PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL – PESEM 2009-2011

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO – MINCETUR

- AÑO 2009 -

- AÑO 2009 -

ii

CONTENIDO

PRESENTACION .......................................................................................................... 1 INTRODUCCION.......................................................................................................... 2 PARTE 1: ROL ESTRATEGICO DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO ....................................................................................................................... 3

1.1 FUNCIONES DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO............... 3 1.2 MARCO ESTRATEGICO - ACUERDOS NACIONALES E INTERNACIONALES................................................................................................. 7

PARTE 2: ANALISIS Y DIAGNOSTICO ESTRATEGICO .................................. 11

2.1 DIAGNOSTICO GENERAL Y PROBLEMAS DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO ......................................................................................... 11

2.1.1 COMERCIO EXTERIOR ............................................................................. 11 2.1.1.1 DIAGNOSTICO..................................................................................... 11 2.1.1.2 PROBLEMAS ........................................................................................ 11

2.1.2 TURISMO ..................................................................................................... 12 2.1.2.1 DIAGNOSTICO..................................................................................... 12 2.1.2.2 PROBLEMAS ........................................................................................ 13

2.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL – MATRIZ FODA ........................ 15 2.3 AGENDA PROGRAMADA PARA EL 2009 Y PERSPECTIVAS 2011........... 17

2.3.1 EN COMERCIO EXTERIOR....................................................................... 17 2.3.1.1 AGENDA 2009 ...................................................................................... 17

i. Para la vinculación del Perú con los demás mercados internacionales. ...... 17 ii. Mecanismos para el desarrollo de la oferta exportable y facilitación del comercio exterior............................................................................................ 17 iii. Para la promoción de la oferta exportable y la investigación de mercados......................................................................................................................... 18

2.3.1.2 PERSPECTIVAS AL 2011 .................................................................... 19 i. Para la vinculación del Perú con los demás mercados internacionales. ...... 19 ii. Mecanismos para el desarrollo de la oferta exportable y facilitación del comercio exterior............................................................................................ 20 iii. Promoción de la oferta exportable y la investigación de mercados. ......... 20

2.3.2 EN TURISMO............................................................................................... 21 2.3.2.1 AGENDA 2009 ...................................................................................... 21

i. Para el Desarrollo de una Oferta Turística Sostenible................................. 21 ii. Para el Desarrollo de una Política Turística Estable en el Tiempo ........... 23 iii. Para la mejora de la Imagen del Destino Turístico Perú ........................... 24

2.3.2.2 PERSPECTIVAS AL 2011 .................................................................... 24 i. Para desarrollar una oferta Turística competitiva y sostenible.................... 24 ii. Para promover la cultura turística y seguridad al visitante ........................ 26 iii. Para la promoción del Turismo ................................................................. 27

iii

PARTE 3: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL SECTOR .......................... 28 3.1 LINEAMIENTOS DE POLITICA....................................................................... 28 3.2 LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 2009-2011............................................................................................ 33

3.2.1 VISIÓN.......................................................................................................... 33 3.2.2 MISIÓN......................................................................................................... 33 3.2.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ................................................................... 34

PARTE 4: PLAN PROGRAMATICO ....................................................................... 35

4.1 ESTRATEGIAS ................................................................................................... 35 4.2 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION ................................. 37

1

PRESENTACION De acuerdo a la Ley Nº 27779, Ley Orgánica que modifica la Organización y Funciones de los Ministerios, en su Artículo 34 señala: “El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exterior y la de turismo. Tiene la responsabilidad en materia de promoción de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas y los demás sectores del Gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, está encargado de la regulación del Comercio Exterior. El Titular del sector dirige las negociaciones comerciales internacionales del Estado, y está facultado para suscribir convenios en el marco de su competencia. En materia de turismo promueve, orienta y regula la actividad turística, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promoción, orientación y regulación de la artesanía”. En el marco de la mencionada Ley, el MINCETUR elaboró el Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM 2007-2011, el cual ha servido de orientación para dirigir las políticas de Comercio Exterior y Turismo, asimismo, para la elaboración de los planes operativos. Sin embargo, dado los cambios normativos y estructurales suscitados, es necesario formular un nuevo plan sectorial que sirva de guía para los siguientes años, hasta el fin del periodo Presidencial. El PESEM 2009-2011 vincula los lineamientos específicos de la política nacional a seguir, expresados en los diversos planes existentes tanto en el interior del Sector, como aquellos interinstitucionales, además de los planes locales como internacionales. Entre ellos destacan el Plan Estratégico Nacional del Exportador – PENX 2003-2013, el Plan Estratégico Nacional de Turismo – PENTUR 2008-2018, el Acuerdo Nacional (2002-2021), el Plan Nacional de Competitividad (2006-2011), las 12 Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento (2007-2011) y los Objetivos del Milenio (2000-2015). El PESEM tiene su correlato inmediato en el Plan Estratégico Institucional al nivel de instituciones y anualmente en la Estructura Funcional Programática del Presupuesto, expresada en el Presupuesto Institucional de Apertura y Plan Operativo Institucional. El presente documento actualiza y replantea el PESEM 2007–2011, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 445-2006-MINCETUR/DM del 28 de diciembre de 2006.

2

INTRODUCCION El incremento de la producción mundial ha generado un aumento del intercambio comercial, siendo éste una de las principales consecuencias del proceso de globalización. De la misma forma, también se observa un auge del turismo internacional, a consecuencia de la integración y apertura de las barreras entre los países. Tanto el desarrollo del intercambio comercial como del turismo, contribuyen al incremento del bienestar de la población y a la reducción de la pobreza. Para aprovechar las condiciones del mercado, el MINCETUR estableció objetivos precisos y claros en el mediano y largo plazo con el fin de forjar una sociedad con cultura exportadora y conciencia turística que sirva de impulso para el crecimiento económico del país. Con el propósito de alcanzar las metas planteadas por el Sector, se definieron los objetivos generales y específicos, así como los Indicadores de Desempeño que medirán el avance de éstos y las estrategias que contribuyen a alcanzar las metas planteadas. Todo ello se halla contenido en el Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM 2007-2011, cuyo contenido principal, los Indicadores de Desempeño, se han ido actualizando, dado el cambio suscitado en el contexto normativo y estructural del Sector. En la actualidad, a raíz de la crisis financiera internacional, los precios de los principales commodities se han visto afectados hacia la baja. Dado que el Perú concentra gran parte de sus exportaciones en dichos productos, se prevé que el monto exportado durante el presente año pueda reducirse. Adicionalmente, la mencionada crisis se relaciona a un periodo de recesión de la economía estadounidense en general, por lo cual se espera que, siendo Estados Unidos el principal socio comercial, las exportaciones peruanas disminuyan por un descenso del consumo de nuestros productos. La crisis financiera afecta a la economía global, en consecuencia, el descenso en el nivel exportado se produce en los mismos términos en todos los demás bloques económicos, es por ello que ni el Perú ni los otros países están exentos; sin embargo, desde el 2007, nuestras exportaciones no tradicionales tienen un crecimiento porcentual mas alto que nuestras exportaciones tradicionales, constituyéndose en nuestro nuevo motor de crecimiento. De otro lado, en relación al turismo, la mayor presencia del Perú en el ámbito internacional y la mejora en la conectividad que se ha registrado en el último año, permitiría que el posible desacelaramiento del crecimiento del turismo a nivel mundial, sea de menor intensidad para el mercado turístico peruano. Dado los acontecimientos y cambios suscitados, la Oficina General de Planificación, Presupuesto y Desarrollo en concordancia con el artículo 22 del Reglamento de Organización y Funciones del MINCETUR, dispuso el desarrollo de la Formulación del PESEM 2009-2011, el mismo que contiene, entre otros, los Indicadores de Desempeño formulados para dicho periodo. El PESEM 2009-2011 es resultado de la labor conjunta de todas las áreas que constituyen el Sector Comercio Exterior y Turismo, y tiene el propósito de definir las prioridades sectoriales con la colaboración de los órganos de línea y sus Organismos Públicos Ejecutores en el marco de la limitación de recursos, lo cual obliga a gestionar en forma más eficiente su uso.

3

PARTE 1: ROL ESTRATEGICO DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

1.1 FUNCIONES DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR creado por Ley Nº 27779, Organismo Rector del Sector Comercio Exterior y Turismo, que forma parte del Poder Ejecutivo, constituye un pliego presupuestal con autonomía administrativa y económica de acuerdo a la Ley. Mediante Ley Nº 27790 se determina y regula el ámbito, estructura orgánica básica, competencia y funciones del MINCETUR. En ella se determina que el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo debe definir, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar las políticas del Sector. Tiene la responsabilidad en materia de promoción de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas y los demás sectores del Gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, está encargado de la regulación del Comercio Exterior. El titular del sector dirige las negociaciones comerciales internacionales del Estado y está facultado para suscribir convenios en el marco de su competencia. En materia de turismo promueve, orienta y regula la actividad turística, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promoción, orientación y regulación de la artesanía. Las funciones atribuidas al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo son las siguientes:

1. Formular, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar la política de comercio exterior, con excepción de la regulación arancelaria, así como la política de turismo, en concordancia con la política general del Estado y en coordinación con los sectores e instituciones vinculados a su ámbito. En el caso del turismo se deberá tomar en cuenta su carácter multisectorial e independiente, así como los componentes sociales y culturales de las actividades de su competencia;

2. Dirigir, coordinar, elaborar y ejecutar los planes y programas nacionales sectoriales de

desarrollo en materia de comercio exterior, integración, promoción de exportaciones, turismo y artesanía;

3. Establecer el marco normativo para el desarrollo de las actividades de comercio exterior

coordinando con los sectores e instituciones que corresponda, así como para el desarrollo de las actividades turística y artesanal a nivel nacional, supervisando el cumplimiento de la normatividad emitida, estableciendo las sanciones e imponiéndolas, de ser el caso, en el ámbito de su competencia;

4. Representar al país en los foros y organismos internacionales de comercio, turismo,

cooperación económica y esquemas de integración, debidamente coordinadas con el Ministerio de Economía y Finanzas. Actuar como órgano de enlace entre el Gobierno Peruano y los organismos internacionales de integración y de comercio internacional, en el ámbito de su competencia;

5. Negociar, suscribir y poner en ejecución los acuerdos o convenios internacionales en

materia de comercio exterior, integración, cooperación económica y social, y otros en el ámbito de su competencia. Asimismo, es responsable de velar por el cumplimiento de

4

dichos acuerdos tanto en el ámbito nacional como en el internacional; y difundir los acuerdos comerciales suscritos, así como las negociaciones en proceso;

6. Establecer mecanismos o sistemas de coordinación intersectorial con las entidades

involucradas en las actividades de su competencia; y orientar el funcionamiento de los Organismos Públicos Descentralizados correspondientes al Sector y Comisiones Sectoriales;

7. Orientar y promover el desarrollo de las exportaciones, del turismo y la artesanía en

términos de eficiencia y competitividad, en coordinación con las oficinas comerciales del Perú en el exterior cuando corresponda;

8. Apoyar al sector privado en la generación e identificación de nuevos productos de

exportación y en el desarrollo de nuevos mercados, así como defender los intereses comerciales de los exportadores peruanos en el exterior ante los foros y organismos internacionales de comercio;

9. Emitir opinión técnica vinculante e intervenir en la formulación de políticas, acciones y

propuestas normativas que tengan incidencia determinante respecto a materias o actividades del ámbito de su competencia;

10. Proponer y establecer acciones de coordinación con los órganos competentes tendientes a

la protección y conservación del medio ambiente, patrimonio cultural y recursos naturales vinculados con el desarrollo de las actividades turística y artesanal, supervisando su cumplimiento en coordinación con dichos órganos;

11. Proponer la declaración de Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario, y de Reservas

Turísticas;

12. Promover el incremento del Turismo interno y receptivo y orientar la estrategia de promoción de las inversiones en actividades turísticas y afines;

13. Promover e incentivar la capacitación técnica y profesional en el ámbito del turismo;

14. Promover la capacitación, acceso a sistemas de información, asistencia técnica y asesoría

del sector artesanal;

15. Promover la constitución de Centros de Innovación Tecnológica – CITE artesanales y de actividades conexas;

16. Gestionar y canalizar la cooperación técnica internacional destinada al desarrollo del

comercio exterior, turismo y artesanía;

17. Promover la imagen del Perú con el fin de incrementar el desarrollo del comercio exterior y el turismo incluyendo la artesanía;

18. Las demás funciones contempladas en la Ley N° 26961, Ley para el desarrollo del la

Actividad turística, así como las que le sean asignadas. En ella se muestran los objetivos de la política estatal del Estado en materia turística:

• Establecer las condiciones necesarias para el desarrollo sostenible del turismo a través

del mantenimiento de un producto turístico competitivo. • Contribuir al proceso de descentralización. • Proteger al turista.

