perspectivas jurídico canónicas para la protección del
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Perspectivas Juriacutedico ndashCanoacutenicas para la proteccioacuten del Patrimonio Cultural Eclesial en
Colombia
Hna Sandra Lidia Floacuterez B HMADIP
Pontifica Universidad Javeriana Facultad de Derecho Canoacutenico Bogotaacute Colombia
2017
Presentado a Padre Ismael Garceranth SJ
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Contenido
RESUMEN 1
INTRODUCCION 2
CAPITULO I 5
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia 5
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura 5
12 En la Historia de la Iglesia 14
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II 19
14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad 21
CAPITULO II 28
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia 28
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad 28
22 La Convencioacuten de 1972 32
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972 32
222 Concepto internacional de patrimonio cultural 33
223 Contenido de la Convencioacuten 34
224 Proteccioacuten de sitios en peligro 36
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales 37
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
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3
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972) 50
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954) 55
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten de los
bienes culturales en caso de conflicto armado (1999) 61
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015 64
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015 65
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural 66
CAPITULO III 70
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso 70
31 Presentacioacuten 70
32 Evolucioacuten histoacuterica 76
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural) 78
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia 89
Legislacioacuten vigente 90
4
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial 94
Sentencia C-74206 Corte Constitucional 94
Sentencia C-08214 Corte Constitucional 95
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado 95
C-22416 Corte Constitucional 96
CAPITULO IV 97
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia 97
42 Convenio 1787 de 2010 101
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia 104
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural 107
Bibliografiacutea iexclError Marcador no definido
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RESUMEN
El presente proyecto busca mostrar la importancia que ha tenido el Patrimonio cultural
eclesiaacutestico en la labor de la Iglesia su evolucioacuten histoacuterica y el desarrollo legislativo que ha
tenido en materia tanto Eclesial como civil
La sociedad actual ha ido estableciendo diferentes marcos legislativos civiles que buscan la
proteccioacuten del mismo elementos que deben ser aprovechados por la Iglesia seguacuten el llamado de
los Romanos Pontiacutefices en los uacuteltimo tiempos Por este motivo mediante la presentacioacuten de este
anteproyecto se quiere dar a conocer herramientas legislativas tanto en el Derecho Civil como
Canoacutenico que permitan una mayor eficacia en la proteccioacuten de este patrimonio referido
principalmente al caso colombiano
Por otra parte se muestra el desarrollo de la labor investigativa a realizar en forma sistemaacutetica
y ordenada para lograr el fin buscado
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INTRODUCCION
El hombre como ser inteligente y libre sujeto de derechos y obligaciones es el primer
principio es decir el corazoacuten y el alma de la ensentildeanza social de la Iglesia de tal forma que
todos los bienes de la tierra deben ordenarse en funcioacuten del hombre centro y cima de todos ellos
La cultura es una parte inherente del hombre es donde se desarrolla y dignifica y encuentra su
realidad como hijo de Dios es en el cotidiano de su realidad y en su entorno que el hombre
construye
Dentro de este desarrollo cultural han existido un grupo de bienes que siendo de creacioacuten del
hombre se destacan por representar sus cualidades espirituales y corporales su vida y contexto
social su forma de pensar de sentir y de interpretar su realidad cosmogoacutenica comunicando a
traveacutes del tiempo sus experiencias y aspiraciones
Estos bienes denominados culturales por ser obra de la creacioacuten humana bajo la inspiracioacuten de
Dios al ser testimonio material de la civilizacioacuten y que poseen un valor arqueoloacutegico histoacuterico
artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico de los cuales la Iglesia ha sido parcialmente procuradora respecto a
aquellos bienes que a lo largo de su historia han hecho parte de su actividad predicadora le han
permitido reforzar su vocacioacuten pastoral y su misioacuten evangelizadora con un fundamento social en
la humanidad al respecto es oportuno lo escrito con ocasioacuten del encuentro sobre la conservacioacuten
y valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia en Ameacuterica Latina y el Caribe por Monsentildeor
Porras (1997)
ldquoEl patrimonio cultural Eclesial estaacute ligado esencialmente a la identidad de la Iglesia
Es decir a traveacutes de las muacuteltiples manifestaciones de la fe a lo largo de los siglos nos
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identificamos con muchas de sus expresiones La finalidad originaria de su patrimonio
es pues esencialmente evangelizadora catequeacutetica lituacutergica y devocional Las
comunidades cristianas conservan este magniacutefico conjunto de bienes no para su lucro su
prestigio o su poder sino para integrarlo en su misioacuten salvadora y por lo mismo para
promover la cultura en todas sus formasrdquo
Los motivos anteriormente enunciados y dada la importancia de estos bienes mediante esta
investigacioacuten quisiera establecer paraacutemetros que desde la jurisdiccioacuten canoacutenica permitan la
proteccioacuten de los mismos no dejando uacutenicamente esta labor al derecho de cada Estado toda vez
que si bien estos bienes estaacuten siendo protegidos por su valor histoacuterico no se puede perder la
importancia evangelizadora de los mismos y el fin inicial para el que fueron creados
Es de esperar que la presente investigacioacuten permita establecer un mecanismo eficaz desde el
derecho Eclesial y el derecho Concordatario en especial en la Repuacuteblica de Colombia que
permita que los instrumentos legales civiles y canoacutenicos generen una verdadera proteccioacuten de
este importante patrimonio
Es por ello que esta investigacioacuten se encuentra de suyo justificada en la urgente necesidad de
presentar planes proyectos y propuestas que puedan ejecutar en el corto o mediano plazo a fin de
evitar que esta situacioacuten de siga prolongando en el tiempo razoacuten por la cual es necesario
proponer un esquema de accioacuten que conjunta que logre visualizar de manera pragmaacutetica con
puedan dantildear lo que se nos ha dado en custodia teniendo en cuenta que los bienes culturales de
la Iglesia no pierdan su fin inicial
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Actualmente existe un evidente desconocimiento a nivel general sobre la proteccioacuten
destinacioacuten y cuidado del patrimonio cultural de la Iglesia aunque eacuteste se encuentra claramente
ligado a la historia e identidad de la misma
Es por esto que se ha pedido en diversas ocasiones la gestioacuten proteccioacuten y salvaguardia del
patrimonio cultural con el fin de proteger preservar los bienes que han sido puestos bajo su
custodia y proteccioacuten a traveacutes de los tiempos como una manifestacioacuten de la fe del Pueblo de
Dios
Tristemente debido a la enorme cantidad de recursos que se requieren para su mantenimiento
y conservacioacuten se encuentran algunos en grave deterioro y amenaza de peacuterdida por lo cual se ha
hecho necesario adelantar convenios con los gobiernos de los diferentes paiacuteses a fin de que de
manera conjunta se preserven y protejan
De acuerdo con lo anterior ha sido maacutes que necesario Clasificacioacuten y Catalogacioacuten del
Patrimonio cultural Proyectar acciones conjuntas de conservacioacuten restauracioacuten renovacioacuten
mantenimiento y fomento Asiacute como acordar su uso para que todos puedan lograr un libre acceso
compatible con la funcioacuten lituacutergica que corresponde aplicado principalmente al caso
Colombiano toda vez que en nuestro paiacutes se han establecido diversas herramientas que han
permitido la proteccioacuten de este patrimonio pero que no se le ha dado la importancia que este
tiene sin tener en cuenta el marco legal Eclesial y los paraacutemetros que la misma Iglesia ha ido
implementando para su proteccioacuten
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CAPITULO I
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura
Es innegable que gran parte de la historia del arte tanto en occidente como en oriente tiene
que ver con la historia de la Iglesia el desarrollo de la iconografiacutea y el arte han dependido de las
diversas orientaciones y movimientos que ha tenido la Iglesia por ello en los bienes o patrimonio
cultural no se puede dejar de lado el tema de lo sagrado y el significado que las imaacutegenes han
querido presentar por ello partiremos de plantear que es la semioacutetica una pequentildea muestra de
este desde el antiguo y nuevo testamento y la evolucioacuten que ha tenido este a lo largo de la
historia de la Iglesia
La semioacutetica es un sistema que abarca los signos de comunicacioacuten es en siacute es la teoriacutea de los
signos aborda la interpretacioacuten y produccioacuten de sentido que se genera a partir del signo se
conoce tambieacuten como la disciplina encargada del estudio del signo es decir aquello que se
emplea para representar una idea o un objeto diferente de siacute mismo La palabra como tal
proviene del griego σημειωτική (semeiotikeacute) Toda vez que toda imagen o elemento puesto como
signo estaacute compuesto de la siguiente manera
Signo= significante (medio)
Significado (lo que se busca comunicar)
Por ende para que un signo sea eficaz el receptor debe conocer su significado Lo
anterior en relacioacuten al tema que nos ocupa es de importancia ya que desde los inicios de la
historia de salvacioacuten Dios ha querido revelarse manifestarse como muestra de Su bondad
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Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
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ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
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sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
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obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
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proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
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Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
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ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
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otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
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El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
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Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
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entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
17
se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
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antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
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administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
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todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
21
14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
22
temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
23
de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
24
La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
26
complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
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Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
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cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
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Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
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En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
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El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
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bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
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Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
41
alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
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7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
43
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
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I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
45
VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
46
procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
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a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
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necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
49
aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
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bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
51
cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
52
Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
53
Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
54
intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
55
A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
56
Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
57
Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
58
dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
59
colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
60
determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
61
conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
62
de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
63
bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
64
ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
65
La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
66
Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
67
conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
68
f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
69
sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
70
CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
71
tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
72
protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
73
Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
74
ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
75
mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
77
patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
78
inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
79
unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
81
igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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2
Contenido
RESUMEN 1
INTRODUCCION 2
CAPITULO I 5
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia 5
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura 5
12 En la Historia de la Iglesia 14
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II 19
14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad 21
CAPITULO II 28
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia 28
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad 28
22 La Convencioacuten de 1972 32
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972 32
222 Concepto internacional de patrimonio cultural 33
223 Contenido de la Convencioacuten 34
224 Proteccioacuten de sitios en peligro 36
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales 37
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
43
3
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972) 50
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954) 55
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten de los
bienes culturales en caso de conflicto armado (1999) 61
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015 64
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015 65
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural 66
CAPITULO III 70
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso 70
31 Presentacioacuten 70
32 Evolucioacuten histoacuterica 76
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural) 78
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia 89
Legislacioacuten vigente 90
4
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial 94
Sentencia C-74206 Corte Constitucional 94
Sentencia C-08214 Corte Constitucional 95
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado 95
C-22416 Corte Constitucional 96
CAPITULO IV 97
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia 97
42 Convenio 1787 de 2010 101
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia 104
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural 107
Bibliografiacutea iexclError Marcador no definido
1
RESUMEN
El presente proyecto busca mostrar la importancia que ha tenido el Patrimonio cultural
eclesiaacutestico en la labor de la Iglesia su evolucioacuten histoacuterica y el desarrollo legislativo que ha
tenido en materia tanto Eclesial como civil
La sociedad actual ha ido estableciendo diferentes marcos legislativos civiles que buscan la
proteccioacuten del mismo elementos que deben ser aprovechados por la Iglesia seguacuten el llamado de
los Romanos Pontiacutefices en los uacuteltimo tiempos Por este motivo mediante la presentacioacuten de este
anteproyecto se quiere dar a conocer herramientas legislativas tanto en el Derecho Civil como
Canoacutenico que permitan una mayor eficacia en la proteccioacuten de este patrimonio referido
principalmente al caso colombiano
Por otra parte se muestra el desarrollo de la labor investigativa a realizar en forma sistemaacutetica
y ordenada para lograr el fin buscado
2
INTRODUCCION
El hombre como ser inteligente y libre sujeto de derechos y obligaciones es el primer
principio es decir el corazoacuten y el alma de la ensentildeanza social de la Iglesia de tal forma que
todos los bienes de la tierra deben ordenarse en funcioacuten del hombre centro y cima de todos ellos
La cultura es una parte inherente del hombre es donde se desarrolla y dignifica y encuentra su
realidad como hijo de Dios es en el cotidiano de su realidad y en su entorno que el hombre
construye
Dentro de este desarrollo cultural han existido un grupo de bienes que siendo de creacioacuten del
hombre se destacan por representar sus cualidades espirituales y corporales su vida y contexto
social su forma de pensar de sentir y de interpretar su realidad cosmogoacutenica comunicando a
traveacutes del tiempo sus experiencias y aspiraciones
Estos bienes denominados culturales por ser obra de la creacioacuten humana bajo la inspiracioacuten de
Dios al ser testimonio material de la civilizacioacuten y que poseen un valor arqueoloacutegico histoacuterico
artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico de los cuales la Iglesia ha sido parcialmente procuradora respecto a
aquellos bienes que a lo largo de su historia han hecho parte de su actividad predicadora le han
permitido reforzar su vocacioacuten pastoral y su misioacuten evangelizadora con un fundamento social en
la humanidad al respecto es oportuno lo escrito con ocasioacuten del encuentro sobre la conservacioacuten
y valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia en Ameacuterica Latina y el Caribe por Monsentildeor
Porras (1997)
ldquoEl patrimonio cultural Eclesial estaacute ligado esencialmente a la identidad de la Iglesia
Es decir a traveacutes de las muacuteltiples manifestaciones de la fe a lo largo de los siglos nos
3
identificamos con muchas de sus expresiones La finalidad originaria de su patrimonio
es pues esencialmente evangelizadora catequeacutetica lituacutergica y devocional Las
comunidades cristianas conservan este magniacutefico conjunto de bienes no para su lucro su
prestigio o su poder sino para integrarlo en su misioacuten salvadora y por lo mismo para
promover la cultura en todas sus formasrdquo
Los motivos anteriormente enunciados y dada la importancia de estos bienes mediante esta
investigacioacuten quisiera establecer paraacutemetros que desde la jurisdiccioacuten canoacutenica permitan la
proteccioacuten de los mismos no dejando uacutenicamente esta labor al derecho de cada Estado toda vez
que si bien estos bienes estaacuten siendo protegidos por su valor histoacuterico no se puede perder la
importancia evangelizadora de los mismos y el fin inicial para el que fueron creados
Es de esperar que la presente investigacioacuten permita establecer un mecanismo eficaz desde el
derecho Eclesial y el derecho Concordatario en especial en la Repuacuteblica de Colombia que
permita que los instrumentos legales civiles y canoacutenicos generen una verdadera proteccioacuten de
este importante patrimonio
Es por ello que esta investigacioacuten se encuentra de suyo justificada en la urgente necesidad de
presentar planes proyectos y propuestas que puedan ejecutar en el corto o mediano plazo a fin de
evitar que esta situacioacuten de siga prolongando en el tiempo razoacuten por la cual es necesario
proponer un esquema de accioacuten que conjunta que logre visualizar de manera pragmaacutetica con
puedan dantildear lo que se nos ha dado en custodia teniendo en cuenta que los bienes culturales de
la Iglesia no pierdan su fin inicial
4
Actualmente existe un evidente desconocimiento a nivel general sobre la proteccioacuten
destinacioacuten y cuidado del patrimonio cultural de la Iglesia aunque eacuteste se encuentra claramente
ligado a la historia e identidad de la misma
Es por esto que se ha pedido en diversas ocasiones la gestioacuten proteccioacuten y salvaguardia del
patrimonio cultural con el fin de proteger preservar los bienes que han sido puestos bajo su
custodia y proteccioacuten a traveacutes de los tiempos como una manifestacioacuten de la fe del Pueblo de
Dios
Tristemente debido a la enorme cantidad de recursos que se requieren para su mantenimiento
y conservacioacuten se encuentran algunos en grave deterioro y amenaza de peacuterdida por lo cual se ha
hecho necesario adelantar convenios con los gobiernos de los diferentes paiacuteses a fin de que de
manera conjunta se preserven y protejan
De acuerdo con lo anterior ha sido maacutes que necesario Clasificacioacuten y Catalogacioacuten del
Patrimonio cultural Proyectar acciones conjuntas de conservacioacuten restauracioacuten renovacioacuten
mantenimiento y fomento Asiacute como acordar su uso para que todos puedan lograr un libre acceso
compatible con la funcioacuten lituacutergica que corresponde aplicado principalmente al caso
Colombiano toda vez que en nuestro paiacutes se han establecido diversas herramientas que han
permitido la proteccioacuten de este patrimonio pero que no se le ha dado la importancia que este
tiene sin tener en cuenta el marco legal Eclesial y los paraacutemetros que la misma Iglesia ha ido
implementando para su proteccioacuten
5
CAPITULO I
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura
Es innegable que gran parte de la historia del arte tanto en occidente como en oriente tiene
que ver con la historia de la Iglesia el desarrollo de la iconografiacutea y el arte han dependido de las
diversas orientaciones y movimientos que ha tenido la Iglesia por ello en los bienes o patrimonio
cultural no se puede dejar de lado el tema de lo sagrado y el significado que las imaacutegenes han
querido presentar por ello partiremos de plantear que es la semioacutetica una pequentildea muestra de
