrados mensualmente.
Objetivos
1) Ofrecer al público un espacio de esparcimiento seguro y de sana recreación aumentando en la demanda anual de visitantes en el Parque Tío Julio.
2) Disminuir los índices de violencia en el municipio involucrando a los jóvenes en actividades recreativas.
Objetivo específico:
1) Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación considerando el menor costo de inversión.
2) Generación de ingresos para auto sostenibilidad del parque.
3) Convertir al parque en un centro de recreación atractivo para el público.
4) Prevención de la violencia en el Municipio.
182
FODA DEL PARQUE RECREATIVO TIO JULIO
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
1. El parque es un inmueble propiedad de la Alcaldía.
2. El parque cuenta con un anfiteatro y canchas deportivas.
3. Existe un buen espíritu de colaboración entre las unidades que conforman la Unidad de Espacios Públicos Recreativos, para brindar el mejor servicio al público.
4. Se cuenta con seguridad (CAM).
5. Acceso a financiamiento para desarrollar algunos proyectos a través de organizaciones internacionales.
6. Los precios de entrada al parque son competitivos.
1. Insuficiente recurso humano
para atender las actividades que se desarrollan en el parque.
2. No se dispone de un plan para mejorar los servicios recreativos.
3. Personal no cuenta con capacitaciones apropiadas para brindar el servicio al público.
4. No disponen de estrategias para aumentar ingresos a fin de soportar los gastos operativos.
5. No se dispone de una asignación presupuestaria suficiente.
6. La población desconoce los diferentes servicios que ofrece el parque.
1. Fomentar la convivencia
familiar. 2. Prevención de la violencia
social en los jóvenes a través de actividades de recreación en el parque.
3. Gestionar recursos financieros en el exterior para desarrollar proyectos de mejora.
4. Ofrecer al público sitios de esparcimientos sanos y seguros.
5. Ofrecer a los diferentes centros educativos públicos y privados, que carecen de espacios de recreación la posibilidad de acceder a los servicios del parque.
1. La competencia en relación
a servicios recreativos sean más atractivos.
2. Influencias de ideologías políticas para frenar cualquier estrategia encaminada a mejorar los ingresos vinculados con las actividades de recreación que brinda el parque.
3. Ausencia de visitantes por la percepción que el lugar es inseguro.
4. Actividades mal desarrolladas hacia la comunidad.
5. No se apruebe el presupuesto necesario para desarrollar los diferentes planes en pro del mejoramiento del parque.
6. Inseguridad social.
183
RELACION DEL FODA PARA LA IDENTIFICACION DE ESTRATE GIAS
PARA EL PARQUE RECREATIVO TIO JULIO
Estrategias Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza
No 1 2 1 y 2
No 2 4 3 y 6
No 3 7 5
No 4 4 5
No 5 4 4
No 6 4 2
No 7 2 3
Para la Unidad Interna Parque Recreativo Tío Julio se identificaron las estrategias;
a través de la relación de los elementos del FODA. Representado en este cuadro,
las combinaciones de estos elementos que ayudaron a identificar las estrategias;
esto con el fin de cumplir con los objetivos, planteados por la unidad.
Ejemplo: Se relacionó la fortaleza número dos, con las oportunidades uno y dos,
estos elementos fueron extraídos del FODA anterior; empleando la primera se
aprovechan y se desarrollan las dos últimas llegando a la siguiente estrategia:
1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la c ultura, y recreación
considerando el menor costo de inversión.
Difundir y concientizar a las familias delgadences sobre la importancia de
mantener sana recreación y el deporte, e incentivarlas a participar en las
diferentes actividades deportivas y eventos sociales dentro de las instalaciones del
parque, a través de los promotores de la alcaldía, y la colaboración de
instituciones privadas o públicas.
184
185
Estrategias Generales para La Unidad de Espacios Pú blicos
Recreativos.
1. Objetivo: Elaborar estrategias para el fortalecimie nto de los Espacios
Públicos Recreativos, involucrando agentes sociales externos al Gobierno
Municipal.
Los espacios públicos recreativos como proyectos municipales deberán formar
parte de un plan de la municipalidad dotado de una triple legitimidad: normativa,
política y sociocultural, es decir, una base legal (leyes específicas, ordenanzas o
reglamentos, planes y presupuestos etc.), un acuerdo político, es decir; acuerdos
entre los miembros del Concejo Municipal para apoyar a La Unidad de los
Espacios Públicos Recreativos y un consenso ciudadano básico con diversos
actores urbanos (empresariales, sociales, profesionales, intelectuales, medios de
comunicación para que se sumen al esfuerzo).
