plan 10770 plan de participacion ciudadana 2009

8/20/2019 Plan 10770 Plan de Participacion Ciudadana 2009

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“Año de las Cumbres Mundiales en el

Perú”

PLAN DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA

DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DEMARCABAMBA

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Perú”

PRESENTACIÓN

El Plan de participación ciudadana es un instrumento que estimula y orienta una mayor y mejor

participación ciudadana, por lo que es importante que cada gobierno local lo elabore

adecuadamente para garantizar el buen gobierno

El plan de participación ciudadana permite que los pobladores ejerzan sus derechos a participar ,

expresar su voluntad , presentar sus iniciativas , propuestas y con ello contribuir al desarrollo de la

localidad , de allí que todo gobierno local debe contar con mecanismos que le permitan ampliar las

oportunidades de participación y potenciar las capacidades humanos de los ciudadanos y

ciudadanas del Distrito de Marcabamba

El presente documento re!uerza el en!oque de la participación ciudadana entendida como un

derecho que permite a los pobladores ser los actores de su propio desarrollo , ya que la

participación crea mejores condiciones para la concertación y los compromisos adquieren un

car"cter vinculante que debe darse entre la sociedad civil y las autoridades en todas las es!eras

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Perú”

I. DIAGNOSTICO Y JUSTIFICACIÓN DEL PLAN

En la municipalidad de Marcabamba, no han existido programas de participación ciudadana

organizados para la determinación de prioridades de inversión social presupuestarias #aparticipación ciudadana se ha reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de

vecinos para aspectos reinvidicativos muy puntuales

El concepto m"s com$n de Democracia es %&'obierno del Pueblo&& (isto así, Democracia y

Participación, son complementarios, pues )sta, en los asuntos p$blicos le da contenido y la amplía

en t)rmino de legitimidad y representatividad

El !ortalecimiento de la Participación *iudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos deintervenir en %&lo p$blico&& y este Derecho sólo es posible si se promueve una nueva articulación

Estado, +ociedad *ivil y *iudadanos, siendo el gobierno local el "mbito m"s adecuado para

impulsar estos procesos de participación El objetivo de la Participación es hacer m"s !uerte,

directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la !inalidad de tomar y ejecutar

decisiones de manera conjunta, y para ello se hace necesario crear mecanismos de participación

di!erentes a los de los partidos políticos que cada día representan menos a la sociedad civil, a sus

intereses sectoriales y al Municipio, que es la organización jurídico política que enmarca la vida

local

Democracia Participativa, y con re!erencias a modelos de gestión y plani!icación en los que la

ciudadanía puede intervenir junto a la burocracia estatal en la elaboración de decisiones, gestión o

ejecución de programas

+e plantea entonces un cambio !undamental en donde las decisiones se toman con la intervención

de la comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez m"s complejos e

interrelacionados para lo cual la institucionalidad tradicional es ine!iciente en sus soluciones, yaque el contexto socio político de la participación ciudadana es tan din"mico que las instituciones

necesitan de su re!uerzo en el desarrollo de las iniciativas de car"cter p$blico

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Perú”

Ciudadanos y Gobi!nos Lo"a#s

El Municipio es la expresión local del Estado, por su intermedio se canaliza la acción social de la

comunidad #a relación gobierno localciudadanos es cotidiana, constante y se realiza a trav)s de

la participación ciudadana re!orzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos

locales #a participación ciudadana es cercana, vivencial y !ortalecer" actitudes colectivas hacia la

solución de problemas +u objetivo es hacer m"s directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos

e instituciones del Estado para hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediación de otras

organizaciones

En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales otorg"ndole

mayores competencias, esta descarga de responsabilidades del gobierno central y estadal

signi!ica una mayor participación ciudadana !rente al municipio que abre un espacio para la

revitalización de la democracia participativa vigorizando la articulación gobierno localsociedad

civil De esta manera se concibe al poder local como la base sociopolítica del municipio que se

trans!orma en el receptor m"s !uerte de las demandas ciudadanas a las cuales tiene que dar

respuestas evitando el modelo clientelar muchas veces sin tener recursos ni capacidades t)cnicas

$. MAPA DE ORGANI%ACIONES SOCIALES

ORGANI%ACIONES COMPONENTESDe servicios de producción Mini "n&!a# 'id!o#("&!i"a d Ma!"aba)baDe servicios sociales -sobrvivencia. "o)i&( d *aso d #"+ d an,o d 'ua&a"a