este desde el antiguo y nuevo testamento y la evolucioacuten que ha tenido este a lo largo de la
historia de la Iglesia
La semioacutetica es un sistema que abarca los signos de comunicacioacuten es en siacute es la teoriacutea de los
signos aborda la interpretacioacuten y produccioacuten de sentido que se genera a partir del signo se
conoce tambieacuten como la disciplina encargada del estudio del signo es decir aquello que se
emplea para representar una idea o un objeto diferente de siacute mismo La palabra como tal
proviene del griego σημειωτική (semeiotikeacute) Toda vez que toda imagen o elemento puesto como
signo estaacute compuesto de la siguiente manera
Signo= significante (medio)
Significado (lo que se busca comunicar)
Por ende para que un signo sea eficaz el receptor debe conocer su significado Lo
anterior en relacioacuten al tema que nos ocupa es de importancia ya que desde los inicios de la
historia de salvacioacuten Dios ha querido revelarse manifestarse como muestra de Su bondad
6
Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
7
ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
8
sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
9
obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
10
proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
11
Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
12
ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
13
otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
14
El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
15
Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
16
entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
17
se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
18
antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
19
administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
20
todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
21
14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
22
temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
23
de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
24
La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
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complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
34
Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
35
cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
36
Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
37
En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
38
El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
39
bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
40
Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
41
alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
42
7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
43
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
44
I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
45
VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
46
procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
47
a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
48
necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
49
aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
50
bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
51
cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
52
Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
53
Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
54
intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
55
A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
56
Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
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Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
58
dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
59
colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
60
determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
61
conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
62
de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
63
bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
64
ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
65
La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
66
Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
67
conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
68
f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
69
sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
70
CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
71
tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
72
protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
73
Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
74
ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
75
mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
77
patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
78
inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
79
unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
81
igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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3
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972) 50
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954) 55
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten de los
bienes culturales en caso de conflicto armado (1999) 61
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015 64
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015 65
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural 66
CAPITULO III 70
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso 70
31 Presentacioacuten 70
32 Evolucioacuten histoacuterica 76
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural) 78
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia 89
Legislacioacuten vigente 90
4
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial 94
Sentencia C-74206 Corte Constitucional 94
Sentencia C-08214 Corte Constitucional 95
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado 95
C-22416 Corte Constitucional 96
CAPITULO IV 97
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia 97
42 Convenio 1787 de 2010 101
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia 104
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural 107
Bibliografiacutea iexclError Marcador no definido
1
RESUMEN
El presente proyecto busca mostrar la importancia que ha tenido el Patrimonio cultural
eclesiaacutestico en la labor de la Iglesia su evolucioacuten histoacuterica y el desarrollo legislativo que ha
tenido en materia tanto Eclesial como civil
La sociedad actual ha ido estableciendo diferentes marcos legislativos civiles que buscan la
proteccioacuten del mismo elementos que deben ser aprovechados por la Iglesia seguacuten el llamado de
los Romanos Pontiacutefices en los uacuteltimo tiempos Por este motivo mediante la presentacioacuten de este
anteproyecto se quiere dar a conocer herramientas legislativas tanto en el Derecho Civil como
Canoacutenico que permitan una mayor eficacia en la proteccioacuten de este patrimonio referido
principalmente al caso colombiano
Por otra parte se muestra el desarrollo de la labor investigativa a realizar en forma sistemaacutetica
y ordenada para lograr el fin buscado
2
INTRODUCCION
El hombre como ser inteligente y libre sujeto de derechos y obligaciones es el primer
principio es decir el corazoacuten y el alma de la ensentildeanza social de la Iglesia de tal forma que
todos los bienes de la tierra deben ordenarse en funcioacuten del hombre centro y cima de todos ellos
La cultura es una parte inherente del hombre es donde se desarrolla y dignifica y encuentra su
realidad como hijo de Dios es en el cotidiano de su realidad y en su entorno que el hombre
construye
Dentro de este desarrollo cultural han existido un grupo de bienes que siendo de creacioacuten del
hombre se destacan por representar sus cualidades espirituales y corporales su vida y contexto
social su forma de pensar de sentir y de interpretar su realidad cosmogoacutenica comunicando a
traveacutes del tiempo sus experiencias y aspiraciones
Estos bienes denominados culturales por ser obra de la creacioacuten humana bajo la inspiracioacuten de
Dios al ser testimonio material de la civilizacioacuten y que poseen un valor arqueoloacutegico histoacuterico
artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico de los cuales la Iglesia ha sido parcialmente procuradora respecto a
aquellos bienes que a lo largo de su historia han hecho parte de su actividad predicadora le han
permitido reforzar su vocacioacuten pastoral y su misioacuten evangelizadora con un fundamento social en
la humanidad al respecto es oportuno lo escrito con ocasioacuten del encuentro sobre la conservacioacuten
y valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia en Ameacuterica Latina y el Caribe por Monsentildeor
Porras (1997)
ldquoEl patrimonio cultural Eclesial estaacute ligado esencialmente a la identidad de la Iglesia
Es decir a traveacutes de las muacuteltiples manifestaciones de la fe a lo largo de los siglos nos
3
identificamos con muchas de sus expresiones La finalidad originaria de su patrimonio
es pues esencialmente evangelizadora catequeacutetica lituacutergica y devocional Las
comunidades cristianas conservan este magniacutefico conjunto de bienes no para su lucro su
prestigio o su poder sino para integrarlo en su misioacuten salvadora y por lo mismo para
promover la cultura en todas sus formasrdquo
Los motivos anteriormente enunciados y dada la importancia de estos bienes mediante esta
investigacioacuten quisiera establecer paraacutemetros que desde la jurisdiccioacuten canoacutenica permitan la
proteccioacuten de los mismos no dejando uacutenicamente esta labor al derecho de cada Estado toda vez
que si bien estos bienes estaacuten siendo protegidos por su valor histoacuterico no se puede perder la
importancia evangelizadora de los mismos y el fin inicial para el que fueron creados
Es de esperar que la presente investigacioacuten permita establecer un mecanismo eficaz desde el
derecho Eclesial y el derecho Concordatario en especial en la Repuacuteblica de Colombia que
permita que los instrumentos legales civiles y canoacutenicos generen una verdadera proteccioacuten de
este importante patrimonio
Es por ello que esta investigacioacuten se encuentra de suyo justificada en la urgente necesidad de
presentar planes proyectos y propuestas que puedan ejecutar en el corto o mediano plazo a fin de
evitar que esta situacioacuten de siga prolongando en el tiempo razoacuten por la cual es necesario
proponer un esquema de accioacuten que conjunta que logre visualizar de manera pragmaacutetica con
puedan dantildear lo que se nos ha dado en custodia teniendo en cuenta que los bienes culturales de
la Iglesia no pierdan su fin inicial
4
Actualmente existe un evidente desconocimiento a nivel general sobre la proteccioacuten
destinacioacuten y cuidado del patrimonio cultural de la Iglesia aunque eacuteste se encuentra claramente
ligado a la historia e identidad de la misma
Es por esto que se ha pedido en diversas ocasiones la gestioacuten proteccioacuten y salvaguardia del
patrimonio cultural con el fin de proteger preservar los bienes que han sido puestos bajo su
custodia y proteccioacuten a traveacutes de los tiempos como una manifestacioacuten de la fe del Pueblo de
Dios
Tristemente debido a la enorme cantidad de recursos que se requieren para su mantenimiento
y conservacioacuten se encuentran algunos en grave deterioro y amenaza de peacuterdida por lo cual se ha
hecho necesario adelantar convenios con los gobiernos de los diferentes paiacuteses a fin de que de
manera conjunta se preserven y protejan
De acuerdo con lo anterior ha sido maacutes que necesario Clasificacioacuten y Catalogacioacuten del
Patrimonio cultural Proyectar acciones conjuntas de conservacioacuten restauracioacuten renovacioacuten
mantenimiento y fomento Asiacute como acordar su uso para que todos puedan lograr un libre acceso
compatible con la funcioacuten lituacutergica que corresponde aplicado principalmente al caso
Colombiano toda vez que en nuestro paiacutes se han establecido diversas herramientas que han
permitido la proteccioacuten de este patrimonio pero que no se le ha dado la importancia que este
tiene sin tener en cuenta el marco legal Eclesial y los paraacutemetros que la misma Iglesia ha ido
implementando para su proteccioacuten
5
CAPITULO I
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura
Es innegable que gran parte de la historia del arte tanto en occidente como en oriente tiene
que ver con la historia de la Iglesia el desarrollo de la iconografiacutea y el arte han dependido de las
diversas orientaciones y movimientos que ha tenido la Iglesia por ello en los bienes o patrimonio
cultural no se puede dejar de lado el tema de lo sagrado y el significado que las imaacutegenes han
querido presentar por ello partiremos de plantear que es la semioacutetica una pequentildea muestra de
este desde el antiguo y nuevo testamento y la evolucioacuten que ha tenido este a lo largo de la
historia de la Iglesia
La semioacutetica es un sistema que abarca los signos de comunicacioacuten es en siacute es la teoriacutea de los
signos aborda la interpretacioacuten y produccioacuten de sentido que se genera a partir del signo se
conoce tambieacuten como la disciplina encargada del estudio del signo es decir aquello que se
emplea para representar una idea o un objeto diferente de siacute mismo La palabra como tal
proviene del griego σημειωτική (semeiotikeacute) Toda vez que toda imagen o elemento puesto como
signo estaacute compuesto de la siguiente manera
Signo= significante (medio)
Significado (lo que se busca comunicar)
Por ende para que un signo sea eficaz el receptor debe conocer su significado Lo
anterior en relacioacuten al tema que nos ocupa es de importancia ya que desde los inicios de la
historia de salvacioacuten Dios ha querido revelarse manifestarse como muestra de Su bondad
6
Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
7
ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
8
sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
9
obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
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proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
11
Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
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ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
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otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
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El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
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Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
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entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
17
se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
18
antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
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administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
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todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
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14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
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temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
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de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
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La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
26
complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
34
Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
35
cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
36
Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
37
En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
38
El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
39
bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
40
Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
41
alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
42
7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
43
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
44
I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
45
VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
46
procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
47
a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
48
necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
49
aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
50
bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
51
cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
52
Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
53
Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
54
intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
55
A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
56
Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
57
Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
58
dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
59
colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
60
determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
61
conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
62
de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
63
bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
64
ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
65
La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
66
Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
67
conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
68
f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
69
sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
70
CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
71
tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
72
protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
73
Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
74
ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
75
mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
77
patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
78
inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
79
unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
81
igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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4
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial 94
Sentencia C-74206 Corte Constitucional 94
Sentencia C-08214 Corte Constitucional 95
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado 95
C-22416 Corte Constitucional 96
CAPITULO IV 97
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia 97
42 Convenio 1787 de 2010 101
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia 104
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural 107
Bibliografiacutea iexclError Marcador no definido
1
RESUMEN
El presente proyecto busca mostrar la importancia que ha tenido el Patrimonio cultural
eclesiaacutestico en la labor de la Iglesia su evolucioacuten histoacuterica y el desarrollo legislativo que ha
tenido en materia tanto Eclesial como civil
La sociedad actual ha ido estableciendo diferentes marcos legislativos civiles que buscan la
proteccioacuten del mismo elementos que deben ser aprovechados por la Iglesia seguacuten el llamado de
los Romanos Pontiacutefices en los uacuteltimo tiempos Por este motivo mediante la presentacioacuten de este
anteproyecto se quiere dar a conocer herramientas legislativas tanto en el Derecho Civil como
Canoacutenico que permitan una mayor eficacia en la proteccioacuten de este patrimonio referido
principalmente al caso colombiano
Por otra parte se muestra el desarrollo de la labor investigativa a realizar en forma sistemaacutetica
y ordenada para lograr el fin buscado
2
INTRODUCCION
El hombre como ser inteligente y libre sujeto de derechos y obligaciones es el primer
principio es decir el corazoacuten y el alma de la ensentildeanza social de la Iglesia de tal forma que
todos los bienes de la tierra deben ordenarse en funcioacuten del hombre centro y cima de todos ellos
La cultura es una parte inherente del hombre es donde se desarrolla y dignifica y encuentra su
realidad como hijo de Dios es en el cotidiano de su realidad y en su entorno que el hombre
construye
Dentro de este desarrollo cultural han existido un grupo de bienes que siendo de creacioacuten del
hombre se destacan por representar sus cualidades espirituales y corporales su vida y contexto
social su forma de pensar de sentir y de interpretar su realidad cosmogoacutenica comunicando a
traveacutes del tiempo sus experiencias y aspiraciones
Estos bienes denominados culturales por ser obra de la creacioacuten humana bajo la inspiracioacuten de
Dios al ser testimonio material de la civilizacioacuten y que poseen un valor arqueoloacutegico histoacuterico
artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico de los cuales la Iglesia ha sido parcialmente procuradora respecto a
aquellos bienes que a lo largo de su historia han hecho parte de su actividad predicadora le han
permitido reforzar su vocacioacuten pastoral y su misioacuten evangelizadora con un fundamento social en
la humanidad al respecto es oportuno lo escrito con ocasioacuten del encuentro sobre la conservacioacuten
y valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia en Ameacuterica Latina y el Caribe por Monsentildeor
Porras (1997)
ldquoEl patrimonio cultural Eclesial estaacute ligado esencialmente a la identidad de la Iglesia
Es decir a traveacutes de las muacuteltiples manifestaciones de la fe a lo largo de los siglos nos
3
identificamos con muchas de sus expresiones La finalidad originaria de su patrimonio
es pues esencialmente evangelizadora catequeacutetica lituacutergica y devocional Las
comunidades cristianas conservan este magniacutefico conjunto de bienes no para su lucro su
prestigio o su poder sino para integrarlo en su misioacuten salvadora y por lo mismo para
promover la cultura en todas sus formasrdquo
Los motivos anteriormente enunciados y dada la importancia de estos bienes mediante esta
investigacioacuten quisiera establecer paraacutemetros que desde la jurisdiccioacuten canoacutenica permitan la
proteccioacuten de los mismos no dejando uacutenicamente esta labor al derecho de cada Estado toda vez
que si bien estos bienes estaacuten siendo protegidos por su valor histoacuterico no se puede perder la
importancia evangelizadora de los mismos y el fin inicial para el que fueron creados
Es de esperar que la presente investigacioacuten permita establecer un mecanismo eficaz desde el
derecho Eclesial y el derecho Concordatario en especial en la Repuacuteblica de Colombia que
permita que los instrumentos legales civiles y canoacutenicos generen una verdadera proteccioacuten de
este importante patrimonio
Es por ello que esta investigacioacuten se encuentra de suyo justificada en la urgente necesidad de
presentar planes proyectos y propuestas que puedan ejecutar en el corto o mediano plazo a fin de
evitar que esta situacioacuten de siga prolongando en el tiempo razoacuten por la cual es necesario
proponer un esquema de accioacuten que conjunta que logre visualizar de manera pragmaacutetica con
puedan dantildear lo que se nos ha dado en custodia teniendo en cuenta que los bienes culturales de
la Iglesia no pierdan su fin inicial
4
Actualmente existe un evidente desconocimiento a nivel general sobre la proteccioacuten
destinacioacuten y cuidado del patrimonio cultural de la Iglesia aunque eacuteste se encuentra claramente
ligado a la historia e identidad de la misma
Es por esto que se ha pedido en diversas ocasiones la gestioacuten proteccioacuten y salvaguardia del
patrimonio cultural con el fin de proteger preservar los bienes que han sido puestos bajo su
custodia y proteccioacuten a traveacutes de los tiempos como una manifestacioacuten de la fe del Pueblo de
Dios
Tristemente debido a la enorme cantidad de recursos que se requieren para su mantenimiento
y conservacioacuten se encuentran algunos en grave deterioro y amenaza de peacuterdida por lo cual se ha
hecho necesario adelantar convenios con los gobiernos de los diferentes paiacuteses a fin de que de
manera conjunta se preserven y protejan
De acuerdo con lo anterior ha sido maacutes que necesario Clasificacioacuten y Catalogacioacuten del