2. Objetivo: Minimizar el impacto de las importacio nes culturales externas.
Creación de un sistema municipal de arte, cultura y recreación, respalda en
una ordenanza municipal, dicho sistema deberá estar conformado por la
municipalidad, la empresa privada, instituciones públicas y la comunidad para el
fortalecimiento del arte, cultura y la recreación del municipio.
3. Objetivo: Desarrollar Manuales Administrativos p ara facilitar las
actividades administrativas sin necesidad de pagar consultoría externas.
Establecer convenio con instituciones de educación superior para crear y
desarrollar los manuales administrativos de la Casa de la Juventud., parque Tío
Julio, y Casa de la Cultura.
4. Objetivo: Actualización de la ordenanza de las t asas por servicios
municipales de Ciudad Delgado.
186
Actualización de la ordenanza de las tasas por servicios municipales de Ciudad
Delgado involucrando como instrumento para tal efecto al Sistema Municipal de
Arte, Cultura y Recreación.
5. Objetivo: Generación de Ingresos para auto soste nibilidad de las unidades
internas de la Unidad de Espacios Públicos Recreati vos.
Gestionar recursos financieros externos, ya sea, a nivel nacional o internacional
en carácter de donación o préstamos para desarrollar proyectos específicos y auto
sostenibles.
Estrategias para las Unidades internas
Casa de la Cultura:
1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la c ultura, y recreación
considerando el menor costo de inversión.
Establecer convenios con la empresa privada y las instituciones públicas la
difusión de la importancia del arte, la cultura, y recreación, como también dar a
conocer los diferentes servicios que ofrece casa de la cultura.
2. Objetivo: Minimizar el impacto de las importaciones culturales externas.
Establecer convenios formales con organizaciones no gubernamentales u otras
instituciones educativas, para garantizar la presencia de instructores en los
diferentes cursos de formación a tiempo completa.
Búsqueda de nuevas expresiones artísticas y culturales en la población dentro
del municipio, a través de, convenios suscritos con Universidades para que
realicen investigaciones profesionales a fin de potencializar la cultura ciudadana.
Suscribir convenios con los directores de los centros escolares para desarrollar
programas artísticos y culturales dentro de sus instalaciones y propiciando la
participación activa con maestros y alumnos.
Difundir y concientizar a las familias delgadence sobre la importancia de
mantener y cultivar el arte, la cultura de la población e incentivarlas a participar en
las diferentes actividades culturales y artísticas independientemente de sus
187
preferencias políticas o ideológicas. a través de los promotores de la alcaldía y la
colaboración de instituciones privadas o públicas.
Coordinación con los directores de los centros educativos para que dentro de
las curri culas que se desarrollan en cada uno de estos se incluya el interés,
participación y aprecio del arte y la cultura del municipio, además de la cultura
general salvadoreña.
3. Objetivo: Generación de Ingresos para auto soste nibilidad de la casa de la
Cultura.
Comercialización de la creatividad artística y demás productos generados en la
casa de la cultura, a través de la realización de eventos, y ferias artísticas.
CASA DE LA JUVENTUD
1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la cultura, y recreación
considerando el menor costo de inversión.
Promover la colaboración de la empresa privada y de las instituciones públicas
la difusión de la importancia del arte, la cultura, y recreación, como también dar a
conocer los diferentes servicios que ofrece la casa de la juventud.
2. Objetivo: Minimizar el impacto de las importacio nes culturales externas
Búsqueda de nuevas expresiones artísticas y culturales en la población dentro
del municipio, a través de, convenios suscritos con Universidades para que
realicen investigaciones profesionales a fin de potencializar la cultura ciudadana.
Suscribir convenios con los directores de los centros escolares para desarrollar
programas artísticos y culturales en los alumnos involucrando para el desarrollo de
los mismos la participación activa entre maestros y alumnos.
Difundir y concientizar a las familias delgadences sobre la importancia de
mantener y cultivar el arte, la cultura y la recreación sana de la población, a través
de, los promotores de la Alcaldía, y la colaboración de instituciones privadas o
públicas, e incentivarlas a participar en las diferentes actividades culturales y
188
artísticas programadas Independientemente de sus preferencias políticas o
ideológicas.
