perú: entorno político y social 2012 - larrainvial.com · inestabilidad crónica, con base en: el...
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1. SISTEMA POLÍTICO Y ECONOMÍA
Características del sistema político
La característica fundamental del sistema político peruano es la
inestabilidad crónica, con base en:
El desprestigio de la política por la corrupción
La ausencia de un sistema de partidos
La preponderancia de pequeños partidos en las regiones
La falta de cauces para la participación política de los ciudadanos
La volatilidad de los procesos electorales
El marco institucional desprestigiado: congreso, poder judicial, policía
Los conflictos sociales crónicos con violencia extrema y sin diálogo
La acción sensacionalista de ciertos medios de comunicación
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
Sistema político y estabilidad de la economía
¿Por qué un sistema político de mala calidad o poco competitivo se ha
mantenido en el Perú? Una explicación está en la estabilidad de la
economía, que obedece a:
La continuidad del modelo de mercado desde 1992
El rol de las instituciones reguladoras de la economía
La estabilidad jurídica
El fortalecimiento de capitalismo popular
Estas condiciones del sistema económico contribuyen a explicar la
continuidad del sistema político a pesar de su inestabilidad crónica, y que
en Perú no se haya impuesto un modelo político estatista como ha
ocurrido en el eje:
Nicaragua / Ortega
Venezuela / Chávez
Ecuador / Correa
Bolivia / Morales
Argentina / Fernández
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
Esto ha favorecido a que los países con modelos de mercado estables sean más
atractivos para las inversiones.
Con excepción del período 1998-2001, en los últimos veinte años la inestabilidad
crónica del sistema político no fue impedimento para las inversiones y el país
logró un importante crecimiento económico.
Durante este período se impuso el modelo de mercado:
Campaña Gobierno
1990 Alberto Fujimori Incógnita Mercado
1995 Alberto Fujimori Mercado Mercado
2001 Alejandro Toledo Mercado Mercado
2006 Alan García Izquierda Mercado
2011 Ollanta Humala Izquierda Mercado
En este cuadro se observa el giro ideológico y programático de los dos últimos
gobernantes elegidos en el Perú: Alan García y Ollanta Humala, quienes lograron
victorias electorales con propuestas como revisar el TLC con estados Unidos.
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
La continuidad y estabilidad del sistema económico ha sido una reacción
al largo período de experiencias traumáticas que durante 24 años (1968-
1992) impidieron el impulso de las inversiones y el crecimiento de la
economía:
1968-1980 El gobierno estatista de las fuerzas armadas
1980-1990 La década perdida (gobiernos de Fernando Belaunde y
Alan García)
1980-1992 La guerra entre el Estado y Sendero Luminoso
El período actual, que ha cumplido 20 años (1992-2012), ha tenido una
interrupción significativa que se suma al cuadro anterior:
1998-2001 Efectos de las crisis asiática (1997) y rusa (1998)
Crisis reeleccionista del fujimorismo
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
Cronología de la inestabilidad política y social 1968-1980
Política
económica
Estabilidad
política y
social
PBI real
variación
% (1)
1968
Fuerzas
Armadas
Estatismo
Autoritarismo
0.4
1969 3.9
1970 6.2
1971 4.5
1972 3.4
1973 6.5
1974 8.8
1975 4.4
1976 1.2
1977 0.6
1978 -3.8
1979 2.0
1980 Transición 7.7
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
Cronología de la inestabilidad política y social 1981-1990
Política
económica
Estabilidad
política y
social
PBI real
variación
%
1981 Belaunde:
Estatismo
Mercado
Guerra con
Sendero
Luminoso
5.5
1982 -0.3
1983 -9.3
1984 3.8
1985 2.1
1986
García:
Estatismo
Guerra con
Sendero
Luminoso
12.1
1987 7.7
1988 -9.4
1989 -13.4
1990 -5.1
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
Cronología de la inestabilidad política y social 1991-2001
Política
económica
Estabilidad
política y
social
PBI real
variación
%
1991
Fujimori:
Mercado
Guerra con
Sendero
Luminoso
2.1
1992 -0.4
1993 4.8
1994
Estabilidad
12.8
1995 8.6
1996 2.5
1997 6.9
1998 Crisis externas
Crisis política
reeleccionista
-0.7
1999 0.9
2000 3.0
2001 Paniagua Transición 0.2
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
Cronología de la inestabilidad política y social 2002-2012
Política
económica
Estabilidad
política y
social
PBI real
variación
%
2002
Toledo:
Mercado Crisis
política
crónica
Conflictos
sociales
crónicos
5.0
2003 4.0
2004 5.0
2005 6.8
2006 7.7
2007
García:
Mercado
8.9
2008 9.8
2009 0.9
2010 8.8
2011 6.9
2012 Humala:
Mercado Ídem 5.9
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2. CONFLICTOS SOCIALES
Naturaleza de los conflictos sociales
Los conflictos sociales se han convertido en el principal problema del Perú.