"o)i&( d *aso d #"+ d an,o d

S-u##o

"o)i&( d *aso d #"+ d an,o d

Ma!"aba)ba

C#ub d Mad!s d# Dis&!i&o d Ma!"aba)ba y

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Perú”An,os

Co)i&( d Ran&s d# Dis&!i&o d

Ma!"aba)ba y An,os

Co)i&( d Au&od/nsa d Ma!"aba)ba

Sub "o)i&( d !an&s d Ma!"aba)ba

0 /a+ua## y si1ia 2

Co)i&( Cons!*a"ionis&a d PRONAMAC'S

d Ma!"aba)ba 3 S-u##o y 'ua&a"a

JAAS 0 Jun&a d Ad)inis&!a"i4n d Aua

Po&ab# 2 d Ma!"aba)ba 3 S-u##o y

'ua&a"a

Co)i&( d Mu5!s O!ani6adas d S-u##o

Co)i&( d Co)!"ian&s d# Dis&!i&o d

Ma!"aba)ba

Co)i&( d 7ii#an"ia

Co)i&( d Su!idad Ciudadana

Jun&a 7"ina# 8 Do)ino Mos"oso9 d

Ma!"aba)ba

R1!sn&an&s d #a CCL So"idad Ci*i#De car"cter educativo APAFAS d #as I. E. 0 1!i)a!ia 3 S"unda!ia y

Ini"ia# 2 d Ma!"aba)ba

APAFAS d #as I. E. 0 1!i)a!ia y Ini"ia# 2 d

S-u##o

APAFAS d #as I. E. 0 1!i)a!ia y Ini"ia# 2 d

'ua&a"a

De car"cter deportivo • C#ub D1o!&i*o D/nso! Ran"+o d

Ma!"aba)ba

• C#ub D1o!&i*o :; d Ju#io d Ma!"aba)ba

• C#ub D1o!&i*o 7a## '!)oso d S-u##o

• C#ub D1o!&i*o San Pd!o d 'ua&a"a

De car"cter territorial Co)unidad Ca)1sina 8 7i!n d Co"+a!"as

9 d Ma!"aba)ba.

Co)unidad Ca)1sina 7a## '!)oso dS-u##o .

Co)unidad Ca)1sina San Pd!o d 'ua&a"a

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Perú” Cas!


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Perú”En t)rminos gen)ricos la Participación *iudadana es la intervención de los particulares en las

actividades p$blicas, en tantos portadores de intereses sociales *orresponden a intereses privados

de la sociedad civil, individuales o colectivos, en donde se reconocen intereses p$blicos y políticos

#a Participación *iudadana, en algunos casos ha sido entendida como un recurso dise1ado por el

gobierno para promover acciones de y en las comunidades, de esta !orma se descargan algunas

tareas y responsabilidades que competen al Estado -trans!erencias de competencias. lo que

teóricamente reduce el gasto p$blico y el "rea de competencia del gobierno, que determinados

teóricos de la participación la han de considerar una !orma de privatización En otros casos, la

Participación ciudadana tiene su origen en el seno de la sociedad civil y est" orientada a sustituir la

acción del Estado ó a combatir su inacción, incompetencia o ine!iciencia en la resolución de

problemas que los a!ectan de manera directa o indirecta a las comunidades

2tra dimensión de la Participación *iudadana, es aquella que la asocia a la democratización del

Estado y que hace )n!asis en la necesidad de que el Estado desarrolle políticas y acciones que

respondan a los intereses de los actores sociales, y propone ampliar la in!luencia de los ciudadanos

sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles, escalas y sectores de la gestión p$blica

(isto así, se de!ine la Participación *iudadana como %&todas aquellas experiencias que remiten a la

intervención de los individuos en actividades p$blicas para hacer valer intereses sociales&&

El propósito es, lograr que la población in!luya sobre las políticas y decisiones p$blicas, para ello se

hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a trav)s de una normativa legal

Pero esta dimensión de participación ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una

aparente pr"ctica democr"tica, y la participación ciudadana puede constituirse en %& una plata!orma de

!"cil uso para construir arti!icialmente consensos y legitimar desigualdades&&

Es la capacidad política y jurídica de la ciudadanía de intervenir individual y colectivamente,

directamente a trav)s de sus representantes legítimos y a trav)s de di!erentes modalidades en los

diversos procesos de 'estión de Desarrollo local y de la Municipalidad, especialmente aquellos que