Convenio entre la alcaldía con centros educativos tanto públicos y privados para
desarrollar actividades artísticas y culturales dentro de las instalaciones como
también el otorgamiento de becas para jóvenes del municipio que se destaquen en
estas áreas.
3. Objetivo: Generación de Ingresos para auto soste nibilidad de la casa de la
juventud.
Comercializar la creatividad artística y demás productos generados en la Casa
de la Juventud a través de la realización de eventos, y ferias artísticas.
PARQUE RECREATIVO TIO JULIO
1. Objetivo: Difundir la importancia del arte, la c ultura, y recreación
considerando el menor costo de inversión.
Difundir y concientizar a las familias delgadences sobre la importancia de
mantener sana recreación y el deporte, e incentivarlas a participar en las
diferentes actividades deportivas y eventos sociales dentro de las instalaciones del
parque, a través de los promotores de la alcaldía, y la colaboración de
instituciones privadas o públicas.
2. Objetivo: Generación de Ingresos para auto soste nibilidad del Parque.
Establecer convenios con la empresa privada y las instituciones públicas para
la difusión de los diferentes servicios que ofrece el parque.
Convenio entre la alcaldía con centros educativos privados para que utilicen las
instalaciones del parque, mediante cobros preferenciales.
Generación de ingresos mediante el cobro por la entrada del público en general
al anfiteatro del parque cuando se desarrollen eventos culturales o artísticos de
diferente naturaleza.
189
Realizar promociones por el cobro de entrada a los eventos de los
campeonatos artísticos que se realicen en las instalaciones en el anfiteatro al
público en general.
Reestructurar las instalaciones del parque tío julio con un diseño integral donde
se proporcionen actividades deportivas, juegos para la niñez y espacios artísticos
financiados con fondos internacionales.
3. Objetivo: Prevención de la Violencia en el Munic ipio.
Impartir programas para fomentar la cultura de prevención de la violencia y
orientación de formación vocacional, para los jóvenes en coordinación con la PNC,
ONG´S, e instituciones públicas.
2.3. Formulación Teórico-Metodológica de lo Investi gado.
Metodológicamente fue necesario considerar un marco teórico que ayudara a
comprender el objeto de estudio a través de la teoría planteada por diversos
autores que definen ampliamente aspectos relacionados a la planeación
administrativa, los ingresos tributarios, los espacios públicos y los municipios.
Toda la información recopilada permitió hacer una contraposición de lo expresado
en los fundamentos teóricos relacionando la teoría con la experiencia de la
investigación de campo, para lo cual se utilizaron como instrumentos de
recopilación de información el cuestionario y entrevistas estructuradas para
posteriormente desarrollar el análisis correspondiente los cuales sirvieron de
insumo para la elaboración del diagnóstico a través del método FODA para que a
partir de este último y conjugado con una metodología para extraer las estrategias
en cada una de las unidades internas de La Unidad de Espacios Públicos
Recreativos, se lograra obtener los objetivos específicos planteados en el presente
trabajo, tal como se detalla más adelante.
190
A continuación se presentan los elementos teóricos esenciales y necesarios que
fueron utilizados para presentar las estrategias que incrementen los ingresos
municipales de la alcaldía de Ciudad Delgado.
El autor Guillermo Gómez Ceja, en su postura considera que implementando la
planeación a través del establecimiento de los objetivos, así como una acertada
toma de decisiones; se puede lograr el cumplimiento de las actividades en el
futuro. Por su parte Koontz Harold considera necesario la toma de acciones
precisas para lograr lo planeado. Considerando lo anterior podemos observar que
en La Unidad de Espacios Públicos, no existe una planeación debidamente
diseñada, surgiendo un incumplimiento de los objetivos reflejados a través de las
actividades planificadas dentro de las unidades internas.
Por otra parte la planeación administrativa municipal contempla otros aspectos de
importancia como son la administración de los recursos para lo cual es necesario
de afianzar de las fases del procesos administrativo, en tal sentido la planeación
juega un papel preponderante, así la elaboración de objetivos, estrategias,
presupuestos, reglamentos, procedimientos, programas son fundamentales en la
planeación, en tal sentido en La Unidad de Espacios Públicos se percibe
deficiencias en los aspectos señalados.
