perú: programa juntos: avances y acciones frente a la crisis internacional
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Programa JUNTOS:Avances y acciones frente a la
crisis internacional
Noviembre 2009Noviembre 2009
Ing. Econ. Iván Hidalgo Romero
Evolución de la Pobreza Total y pobreza Extrema
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2004-2007
Evolución de la Pobreza Total y Pobreza Extrema en el Perú, 2004-2008
36.2
12.6
39.344.5
48.748.6
13.716.117.1 17.4
0
10
20
30
40
50
60
2004 2005 2006 2007 2008
Pobreza total Pobreza extrema
Porcentaje
PERÚ: AGRUPACIÓN DE DEPARTAMENTOS SEGÚN INCIDENCIA DE POBREZA, 2008
La pobreza es mayor en la
sierra central y sur del país
Antecedentes de la Desnutrición Crónica InfantilLa desnutrición crónica infantil (DCI) disminuyófuertemente en la década del 90, pero después del 2000, permaneció en 23% en promedio, a pesar del alto crecimiento del ingreso per cápita.
El Gobierno ha asumido a la DCI como la prioridad de su política social. Meta: Reducirla a nivel nacional 9 puntosporcentuales en 5 años.
Se implementó en el año 2007 el Programa Presupuestal Articulado Nutricional y la Estrategia Nacional CRECER
Como plataforma Operativa se fortaleció el Programa de Transferencia Monetaria Condicionada - JUNTOS - desde 2005. ( Núcleo de la Estrategia CRECER)
Desnutrición Crónica en menores de 5 años
Fuente: INEI. ENDES 2000-2009
Evolución de la Desnutrición Crónica en menores de 5 años, Perú, 2000-2009
19.0
10.3
33.925.4 22.9 22.6 21.5
11.811.89.913.4
36.036.940.140.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
2000 2005 2007 2008 2009
Nacional Area Urbana Area Rural
Porcentaje
DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL EN EL PERÚ, 2007
La desnutrición crónica infantil es mayor en la sierra
sur del país
Fuente: Mapa de Desnutrición Crónica del Perú – INEI - 2007
Nº Indicadores de Desempeño 2000 2005 2007 20081er
Semestre 2009
1 Incidencia de Pobreza Total /1 48.7 /a 44.5 /b 39.3 36.2 -Area Urbana 36.8 31.2 25.7 23.5 -Area Rural 70.9 69.3 64.6 59.8 -
2 Incidencia de la Pobreza Extrema /1 17.4 /a 16.1 /b 13.7 12.6 -Area Urbana 6.3 4.9 3.5 3.4 -Area Rural 37.9 37.1 32.9 29.7 -
3 Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos. (para los 10 años anteriores a la encuesta) /2
23.0 15.0 15.2 13.0 13.0
Area Urbana 15.0 12.0 11.1 11.0 11.0Area Rural 31.0 19.0 20.7 16.0 16.0
4 Prevalencia de anemia en menores de 6-36 meses /2 60.9 57.7 56.8 57.8 47.2
Area Urbana 60.3 53.2 53.3 56.3 43.8Area Rural 61.6 64.5 61.0 60.0 53.4
5 Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años /2 25.4 22.9 22.6 21.5 19.0Area Urbana 13.4 9.9 11.8 11.8 10.3Area Rural 40.2 40.1 36.9 36.0 33.9
6 Incidencia de bajo peso al nacer /2 8.5 8.7 8.4 7.2 7.0Area Urbana - 7.8 7.7 6.4 4.8Area Rural - 10.6 9.5 8.9 7.8
7Proporción de menores de seis(6) meses con Lactancia Exclusiva /2 67.2 63.9 68.7 65.7 73.1
Area Urbana 58.6 57.0 64.5 57.0 66.4Area Rural 77.3 72.4 76.5 82.3 82.8
8Incidencia de Infección respiratoria aguda (IRA) en menores de treinta y seis (36) meses /2 21.3 18.8 24.0 19.9 17.5
Area Urbana 20.6 16.4 21.6 19.2 15.4Area Rural 22.3 22.4 27.3 21.3 21.4
9Incidencia de Enfermedad diarreica aguda (EDA) en menores de treinta y seis (36) meses /2 19.8 20.2 17.4 17.9 19.4
Area Urbana 17.4 19.5 16.0 16.9 20.1Area Rural 22.6 21.3 19.2 19.6 18.1
10 Porcentaje de la población mayor de 18 años con DNI - 95.1 /d 96.8 /e - -
Area Urbana - 97.1 /d 97.6 /e - -Area Rural - 88 /d 93.7 /e - -1/ Información de la ENAHO c/ ENAHO Continua, año 2004-20062/ Información de las ENDES d/ INEI Encuesta Continua, ENCO 2006a/ Correspondiente al ENAHO, año 2005 e/ Correspondiente al CENSO 2007b/ Correspondiente al ENAHO, año 2006 - No se cuenta con información
Indicadores de Desempeño
(D.S. 080-2007-PCM)
08 de 10 Indicadores muestran avances
positivos
PROGRAMA NACIONAL DE PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO APOYO DIRECTO
A LOS MA LOS MÁÁS POBRES S POBRES --JUNTOSJUNTOS
Fuente: Ariel Fisbein y Norbet Schady. Transferencias Monetarias Condicionadas. Reduciendo la Pobreza actual y Futura. Banco Mundial, Washington, DC. 2009.