Patrimonio cultural Proyectar acciones conjuntas de conservacioacuten restauracioacuten renovacioacuten
mantenimiento y fomento Asiacute como acordar su uso para que todos puedan lograr un libre acceso
compatible con la funcioacuten lituacutergica que corresponde aplicado principalmente al caso
Colombiano toda vez que en nuestro paiacutes se han establecido diversas herramientas que han
permitido la proteccioacuten de este patrimonio pero que no se le ha dado la importancia que este
tiene sin tener en cuenta el marco legal Eclesial y los paraacutemetros que la misma Iglesia ha ido
implementando para su proteccioacuten
5
CAPITULO I
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura
Es innegable que gran parte de la historia del arte tanto en occidente como en oriente tiene
que ver con la historia de la Iglesia el desarrollo de la iconografiacutea y el arte han dependido de las
diversas orientaciones y movimientos que ha tenido la Iglesia por ello en los bienes o patrimonio
cultural no se puede dejar de lado el tema de lo sagrado y el significado que las imaacutegenes han
querido presentar por ello partiremos de plantear que es la semioacutetica una pequentildea muestra de
este desde el antiguo y nuevo testamento y la evolucioacuten que ha tenido este a lo largo de la
historia de la Iglesia
La semioacutetica es un sistema que abarca los signos de comunicacioacuten es en siacute es la teoriacutea de los
signos aborda la interpretacioacuten y produccioacuten de sentido que se genera a partir del signo se
conoce tambieacuten como la disciplina encargada del estudio del signo es decir aquello que se
emplea para representar una idea o un objeto diferente de siacute mismo La palabra como tal
proviene del griego σημειωτική (semeiotikeacute) Toda vez que toda imagen o elemento puesto como
signo estaacute compuesto de la siguiente manera
Signo= significante (medio)
Significado (lo que se busca comunicar)
Por ende para que un signo sea eficaz el receptor debe conocer su significado Lo
anterior en relacioacuten al tema que nos ocupa es de importancia ya que desde los inicios de la
historia de salvacioacuten Dios ha querido revelarse manifestarse como muestra de Su bondad
6
Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
7
ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
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sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
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obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
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proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
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Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
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ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
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otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
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El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
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Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
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entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
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se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
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antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
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administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
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todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
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14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
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temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
23
de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
24
La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
26
complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
34
Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
35
cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
36
Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
37
En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
38
El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
39
bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
40
Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
41
alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
42
7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
43
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
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I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
45
VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
46
procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
47
a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
48
necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
49
aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
50
bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
51
cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
52
Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
53
Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
54
intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
55
A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
56
Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
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Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
58
dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
59
colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
60
determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
61
conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
62
de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
63
bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
64
ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
65
La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
66
Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
67
conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
68
f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
69
sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
70
CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
71
tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
72
protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
73
Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
74
ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
75
mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
77
patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
78
inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
79
unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
81
igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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1
RESUMEN
El presente proyecto busca mostrar la importancia que ha tenido el Patrimonio cultural
eclesiaacutestico en la labor de la Iglesia su evolucioacuten histoacuterica y el desarrollo legislativo que ha
tenido en materia tanto Eclesial como civil
La sociedad actual ha ido estableciendo diferentes marcos legislativos civiles que buscan la
proteccioacuten del mismo elementos que deben ser aprovechados por la Iglesia seguacuten el llamado de
los Romanos Pontiacutefices en los uacuteltimo tiempos Por este motivo mediante la presentacioacuten de este
anteproyecto se quiere dar a conocer herramientas legislativas tanto en el Derecho Civil como
Canoacutenico que permitan una mayor eficacia en la proteccioacuten de este patrimonio referido
principalmente al caso colombiano
Por otra parte se muestra el desarrollo de la labor investigativa a realizar en forma sistemaacutetica
y ordenada para lograr el fin buscado
2
INTRODUCCION
El hombre como ser inteligente y libre sujeto de derechos y obligaciones es el primer
principio es decir el corazoacuten y el alma de la ensentildeanza social de la Iglesia de tal forma que
todos los bienes de la tierra deben ordenarse en funcioacuten del hombre centro y cima de todos ellos
La cultura es una parte inherente del hombre es donde se desarrolla y dignifica y encuentra su
realidad como hijo de Dios es en el cotidiano de su realidad y en su entorno que el hombre
construye
Dentro de este desarrollo cultural han existido un grupo de bienes que siendo de creacioacuten del
hombre se destacan por representar sus cualidades espirituales y corporales su vida y contexto
social su forma de pensar de sentir y de interpretar su realidad cosmogoacutenica comunicando a
traveacutes del tiempo sus experiencias y aspiraciones
Estos bienes denominados culturales por ser obra de la creacioacuten humana bajo la inspiracioacuten de
Dios al ser testimonio material de la civilizacioacuten y que poseen un valor arqueoloacutegico histoacuterico
artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico de los cuales la Iglesia ha sido parcialmente procuradora respecto a
aquellos bienes que a lo largo de su historia han hecho parte de su actividad predicadora le han
permitido reforzar su vocacioacuten pastoral y su misioacuten evangelizadora con un fundamento social en
la humanidad al respecto es oportuno lo escrito con ocasioacuten del encuentro sobre la conservacioacuten
y valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia en Ameacuterica Latina y el Caribe por Monsentildeor
Porras (1997)
ldquoEl patrimonio cultural Eclesial estaacute ligado esencialmente a la identidad de la Iglesia
Es decir a traveacutes de las muacuteltiples manifestaciones de la fe a lo largo de los siglos nos
3
identificamos con muchas de sus expresiones La finalidad originaria de su patrimonio
es pues esencialmente evangelizadora catequeacutetica lituacutergica y devocional Las
comunidades cristianas conservan este magniacutefico conjunto de bienes no para su lucro su
prestigio o su poder sino para integrarlo en su misioacuten salvadora y por lo mismo para
promover la cultura en todas sus formasrdquo
Los motivos anteriormente enunciados y dada la importancia de estos bienes mediante esta
investigacioacuten quisiera establecer paraacutemetros que desde la jurisdiccioacuten canoacutenica permitan la
proteccioacuten de los mismos no dejando uacutenicamente esta labor al derecho de cada Estado toda vez
que si bien estos bienes estaacuten siendo protegidos por su valor histoacuterico no se puede perder la
importancia evangelizadora de los mismos y el fin inicial para el que fueron creados
Es de esperar que la presente investigacioacuten permita establecer un mecanismo eficaz desde el
derecho Eclesial y el derecho Concordatario en especial en la Repuacuteblica de Colombia que
permita que los instrumentos legales civiles y canoacutenicos generen una verdadera proteccioacuten de
este importante patrimonio
Es por ello que esta investigacioacuten se encuentra de suyo justificada en la urgente necesidad de
presentar planes proyectos y propuestas que puedan ejecutar en el corto o mediano plazo a fin de
evitar que esta situacioacuten de siga prolongando en el tiempo razoacuten por la cual es necesario
proponer un esquema de accioacuten que conjunta que logre visualizar de manera pragmaacutetica con
puedan dantildear lo que se nos ha dado en custodia teniendo en cuenta que los bienes culturales de
la Iglesia no pierdan su fin inicial
4
Actualmente existe un evidente desconocimiento a nivel general sobre la proteccioacuten
destinacioacuten y cuidado del patrimonio cultural de la Iglesia aunque eacuteste se encuentra claramente
ligado a la historia e identidad de la misma
Es por esto que se ha pedido en diversas ocasiones la gestioacuten proteccioacuten y salvaguardia del
patrimonio cultural con el fin de proteger preservar los bienes que han sido puestos bajo su
custodia y proteccioacuten a traveacutes de los tiempos como una manifestacioacuten de la fe del Pueblo de
Dios
Tristemente debido a la enorme cantidad de recursos que se requieren para su mantenimiento
y conservacioacuten se encuentran algunos en grave deterioro y amenaza de peacuterdida por lo cual se ha
hecho necesario adelantar convenios con los gobiernos de los diferentes paiacuteses a fin de que de
manera conjunta se preserven y protejan
De acuerdo con lo anterior ha sido maacutes que necesario Clasificacioacuten y Catalogacioacuten del
Patrimonio cultural Proyectar acciones conjuntas de conservacioacuten restauracioacuten renovacioacuten
mantenimiento y fomento Asiacute como acordar su uso para que todos puedan lograr un libre acceso
compatible con la funcioacuten lituacutergica que corresponde aplicado principalmente al caso
Colombiano toda vez que en nuestro paiacutes se han establecido diversas herramientas que han
permitido la proteccioacuten de este patrimonio pero que no se le ha dado la importancia que este
tiene sin tener en cuenta el marco legal Eclesial y los paraacutemetros que la misma Iglesia ha ido
implementando para su proteccioacuten
5
CAPITULO I
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura
Es innegable que gran parte de la historia del arte tanto en occidente como en oriente tiene
que ver con la historia de la Iglesia el desarrollo de la iconografiacutea y el arte han dependido de las
diversas orientaciones y movimientos que ha tenido la Iglesia por ello en los bienes o patrimonio
cultural no se puede dejar de lado el tema de lo sagrado y el significado que las imaacutegenes han
querido presentar por ello partiremos de plantear que es la semioacutetica una pequentildea muestra de
este desde el antiguo y nuevo testamento y la evolucioacuten que ha tenido este a lo largo de la
historia de la Iglesia
La semioacutetica es un sistema que abarca los signos de comunicacioacuten es en siacute es la teoriacutea de los
signos aborda la interpretacioacuten y produccioacuten de sentido que se genera a partir del signo se
conoce tambieacuten como la disciplina encargada del estudio del signo es decir aquello que se
emplea para representar una idea o un objeto diferente de siacute mismo La palabra como tal
proviene del griego σημειωτική (semeiotikeacute) Toda vez que toda imagen o elemento puesto como
signo estaacute compuesto de la siguiente manera
Signo= significante (medio)
Significado (lo que se busca comunicar)
Por ende para que un signo sea eficaz el receptor debe conocer su significado Lo
anterior en relacioacuten al tema que nos ocupa es de importancia ya que desde los inicios de la
historia de salvacioacuten Dios ha querido revelarse manifestarse como muestra de Su bondad
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Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
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ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
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sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
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obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
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proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
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Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
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ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
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otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
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El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
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Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
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entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
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se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
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antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
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administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
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todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
21
14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
22
temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
23
de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
24
La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
26
complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
34
Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
35
cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
36
Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
37
En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
38
El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
39
bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
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Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
41
alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
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7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
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24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
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I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
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VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
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procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
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a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
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necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
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aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
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bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
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cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
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Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
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Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
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intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
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A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
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Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
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Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
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dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
59
colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
60
determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
61
conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
62
de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
63
bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
64
ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
65
La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
66
Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
67
conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
68
f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
69
sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
70
CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
71
tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
72
protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
73
Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
74
ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
75
mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
77
patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
78
inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
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unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
81
igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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2
INTRODUCCION
El hombre como ser inteligente y libre sujeto de derechos y obligaciones es el primer
principio es decir el corazoacuten y el alma de la ensentildeanza social de la Iglesia de tal forma que
todos los bienes de la tierra deben ordenarse en funcioacuten del hombre centro y cima de todos ellos
La cultura es una parte inherente del hombre es donde se desarrolla y dignifica y encuentra su
realidad como hijo de Dios es en el cotidiano de su realidad y en su entorno que el hombre
construye
Dentro de este desarrollo cultural han existido un grupo de bienes que siendo de creacioacuten del
hombre se destacan por representar sus cualidades espirituales y corporales su vida y contexto
social su forma de pensar de sentir y de interpretar su realidad cosmogoacutenica comunicando a
traveacutes del tiempo sus experiencias y aspiraciones
Estos bienes denominados culturales por ser obra de la creacioacuten humana bajo la inspiracioacuten de
Dios al ser testimonio material de la civilizacioacuten y que poseen un valor arqueoloacutegico histoacuterico
artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico de los cuales la Iglesia ha sido parcialmente procuradora respecto a
aquellos bienes que a lo largo de su historia han hecho parte de su actividad predicadora le han
permitido reforzar su vocacioacuten pastoral y su misioacuten evangelizadora con un fundamento social en
la humanidad al respecto es oportuno lo escrito con ocasioacuten del encuentro sobre la conservacioacuten
y valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia en Ameacuterica Latina y el Caribe por Monsentildeor
Porras (1997)
ldquoEl patrimonio cultural Eclesial estaacute ligado esencialmente a la identidad de la Iglesia
Es decir a traveacutes de las muacuteltiples manifestaciones de la fe a lo largo de los siglos nos
3
identificamos con muchas de sus expresiones La finalidad originaria de su patrimonio
es pues esencialmente evangelizadora catequeacutetica lituacutergica y devocional Las
comunidades cristianas conservan este magniacutefico conjunto de bienes no para su lucro su
prestigio o su poder sino para integrarlo en su misioacuten salvadora y por lo mismo para
promover la cultura en todas sus formasrdquo
Los motivos anteriormente enunciados y dada la importancia de estos bienes mediante esta
investigacioacuten quisiera establecer paraacutemetros que desde la jurisdiccioacuten canoacutenica permitan la
proteccioacuten de los mismos no dejando uacutenicamente esta labor al derecho de cada Estado toda vez
que si bien estos bienes estaacuten siendo protegidos por su valor histoacuterico no se puede perder la
importancia evangelizadora de los mismos y el fin inicial para el que fueron creados
Es de esperar que la presente investigacioacuten permita establecer un mecanismo eficaz desde el
derecho Eclesial y el derecho Concordatario en especial en la Repuacuteblica de Colombia que
permita que los instrumentos legales civiles y canoacutenicos generen una verdadera proteccioacuten de
este importante patrimonio
Es por ello que esta investigacioacuten se encuentra de suyo justificada en la urgente necesidad de
presentar planes proyectos y propuestas que puedan ejecutar en el corto o mediano plazo a fin de
evitar que esta situacioacuten de siga prolongando en el tiempo razoacuten por la cual es necesario
proponer un esquema de accioacuten que conjunta que logre visualizar de manera pragmaacutetica con
puedan dantildear lo que se nos ha dado en custodia teniendo en cuenta que los bienes culturales de
la Iglesia no pierdan su fin inicial
4
Actualmente existe un evidente desconocimiento a nivel general sobre la proteccioacuten
destinacioacuten y cuidado del patrimonio cultural de la Iglesia aunque eacuteste se encuentra claramente
ligado a la historia e identidad de la misma
Es por esto que se ha pedido en diversas ocasiones la gestioacuten proteccioacuten y salvaguardia del
patrimonio cultural con el fin de proteger preservar los bienes que han sido puestos bajo su
custodia y proteccioacuten a traveacutes de los tiempos como una manifestacioacuten de la fe del Pueblo de