5

• Dotar de infraestructura básica para el desarrollo de los recursos turísticos, en concordancia con las disposiciones específicas de la materia.

• Garantizar la libre iniciativa privada para el desarrollo de infraestructura complementaria y para la prestación de servicios turísticos.

• Propiciar la investigación, formación y capacitación técnica y profesional. • Fomentar la conciencia turística.

De acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nº 29014, que adscribe los CETICOS y ZOFRATACNA a las regiones, y la fusión de PROMPERU – PROMPEX; la Estructura Orgánica Básica del Ministerio ahora contempla a dos OPEs, como son la Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo -PROMPERÚ y el Centro de Formación en Turismo – CENFOTUR. Además contiene un Órgano de Ejecución denominado Plan COPESCO Nacional. A continuación se expone las funciones de estos organismos componentes del Sector. PROMPERU De acuerdo al Decreto Supremo 009-2007-MINCETUR del 30 de setiembre de 2007, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de PROMPERU, teniendo como funciones las siguientes:

a) Ejecutar las políticas sectoriales en materia de promoción de exportaciones y turismo e imagen del Perú.

b) Formular, proponer, aprobar y ejecutar planes y estrategias institucionales de promoción de la exportación, el turismo y la imagen del Perú, en concordancia con las políticas comerciales y de turismo.

c) Implementar y desarrollar los planes nacionales estratégicos de exportaciones y turismo, tales como el Plan Estratégico Nacional de Exportaciones - PENX y el Plan Estratégico Nacional de Turismo -PENTUR o los que los sustituyan o se creen en el futuro, en el marco de su competencia.

d) Ejercer sus competencias sin asumir aquellas funciones que idóneamente pueden ser cumplidas por los niveles regional y local. La ejecución de políticas nacionales deberá canalizarse a través de las instancias pertinentes de los gobiernos regionales, los gobiernos locales o instancias privadas.

e) Proponer al MINCETUR la política informativa para la difusión de la imagen del Perú en promoción turística y de exportaciones.

f) Coordinar, con las entidades correspondientes, el establecimiento de oficinas, la designación de representantes comerciales y/o la contratación de representaciones en el extranjero, con el fin de promover las exportaciones y/o el turismo, así como difundir la imagen del Perú y brindar información en estas materias.

g) Establecer oficinas y designar representantes en cualquier lugar del territorio nacional sólo en los casos de las competencias que no pueden ser cumplidas idóneamente por los gobiernos regionales y locales.

h) Ejecutar acciones pertinentes que lleven a la formulación, implementación y administración de la “Marca País” y otros similares, que permitan identificar al Perú a nivel nacional e internacional, como instrumento de promoción de las exportaciones así como del turismo interno o receptivo.

i) Gestionar recursos de cooperación reembolsable y no reembolsable nacional e internacional para la promoción de las exportaciones, turismo, así como para la difusión de la imagen del Perú en relación con las exportaciones y el turismo, conforme a la normatividad vigente y a través de las autoridades competentes.

j) Proponer al MINCETUR los dispositivos legales que tengan incidencia en las materias o actividades de su competencia y emitir opinión técnica en la formulación de estrategias, acciones y propuestas normativas que le sean requeridas.

k) Coordinar con las distintas entidades del Sector Público las acciones necesarias para el desarrollo de sus funciones.

l) Otras funciones asignadas por la normativa vigente.

6

CENFOTUR Con Decreto Supremo Nº 014-2003-MINCETUR del 28 de junio de 2003 se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de CENFOTUR. Para el cumplimiento de los fines y logros de la entidad, ésta realiza las siguientes funciones:

a) Diseñar, proponer, asesorar e implementar los programas de formación y capacitación en la actividad turística en sus distintos niveles y modalidades, en concordancia con la política del sector.

b) Otorgar Títulos de Profesional, Profesional Técnico, Técnico y Experto así como el Título de Segunda Especialización y otras calificaciones de acuerdo a la normatividad vigente, a aquellas personas que cursen estudios y cumplan los requisitos de aprobación o certificación respectiva.

c) Identificar a nivel nacional las necesidades de formación y capacitación del personal en servicio y el personal requerido por la actividad turística.

d) Promover y participar en los programas de asesoría a las Micro y Pequeñas Empresas, orientadas al desarrollo turístico del país.

e) Desarrollar programas académicos complementarios, dirigidos a personas que demuestren solvencia y experiencia profesional en entidades y/o empresas del Sector Turismo, nacionales y/o extranjeros, que puedan ser convalidadas.

f) Aprobar y convalidar programas de formación y capacitación superior, en coordinación con el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional de Rectores, según sea el caso.

g) Contribuir con el fomento de la conciencia turística y con el proceso de fortalecimiento de la identidad, el respeto a la diversidad cultural y al proceso de integración nacional y regional

h) Apoyar en la formulación y ejecución del Plan Estratégico de Turismo Sostenible en el País. i) Gestionar la Cooperación Técnica Internacional destinada a la capacitación y formación de

los recursos humanos de la actividad turística, en coordinación con el órgano competente del sector.

j) Establecer e implementar estándares de competencia laboral en la actividad turística y hotelera y su consiguiente certificación.

k) Establecer alianzas estratégicas con el Sector Público y Privado para implementar actividades o proyectos en concordancia con los objetivos institucionales.

Para el cumplimiento de sus funciones, el CENFOTUR adoptará las acciones necesarias, implementando los servicios que requiera, acorde con su competencia y objetivos, los mismos que deberán sujetarse a las disposiciones vigentes para su funcionamiento.

7

1.2 MARCO ESTRATEGICO - ACUERDOS NACIONALES E INTERNACIONALES El Sector Comercio Exterior y Turismo, como integrante del Poder Ejecutivo, tiene como marco legal de creación a la Ley Nº 27779, como Organismo Rector del Sector Comercio Exterior y Turismo, Ley Nº 27790, que establece y regula el ámbito, estructura orgánica básica, competencia y funciones; además, tiene como marco de acción diversos acuerdos de carácter nacional e internacional, como son los siguientes:

• EL ACUERDO NACIONAL (2002-2021)

El 22 de Julio de 2002, el Gobierno, con la participación del Presidente de la República, Alejandro Toledo Manrique, y los líderes de los partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas, convocó a un diálogo nacional para acordar políticas de Estado que otorguen la estabilidad que el Perú requiere para alcanzar un desarrollo sostenido, igualmente que "…sirva de base para el proceso de consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro...". En dicho contexto, el Acuerdo Nacional aprobado con Decreto Supremo Nº 105-2002-PCM planteó los siguientes objetivos: 1. Democracia y Estado de Derecho, 2. Equidad y Justicia Social, 3. Competitividad del País y Estado Eficiente, 4. Transparente y Descentralizado Para alcanzar los objetivos planteados se aprobaron 29 Políticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional. A la fecha se han adicionado 2 Políticas relacionadas a la Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional, y a la Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda.

• EL PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD (2006-2011)

El Gobierno del Perú creó en el 2002 el Consejo Nacional de la Competitividad – CNC como un espacio de concertación público-privado, que tiene por finalidad desarrollar e implementar en conjunto el Plan Nacional de Competitividad – PNC. Con el objeto de integrar exitosamente al Perú en la economía global del Siglo XXI, basado en una mejora continua de la competitividad, que permita generar un mayor empleo digno y mejorar la calidad de vida de la población. El PNC aprobado con Decreto Supremo Nº 057-2005-PCM, tiene como fin contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la población peruana, con el propósito de mejorar la competitividad de las empresas para su exitosa inserción en el mercado global y su desarrollo social. Los lineamientos de la Estrategia Nacional de Competitividad fueron trabajados en siete grupos que se presentan a continuación:

8

1. Infraestructura Aumentar y mejorar la infraestructura física y la provisión de los servicios relacionados para la integración de mercados y el desarrollo empresarial.

2. Medio Ambiente

Mejorar la conservación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, promoviendo la eficiencia empresarial.

3. Fortalecimiento Institucional

Sistema Público efectivo y eficiente, con organizaciones privadas y de la sociedad civil representativas, y con capacidades fortalecidas.

4. Política Económica, Mercados Financieros y de Capitales

Adecuadas políticas económicas, comerciales y laborales, mejorar la provisión y el acceso a recursos financieros y de capital.

5. Educación

Desarrollar las competencias necesarias para que los peruanos puedan hacer frente a las exigencias productivas y sociales de la vida contemporánea.

6. Innovación Tecnológica e Innovación Empresarial

Mejorar la competitividad de la producción usando las herramientas que provee la Ciencia, Tecnología e Innovación.

7. Articulación Empresarial

Fortalecer las cadenas productivas y conglomerados para promover el desarrollo regional.

• LAS POLÍTICAS NACIONALES (2007-2011)

A fin de asegurar la integración efectiva de la sociedad para la planeación de un desarrollo nacional, se elaboraron las Políticas Nacionales mediante Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM; con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública, así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzadas para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas, el Poder Ejecutivo emitió las Políticas Nacionales de Obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Las Políticas Nacionales son de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los Ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional; buscando que el conjunto de las instituciones y funcionarios públicos impulsen transversalmente su promoción y ejecución en adición al cumplimiento de las políticas sectoriales. Las políticas Nacionales dispuestas por el mencionado Decreto Supremo son las siguientes:

1. En materia de descentralización. 2. En materia de igualdad de hombres y mujeres. 3. En materia de juventud. 4. En relación a los pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiáticoperuanos. 5. En relación a las personas con discapacidad. 6. En materia de inclusión. 7. En materia de extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad.

