C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

PLAN DE ACCESIBILIDAD DE VITORIA-GASTEIZ

Encargado por el Ayuntamiento de VITORIA-GASTEIZ (Álava)

Dirección y Coordinación Ikersare AST, s.l.Equipo Redactor

Ikersare AST, s.l. Miguel Ángel Larráyoz Item, s.i. A2B Arquitectos

MEMORIA

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

2

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

PLAN DE ACCESIBILIDAD DE VITORIA-GASTEIZ (ÁLAVA)

MEMORIA

Junio 2006

Dirección y Coordinación Ikersare AST, s.l.

Equipo Redactor: A2B Arquitectos, s.i.Ikersare AST, s.l.

Item, s.i.Miguel Angel Larráyoz

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

10

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

PRESENTACIÓN.

El Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava), contratado por elayuntamiento de la localidad, se estructura básicamente en dos documentos(Estudio Técnico de Accesibilidad y Plan de Supresión de Barreras) ydocumentos de consulta (Anexos), así como en un sistema de informaciónbasado en los sistemas de información geográfica1.

El Estudio Técnico de Accesibilidad recoge el estado actual de accesibilidad delespacio analizado y para los cuatro ámbitos de accesibilidad, mientras que el Plande Supresión de Barreras recoge el espacio de intervención prioritaria a corto,medio y largo plazo (estructurado en un Plan de Inicio (2006) y varios PlanesCuadrienales según el ámbito de accesibilidad) y la propuesta de Gestión delPlan de Accesibilidad.

1 El Sistema de Información es la fuente de todo el Plan de Accesibilidad, de tal manera que el análisisrealizado o el tipo de informes que se presentan en soporte papel o PDF puede ser más pormenorizado.

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

11

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

En resumen, la estructura de la documentación del Plan de Accesibilidades la siguiente:

• Memoria (este documento).• Estudio Técnico de Accesibilidad.• Plan de Supresión de Barreras.• Anexo Edificación: contiene los informes de cada edificio de titularidad

municipal objeto de análisis.• Anexo actuaciones (formato papel y *.pdf): contiene las actuaciones

propuestas para cada espacio de análisis, valoradas económicamente, asícomo otra documentación de interés.

• Anexo planos.• Sistema de Información: base de datos temática georreferenciada a

cartografía digital. Contiene toda la información relativa a parámetros,actuaciones y presupuesto de los espacios objeto de análisis (de entregaexclusiva al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz)2.

• Base de datos fotográfica.

2 El documento "Sistema de Información Geográfica en materia de Accesibilidad. Aplicación en PlanesMunicipales de Accesibilidad", al igual que la base de datos y aplicación informática, forman parte de lametodología registrada, por lo que solo se hace entrega de un ejemplar al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz (Álava).

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

12

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

Para una adecuada compresión de los dos documentos del Plan deAccesibilidad, es necesario tener en cuenta las siguientes observaciones quehacen referencia a:

1. ESTUDIO TÉCNICO DE ACCESIBILIDAD.

* ESTUDIO DESCRIPTIVO Y REGULACIÓN NORMATIVA

* PRACTICABILIDAD Y ADECUACIÓN NORMATIVA

* PRACTICABILIDAD Y PRIORIDADES DE ACTUACIÓN

* COMUNICACIÓN Y RECURSOS HUMANOS

* COSTES DE ACTUACIÓN Y LIMITACIONES A LA CONSECUCIÓNDE LA ACCESIBILIDAD

2. PLAN DE SUPRESIÓN DE BARRERAS.

* EVALUACION DE PLANES CUADRIENALES.

* COSTES DE ACTUACIÓN.

* GESTION DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD.

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

13

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

1. Estudio Técnico de Accesibilidad. Observaciones.

1.1. Estudio descriptivo y regulación normativa.

El Estudio Técnico de Accesibilidad se basa en un trabajo de campo en loscuatro ámbitos de accesibilidad (urbanismo, edificación, transporte ycomunicación) que contempla el estudio no solo de los parámetros normativossino también de otros parámetros que, no recogidos por la normativa vigente,son reconocidos por la bibliografía como relevantes para la consecución de laaccesibilidad, especialmente en el ámbito urbanístico.