Resulta claro entonces que las estrategias son parte de la planeación esta no es
más que un proceso intelectualmente exigente; requiere la determinación de los
cursos de acción y la fundamentación de las decisiones, en los fines,
conocimientos y estimaciones razonadas. Para determinar las estrategias se
utilizó el modelo de procesos de planificación de estrategias en el
FODA.83(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), por Peter Schroder,
orientado a estrategias políticas y municipales. A continuación el modelo.
83Peter Schröder, Estrategias políticas, (2004, México) 1ª Edición Fundación Friedrich Naumann, página 27.
191
Los ingresos municipales desde el punto de vista de la Ley General Tributaria son
percibidos esencialmente a través de los impuestos, tasas y contribuciones
especiales; estos ingresos son obtenidos a través de una prestación de servicios
utilizados y que beneficien el fortalecimiento de los servicios de los espacios
públicos recreativos. Necesitan una fijación de tarifas de tasas por servicios en
concordancia a lo estipulado en las leyes pertinentes, junto con la ordenanza que
la municipalidad ha creado, en este tenor se observa una des actualización en
esta ordenanza dando como consecuencia tributos que no compensan lo gastos
operativos como grupo sugerimos una revisión y actualización a la ordenanza
municipal.
Para el autor Jordi Borja establece que los espacios públicos recreativos pueden
integrar actividades socio culturales y de orden jurídico y que no necesariamente
pueden ser totalmente de recreación; además, Raquel Perahia considera de
192
suma importancia la creación de espacios públicos ecológicos que ayuden a
fortalecer la recreación y que sean en pro de proteger el medio ambiente con el fin
del embellecimiento y desarrollo de los municipios; sin embargo, Olga Segovia
agrega que es necesario espacios públicos de recreación orientados al sector
juvenil, con el fin de tener sociedades productivas a futuros. Estas características
demuestran que los espacios públicos recreativos tiene una gran variedad y que
sus características serán según el propósito en las cuales fueron creados. En este
caso la Unidad de Espacios Públicos Recreativos en estudio cuenta con una
variedad que podíamos decir cumple con las posturas de los autores consultados
de la manera que tal es el caso de la unidad interna conocida como casa de la
cultura está integrada en los espacios públicos recreativos, establecida como un
espacio socio cultural el parque Tío Julio como un espacios recreativo ecológico, y
la Casa Comunal Jorge Shafick Handal, como un espacio de recreación orientada
a la juventud.
Por otra parte no podemos obviar el hablar del municipio el cual es considerado
como una entidad administrativa pública que brinda servicios y vela por el
desarrollo local de los habitantes que puede agrupar una localidad o varias, a la
vez percibe ingresos por medio de ellos, tal como lo establece el Código Municipal
de nuestra república; como también; describe características, funciones, propias
del municipio siendo este autónomo, y teniendo bases importantes que se
observan en la comunidad delgadence; uno de estas es su gobierno municipal, el
cual brinda servicio propios. Algunos de estos servicios se reflejan en los espacios
públicos recreativos.
2.4. DESARROLLO Y DEFINICIÓN TEORICA
a) Planeación administrativa.
Para el equipo investigador, consideramos que la planeación administrativa es la
primicia de todo proceso administrativo, en el cual comprende la identificación de
oportunidades, así como también la formulación de los objetivos con el fin de
193
alcanzar las actividades programadas a futuro esta puede aplicarse dentro de la
unidad de los espacios públicos recreativos de la municipalidad en estudio.
Dentro de los factores más importante para ejecutar los planes administrativos
tenemos los manuales administrativos donde se incluyen manuales dirigidos a
diferentes áreas dentro de la municipalidad; en este caso es necesario contar con
un manual de funciones, manual de organización, manual de procedimientos,
manual de inducción, manual de políticas entre otros, para que los empleados
puedan identificar de la mejor manera las funciones y actividades a realizar en sus
respectivos puestos de trabajo con el fin de ser más eficientes en los mismo.
b) Ingresos Municipales.
A nivel general los autores consideran a los ingresos como parte esencial para el
desarrollo y cumplimiento de los proyectos y servicios municipales; a través de la
captación de ingresos, el municipio se beneficia en el fortalecimiento y creación de
nuevos espacios donde a través de esto se brinden actividades de desarrollo local.
