Bien jurídico tutelado en las Bien jurídico tutelado en las leyes de competencia: desafíos leyes de competencia: desafíos en usar criterios múltiples en la en usar criterios múltiples en la

resolución de casos de resolución de casos de competenciacompetencia

Pierre Horna

Jefe del Programa COMPAL

Políticas de Competencia y protección de consumidor, UNCTADUNCTAD

Agencia de la competencia y tribunales como parte integral del buen gobierno de la

economía• Proporciona un marco regulatorio eficiente y

prácticas de mercado;• Incentiva la creación de una economía de mercado

capaz de desarrollar la competencia por sí misma en los mercados internacionales;

• Establece un vínculo entre un sistema democrático y una economía de mercado competitiva.

Las misiones de la agencia de competencia

• Informes de misión bien definidos sobre la forma en que la agencia aplicará la ley;

• Definir su relación con el gobierno, STOs, el sector privado y la sociedad civil;

• La misión se debe basar en la ley y delimitarse por ella.

Agencia de competencia, tribunales y derecho comercial

• La agencia de la competencia y los tribunales como parte de las reformas legales para proteger los derechos privados y públicos;

• Respeta el proceso correcto y evita decisiones arbitrarias;

• Contribuye a la seguridad legal a la hora de dirigir negocios;

• Aplica la ley de competencia de manera transparente y justa;

• Establece un equilibrio entre grupos de interés conflictivos.

Dificultad: ¿Cómo resolver las tensiones Dificultad: ¿Cómo resolver las tensiones entre objetivos en conflicto?entre objetivos en conflicto?

Tener siempre en mente esta cuestión;Tener siempre en mente esta cuestión;

Jerarquizar los objetivos de las Jerarquizar los objetivos de las políticas;políticas;

Tratar los temas separadamenteTratar los temas separadamente..

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Equilibrios entre los objetivos de políticas Equilibrios entre los objetivos de políticas en conflictoen conflicto

• ¿Son proporcionales los intereses que se están ¿Son proporcionales los intereses que se están comparando?comparando?

• Algunos factores que parecen no estar Algunos factores que parecen no estar relacionados son pro-competitivos al examinarlos relacionados son pro-competitivos al examinarlos más detenidamente; más detenidamente;

• Ej. Fijación del precio de reventa (RPM) de los Ej. Fijación del precio de reventa (RPM) de los libros y reestructuración de industrias con libros y reestructuración de industrias con sobrecapacidad;sobrecapacidad;

•Contexto en el que se aplica la ley de Contexto en el que se aplica la ley de competencia. Ej. Exclusión histórica de ciertos competencia. Ej. Exclusión histórica de ciertos grupos o sistema políticogrupos o sistema político

Compensaciones entre los objetivos de Compensaciones entre los objetivos de políticas en conflictopolíticas en conflicto

• Algunos principios jurídicos que sirven Algunos principios jurídicos que sirven de guía:de guía:

•Ejercer la justicia: ¿Es una tarea que Ejercer la justicia: ¿Es una tarea que pertenece mas al legislador?pertenece mas al legislador?

• Seguridad jurídica;Seguridad jurídica;

• Objetividad;Objetividad;

• Consistencia y coherenciaConsistencia y coherencia..

Enfoques sobre los equilibrios entre objetivos deEnfoques sobre los equilibrios entre objetivos de políticas, en conflictopolíticas, en conflicto

• Toma en consideración de los criterios de Toma en consideración de los criterios de interés publico como factores relevantes;interés publico como factores relevantes;

• Toma en consideración de los criterios de Toma en consideración de los criterios de competencia como primordiales; competencia como primordiales;

• Justificación objetiva y proporcionalidad;Justificación objetiva y proporcionalidad;

• Análisis secuencial ej. Sudáfrica y Zambia;Análisis secuencial ej. Sudáfrica y Zambia;

• Los 3 enfoques de David LewisLos 3 enfoques de David Lewis..

Enfoques sobre equilibrios entre Enfoques sobre equilibrios entre objetivos objetivos de políticas en conflictode políticas en conflicto• Los 3 enfoques de David Lewis:Los 3 enfoques de David Lewis:

1.1. Fingir que el conflicto no existe;Fingir que el conflicto no existe;

2.2. Transferir la decisión final a una institución Transferir la decisión final a una institución políticamente responsable;políticamente responsable;

3.3. Blindar el interés público con un estatuto y Blindar el interés público con un estatuto y forzar a la agencia de la competencia a crear forzar a la agencia de la competencia a crear equilibriosequilibrios..