Dios
Tristemente debido a la enorme cantidad de recursos que se requieren para su mantenimiento
y conservacioacuten se encuentran algunos en grave deterioro y amenaza de peacuterdida por lo cual se ha
hecho necesario adelantar convenios con los gobiernos de los diferentes paiacuteses a fin de que de
manera conjunta se preserven y protejan
De acuerdo con lo anterior ha sido maacutes que necesario Clasificacioacuten y Catalogacioacuten del
Patrimonio cultural Proyectar acciones conjuntas de conservacioacuten restauracioacuten renovacioacuten
mantenimiento y fomento Asiacute como acordar su uso para que todos puedan lograr un libre acceso
compatible con la funcioacuten lituacutergica que corresponde aplicado principalmente al caso
Colombiano toda vez que en nuestro paiacutes se han establecido diversas herramientas que han
permitido la proteccioacuten de este patrimonio pero que no se le ha dado la importancia que este
tiene sin tener en cuenta el marco legal Eclesial y los paraacutemetros que la misma Iglesia ha ido
implementando para su proteccioacuten
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CAPITULO I
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura
Es innegable que gran parte de la historia del arte tanto en occidente como en oriente tiene
que ver con la historia de la Iglesia el desarrollo de la iconografiacutea y el arte han dependido de las
diversas orientaciones y movimientos que ha tenido la Iglesia por ello en los bienes o patrimonio
cultural no se puede dejar de lado el tema de lo sagrado y el significado que las imaacutegenes han
querido presentar por ello partiremos de plantear que es la semioacutetica una pequentildea muestra de
este desde el antiguo y nuevo testamento y la evolucioacuten que ha tenido este a lo largo de la
historia de la Iglesia
La semioacutetica es un sistema que abarca los signos de comunicacioacuten es en siacute es la teoriacutea de los
signos aborda la interpretacioacuten y produccioacuten de sentido que se genera a partir del signo se
conoce tambieacuten como la disciplina encargada del estudio del signo es decir aquello que se
emplea para representar una idea o un objeto diferente de siacute mismo La palabra como tal
proviene del griego σημειωτική (semeiotikeacute) Toda vez que toda imagen o elemento puesto como
signo estaacute compuesto de la siguiente manera
Signo= significante (medio)
Significado (lo que se busca comunicar)
Por ende para que un signo sea eficaz el receptor debe conocer su significado Lo
anterior en relacioacuten al tema que nos ocupa es de importancia ya que desde los inicios de la
historia de salvacioacuten Dios ha querido revelarse manifestarse como muestra de Su bondad
6
Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
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ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
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sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
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obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
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proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
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Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
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ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
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otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
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El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
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Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
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entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
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se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
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antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
19
administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
20
todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
21
14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
22
temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
23
de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
24
La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
26
complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
34
Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
35
cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
36
Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
37
En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
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El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
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bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
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Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
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alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
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7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
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24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
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I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
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VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
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procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
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a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
48
necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
49
aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
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bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
51
cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
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Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
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Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
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intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
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A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
56
Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
57
Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
58
dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
59
colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
60
determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
61
conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
62
de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
63
bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
64
ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
65
La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
66
Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
67
conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
68
f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
69
sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
70
CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
71
tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
72
protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
73
Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
74
ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
75
mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
77
patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
78
inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
79
unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
81
igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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Perfil - Pontifica Comisin para los Bienes culturales de la Iglesia (2017) Vaticanva
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identificamos con muchas de sus expresiones La finalidad originaria de su patrimonio
es pues esencialmente evangelizadora catequeacutetica lituacutergica y devocional Las
comunidades cristianas conservan este magniacutefico conjunto de bienes no para su lucro su
prestigio o su poder sino para integrarlo en su misioacuten salvadora y por lo mismo para
promover la cultura en todas sus formasrdquo
Los motivos anteriormente enunciados y dada la importancia de estos bienes mediante esta
investigacioacuten quisiera establecer paraacutemetros que desde la jurisdiccioacuten canoacutenica permitan la
proteccioacuten de los mismos no dejando uacutenicamente esta labor al derecho de cada Estado toda vez
que si bien estos bienes estaacuten siendo protegidos por su valor histoacuterico no se puede perder la
importancia evangelizadora de los mismos y el fin inicial para el que fueron creados
Es de esperar que la presente investigacioacuten permita establecer un mecanismo eficaz desde el
derecho Eclesial y el derecho Concordatario en especial en la Repuacuteblica de Colombia que
permita que los instrumentos legales civiles y canoacutenicos generen una verdadera proteccioacuten de
este importante patrimonio
Es por ello que esta investigacioacuten se encuentra de suyo justificada en la urgente necesidad de
presentar planes proyectos y propuestas que puedan ejecutar en el corto o mediano plazo a fin de
evitar que esta situacioacuten de siga prolongando en el tiempo razoacuten por la cual es necesario
proponer un esquema de accioacuten que conjunta que logre visualizar de manera pragmaacutetica con
puedan dantildear lo que se nos ha dado en custodia teniendo en cuenta que los bienes culturales de
la Iglesia no pierdan su fin inicial
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Actualmente existe un evidente desconocimiento a nivel general sobre la proteccioacuten
destinacioacuten y cuidado del patrimonio cultural de la Iglesia aunque eacuteste se encuentra claramente
ligado a la historia e identidad de la misma
Es por esto que se ha pedido en diversas ocasiones la gestioacuten proteccioacuten y salvaguardia del
patrimonio cultural con el fin de proteger preservar los bienes que han sido puestos bajo su
custodia y proteccioacuten a traveacutes de los tiempos como una manifestacioacuten de la fe del Pueblo de
Dios
Tristemente debido a la enorme cantidad de recursos que se requieren para su mantenimiento
y conservacioacuten se encuentran algunos en grave deterioro y amenaza de peacuterdida por lo cual se ha
hecho necesario adelantar convenios con los gobiernos de los diferentes paiacuteses a fin de que de
manera conjunta se preserven y protejan
De acuerdo con lo anterior ha sido maacutes que necesario Clasificacioacuten y Catalogacioacuten del
Patrimonio cultural Proyectar acciones conjuntas de conservacioacuten restauracioacuten renovacioacuten
mantenimiento y fomento Asiacute como acordar su uso para que todos puedan lograr un libre acceso
compatible con la funcioacuten lituacutergica que corresponde aplicado principalmente al caso
Colombiano toda vez que en nuestro paiacutes se han establecido diversas herramientas que han
permitido la proteccioacuten de este patrimonio pero que no se le ha dado la importancia que este
tiene sin tener en cuenta el marco legal Eclesial y los paraacutemetros que la misma Iglesia ha ido
implementando para su proteccioacuten
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CAPITULO I
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura
Es innegable que gran parte de la historia del arte tanto en occidente como en oriente tiene
que ver con la historia de la Iglesia el desarrollo de la iconografiacutea y el arte han dependido de las
diversas orientaciones y movimientos que ha tenido la Iglesia por ello en los bienes o patrimonio
cultural no se puede dejar de lado el tema de lo sagrado y el significado que las imaacutegenes han
querido presentar por ello partiremos de plantear que es la semioacutetica una pequentildea muestra de
este desde el antiguo y nuevo testamento y la evolucioacuten que ha tenido este a lo largo de la
historia de la Iglesia
La semioacutetica es un sistema que abarca los signos de comunicacioacuten es en siacute es la teoriacutea de los
signos aborda la interpretacioacuten y produccioacuten de sentido que se genera a partir del signo se
conoce tambieacuten como la disciplina encargada del estudio del signo es decir aquello que se
emplea para representar una idea o un objeto diferente de siacute mismo La palabra como tal
proviene del griego σημειωτική (semeiotikeacute) Toda vez que toda imagen o elemento puesto como
signo estaacute compuesto de la siguiente manera
Signo= significante (medio)
Significado (lo que se busca comunicar)
Por ende para que un signo sea eficaz el receptor debe conocer su significado Lo
anterior en relacioacuten al tema que nos ocupa es de importancia ya que desde los inicios de la
historia de salvacioacuten Dios ha querido revelarse manifestarse como muestra de Su bondad
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Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
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ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
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sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
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obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
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proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
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Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
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ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
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otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
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El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
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Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
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entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
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se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
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antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
19
administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
20
todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
21
14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
22
temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
23
de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
24
La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
26
complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
34
Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
35
cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
36
Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
37
En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
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El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
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bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
40
Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
41
alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
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7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
43
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
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I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
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VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
46
procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
47
a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
48
necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
49
aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
50
bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
51
cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
52
Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
53
Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
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intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
55
A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
56
Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
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Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
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dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
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colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
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determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
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conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
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de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
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bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
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ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
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La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
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Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
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conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
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f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
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sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
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CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
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tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
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protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
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Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
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ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
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mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
77
patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
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inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
79
unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
81
igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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Peacuterez R (2017) La produccioacuten del patrimonio cultural restaurado Academiahistoriaorgco
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Perfil - Pontifica Comisin para los Bienes culturales de la Iglesia (2017) Vaticanva
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Actualmente existe un evidente desconocimiento a nivel general sobre la proteccioacuten
destinacioacuten y cuidado del patrimonio cultural de la Iglesia aunque eacuteste se encuentra claramente
ligado a la historia e identidad de la misma
Es por esto que se ha pedido en diversas ocasiones la gestioacuten proteccioacuten y salvaguardia del
patrimonio cultural con el fin de proteger preservar los bienes que han sido puestos bajo su
custodia y proteccioacuten a traveacutes de los tiempos como una manifestacioacuten de la fe del Pueblo de
Dios
Tristemente debido a la enorme cantidad de recursos que se requieren para su mantenimiento
y conservacioacuten se encuentran algunos en grave deterioro y amenaza de peacuterdida por lo cual se ha
hecho necesario adelantar convenios con los gobiernos de los diferentes paiacuteses a fin de que de
manera conjunta se preserven y protejan
De acuerdo con lo anterior ha sido maacutes que necesario Clasificacioacuten y Catalogacioacuten del
Patrimonio cultural Proyectar acciones conjuntas de conservacioacuten restauracioacuten renovacioacuten
mantenimiento y fomento Asiacute como acordar su uso para que todos puedan lograr un libre acceso
compatible con la funcioacuten lituacutergica que corresponde aplicado principalmente al caso
Colombiano toda vez que en nuestro paiacutes se han establecido diversas herramientas que han
permitido la proteccioacuten de este patrimonio pero que no se le ha dado la importancia que este
tiene sin tener en cuenta el marco legal Eclesial y los paraacutemetros que la misma Iglesia ha ido
implementando para su proteccioacuten
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CAPITULO I
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura
Es innegable que gran parte de la historia del arte tanto en occidente como en oriente tiene
que ver con la historia de la Iglesia el desarrollo de la iconografiacutea y el arte han dependido de las
diversas orientaciones y movimientos que ha tenido la Iglesia por ello en los bienes o patrimonio
cultural no se puede dejar de lado el tema de lo sagrado y el significado que las imaacutegenes han
querido presentar por ello partiremos de plantear que es la semioacutetica una pequentildea muestra de
este desde el antiguo y nuevo testamento y la evolucioacuten que ha tenido este a lo largo de la
historia de la Iglesia
La semioacutetica es un sistema que abarca los signos de comunicacioacuten es en siacute es la teoriacutea de los
signos aborda la interpretacioacuten y produccioacuten de sentido que se genera a partir del signo se
conoce tambieacuten como la disciplina encargada del estudio del signo es decir aquello que se
emplea para representar una idea o un objeto diferente de siacute mismo La palabra como tal
proviene del griego σημειωτική (semeiotikeacute) Toda vez que toda imagen o elemento puesto como
signo estaacute compuesto de la siguiente manera
Signo= significante (medio)
Significado (lo que se busca comunicar)
Por ende para que un signo sea eficaz el receptor debe conocer su significado Lo
anterior en relacioacuten al tema que nos ocupa es de importancia ya que desde los inicios de la
historia de salvacioacuten Dios ha querido revelarse manifestarse como muestra de Su bondad
6
Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
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ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
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sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
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obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
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proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
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Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
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ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
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otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
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El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
15
Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
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entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
17
se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
18
antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
19
administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
20
todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
21
14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
22
temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
23
de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
24
La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
26
complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
34
Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
35
cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
36
Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
37
En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