Esto tiene consecuencias importantes en las previsiones económicas; así el Plande Accesibilidad ofrece dos estimaciones económicas: la relativa a las obras deadecuación a la normativa vigente y la relativa a las obras de mejora por seractuaciones no exigibles por la normativa vigente3.

3 Estas últimas afectan principalmente a la discapacidad visual.

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

14

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

1.2. Practicabilidad y adecuación normativa.

Por otra parte, es de señalar que la normativa vigente en materia deaccesibilidad apenas ofrece parámetros de practicabilidad para el ámbitourbanístico en el espacio consolidado (es decir, valores mínimos cuyocumplimiento, sin ser el exigido por la normativa para obras de nuevaurbanización, es considerado como suficiente o practicable), lo que tiene tambiénimportantes repercusiones económicas.

Así, el Plan de Accesibilidad establece para el espacio urbano consolidado unanálisis del cumplimiento de un nivel mínimo de practicabilidad según unosparámetros propuestos; según esto, se califican como prioritarias lasactuaciones que se proponen para los espacios que no alcanzan el citado nivel.Esto no significa que no se realicen propuestas de adecuación a la normativavigente allí donde sea posible (independientemente del nivel de practicabilidad),sino que se definen las prioridades de actuación para los espacios en donde nose alcanza el mencionado nivel de practicabilidad4.

La misma situación plantea el ámbito de la edificación, transporte ycomunicación (incluida en los ámbitos anteriores), si bien en estos casos eltratamiento de los parámetros de practicabilidad es menos operacionalizable, taly como se indica en sus respectivos apartados metodológicos.

4 En todo caso, se remite al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz para la aprobación de los valores mínimosde practicabilidad establecidos para determinados parámetros del ámbito urbanístico allí donde laconsecución de los valores normativos suponga una dificultad técnica o un elevado coste de inversión.

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

15

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

1.3. Practicabilidad y prioridades de actuación.

En tercer lugar, y consecuencia de los dos aspectos anteriores, ¿cómoestablecer prioridades de actuación teniendo en cuenta que determinadosespacios presentan situaciones de inaccesibilidad no reguladas por la normativavigente?

Tal y como se propuso en las sesiones de trabajo, se establece como criterio deactuación prioritaria el incumplimiento de determinados parámetros deaccesibilidad y practicabilidad regulados por la normativa vigente5,proponiéndose que en dichos espacios se intervenga teniendo en cuenta lasactuaciones de mejora propuestas para la consecución de la accesibilidad, todavez que en muchos casos no supone un incremento significativo del coste deejecución.

Así:

* Si hay que solucionar los desniveles en un paso peatonal, y además sulocalización es inadecuada, se propone realizar un cambio de lalocalización y solucionar los desniveles en vez de solucionar dichosdesniveles en su localización actual.

* Si hay que pavimentar o renovar la acera en un itinerario peatonal sinreferencias a la orientación, se propone que se utilicen texturasdiferenciales e, incluso, ejecuciones de parterre (en su caso), a fin defacilitar la orientación tal y como recomienda (pero no exige) lanormativa vigente.

5 Para los parámetros de practicabilidad, los propuestos por el Equipo Redactor según la documentaciónpresentada durante el proceso de discusión del Plan Director.

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

16

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

1.4. Comunicación y recursos humanos.

En cuarto lugar, hay que indicar que el Plan de Accesibilidad interviene enparámetros del medio físico, equipamientos y recursos humanos.

Este último aspecto es de especial importancia para el ámbito de laComunicación, proponiéndose servicios que requieren una financiación derecursos humanos (gasto corriente): Servicio de Intérprete de Lengua de Signos,Servicio de Adaptación de Contenidos y Servicio de Acompañamiento enEdificios de Titularidad Municipal (este último no requerido por la normativavigente).

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

17

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

1.5. Costes de actuación y limitaciones a la consecución de laaccesibilidad.

En cuanto a la estimación de costes de las actuaciones propuestas para loscuatro ámbitos de accesibilidad, además de su calificación como adecuación a lanormativa o mejora, hay que indicar que:

* La normativa vigente invalida la adecuación de determinados espaciosdonde ya se ha intervenido conforme a la anterior normativa, lo cualtiene una importante repercusión económica.