Como equipo consideramos que los ingresos son la parte fundamental dentro del
desarrollo de la Unidad; por tanto consideramos que es necesaria la asignación de
un presupuesto propio capaz de cubrir las necesidades a las que se enfrenta en el
desarrollo de las actividades.
c) Espacios Públicos Recreativos.
Los autores consultados sobre los espacios públicos recreativos consideran que
estos son el punto clave para el desarrollo social psicológico y moral de los
habitantes, por tanto la administración municipal debe velar por el fortalecimiento
a través del mantenimiento y creación de nuevos espacios que ayuden a mantener
tal beneficio.
Por tanto la unidad de espacios públicos en estudio tiene el apoyo por parte de la
municipalidad; sin embargo, no cuentan con un buen presupuesto asignado para
poder fortalecer las actividades de la unidad.
194
d) Municipios.
La función principal de un municipio es el de fortalecer el desarrollo local y la auto
sostenibilidad del mismo, a través de la captación de los impuestos, manteniendo
así siempre su autonomía jurídica, su territorio y población tal como lo establecen
los autores en mención; por tanto es necesario que tal municipio mantengan su
desarrollo local, a través de actividades de formación vocacional, por medio de los
espacios públicos recreativos.
Es preciso en este caso que el municipio, mantenga su objetivo en el
mejoramiento y creación de espacios públicos de recreación que sean
considerados los apropiados para la realización del desarrollo social y el beneficio
propio del usuario en pro de un sano esparcimiento; no dejando de lado el
mejoramiento que ayuden a serlos auto sostenibles.
CAPÍTULO III
3.0. MARCO OPERATIVO
3.1. Descripción de los Sujetos de Investigación
El desarrollo de estrategias para incrementar ingresos y mejorar la eficiencia
administrativa se dirige directamente a nuestro sujeto de estudio de la presente
investigación, el cual es, la Unidad de Administración de Espacios Públicos
Recreativos de la alcaldía municipal de Ciudad Delgado. Según el autor Jordi
Borja existe una variedad de espacios públicos recreativos que abarcan una
multifuncionalidad de actividades y mixturante de grupos; en tal sentido, esta
unidad tiene una estructura interna para desarrollar sus actividades y durante el
desarrollo de la investigación dicha característica se observó dentro de nuestro
sujeto de investigación, ya que en ésta existen unidades internas como lo es la
casa de la Cultura, la casa de la Juventud y el Parque Recreativo Tío Julio como
que se orientan a cubrir todas las necesidades sociales y recreativas de la
195
municipalidad como: cultura, recreación, desarrollo social y psicomotriz entre
otras, las cuales también se convirtieron en nuestros sujetos de estudio.
Nuestra investigación toma como el espacio de investigación la alcaldía municipal
de Ciudad Delgado, la cual cuenta con diferentes unidades administrativas, cada
una con una función principal y orientadas a un objetivo específico según sus
actividades desarrolladas, entre ellas tenemos: La unidad de Catastro, Registro
del Estado Familiar, Administración de Mercados, así como La Unidad de
Administración de Espacios Públicos Recreativos, en esta última se espera con la
realización de este proyecto disponer de estrategias que beneficien el desarrollo y
crecimiento de las unidades internas que cuenta dicha unidad. Cabe mencionar
que el hacer accesible por parte del Gerente General la petición por estudiantes
de Administración de Empresas de la Universidad Pedagógica de El Salvador,
para realizar una investigación en la Unidad de Administración de Espacios
Públicos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, él estuvo en la disposición
de proporcionar solamente la información que pudiera ser útil para el desarrollo de
esta investigación pero con carácter limitado.
Por otra parte considera importante las sugerencias que como equipo investigador
se le puedan aportar para mejorar las condiciones actuales de la unidad en
estudio.
3.2. Procedimiento para la Recopilación de Datos.
Para el caso en estudio la “Identificación de Estrategias” hubo la necesidad de
recolección teórica primaria y secundaria, ésta se obtuvo de bibliografía
actualizada y conveniente al estudio como libros, tesis, internet, revistas, e
información propia de la municipalidad, y su personal. Existen distintas formas,
técnicas, procesos para la recolección de información de interés, su realización
dependió de acuerdo a la finalidad y naturaleza del estudio, que en este caso es
de forma cualitativa, la cual pretende la descripción del fenómeno de estudio, que
con su resultado estarían contribuyendo en gran medida a la obtención de
196
estrategias, que busca beneficiar tanto a la unidad de espacios Públicos
recreativos de Ciudad Delgado.