38
El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
39
bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
40
Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
41
alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
42
7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
43
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
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I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
45
VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
46
procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
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a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
48
necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
49
aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
50
bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
51
cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
52
Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
53
Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
54
intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
55
A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
56
Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
57
Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
58
dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
59
colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
60
determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
61
conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
62
de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
63
bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
64
ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
65
La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
66
Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
67
conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
68
f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
69
sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
70
CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
71
tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
72
protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
73
Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
74
ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
75
mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
77
patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
78
inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
79
unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
81
igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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CAPITULO I
Recorrido histoacuterico del Patrimonio Cultural de la Iglesia
11 Anaacutelisis desde la Sagrada Escritura
Es innegable que gran parte de la historia del arte tanto en occidente como en oriente tiene
que ver con la historia de la Iglesia el desarrollo de la iconografiacutea y el arte han dependido de las
diversas orientaciones y movimientos que ha tenido la Iglesia por ello en los bienes o patrimonio
cultural no se puede dejar de lado el tema de lo sagrado y el significado que las imaacutegenes han
querido presentar por ello partiremos de plantear que es la semioacutetica una pequentildea muestra de
este desde el antiguo y nuevo testamento y la evolucioacuten que ha tenido este a lo largo de la
historia de la Iglesia
La semioacutetica es un sistema que abarca los signos de comunicacioacuten es en siacute es la teoriacutea de los
signos aborda la interpretacioacuten y produccioacuten de sentido que se genera a partir del signo se
conoce tambieacuten como la disciplina encargada del estudio del signo es decir aquello que se
emplea para representar una idea o un objeto diferente de siacute mismo La palabra como tal
proviene del griego σημειωτική (semeiotikeacute) Toda vez que toda imagen o elemento puesto como
signo estaacute compuesto de la siguiente manera
Signo= significante (medio)
Significado (lo que se busca comunicar)
Por ende para que un signo sea eficaz el receptor debe conocer su significado Lo
anterior en relacioacuten al tema que nos ocupa es de importancia ya que desde los inicios de la
historia de salvacioacuten Dios ha querido revelarse manifestarse como muestra de Su bondad
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Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
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ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
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sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
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obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
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proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
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Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
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ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
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otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
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El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
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Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
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entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
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se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
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antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
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administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
20
todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
21
14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
22
temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
23
de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
24
La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
26
complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
34
Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
35
cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
36
Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
37
En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
38
El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
39
bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
40
Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
41
alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
42
7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
43
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
44
I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
45
VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
46
procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
47
a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
48
necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
49
aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
50
bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
51
cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
52
Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
53
Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
54
intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
55
A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
56
Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
57
Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
58
dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
59
colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
60
determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
61
conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
62
de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
63
bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
64
ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
65
La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
66
Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
67
conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
68
f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
69
sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
70
CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
71
tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
72
protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
73
Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
74
ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
75
mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
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patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
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inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
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unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
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igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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6
Con Adaacuten y Eva era directa pero el pecado rompioacute esta relacioacuten directa (Gn 38) desde
alliacute siempre va a buscar comunicarse por ello toma personas Noeacute (Gn 6) Abraham (Gn 17) y
signos diversos como con Moiseacutes y la zarza (Ex 3) trueno columna de nube (Ex 339) Eliacuteas la
suave brisa (1Ry 19 12) A lo largo de esta manifestacioacuten de Dios a los hombres tambieacuten
algunos objetos han tomado un caraacutecter Sacro y es asiacute como los signos y objetos estaacuten cargados
de un valor de culto que enriquece su valor cultural artiacutestico histoacuterico y documental
La creacioacuten de Altares
Gn 8 20-22 ldquoNoeacute construyoacute un altar a Yaveacute y tomando de todos los animales puros y de
todas las aves puras los ofrecioacute en sacrificio sobre el altar Al aspirar el agradable aroma Yaveacute
decidioacute laquoNunca maacutes maldecireacute la tierra por causa del hombre pues veo que sus pensamientos
estaacuten inclinados al mal ya desde la infancia Nunca maacutes volvereacute a castigar a todo ser viviente
como acabo de hacerlo Mientras dure la tierra habraacute siembra y cosecha pues nunca cesaraacuten ni
el friacuteo ni el calor ni el verano ni el invierno ni los diacuteas ni las nochesraquordquo
Gn 12 7-8 ldquoYaveacute se aparecioacute a Abram y le dijo laquoLe dareacute esta tierra a tu descendenciaraquo A
consecuencia de esto Abram edificoacute un altar a Yaveacute que se le habiacutea aparecido Desde alliacute pasoacute a
la montantildea al oriente de Betel y plantoacute su tienda de campantildea teniendo Betel al oeste y Hay al
oriente Tambieacuten aquiacute edificoacute un altar a Yaveacute e invocoacute su Nombrerdquo
Dt 27 5-7 ldquoLevaacutentaraacutes alliacute en honor de Yaveacute un altar de piedras sin labrarlas con hierro Con
piedras sin labrar haraacutes el altar de Yaveacute y sobre este altar ofreceraacutes holocaustos a Yaveacute tu Diosrdquo
El levantamiento de piedras a manera de testimonio
Gn 28 18- 22 ldquoSe levantoacute Jacob muy temprano tomoacute la piedra que habiacutea usado de cabecera
la puso de pie y derramoacute aceite sobre ella Jacob llamoacute a ese lugar Betel pues antes aquella
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ciudad era llamada Luz Entonces Jacob hizo una promesa laquoSi Dios me acompantildea y me protege
durante este viaje que estoy haciendo si me da pan para comer y ropa para vestirme y si logro
volver sano y salvo a la casa de mi padre Yaveacute seraacute mi Dios Esta piedra que he puesto de pie
como un pilar seraacute Casa de Dios y de todo lo que me des yo te devolvereacute la deacutecima parteraquordquo
Elementos lituacutergicos
Ex 25 10-22 ldquoHaraacutes un Arca de madera de acacia de dos codos y medio de largo codo y
medio de ancho y otro codo y medio de alto La revestiraacutes de oro fino por dentro y por fuera y
labraraacutes una cornisa de oro alrededor Le pondraacutes cuatro anillos uno en cada aacutengulo del Arca
dos a un lado y dos al otro Haraacutes tambieacuten unas varas de madera de acacia y las cubriraacutes
igualmente con oro Las pasaraacutes por los anillos que estaacuten a los lados del Arca para llevarla
Estas varas estaraacuten siempre metidas en los anillos y no se sacaraacuten de ellos En el Arca pondraacutes el
Testimonio que yo te dareacute Le haraacutes una cubierta el laquoLugar del Perdoacutenraquo de oro puro de dos
codos y medio de largo y codo y medio de ancho Asiacute mismo haraacutes dos querubines de oro
macizo y los pondraacutes en las extremidades de la cubierta Pondraacutes un querubiacuten a una extremidad
y el otro en la otra formaraacuten un solo cuerpo con la cubierta a sus dos lados Los querubines
extenderaacuten sus alas hacia arriba y sus alas cubriraacuten el Lugar del Perdoacuten Estaraacuten de frente el uno
al otro y sus caras miraraacuten hacia el Lugar del Perdoacuten Lo pondraacutes sobre el Arca y pondraacutes
dentro de ella el Testimonio que yo te dareacute Alliacute me encontrareacute contigo para darte mis oacuterdenes
referentes a los hijos de Israel Te hablareacute de encima del Lugar del Perdoacuten de en medio de los
dos querubines puestos sobre el Arca del Testimoniordquo
Ex 29 4-7 ldquoLuego pediraacutes a Aaroacuten y sus hijos que se acerquen a la entrada de la Tienda de las
Citas y los lavaraacutes con agua Luego revestiraacutes a Aaroacuten de sus ornamentos esto es de la tuacutenica de
lino el manto del Efod el Efod y el Pectoral que centildeiraacutes con el cinturoacuten del Efod Pondraacutes
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sobre su cabeza el turbante y sobre eacuteste la laacutemina sagrada Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la
uncioacuten lo derramaraacutes sobre su cabeza y asiacute quedaraacute consagradordquo
Ex 29 29-30 ldquoLas ropas santas de Aaroacuten pasaraacuten a sus hijos despueacutes de su muerte pasaraacuten a
ser suyas el diacutea que sean ungidos y consagrados El sacerdote que se tome de los hijos de Aaroacuten
para sucederlo las vestiraacute durante siete diacuteas cuando lo consagren para entrar en la Tienda de las
Citas y para oficiar en el Santuariordquo
Ex 30 26- 28 ldquoCon eacutel ungiraacutes la Tienda de las Citas y el Arca del Testimonio la mesa con
todos sus vasos el candelabro con todos sus utensilios el altar del incienso el altar de los
holocaustos con todos sus utensilios y la pila con su baserdquo
Los libros
Dt 17 18-20 ldquoCuando suba al trono deberaacute copiar para su uso esta ley del libro de los
sacerdotes levitas La llevaraacute consigo la leeraacute todos los diacuteas de su vida para que aprenda a
temer a Yaveacute guardando todas las palabras de la Ley y poniendo en praacutectica sus preceptos Asiacute
no miraraacute en menos a sus hermanos y no se apartaraacute de estos mandamientos ni a la derecha ni a
la izquierda y eacutel y sus hijos prolongaraacuten los diacuteas de su reinado en medio de Israelrdquo
Dt 28 58-62 ldquoSi no guardas ni pones en praacutectica las palabras de esta Ley tales como estaacuten
escritas en este libro y no temes a ese Nombre glorioso y terrible a Yaveacute tu Dios eacutel te
castigaraacute a ti y a tus descendientes con plagas asombrosas plagas grandes y duraderas
enfermedades malignas e incurables Haraacute caer sobre ti todas las plagas de Egipto a las que tanto
miedo teniacuteas y se apegaraacuten a ti Maacutes todaviacutea todas las enfermedades y plagas que no se
mencionan en este libro de la Ley te las mandaraacute Yaveacute hasta aniquilarte Por no haber
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obedecido a la voz de Yaveacute tu Dios no quedaraacuten maacutes que unos pocos de ustedes que eran tan
numerosos como las estrellas del cielordquo
2Ry 23 1-3 ldquoEl rey mandoacute a llamar a su lado a todos los jefes de Judaacute y Jerusaleacuten Luego
subioacute a la Casa de Yaveacute acompantildeado por toda la gente de Judaacute y Jerusaleacuten Fueron los sacerdotes
con los profetas y todo el pueblo desde el maacutes chico hasta el maacutes anciano Estando todos
reunidos se leyoacute el Libro de la Ley hallado en la Casa de Yaveacute El rey estaba de pie junto a la
columna pactoacute la alianza en presencia de Yaveacute comprometieacutendose a seguirlo a guardar sus
mandamientos y sus leyes y a respetar sus ordenanzas Se comprometioacute a mantener esta alianza
seguacuten lo escrito en el Libro con todo su corazoacuten y toda su alma Y todo el pueblo se
comprometioacute con eacutelrdquo
Dios es un Dios de encuentro razoacuten por la cual los lugares que estaacuten relacionados con la
presencia o cercaniacutea de Dios con su pueblo tambieacuten estaacuten cargados de una gran riqueza
patrimonial
Ex 33 7-11 ldquoEntonces Moiseacutes tomoacute la Tienda de campantildea y la plantoacute a cierta distancia fuera
del campamento La llamoacute Tienda de las Citas divinas y todo el que queriacutea consultar a Yaveacute
teniacutea que ir a la Tienda de la Citas fuera del campamento Cada vez que Moiseacutes iba a la Tienda
de las Citas todo el pueblo se poniacutea de pie a la entrada de sus carpas y los ojos de todos lo
seguiacutean hasta que entraba en ella Y al entrar Moiseacutes en la Tienda la nube en forma de columna
bajaba y se deteniacutea a la entrada de la Tienda mientras Yaveacute hablaba a Moiseacutes Cuando el pueblo
veiacutea la nube parada junto a la entrada de la Tienda todos se poniacutean de pie y luego se postraban
cada uno ante su carpa Yaveacute hablaba con Moiseacutes cara a cara como habla un hombre con su
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proacutejimo Despueacutes Moiseacutes volviacutea al campamento pero su ayudante el joven Josueacute hijo de Nun
no se alejaba de la Tiendardquo
Construccioacuten del Templo
1Ry 8 2-13 ldquoTodos los hombres de Israel se reunieron junto a Salomoacuten en el mes de Etanim
que es el seacuteptimo del antildeo en la Fiesta de las Chozas Los sacerdotes tomaron el Arca de la
Alianza de Yaveacute y la tienda que la cubriacutea con todos los objetos sagrados que habiacutea en ella y los
subieron a la Casa de Yaveacute El rey Salomoacuten y toda la comunidad de Israel reunida con eacutel ante el
Arca sacrificaron ovejas y bueyes en tal cantidad que no se podiacutean contar Los sacerdotes
llevaron el Arca de la Alianza de Yaveacute a su sitio en el Santuario el Lugar Santiacutesimo bajo las
alas de los querubines Pues los querubines extendiacutean sus alas y formaban como un toldo encima
del Arca y sus barras Estas barras eran tan largas que sus puntas se veiacutean desde el Lugar Santo
que precede al Lugar Santiacutesimo pero no se veiacutean desde afuera Y permanecieron alliacute hasta el diacutea
de hoy En el Arca no hay nada fuera de las dos tablas de piedra que Moiseacutes colocoacute alliacute en el
Horeb cuando Yaveacute pactoacute la Alianza con los israelitas a su salida de Egipto Cuando los
sacerdotes salieron del Lugar Santo la nube llenoacute la Casa de Yaveacute Y por causa de la nube los
sacerdotes no pudieron continuar con la ceremonia pues la Gloria de Yaveacute habiacutea llenado su
Casa Entonces Salomoacuten declaroacute laquoYaveacute ha dicho que permaneciacutea en una espesa nube Asiacute
pues la Casa que he edificado seraacute tu morada una morada en que permaneceraacutes para siempreraquordquo
El patrimonio como herencia trasmite la unidad e identidad de un grupo por eso no soacutelo los
objetos y los lugares sagrados son importantes sino tambieacuten partiendo de la premisa anterior se
entiende como la liturgia constituye parte de ese patrimonio inmaterial con el cual se mantiene y
ratifica la comuacuten-unioacuten
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Ex 40 1-31 ldquoYaveacute habloacute asiacute a Moiseacutes laquoEl diacutea primero del primer mes alzaraacutes la Morada la
Tienda de las Citas Alliacute pondraacutes el Arca de la Alianza y cubriraacutes el Arca con la cortina Llevaraacutes
la mesa y la dispondraacutes Llevaraacutes tambieacuten el candelabro y prepararaacutes las laacutemparas Colocaraacutes el
altar de oro para el incienso delante del Arca de la Alianza y colgaraacutes la cortina a la entrada de la
Morada Colocaraacutes el altar de los holocaustos ante la entrada de la Tienda de las Citas Pondraacutes
la pila entre la Tienda de las Citas y el Altar y echaraacutes agua en ella En derredor levantaraacutes el
atrio y tenderaacutes la cortina a la entrada del atrio Entonces tomaraacutes el oacuteleo de la uncioacuten y ungiraacutes
la Morada y todo lo que hay en ella La consagraraacutes con todo su mobiliario y seraacute cosa sagrada
Ungiraacutes ademaacutes el altar de los holocaustos con todos sus utensilios Consagraraacutes el altar y en
adelante seraacute cosa sacratiacutesima
Las fiestas y procesiones (Patrimonio inmaterial)
Dt 16 15-17 ldquoCelebraraacutes tambieacuten la fiesta de las Tiendas durante siete diacuteas despueacutes de
recoger el producto de tu era y de tu lagar Durante esta fiesta te alegraraacutes tuacute tu hijo y tu hija tu
siervo y tu sierva el levita el forastero el hueacuterfano y la viuda que viven en tu ciudad Siete diacuteas
duraraacute esta fiesta en honor a Yaveacute en el lugar elegido por eacutel pues Yaveacute te bendeciraacute en todas tus
cosechas y en toda obra de tus manos asiacute que te daraacutes todo a la alegriacutea Tres veces al antildeo se
presentaraacuten todos tus varones ante Yaveacute tu Dios en el lugar elegido por eacutel en la fiesta de los
Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de los Tabernaacuteculos Y no se presentaraacuten con
las manos vaciacuteas sino que cada uno ofreceraacute en proporcioacuten a lo que tenga seguacuten la bendicioacuten
que Yaveacute le haya otorgadordquo
2Cro 8 12-13 ldquoEntonces Salomoacuten ofreciacutea sacrificios a Yaveacute sobre el altar de Yaveacute que habiacutea
levantado delante del vestiacutebulo de la Casa los ofreciacutea seguacuten el rito de cada diacutea conforme a lo
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ordenado por Moiseacutes lo mismo en los saacutebados las lunas nuevas y las solemnidades tres veces al
antildeo en la fiesta de los Azimos en la fiesta de las Semanas y en la fiesta de las Tiendasrdquo
Sal 118 25-29 ldquoiexclDanos oh Sentildeor la salvacioacuten danos oh Sentildeor la victoria iexclBendito sea el
que viene en el nombre del Sentildeor desde la casa del Sentildeor los bendecimos el Sentildeor es Dios eacutel
nos ilumina Formen la procesioacuten con ramos en la mano hasta los cuernos del altar Tuacute eres mi
Dios te doy gracias iexclDios miacuteo te digo que eres grande Den gracias al Sentildeor pues eacutel es bueno
pues su bondad perdura para siemprerdquo
Dios al estipular el diezmo muestra la importancia de destinar dinero para el cuidado de estos
bienes
Ex 30 11-16 ldquoYaveacute habloacute a Moiseacutes laquoCuando hagas el censo de los hijos de Israel cada uno
haraacute una ofrenda a Yaveacute para que ninguna plaga los alcance con motivo del empadronamiento
cada uno pagaraacute a Yaveacute por siacute mismo Cada uno de los que sean empadronados pagaraacute medio
siclo seguacuten el peso del templo (es decir un siclo de veinte oacutebolos) Este medio siclo seraacute la
ofrenda para Yaveacute Todos los comprendidos en el censo de veinte antildeos para adelante pagaraacuten
este rescate El rico no daraacute maacutes de medio siclo ni el pobre daraacute menos pues es una contribucioacuten
para Yaveacute para rescate de su vida Recibiraacutes el dinero de esta expiacioacuten de mano de los hijos de
Israel y lo destinaraacutes para el servicio de la Tienda de las Citas Con este medio los israelitas
haraacuten que Yaveacute se acuerde de ellos y rescataraacuten sus vidasraquordquo
Celo por el cuidado de estos bienes
2Mc 515-18 ldquoComo si eso no bastara el rey penetroacute en el Santuario maacutes santo de toda la
tierra guiado por Menelao que hasta alliacute habiacutea llegado en su traicioacuten a las leyes y a la patria Con
sus manos impuras tomoacute los vasos sagrados con sus manos profanas cogioacute las ofrendas que
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otros reyes habiacutean depositado alliacute para aumentar maacutes auacuten la gloria de ese lugar Henchido de