9

8. En relación al aumento de capacidades sociales. 9. En materia de empleo y MYPE. 10. En materia de simplificación administrativa. 11. En materia de política anticorrupción. 12. Defensa nacional.

• LAS METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO (2000-2015)

Buscando la paz, la seguridad y el desarrollo de todas las naciones, los gobernantes de los países miembros de las Naciones Unidas expresaron, claramente, que por primera vez la meta de la erradicación de los problemas principales de los estados es posible, con los recursos, el conocimiento y las tecnologías que la humanidad dispone actualmente. Uno de ellos, es la erradicación de la pobreza. Pues no sólo es una obligación ética y moral, sino además política, porque el sistema mundial no va a lograr sustentarse sobre la base de enormes desigualdades. Por ello, el origen de los Objetivos de Desarrollo para el Milenio radica en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas efectuada el 8 de septiembre del 2000. Dichas metas se fijaron para el año 2015 con referencia a la situación mundial de 1990. Sobre esa base se han planteado metas comunes para el desarrollo humano, en busca de un mundo más justo, equitativo y menos pobre para el año 2015. Como un punto de partida dentro de un proceso orientado a la consideración de las Metas del Milenio, dentro de una visión de mediano y largo plazo, el cumplimiento de éstas, ofrece una oportunidad histórica para que se pueda generar un consenso y una coordinación efectiva que permita articular esfuerzos para que al año 2015 se hayan reducido drásticamente las exclusiones sociales que limitan el desarrollo sostenible y el ejercicio de la ciudadanía plena. A continuación se presentan los Objetivos con sus respectivas metas a alcanzar al 2015: Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Metas: 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos

sean inferiores a 1 dólar por día. 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan

hambre. Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal Meta: 3. Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan

terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer Meta: 4. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y

secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015.

10

Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil Meta: 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños

menores de 5 años. Objetivo 5. Mejorar la salud materna Meta: 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Metas: 7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del

VIH/SIDA. 8. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del

paludismo y otras enfermedades graves. Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Metas: 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas

nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. 10. Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de

acceso al agua potable y al saneamiento básico. 11. Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100

millones de habitantes de los tugurios. Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Metas: 12. Atender a las necesidades especiales de los países menos adelantados, los países

en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo. 13. Elaborar un sistema financiero y de comercio abierto, basado en normas, previsible

y no discriminatorio. 14. Encarar con un criterio global los problemas de la deuda de los países en

desarrollo. 15. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que

proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo. 16. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los

medicamentos esenciales en los países en desarrollo. 17. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los

beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.

11

PARTE 2: ANALISIS Y DIAGNOSTICO ESTRATEGICO 2.1 DIAGNOSTICO GENERAL Y PROBLEMAS DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 2.1.1 COMERCIO EXTERIOR 2.1.1.1 DIAGNOSTICO El intercambio comercial con el exterior permite un mayor movimiento de factores de producción entre los países, este intercambio de recursos trae ventajas al país, como por ejemplo:

• La especialización de productos por cada país, debido a que tienen mayor eficiencia para producir esos bienes, lo cual le permite utilizar mejor sus recursos productivos y elevar el nivel de vida de sus trabajadores.

• La estabilización de los precios, al compararlos internacionalmente. • La importación de aquellos bienes cuya producción interna en un país no es suficiente,

o no sean producidos. • La oferta de productos a otros países y en otros mercados (exportaciones), para el

consumo, excedentes en el mercado interno. • El posible equilibrio entre la escasez y el exceso. • Por medio de la balanza de pago se informa que tipos de transacciones internacionales

han llevado a cabo los residentes de una nación en un período dado. En cuanto al Comercio Exterior, el Perú al tener políticas de apertura e integración comercial, ha originado un “boom” exportador donde las exportaciones totales muestran una marcada tendencia creciente durante los últimos años. Igualmente, se expresa una balanza comercial positiva desde el 2002 gracias a las negociaciones comerciales que viene realizando el Perú con los países de mayores intercambios comerciales y logrando tratados de libre comercio con cada uno de ellos. A pesar de la grave crisis financiera internacional, gracias al trabajo continuo del Sector, las exportaciones peruanas no tradicionales también se encuentran en ascenso con una creciente tendencia hacia la diversificación. Al cierre del año 2008, las exportaciones totales ascendieron a US$ 31.1 mil millones, presentando un crecimiento del 11.0% respecto al año anterior. Las exportaciones no tradicionales presentaron un aumento del 19.5% respecto al año 2007, y alcanzaron un valor FOB de US$ 7.5 mil millones. Por otro lado, las exportaciones de productos tradicionales tuvieron un incremento del 8.5%, respecto al año anterior, alcanzando un nivel de US$ 23.6 mil millones, representando el 75.5% del total exportado. 2.1.1.2 PROBLEMAS Problema General Se ha observado un incremento sostenible de las exportaciones totales durante los últimos años, sin embargo, se presenta el problema del bajo desarrollo de la oferta exportable, en particular de las exportaciones no tradicionales. Cabe señalar que su importancia radica en que las ventas de este sector comprendan a productos con mayor valor agregado y un crecimiento sostenido en este rubro podría generar un incremento importante en el nivel de empleo del país.

12

La problemática existente se refiere al poco desarrollo de una importante red de acuerdos para impulsar exportaciones y atraer inversión, así como a la falta de recursos financieros para desarrollar las labores del sector en los tiempos esperados, entre otros. Problemas Específicos Negociaciones Comerciales Internacionales

• Falta de una red de acuerdos comerciales desarrollada e implementada. • Condiciones de acceso a los mercados internacionales de bienes, servicios e

inversiones menos favorables que el de otros países competidores. • Lentitud en el avance de las negociaciones multilaterales.

Desarrollo del Comercio Exterior

• Escasas políticas consensuadas, mecanismos, instrumentos, incentivos, alianzas estratégicas entre el sector público y privado.

• Oferta exportable poco diversificada, con bajo valor agregado, lo que dificulta satisfacer a una mayor demanda global.

• Escasa diversificación y consolidación de la presencia de las empresas, cadenas productivas, productos y servicios peruanos en los mercados de destino priorizados.

• Falta de desarrollo de un marco legal que permita una eficiente aplicación de mecanismos de facilitación del comercio exterior, los cuales fomenten el desarrollo de la infraestructura y permita el acceso y la prestación de servicios de distribución física y financieros.

• Falta de adaptación de nuestras cadenas productivas a la oferta y demanda mundial. Promoción y Cultura del Comercio Exterior

• Limitada cultura exportadora, cortoplacista, incipiente capacidad de generar estrategias que conlleven a forjar las bases de una sociedad exportadora que vea en el comercio exterior el principal motor de las economías exitosas.

• Insuficiente acceso a información especializada en promoción comercial. • Insuficientes canales de información y comunicación del sector comercio exterior. • Limitado desarrollo de promoción, difusión y marketing del comercio exterior.

2.1.2 TURISMO 2.1.2.1 DIAGNOSTICO El turismo es una importante actividad económica, además es un mecanismo esencial de lucha contra la pobreza y un instrumento clave en el desarrollo sostenible al ser capaz de crear riqueza económica y social de forma más rápida que otros sectores, mejorando la calidad de vida de las comunidades anfitrionas, a través de la generación de empleo en forma descentralizada. Por ello, es necesario alcanzar la sostenibilidad y competitividad de la actividad turística del Perú a nivel mundial, propiciando que el Sector Turismo contribuya a transformar y mejorar los niveles de bienestar integral de sus ciudadanos, especialmente aquellos que residen en el ámbito rural. Se puede afirmar que el Perú es un país privilegiado al poseer una variedad de elementos que constituyen su oferta turística y artesanal, la cual al ser ofrecida brinda una experiencia integrada al turista, siendo considerado uno de los ocho focos originarios de cultura en el mundo y con uno de los más grandes números de sitios arqueológicos, ciudades con patrimonio histórico, cultural y con una gran

13

variedad de climas y ecosistemas que muestran una gran diversidad de flora y fauna; asimismo, cuenta con sitios adecuados para la práctica de deportes de aventura, entre otros. El desarrollo del sector está influenciado por los recursos turísticos, la infraestructura, los servicios básicos y la planta turística. La actual administración del Sector, en su afán de contribuir con la política de Estado que busca mitigar la pobreza, orienta sus acciones a hacer del Turismo una actividad con un desarrollo sostenible, competitivo y participativo; debido a la importancia del sector al ser fuente de generación de empleo, crecimiento económico y desarrollo regional. Estas acciones han permitido logros consensuados con el sector privado y público, presentando un comportamiento positivo manifestado en sus 2 principales indicadores al cierre del año 2008, en el cual el ingreso de divisas generado por la actividad turística fue de US$ 2,695* millones, 21.3% más que en el 2007 y la llegada de turistas extranjeros no residentes fue de 1’948,649* personas, cifra superior en 7.5% respecto al 2007. 2.1.2.2 PROBLEMAS Problema General Hoy en día existe la voluntad política de reconocer al turismo como un sector prioritario en la política de estado, esto se debe al importante crecimiento que el sector viene manifestando durante los últimos años; demostrado por el importante aporte que brinda a la economía nacional a través de la generación de divisas y sobre todo empleo en el país. No obstante, se presentan múltiples problemas, como contar con destinos turísticos escasamente diversificados y de calidad, lo cual debe ser superado en lo sucesivo a través de acciones conjuntas con los diferentes actores involucrados en el desarrollo del sector. Problemas Específicos Desarrollo de una Oferta Turística Sostenible

• Insuficientes recursos económicos destinados al desarrollo de oferta turística. • Baja capacidad del Sector Público para planificar y ejecutar la inversión en turismo. • Poca diversificación de la oferta turística de acuerdo con las nuevas tendencias del

mercado. • Alta concentración de la oferta en pocos atractivos turísticos y bajo nivel de calidad de

productos y servicios turísticos. • Dependencia administrativa de Plan COPESCO Nacional impide agilizar procesos. • Los Gobiernos Regionales y Locales presentan serios problemas de gestión para los

procesos de contratación y selección de consultores para la elaboración de los estudios de inversión y expedientes técnicos.

• Luego de realizada las transferencias financieras a los Gobiernos Regionales y Locales resulta complejo garantizar resultados en el tiempo oportuno.

* Cifras estimadas.

14

Desarrollo de una Política Turística Estable en el Tiempo

• Escasa conciencia turística en la población y falta de responsabilidad social empresarial.

• Irregular nivel de calidad de servicios. • Demora en la entrega de información estadística solicitada a instituciones públicas,

retrasando la elaboración de documentos de soporte para la toma de decisiones. • Información estadística primaria incompleta y Cuenta Satélite de Turismo

desactualizada. • Débil articulación entre turismo y artesanía. • Inventario y jerarquización de recursos turísticos incompletos. • Informalidad y baja representatividad gremial en el Sector Privado. • Insuficientes vuelos y asientos aéreos internacionales y nacionales • Poca coordinación interinstitucional para medición y desarrollo del turismo. • Poca regulación ambiental turística • Falta de incentivos para la actividad turística.

Promoción del Turismo

• Incremento de la inseguridad interna, ello genera imagen negativa para el turismo y la imagen del país.