Población ObjetivoNiños y Niñas de 0 a 14 años (prioridad
menores de 3 años)Madres Gestantes.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN INICIALCriterios para la selección de distritos • Violencia (Zonas afectadas por el Terrorismo) • Necesidades Básicas Insatisfechas – (Datos del INEI)• Pobreza Extrema y Brecha de pobreza (Mapa pobreza
MEF – FONCODES, Medición de ingreso per cápita)• Desnutrición Crónica (MINSA)
µLeyenda: Cobertura de los Hogares (%)
No es de Juntos
1 - 13
14 - 34
35 - 48
49 - 77
TRANSFERENCIAS A HOGARES
FOCALIZADOS
CONDICIONALIDADES
Control integral del niño
SALUD-NUTRICIÓN
Atención integral a la mujer
SALUD-NUTRICIÓN
Básica (6-14)
EDUCACIÓN
DNI InfantilIDENTIDAD
CONDICIONALIDADES A CUMPLIRAsistir a los establecimientos de salud para su atención integral en salud y nutrición (niños de 0 a 5 años)
Las mujeres en edad fértil, y en especial las gestantes deben asistir a recibir su atención integral.
Matricular y asegurar la asistencia escolar de los niños/as de 6 a 14 Años.
Inscribir a los niños/as para obtener su Documento Nacional de Identidad.
SINERGIA JUNTOS y ORGANISMOS PÚBLICOS
CORRESPONSABILIDADES SEGUIMIENTO VERIFICACIÓNAFILIACIÓN
•Aseguramiento Universal a Salud
•Acceso a Identidad
•Acceso a Servicios Básicos
MINSA(Programación de Citas
según el Paquete Integral de Salud-Nutrición)
MINEDU Niños en edad pre-escolar
(PRONOEIS)
SISNuevo Sistema de
Seguimiento individualizado en Salud-Nutrición
EXTERNA(Semestral)
Instituciones acreditadas
INTERNA(Trimestral)
GMSE-JUNTOS
•Acceso a los servicios básicos de salud según etapa de vida
•Prioridad lucha contra la desnutrición Crónica: Niños y madre Gestante
•Monitoreo individual y mensual de los niños con énfasis en CRED (Crecimiento y Desarrollo)
•Verificación del cumplimiento de las condicionalidades por actores externos
SIS
Población
RENIEC
Foca
lizac
ión
SISFOH RURAL
JUNTOS
Beneficiarios
A Octubre del 2009Beneficia a 415,259
Hogaresen 27,949 Centros
Pobladosde 638 Distritos pobres
en 115 Provinciasde 14 Regiones
COBERTURA GEOGRÁFICA
LeyendaDistritos según años de Expansión
Sin Cobertura
2005
2006
2007-2009
Presupuesto transferido a los hogares y número de Hogares Beneficiarios Abonados del Programas JUNTOS. 2005 - A Octubre 2009
415,259
159,224
353,067
420,491
22,299
S/. 418,655,985
S/. 482,625,231
S/. 319,808,179
S/. 4,435,618
S/. 107,872,020
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
A Dic. 2005 A Dic. 2006 A Dic. 2007 A Dic. 2008 A Octubre 2009
Núm
ero
de H
ogar
es
S/. -
S/. 100,000,000
S/. 200,000,000
S/. 300,000,000
S/. 400,000,000
S/. 500,000,000
S/. 600,000,000
Nue
vos
Sole
s
Hogares Beneficiarios Presupuesto transferido a los hogares
HOGARES BENEFICIARIOS Y PRESUPUESTO
Fuente: Gerencia de Planificación y Presupuesto Nota: Al mes de Diciembre 2009 se tiene programado transferir S/.566’000,000 millones.
