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Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen
Vulnerabilidad por desastres en Guatemala
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED-Guatemala)
X VIII Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe C aracas, Venezuela 17 y 18 de septiembre 2007 SP/XVIII.RDCIALC/Di N° 13- 07
Copyright © SELA, septiembre de 2007. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA ([email protected]). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED-
Guatemala) “VULNERABILIDAD POR
DESASTRES EN GUATEMALA ”
CONRED
XVIII REUNION DE DIRECTORES DE COOPERACION INTERNACIONAL DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Caracas, Venezuela 17 y 18 de septiembre de 2007
Guatemala, Breve Descripción
FísicaGeográficaSocial yEconómica
Superficie total: 108,890 Km. cuadradosFronteras con Belice 266 Km., El Salvador 203 Km., Honduras 256 Km., México 962 Km.
Clima tropical; cálido húmedo en tierras bajas; fresco en tierras altas.
Elevación extrema sobre el nivel del mar: Volcán Tajumulco 4,211 m, ubicado en el occidente del país, frontera con México.
Cantidad de habitantes: 13, 344, 770 (INE 2007)
Idiomas: Español 60% Idiomas indígenas 40% (23 idiomas indígenas oficialmente
reconocidos, incluyendo Quiché, Cakchiquel, Kekchí, Mam, Garífuna y Xinca) Población alfabetizada (mayores de 15 años que puede leer y escribir): 55.6%.
Fertilidad: 4.53 nacimientos por mujer(2005 est.) Expectativa de vida: 65.24 añosGrupos étnicos (% aproximado):
Mestizo indígena-español (Ladinos) 55% Indígena predominante 43%Otros 2%
Español
Archi
Akateko
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Chorti’
Garifuna
Itza
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Jakalteko
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Xinka
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Mam’
Mopan
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Poqoman
Tektiteko
Tz’utujil
Uspantekol
0
0
30
50
60 Millas
100 Km
MAPA ETNOLINGUISTICO
Guatemala es el país más poblado de Centro América. El sector agrícola constituye casi una cuarta parte del PIB,
dos tercios de las exportaciones y la mitad de la
fuerza de trabajo. Los principales productos de
exportación son café, azúcar, banano.
75% de la población se encuentra bajo la línea de
pobreza.
Mayor riesgo
Mediano riesg
Menor riesgo
17
1816
1413
158
7
12
1
2
1011
9
4
5 622
21
19
203
DEPARTAMENTOS
1.1. Guatemala Guatemala
2.2. El Progreso El Progreso
3.3. SacatepequezSacatepequez
4.4. ChimaltenangChimaltenangoo
5.5. EscuintlaEscuintla
6.6. Santa RosaSanta Rosa
7.7. SololaSolola
8.8. TotonicapanTotonicapan
9.9. QuetzaltenanQuetzaltenangogo
10.10. SuchitepequeSuchitepequezz
11.11. RetalhuleuRetalhuleu
12.12. San MarcosSan Marcos
13.13. HuehuetenangHuehuetenangoo
14.14. QuicheQuiche
15.15. Baja VerapazBaja Verapaz
16.16. Alta VerapazAlta Verapaz
17.17. PetenPeten
18.18. IzabalIzabal
19.19. ZacapaZacapa
20.20. ChiquimulaChiquimula
21.21. JalapaJalapa
22.22. JutiapaJutiapa
RIESGO POR TERREMOTO
DEPARTAMENTOS
17
13
14
1618
19812
9
1110
74
15
31
2
65
2120
22
1.1. Guatemala Guatemala
2.2. El Progreso El Progreso
3.3. SacatepequezSacatepequez
4.4. ChimaltenangoChimaltenango
5.5. EscuintlaEscuintla
6.6. Santa RosaSanta Rosa
7.7. SololaSolola
8.8. TotonicapanTotonicapan
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11.11. RetalhuleuRetalhuleu
12.12. San MarcosSan Marcos
13.13. HuehuetenangoHuehuetenango
14.14. QuicheQuiche
15.15. Baja VerapazBaja Verapaz
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17.17. PetenPeten