En ellos se enfrentan los estamentos que forman parte de la sociedad: el
gobierno, los partidos políticos, las instituciones, las empresas, los medios de
comunicación, las comunidades, los grupos de poder.
El conflicto es algo natural en todas las sociedades, y suele generar
negociaciones que terminen en sumas positivas donde todos ganen. Para ello
es necesario el diálogo y la negociación.
En Perú existen muchos conflictos sociales cuyo punto de ebullición es una
crisis marcada por dos características:
Los actos de violencia colectiva afectan el orden, la propiedad y la vida
humana.
No hay diálogo que haga posible el entendimiento entre las partes
involucradas.
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La Defensoría del Pueblo realiza un seguimiento de los conflictos sociales
y elabora todos los meses el Reporte de conflictos sociales en el Perú (3),
que permite disponer de información actualizada sobre el tema.
Esta institución sostiene que “el conflicto social debe ser entendido como
un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las
empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades
son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia”. (4)
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Conflictos sociales en junio de 2012
El reporte de junio de 2012 dio cuenta de:
Conflictos sociales: 247 (100%)
Conflictos activos: 169 (68%)
Conflictos latentes: 78 (32%)
Casos en proceso de diálogo: 77 (46% de los 169 casos activos)
Casos con registro de violencia: 105 (43% del total de conflictos)
Casos resueltos: 3 (1% del total de conflictos)
Casos de violencia subversiva: 3
El 74% de los conflictos sociales se ubica en 10 regiones: Ancash, Puno,
Cajamarca, Cusco, Lima provincias, Apurímac, Ayacucho, Piura, Loreto y
Junín.
La mayor parte de estas regiones tiene índices de pobreza muy altos, y
en ellas se da una intensa actividad minera, agropecuaria y turística.
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
Conflictos nuevos en junio del 2012
Nº Región Tipo Caso
1
Ayacucho Socioambiental Comuneros se oponen a la concesión otorgada a
la minera Barrick Misquichilca, por no haber sido
consultados y porque afectaría una laguna.
2
Ayacucho Socioambiental Comuneros demandan a la minera Catalina
Huanca por incumplimiento de compromisos del
contrato de servidumbre vigente.
3
Apurímac Asuntos de gobierno
nacional
Docentes del SUTEP paralizan sus labores en
reclamo de aumentos salariales y beneficios
laborales.
4
Ancash Socioambiental Pobladores denuncian que se realiza la
extracción y proceso de minerales de manera
informal sin estudio de impacto ambiental.
5
Apurímac Socioambiental Pobladores reclaman el cumplimiento de los
compromisos asumidos por la empresa minera
Xstrata Las Bambas.
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2011-2012: Conflictos sociales
190
200
210
220
230
240
250
Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
15% de incremento en un año
2011-2012: Conflictos resueltos
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
26 conflictos resueltos en un año
2011-2012: Acciones colectivas de protesta
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
2011-2012: Acciones terroristas
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
39 acciones terroristas en un año
Conflictos sociales y política regional / nacional
La conducción ideológica y política de las comunidades ha sido tomada
por líderes locales que en los conflictos sociales encuentran
oportunidades para sus objetivos políticos individuales, para lo cual han
creado pequeños partidos de alcance local que hoy tienen en sus manos
la casi totalidad de gobiernos regionales y municipales en las zonas
pobres del Perú.
Las protestas se convierten en actos muy violentos cuyo saldo suele ser
la destrucción de la propiedad pública y privada, además de unos cuantos
heridos y muertos. Los medios de comunicación se encargan de informar
con sensacionalismo, de manera que la sensación de caos e
incertidumbre se hace más grande.
El caso más emblemático de conflicto social es el relacionado al proyecto
Conga, una inversión de 4,800 millones de dólares suspendida por la
empresa minera Yanacocha luego de un período de protestas masivas
con violencia extrema.
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
Conga es el proyecto de inversión más grande de la historia del Perú, podría generar unos 3,600 millones de dólares de canon y regalías mineras para la región durante los 20 años que duraría la explotación del oro, además de los impuestos regulares a las ventas y a la renta.
A diferencia de Sendero Luminoso, cuya acción destruyó la economía peruana, los conflictos sociales tienen las siguientes características:
No se dan en la clandestinidad; participan instituciones del Estado y de
la sociedad civil, así como comunidades campesinas conocidas.
No son conducidos por líderes con intereses supuestamente
revolucionarios y mesiánicos; son conducidos por líderes regionales
institucionales y comunitarios con intereses individuales.
