peru: riesgo de desastres y condiciones de vulnerabilidad
DESCRIPTION
RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Lima y las principales ciudades del país, en los últimos años, vienen experimentando el incremento de ocupaciones informales de terrenos en los cuales se han constituido asentamientos humanos conformados por población que por diversas razones, principalmente económicas, no puede acceder a viviendas y soluciones habitacionales formales.Estos procesos de ocupación informal se realizan sin realizar previamente estudios técnicos y una adecuada planificación que consideran aspectos esenciales de seguridad y sostenibilidad para la construcción, dotación de servicios e inserción urbana, y por el contrario, se realizan desarrollando autoconstrucción de viviendas sin considerar aspectos de seguridad, ejecutando procesos constructivos inadecuados, empleando materiales que no cumplen estándares de calidad y sin la debida orientación técnica.Con el paso del tiempo, se generan demandas sociales que finalmente son atendidas políticamente. De esta manera, se vienen ocupando informalmente zonas inadecuadas y de potencial riesgo de desastre, en donde la viabilidad técnica de construir y ocupar tiene un elevado costo e implicaría desarrollar técnicas especiales y obras de ingenieras que solo personas con suficiente capacidad económica podría asumir. El Perú está propenso a los efectos de fenómenos naturales tales como sismos y precipitaciones, y que dadas las estas condiciones, pueden constituirse en eventos extremos y catastróficos, además los sismos pueden constituirse en la mayor amenaza de pérdidas de activos económicos y de vidas humanas. Según un recientes estudios, el Perú tiene una limitada política de gestión de riesgos y una baja capacidad financiera del Estado para asumir pérdidas económicas ante desastres, previéndose desde una perspectiva macroeconómica y financiera, serios problemas económicos para afrontar desastres extremos, que además de pérdidas físicas y de vidas humanas, ocasionara al país serias pérdidas económicas.Esta situación obliga a enfocar la prevención de desastres desde una perspectiva que resuelvan el problema de fondo, reconociéndose que existen limitaciones en las políticas de planificación, de inversión, de desarrollo urbano, de vivienda, entre otros, que además implican una debilidad institucional de los gobiernos locales para aplicar y fiscalizar las políticas de desarrollo debido al desconocimiento e insuficientes capacidades.En ese sentido, es urgente identificar y corregir las deficiencias que a nivel de políticas de Estado no se están considerando adecuadamente frente la alta exposición del país frente a los fenómenos naturales por lo que es necesario tener acciones concretas que superen esta deficiencias y evitar tener consecuencias muy negativas y que podrían llegar a ser históricas.Mag. Ing.ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINOEspecialista en Prevención y Gestión de Riesgo de [email protected]TRANSCRIPT
RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE VULNERABILIDAD EN CENTROS POBLADOS Y VULNERABILIDAD EN CENTROS POBLADOS Y
CIUDADESCIUDADES
Mag. Ing. Adrián Fernando Neyra PalominoSeptiembre 2011
Lima, Perú
DESASTRE
ANTESANTES
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRESGESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
Referencia: Sergio Lacambra – Banco Interamericano del Desarrollo
PREVENCION DESDE LA PREVENCION DESDE LA PLANIFICACION Y GESTION DEL PLANIFICACION Y GESTION DEL
DESARROLLODESARROLLO
MITIGACION Y REDUCCION DE VULNERABILIDADES
PREPARACION PARA LA ATENCION DE LA EMERGENCIA ATENCION DE LA EMERGENCIAATENCION DE LA EMERGENCIA
REHABILITACIONREHABILITACION
RECONSTRUCCION - RECUPERACIONRECONSTRUCCION - RECUPERACION
DESPUESDESPUES
Amenaza Vulnerabilidad
Si el evento ocurre
# PERDIDAS
REDUCCION DE VULNERABILIDADES
Sismo Tsunamis Inundaciones Deslizamientos Entre otros
Amenaza
Exposición Fragilidad Resiliencia
Vulnerabilidad
REDUCE PERDIDAS
DAÑO REDUCIR LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
PARA REDUCIR LOS POSIBLES DAÑOS
Nivel de
Riesgo
Reduce Nivel deRiesgo
Mejoran condiciones
de vulnerabilidad
OCUPACIONES INFORMALESOCUPACIONES INFORMALES
•Disponiéndose de normatividad sobre planificación, procesos de urbanización, desarrollo e inversión publica:
¿COMO SE AFRONTA LA OCUPACIÓN INFORMAL DE TERRENOS PARA VIVIENDA?