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20.20. ChiquimulaChiquimula
21.21. JalapaJalapa
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FALLAS GEOLOGICAS
1.1. Guatemala Guatemala
2.2. El Progreso El Progreso
3.3. SacatepequezSacatepequez
4.4. ChimaltenangoChimaltenango
5.5. EscuintlaEscuintla
6.6. Santa RosaSanta Rosa
7.7. SololaSolola
8.8. TotonicapanTotonicapan
9.9. QuetzaltenangoQuetzaltenango
10.10. SuchitepequezSuchitepequez
11.11. RetalhuleuRetalhuleu
12. San Marcos12. San Marcos
13. 13. HuehuetenangoHuehuetenango
14. Quiche14. Quiche
15. Baja Verapaz15. Baja Verapaz
16. Alta Verapaz16. Alta Verapaz
17. Peten17. Peten
18. 18. IzabalIzabal
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20. 20. ChiquimulaChiquimula
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DEPARTAMENTOS
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SEQUIA
Alto
Moderado
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DEPARTAMENTOS
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1.1. GuatemaGuatemala la
2.2. El El Progreso Progreso
3.3. SacatepeSacatepequezquez
4.4. ChimalteChimaltenangonango
5.5. EscuintlaEscuintla
6.6. Santa Santa RosaRosa
7.7. SololaSolola
8.8. TotonicaTotonicapanpan
9.9. QuetzaltQuetzaltenangoenango
10.10. SuchitepSuchitepequezequez
11.11. RetalhulRetalhuleueu
12.12. San San MarcosMarcos
13.13. HuehueteHuehuetenangonango
14.14. QuicheQuiche
15.15. Baja Baja VerapazVerapaz
16.16. Alta Alta VerapazVerapaz
17.17. PetenPeten
18.18. IzabalIzabal
19.19. ZacapaZacapa
20.20. ChiquimuChiquimulala
21.21. JalapaJalapa
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ACTIVIDAD VOLCANICA
INUNDACIONES
1.1. GuatemGuatemala ala
2.2. El El ProgresProgreso o
3.3. SacatepSacatepequezequez
4.4. ChimaltChimaltenangoenango
5.5. EscuintlEscuintlaa
6.6. Santa Santa RosaRosa
7.7. SololaSolola
8.8. TotonicTotonicapanapan
9.9. QuetzaltQuetzaltenangoenango
10.10. SuchitepSuchitepequezequez
11.11. RetalhulRetalhuleueu
12. San 12. San MarcMarcosos
13. 13. HuehHuehuetenuetenangoango
14. Quiche14. Quiche
15. Baja 15. Baja VerapVerapazaz
16. Alta 16. Alta VerapVerapazaz
17. Peten17. Peten
18. 18. IzabalIzabal
19. 19. ZacapaZacapa
20. 20. ChiquChiquimulaimula
21. Jalapa21. Jalapa
22. Jutiapa22. Jutiapa
DEPARTAMENTOS
2
13
4
5
101
1
12
13
9
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14
16
15
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20
22
Todo el año
Dic. 29 – May 20
Dic 1 -May 25
Dic 16 - May 25
Dic 1 - May 25
Feb 1- Mar 20
Oct 16 – May 31
Dic 5 - May 31
Mar 16 - May 10
Dic 10 - Jun 5
Dic 1 - May 25
Nov 30 - May 15Oct 16 – May 31
Oct 5 - May 26
Nov 6 – May 20Oct 18 - May 20
Oct 26 – Nov 12
Oct 30 – Nov 15
Oct 6 – May 20
Nov 20 – abr 21
Mar 12 – Abr 20
Oct 11 – Abr 30
Oct 14 – Abr 28
Oct 16 –May 20
Dic 1 – Abr 25
INCENDIOS FORESTALES
RelaciRelacióón del Perfiln del Perfil
EpidemiolEpidemiolóógico y Riesgos Naturales o gico y Riesgos Naturales o AntropogAntropogéénicosnicos
Enfermedades según evento
Referencias:
Grave
Moderado Grave
Contingencias o Contingencias o DesastresDesastres
Inundaciones
Deslizamientos
Terremotos
Erupciones Volcánicas
Incendios Forestales
Sequias
Diarrea-Cólera
Dengue-Malaria
IRA-TBInmuno
Dermato-lógicas
ParasitariasLeptos-pirosis
Relaciones: Enfermedades Trazadoras
Albergues Temporales
Hacinamiento
Moderado
Leve
Ausente
Rabia canina
El paso de la tormenta tropical Stan en octubre del 2005 impactó la región centroaméricana, afectando a miles de personas que se vieron en la necesidad de abandonar sus comunidades, calificadas como zonas de alto riesgo.