orgullo Antiacuteoco no veiacutea que el Sentildeor descuidaba ese lugar por unos momentos porque estaba
enojado con los habitantes de la ciudad a causa de sus pecados Si eacutestos no hubieran sido
culpables de un gran nuacutemero de pecados Antiacuteoco habriacutea sido vapuleado en cuanto hubiera
entrado y castigado por su audaciardquo
Dn 5 1-5 25-30 ldquoEl rey Belsasar invitoacute a un gran banquete a sus dignatarios Se juntaron
como mil personas y en presencia de ellos el rey tomoacute hasta emborracharse Animado por el
vino mandoacute que le trajeran los vasos de oro y plata que su padre Nabucodonosor habiacutea robado
del Templo es decir de la Casa de Dios en Jerusaleacuten para que bebieran en ellos Se los trajeron
entonces y bebieron en ellos el rey y sus dignatarios sus mujeres y sus concubinas Tomaron
vino y brindaron a sus dioses de oro y de plata de bronce y de hierro de madera y de piedra De
repente aparecieron dedos de una mano que escribiacutea en el estuco de la pared del palacio detraacutes
del candelabro El rey al verla se turboacute Estas son las palabras escritas laquoMene Tequel y Parsinraquo
Y eacuteste es su significado Mene (o sea medido) Dios ha medido tu reino y le ha puesto fin
Tequel (o sea pesado) has sido pesado en la balanza y falta peso Parsin (o sea partido) tu reino
ha sido dividido y entregado a los medos y a los persasraquo Entonces Belsasar ordenoacute que le
pusieran un vestido rojo color reservado para el rey y un collar de oro e hizo proclamar que le
asignaba el tercer puesto en el reino Pero aquella misma noche Belsasar rey de los caldeos fue
asesinadordquo
Estas citas del Antiguo Testamento nos revelan como en los bienes temporales hay unos que
dado su significado frente a la relacioacuten del hombre con Dios eran tratados y cuidados de forma
diferente siendo asiacute esta una muestra de como debemos nosotros no perder esta tradicioacuten desde
antiguo y buscar su proteccioacuten y cuidado
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El Evangelio por su parte prohiacutebe a los que desean alcanzar la perfeccioacuten amontonar tesoros
y conservar los bienes temporales como terminantemente puede verse en San Mateo 619-21
ldquoNo os amontoneacuteis tesoros en la tierra donde hay polilla y herrumbre que corroen y ladrones
que socavan y roban Amontonaos maacutes bien tesoros en el cielo donde no hay polilla ni
herrumbre que corroan ni ladrones que socaven y roben Porque donde esteacute tu tesoro alliacute estaraacute
tambieacuten tu corazoacutenrdquo
Sin embargo San Pablo den diversas cartas nos habla de la importancia de la tradicioacuten Asiacute
pues hermanos manteneos firmes y conservad las Tradiciones que habeacuteis recibido de nosotros
(2 Tesalonisenses 215) que si bien es el sustento de la Tradicioacuten en la Iglesia lo podemos tener
como el Patrimonio cultural inmaterial que siempre nos ha acompantildeado en otros textos afirma
Aunque espero ir a verte pronto te escribo estas cosas por si me atraso Asiacute sabraacutes coacutemo
comportarte en la casa de Dios es decir en la Iglesia del Dios viviente columna y fundamento
de la verdad (1 Timoteo 314-15)
12 En la Historia de la Iglesia
Los apoacutestoles y sus primeros sucesores no podiacutean recibir bienes inmuebles soacutelo aceptaban su
valor y despueacutes de gastar lo necesario para su subsistencia distribuiacutean lo restante entre los
pobres Safira y Ananiacuteas no entregaron sus bienes a San Pedro los vendieron y le entregaron su
valor Tal como lo relata Hechos 51-11
Sin embargo una muestra de la relevancia del patrimonio cultural desde antiguo para el
pueblo cristiano lo podemos ver en las pinturas de las catacumbas Durante el paso del tiempo la
Iglesia poseiacutea ya haciendas considerables al finalizar el siglo III y lo prueba que Diocleciano y
Maximino las confiscaron en el antildeos 302 Desde que Constantino ascendioacute al trono de los
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Ceacutesares permitioacute que pudiesen dotar a las Iglesias como dotaban a los templos de la antigua
religioacuten y desde entonces la Iglesia adquirioacute excelentes tierras San Jeroacutenimo se queja de ese
abuso en una de las cartas que dirigioacute a Eustoquio diciendo laquoCuando les veaacuteis abordar con
aspecto candoroso y santo a las viudas ricas que encuentran creereacuteis que tienden la mano para
bendecirlas pues no es asiacute la tienden para recibir en ella el pago de su hipocresiacutearaquo
Los sacerdotes recibiacutean dinero y bienes sin pedirlos Valentiniano I prohibioacute que los
eclesiaacutesticos recibieran cosa alguna de las esposas y de las viudas por testamento ni de ninguacuten
otro modo Esta ley que insertoacute en el Coacutedigo Teodosiano la revocaron Marciano y Justiniano
Justiniano con la idea de favorecer a los eclesiaacutesticos prohibioacute a los jueces anular los
testamentos que se otorgaran en favor de la Iglesia aunque carecieran de las formalidades que
prescribe la ley
Anastasio dispuso el antildeo 491 que los bienes de la Iglesia prescribieran a los cuarenta antildeos
Justiniano insertoacute esa ley en el coacutedigo que lleva su nombre pero extendiendo la prescripcioacuten
hasta los cien antildeos Entonces algunos eclesiaacutesticos indignos supusieron tiacutetulos falsos que
extrajeron de antiguos testamentos que eran nulos seguacuten las leyes antiguas pero vaacutelidos seguacuten
las leyes nuevas y por medio de este fraude despojaron de su patrimonio a muchos ciudadanos
El derecho de posesioacuten que se consideraba sagrado hasta entonces fue invadido por la Iglesia y
el abuso que cometiacutean los eclesiaacutesticos resultoacute tan descarado que el mismo Justiniano se vio en
la necesidad de restablecer en este punto lo que disponiacutea la ley que publicoacute Anastasio
Los bienes de la Iglesia durante los cinco primeros siglos de la era cristiana eran
administrados por los diaacuteconos que los distribuiacutean entre los eclesiaacutesticos y entre los pobres Esta
comunidad de bienes existioacute hasta fines del siglo V y los dividiacutean en cuatro partes la primera la
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entregaban a los Obispos la segunda a los eclesiaacutesticos la tercera al templo y la cuarta a los
pobres Pasada esta eacutepoca los Obispos se encargaron de distribuir los bienes Por esto el clero
inferior es generalmente muy pobre
En eacutepoca el Papa Gregorio Magno (590-604) llevaraacute a cabo una primera intervencioacuten por
parte del magisterio papal sobre el reconocimiento del valor del arte sacro Seguacuten esta escrito en
el Liber Pontificales 6 pide el Papa el uso de las imaacutegenes en cuanto son uacutetiles para fijar la
memoria de la fe cristiana siendo un instrumento por medio del cual se puede ensentildear la fe
estos escrito recopilados en Liber Pontificalis y los Inventari documentan la atencioacuten puesta por
los Papas en el arreglo y ornamentacioacuten de las Iglesias y los objetos de culto
Desde antiguo aparecieron las diversas intervenciones normativas de los Romanos Pontiacutefices
especialmente en lo que se refiere a la alienacioacuten o donacioacuten de los bienes culturales como la
normativa impuesta por Leon Magno que data del antildeo 447 o la del Papa Agapito en el antildeo 535
las cuales imponiacutean graves penas sin excluir la excomunioacuten para aquellos que realizaran tales
actos sin la debida autorizacioacuten
No soacutelo los Pontiacutefices sino tambieacuten los Concilios Ecumeacutenicos se ocuparon de la tutela de los
bienes culturales Al respecto podemos recordar el concilio Constantinopolitano IV (869-70) el I
concilio de Lyon (1274) donde en la tercera y uacuteltima sesioacuten del diacutea 17 de julio se dieron
algunos decretos sobre la conservacioacuten de los bienes de la Iglesia
El Concilio de Nicea II antildeo 787 debatioacute el tema de las imaacutegenes frente a la veneracioacuten que
estas requieren este tema de vital importancia en las implicaciones de la vida del pueblo
cristiano teniendo en cuenta que las imaacutegenes desde los primeros siglos de la Iglesia existiacutea
en la misma la tradicioacuten de representar a Cristo y a los santos la decisioacuten final de este concilio
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se da en el apoyo al uso de imaacutegenes dando fin a la lucha iconoclasta que estremecioacute durante
decenios a la Iglesia de Oriente dando los paraacutemetros para el manejo de la iconografiacutea en la
Iglesia por su parte y frente a esta materia el Concilio de Trento hace una llamada hecha a los
Obispos con el fin de que instruyan a los fieles sobre el significado y la utilidad de las imaacutegenes
sacras para la vida cristiana
La Iglesia monaacutestica representa un papel preponderante en el desarrollo de la Iglesia y de las
artes la abadiacutea de Cluny fundada en el antildeo 910 no solo la vida en la Iglesia sino extiende el arte
romaacutentico siendo tambieacuten el mecanismo de conservacioacuten de los textos antiguos de la literatura
claacutesica A comienzos del antildeo mil se da en Italia y antigua Galia la reedificacioacuten de las iglesias
llevando construir desde pequentildeas capillas a amplias catedrales con gran belleza El arte goacutetico
nacido en Francia en el siglo XIII desarrolla a traveacutes de esculturas vidrieras y frescos una forma
de catequesis y donde se puede descubrir la forma de vivir de los antiguos pueblos
Otro factor de vital importancia durante la Edad Media es la aparicioacuten de las conocidas
Oacuterdenes Mendicantes (Dominicos Franciscanos) quienes han cultivado una gran atencioacuten hacia
los bienes artiacutesticos hasta el punto de crear un estilo propio personajes como Fray Angeacutelico o
Giotto muestran la importancia que ha tenido en arte dentro de ellas por este motivo en
ocasiones el manejo de este patrimonio ha entrado a formar parte de las diversas reglas
El 28 de noviembre de 1534 el Papa Pablo III nombroacute un Comisario para la Conservacioacuten de
los Bienes Culturales Antiguos llamado Comissario dalle Anthichitaacute quien era el encargado de
supervisar las excavaciones en los Estados Pontificios y controlar la exportacioacuten de
antiguumledades En tiempos maacutes recientes un quiroacutegrafo del Papa Piacuteo VII del 1 de octubre de
1802 incluye un apartado que busca la conservacioacuten de los bienes teniendo en cuenta su
18
antiguumledad y el valor histoacuterico frente a esto el Cardenal Camarlengo Pacca el 7 de abril de
1820 pide mediante decreto el realizar un inventario de todos los bienes culturales de Roma y
los Estados Pontificios texto es de gran importancia debido a la necesidad de realizar
inventarios
ldquoCualquier Superior Administrador y Rector o que tenga la direccioacuten de Institucioacuten
Puacuteblica y Locales tanto eclesiaacutesticos como seculares incluidas las iglesias oratorios y
conventos donde se conservan colecciones de estatuas y pinturas museos de la antiguumle
dad sagrada y profana e incluso uno o maacutes objetos preciosos de las bellas artes en Roma
y en el Estado sin excepcioacuten alguna auacuten privilegiada o privilegiadiacutesima deberaacuten
presentar por duplicado una exactiacutesima y cuidada Nota de los artiacuteculos antes mencionados
distinguiendo cada uno de los objetosrdquo (Menozzi 1995)
En la era moderna desde finales de siglo XIX y siglo XX ha sido un constante motivo de
discernimiento el estudio del Patrimonio Cultural y su respectiva proteccioacuten hecho que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos tanto Eclesiales desde finales de siglo XIX y
siglo XX el patrimonio cultural y su proteccioacuten ha sido materia de estudio y vigilancia lo que ha
suscitado la publicacioacuten de diversos documentos Eclesiales tanto en la muacutesica sacra como los
escritos de San Piacuteo X del 22 de noviembre de 1903 y en tiempos maacutes actuales lo manifestado
por Pio XII frente a la idoneidad de las obras que debiacutean adornar las iglesias inculcada en la
Enciacuteclica Mediator Dei (1947)
Consecuentemente tambieacuten el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1917 el cual trata la materia
de los bienes temporales en su parte sexta desde el canon 1491 y en especial da la misioacuten a los
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administradores de los bienes eclesiaacutesticos de realizar un inventario esto esta en el canon 1522
el cual debiacutea especificar los cambios que aconteciacutean en materia de cambios en este patrimonio
Posterior al Coacutedigo de 1917 son de vital importancia las Circulares del Secretario de Estado
Cardenal Gasparri principalmente la del 15 de abril de 1923 n 16605 donde se busca crear una
ldquoComisioacuten Central especial para el Arte Sacro en toda Italiardquo que proteja u promueva el
patrimonio cultural en la Iglesia Italiana
13 El Patrimonio Cultural de la Iglesia desde Vaticano II
El Concilio Vaticano II da un nuevo impulso frente a la visioacuten de la Iglesia en lo concerniente
al patrimonio cultural muestra de ello es la definicioacuten de cultura que da la Constitucioacuten
Gaudium et Spes en su numeral 53 que cita
ldquoCon la palabra cultura se indica en sentido general todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo hace maacutes humana la vida social
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres
e instituciones finalmente a traveacutes del tiempo expresa comunica y conserva en sus obras
grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a muchos e
incluso a todo el geacutenero humanordquo (GS53)
Esta definicioacuten marca la importancia en el mundo moderno la proteccioacuten del patrimonio
como muestra del desarrollo de sus cualidades el caminar en el devenir histoacuterico como Dios ha
ido revelando su misterio de salvacioacuten al hombre en su propio entorno en su propia eacutepoca que
es necesario mantener y proteger dando el acceso a todos los hombres como no lo recuerda en
otro contexto la misma Constitucioacuten pastoral en su numeral 56 ldquoiquestQueacute hay que hacer para que
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todos los hombres participen de los bienes culturales en el mundo si al mismo tiempo la cultura
de los especialistas se hace cada vez maacutes inaccesible y complejardquo(GS56)
Los cristianos estamos llamados a dar el pleno valor religioso a la cultura que lleve a un
pleno desarrollo en todos los aacutembitos las obras culturales son testimonio del valor de la
inspiracioacuten de Dios a traveacutes del tiempo nos lo recuerda San Juan Pablo Segundo en Centesimus
annus 24 quien dice
ldquoDescubrir las raiacuteces religiosas de la cultura de sus naciones y la persona misma de
Cristo como respuesta existencialmente adecuada al deseo de bien de verdad y de vida
que hay en el corazoacuten de todo hombre Esta buacutesqueda ha sido confortada por el testimonio
de cuantos en circunstancias difiacuteciles y en medio de la persecucioacuten han permanecido
fieles a Diosrdquo(AAS 83 1991)
En la etapa post ndash conciliar con la reforma de la Curia Romana en agosto de 1967 instituye
dentro de la Congregacioacuten para el Clero una Oficina que tiene atribuida la competencia de
laquoregular la administracioacuten sobre el patrimonio artiacutestico eclesiaacutesticoraquo
La Congregacioacuten para el clero con Carta Circular del 11 de abril de 1971 conocida como la
Carta Opera Artis prescribiacutea el inventario para los edificios sagrados y los objetos de valor
artiacutestico o histoacuterico presentes en los mismos como civiles los cuales no siempre han concordado
toda vez que muchas veces la custodia de los mismos depende en gran parte de la situacioacuten
social poliacutetica y econoacutemica reinante al interior de cada paiacutes lo que ha llegado a que en muchas
ocasiones este patrimonio pierda su valor evangelizador y cultural quedando en manos privadas
siendo el primer documento de la Santa Sede especiacutefico sobre el tema
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14 Anaacutelisis desde el CIC de 1983 hasta la actualidad
Los Bienes Temporales entendidos como ldquoAquellos que sirven para la vida temporalrdquo Y
maacutes especiacuteficamente en relacioacuten con el tema a tratar podemos distinguirlos de los Bienes
Eclesiaacutesticos ldquoTodos los bienes temporales que pertenecen a la Iglesia universal a la Sede
Apostoacutelica o a otras personas juriacutedicas puacuteblicas en la Iglesiardquo
De igual manera es conveniente aclarar que se denominan cosas sagradas aquellos bienes
destinados al culto divino mediante dedicacioacuten o bendicioacuten Tambieacuten estaacute la nocioacuten de Cosa
preciosa entendida como el Bien Temporal Eclesiaacutestico cuyo valor preciosidad le viene por
motivos derivados del arte o de la historia de cada pieza
El teacutermino ldquobien culturalrdquo entroacute en el lenguaje eclesiaacutestico con el vigente Coacutedigo de Derecho
Canoacutenico (CIC1983 can 1283) Asimismo es posible reconocer que dichos bienes temporales
estaacuten ordenados hacia los fines propios de la Iglesia que se convierten en la piedra angular para
comprender la legislacioacuten de la Iglesia sobre sus bienes temporales por lo cual es importante
definir cuaacuteles son eacutestos y que los mismos estaacuten ordenados a que a traveacutes de ellos se consiga
alcanzar sus fines institucionales por lo cual la Iglesia tiene derecho a adquirirlos retenerlos
administrarlos y enajenarlos
De igual forma el Coacutedigo de Derecho Canoacutenico de 1983 si bien no presenta un tratamiento
sistemaacutetico sobre los bienes culturales en el libro V que regula lo concerniente a los bienes
temporales de la Iglesia encontramos la normatividad que se le puede adaptar a este tipo de
bienes junto con otros caacutenones de otros libros que tambieacuten le son aplicables de esta forma
observamos coacutemo a partir del canon 1254 que reza ldquoPor derecho nativo e independiente de la
potestad civil la Iglesia Catoacutelica puede adquirir retener administrar y enajenar bienes
22
temporales para alcanzar sus propios finesrdquo (CIC 1983) encontramos asiacute el fundamento primario
para la adquisicioacuten y administracioacuten de los bienes culturales por parte de la Iglesia sin que se
considere que lo hace de forma privativa al respecto es oportuno citar en la Enciacuteclica Laborem
exercens manifestoacute San Juan Pablo II (1986)
ldquoLa tradicioacuten cristiana no ha sostenido nunca este derecho [refirieacutendose al derecho de
propiedad] como algo absoluto e intocable Al contrario siempre lo ha entendido en el
contexto maacutes amplio del derecho comuacuten de todos a usar los bienes de la creacioacuten entera
el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho al uso comuacuten al destino
universal de los bienesrdquo (P22)
Por su parte el canon 1216 en materia de promocioacuten del arte y la conservacioacuten de sus obras
con referencia a los templos dispone que En la construccioacuten o restauracioacuten de las Iglesias con
el consejo de peritos obseacutervense los principios y normas de la liturgia y el arte sagrado (Canon
1216)
En materia de restauracioacuten de objetos y obras preciosas determina
Las imaacutegenes preciosas o sea sobresalientes por su antiguumledad arte o culto que esteacuten
expuestas en Iglesias u oratorios a la veneracioacuten de los fieles cuando necesiten reparacioacuten nunca
se restauren sin la licencia del Ordinario dada por escrito quien antes de concederla consulte a
los peritos
Se establece igualmente la obligacioacuten de los administradores de
Vigilar para que los bienes confiados a su cuidado de ninguacuten modo perezcan o sufran alguacuten
dantildeo o detrimento tomando para este fin en cuanto sea necesario las poacutelizas de seguros y que
Antes que los administradores inicien su cargo 2 elaboacuterese un cuidadoso y detallado inventario
23
de los inmuebles de los muebles preciosos o cualquier otro bien perteneciente a los bienes
culturales y a los otros con la descripcioacuten y el valor de los mismos y una vez redactado se
reconozca 3 De este inventario un ejemplar se conserve en el archivo de la administracioacuten otro
en el archivo de la curia y en ambos se anote cualquier cambio que pueda sufrir el patrimonio
A su vez el canon 1234 en el numeral 2ordm sentildeala Los exvotos [ofrendas a la Virgen y a los
santos por milagros o beneficios concedidos] de los santuarios y lugares adyacentes sean puestos
a la vista de los fieles con las debidas medidas de seguridad
Es de destacar por su parte que la normatividad canoacutenica sostiene el principio general de que
para poder enajenar cualquier bien temporal de la Iglesia es necesario obtener la licencia de la
autoridad eclesiaacutestica y para el evento de los bienes considerados como preciosos el
procedimiento para su transmisioacuten a cualquier tiacutetulo requiere autorizacioacuten de la misma Sede
Apostoacutelica reza el canon 1292 2 Sin embargo si se trata de cosas cuyo valor exceda la cantidad
maacutexima o de cosas donadas a la Iglesia como exvoto o de cosas preciosas a causa del arte o de
la historia para la validez de la alienacioacuten se requiere ademaacutes la licencia de la Santa Sede En el
mismo sentido se pronuncia el canon 1190 para el caso de reliquias insignes o muy veneradas
prohibiendo la enajenacioacuten de las reliquias consideradas sagradas
En el canon 1171 establece la obligacioacuten de tratar con reverencia a estos bienes y la
prohibicioacuten de emplearlos para un uso profano o impropio asiacute su titularidad pertenezca a
particulares teniendo presente que el teacutermino dedicacioacuten se asemeja a consagracioacuten por ello las
cosas sagradas tienen una especial dignidad que exige un trato reverente sustrayeacutendolo de usos
profanos
24
La Santa Sede preocupada ante todas las eventualidades que pueden llegar a afectar los bienes
temporales asignados ha creado una Comisioacuten encargada de este tema y ha logrado ordenar
haciendo ingentes esfuerzos para que no se sigan perdiendo debido al desconocimiento la
ligereza o la falta de proyectos claros que detengan las fallas que al presente se han venido
presentando
Por su parte con el Motu Proprio Inde a Pontificatus Nostri initio de Juan Pablo II nacioacute en
1993 la Pontificia Comisioacuten para los Bienes Culturales de la Iglesia en sustitucioacuten de la
Pontificia Comisioacuten para la Conservacioacuten del Patrimonio Artiacutestico de la Iglesia creada cinco
antildeos antes mediante la Constitucioacuten Apostoacutelica Pastor Bonus en el aacutembito de la Congregacioacuten
para el Clero donde en sus artiacuteculos 100 al 104 estableciacutea las funciones propias de esta
Comisioacuten
ldquoArtiacuteculo 100 A este patrimonio pertenecen en primer lugar todas las obras de
cualquier arte del pasado arre es necesario custodiar y conservar con la maacutexima
diligencia Y aquellas que no tengan ya un uso especiacutefico se guardaraacuten convenientemente
para su exposicioacuten en los museos de 1a Iglesia o en otros lugares
Artiacuteculo 101 sect1 Entre los bienes histoacutericos tienen particular importancia todos los
documentos e instrumentos que se refieren y atestiguan la vida y la accioacuten pastoral asiacute
como los derechos y las obligaciones de las dioacutecesis parroquias iglesias y demaacutes
personas juriacutedicas instituidas en la iglesia
Artiacuteculo 103 Corresponde a la Comisioacuten consultando a las Congregaciones de los
Seminarios e Instituciones de Estudios del Culto Divino y de la Disciplina de los
25
Sacramentos trabajar para que el Pueblo de Dios sea cada vez maacutes consciente de la
importancia y necesidad de conservar el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de la Iglesia
sect2 Este patrimonio histoacuterico conseacutervese en los archivos o tambieacuten en las bibliotecas
que en todas partes han de encomendarse a personas competentes para que dichos
testimonios no se pierdanrdquo (AAS 80 Antildeo1988 P 885 )
Uno de los documentos que nos pueden mostrar la importancia que se debe tener con este
patrimonio cultural puesto que es muestra de la riqueza de la historia del Cristianismo sin dejar
de lado el valor de los mismos es la Carta emitida por la Pontificia Comisioacuten de los Bienes