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Perú”a!ectan a las condiciones de vida materiales, sociales, políticas, económicas y culturales de la

población

III. MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DEL PLAN

#a importancia del Marco jurídico de la participación ciudadana radica en el conocimiento

!ormal de una serie de derechos ciudadanos, por parte del Estado y, por tanto, la obligación que

tienen las instituciones publicas a promover y regular su ejercicio

#a participación ciudadana se encuentra reconocida por la constitución política , ley de re!orma

constitucional , ley de bases de descentralización y la ley de Municipalidades

Ma!"o Ju!


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Perú”• =2 A1!oba! s1a"ios d "on"!&a"i4n y 1a!&i"i1a"i4n *"ina#3 a 1!o1us&a d# A#"a#d3

y as< "o)o !#a)n&a! su /un"iona)in&o.

I7. DEFINICIÓN DE POLTICAS DE LA MUNICIPALIDAD PARA PROMO7ER LA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

$. #egitimar la participación

:. reconocer legalmente a los sujetos colectivos de la participación

. considerar temas de participación ciudadana

=. *onsignar los acuerdos en convenios !ormales y . Promover la responsabilidad de las agrupaciones políticas en la !ormación de

liderazgos !emeninos

7. OBJETI7OS HUE PRETENDE CONSEGUIR

A. OBJETI7OS GENERALES

$. Promover la participación ciudadana en los asuntos p$blicos, orientando las

energías, saberes y aspiraciones de la población hacia la construcción del

bienestar colectivo y el cumplimiento del deber ciudadano

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Perú”:. !omentar la participación ciudadana en todas sus !ormas de 2rganización

tomando en cuenta de manera especial a los sectores radicalmente excluidos

. Desarrollar políticas y estrategias de promoción de la participación ciudadana y

política de las mujeres urbanas y rurales, considerando su cultura política, nivel de

in!ormación, nivel educativo e idioma

=.

B. OBJETI7OS GENERALES

$. *oncertar y aprobar normas municipales que garanticen la e!ectiva participación

ciudadana

:. construir y !ortalecer los espacios de concertación

. Dise1ar los mecanismos de participación ciudadana contemplados en la #ey

2rg"nica de Municipalidades y aquellos que hayan sido con!ormados a iniciativa dela sociedad civil o en com$n acuerdo con la municipalidad

=. !ortalecer los procesos de elaboración y gestión del plan de Desarrollo y

presupuesto Participativo

7I. LAS ESTRATEGIAS

$. Dise1ar estrategias de comunicación con la población y municipalidad

:. *oordinar con **#

. E=M y **# coordinando propuestas

=. >ecurso económico para el cumplimiento del Plan

. Dise1o del plan de participación ciudadana que estructure de manera comprensiva los

valores, recursos y capacidades disponibles del capital social y capital humano y la

cultura organizacional de la /lcaldía , en el corto y mediano plazo

. Dise1o de la estrategia de seguimiento del plan de participación ciudadana que oriente

a la mejora continua del plan bajo la óptica de un proceso social que promueva el

protagonismo de las asociaciones de vecinos, las comunidades, los miembros de las

juntas parroquiales, entre otros actores sociales

. #as !ases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identi!icado

a los !ines de alcanzar con un alto nivel de )xito el resultado de la investigación y la

apropiación de las acciones por arte de los actores sociales

;. Divulgación de los resultados a los !ines de motivar, sensibilizar, incentivar la

participación ciudadana e incrementar el compromiso y responsabilidad a nivel

individual y colectivo en los actores involucrados en el plan

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Perú”>. :irmar alianzas con instituciones para los talleres

$?. *ompromiso de cumplimiento de acuerdos !irmados en PP

$$. sensibilización - realización de talleres de participación ciudadana .

$:. ?tilizar estrategias para convocar

$. Di!undir el PP*

$=. Di!undir Derechos y deberes del ciudadano

$. =rato horizontal

$. >ealizar talleres de divulgación de los bene!icios de la participación ciudadana en las

acciones del gobierno local

$. >ealizar talleres de procesos de seguimiento participativo

7II. ELABORACIÓN DE LA ORDENAN%A Y REGLAMENTO PARA LA REGULACIÓN DE LOS

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN.