Para facilitar el proceso de obtención de información el Gerente General por medio
de una petición, autorizó al equipo investigador acceder a la información requerida
para la investigación, recopilando inicialmente datos por medio de un estudio
preliminar para completar la información con un cuestionario estructurado y con
una entrevista personal, proporcionada por el grupo de investigación a las
características de la unidad y a la búsqueda de información específica. En la
investigación de campo se empleó la técnica de observación directa, realizada por
el equipo de investigación; la entrevista realizada a los empleados de la Unidad de
Administración de Espacios Públicos Recreativos con preguntas abiertas y las
entrevistas estructuradas a los Gerentes General y Gerente Administrativo,
abordando en este guía aspectos de mucho interés para el equipo investigador.
La accesibilidad brindada por los tres diferentes áreas, estratégica, táctica y
operativa, a los que se les solicitó información para el desarrollo de estas,
obviamente esperando la sinceridad y franqueza de sus respuestas; y para
concluir con la recolección de la información se procedió a entrevistar a 8
empleados operativos, de la unidades internas de la unidad de espacios públicos
recreativos, en cuanto al Gerente General (área estratégica) y Gerencia
Administrativa (área táctica) se decidió por el tipo de muestreo no probabilístico,
bajo el método por conveniencias el cual es el más apropiado para el estudio.
3.3. Especificaciones de la Técnica para el Análisi s de los Datos.
Para el análisis de la información y la presentación de estrategias para las
unidades de espacios públicos recreativos de la alcaldía municipal de Ciudad
Delgado, fueron necesarias dos técnicas primordiales como lo son la taxonomía y
la descriptiva. Con relación a la técnica taxonómica, facilitó la identificación y
clasificación considerable en cada uno de los intermediarios, Gerencia General,
Gerencia Administrativa y empleados operativos; a su vez permitió determinar
197
donde se encontraban las fortalezas y las debilidades al agrupar la diversa
información y analizar los elementos de importancia a la entrevista dirigida a los
intermediarios anteriores, además encontrando amenazas y oportunidades
Para el caso de la entrevista realizada a los empleados de las unidades internas,
la técnica taxonómica consistió en agrupar las variables lo cual permitió identificar
el nivel de importancia de cada pregunta.
En lo que respecta en la técnica descriptiva se utilizó para conocer y detallar cada
uno de los elementos necesarios para la identificación de las estrategias.
Los análisis se formaron considerando la teoría consultada, se obtuvo el criterio
adecuado más la experiencia directa obtenida de la investigación de campo, así,
se logró dar cumplimiento a los objetivos específicos.
El análisis para el diagnóstico se consideró la agrupación de la información
obtenida cotejándolo con las fases del proceso administrativo para luego ajustar
ésta al proceso o método para la obtención de las estrategias.
198
3.4. Cronogramas
CRONOGRAMA DE LA INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL "Plan de Administración de los Espacios Públicos Recreativos para incrementar los ingresos de la Alcaldía Municipal de Ciudad
Delgado, San Salvador, 2012”
ACTIVIDADES: INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL
MESES
noviembre diciembre enero febrero mayo junio julio
Investigación documental 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1,1 Selección de bibliografía a utilizar
1,2 Lectura y selección de citas bibliográficas
1,3 Fichas bibliográficas y de resumen (fichas elaboradas en SI y actualizadas)
1,4 Fichas de conceptos/categorías
1,0 Marco Conceptual
1,1 Introducción
1,2 Antecedentes del problema
1,3 Justificación
1,4 Planteamiento del problema
1,5 Alcances y limitaciones
1,6 Recuento de conceptos y categorías a utilizar
1,7 Entrega primer avance
1,8 Corrección primer avance
1,9 Entrega primer avance corregido
2,0 Marco Teórico
2,1 Fundamentación teórico-metodológica
2,2 Construcción Marco Empírico (anexo detallado)
2,3 Entrega 2o avance
2,4 Corrección 2o avance
2,5 Entrega 2o avance corregido
199
3,0 Marco Operativo
3,1 Descripción de los sujetos de la investigación
3,2 Procedimientos para recopilación de datos
3,3 Especificación de la técnica para el análisis de los datos
3,4 Cronograma
3,5 Recursos
3,6 Índice preliminar sobre informe final
3,7 Entrega del documento final
CRONOGRAMA DE LA INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL
"Plan de Administración de los Espacios Públicos Recreativos para incrementar los ingresos de la Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado, San Salvador, 2012”
G
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN DE CAMPO
meses
marzo abril junio
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Diseño de instrumentos de investigación
Levantamiento de información
Procesamiento de la información
2 Análisis de la información
3 Elaboración de informe
4 Formulación teórico-metodológica de lo investigado
5 Desarrollo y definición teórica (posterior a contraposición de autores)
200
3.5 RECURSOS EMPLEADOS PARA LA REALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
Para poder obtener los resultados de la investigación relacionada “Plan de
administración de los espacios públicos recreativos para incrementar los
ingresos de la alcaldía de Ciudad Delgado, San Salv ador, 2012”. Fue
necesario contar con el siguiente recurso humano:
• Personal de la Unidad de Espacios Públicos de la alcaldía de Ciudad Delgado
(10 personas), Gerente General de la alcaldía de Ciudad Delgado, Gerente de
la Unidad de Espacios Públicos Recreativos.