566,000,000 Presupuesto Programado a Diciembre 2009
Transferencia condicionada para incentivar el acceso a
los servicios básicos del Estado
Mejora de las condiciones de salud, nutrición y educación
Desarrollo del capital humano para
romper la transmisión intergeneracional
de la pobreza
Participación de losHogares pobres y su
compromisocon la salud, nutrición,educación e identidad
Inyección monetaria parala mejora de ingresos
y activación dela economía local
Desarrollo de actividades
económicas en las comunidades
IMPACTOS ESPERADOS
EVALUACIÓN CUANTITATIVA
Resultados de la Evaluación de
Impacto No Experimental
Banco Mundial
Marzo 2009
Disponible en: www.bancomundial.org.pe
(1 de 7)
Comparativo del Indice de Focalización de algunos Programas Sociales en el Perú
-0.8 -0.7 -0.6 -0.5 -0.4 -0.3 -0.2 -0.1 0 0.1 0.2
Programas Laborales
M icroempresas
Comedor Popular
A trabajar
Vaso de Leche
PANFAR/Canasta
Desayuno Esco lar
Almuerzo Esco lar
PACFO/Papilla
JUNTOS - Perú
Oportunidades - M éxico
Menos FocalizadoMás FocalizadoNota: El índice de concentración toma valores entre +1 y -1, donde los valores positivos indican una distribución regresiva, los negativos una distribución positiva y un valor de cero indica una distribución perfectamente equitativa. El índice se calcula de manera similar al Gini para medir la distribución del consumo. Los porcentajes (a la izquierda) corresponden al valor del gasto público dedicado a cada programa como porcentaje del PIB (en 2006). 1/ Solamente incluye 'A Trabajar Urbano'. 2/ Incluye ‘Guía, consejería y capacitación y laboral’
RESULTADOS EN FOCALIZACIÓN
(2 de 7)
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
Impacto de Programas de Transferencias Condicionadas Seleccionados sobre la disminución de la brecha de Pobreza (en
puntos porcentuales)
-10
-8
-6
-4
-2
0
México Honduras JUNTOS Colombia Nicaragua
Dis
min
ució
n en
pun
tos
porc
entu
ales
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
RESULTADOS EN POBREZA
(3 de 7)
Impacto de Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina sobre la Brecha de Pobreza
Salud para niños menor de 5 años
46%36%43%
83%43%
65%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Buscó atenciónmédica
Vacunas Recibió controles desalud
CONTROL JUNTOS
Incremento en atención médica (en 22 puntos porcentuales) en niños beneficiarios respecto a no beneficiarios.
Incremento en la cobertura de vacunas (7 puntos porcentuales) en niños beneficiarios respecto a no beneficiarios.
Incremento en controles de salud (37 puntos porcentuales) en niños beneficiarios respecto a no beneficiarios.
Ha contribuido a elevar el acceso a las atenciones preventivas (Charlas de Planificación Familiar, Vacunas, recepción de anticonceptivos), Atención del parto) y atenciones curativas (Búsqueda de atención Médica), de las mujeres en edad fértil de los hogares beneficiarios
RESULTADOS EN SALUD
(4 de 7)
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
Salud de las mujeres en edad Fértil
29%34%
10% 11%
40%
51%
18% 19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Buscó atención médica Recibió Vacunas Recibió anticonceptivos Participó en charlas deplanif icación familiar
Porc
enta
je
CONTROL JUNTOS
Niños menores de 5 años Mujeres en Edad Fértil
Educación para niños de 6 a 14 años
80%81% 80%85%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Matriculado este año Asiste a escuela este año
CONTROL JUNTOS
RESULTADOS EN EDUCACIÓN
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
(5 de 7)
CONTROL JUNTOS
Matrícula y Asistencia de Niños de 6 a 14 años
80%
Matrícula para niños de 6 a 14 años
79%83%
72%
88%
79%83%
88%83%
72%
89%76%
68%
89%83%
93%
76% 72%68%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
6 7 8 9 10 11 12 13 14
Control Juntos
RESULTADOS EN EDUCACIÓN
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
Comparativo de Matrícula en niños de 6 a 14 años beneficiarios JUNTOS y no beneficiarios, según edad
(6 de 7)
Comparativo del Gasto per-cápita mensual entre los beneficiarios de JUNTOS y no Beneficiarios
2.7
0.70.3
10.2
2.92.3 2.1 2.3
3.2
0.1
1.71.41.9
2.5
8.2
1.1
0
2
4
6
8
10
12
Panes ycereales
Vegetales Aceites yMantequillas
Frutas Tuberculos Azúcar Granos Alcohol
Gas
to p
er c
ápita
men
sual
(sol
es)
CONTROL JUNTOS
RESULTADOS EN NUTRICIÓN
Fuente: Renos Vakis y Elizaveta Perova . Banco Mundial. Evaluación de Impacto No-Experimental del Programa JUNTOS. Enero 2009. Resultados Finales.