Las extensas áreas de nublados asociadas a Stan abarcaron el sudeste del Golfo de México, la Península de Yucatán, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Cuba, Jamaica, el Estrecho de la Florida, así como todo el Mar Caribe central y occidental.
TORMENTA TROPICAL STAN Y SU IMPACTO EN
GUATEMALA
SITUACISITUACIÓÓN NACIONAL A N NACIONAL A CONSECUENCIACONSECUENCIA
DE LAS LLUVIAS PROVOCADAS DE LAS LLUVIAS PROVOCADAS PORPOR
TORMENTA TROPICALTORMENTA TROPICAL““STANSTAN””
AREA AFECTADA
PRINCIPALES AREAS
INUNDADAS
• Ríos Desbordados:Coyolate, Achíguate, Maria linda, Los Esclavos, de Paz, Madre Vieja, Samala, Ixpatz, Ocosito, Platanitos, San Francisco.
• Inundaciones Severas:Santa Rosa, Chiquimulilla, Taxisco.Escuintla, Masagua, Puerto de San José, Iztapa, Parcelamiento los Ángeles, Nueva Concepción , La Gomera.Suchitepéquez, San Andrés Villa Seca, Cuyotenango, .Retalhuleu, Champerico, San Sebastián, Retalhuleu.San Marcos, Ocos.
Impacto General en laPoblación
El impacto del desastreEl impacto del desastre(Fuente: CEPAL)(Fuente: CEPAL)
bbsseeccttoorr DDaaññooss,, MMiilllloonneess QQuueettzzaalleess
PPéérrddiiddaass,, MMiilllloonneess QQuueettzzaalleess
TToottaall,, mmiilllloonneess QQ
662299..99 554455..22 5522..66 2299..11
554433..22 445555..00 99..33 7788..99
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330055..99 117788..99 7755..00 5500..00 22..00
11,,773366..11 441111..88 335555..88 556644..99 440033..66
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QQ.. 33,,220000..33
US$ 421.09
QQ.. 44,,331100..99
US$ 567.22
QQ.. 77,,551111
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ecidas por las tormentas tropicales Mitch y Stan mas las inversiones necesarias pue se realizaron en la economía nacional en el período entre tormentas. Ello implicaís. Por falta de datos no se sumaron los daños y pérdidas anuales de cada invierno la economía, empleo, oportunidades, pobreza, gobernabilidad del país. Para el Es
ntal, sobre todo si se toma en consideración que entre otras cosas, habrá que reformayoría de casos se encuentran ubicadas en terrenos comunales y municipales, codría utilizar recursos financieros para invertir en la creación de riqueza con forma
inversión, si ya no hubiera más desastres ambientales, solamente considerando zaran para la reconstrucción, el país se recuperaría entre 5.2 a 8.5 años, cuestión quadamente el PIB por habitante). La situación evidencia una crisis de profundas dimza la economía, crece la población y con ella los rurales pobres, los que ante la ausecola (áreas protegidas, terrenos comunales y municipales con cubierta forestal), patarios que no son rentables a la vez que se destruye un preciado bien que podría nal como turismo, forestal, alargamiento de cadenas productivas y venta de servicencias hacia fallas económicas, sociales y políticas del país.ntran invisibilizados en las cuentas nacionales ya que no se contabilizan las p
n como crecimiento, lo que constituye una de las causas de que la situación se desdo se discute los problemas derivados de los desastres ambientales se consideran los
s por CEPAL y SEGEPLAN sobre Evaluaciones de los efectos de las tormentas tropi
FUENTE: Portal de internet(www.banguat.gob.gt)28,575.033,810.02,438.5,371.5
Nº de años necesarios para recuperación13,022.251,736.3988.3748.0