3. 6. ÍNDICE PRELIMINAR.
CAPITULO I
Marco Conceptual.
Este capítulo denominado, Marco Conceptual, es considerado como preámbulo de
la investigación de campo después de haberse establecido el tema de la
investigación, basado en una problemática permiamente observada, se establece
los objetivos que dan dirección a la investigación; pero sin embargo, es necesario
conocer algunos antecedentes sobre el fenómeno a estudiar, es por ello que se
aborda desde el punto de vista teórico y empírico, aportes presentados por
diversos autores que nos ilustran sobre la evolución que han tenido sobre el punto
de vista teórico. Así mismo se conoce algunas investigaciones relacionados con la
investigación y la unidad de espacios públicos recreativos, y que se convierte en
antecedentes empíricos dentro del estudio; además, se incorpora a dicho marco,
una descripción detallada de la situación problemática y establece de manera
teórica los alcances y limitaciones entre los autores que aportan al tema unido al
recuento de categorías que solidifican teóricamente el estudio sobre Plan
Administrativo o Estrategias .
Los aspectos situados como se mencionan en el párrafo inicial, se detallan dentro
del marco conceptual, los cuales dan origen a la investigación de campo donde
pertinentemente abarcan más información presentada por los diversos autores
201
citados y se contribuirá a la investigación de campo para la obtener resultados que
abonara a encontrar datos a utilizar para la elaboración del informe final.
CAPITULO II
Marco Teórico.
Aquí comprende la fundamentación teórica metodológica, elemento clave
recopilada de diversos textos, según estudios de diferentes autores y analizados
por el grupo investigador sobre el tema, relacionado Plan de administración de
los espacios públicos recreativos para incrementar los ingresos de la
alcaldía de Ciudad Delgado, contando igualmente con la construcción del marco
empírico que ayuda a conocer a fondo la unidad, a quien se aplica la
investigación, se agrega igualmente el trabajo de campo que permite la
recolección de datos, se construye la guía de entrevista y los cuestionarios como
instrumentos de investigación; además se presenta la contraposición de autores,
donde se comparan sus similitudes así como sus diferencias sobre las
aportaciones que hacen al tema, y al diagnóstico del actual funcionamiento para el
área de espacios públicos recreativos de acuerdo a los resultados de la
investigación de campo, finalmente se presentan consideraciones del grupo para
la unidad orientadas a estrategias a implementar para poder incrementar los
ingresos de las unidades.
CAPITULO III
Marco Operativo.
Este marco se convierte en el último capítulo del documento de investigación,
donde encontramos la descripción de los sujetos de la investigación
relacionándolo con el primero y segundo capítulo, a través de estos se conoce y
se justifica el requerimiento de realizar la investigación así mismo, se detalla el
procedimiento para la recolección de datos, técnicas e instrumentos adaptados
para el estudio, como también contiene la descripción de cómo fue procesada la
información para el análisis de esta, ilustra detalladamente sobre la técnica para
202
dicho análisis y finaliza con el cronograma de todas las actividades en el tiempo
que lleva a cabo la investigación.
3.8 BIBLIOGRAFIA GENERAL.
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