•Quienes promueven y legitiman estas ocupaciones informales:
¿TOMAN EN CUENTA Y PREVEEN LOS PELIGROS, RIESGOS Y LIMITACIONES DE LOS TERRENOS OCUPADOS?
•La autoridad local:
¿REALIZA ACCIONES DE CONTROL URBANO Y FISCALIZACION?
•Dada las condiciones de la zona ocupada y las demandas sociales que se generan al consentirse y con el paso del tiempo:
¿LA INVERSION PUBLICA TOMA EN CUENTA, LOS COSTOS QUE DEMANDAN LLEVAR HACIA ESTAS ZONAS INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS?
•La población de estas zonas:
¿CONOCE O ES ADVERTIDA A LOS PELIGROS A LOS QUE ESTÁN EXPUESTOS?
. . . .
El Perú esta propenso a la manifestación de diversos fenómenos naturales cuyos efectos generalmente constituyen amenazas y/o peligros. Las consecuencias de estos eventos, en tanto desastres, se encuentran asociadas:•PATRÓN DE OCUPACIÓN DEL SUELO que es en gran medida sin planificación y sin control, ocasionando que la dotación de infraestructura y de servicios básicos sean costosos e inadecuados.•LAS PRACTICAS DE AUTOCONSTRUCCIÓN SIN ASISTENCIA TÉCNICA, lo cual ocasiona un alto grado de precariedad no solo por predominancia de materiales sino por la forma de uso de los mismos•LA LIMITADA DE CAPACIDAD DE GESTIÓN del desarrollo y de control urbano por parte de las autoridades locales; Así como su escasa articulación a nivel local, regional y nacional.
ACCIONES PARA IMPLEMENTAR PROCESOS DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
ANÁLISIS DEL TERRITORIO Conocimiento del territorio y relaciones funcionales a su interior. Identificación, dimensionamiento y monitoreo de amenazas, condiciones de
vulnerabilidad y niveles de riesgo de desastre. Determinación de población, e infraestructura expuesta y pasivo económico
contingente.
REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES
Fomento de ocupación segura y sostenible del territorio. Generación de políticas e instrumentos. Estrategias de mitigación estructural y no estructural. Cultura de prevención. Transferencia financiera del riesgo y sistemas de protección de financiera.
FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL Promoción de centros poblados y ciudades como plataformas de servicio, tomando en
cuenta la función de intermediación, las potencialidades del territorio, la perspectiva de gestión de cuencas, la prevención del riesgo de y lineamientos de cohesión territorial y de procesos de desarrollo inclusivo.