Promedio anual15,552.782,073.71,450.2623.5
TotalesQ millonesUS$ millones
TotalStan 2,0051,998
GASTOS DEDICADOS ABRUTO A PRECIOS DE ME
(Millones de quetzales deExistencias de la Forma
Capi
DE ALGUNOS DE LOS EFECTOS ECONOMICOS DE MITCH Y STAN Probablempor desastres ambientales (vulnerabilidad ambiental a tormentas tropicales)
das e Inversiones necesarias por las Tormentas Tropicales Mitch y Stan
E GUATEMALA: Gasto por Mantenimiento, ReparaciGasto por Mantenimiento, Reparacióón y Con y Cos de Uso Coms de Uso Comúúnn (puentes, carreteras, agua potable, riego, escuelas, cen
Años
4.751,820,799,3972,517,118,4691,318,011,3321,632,610,4071,376,138,6241,577,283,002
1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004
tos emergencia Mitch
Nótese la magnitud del gasto estatal antes deMitch
Gastos reconstrucción post Mitch
Gastos e
Debe considerarse que estos sopérdidas. En las cuentas nacionpérdidas y estos gastos aparecese invisiviliza el problema. En 8 atipo de gasto se incremento 60 vtotalidad del presupuesto de inve
c. Transporte y Obras Públicas; Secretarias y otras Dependencias del ; Agricultura, Ganadería y Alimentación; Educación; Salud Pública y a Social.
Daños en lainfraestructura
CARRETERAS Y RUTASCARRETERAS Y RUTAS DADAÑÑADAADA
La cooperación durante la Tormenta STAN
El Plan Nacional de RespuestaEl Plan Nacional de Respuesta plantea las acciones que las instancias nacionales realizarán ante el impacto de un evento que afecte parcial o totalmente su territorio.
El Manual Regional de CancillerEl Manual Regional de Cancillerííasas establece los procedimientos regionales de coordinación eficaces y eficientes por medio de los cuales las Cancillerías pondrán en marcha una serie de acciones en situación de desastres, garantizando una rápida gestión de la cooperación regional.
El Manual Nacional de CancillerEl Manual Nacional de Cancillerííasas indica los procedimientos que deberá implementar el Ministerio de Relaciones Exteriores de cada país, como actor clave en los procesos de coordinación con las instancias internacionales durante y después del desastre.
El Manual del CCAH
¿Qué es el CCAH y cómo funcionó ?
• Es un mecanismo especializado del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)que se activó por instrucciones de éste, cuando se rebasó la capacidad de respuesta nacional ante el desastre y calamidad pública, causado por la Tormenta Tropical Stan.
Principales tareas desarrolladas por el
CCAH• Coordinó la oferta y administró la información
sobre la asistencia y la ayuda humanitaria internacional que llegó al país de acuerdo con los requerimientos planteados en el “llamado internacional”, para coadyuvar a enfrentar el estado de calamidad pública decretado por el Gobierno de la República.
• Elaboración de los Llamamientos Internacionales de ayuda y asistencia humanitaria (MRE y CONRED).
• Asegurar el ingreso de la ayuda y asistencia vía marítima aérea y terrestre que se coordinóa través de dicha instancia.
• Coordinar la movilización segura en todo el territorio nacional.
• Envío de Informes y Boletines• Atención directa al Cuerpo
Diplomático y Consular y Organismos Cooperación.
• Atención a ONG´s• Apoyo al trabajo de misiones
internacionales, ejemplo: Equipo UNDAC
• Coordinación con el Sistema de Manejo de Suministros SUMA-OPS-OMS.