Pueden entrar a una fase de desgaste cuando:
- Los comuneros ven afectada su economía familiar.
- Los líderes se enfrentan entre ellos por el poder.
- Las protestas pierden fuerza por el tiempo y la inercia.
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Los partidos nacionales han abandonado el manejo político de las
regiones y las han dejado en manos de los pequeños partidos locales; no
han dado la batalla para no sufrir derrotas electorales.
Por otro lado, el Estado y los gobiernos de turno no han tenido presencia
política ni capacidad de control político.
En otras palabras, queda para la agenda del estado, el gobierno y los
partidos, una activa y eficiente participación política en las regiones del
país, lo cual hará sustentable al sistema político.
La política de inclusión social de alta intensidad que viene aplicando el
gobierno actual, puede ser un mecanismo efectivo de lucha contra la
pobreza y ser útil para el control y la desmovilización social. Es también
un espacio político que le queda al presidente Ollanta Humala para
recuperar una parte de la popularidad perdida en las zonas pobres y
convulsionadas del país… y para terminar con éxito su gobierno.
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3. CONCLUSIONES
•En los últimos 44 años, el mercado y las inversiones en Perú han estado
amenazados y estancados en los siguientes casos:
-Gobiernos estatistas
-Guerra con Sendero Luminoso
-Crisis política reeleccionista
-Crisis externa: asiática (1997) y rusa (1998)
•En general, el mercado y las inversiones no se han afectado gravemente
por las siguientes condiciones:
-La inestabilidad generada por la crisis política crónica
-La inestabilidad general producida por los conflictos sociales
-La situación permanente de crisis internacionales desde 2008
•A pesar de ser de mala calidad o poco competitivo, en los últimos veinte
años el sistema político peruano se ha mantenido debido a la estabilidad
de la economía, que ha obedecido a la continuidad del modelo de
mercado desde 1992, el rol de las instituciones reguladoras
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de la economía, la estabilidad jurídica y el fortalecimiento deL capitalismo popular.
• Esto ha llevado a que en el Perú, a pesar del rechazo al sistema político, no se imponga el modelo estatista como en el eje Nicaragua, Venezuela, Ecuador, Bolivia y Argentina.
• En los últimos veinte años se impuso el modelo de mercado y -en general- la inestabilidad crónica del sistema político no fue impedimento para las inversiones y el país logró un importante crecimiento económico.
• En este período, los dos últimos gobernantes elegidos (Alan García y Ollanta Humala) dieron un giro ideológico y programático luego de lograr victorias electorales con propuestas como revisar el TLC con estados Unidos.
• La continuidad y estabilidad del sistema económico ha sido una reacción al largo período de experiencias traumáticas que durante 24 años (1968-1992) impidieron el impulso de las inversiones y el crecimiento de la economía:
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
-1968-1980 El gobierno estatista de las fuerzas armadas
-1980-1990 La década perdida (gobiernos de Fernando Belaunde y
Alan García
-1980-1992 La guerra entre el Estado y Sendero Luminoso
• El período actual, que ha cumplido 20 años (1992-2012), ha tenido una
interrupción significativa que se suma una al cuadro anterior:
-1998-2001 Efectos de las crisis asiática (1997) y rusa (1998)
Crisis reeleccionista del fujimorismo
• El período más reciente (2002-2012) se ha caracterizado por la
inestabilidad política crónica y los conflictos sociales con violencia
extrema y sin diálogo; sin embargo, las inversiones han continuado y el
país ha tenido el crecimiento económico más importante de su historia.
• No obstante, en la actualidad los conflictos sociales son el principal problema del país y ocupan el primer plano de la agenda pública.
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• Los conflictos sociales son intensos y crecientes, como lo demuestra el
Reporte de conflictos sociales en el Perú Junio 2012 de la Defensoría
del Pueblo:
-Conflictos sociales: 247 (100%)
-Conflictos activos: 169 (68%)
-Conflictos latentes: 78 (31%)
-Casos en proceso de diálogo: 77 (46% de los 169 casos activos)
-Casos con registro de violencia: 105 (43% del total de conflictos)
-Casos resueltos: 3 (1% del total de conflictos)
-Casos de violencia subversiva: 3
• La mayor parte de conflictos sociales se producen en las regiones con
mayor pobreza, donde se da una intensa actividad minera.
• El 61% de los conflictos sociales corresponde a la categoría
“socioambiental”, que compromete a la actividad minera. Por ejemplo,
cuatro de los cinco conflictos nuevos en el mes de junio de 2012 fueron
protestas contra empresas mineras y se registraron en las regiones de
Ancash, Ayacucho y Apurimac.
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
• El número de conflictos sociales sigue subiendo, como lo demuestra el
15% de incremento en el último año (julio 2011 - junio 2012). Las
acciones colectivas de protesta también están subiendo; en el último
año se incrementaron en 48%.