• Presencia de operadores turísticos informales. • Insuficiente conectividad aérea internacional, inter e intra regional para el desarrollo del

turismo. • Baja competitividad del Perú respecto al mundo en relación a precios, salud e higiene

en el sector turístico. • Insuficiente institucionalidad de las empresas vinculadas con la actividad turística. • Insuficiente coordinación con las representaciones diplomáticas en el exterior para la

promoción del turismo.

15

2.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL – MATRIZ FODA INTERNOS FORTALEZAS DEBILIDADES

1. Se cuenta con lineamientos de largo plazo para el sector expresados en: Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX 2003-2013), Planes Estratégicos Regionales Exportadores (PERX), Plan Maestro de Facilitación de Comercio (PMFC), Planes Operativos por Producto (POP) y Plan Maestro de Cultura Exportadora (PMCE) y Planes Operativos por Mercado (POM) y se ha realizado la actualización del Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR 2008-2018). 2. Trabajo coordinado, compartido y concertado con el sector empresarial y otras entidades relevantes en algunos campos de acción del sector. 3. Capacidad institucional para el diseño y la implementación de políticas de desarrollo sectorial. 4. Capacidad para trabajo en equipo. 5. Existencia de profesionales y técnicos calificados, con experiencia acumulada e identificados en los temas vinculados a Comercio Exterior y Turismo. 6. Identificación y conocimiento de audiencias y herramientas especializadas en materia de Promoción Turística con el fin de posicionar al Perú como un destino atractivo para el Turismo. 7. Recursos económicos para la promoción y desarrollo del Producto Turístico Peruano (Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional – Ley 27889).

1. Insuficientes profesionales expertos en temas de Comercio Exterior y Turismo, por motivos presupuestales. 2. Ausencia de líneas de carrera origina alta rotación de funcionarios. 3. Falta de coordinación entre funciones de negociación, de promoción comercial y desarrollo de la oferta exportable. 4. No se cuenta con una política de capacitación, orientada a un mejor desempeño para el logro de los objetivos sectoriales. 5. Recursos insuficientes para el pleno cumplimiento de los objetivos sectoriales. 6. Alta proporción de recursos humanos que laboran en el ministerio que no cuentan con los beneficios e incentivos, ello dificulta su capacitación para una mejor respuesta frente a los objetivos sectoriales. 7. Normatividad turística no acorde con los objetivos sectoriales 8. Falta de integración entre las diferentes provincias. Distancia entre Provincias dificulta coordinación. 9. No se cuenta con un Programa Nacional de Seguridad Turística, que involucre comunidades, autoridades locales y empresarios, que contemple acciones tanto preventivas como correctivas en relación a los hechos que involucren turistas. 10. El número de efectivos de la División de la Policía de Turismo y Ecología a nivel nacional es reducido.

16

EXTERNOS OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Buen desempeño macroeconómico del país en los últimos años permite que el Perú aumente sus oportunidades comerciales y turísticas. 2. Contar con diversidad de materias primas y el potencial de generar productos y servicios de valor agregado que impliquen generación de empleo, incremento de las exportaciones y generación de ingresos para las comunidades rurales más pobres. 3. Mayor acceso a Internet y a la información abre oportunidades, permite el ahorro de tiempo y recursos, lo cual facilita contar con información actualizada. 4. Rol protagónico otorgado por el gobierno al comercio exterior y a la actividad turística. 5. Tendencia creciente de los flujos turísticos y comerciales en el mercado mundial. 6. Interés mostrado por los Gobiernos Regionales y Locales en el comercio exterior y turismo. 7. En la agenda internacional de los gobiernos y los organismos multilaterales se prioriza a los sectores de comercio exterior y turismo, por ser actividades capaces de generar dinamismo económico. 8. A nivel de las políticas de desarrollo sectorial nacional, el comercio exterior y el turismo son de primera prioridad, tanto por el potencial de recursos con que cuenta el país como por la capacidad del sector de reactivar las economías locales. 9. Aprovechamiento de preferencias arancelarias a fin de incrementar las exportaciones con mayor valor agregado y uso intensivo de insumo nacional. 10. El desarrollo del ecoturismo y el turismo de naturaleza-aventura como alternativas de desarrollo turístico, aunados a las políticas de conservación y protección del medio ambiente, se presentan como ventajas comparativas en el país. 11. Ayuda de la cooperación internacional para la mejora de la organización del sector.

1. Cambios negativos en el entorno macroeconómico: crisis financiera estadounidense, volatilidad en el tipo de cambio, variación en el precio del petróleo, inestabilidad política en América del Sur, entre otros. 2. Falta de mecanismos institucionales en el sector público en general, pueden dificultar coordinaciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos del sector. 3. Sector exportador poco desarrollado, especialmente el rubro de PYMES; lo cual limita el aprovechamiento de oportunidades 4. Limitación de recursos presupuestales y de Cooperación Técnica Internacional para investigar y desarrollar proyectos. 5. Sobreexplotación de recursos naturales y degradación del medio ambiente. 6. Inseguridad y delincuencia común creciente que afecte al visitante. 7. Debilitamiento de la imagen como destino turístico del Perú en el exterior, si no se hacen esfuerzos por mejorar la seguridad y calidad del servicio turístico. 8. Riesgo de atentados terroristas en los principales mercados emisores. 9. Desastres ambientales en algunos de los principales destinos turísticos del Perú. 10. Poca coordinación con instituciones del sector público y privado. 11. Desvío de comercio por acuerdos comerciales firmados por terceros países.

17

2.3 AGENDA PROGRAMADA PARA EL 2009 Y PERSPECTIVAS 2011 Con el objetivo de convertir al Perú en un país exportador, con una oferta de bienes y servicios competitiva, diversificada y con valor agregado, se viene trabajando: 2.3.1 EN COMERCIO EXTERIOR 2.3.1.1 AGENDA 2009 Con el objetivo de lograr el incremento sostenido del intercambio comercial, con énfasis en las exportaciones de los sectores no tradicionales; y consolidar la imagen del Perú como país exportador de bienes y servicios competitivos, se viene trabajando en las siguientes áreas: i. Para la vinculación del Perú con los demás mercados internacionales. Negociaciones comerciales: Se continuará el proceso de apertura comercial buscando la suscripción de nuevos acuerdos comerciales y profundización de los ya existentes. La importancia de contar con diferentes mercados de destino para las exportaciones evita mantener un alto nivel de dependencia hacia las condiciones económicas propias de un único mercado, particularmente en épocas de crisis. Se tienen las siguientes metas: • Suscripción de la Ampliación del ACE Nº 8 entre Perú y México. • Suscripción del TLC con EFTA. • Suscripción del TLC con China. • Término de las negociaciones con la Unión Europea. • Concluir el proceso de implementación para la entrada en vigencia del TLC con Canadá y Singapur. Así como las siguientes actividades: • Negociación para un TLC con Corea del Sur. • Negociación para un TLC con Centro América. • Negociación para un TLC con el P4 (Nueva Zelanda, Singapur, Brunei y Chile). • Negociación para un TLC con Japón. • Participar activamente en la OMC – Ronda de Doha. • Participar activamente en las Reuniones de Altos Funcionarios y reuniones conexas, así como en las

reuniones ministeriales APEC 2009 – Singapur. ii. Mecanismos para el desarrollo de la oferta exportable y facilitación del comercio exterior. Los actuales y potenciales consumidores de productos peruanos en el exterior son cada vez más exigentes y conocedores, buscan obtener un mayor valor por los productos que adquieren. Se observa una marcada demanda por productos naturales, orgánicos o aquellos que en su proceso no afecten el medio ambiente. Considerando la diversidad de la riqueza natural en el Perú, el MINCETUR apoya principalmente a las regiones y PYMES para que desarrollen una oferta exportable que atienda estos nichos de mercado, e impulse la facilitación y simplificación de procedimientos y logística para exportar. En tal sentido, se tiene previsto:

18

En Facilitación: • Inicio de la operación de la VUCE. • Implementación del Carné ATA2. • Implementación de las modificaciones realizadas al Programa SEPYMEX. • Creación de nuevos productos financieros para el comercio exterior (línea de crédito del

comprador, póliza post embarque). • Desarrollo de una metodología para la medición de costos logísticos de comercio exterior.

En Regiones:

• Implementación de la Fase III del Programa de Cooperación Comercial – PCC, el cual tiene como objetivo desarrollar la oferta exportable en 4 regiones (Arequipa, Lambayeque, Junín y San Martín).

• Asistencia técnica a dos asociaciones de productores con potencial exportador. Réplica del caso exitoso de la Central Piurana de Asociaciones de Pequeños Productores de Banano Orgánico – CEPIBO.

En Mercados:

• Diseño y gestión de medidas de promoción comercial para enfrentar la crisis comercial. • Elaboración y difusión de 4 nuevos POM.

En Sectores:

• Fortalecimiento del Programa Nacional de Biocomercio (PNPB). • Ejecución de la 2da etapa del Proyecto PERUBIODIVERSO (US$ 2 millones) - SECO3 / GTZ.

En Cultura Exportadora:

• Implementación del Programa Región Exporta. • Ejecución del Programa Gamarra Exporta. • Implementación de la 4ta. Etapa del Programa Cultura Exportadora a la Educación Secundaria –

CEXES: Amazonas, Tumbes, Apurímac, Madre de Dios, Huancavelica, Pasco, Puno, Ucayali. • Lanzamiento de la 4ta. Etapa, Concurso Premio MINCETUR.

En Zonas Especiales de Comercio:

• Propuesta Normativa de la Ley Marco de las Zonas Económicas Especiales. • Aprobación del Reglamento de la Ley N° 29014. • Aprobación del Plan y Directiva de Supervisión de las ZEE.

iii. Para la promoción de la oferta exportable y la investigación de mercados. Promoción del Comercio Exterior: Tenemos que conocer a fondo las características de los mercados de nicho para nuestras exportaciones. Estos mercados no son los más numerosos, pero sí gastan mucho más que el promedio. Con prospectiva, inteligencia de mercado y promoción comercial estamos posicionando la oferta exportadora peruana en aquellos nichos de mercados más importantes. En tal sentido, se ha previsto alcanzar las siguientes metas:

• Incrementar en 15% el valor de las exportaciones no tradicionales en mercados priorizados. • Incrementar el volumen de transacciones en 10% en eventos locales (Perú Moda, Perú Gift

Show y Perú Natura). • Ampliar la participación de empresas del interior del país en eventos de promoción comercial en

10%. • Incrementar 7% de las exportaciones regionales (identificación de nuevas empresas

exportadoras). 2 Es un documento internacional de aduanas que simplifica las operaciones aduaneras para la importación temporal de diferentes tipos de mercancías en los países que son parte del sistema de carné. 3 Secretaría de Estado para la Economía.

19

Así como ejecutar las siguientes actividades:

• Desarrollar un Sistema de Antenas Comerciales para mercados y productos priorizados, las cuales, por falta de presupuesto, se coordinan para ser financiadas a través de fuentes de cooperación internacional.

• Mejorar las presentaciones del pabellón peruano en todas las ferias internacionales que PROMPERU participe (se busca que asistan más empresas, para lo cual se necesita una mayor área y mejor calidad).