Evaluar peligros de origen geodinámico, hidrometeorológico, entre otros
Estudiar las condiciones físicas del lugar y de la ocupación frente a los escenarios de manifestación del peligro
Amenazas
Vulnerabilidades
Evaluar la vulnerabilidad de viviendas Evaluar la vulnerabilidad de edificaciones esenciales Evaluar vulnerabilidad del sistema de agua, alcantarillado,
redes de gas, entras infraestructuras
ANALISIS DEL TERRITORIO
Zonificación y Caracterización del Suelo frente a Escenarios de Peligro
Mapeo de Peligros
Mapeo de Aspectos de Geotecnia
Mapeo de Aspectos de Geodinámica
Ej. Evaluación de la Amenaza:
SISTEMA ESTRUCTURAL MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN ESTADO DE CONSERVACIÓN
Ej. Evaluación de la Vulnerabilidad
Inventarios y Mapeo
PropuestasPropuestas
Determinar de las acciones para prevenir y mitigar los efectosde la manifestación de amenazas
Proponer medidas no estructurales (Ej. capacitaciones, sensibilizaciones) y estructurales ( Ej. normatividad y regulación, presupuestos de ejecución, implementación de acciones de reforzamiento estructural)
REDUCCION DE VULNERABILIDADES
Acuerdos de Consejo Capacitaciones Ejecución de Obras
No Estructural Estructural
Estudios de Peligro
Estudios de Vulnerabilidad
Recomendaciones para su implementación
ANALISIS Y CONOCIMIENTO DEL TERRITRIO
REDUCCION DE RIESGOS
FINALIDAD
MUNICIPIOS :•Supervisión de las edificaciones•Emisión de Licencias•Zonificación , usos de suelos y catastro.•Mantenimiento de sistema de agua y alcantarillado•Protección financiera de la infraestructura esencial•Generar ordenanzas de Carácter preventivo y sectorizado
INVERSIONISTAS PRIVADOS:•Selección de zonas adecuadas para fomento de iniciativas y proyectos•Estimar preliminarmente en función a los estudios y recomendaciones diseños y costos en base al tipo de suelos•Determinar costos de implementación de medidas
POBLACION•Conocer el nivel de peligrosidad de los suelos bajo sus vivienda.•Conocer el nivel de exposición de sus vivienda frente a sismos e inundaciones por fugas.•Reforzar sus Viviendas según recomendaciones
ESTADO•identificar y corregir las deficiencias que a nivel de políticas de Estado
ASEGURAR la inversión pública y privada , además de promover la seguridad del la población .
GES
TIO
N D
E RI
ESG
OS
DE
DES
AST
RES
IDENTIFICACION DE RIESGOSIDENTIFICACION DE RIESGOS
TRANSFERENCIA DEL RIESGOTRANSFERENCIA DEL RIESGO
REDUCCION DE RIESGOSREDUCCION DE RIESGOS
MANEJO DE DESASTRESMANEJO DE DESASTRES
CONOCIMIENTO DEL TERRITORIOCONOCIMIENTO DEL TERRITORIO
OCUPACION SEGURA DEL OCUPACION SEGURA DEL TERRITORIOTERRITORIO
DIMENSIONAMIENTO DEL RIESGOIdentificación y Mapeo de Amenaza, Vulnerabilidad y RiesgoMonitoreo de AmenazasPoblación e Infraestructura ExpuestaPasivo Económico Contingente
GENERACIÓN DE POLITICAS E INSTRUMENTOSGENERACIÓN DE POLITICAS E INSTRUMENTOSEstrategias de MitigaciónLegislación y Normatividad Técnico AdministrativaPlan de Desarrollo Urbano y de Acondicionamiento TerritorialReglamentación de Edificaciones y de Uso del SueloSistemas de Control, Fiscalización y MonitoreoPolíticas de Reasentamiento de Población en ZR No Mitigable Cultura de Prevención
PREPARACION Y RESPUESTAPREPARACION Y RESPUESTA
ATENCION DE LA EMERGENCIAATENCION DE LA EMERGENCIAOrdenar y Orientar al EstadoSistemas de Alerta TempranaOperativizar y Mejorar la RespuestaPlanes de Emergencia y de ContingenciaAlbergues Temporales
SEGUROS, POLIZAS Y CREDITOSSEGUROS, POLIZAS Y CREDITOS
ESTRATEGICA DE GESTION FINANCIERAESTRATEGICA DE GESTION FINANCIERASistemas de Protección e Instrumentos FinancierosFondos Contingentes y PrevisionalesAseguramiento de la Infraestructura PublicaIncentivos Financieros y Presupuestales
REHABILITACION Y REHABILITACION Y RECONSTRUCCIONRECONSTRUCCION
NO GENERACIÓN DE NUEVOS RIESGOSNO GENERACIÓN DE NUEVOS RIESGOSImpulso de Plataformas y Regímenes EspecialesReajuste de Políticas e Instrumentos de GestiónEdificaciones con Mejores Condiciones de Seguridad
SENAMHIINGEMMETCIUDADES
SOSTENIBLES IGP, ONG’S
COOPERANTES
SECTORES GOBIERNOS
LOCALESGOBIERNOS REGIONALES
SECTORES INDECI
GOBIERNOS LOCALES
GOBIERNOS REGIONALES
SECTORESMEF
GOBIERNOS LOCALES
GOBIERNOS REGIONALES
ProblemáticaProblemática
El territorio evidencia desarticulación y falta de cohesión desde la perspectiva territorial, lo cual trae como consecuencia:
● Desarrollo desigual y no armónico.● Concentración excluyente de actividades económicas y de
inversión pública y privada que deja de lado circuitos económicos y territorios con potencialidades.