culturales de la Iglesia escrita del 8 de diciembre de 1999 donde habla sobre la necesidad y
urgencia de inventariar y catalogar los bienes culturales de la Iglesia en la que afirma
ldquoEl impacto del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la Iglesia en su conjunto del
patrimonio cultural de la humanidad es enorme tanto por la cantidad y variedad de
productos tanto por la calidad y la belleza de muchos de ellos Ni siquiera se puede hablar
de las personalidades eminentes que han puesto su talento al servicio de la Iglesia Toda
vocacioacuten artiacutestica de hecho dan testimonio de que el mensaje cristiano a todos los
pueblos Todas las obras de arte inspiradas en los valores cristianos son una expresioacuten de
la espiritualidad universal y local Se puede coincidir con la buacutesqueda religiosa individuo
y la comunidad llegando en algunos casos las formas de armoniacutea total entre el fruto
creativo y espiritual
La funcioacuten de ininterrumpida cultural y eclesial que produce esos bienes es el mejor
apoyo para su conservacioacuten Piensa en lo difiacutecil y costoso que la comunidad se convierte
en el mantenimiento de las estructuras que han perdido su destino original y cuaacuten
26
complejas son las opciones para identificar otras nuevas Ademaacutes de la ldquoproteccioacuten de la
vidardquo del patrimonio cultural es importante por tanto su ldquocontexto de conservacioacutenrdquo ya
que el desarrollo debe entenderse como un todo especialmente con respecto a los edificios
sagrados donde existe la mayor parte del patrimonio histoacuterico-artiacutestico de la
Iglesiardquo(1999)
El 30 de julio de 2012 el Papa Benedicto XVI con el Motu proprio Pulchritudinis Fidei
agregoacute al Consejo la Comisioacuten Pontificia para los Bienes Culturales de la Iglesia
En este documento se establece
ldquoLa Iglesia testigo de la belleza de la fe y depositariacutea de la verdad del Evangelio
siempre ha manifestado su gran intereacutes por el mundo de la cultura y de las artes En este
aacutembito particular ella realiza la propia misioacuten ofreciendo a la cultura y al genio humano la
luz fecunda del Evangelio de Cristo por medio del diaacutelogo y la reciacuteproca interaccioacutenrdquo (30
de Julio de 2012)
Retomando lo dicho en otra oportunidad como fue el Discurso al Consejo Pontificio para la
Cultura 15 junio 2007 en el que nos recuerda
La historia de la Iglesia es tambieacuten inseparablemente historia de la cultura y del arte
como tambieacuten aparece claro que hoy maacutes que nunca la apertura reciacuteproca entre las
culturas es un terreno privilegiado para el diaacutelogo entre hombres comprometidos en la
buacutesqueda de un humanismo auteacutentico por encima de las divergencias que los
separan(2007)
27
Con lo enumerado anteriormente queda en evidencia el intereacutes que a lo largo de la historia ha
tenido la Iglesia en aras de la proteccioacuten de su patrimonio cultural pero es necesario aclarar que
esta proteccioacuten no se ha limitado exclusivamente al campo juriacutedico como lo habiacuteamos
mencionado ya una de las formas como se ha logrado concretar esta proteccioacuten es a traveacutes del
inventario y catalogacioacuten de los bienes culturales de la Iglesia labor que responde a la necesidad
de conocer con anterioridad de queacute manera estaacute formado este patrimonio este trabajo de
inventariar en primer lugar todos los objetos religiosos utilizando registros sistemaacuteticos por
medios escritos y maacutes recientemente informaacuteticos y su posterior catalogacioacuten como fase en la
cual el objeto asiacute registrado se clasifica considerando su contexto significado y valoracioacuten han
permitido implementar tareas no soacutelo conducentes a la conservacioacuten de los bienes culturales sino
a su recuperacioacuten y mejor aprovechamiento
Lo anterior cumpliendo lo que dice el canon 1283 frente al deber de los administradores
donde en su numeral 2 que cita ldquoHaacutegase inventario exacto y detallado suscrito por ellos de los
bienes inmuebles de los bienes muebles tanto preciosos como pertenecientes de alguacuten modo al
patrimonio cultural y de cualesquiera otros con la descripcioacuten y tasacioacuten de los mismos y
comprueacutebese una vez hechordquo (CIC 12832)
28
CAPITULO II
Normativa internacional para la Proteccioacuten del Patrimonio Cultural de la Iglesia
21 El papel de la UNESCO en la proteccioacuten del patrimonio cultural de la humanidad
Antes de profundizar en el estudio juriacutedico de las normas y leyes que se han emitido frente a
la proteccioacuten del patrimonio cultural me parecioacute importante dedicarle un capiacutetulo a las distintas
instituciones de caraacutecter mundial junto con las correspondientes normas internacionales que
promueven la proteccioacuten de los bienes culturales de los pueblos y naciones la trascendencia
radica precisamente en que gran parte de lo que hoy es considerado patrimonio histoacuterico y
artiacutestico de la humanidad estaacute conformado por bienes culturales cuya titularidad la posee la
Iglesia aspecto que si bien es cierto ha sido registrado y desarrollado ampliamente en Europa en
Colombia necesita de un mayor reconocimiento dadas las invaluables obras culturales
eclesiaacutesticas existentes en nuestro paiacutes de las cuales algunas no soacutelo son ya patrimonio nacional
sino que constituyen parte del patrimonio cultural de toda la humanidad
En el contexto mundial sin lugar a dudas la entidad que maacutes ha promovido y difundido la
proteccioacuten del patrimonio cultural es la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que es una Organizacioacuten especializada de las Naciones
Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura fundada el 16 de noviembre de 1945 y tiene
como objetivo primordial la construccioacuten de la paz en la mente de los hombres mediante la
educacioacuten la cultura las ciencias naturales y sociales y la comunicacioacuten
29
La UNESCO es la entidad responsable de la proteccioacuten juriacutedica internacional del patrimonio
cultural a traveacutes de la administracioacuten de diversas Convenciones que protegen los bienes
culturales buscando ldquoEl promover la identificacioacuten la proteccioacuten y la preservacioacuten del
patrimonio cultural y natural de todo el mundo considerado especialmente valioso para la
humanidadrdquo Con ello busca garantizar una proteccioacuten y conservacioacuten eficaz llevando a
revalorizar lo maacutes activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en los diversos
territorios teniendo presente las condiciones adecuadas a cada paiacutes Teniendo en cuenta que el
patrimonio cultural y el patrimonio natural estaacuten cada vez maacutes amenazados de destruccioacuten no
soacutelo por las causas tradicionales de deterioro sino tambieacuten por la evolucioacuten de la vida social y
econoacutemica que las agrava con fenoacutemenos de alteracioacuten o de destruccioacuten auacuten maacutes temibles
La importancia de estas convenciones se encuentra como nos lo ilustra el profesor Marco
Gerardo Monroy Cabra (1983) ldquoDebe tenerse presente que en la actual evolucioacuten del derecho
internacional hay una serie de fuentes poliacuteticas que poseen fuerza juriacutedica Estas son
principalmente las recomendaciones internacionales y las resoluciones y declaraciones de la
ONU sobre algunas cuestiones importantesrdquo (P 35)
La implementacioacuten de eacutestas en la actualidad hacen parte de todo un sistema juriacutedico
internacional en su sentido maacutes amplio entre los instrumentos juriacutedicos internacionales
administrados por la UNESCO tenemos
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad (17 de noviembre de 2015)
Recomendacioacuten sobre el paisaje urbano histoacuterico con inclusioacuten de un glosario de definiciones
10 de noviembre de 2011
30
Convencioacuten sobre la proteccioacuten y la promocioacuten de la diversidad de las expresiones culturales
Pariacutes 20 de octubre de 2005
Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial Paris 17 de octubre de
2003
Declaracioacuten de la UNESCO relativa a la destruccioacuten intencional del patrimonio cultural 17
de octubre de 2003
Declaracioacuten Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural 2 de noviembre de 2001
Recomendacioacuten sobre la Proteccioacuten de los Bienes Culturales Muebles 28 de noviembre de
1978
Recomendacioacuten sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales 26 de noviembre de
1976
Convencioacuten sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacioacuten
la Exportacioacuten y la Transferencia de Propiedad Iliacutecitas de Bienes Culturales Pariacutes 14 de
noviembre de 1970
Recomendacioacuten sobre la Conservacioacuten de los Bienes Culturales que la Ejecucioacuten de Obras
Puacuteblicas o Privadas pueda poner en Peligro 19 de noviembre de 1968
Declaracioacuten de los Principios de la Cooperacioacuten Cultural Internacional 4 de noviembre de
1966
31
Recomendacioacuten sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacioacuten
Importacioacuten y Transferencia de Propriedad Iliacutecitas de Bienes Culturales 19 de noviembre de
1964
Convencioacuten para la Proteccioacuten de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicacioacuten de la Convencioacuten La Haya 14 de mayo de 1954
Las anteriores normas dependiendo su naturaleza juriacutedica tienen una mayor o menor
jerarquiacutea legal donde las Convenciones y sus Protocolos constituyen verdaderos acuerdos
internacionales que seguacuten la doctrina se clasifican como Tratados Internacionales abiertos
multilaterales y generales en virtud de que permiten la adhesioacuten de otros Estados son celebrados
entre dos o maacutes sujetos de derecho internacional y por su vocacioacuten tienden a la universalidad en
su aplicacioacuten hecho de vital importancia si pretendemos que el Patrimonio cultural de la Iglesia
en Colombia sea eficazmente protegido
Actualmente se ha venido implementando un sistema de registro de objetos de arte
desaparecidos que es utilizado por agencias de seguridad internacionales como la INTERPOL y
un comiteacute conformado por varios Estados para el retorno y restitucioacuten de estas obras que en
muchas ocasiones forman parte de colecciones privadas perdiendo asiacute el fin para el que fueron
elaborados
Se debe tener presente que las recomendaciones proferidas por organismos internacionales
como la UNESCO o la ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) si bien
constituyen una fuente del Derecho internacional puacuteblico no tienen la misma categoriacutea que las
convenciones pero son medios que buscan la toma de conciencia y la proteccioacuten eficaz de tan
preciado patrimonio
32
Para una mayor claridad entraremos a visualizar de una forma general las mas importantes
convenciones que nos son de utilidad para el estudio que presentamos
22 La Convencioacuten de 1972
La caracteriacutestica maacutes significativa de la Convencioacuten del Patrimonio Mundial es la de asociar
en un solo documento el concepto de conservacioacuten de la naturaleza y el de preservacioacuten de sitios
culturales La naturaleza y la cultura se complementan y la identidad cultural tiene estrecha
relacioacuten con el medio natural en que se desarrolla
En este sentido debemos sentildealar coacutemo los bienes culturales de manera ineludible tienen una
relacioacuten intriacutenseca con el medio ambiente que los rodea de tal forma que en ellos siempre
existiraacute un reflejo de su entorno y por ende de la naturaleza en la cual fueron concebidos por el
ingenio del hombre
221 Geacutenesis e historia de la Convencioacuten de 1972
La idea de crear un movimiento internacional para proteger el patrimonio cultural nacioacute
despueacutes de la Primera Guerra Mundial donde por la creacioacuten de la gran represa de Asuaacuten en
Egipto se causariacutea una gran inundacioacuten en el valle en que se encontraban los templos de de Abu
Simbel un tesoro de la antigua civilizacioacuten egipcia Por este motivo en el antildeo 1959 la
UNESCO decidioacute lanzar una campantildea internacional para la proteccioacuten de este tesoro histoacuterico y
artiacutestico por este motivo los gobiernos de Egipto y Sudaacuten realizaron el traslado de los templos
de Abu Simbel y Filae los cuales fueron desmontados llevados a terreno seco y montados de
nuevo
El costo de esta campantildea estaba cerca de 80 millones de doacutelares por este motivo la campantildea
de la UNESCO logroacute que la mitad de la suma fuera donada por unos 50 paiacuteses lo que demostroacute
33
la importancia de la responsabilidad compartida de las naciones en la conservacioacuten de sitios
culturales excepcionales El eacutexito de esa campantildea llevoacute a que se realizaran otras como la de
Venecia en Italia o la de Moenjodaro en Pakistaacuten
Dado el fruto que a nivel internacional tuvieron los hechos anteriores hacia 1968 ICOMOS
(Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y la Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten
de la Naturaleza y sus Recursos (UICN) elaboraron propuestas similares para sus miembros las
cuales fueron presentadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972 reunioacuten en la cual todas las
partes interesadas se pusieron de acuerdo respecto a un solo texto dando lugar a que la
Conferencia General de la UNESCO aprobara el 16 de noviembre de 1972 la Convencioacuten sobre
la proteccioacuten del patrimonio mundial cultural y natural
222 Concepto internacional de patrimonio cultural
La gran importancia de esta Convencioacuten radica que en su artiacuteculo primero establece que se
considera como patrimonio cultural
A los efectos de la presente Convencioacuten se consideraraacute patrimonio Cultural Los
monumentos obras arquitectoacutenicas de escultura o de pintura monumentales elementos o
estructuras de caraacutecter arqueoloacutegico inscripciones cavernas y grupos de elementos que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia del arte o de la ciencia
Los conjuntos grupos de construcciones aisladas o reunidas cuya arquitectura unidad e
integracioacuten en el paisaje les deacute un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
historia del arte o de la ciencia
34
Los lugares obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asiacute como las
zonas incluidos los lugares arqueoloacutegicos que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista histoacuterico esteacutetico etnoloacutegico o antropoloacutegico
El patrimonio cultural ha sido entendido de manera generalizada por la comunidad
internacional como el legado que recibimos del pasado que vivimos en el presente y
transmitimos a las futuras generaciones de tal forma que el mismo se constituye en una fuente
de vida y constituye nuestra identidad independiente de quien sea su titular dada la
trascendencia que tiene para toda la humanidad Maacutes si este conlleva un mensaje relacionado con
la trascendencia del ser como es el patrimonio cultural religioso
223 Contenido de la Convencioacuten
La Convencioacuten define las clases de sitios naturales o culturales que pueden ser considerados
para inscripcioacuten en la Lista del Patrimonio Mundial y fija el deber que compete a los Estados
Partes respecto a la identificacioacuten de posibles sitios y define el papel que les corresponde en la
proteccioacuten y la preservacioacuten de los mismos
Al firmar la Convencioacuten cada paiacutes se compromete a conservar no soacutelo los bienes del
Patrimonio Mundial localizados en su territorio sino tambieacuten a proteger el propio patrimonio
nacional Sobre esto uacuteltimo contempla la norma
ldquoArtiacuteculo 4 Cada uno de los Estados partes en la presente Convencioacuten reconoce que la
obligacioacuten de identificar proteger conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio le incumbe
primordialmente Procuraraacute actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
maacuteximo de los recursos de que disponga y llegado el caso mediante la asistencia y la
35
cooperacioacuten internacionales de que se pueda beneficiar sobre todo en los aspectos
financiero artiacutestico cientiacutefico y teacutecnico (Convencioacuten 1972 UNESCO)
De esta manera esta Convencioacuten se reconoce como uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes
importantes en esta materia al estar suscrito por maacutes de 160 paiacuteses en el mundo recordamos que
Colombia se adhirioacute el 24 de marzo de 1983
En esta convencioacuten se establece una Lista de Patrimonio Mundial donde bajo serios criterios
de seleccioacuten que han sido revisados perioacutedicamente establecen los requisitos que deben poseer
los bienes para ser catalogados deben cumplir ciertos paraacutemetros en este caso tomaremos los
que son importantes para nuestro estudio entre ellos tenemos
bullRepresentar una obra maestra del genio creativo humano
bull Ser la manifestacioacuten de un intercambio considerable de valores humanos durante un
determinado periacuteodo o en un aacuterea cultural especiacutefica en el desarrollo de la arquitectura las artes
monumentales la planificacioacuten urbana o el disentildeo paisajiacutestico
bull Aportar un testimonio uacutenico o por lo menos excepcional de una tradicioacuten cultural de una
civilizacioacuten que sigue viva o que desaparecioacute
bull Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto arquitectoacutenico o
tecnoloacutegico o de paisaje que ilustre una etapa significativa o etapas significativas de la historia
de la humanidad
bull Estar asociados directamente o tangiblemente con acontecimientos o tradiciones vivas con
ideas o creencias o con obras artiacutesticas o literarias de significado universal excepcional (el
36
Comiteacute considera que este criterio no deberiacutea justificar la inscripcioacuten en la Lista salvo en
circunstancias excepcionales y en aplicacioacuten conjunta con otros criterios culturales o naturales)
224 Proteccioacuten de sitios en peligro
La conservacioacuten del patrimonio mundial es un proceso continuo Incluir un sitio en la Lista
sirve de poco si ulteriormente el sitio se degrada o si alguacuten proyecto de desarrollo le destruye las
cualidades que inicialmente lo hicieron apto para su inclusioacuten dentro de los bienes del patrimonio
mundial
La credibilidad del patrimonio mundial proviene de la presentacioacuten perioacutedica de informes de
los paiacuteses sobre el estado de los sitios las medidas adoptadas para preservarlos y los esfuerzos
realizados para suscitar el intereacutes puacuteblico respecto al patrimonio cultural y natural
Si un paiacutes no cumple sus obligaciones derivadas de la Convencioacuten corre el riesgo de que sus
sitios sean retirados de la Lista del patrimonio mundial Perdiendo de esta forma cualquier
proteccioacuten al mismo
En la praacutectica los paiacuteses toman la responsabilidad muy seriamente Personas organizaciones
no gubernamentales u otros grupos avisan al Comiteacute del patrimonio mundial respecto a posibles
peligros para los sitios Si se justifica la alerta y el problema es bastante grave el sitio se incluiraacute
en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro Esta lista estaacute concebida para llamar la atencioacuten
mundial respecto a las condiciones naturales o creadas por el hombre que amenazan las
caracteriacutesticas por las cuales inicialmente se inscribioacute el sitio en la Lista del Patrimonio Mundial
Los sitios en peligro que figuran en esta lista tiene derecho a una atencioacuten especial y a una accioacuten
de emergencia
37
En casos urgentes tales como el desencadenamiento de una guerra el Comiteacute elaboraraacute la
lista por siacute mismo sin recibir la solicitud oficial
23 Prevencioacuten de la importacioacuten explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecita de
bienes culturales
El traacutefico iliacutecito de bienes culturales constituye una de las maacutes grandes amenazas que se
ciernen sobre el patrimonio histoacuterico y artiacutestico de todos los pueblos situacioacuten de la cual
Colombia no es ajena y en donde los bienes culturales de la Iglesia son un preciado botiacuten este
comercio ilegal tiene consecuencias que en diversas convenciones establece tales como estatuas
decapitadas nichos desprovistos de las figuras que los adornaban tumbas y tuacutemulos funerarios
saqueados montones de tierra cascajos y escombros esparcidos en los lugares que antes
ocupaban los bellos edificios de una antigua ciudad pueblos que han perdido las imaacutegenes
religiosas que en su diacutea representaron su mundo espiritual iglesias y palacios despojados de sus
objetos maacutes preciados nintildeos que crecen sin haber visto los grandes logros culturales de su propia
cultura
231 Convencioacuten UNESCO sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importacioacuten la explotacioacuten y la transferencia de propiedad iliacutecitas de bienes culturales (1970) y
la Convencioacuten UNIDROIT sobre los bienes culturales robados o importados iliacutecitamente (1995)
Es este el primer acuerdo (1970) de esta naturaleza aceptado en todo el mundo Esta
Convencioacuten pretende proteger los bienes culturales del robo la exportacioacuten iliacutecita y la
enajenacioacuten ilegal El 8 de enero de1997 habiacutean suscrito 88 Estados la Convencioacuten lo que
resalta su importancia a nivel internacional
38
El objetivo de la misma es el comprometer a los Estados partes en la Convencioacuten de que
tienen la obligacioacuten de devolver a los otros Estados Partes los bienes culturales que hayan sido
robados de un museo o de una institucioacuten similar y esteacuten inventariados de adoptar medidas para
controlar que las instituciones y las personas del paiacutes no adquieran objetos culturales por medio
del traacutefico ilegal de cooperar con otros Estados que tengan graves problemas a la hora de
proteger su patrimonio cultural ejerciendo controles de importacioacuten basados en los controles de
exportacioacuten de otros Paiacuteses Partes y de adoptar las medidas necesarias para educar al puacuteblico a
este respecto
En esta Convencioacuten en su artiacuteculo 13 literal C se contempla una verdadera accioacuten
reivindicatoria o accioacuten de dominio en donde se admite que el perjudicado con el robo o peacuterdida
de un bien cultural en su caraacutecter de propietario legiacutetimo o por medio de su representante puede
iniciar una accioacuten reivindicatoria con la condicioacuten de que el Estado requiriente abone una
indemnizacioacuten equitativa a la persona que lo adquirioacute de buena fe o que sea poseedora legal de
esos bienes
Es importante destacar que al incorporarse la Convencioacuten dentro del ordenamiento juriacutedico de
un paiacutes signatario a traveacutes de una ley la misma cobra una jerarquiacutea que permite hacer efectivo su
cumplimiento pasando de ser el tratado de un cataacutelogo de buenas intenciones a una verdadera
herramienta que tiene fuerza imperativa para su ejecucioacuten y cumplimiento Vale la pena anotar
que esta segunda Convencioacuten fue ratificada por Colombia en el antildeo 1988
232 El papel de la UNESCO en la prevencioacuten del traacutefico iliacutecito de bienes culturales
Al tiempo que recomienda a todos los Estados que pasen a ser partes en ambos instrumentos
la UNESCO contribuye a luchar contra el traacutefico iliacutecito publicando avisos en los que figuran los
39
bienes robados y ayudando a los Estados Miembros cuando se trata de redactar la legislacioacuten
para la proteccioacuten de objetos muebles Tambieacuten organiza cursos de formacioacuten regionales en
colaboracioacuten con el Consejo Internacional de Museos (ICOM) y la Organizacioacuten Internacional
de Policiacutea Criminal (INTERPOL)
233 Registro mundial de arte desaparecido (the art loss register)
El registro mundial de arte desaparecido es una gran base de datos de naturaleza privada de
obras de arte antiguumledades y objetos de valor que alrededor del mundo se han perdido o han sido
robadas Este registro cuenta con oficinas en Londres Nueva York y Dusseldorf en Alemania
con una oficina de representacioacuten en Dubliacuten Irlanda sin que ello signifique que se restrinja a
estos lugares su campo de accioacuten ya que sus listas estaacuten conformadas por obras de cualquier
lugar del mundo
Cuenta tambieacuten el registro de arte y objetos valiosos con la posibilidad de ser aceptado como