• Realización de prospecciones en mercado potenciales. • Asesorar a las empresas de las regiones y promocionar la oferta exportable potencial por región. • Mejorar los servicios de información comercial y de la plataforma de atención al exportador. • Ejecutar los Planes Estratégicos de los 9 Productos Bandera así como difusión y sensibilización

a nivel nacional e internacional de los Productos Bandera. 2.3.1.2 PERSPECTIVAS AL 2011 Con el objetivo de convertir al Perú en un país exportador, con una oferta de bienes y servicios competitivos, diversificados y con valor agregado, el Sector Comercio Exterior ha proyectado una agenda al 2011 que involucra los siguientes temas: i. Para la vinculación del Perú con los demás mercados internacionales. Las negociaciones comerciales constituyen un instrumento por el cual se busca mejorar las condiciones de acceso a mercados; y al mismo tiempo, establecer reglas y disciplinas claras que promuevan el intercambio comercial de bienes y servicios, e inversiones. En este sentido, el Perú deberá continuar participando activa y simultáneamente en los diferentes frentes de negociación: el frente multilateral, regional y bilateral; dado que los beneficios que se generan en cada uno de ellos son complementarios. En el ámbito multilateral, se buscará continuar con una participación activa en las negociaciones de la Organización Mundial de Comercio – OMC, de manera tal que se defienda adecuadamente los intereses en los diferentes temas de negociación. Cabe mencionar que en la actualidad se han intensificado los esfuerzos en los temas de: protección de la biodiversidad genética y los conocimientos tradicionales, productos tropicales y salvaguardias agrícolas, normas y movilidad de personas físicas prestadoras de servicios (servicios profesionales). Adicionalmente, se deberá continuar trabajando para implementar los compromisos asumidos en los diferentes acuerdos realizados en el marco de las negociaciones de la OMC. Por otro lado, el Perú participa desde 1998 en el foro APEC. En este ámbito, el Perú tiene el compromiso de cumplir con las “Metas de Bogor4” referentes a la liberalización del comercio para el año 2020. La participación de Perú en APEC permite no sólo lograr avances en la liberalización y la facilitación del comercio, sino que constituye un espacio importante para la coordinación de posiciones conjuntas para ser llevadas a la OMC; así como para entablar negociaciones bilaterales con otros países miembros. Durante el 2008 el Perú presidió este foro y fue anfitrión de las reuniones que se llevaron a cabo. En el ámbito regional, se mantendrá una participación activa en los procesos de integración en el marco de la Comunidad Andina – CAN, la Asociación Latino Americana de Integración – ALADI. En ambos casos, el Perú deberá continuar con el seguimiento a los foros con el fin de profundizar y fortalecer la integración subregional.

4 Las Metas de Bogor consisten en un comercio e inversiones abiertas y libres en el 2010 para las economías industrializadas, y en el 2020 para las economías en desarrollo. Estas metas fueron adoptadas por los Líderes en su reunión de 1994 en Bogor, Indonesia.

20

El Perú participa en un proceso para la suscripción de un Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y los países andinos. En el ámbito bilateral, el Perú deberá buscar la suscripción e implementación de acuerdos comerciales con socios estratégicos, que permitan acelerar el proceso de apertura comercial recíproca y al mismo tiempo, establecer normas y disciplinas más profundas que las ya establecidas en el ámbito multilateral (OMC). En los siguientes años el Perú deberá iniciar negociaciones con otros socios comerciales, así como profundizar acuerdos existentes. Entre los socios comerciales con los que el Perú buscará iniciar negociaciones comerciales se encuentran Japón, Centro América, Australia, India, entre otros. Asimismo, deberá buscar la ampliación del Protocolo suscrito con Tailandia en 2006 y la negociación de servicios con MERCOSUR. Sin embargo, para que estas negociaciones se lleven a cabo, se debe tener en consideración aspectos como la disponibilidad del socio comercial para negociar, los recursos humanos e institucionales para llevar a cabo las negociaciones y las condiciones políticas. Como resultado de la negociación de acuerdos bilaterales, se espera incrementar la proporción de exportaciones, en especial de productos no tradicionales, que se beneficien del acceso preferencial a los mercados internacionales. ii. Mecanismos para el desarrollo de la oferta exportable y facilitación del comercio exterior. Como complemento de la apertura de mercados lograda por medio de la firma de acuerdos comerciales, el Perú debe formular e implementar una estrategia efectiva de comercio exterior en coordinación con el sector público y privado, que promueva el desarrollo de una oferta exportable competitiva, mercados de destino donde se consolide la presencia de los productos y servicios peruanos, un marco legal que permita la aplicación de mecanismos eficaces de facilitación de comercio exterior, y una cultura exportadora que fomente las capacidades de emprendimiento y buenas prácticas comerciales. En este sentido, las estrategias y acciones vinculadas al desarrollo del comercio exterior están delineadas en el Plan Estratégico Nacional de Exportaciones – PENX. De éste se desprenden los Planes Regionales de Exportación – PERX, los Planes Operativos por Sectores – POS, y los Planes Operativos por Productos – POP; relacionados con el desarrollo de oferta exportable; los Planes Operativos por Mercados de Destino – POM, enfocados en la demanda externa; el Plan Maestro de Facilitación de Comercio; y finalmente, el Plan Maestro de Cultura Exportadora. Todo esto contribuirá con la diversificación y consolidación de mercados de destino y de la oferta exportable, y permitirá que un mayor número de empresas se beneficien de la actividad exportadora. iii. Promoción de la oferta exportable y la investigación de mercados. La misión de PROMPERU en la promoción de las exportaciones es liderar el posicionamiento de la imagen del Perú como “país exportador”, para ello la estrategia es clara respecto al desarrollo de sectores: debemos conocer el mercado y las tendencias del mismo y ser creativos al exponer al Perú en los mercados internacionales. En ese sentido las actividades previstas son: Enfatizar las necesidades del mercado.

• Identificar las necesidades de los mercados para articularlas a la “oferta exportable” apta. • Proponer desarrollos futuros de “oferta exportable”.

Diagnosticar y segmentar a los exportadores.

• Segmentar a los agentes involucrados en la actividad exportadora en función a sus capacidades y de acuerdo a las necesidades del mercado.

21

Priorizar las actividades de acuerdo a la estrategia. • Analizar cada sector, definiendo una estrategia de promoción específica para el uso eficiente de

los recursos actuales. • Priorizar el desarrollo de la oferta exportable diversificada, con mayor valor agregado, calidad y

volumen, tomando como base los Planes Operativos Sectoriales (POS), los Planes Operativos por Mercados (POM) y los Planes Estratégicos Regionales de Exportación (PERX).

Asumir un rol activo con el sector empresarial.

• Acompañar a los exportadores proporcionándoles información e inteligencia comercial. • Asegurar la continuidad de la difusión de información e inteligencia comercial. • Difundir las oportunidades comerciales en el mediano y largo plazo. • Validar con el sector público y privado los planes y actividades de promoción.

Al 2011, se espera que el porcentaje de las exportaciones no tradicionales vinculado a los acuerdos comerciales alcance el 85%. De otro lado, se espera que el Perú tenga 15 acuerdos comerciales en vigencia. Asimismo, se espera contar con 800 nuevas empresas exportadores (respecto a las 6,508 empresas exportadoras del año 2006), así como, 250 nuevos productos de exportación (respecto a los 4,283 productos que se comercializaron en el año 2006). De otro lado, se proyecta la formulación, implementación y actualización de planes estratégicos de exportación, de tal forma que se cuente con un total de 131 formulados, así como 10 planes revisados y/o actualizados. Sobre el particular, cabe señalar que es de suma importancia la actualización del Plan de Facilitación de Comercio y el Plan Maestro de Cultura Exportadora, así como la elaboración de nuevos Planes Operativos de Mercado que permitan identificar las acciones necesarias para acceder a los mercados identificados. 2.3.2 EN TURISMO Con el objeto de alcanzar el desarrollo sostenible del turismo en el Perú se buscará promover y fomentar la competitividad y sostenibilidad de la actividad turística y artesanal mediante procesos concertados y descentralizados, con visión de responsabilidad social, generando empleo, mejor calidad de vida de la población, valoración adecuada del patrimonio nacional, fortaleciendo la imagen turística del Perú y la inversión pública y privada. Para dicho efecto se viene trabajando en lo siguiente: 2.3.2.1 AGENDA 2009 Con el objetivo de hacer del Turismo una actividad competitiva, socialmente inclusiva y ambientalmente responsable, a fin de que se convierta en herramienta de desarrollo sostenible para el país, se viene trabajando en lo siguiente: i. Para el Desarrollo de una Oferta Turística Sostenible El Plan Estratégico Nacional de Turismo – PENTUR, ha definido los criterios para la priorización de los recursos turísticos con los que cuenta el país y sus regiones. Esta herramienta será aplicada por el gobierno central y los gobiernos regionales para el desarrollo ordenado de los atractivos turísticos en los próximos años. En tal sentido se tiene previsto:

22

a) En fomento y desarrollo de la Inversión Turística: • Invertir S/. 27.0 millones en proyectos de desarrollo turístico. • Ejecutar 14 proyectos de inversión en los departamentos de Amazonas, Ica, Lima, Piura, Puno,

Madre de Dios y Tumbes. • Ejecutar las Obras: “Ampliación y Acondicionamiento Turístico del Museo de Arte de Lima”

“Construcción Marina Turística de Paracas”, “Acondicionamiento Turístico, Zona Centro de Máncora” y “Acondicionamiento Turístico Cuenca Media Baja Río Lurín”, entre otros.

• Gestionar y fomentar proyectos de desarrollo turístico con inversión publica, privada o mixta. • Articular la participación multisectorial en el desarrollo de destinos turísticos priorizados. • En cuanto al Turismo Responsable con el Medio Ambiente:

Difundir el Manejo de Residuos Sólidos y Tratamiento de Aguas Servidas (Albergues en Zonas Rurales).

Desarrollar el curso Semipresencial: Gestión en Actividades Turísticas. Fortalecer la Responsabilidad Social Ambiental de prestadores servicios turísticos. Implementar Tecnologías Limpias y Responsabilidad social ambiental en los

prestadores de servicios turísticos. Diseñar estrategias de manejo adecuado para el aprovechamiento sostenible de las

concesiones para ecoturismo. • Coordinaciones con PROINVERSIÓN para el desarrollo del Proyecto Telecabinas y monitoreo

del proyecto para el Desarrollo del Turismo Rural Amazonas.

b) En diseño, diagnóstico de productos y destinos turísticos: • Articular la participación multisectorial en el desarrollo de destinos turísticos priorizados. Iniciar

acciones para el desarrollo de los destinos turísticos del norte: Ruta Moche (Lambayeque y La Libertad) y Río Amazonas (Loreto) como parte de la estrategia de diversificación del Destino Perú.

• Con relación al programa de Termalismo, se desarrollará un taller nacional en Lima, dirigido a los técnicos de las Direcciones Regionales, DIRCETURs, para la elaboración de fichas de inventario de fuentes de agua minero medicinales.