ORDENAN%A HUE APRUEBA EL PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 0 PPC2

ORDENAN%A No ?? :??; MDMKA#"

Marcabamba, a los 56 días de @ulio del 7556

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE MARCABAMBA3 DE LA PRO7INCIA PAUCAR DEL

SARA SARA DE LA REGION AYACUC'O

POR CUANTO

El *oncejo Municipal de 56 reunidos en +esión ordinaria de !echa 2cho de @ulio 7556A

*23+BDE>/3D20

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Perú”

Municipalidad*omunidad, para el cogobierno participación ciudadana radica en el conocimiento

!ormal de una serie de derechos ciudadanos, por parte del Estado y, por tanto, la obligación que

tienen las instituciones publicas a promover y regular su ejercicio

En uso de las atribuciones con!eridas por la #ey 2rg"nica de Municipalidades 34 77;C7, con el voto

un"nime, la +esión de *oncejo Municipal expide la siguiente0

ORDENAN%A

TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES

A!&


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Perú”A!&


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Perú”

A!&. D!"+os d #as o!ani6a"ions so"ia#s !is&!adas , participar en la elección de

los representantes del consejo de coordinación local , pudiendo sus representantes resultar elegidos

en la proporción que determine la ley

+er considerado como agente participante del presupuesto participativo Participar en la elección del

comit) de vigilancia del presupuesto participativo, pudiendo ser representantes ser elegidos para

integrar dicho comit), con la sola condición de haber !ormado parte de los talleres del presupuesto

participativo :ormular propuestas sobre asuntos de inter)s p$blico para la elaboración de la agendade sesión de concejo Municipal Presentar propuestas ante los órganos de la municipalidad, las que

deber"n ser resueltas en un plazo m"ximo de 8 días, ejercitar los otros mecanismos de

participación en la !orma en que los regulo la presente ordenanza

A!&


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Perú”

A!&epresenta el espacio de

mayor nivel de concertación entre la Municipalidad y la +ociedad *ivil Ejerce !unciones

vinculadas ala coordinación para su elaboración del plan de desarrollo y el presupuesto

participativo

:. O!ani6a"ions d #a So"idad Ci*i# 3 son organizaciones +ociales existentes en el "mbito

Distrital

. R1!sn&an&s d #a So"idad "i*i#3 es la persona que resulte elegida como miembro del

concejo de coordinación local por los delegados de las organizaciones de la sociedad civil

inscritas en el libro de registros de organizaciones sociales=. D#ado E#"&o!3 *iudadano o *iudadana elegida por la organización social a la pertenece

que se inscrita en el libro de registros de organizaciones sociales para participar en el

proceso electoral de elección de representantes de la sociedad civil ante el concejo de

coordinación local

A!&


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Perú”El alcalde , quien preside pudiendo delegar esa responsabilidad en el teniente alcalde , regidores ,

los representantes de la sociedad civil en la porción establecida por el articulo 957 de la #2M

+on invitados ante el consejo de coordinación local , el 5F de representantes de la sociedad civil

del numero que resulte de la sumatoria del total de miembros del consejo municipal Distrital

TITULO III. DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

A!&E3BE*, la

municipalidad incorporara en la agenda de sesión del concejo municipal las normas legales

solicitadas por los vecinos

#a incorporación n la agenda de sesión de concejo municipal ser" hecha en un tiempo no mayor

de 8 - cuarenta y cinco . días calendarios con C - siete . días de anticipación a la !echa de

realización de sesión de consejo se noti!icara a los vecinos que !ormularon la iniciativa, para ello

los vecinos se1alaran domicilio legal en la solicitud presentadaEn dicha solicitud designaran a dos representantes encargados de sustentar la iniciativa , pudiendo

ser uno de ellos, un especialista en la materia, los requisitos para su aprobación ser"n los

contemplados en la #2M y el reglamento interno de +esión de consejo

A!&


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Perú” encargados de supervisar la ejecución de las obras municipales #as juntas de vecinos

encargados de velar por el cumplimiento de las normas municipales, en especial aquellas que

regulen el orden y las buenas costumbres

#a municipalidad , en coordinación con los vecinos, elabora el reglamento interno de

organización y !unciones a ser aprobado por el concejo municipal

Co)i&(s d s&i4n3 el comit) es la asociación de personas naturales en la ejecución de

obras y gestiones de desarrollo económico, para la ejecución de las obras municipales