(7 de 7)
Comparativo del Gasto per-cápita mensual entre los beneficiarios JUNTOS y no beneficiarios, por algunos productos
PROGRAMA PILOTO DE PROMOCIÓN DEL AHORRO: AMBITO Y SOCIOS ESTRATÉGICOS DE JUNTOS
APURIMAC SAN JERÓNIMO
CUSCOCOPORAQUE
Capacitación Financiera
Infraestructura Bancaria
Apoyo Técnico Estrategia de
Articulación Interinstitucional
JUNTOS PROMUEVE EL AHORRO DE LAS BENEFICIARIAS
1. JUNTOS ha implementado el Programa Piloto “Promoción del Ahorro en las Beneficiarias del Programa, a través de la utilización de sus cuentas de ahorro y del acceso a servicios financieros.
2. El piloto espera validar herramientas e instrumentos que permitan progresivamente que las 420,000 familias beneficiarias del Programa acumulen recursos para incrementar su consumo e invertir en prácticas y actividades productivas.
3. Principales Avances para el desarrollo del Piloto
3.1 Capacitación de 35 Promotores JUNTOS y 30 Gestores Locales.3.2 Capacitación a 1900 Beneficiarias para garantizar sostenibilidad
y logro de objetivo.3.3 Introducir incentivos no monetarios para el ahorro (se han
entregado premios).3.4 Introducir incentivos monetarios para el ahorro (en evaluación).
Lanzamiento(0-6 meses)
Mejoramiento y desarrollo de mecanismos(7-12 meses)
Consolidación(13-24 meses)
BeneficiariosDistritosMes
3800 beneficiarias2 distritos
Octubre 2009
Fases del Piloto
3800 beneficiarias2 distritosAbril 2010
Seguimiento de los Resultados del Piloto
FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA PILOTO DE PROMOCIÓN DE AHORRO
3800 beneficiarias2 distritos
Noviembre 2010
El Valle de los Ríos Apurímac y Ene (VRAE) es una zona declarada de necesidad pública y preferente interés nacional, se encuentran en la intersección de 4 departamentos:Ayacucho, Huancavelica, Junín y Cusco.
ZONA DEL VRAE
Zona priorizada dentro del ámbito de JUNTOS
- Incentivo anual ($ 100) por cada hijo de 14 años o más de los Hogares JUNTOS que haya aprobado el respectivo grado secundario
- Incentivo anual ($ 68) por cada hijo de 14 años o más de los Hogares JUNTOS ubicado en el tercio superior del respectivo grado secundario (nota mínima 14 de 20)
Ampliación y fortalecimiento del Programa: Incentivos adicionales para la formación del Capital Humano en la Zona del VRAE
34
El PEE apoya tres áreas específicas: impulso de la actividad productiva, la protección social y la continuidad de las inversiones en infraestructura.El Congreso constituyo un equipo de trabajo encargado de vigilar los efectos de la crisis económica internacional y de proponer medidas para atenuar el impacto de la misma.
Perú: Respuesta a la crisisPlan de Estímulo Económico ante la Crisis
Internacional (PEE)
35
Presupuesto del Plan de Estímulo Económico ante la Crisis Internacional
36
3.20%100.012,561TOTAL DEL PLAN
0.20%5.8725Otros
0.30%9.91,241Protección social
2.20%68.58,609Obras de Infraestructura
0.50%15.81,986Impulso a las actividades económicas
% del PBIEstructura %Millones de S/.CONCEPTO
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, 2009
37
1,241TOTAL 786Otros *
165Mantenimiento de Establecimientos de Salud
290Mantenimiento de Instituciones Educativas
TOTAL (Millones
S/.)PROTECCIÓN SOCIAL
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, 2009
Presupuesto del Componente de Protección Social, por sector
* Otros: Infraestructura básica de los Gobiernos Locales, Mantenimiento de la infraestructura del Riego, FORSUR, etc.
La asignación para mantenimiento prioriza el área rural, ámbito de JUNTOS.
El presupuesto del Programa en el año 2009 se ha incrementado en 17% respecto al 2008.
Balance y Perspectivas • Adecuación de los principales instrumentos de
gestión estratégicos: Marco Lógico, Manual de Operaciones y Reglas de Operaciones.
• Acceso al Seguro Integral de Salud - SIS del 100% de las madres titulares y el 75.7% de los niños menores de 14 años.
• Definición del “pago bimestral” de los incentivos condicionados
• Aprobación e implementación del Plan de Monitoreo y Evaluación del Programa
• Evaluación de Impacto 2010-2011 del Programa.• Fortalecimiento de la Plataforma Operativa para la
medición de las condicionalidades en Salud, Nutrición y Educación.