• Fortalecer capacidades y asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales.

c) En materia de fortalecimiento y desarrollo artesanal: • Implementar la Ley Nº 29073 y su respectivo reglamento. • Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Artesanal – PENDART. • Monitorear y evaluar la Gestión y Asistencia a los Gobiernos Regionales. • Organizar y ejecutar PROMOARTESANÍA. • Organizar y ejecutar la feria EXHIBE PERU. • Otorgar Asistencia Técnica a MYPES artesanales con potencial exportador. • Elaborar y difundir los circuitos turísticos artesanales. • Promover y difundir la Guía Artesanal Turística. • Ejecutar programa de desarrollo artesanal para personas con discapacidad. d) En Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo • Implementar, inaugurar y poner en funcionamiento operativo, los siguientes CITEs: CITE

Cerámica Pucará, CITE Puno y CITE Diseño Perú – Lima. • Desarrollar el expediente de acreditación, a fin de crear los siguientes CITEs: CITE Artesanía e

investigación Hualhuas, Junín; CITE Artesanal y Turístico Pachacutec, Huamanga, Chincheros, Caballacoha, Antabamba; y CITE de Artesanía Nasca, Ica.

e) En gestión ambiental y sostenibilidad turística: • Difundir el Manejo de Residuos Sólidos y Tratamiento de Aguas Servidas en los gobiernos

regionales y/o locales de los destinos turísticos priorizados. • Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales en temas de Gestión Ambiental en

Actividades Turísticas y de normatividad ambiental: a) turismo y ambiente, b) turismo y áreas naturales protegidas, c) turismo y patrimonio cultural.

23

• Fortalecer la Responsabilidad Social Ambiental e implementar tecnologías limpias en los prestadores de servicios turísticos.

• Diseñar estrategias para el otorgamiento de concesiones para la prestación de servicios turísticos dentro de áreas naturales protegidas.

ii. Para el Desarrollo de una Política Turística Estable en el Tiempo Se va a enfatizar la aplicación de Manuales de Buenas Prácticas (MBPs) para mejorar la calidad de la oferta turística actual, las estrategias de difusión de conciencia turística y gestión ambiental, y la capacitación en servicios turísticos. En tal sentido se prevé:

a) En Supervisión y control de juegos de casinos y Máquinas Tragamonedas: • Culminar el reordenamiento y formalización de las salas de juego de máquinas tragamonedas. • Intensificar la fiscalización de las salas de juego de casino y de máquinas tragamonedas

autorizadas. • Implementar el Registro de Máquinas Tragamonedas. • Implementar el Sistema Unificado de Control a Tiempo Real (On line) entre todas las salas de

juego de máquinas tragamonedas, el MINCETUR y la SUNAT. • Continuar con la clausura de las salas de juego que exploten máquinas tragamonedas sin la

autorización correspondiente (informales). • Continuar con el comiso y la destrucción de máquinas tragamonedas dirigidas a menores de

edad.

b) En Formación de Turismo: • Desarrollar programas de capacitación y actualización de los trabajadores de entidades y/o

empresas de la actividad turística. • Desarrollar actividades de formación profesional, capacitación ocupacional y perfeccionamiento

especializado. • Desarrollar programas de Educación Superior para formar: profesionales en Administración

Hotelera, Administración Turística y Guías Oficiales de Turismo; así como Técnicos Profesionales y Técnicos, Expertos.

• Sensibilización y asistencia técnica en destinos turísticos priorizados5.

c) En Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual en Niños, Niñas y Adolescentes - ESNNA:

• Realizar un Taller sobre la prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, en el ámbito del turismo.

• Realizar un Foro o Seminario en Cusco sobre prevención de la ESNNA. • Realizar 3 talleres de Asistencia Técnica a las Direcciones Regionales. • Diseñar y reproducir 2,000 CDs de capacitación para el personal de empresas prestadoras de

servicios turísticos.

d) En Compromisos Internacionales: • Organizar la 35º Reunión Grupo de Trabajo de Turismo (Cusco, segundo semestre 2009), en el

marco del APEC. • En el marco de la implementación de los dos proyectos peruanos aprobados por la secretaría

APEC, se organizarán dos Workshop de: "Buenas Prácticas en Termalismo" y "Buenas Prácticas en el uso de tecnologías limpias en establecimientos de hospedaje".

5 Destinos turísticos priorizados Huánuco, Ancash, Arequipa, Ica, Loreto, Río Moche (Lambayeque, La Libertad y San Martín)

24

iii. Para la mejora de la Imagen del Destino Turístico Perú Promoción del turismo: Posicionar el Perú como destino no masivo en los nichos identificados, logrando que el turista actual repita y recomiende el destino, y que el turista potencial concrete la visita. En dicho contexto se espera: En Promoción del Turismo Receptivo

Realizar 45 Ferias Internacionales con una inversión de S/. 13.4 millones. Realizar 61 Workshops/seminarios con una inversión de S/. 5.1 millones. Lograr 10 Alianzas Estratégicas con una inversión de S/. 6.2 millones. Contar con 13 Representantes en Mercados priorizados con una inversión de S/. 4.0 millones. Realizar Publicidad en Internet en 10 países prioritarios con una inversión ascendente a S/. 15.9

millones. Realizar difusión de la “Marca País” invirtiendo S/. 2.6 millones. Realizar promoción de segmentos invirtiendo S/. 8.1 millones.

En la Promoción del Turismo Interno

• 3 campañas de Promoción y Concientización Turística con un costo de S/. 3.0 millones. • Actividades promociónales como Ferias Nacionales, Programas de Promoción Interna con una

inversión de S/ 1.1 millones. 2.3.2.2 PERSPECTIVAS AL 2011 Con el objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible del turismo en el Perú y convertirlo en la herramienta para el progreso económico-social del país, se ejecutarán actividades mediante procesos concertados y descentralizados, con visión de responsabilidad social, generando empleo, mejor calidad de vida de la población, valoración adecuada del patrimonio nacional y el fortalecimiento de la imagen turística del Perú con inversión pública y privada. De esta forma la agenda proyectada al 2011 en el Sector Turismo: i. Para desarrollar una oferta Turística competitiva y sostenible • Invertir S/. 119 millones en proyectos de desarrollo turístico (2010: S/. 28,7 mll; 2011: 29,5 mll.; 2012:

30,1 mll.; 2013: 30,7 mll.). Ejecutar 18 proyectos de inversión en 10 departamentos (2010 al 2013)6. • Amazonas: Acondicionamiento Turístico de los Recursos Arqueológicos del Alto Utcubamba –

PATAU. • Ancash: Acondicionamiento Turístico del Parque Nacional del Huascarán. • Lambayeque: Rehabilitación y Acondicionamiento Turístico del Muelle de Pimentel. • La Libertad: Puesta en Valor e Intervención de Emergencia del Edificio Uno del Sector Las

Monjas del Complejo Arqueológico Marcahuamachuco. • Lima: Implementación del Circuito Nocturno del Monumento Arqueológico de Pachacamac;

Acondicionamiento Turístico de la Cuenca Media y Baja del Valle del Río Lurín, Distritos de Antioquía, Cieneguilla, Pachacamac y Lurín; y Desarrollo Turístico de la Cuenca Alta del Valle de Cañete.

• Ica: Construcción de la Marina Turística Paracas en la localidad El Chaco, Distrito de Paracas; Construcción del Museo Nacional de las Líneas de Nazca; Construcción de Miradores Turísticos para las Líneas de Nazca; y Circuito Turístico Nasca – Centro Ceremonial de Cahuachi.

6 Sólo en el caso particular de Plan COPESCO se hace la proyección hasta el año 2013 en el marco de aplicación del Impuesto Turístico Ley Nº 27889

25

• Selva Central: Acondicionamiento Turístico de la Merced - Selva Central. • Puno: Puesta en Valor y Acondicionamiento Turístico del Complejo Arqueológico de Sillustani y

Construcción de embarcaderos turísticos en el Lago Titicaca localidades de Socca y Ccotos, provincia de Puno.

• Arequipa: Acondicionamiento Turístico de los Pueblos del Valle del Colca. • Cuzco: Acondicionamiento Turístico del Pueblo Histórico de Ollantaytambo; Construcción de la

Vía de Evitamiento Ollantaytambo y Fortalecimiento de la Actividad Artesanal en Chinchero. • Fomento al Desarrollo de la Inversión Pública / Privada, Implementar y/o gestionar 6 proyectos de

desarrollo de destinos turísticos al 2010, de acuerdo a la priorización realizada. • Planificación y Gestión para el Desarrollo de Destinos,

• Determinar y priorizar destinos de interés nacional. • Elaborar guías metodológicas para la elaboración de Planes de Desarrollo Turístico de Destinos. • Implementar y/o promocionar la conformación de entes gestores en destino de interés nacional

priorizados. • Monitorear y dar seguimiento a proyectos de desarrollo turístico en destinos priorizados en el

marco del PENTUR y la Ley 278897. • Desarrollo de Turismo Rural Comunitario – TRC,

• Formular políticas de promoción del turismo rural comunitario. • Mejorar las capacidades de funcionarios nacionales, regionales y locales para promover el

turismo rural comunitario. • Consolidar el programa de conciencia turística para docentes de educación secundaria a nivel

nacional. • Implementar los proyectos piloto de turismo rural comunitario en Puno, Arequipa, Apurímac,

Loreto y Lima. • Promover el desarrollo Termal,

• Diagnosticar socio-económicamente las Fuentes Minero-medicinales del país y planteamiento de líneas estratégicas de acción.

• Realizar el Inventario de las Fuentes Minero-medicinales con potencial turístico. • Fomentar el aprovechamiento racional de los recursos termales en el ámbito nacional de

acuerdo a los lineamientos del MINCETUR. • Articular y posibilitar programas de desarrollo del producto termal en los principales destinos

turísticos del país. • Desarrollar proyectos pilotos en el marco de la cooperación técnica internacional (República

Checa, Polonia, APEC, entre otras). • Posibilitar la articulación de los principales productos termales del país a los principales destinos

turísticos, siendo el componente termal la propuesta principal. • Elaborar la Guía Termal del Perú.

• Proyecto de Reordenamiento y Rehabilitación del Valle del Vilcanota, • Desarrollar el curso Semipresencial: Gestión en Actividades Turísticas. • Realizar una Etapa de Monitoreo Evaluación y Control, de los componentes asignados8. • Realizar estudios de Ingeniería a Nivel de Detalle de la Vía de Evitamiento de Ollantaytambo y el

estudio de capacidad de Carga en la red de Caminos Inca y Ciudadela de Machu Picchu. • Culminar el Programa de Concientización Turística a la Población Local y Niños – Secundaria.

• Fortalecer la capacidad institucional y acción promotora del Estado en el campo de la Artesanía. • Implementar el Plan Estratégico Nacional de Artesanía – PENDART, como documento base que

otorgue los lineamientos de la política artesanal a seguir. • Implementar la Ley Nº 29073 y su Reglamento: Sistema Nacional de Información Artesanal9. • Difundir las marcas “Hecho a Mano Perú”, “PERU: Ancestral Experiencia en Oro” y “PERU:

Ancestral Experiencia en Plata” para certificar productos artesanales.

7 Ley que crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional. 8Referidos a GRC-COPESCO, se efectuará desde el inicio de las actividades asignadas al GRC-COPESCO (a partir de la firma de la Enmienda al Acuerdo de Préstamo), hasta la finalización del Proyecto (Junio 2011). 9 A través de la inscripción en el Registro Nacional del Artesano, Clasificación de Líneas Artesanales, conformación de Consejos Regionales y Locales de Fomento Artesanal y generar el módulo de estadística económico artesanal.