acordadas en le presupuesto participativo se con!ormaran los comit)s de gestión, el comit)

de gestión del presupuesto participativo esta con!ormado por los vecinos que resulten directos

bene!iciarios en la ejecución de una obra

+us representantes son elegidos en asamblea, previa elaboración del padrón respectivo, el

mismo que ser" comunicado por escrito a la municipalidad y al consejo de coordinación local Elcomit) de gestión estar" representado por un directivo entre cuyos cargos se deber"

contemplar , un coordinador o quien haga de sus veces , un secretario de actas, un vocal, un

tesorero

El comit) de gestión es reconocido por la Municipalidad mediante resolución de alcaldía #os

aportes de los vecinos para !inanciar la ejecución de la obra sobre la que el comit) de gestión

coparticipara ser" de!inido por los agentes participantes del presupuesto participativo, al igual

que los aportes de la municipalidad Dichos compromisos quedaran estipulados mediante

convenio

?n reglamento interno normara sus !unciones, así como las relaciones con la municipalidad

A!&


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Perú”

pertinentes, adjunt"ndolas en copia simple A o la indicación a la correspondiente evidencia

identi!icable y sus características o lugar de ubicación para acceder a ella

3o se aceptaran como denuncias los hechos cuya competencia corresponda a otros

organismos del estado =ampoco se aceptaran las denuncias que contengan origen anónimo

#a municipalidad aprobara un reglamento interno en el cual se precisaran los actos u omisiones

que constituyen in!racciones, así como sanciones respectivas en caso de comprobarse la

veracidad de la denuncia, sin perjuicio de ejercer el derecho a !ormular denuncia penal y


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Perú”

(igilar que la municipalidad cuente con un plan de desarrollo e!ectivamente concertado con la

sociedad civil, aprobado por el consejo municipal y que, en caso de no tenerlo, se aprobara su

elaboración

(igilar que los recursos municipales destinados al presupuesto participativo del ejerció !iscal del a1o

755, sean invertidos de acuerdo a los compromisos asumidos por la municipalidad y los agentes

participantes

(igilar que los compromisos asumidos y que deben constar en el acta de acuerdo y compromiso

del plan de desarrollo concertado y presupuesto participativoA hayan sido presentados ante elconsejo municipal y que el consejo en mención los haya aprobado, de manera que !orme parte

del presupuesto institucional de apertura

(igilar que a municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecución de obras, de manera

que la población este in!ormada sobre el momento del a1o que se ejecutara cada actividad, el

periodo de duración y el monto proyectado +e1alar de manera oportuna y objetiva, los problemas

encontrados en el seguimiento del presupuesto participativo, precisando las posibles soluciones de

manera que la municipalidad cartas en el asunto

Bn!ormar periódicamente a la población sobre los resultados de las acciones de seguimiento ycontrol

Bnterponer denuncias ante el órgano del estado, en caso se encuentren indicios razonables de la

comisión de los delitos

Establecer relaciones con instituciones y organizaciones dedicadas a los temas vinculados a la

vigilancia , a !in de hacer mas cooperativo y e!iciente el trabajo

*onvocar asambleas para dar cuenta de los resultados de sus !unciones

A!&elaciones con el comit) de vigilancia en el que se considerara los compromisos a los que

se obliga, a !in de !acilitar el trabajo del comit) #as obligaciones principales se re!ieren a 0

#a !recuencia de reuniones entre el comit) de vigilancia y el equipo responsable del presupuesto

participativo - gerente municipal, gerente de administración y de plani!icación presupuesto , y el

desarrollo rural y urbano , entre otros. el reglamento puede se1alar que las reuniones se llevar"n a

cabo con una periodicidad mensual

#a entrega de in!ormes aclaraciones, interpretaciones, que deber" entregar la municipalidad al

comit) de vigilancia, previa presentación de la respectiva solicitud +e especi!icar" el plazo de el plazo

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Perú”

de entrega, que puede ser contemplado en la ley de transparencia y acceso a la in!ormación p$blica

que establece que el plazo es de C días h"biles, pudiendo ampliarse a días m"s

#a obligatoriedad de dar respuesta a los in!ormes y reportes que el *omit) de (igilancia elabore,

indicando las medidas que la municipalidad que ha tomado para superar los problemas o limitaciones

detectadas en cualquiera de los aspectos del proceso del presupuesto participativo

#a supervisión conjunta de avance de las acciones

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