• Al no haber diálogo, los conflictos sociales no tienen solución; en el
último año solo se resolvieron 26 casos.
• Sin embargo, la ebullición de los conflictos sociales no ha afectado
significativamente la actividad empresarial ni el crecimiento económico
del país, como lo demuestran diferentes indicadores.
• La conducción ideológica y política de las comunidades ha sido
tomada por líderes locales que se valen de los conflictos sociales para
satisfacer sus intereses individuales.
• A diferencia de Sendero Luminoso, cuya acción destruyó la economía
peruana, los conflictos sociales no se dan en la clandestinidad y
tampoco son conducidos por líderes mesiánicos, y pueden entrar a una
fase de desgaste cuando los comuneros ven afectada su economía
familiar, los líderes se enfrentan entre ellos por el poder o las protestas
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB
pierden fuerza por el tiempo y la inercia.
• Los partidos nacionales han abandonado el manejo político de las
regiones y queda para la agenda del gobierno y los mismos partidos,
una activa y eficiente participación política en las regiones del país,
para hacer sustentable al sistema político.
• La política de inclusión social de alta intensidad que viene aplicando el
gobierno actual, puede ser un mecanismo efectivo de lucha contra la
pobreza y ser útil para el control y la desmovilización social. Es
también un espacio político que le queda al presidente Ollanta Humala
para recuperar parte de la popularidad perdida en las zonas pobres y
convulsionadas del país… y para concluir con éxito su gobierno.
• Existe una actividad terrorista de baja intensidad; en el último año se
produjeron 39 acciones subversivas.
• El resurgimiento de la actividad terrorista podría afectar el clima de
inversiones si el gobierno no logra victorias claras sobre Sendero
Luminoso en el enfrentamiento armado, la actividad de inteligencia y el
control de la opinión pública. Un atentado contra una torre de alta
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tensión y un apagón en la ciudad de Lima tendrían mucho más impacto
negativo sobre las inversiones y el riesgo país, que cualquiera de los
conflictos sociales activos de la actualidad.
Conga / Yanacocha
Los pobladores de la ciudad de Cajamarca y de las principales ciudades
pueden ver que la situación de violencia y el estancamiento del proyecto
perjudican sus intereses y respaldarán la inversión.
Los comuneros del ámbito rural de Cajamarca tienen un sentimiento
profundo contra la actividad minera y no lo respaldarán.
El presidente de la región, Gregorio Santos, tiene agenda propia y aspira
ser el candidato “antisistema” en las presidenciales del 2016, y el proyecto
Conga es su plataforma ideal para ese propósito, por lo tanto no
respaldará el proyecto. Es el caso del líder de Tierra y Libertad, Marco
Arana, y del dirigente Wilfredo Saavedra.
Por lo tanto, el tema es estrictamente político. Al no existir control político
sobre la región, el proyecto podría tener la oposición regional necesaria
para impedirlo.
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Hay varios caminos:
La negociación entre las partes interesadas. Ideal
El manejo de la situación política de la región. Difícil
El uso de la fuerza. Temerario
La fase de desgaste. Probable
Tintaya / Xstrata
El presidente regional de Cusco, Jorge Acurio no se ha opuesto al
proyecto. Ha actuado como facilitador apoyando la instalación de la mesa
de diálogo, donde participan la empresa, el gobierno regional, el alcalde
de Espinar, el Frente de Defensa de Espinar, la Presidencia del Consejo
de Ministros, varios ministerios.
El diálogo está encaminado, y la actitud del alcalde de Espinar, Óscar
Mollehuanca, es de mejor disposición, pero ha pedido el 30% de las
utilidades y pertenece a Tierra y Libertad, el partido de Marco Arana,
quien también es actor en el conflicto Conga.
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La región Cusco sabe de los beneficios de las actividades primarias en su
territorio, pues se beneficia con el canon minero, petrolero y gasífero.
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Citas
(1) Banco Central de Reserva del Perú. Consulta a series estadísticas del BCRP. Sitio web del Banco
Central de Reserva del Perú, entrada el 25/05/12, consulta el 2/08/2012. URL:
http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A
(2) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Producto Bruto Interno 1992-2012. Sitio web del
Instituto Nacional de Estadística e Informática, entrada sin fecha, consulta el 1/08/2012. URL:
http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-eco/pro001.htm
(3) Defensoría del Pueblo. Reporte de conflictos sociales 100. Perú: junio 2012. Sitio web de la Defensoría
del Pueblo, entrada no indicada, consulta el 2/08/2012. URL: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-
sociales/home.php
(4) Ibídem. Op. Cit., p. 4
Segunda Conferencia Anual LarrainVial SAB