26

• Implementar normas técnicas y talleres de buenas prácticas en el sector artesanal. • Desarrollar capacidades empresariales, productivas y de diseño: Programa Nacional de

Desarrollo de la Oferta Artesanal; Programa Nacional de Talleres de Clínicas Artesanales. • Realizar eventos de carácter institucional como el Encuentro Anual: PROMOARTESANIA. • Identificar y promover Circuitos Artesanales Turísticos. • Fomentar el desarrollo del Sector Artesanal en personas con discapacidad. • Fomentar el uso y promover la elaboración de propuestas para el desarrollo de marcas

colectivas, denominación de origen y propiedad intelectual. • Fortalecimiento de los Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo.

• Investigación aplicada en innovación tecnológica. • Promover la articulación comercial para facilitar el acceso a los mercados. • Equipar los Centros de Innovación Tecnológica. • Fortalecer capacidades locales e institucionales en las regiones en que están ubicados los

CITEs. • Crear e implementar descentralizadamente nuevos CITEs de Artesanía y Turismo. • Beneficiar a 44,122 artesanos con las actividades de los CITES.

ii. Para promover la cultura turística y seguridad al visitante • Implementar el Programa de Calidad Turística – CALTUR.

• Elaborar el Programa Nacional de Conciencia Turística. • Promover la aplicación de los manuales de buenas prácticas en servicios turísticos en 6 destinos

turísticos priorizados. • Capacitación y asistencia técnica en el proceso de planificación y promoción de proyectos

vinculados al desarrollo turístico. • Actualización de la normatividad que regula a los prestadores de servicios turísticos.

• Revisar los reglamentos de establecimientos de hospedaje y restaurantes, normas que regulan la concesión de fuentes de agua mineros medicinales con fines turísticos y el marco normativo que facilite el desarrollo del turismo rural comunitario.

• La promoción de un Turismo Responsable con el Ambiente busca: • Garantizar la aplicación del reglamento ambiental. • Incentivar la adopción de criterios de arquitectura bioclimática en la construcción, modificación y

adaptación de infraestructura turística. • Difundir e incentivar la aplicación de tecnologías limpias, promoviendo la responsabilidad social

ambiental de los prestadores de servicios turísticos mediante foros y seminarios. • Lograr la mitigación de los impactos negativos producidos en la prestación de servicios turísticos. • Se priorizará 5 áreas naturales protegidas en las que se aplicarán la estrategia y las

herramientas de desarrollo sostenible10. • Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural mediante el turismo, en las

concesiones para ecoturismo. • Seguridad Turística.

• Conformar la Red de Seguridad Turística. • Explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas.

• Interconectar a tiempo real (sistema on line) todas las máquinas tragamonedas del país con la SUNAT y el MINCETUR.

• Culminar con el proceso de reordenamiento y formalización de las salas de juego de máquinas tragamonedas iniciado en diciembre de 2006.

• Contar con un Registro de Máquinas Tragamonedas que contribuya con la fiscalización de las transferencias de propiedad y/o posesión de las mismas.

• En el tema de Prevención de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en el ámbito del Turismo – ESNNA, se busca:

10 En coordinación del Ministerio del Ambiente – Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP).

27

• Continuar con las campañas de comunicación y sensibilización a los prestadores de servicios turísticos, ingresando a nuevas regiones en el país. Lograr que alcance una audiencia superior a 100 mil personas.

• Analizar las relaciones del delito de explotación sexual de niñas, niños y adolescentes con otras formas atentatorias contra sus derechos, como el trabajo forzado y el trabajo infantil.

• Promover que un mayor número de prestadores de servicios turísticos suscriban Códigos de Conducta.

• Trabajar coordinadamente con otros organismos del Estado y el sector privado para prevenir y combatir este delito.

• Formar profesionales en turismo, a través de las siguientes acciones: • Fomentar el acceso al ámbito laboral con estándares adecuados de calidad. • Promover la formación profesional y técnicas descentralizadas. • Propiciar la inversión privada para mejorar la infraestructura, incrementar el valor de mercado de

la institución. • Descentralizar la oferta educativa, estando presentes en 8 destinos turísticos.

iii. Para la promoción del Turismo Para el cumplimiento de sus objetivos, PROMPERU plantea desarrollar las siguientes estrategias de promoción del Turismo para el periodo 2009-2011: Contribuir al incremento descentralizado y sostenido de divisas, producto de la promoción y crecimiento del turismo receptivo. • Posicionar al Perú como destino no masivo, dirigido a nichos o segmentos que permitan un alto gasto

por turista y periodos largos de estadía. • Lograr que el turista actual repita y recomiende el destino a sus familiares y amigos. • Lograr que el turista potencial concrete la visita. • Informar y capacitar a los canales de distribución a fin de lograr que se priorice la comercialización

del destino turístico Perú sobre otros mercados. Concebir la estrategia de promoción en función a segmentos de consumidores donde el criterio sea la preferencia por alguna temática en particular. • Identificar las necesidades, preferencias, motivos y criterios de selección específicos de cada

segmento de consumidores. • Determinar el atractivo turístico que para cada segmento genere intención de visita al Perú. • Diseñar, dirigir y reforzar las estrategias de promoción y comunicación eficientes para cada

segmento, sobre la base de la investigación e inteligencia de mercados. • Segmentar a los turistas de acuerdo a sus necesidades, preferencias, motivos y criterios de elección

de destino y articularlas con la oferta del atractivo turístico. Promocionar los atractivos turísticos del Perú para el crecimiento del turismo interno. • Motivar la actividad turística intra e inter regional. • Brindar información y asistencia al turista, nacional y extranjero, buscando un alto nivel de

satisfacción. • Fortalecer la conciencia turística a nivel nacional. Al 2011, se espera tener la llegada de 2.2 millones de turistas extranjeros no residentes, US$ 3,810 millones de ingresos por divisas y que la participación del ingreso de divisas de turismo receptivo, respecto al PBI Nacional al 2011 sea de 2.10%.

28

PARTE 3: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL

SECTOR 3.1 LINEAMIENTOS DE POLITICA Los lineamientos estratégicos que rigen la acción del MINCETUR a largo plazo se hallan contenidos en el Plan Estratégico Nacional Exportador - PENX 2003-2013 - para el sub sector comercio exterior y en el Plan Estratégico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018 – para el sub sector turismo. Asimismo, dichos instrumentos responden a los fines señalados por el Acuerdo Nacional, el Plan de Competitividad y los Objetivos del Milenio, buscando promover el Sector Comercio Exterior y Turismo a fin de cumplir el principal objetivo, la generación de bienestar en la población peruana. Por otro lado, en el mediano plazo, el sector basa sus actividades en las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento y en el Plan Estratégico Sectorial Multianual que contiene los Indicadores de Desempeño, Metas a lograr anualmente tanto en comercio exterior como en turismo.

Estructuración de planes por periodos EL PLAN ESTRATEGICO NACIONAL EXPORTADOR Para promover el desarrollo e incremento del Comercio Exterior, se cuenta con el Plan Estratégico Nacional Exportador PENX, el cual busca alcanzar los siguientes objetivos:

Acuerdo Nacional / Plan Nacional de Competitividad / 12 Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento (D.S. Nº 027-2007-PCM) Plan Estratégico Nacional Exportador – PENX 2003 - 2013 Plan Estratégico Nacional de Turismo – PENTUR 2008 - 2018

2009 2010 2011 2012 2013

LARGO PLAZO

CORTO PLAZO

Marco Macro- económico Multianual 2009 – 2011

Plan Operativo

y Presupues

to

2014 2015 2016 2017 2018

MEDIANO PLAZO

29

Desarrollar Oferta Exportable: Para contar con un crecimiento sostenido de la Oferta Exportable, debe considerarse un análisis continuo y detallado de la variedad de productos exportables, considerando la rentabilidad, la capacidad de respuesta a la demanda exterior, la magnitud y evolución del intercambio mundial y la adaptabilidad a las normas. Facilitar Comercio Exterior: Mediante la obtención de información estratégica comercial, la simplificación administrativa y el impulso de una nueva cultura empresarial, dando prioridad a las pequeñas y medianas empresas con suficiente potencial para acceder al mercado internacional y crecer en él. Todo ello favorece el libre intercambio con los socios comerciales. Se busca contar con un marco legal que permita la aplicación de mecanismos eficaces de facilitación del comercio exterior, fomente el desarrollo de la infraestructura y permita el acceso y la prestación de servicios de distribución física y financieros en mejores condiciones de calidad y precio. Desarrollar Mercados Internacionales: A través de exposiciones internacionales y el desarrollo de investigaciones en conjunto. Asimismo, diversificar y consolidar la presencia de las empresas en el mercado internacional, productos y servicios peruanos en los mercados de destinos priorizados. Desarrollar Cultura Exportadora: Trasladar nuestros valores, forma de vida, costumbres, conocimientos y prácticas empresariales para lograr una actitud y comportamiento favorables a la competitividad que propicie una interacción natural con los mercados externos.

LINEAMIENTOS DEL PENX - Plan Estratégico Nacional Exportador

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OPERATIVIDAD

Desarrollar Oferta Exportable

Facilitar Comercio Exterior

Desarrollar Mercados

Internacionales

Desarrollar Cultura Exportadora

Planes OperativosSectoriales de Exportación

Planes Operativos de Desarrollo de Mercados de Destino (POM)

Plan Maestro de Facilitación de Comercio

Planes EstratégicosRegionales de Exportación

Plan Maestro de Cultura Exportadora

30

EL PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DE TURISMO El turismo genera un movimiento económico que directa e indirectamente impacta en diversas actividades económicas del país; es un especial mecanismo de generación de empleo en forma descentralizada y un medio para mejorar la redistribución de la riqueza generada en el país. Para aprovechar las oportunidades que ofrece el turismo, se han planteado los siguientes Objetivos Estratégicos: Desarrollo de una Oferta turística competitiva y sostenible. Mediante la Innovación, desarrollo y consolidación de productos turísticos competitivos con la participación de todos los actores en la actividad turística como la PYMEs. Otro punto importante es el fortalecimiento de los recursos humanos vinculados al turismo. Desarrollar una cultura turística que garantice la seguridad del visitante, una visión y valores compartidos e impulse las buenas prácticas en la prestación de los servicios turísticos. Esto se logrará a través de la incorporación de contenidos turístico sostenibles en el sistema curricular de la educación peruana; el fortalecimiento de la conciencia turística a nivel nacional; la difusión de las Buenas Prácticas en turismo para que sean adoptadas por las instituciones públicas y empresas privadas del sector; y la elaboración de un sistema integral de información, seguridad y protección al turista, con participación ciudadana. Fortalecer las instituciones vinculadas con la actividad turística. Por medio de la inserción del turismo como Política de Estado mediante acciones concretas. El fortalecimiento de las organizaciones gremiales a fin que impulsen la competitividad y sostenibilidad turística entre sus miembros, asimismo, la consolidación de los gobiernos locales y regionales, para mejorar su capacidad de gestión en turismo. Brindar un adecuado soporte a la toma de decisiones del sector público y privado de turismo. Crear alianzas estratégicas y mejora de los canales de comunicación entre gremios y sector público, para el intercambio de información oportuna y confiable; y mejora de los canales de comunicación entre las instituciones del sector turismo y el Congreso de la Republica. Incrementar de manera sostenida la demanda del turismo receptivo a fin de generar mayor ingreso de divisas al país, así como del turismo interno a fin de asegurar una redistribución de los recursos a nivel nacional. Para incrementar la demanda del Turismo Receptivo tenemos la focalización de la promoción turística en los mercados prioritarios y potenciales; el posicionamiento del Perú como destino turístico a través de la acciones de promoción de los diversos canales de distribución: ferias, workshops, seminarios, festivales gastronómicos, fam trips, press tours; el posicionamiento del Perú como destino turístico y la marca turística "Perú" en los mercados prioritarios y potenciales identificados; crear alianzas estratégicas entre el sector público y el sector privado para participación en actividades de promoción turística; y el fortalecimiento de las embajadas y consulados del Perú en el exterior para lograr una eficaz ejecución de las acciones de promoción. De otro lado, a fin de incrementar el Turismo Interno, se debe realizar Promociones a nivel intrarregional e interregional; fortalecer las capacidades a nivel nacional en materia de mercado turístico; crear alianzas estratégicas entre el sector público y el sector privado para participación en actividades de promoción turística.