● Actividades productivas de bajo rendimiento efectivo, con limitaciones y deficiencias de servicios; de lenta capitalización y con atrasos en la implementación de mejoras tecnológicas o de acceso al financiamiento.
● Bajos ingresos de la población● Limitada capacidad de inversión y gasto público; y por tanto un
escenario de emigración constante.
Por lo tanto, muchos territorios y poblaciones comprendidos en los mismos, se encuentran fuera de los circuitos de mercado lo cual no les permite mejorar sus niveles de renta y con ello su calidad de vida, siendo vulnerables social y económicamente.
FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL
Estrategia ParaEstrategia Para
El DesarrolloEl Desarrollo
Reducir los niveles de pobreza de la población, a través de la articulación de las porciones del territorio menos desarrollados con circuitos económicos del resto del país y dotar a la población de dichos lugares de mejores niveles de atención de servicios
● Desconcentrar los beneficios económicos de ciudades relativamente grandes.
● Afianza el proceso de reestructuración productiva de los territorios productivos con déficit y carencias
● Focalizar la inversión pública y privada con una perspectiva de inclusión social desde la cohesión visión territorial
Permitir definir niveles de intervención articulados e interdependientes así como una estrategia y lineamientos para su implementación, que contribuyen además a disminuir las condiciones de vulnerabilidad frente al riesgo de desastre.
FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL
PLATAFORMA DE SERVICIOSPLATAFORMA DE SERVICIOS
PLATAFORMA PLATAFORMA DE SERVICIOSDE SERVICIOS
PLATAFORMA DE SERVICIOS RURALPLATAFORMA DE SERVICIOS RURAL PLATAFORMA DE SERVICIOS URBANAPLATAFORMA DE SERVICIOS URBANA
POBREZA
• FALTA DE CAPACIDAD DE GESTIÓN FALTA DE CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL DESARROLLODEL DESARROLLO
VULNERABILIDADVULNERABILIDADCOMO ESTADOCOMO ESTADO
Referencia: Estudio CEPAL , Pobreza y precariedad urbana en América Latina y El Caribe, 2009.
DESIGUALDAD EN EL INGRESO
CAPITALES EN RIESGO, INADECUADOS O
INSEGURO
CONSUMO BASICO
INADECUADO O INSEGURO
FALTA DE COBERTURA SOCIAL Y PROTECCION
INADECUADA
ANALFABETISMO
DESEMPLEO O SUBEMPLEO
PROBLEMAS SOCIALES
VIVIENDA INADECUADA YDEFICIENTE PROVICION
DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA
FALTA DE STOCK DE VIVIENDAS
MALA CALIDAD ESTRUCTURAL DE
VIVIENDA
LOCALIZACION EN ZONAS DE RIESGOS
TENENCIA INSEGURA
FALTA DE ACCESIBILIDAD A AGUA POTABLE
FALTA DE ACCESIBILIDAD A SANEAMIENTO
HACINAMIENTO
PRECARIEDAD