Modelos organizacionales de las Modelos organizacionales de las autoridades de la competenciaautoridades de la competencia

•Amplia Amplia autonomíaautonomía para frenar prácticas para frenar prácticas restrictivas, abusos de poder del mercado, restrictivas, abusos de poder del mercado, fusiones anticompetitivasfusiones anticompetitivas

•Opera bajo el Opera bajo el auspicioauspicio del del ministro del ministro del gobierno gobierno sin embargo, las decisiones se toman sin embargo, las decisiones se toman sin la aprobación del ministro en cuestiónsin la aprobación del ministro en cuestión

•¿Se puede emitir ¿Se puede emitir requerimientos judicialesrequerimientos judiciales e imponer e imponer multasmultas sin pasar por los tribunales sin pasar por los tribunales??

Modelos organizacionales de las Modelos organizacionales de las autoridades de la competenciaautoridades de la competencia

(cont.)(cont.)

•ColaboraciónColaboración más estrecha entre la autoridad de más estrecha entre la autoridad de la competencia y el ministro del gobiernola competencia y el ministro del gobierno

•La autoridad de la competencia La autoridad de la competencia investigainvestiga los casos los casos de de incumplimientoincumplimiento de la ley de competencia de la ley de competencia

•Emite Emite recomendacionesrecomendaciones dirigidas al ministro sobre dirigidas al ministro sobre qué medidas tomarqué medidas tomar

Modelo organizacional Modelo organizacional de las autoridades de la competenciade las autoridades de la competencia…

•La autoridad de la competencia toma La autoridad de la competencia toma sus propias sus propias decisionesdecisiones de manera independiente, con respecto de manera independiente, con respecto al ministro del gobiernoal ministro del gobierno

•Debe Debe interponer acciones judicialesinterponer acciones judiciales para para establecer si se ha cometido una infracciónestablecer si se ha cometido una infracción

•Se impone la Se impone la multamulta decidida por los tribunales si decidida por los tribunales si se ha cometido una infracciónse ha cometido una infracción

Otros mecanismos para lograr los Otros mecanismos para lograr los objetivos de la ley de competenciaobjetivos de la ley de competencia

•Exclusión sectorial ej. la agricultura, sindicatos;Exclusión sectorial ej. la agricultura, sindicatos;

•Legislación especifica ej. Protección del empleo Legislación especifica ej. Protección del empleo según regulaciones sobre fusiones 1981EC;según regulaciones sobre fusiones 1981EC;

•Se puede incluir los criterios de interés público Se puede incluir los criterios de interés público (PI) en la parte no operativa del estatuto (no (PI) en la parte no operativa del estatuto (no vinculante para los jueces);vinculante para los jueces);

• Locus standi & amicus curiaeLocus standi & amicus curiae para representar para representar los intereses de los diferentes grupos.los intereses de los diferentes grupos.

Consideraciones de tipo práctico, con Consideraciones de tipo práctico, con multiples criterios, al aplicar la ley de multiples criterios, al aplicar la ley de

competencia: competencia:

•¿En que momento se debería tener en cuenta el ¿En que momento se debería tener en cuenta el PI?PI?

• ¿Qué factores hay que sopesar?¿Qué factores hay que sopesar?

•¿Sería posible que los jueces se inhibiesen de ¿Sería posible que los jueces se inhibiesen de ciertas reglas generales para así permitir una ciertas reglas generales para así permitir una limitación de la competencia a favor del interés limitación de la competencia a favor del interés público?público?

•¿Hasta qué punto se debería buscar el interés ¿Hasta qué punto se debería buscar el interés público por parte del sector privado o entes público por parte del sector privado o entes estatales, si las limitaciones enestatales, si las limitaciones en la la competenciacompetencia son son necesariasnecesarias y y proporcionalesproporcionales? ?

El papel de los jueces

• Revisar si existe un carecia de jurisprudencia;

• Revisar los errores de procedimiento;• Errores en la ley;• Razones difusas;• Error manifiesto de apreciación;• Errores de hecho, incluida la carga de la

prueba.

CONCLUSIONES• Existen conflictos inevitables entre los objetivos de las

políticas;• El reto es cómo resolver estas tensiones;• Se debería tener en mente que los jueces deciden sobre

disputas de grupos de interés, en conflicto, en muchas área de la ley;

• Existe un gran número de ámbitos en los cuales los jueces prefieren derivar el problema a los legisladores;

• El marco institucional interfiere en la credibilidad de aquellos que deciden sobre los equilibrios necesarios;

• El desarrollo de reglas generales podría proporcionar estándares razonables

Muchas gracias por su atención

Pierre.Horna@unctad.org