* Hay espacios donde se han realizado propuestas de actuación cuyaviabilidad es dudosa en tanto la propuesta se realiza a nivel de Plan (node proyecto de obra).Tal y como indica la normativa vigente, se indicarán aquéllos espacios enlos que las actuaciones propuestas permitan la consecución normativa dela accesibilidad, así como los espacios en donde dichas actuaciones,debido a limitaciones orográficas o de otro tipo, solo permitan laconsecución de un nivel practicable o, en todo caso, de una mejora conrespecto a la situación actual.De otra parte, el sistema de información permite que se evalúen lasactuaciones propuestas por el Equipo Redactor, de tal manera que elAyuntamiento de Vitoria-Gasteiz podrá registrar, una vez se realicen lasactuaciones propuestas, los parámetros que se han adecuado a lanormativa vigente, justificando de forma razonada aquellos que no sehan adecuado para dar conocimiento al Consejo Vasco de Accesibilidad.

* Finalmente, la estimación de costes resultante es mayor que la adelantadaen el Plan Director dado que el ámbito de estudio finalmente incluido enel Plan de Accesibilidad es significativamente mayor (154 km. de redpeatonal frente a 130 km. y 88 edificios frente a los 80).

Por todo lo anteriormente expuesto y en opinión del Equipo Redactor, laGestión del Plan de Accesibilidad que se presenta en el Plan de Supresión deBarreras resulta clave en tanto el Estudio Técnico de Accesibilidad no se hadiseñado ni se presenta como un documento cerrado sino que es susceptible dediscusión y modificación al estar soportado en un sistema de información.

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

18

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

2. Plan de Supresión de Barreras. Observaciones.

2.1. Evaluación de Planes Cuadrienales.

La definición de los Planes Cuadrienales tiene en cuenta la obraprogramada, por lo que para el Segundo Plan Cuadrienal y siguientes, el ámbitode actuación deberá adecuarse a la obra programada que se defina.

2.2. Costes de actuación.

La estimación de costes está condicionada por dos aspectos:

* La inclusión de los costes de honorarios de redacción de proyecto y direcciónde obra, que pueden ser considerados “costes absorbidos” (perocontabilizados) en caso de que sean realizados con cargo al personal técnicodel Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

* La evaluación de las actuaciones propuestas, dado que al estar definidas anivel de Plan, algunas puede considerarse no viables (técnica oeconómicamente)6; en este caso y como se verá, se propone documentar lasdecisiones que se adopten.

6 Estas actuaciones afectan principalmente a la adecuación de la pendiente transversal.

Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).

19

Insc

rita

en e

l Reg

istro

Mer

cant

il de

Nav

arra

, tom

o 51

0, fo

lio 2

13, h

oja

núm

ero

NA

– 10

.845

, ins

crip

ción

1ª.

CIF

: B31

-570

997

C / Lin d a c h iq u ía 1 0 -1 2 B a jo . C .P : 3 1 0 0 1 Pa m p lo n a - N a v a rra . Tfn o / F a x: 9 4 8 2 2 5 9 7 4 ike rsa re @ te rra .e s

Memoria

2.3. Gestión del Plan de Accesibilidad.

La Gestión del Plan de Accesibilidad, según la propuesta que se realiza enel Plan de Supresión de Barreras, resulta clave debido a los siguientes motivos:

* La actualización del estado actual de accesibilidad para espacios de la redviaria en donde se ha intervenido, así como para las paradas del transporteurbano donde se ha instalado nuevas marquesinas.

* La evaluación de las actuaciones propuestas, por los motivos indicadosanteriormente.

* La necesidad de definir la financiación para las actuaciones propuestas enedificación y comunicación, lo que requiere de la participación de lasdistintas Áreas del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz cuyas actuacionesinciden en la consecución de la accesibilidad7.Esto es de especial importancia para los servicios propuestos en el ámbito dela comunicación.

7 Determinadas actuaciones, como desplazamiento de bancos u otros elementos de mobiliario, podríanrealizarse con cargo a actuaciones propias de mantenimiento y, por tanto, ser consideradas “costesabsorbidos”.