31

LINEAMIENTOS DEL PENTUR – Plan Estratégico Nacional de Turismo

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OPERATIVIDAD

Promover la cultura turística y la seguridad

para el visitante.

Desarrollar una oferta turística competitiva y

sostenible.

Promover una demanda sostenida del turismo.

Fortalecer las capacidades de las

instituciones vinculadas con la actividad

turística.

Plan Anual de inversiones 2007-2013

Plan de Marketing Nacional por Destino

Plan Estratégico Regional de Turismo

Plan Nacional de Calidad Turística del Perú

Plan de Desarrollo Turístico Nacional del Perú

Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional del Perú

Tal como se expone, el MINCETUR viene ejecutando su accionar en el marco de políticas de Estado contenidos en el Acuerdo Nacional; y sobre la base de dos importantes planes sectoriales (PENX y PENTUR), con una orientación de largo plazo que trasciende los gobiernos, a través de una coparticipación: Sector Público (promotor y facilitador) Sector Privado (motor de desarrollo). Finalmente, el Plan Operativo Institucional establece el detalle de las tareas a ejecutar en el año, concordando con las metas presupuestarias contenidas en la Estructura Funcional Programática del Sector.

Implementación de la Programación Estratégica Multianual

PESEM PEI POI PRESUPUESTO

32

En el esquema anterior se analiza la integración de la toma de decisiones presupuestaria al proceso de la planificación, que tiene que darse con cierta efectividad en el nivel agregado sectorial. Este proceso debe ser retroalimentado permanentemente entre las decisiones que se van adoptando durante el año y las metas propuestas en el PESEM. En base a los lineamientos de los Planes Nacionales, al igual que el PENX 2003-2013 y el PENTUR 2008-2018, y teniendo en cuenta el proceso de implementación de la Programación Estratégica Multianual, se han elaborado los Lineamientos Estratégicos del Sector Comercio Exterior y Turismo, partiendo desde las definiciones de la Visión, que responde a un estado deseable en el largo plazo; y de la Misión, respondiendo a las funciones que por mandato legal se le asignaron al MINCETUR, ello para alcanzar la Visión. Asimismo, se plantearon los Objetivos Estratégicos Generales y Específicos, de acuerdo a la nueva conformación del Sector y a los nuevos retos que se debe afrontar. De la misma forma, las estrategias de cómo alcanzar los nuevos Objetivos de dichas consideraciones. A continuación se presentan dichos Lineamientos Estratégicos del Sector Comercio Exterior y Turismo, para los años 2009-2011:

33

3.2 LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL SECTOR COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 2009-2011

3.2.1 VISIÓN

3.2.2 MISIÓN

Perú, país exportador de una oferta de bienes y servicios con valor agregado, competitiva, diversificada y consolidada en los mercados internacionales; reconocido internacionalmente como destino turístico sostenible; donde el Comercio Exterior y el Turismo contribuyen a la inclusión social y a mejorar los niveles de vida de la población.

Somos el Órgano Rector del Sector Comercio Exterior y Turismo que define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política del Sector. Tenemos la responsabilidad en materia de las negociaciones comerciales internacionales, así como de la promoción, orientación y regulación del comercio exterior, el turismo y la artesanía, para lograr el desarrollo sostenible del Sector.

34

3.2.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJ. ESPECIFICO 1.1

Mejorar las condiciones de

acceso a mercados y establecer reglas y

disciplinas claras para el intercambio

comercial de bienes y servicios e

inversiones.

OBJ. ESPECIFICO 2.1

Lograr la diversificación de la

oferta turística y artesanal de calidad.

OBJETIVO GENERAL 2 Hacer del Turismo una actividad económica competitiva,

socialmente inclusiva y ambientalmente responsable, a fin de que se convierta en herramienta de desarrollo sostenible para el

país.

MISION

VISION

DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO

OBJETIVO GENERAL 1 Lograr el incremento sostenido del intercambio comercial, con énfasis en las exportaciones de los sectores no tradicionales; y consolidar la imagen del Perú como país exportador de bienes y

servicios competitivos.

OBJ. ESPECIFICO 1.2

Lograr la inserción competitiva de bienes

y servicios en los mercados

internacionales.

OBJ. ESPECIFICO 2.2

Fortalecer las capacidades

institucionales y de recursos humanos

vinculado al turismo y la artesanía.

OBJ. ESPECIFICO 1.3

Diversificar y consolidar la

presencia de las empresas, productos y servicios peruanos en los mercados de

destino.

OBJ. ESPECIFICO 2.3

Atender la necesidad que tiene el sector turismo peruano de

promocionar el destino país y sus

atractivos turísticos, tanto para el turismo interno como para el

receptivo.

35

PARTE 4: PLAN PROGRAMATICO 4.1 ESTRATEGIAS Contando con los Lineamientos Estratégicos del Sector, se han identificado las Estrategias que van dirigidas hacia el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos Generales y Específicos propuestos, las que a continuación se señalan: COMERCIO EXTERIOR OBJETIVO GENERAL N° 1 Lograr el incremento sostenido del intercambio comercial, con énfasis en las exportaciones de los sectores no tradicionales; y consolidar la imagen del Perú como país exportador de bienes y servicios competitivos.

OBJETIVO ESPECIFICO 1.1 Mejorar las condiciones de acceso a mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el intercambio comercial de bienes y servicios e inversiones.

ESTRATEGIAS: 1.1.1 Participación activa en foros multilaterales de comercio, asegurando el cumplimiento de los compromisos asumidos y defendiendo la posición e intereses del país a nivel internacional. 1.1.2 Participación activa en foros de integración regional asegurando el cumplimiento de los compromisos asumidos, así como profundizar y fortalecer la integración subregional. 1.1.3 Negociación de acuerdos comerciales bilaterales y plurilaterales que permitan acelerar el proceso de apertura comercial recíproca y al mismo tiempo, establecer normas y disciplinas más profundas en relación con los foros multilaterales. 1.1.4 Administración de acuerdos comerciales suscritos por el país a fin de garantizar su adecuado cumplimiento.

OBJ. ESPECIFICO 1.2 Lograr la inserción competitiva de bienes y servicios en los mercados internacionales.

ESTRATEGIAS 1.2.1 Desarrollar una oferta exportable diversificada con mayor valor agregado y alta calidad en cada una de las regiones. 1.2.2 Diversificar y consolidar la presencia de las empresas, productos y servicios peruanos en los mercados de destino. 1.2.3 Implementar mecanismos eficaces de facilitación del comercio exterior, que permitan el acceso y la prestación de servicios financieros y de distribución física en mejores condiciones de calidad y precio. 1.2.4 Desarrollar una cultura exportadora con visión global y estratégica que fomente capacidades de emprendimiento y buenas prácticas comerciales basadas en valores.

36

OBJ. ESPECIFICO 1.3 Diversificar y consolidar la presencia de las empresas, productos y servicios peruanos en los mercados de destino.

ESTRATEGIAS 1.3.1 Ejecutar las acciones de promoción de las exportaciones no tradicionales peruanas en los mercados internacionales. 1.3.2 Contribuir a que las empresas, gremios y otros esquemas asociativos obtengan las capacidades necesarias para alcanzar una mayor competitividad en los mercados internacionales. 1.3.3 Desarrollar y facilitar información especializada de mercados.

TURISMO OBJETIVO GENERAL Nº 2 Hacer del Turismo una actividad económica competitiva, socialmente inclusiva y ambientalmente responsable, a fin que se convierta en herramienta de desarrollo sostenible para el país.

OBJETIVO ESPECIFICO 2.1 Lograr la diversificación de la oferta turística y artesanal de calidad.

ESTRATEGIAS 2.1.1 Fomentar y desarrollar la inversión en turismo. 2.1.2 Mejorar y desarrollar nuevos productos y destino turísticos. 2.1.3 Desarrollar formas de turismo que promuevan la inclusión social: turismo rural comunitario, ecoturismo. 2.1.4 Promover la competitividad artesanal y acceso a mercados internacionales. 2.1.5 Promover el uso sostenible del patrimonio natural y cultural que forma parte de la oferta turística.

OBJETIVO ESPECIFICO 2.2 Fortalecer las capacidades institucionales y de recursos humanos vinculado al turismo y la artesanía.

ESTRATEGIAS 2.2.1 Fortalecer la cultura y conciencia turística. 2.2.2 Desarrollar la normatividad y regulación de la actividad turística y artesanal. 2.2.3 Fomentar espacios de coordinación público-privado para la gestión del turismo. 2.2.4 Promover la descentralización, mejora y diversificación de la capacitación y formación en turismo y artesanía.

OBJETIVO ESPECIFICO 2.3 Atender la necesidad que tiene el sector turismo peruano de promocionar el destino país y sus atractivos turísticos, tanto para el turismo interno como para el receptivo.

37

ESTRATEGIAS 2.3.1 Promocionar el destino turístico peruano, consolidando la imagen turística del Perú como destino favorito de su público objetivo y uno de los más valorados a nivel mundial, a fin de contribuir al incremento descentralizado y sostenido de divisas. 2.3.2 Contribuir al incremento del número de turistas nacionales por vacaciones, recreación u ocio a fin de generar mayores ingresos por turismo en las regiones, logrando satisfacción en los viajeros. 2.3.3 Consolidar el posicionamiento de la marca turística “Perú” y desarrollar la “Marca País”.

En base a los Lineamientos Estratégicos del Sector Comercio Exterior y Turismo, se han elaborado los Indicadores de Desempeño, ellos miden si los Productos, definidos como bienes y/o servicios brindados por el sector público a una población objetivo; y los Objetivos Estratégicos Generales y Específicos; están encaminados a alcanzar la Visión propuesta. A continuación se presentan dichos Indicadores de Desempeño: 4.2 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION Los indicadores de desempeño del Sector Comercio Exterior y Turismo se adjuntan en los Anexos 1 y 2 del presente documento.