Recepción de Ayuda Humanitaria España
Ayuda y Asistencia Internacional Canalizada
por CCAHEl CCAH canalizó ayuda y asistencia internacional de instancias bilaterales y multilaterales:
Países:España, Alemania, Argentina, Belice, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Estados Unidos (USAID), Francia, Gobierno de las Islas Baleares, Honduras, Japón, México, Nicaragua, Panamá, Suiza, China, República Bolivariana de Venezuela, entre otros.
Instituciones:
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), HIC, Organización de Estados Americanos (OEA), Organización Panamericana de la Salud (OPS), Programa Mundial de Alimentos (PMA), UNICEF, Unión Europea-Echo, Equipo de Naciones Unidas para Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres (UNDAC) y más de 500 instituciones nacionales e internacionales.
ASISTENCIA EN ESPECIE PROPORCIONADA POR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DONANTES DESCRIPCIÓN DE LA COOPERACIÓN
BILATERALES AlimentosMedicinas y equipo
médicoPañales, ropa, zapatos y
frazadasHelicópteros para apoyar
la distribución de ayuda humanitaria
Tiendas de campaña y toldos
ColchonetasPastillas purificadoras de
aguaPlantas de tratamiento de
agua Kits higiénicos y de cocina etc
MULTILATERALES
Alimentos y su distribución
MedicamentosTabletas purificadoras de
agua Contenedores de agua
Vehículos para apoyar la emergencia
Apoyo con el sistema SUMAEtc.
OTRAS ORGANIZACIONES
MedicamentosAlimentosRopa, zapatos y frazadasToldos y carpasDepósitos para agua
ColchonetasAccesorios y repuestosKits de cocina e higiénicosTabletas purificadoras de
aguaFUENTE: SEGEPLAN
Conclusiones Generales
Los efectos del huracán STAN sobre el territorio de Guatemala, fueron magnificados por la situación de pobreza y extrema pobreza en la que vive la mayor parte de la población afectada.STAN fue un evento que se suma a condiciones preexistentes de bajos índices de desarrollo humano y condiciones de marginalidad, teniendo efectos negativos sociales y económicos.La deforestación, el inadecuado uso de la tierra, así como el no tratamiento de aguas residuales y desechos sólidos, promueven la degradación ambiental y por ende, aumentan la vulnerabilidad del territorio y la población ante desastres.La falta de legislación así como efectiva aplicación de la existente, promueve el uso inadecuado de los espacios físicos así como explotación inadecuada de los recursos naturales, aumentando la vulnerabilidad de la
La falta de normativa de ordenamiento territorial municipal, incide en la ubicación geográfica inadecuada de las poblaciones, asícomo un uso irracional del suelo.
Las instituciones nacionales, departamentales y municipales, públicas y privadas, aún no se han apropiado de sus responsabilidades en el ámbito de la gestión para la reducción de riesgos a desastres, lo que dificulta en algunos casos la debida coordinación.
La respuesta en la emergencia fue dificultada por inaccesibilidad de zonas y persistencia de mal tiempo.
La limitada de disposición de recursos financieros con los que cuenta la SE-CONRED dentro del presupuesto ordinario nacional, impidieron la presencia institucional en el ámbito departamental.
Retos y Desafíos
Incluir el tema de gestión de riesgo a desastres en los Programas y Proyectos de Desarrollo.Retomar a través de Acuerdos Gubernativos la rectoría en los temas específicos.Mejorar la coordinación en los niveles Regional, Departamental, Municipal y Local.Mejorar los sistemas de manejo de información
Revisar y actualizar la normativa legal.
Impulsar la efectiva descentralización de la administración pública con participación de la sociedad civil.
Implementación de programas y proyectos integrales que contribuyan a disminuir índices de pobreza y pobreza extrema.
La gestión para la reducción de riesgo a desastres debe formar parte de las competencias institucionales, en el ámbito nacional, departamental y municipal de las instituciones públicas y privadas, con el objetivo de planificar el desarrollo integral y sostenible.
Incrementar programas de concienciación y prevención.
Alianzas, apoyo y acompanamiento de la comunidad internacional.
Gracias por su amable atención