garantiacutea para bancos y otras instituciones financieras permitiendo la posibilidad de que
vendedores y compradores de estos bienes determinen si una obra de arte en particular ha sido
reportada como desaparecida o robada
Precisamente uno de sus objetivos es el de prestar colaboracioacuten a las diferentes agencias
gubernamentales o internacionales encargadas de la investigacioacuten del traacutefico iliacutecito de esta
naturaleza para identificar y recuperar las obras robadas o perdidas
El Registro de arte perdido (ALR por sus siglas en ingles) permite una faacutecil buacutesqueda
detallada y exhaustiva de las obras de arte en esta condicioacuten llevando el historial de cada una de
ellas
40
Desde su origen en 1991 gracias al registro se han identificado y colaborado en la
recuperacioacuten de estos bienes robados o perdidas aproximadamente 1000 obras avaluadas entre 80
y 90 millones de doacutelares lo que muestra su efectividad a pesar de su reciente creacioacuten
A traveacutes de este servicio integral de identificacioacuten de obras robadas el registro de arte
desaparecido presta un servicio sin igual a todas las agencias internacionales y nacionales de
policiacutea que requieran de sus servicios tales como la INTERPOL el FBI Scotland Yard o fuerzas
policiales de cada uno de los Estados que asiacute lo requieran Aclarando que la actividad del registro
es tan soacutelo complementaria a la labor que les compete a cada una de estas agencias encargadas
de la investigacioacuten de estos actos criminales
De esta forma encontramos aquiacute un excelente instrumento que puede parcialmente y aunado
con otros esfuerzos lograr la recuperacioacuten de algunos de los invaluables tesoros eclesiales que
han sido de una u otra forma hurtados o extraviados a lo largo y ancho de nuestra historia
Numerosos ejemplos encontramos en este sentido y es que al reportar en este registro mundial
es uno de los primeros pasos a tomar para eventualmente lograr la recuperacioacuten de los mismos
En la actualidad por lo general soacutelo se reportan los sucesos a las autoridades locales las cuales
sin emitir juicios de valor por lo general no hacen mayor cosa de tal manera que ademaacutes del
reporte a las autoridades locales hoy contamos gracias a este registro con la posibilidad de dar a
conocer en el concierto internacional la peacuterdida de estos invaluables bienes culturales
impidiendo aunque sea su comercializacioacuten legal en el aacutembito o contexto internacional
En el seno de la UNESCO existe en la actualidad un comiteacute intergubernamental de caraacutecter
consultivo que tiene entre otras la finalidad de implementar y promover los mecanismos idoacuteneos
que permitan la restitucioacuten de bienes culturales que han sido apropiados de manera iliacutecita en
41
alguacuten paiacutes del mundo pero que eventualmente se han logrado localizar en otro en aplicacioacuten a
las convenciones de 1970 y UNIDROIT de 1995 sobre el particular
Este comiteacute en sus Estatutos especiacuteficamente en su artiacuteculo 4ordm contempla como atribuciones
del mismo
1 Investigar los medios y procedimientos para facilitar las negociaciones bilaterales con
miras a la restitucioacuten o al retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen cuando esas
negociaciones se realicen de conformidad con las condiciones estipuladas en el artiacuteculo 9
2 Promover la cooperacioacuten multilateral y bilateral con miras a la restitucioacuten o el retorno de
los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
3 Alentar las investigaciones y los estudios necesarios para establecer programas coherentes
de constitucioacuten de colecciones representativas en los paiacuteses cuyo patrimonio cultural haya sido
dispersado
4 Estimular una campantildea de informacioacuten del puacuteblico sobre la naturaleza la amplitud y el
alcance reales del problema de la restitucioacuten o del retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de
origen
5 Orientar la concepcioacuten y la ejecucioacuten del programa de actividades de la UNESCO relativas
a la restitucioacuten o el retorno de los bienes culturales a sus paiacuteses de origen
6 Estimular la creacioacuten o el fortalecimiento de los museos o de otras instituciones para la
conservacioacuten de los bienes culturales y la formacioacuten del personal cientiacutefico y teacutecnico necesario
42
7 Fomentar los intercambios de bienes culturales de conformidad con la Recomendacioacuten
relativa al intercambio de sus actividades a la Conferencia General de la UNESCO en cada
reunioacuten ordinaria de la misma
Encontramos asiacute en el concierto internacional un organismo que de manera especiacutefica se
dedica a resolver la dificultad de las apropiaciones iliacutecitas de bienes culturales Este problema sin
lugar a dudas tiene un caraacutecter internacional dado que el comercio ilegal de estos bienes se da en
un marco global en donde las grandes capitales del mundo refugian tanto a compradores como a
vendedores de valiosas obras patrimoniales
Por esta razoacuten y en virtud de que las naciones en ocasiones se ven en dificultades para
recobrar su riqueza histoacuterica y cultural extraviada indebidamente auacuten en el evento de que se
puedan localizar las obras y se judicialice penalmente a los responsables el comiteacute internacional
se ha encargado de establecer criterios normas y procedimientos para estos efectos hay que
mencionar que el mismo estaacute conformado por 22 paiacuteses representativos de todas las regiones del
orbe y su periacuteodo corresponde a 4 antildeos De manera praacutectica se ha sentildealado en los estatutos del
comiteacute que para elevar una peticioacuten de restitucioacuten de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO el bien cultural debe tener una significacioacuten fundamental desde el punto de vista de los
valores espirituales y del patrimonio cultural del pueblo de un Estado o Miembro asociado a la
UNESCO y que haya sido perdido como consecuencia de una ocupacioacuten colonial o extranjera o
como resultado de una apropiacioacuten iliacutecita
43
24 Recomendacioacuten UNESCO sobre la proteccioacuten de los bienes culturales muebles (1978)
En el preaacutembulo de este instrumento internacional con categoriacutea de recomendacioacuten el cual
fue aprobado por la Conferencia General en su vigeacutesima reunioacuten en Pariacutes el 28 de noviembre de
1978 se sentildealoacute
ldquo El gran intereacutes que suscitan los bienes culturales que se traduce actualmente en el
mundo entero por la creacioacuten de numerosos museos e instituciones similares la
multiplicacioacuten de exposiciones la frecuentacioacuten cada vez mayor de las colecciones
monumentos y lugares arqueoloacutegicos asiacute como por la intensificacioacuten de los intercambios
culturalesrdquo (Recomendacioacuten UNESCO)
Y teniendo en cuenta que los bienes culturales muebles representan las diferentes culturas y
forman parte del patrimonio comuacuten de la humanidad cada Estado es moralmente responsable de
su salvaguardia ante toda la comunidad internacional
Para estos efectos en la recomendacioacuten se consideroacute que los Estados deberiacutean por
consiguiente intensificar y generalizar las medidas de prevencioacuten y de gestioacuten de los riesgos con
objeto de garantizar una proteccioacuten eficaz de los bienes culturales muebles y disminuir al mismo
tiempo el costo de la cobertura de los riesgos correspondientes
Es importante indicar que a efectos de la Recomendacioacuten se entiende por
bull Bienes culturales muebles todos los bienes amovibles que son la expresioacuten o el testimonio
de la creacioacuten humana o de la evolucioacuten de la naturaleza y que tienen un valor arqueoloacutegico
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico o teacutecnico en particular los que corresponden a las categoriacuteas
siguientes
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I) El producto de las exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas terrestres y subacuaacuteticas
II) Los objetos antiguos tales como instrumentos alfareriacutea inscripciones monedas sellos
joyas armas y restos funerarios en especial las momias
III) Los elementos procedentes del desmembramiento de monumentos histoacutericos
IV) Los materiales de intereacutes antropoloacutegico y etnoloacutegico
V) Los bienes que se refieren a la historia incluida la historia de las ciencias y las teacutecnicas la
historia militar y social asiacute como la vida de los pueblos y de los dirigentes pensadores
cientiacuteficos y artistas nacionales y los acontecimientos de importancia nacional
VI) Los bienes de intereacutes artiacutestico tales como
Pinturas y dibujos hechos enteramente a mano sobre cualquier soporte y en toda clase de
materias (con exclusioacuten de los dibujos industriales y los artiacuteculos manufacturados decorados a
mano)
Estampas originales carteles y fotografiacuteas que constituyan medios originales de creacioacuten
Conjuntos y montajes artiacutesticos originales cualquiera que sea la materia utilizada
Producciones del arte estatuario cualquiera que sea la materia utilizada
Obras de arte y de artesaniacutea hechas con materiales como el vidrio la ceraacutemica el metal la
madera etc
VII) Los manuscritos e incunables coacutedices libros documentos o publicaciones de intereacutes
especial
45
VIII) Los objetos de intereacutes numismaacutetico (monedas y medallas) o filateacutelico
IX) Los documentos de archivos incluidas grabaciones de textos mapas y otros materiales
cartograacuteficos fotografiacuteas peliacuteculas cinematograacuteficas grabaciones sonoras y documentos legibles
a maacutequina
X) El mobiliario los tapices las alfombras los trajes y los instrumentos musicales
XI) Los especiacutemenes de zoologiacutea de botaacutenica y de geologiacutea
Dentro de los principios generales de la recomendacioacuten se contempla que los bienes culturales
muebles incluyen los objetos que pertenecen al Estado o a organismos de derecho puacuteblico o a
personas juriacutedicas o fiacutesicas de derecho privado dentro de los cuales sin lugar a dudas se
encuentra la Iglesia catoacutelica como sujeto de derecho internacional que es
Precisamente la recomendacioacuten dentro de sus principios generales sentildeala que
los peligros crecientes que amenazan al patrimonio cultural mueble deberiacutean incitar a todos
los encargados de protegerlos en cualquier concepto que sea a asumir su funcioacuten personal de
las administraciones nacionales y locales encargados de la salvaguardia de los bienes culturales
administradores y conservadores de museos e instituciones similares propietarios privados y
responsables de edificios religiosos comerciantes de obras de arte y anticuarios teacutecnicos de la
seguridad servicios encargados de la represioacuten de la delincuencia aduanas u otros poderes
puacuteblicos competentes
Siendo indispensable para una proteccioacuten verdaderamente eficaz la colaboracioacuten de los
organismos puacuteblicos y privados encargados de la informacioacuten y de la educacioacuten debiendo
46
procurar que se alcance una toma de conciencia general sobre la importancia de los bienes
culturales los peligros a que estaacuten expuestos y la necesidad de protegerlos
Igualmente la recomendacioacuten contempla que
los bienes culturales muebles estaacuten expuestos al riesgo de deterioro como resultado de las
malas condiciones de su almacenamiento exposicioacuten transporte y medio ambiente (iluminacioacuten
temperatura e higrometriacutea desfavorables contaminacioacuten atmosferica) condiciones que a la larga
pueden repercutir maacutes gravemente que si se tratara de dantildeos accidentales o de vandalismo
ocasional En consecuencia deberiacutea procurarse obtener unas condiciones ambientales que fueran
convenientes con objeto de garantizar la seguridad material de dichos bienes culturales Los
especialistas responsables deberiacutean incluir en los inventarios informaciones relativas al estado
material de los objetos y recomendaciones aconsejando las necesarias condiciones ambientales
indicando que la prevencioacuten de los riesgos entrantildea tambieacuten el desarrollo de teacutecnicas de
conservacioacuten y de talleres de restauracioacuten ademaacutes de la instalacioacuten de sistemas eficaces de
proteccioacuten en los museos y otras instituciones donde se conservan colecciones de bienes
culturales muebles Cada Estado Miembro deberiacutea procurar que se adoptasen las medidas maacutes
idoacuteneas en funcioacuten de las circunstancias locales
En cumplimiento de los principios y normas destacados en la recomendacioacuten los Estados
Miembros deberiacutean tomar con arreglo a su sistema legislativo y constitucional todas las
disposiciones requeridas para proteger de modo eficaz los bienes culturales muebles en
particular en el caso de transporte adoptar las medidas de proteccioacuten y conservacioacuten necesarias
y asegurar la cobertura de todos los riesgos posibles
Dentro de las cuales se encuentran especiacuteficamente
47
a Fomentar el establecimiento sistemaacutetico de inventarios y repertorios relativos a los bienes
culturales muebles en los que figuren el mayor nuacutemero de precisiones y con arreglo a los
actuales meacutetodos (fichas normalizadas fotografiacuteas y cuando sea posible fotografiacuteas de color y
microfilm) Estos inventarios son de utilidad cuando se desea determinar el deterioro o la
degradacioacuten de los bienes culturales la documentacioacuten asiacute recogida permite que las autoridades
nacionales e internacionales encargadas de la represioacuten de los robos del traacutefico iliacutecito y de las
falsificaciones puedan disponer de los datos necesarios con las debidas precauciones
b Estimular cuando proceda la identificacioacuten normalizada de los bienes culturales muebles
gracias a los medios discretos que ofrece la tecnologiacutea contemporaacutenea
c Estimular a los museos y a las instituciones similares a reforzar la prevencioacuten de los riesgos
mediante un sistema global de medidas y dispositivos praacutecticos de seguridad y asegurar a todos
los bienes culturales muebles condiciones de almacenamiento exposicioacuten y transporte que los
protejan contra todas las formas de deterioro y de destruccioacuten en especial el calor la luz la
humedad la contaminacioacuten y contra los diferentes agentes quiacutemicos y bioloacutegicos las vibraciones
y los golpes
d Atribuir a los museos e instituciones similares de que son responsables de los creacuteditos
necesarios para aplicar las medidas mencionadas en el apartado c
e Tomar las medidas necesarias para que todas las tareas relacionadas con la conservacioacuten de
los bienes culturales muebles se efectuacuteen con arreglo a las teacutecnicas tradicionales mejor adaptadas
a cada bien cultural y seguacuten los meacutetodos y tecnologiacutea cientiacuteficos maacutes avanzados a este fin
importa que se establezca un sistema apropiado de formacioacuten y control de las calificaciones
profesionales para cerciorarse de que todos los que participan poseen el nivel de competencia
48
necesario Deben crearse las instalaciones para lograr este fin o desarrollar maacutes cuando ya
existan Por razones de economiacutea se recomienda la creacioacuten de centros regionales de
conservacioacuten y de restauracioacuten siempre que econoacutemicamente resulte oportuno
f Dar una formacioacuten idoacutenea al personal auxiliar (comprendido el personal de guardia) y
suministrarle las normas que correspondan a sus atribuciones y funciones
g Favorecer la celebracioacuten de cursillos de formacioacuten permanente para el personal de
proteccioacuten conservacioacuten y seguridad
h Velar porque el personal de los museos y demaacutes instituciones similares reciba la formacioacuten
necesaria para que en caso de cataacutestrofes sea capaz de participar eficazmente en las operaciones
de salvamento con los servicios puacuteblicos competentes
i Promover la publicacioacuten y la difusioacuten entre los responsables a ser preciso con caraacutecter
confidencial de las informaciones cientiacuteficas y teacutecnicas maacutes recientes sobre todos los aspectos
de la proteccioacuten conservacioacuten y seguridad de los bienes culturales muebles
j Publicar las normas de cumplimiento de todos los dispositivos de seguridad para los museos
y las colecciones puacuteblicas o privadas y darles la mayor difusioacuten
241 Recomendaciones y medidas sobre bienes culturales muebles situados en los lugares
arqueoloacutegicos y en los edificios religiosos
De manera especiacutefica respecto de los bienes culturales muebles situados en edificios
religiosos y en lugares arqueoloacutegicos y con la finalidad de que esteacuten convenientemente
preservados y protegidos contra el robo y el pillaje se recomienda a los Estados Miembros para
que adelanten la construccioacuten de instalaciones para la seguridad de dichos bienes culturales y la
49
aplicacioacuten de medidas idoacuteneas a este respecto Estas uacuteltimas deberiacutean ajustarse al valor del bien y
los riesgos a que estaacute expuesto Cuando sea conveniente los gobiernos deberiacutean ofrecer
asistencia teacutecnica y financiera para este fin Habida cuenta de la importancia muy especial de los
bienes culturales muebles situados en edificios religiosos los Estados Miembros y las
autoridades competentes deberiacutean esforzarse en asegurar la proteccioacuten adecuada y puesta en
valor de esos bienes en el lugar en que se encuentren
En todo caso cuando la situacioacuten lo exija los Estados Miembros deberiacutean adoptar las medidas
necesarias para
bull Prever sanciones o medidas apropiadas de toda iacutendole de caraacutecter penal civil
administrativo u otro en casos de robo saqueo ocultacioacuten o apropiacioacuten iliacutecita de bienes
culturales muebles asiacute como para los dantildeos causados intencionalmente a dichos bienes esas
naciones o medidas deberiacutean tener en cuenta la importancia del acto delictivo
bull Crear una mejor coordinacioacuten entre todos los servicios y medios que han de colaborar en la
prevencioacuten de las infracciones en materia de bienes culturales muebles y establecer un sistema de
difusioacuten raacutepida de informacioacuten sobre las infracciones incluidas informaciones sobre las
falsificaciones ante los organismos ofiacuteciales y diferentes medios interesados como
conservadores de museos y comerciantes de objetos de arte y antiguumledades
bull Garantizar a los bienes culturales muebles buenas condiciones de conservacioacuten adoptando
medidas contra la incuria y el abandono a que se hallan frecuentemente expuestos y que
favorecen su degradacioacuten
bull Cuando sea procedente concertar acuerdos internacionales de cooperacioacuten en materia de
asistencia juriacutedica y de prevencioacuten de los delitos
50
bull Participar en la organizacioacuten de cursos internacionales de formacioacuten en materia de
conservacioacuten y restauracioacuten de los bienes culturales muebles asiacute como de gestioacuten de los riesgos
y procurar que su personal especializado participe regularmente en ellos
bull Establecer normas eacuteticas y teacutecnicas en colaboracioacuten con las organizaciones internacionales
especializadas respecto a los temas tratados en la presente recomendacioacuten y promover los
intercambios de informacioacuten cientiacutefica y teacutecnica en especial sobre las innovaciones en materia
de proteccioacuten y conservacioacuten de los bienes culturales muebles
Si bien las recomendaciones emanadas por el seno de la UNESCO no tiene la fuerza
vinculante que poseen las convenciones existe aquiacute un instrumento idoacuteneo para caracterizar los
objetivos por los que debe propugnar una legislacioacuten sobre la materia en cualquier paiacutes del
mundo dada su generalidad en nuestro criterio independientemente de las estructuras juriacutedicas
de los Estados en particular encontramos en esta recomendacioacuten los lineamientos baacutesicos a tener
en cuenta para el desarrollo legal sobre la materia y frente a cualquier implementacioacuten de normas
positivas es muy conveniente su observancia junto con la recomendacioacuten para la proteccioacuten en
el aacutembito nacional del patrimonio cultural y natural que se explicaraacute a continuacioacuten
25 Recomendacioacuten sobre la proteccioacuten en el aacutembito nacional del patrimonio cultural y
natural (1972)
Esta recomendacioacuten aprobada en Pariacutes el 21 de noviembre de 1972 por la Conferencia
General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura en
su decimoseacuteptima reunioacuten quiso invitar a que cada Estado formulara desarrollara y aplicara en
la medida de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacioacuten una
poliacutetica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades
51
cientiacuteficas teacutecnicas culturales y de otra iacutendole para lograr una proteccioacuten una conservacioacuten y
una revalorizacioacuten eficaces de su patrimonio cultural y natural
Dentro de los principios generales entre otros contempla que el patrimonio cultural y natural
se ha de considerar en su conjunto como un todo homogeacuteneo que comprenda no soacutelo las obras
que representan un valor de gran importancia sino ademaacutes los elementos maacutes modestos que
hayan adquirido con el tiempo un valor desde el punto de vista de la cultura o de la naturaleza
Teniendo en cuenta que la proteccioacuten la conservacioacuten y la revalorizacioacuten del patrimonio
cultural y natural tienen como finalidad el desenvolvimiento completo del hombre dando en la
medida de lo posible una orientacioacuten a su accioacuten en esta esfera con objeto de que el patrimonio
cultural y natural deje de ser un freno para el desarrollo nacional y sea un factor determinante de
ese desarrollo
Para logro de lo anterior en este instrumento se recomienda el que se desarrolle una poliacutetica
activa de conservacioacuten del patrimonio cultural y natural en la vida colectiva emprendieacutendose
por parte de los Estados una accioacuten concertada de todos los servicios puacuteblicos y privados
interesados con objeto de formular una poliacutetica clara en la materia y aplicarla tomando las
medidas de caraacutecter preventivo y correctivo referentes al patrimonio cultural y natural
Dentro de las medidas concretas a tomar por parte de los Estados sin que se exija la adopcioacuten
de legislaciones uniformes encontramos
La creacioacuten de servicios puacuteblicos especializados
52
Los Estados miembros instituiraacuten en su territorio teniendo en cuenta las condiciones maacutes
adecuadas a cada paiacutes y en la medida en que no existan auacuten uno o varios servicios puacuteblicos
especializados encargados de desempentildear de manera eficaz
Conformacioacuten de oacuterganos consultivos
Los servicios especializados colaboraraacuten con los organismos consultivos de expertos
encargados de asesorar sobre la elaboracioacuten de las medidas relativas al patrimonio cultural y
natural En esos organismos consultivos figuraraacuten sobre todo expertos representantes de las
grandes asociaciones de defensa del patrimonio cultural y natural y representantes de las
administraciones interesadas
Cooperacioacuten entre los organismos
Los servicios especializados en la proteccioacuten y revalorizacioacuten del patrimonio cultural y
natural habraacuten de llevar a cabo su labor en enlace y en pie de igualdad con los demaacutes servicios
puacuteblicos principalmente los encargados del acondicionamiento del territorio de las grandes
obras puacuteblicas del medio y de la planificacioacuten econoacutemica y social Los programas de desarrollo
turiacutestico relacionados con el patrimonio cultural y natural no causaraacuten perjuicio al caraacutecter ni a la
importancia de esos bienes Se tomaraacuten ademaacutes disposiciones para establecer un enlace adecuado
entre las autoridades interesadas
Se organizaraacute una colaboracioacuten permanente en todos los grados entre los servicios
especializados que se ocupan de proyectos importantes y se crearaacuten para ello organismos de
coordinacioacuten para que las decisiones concertadas que se hayan de tomar tengan en cuenta los
diversos intereses que estaacuten en juego Se tomaraacuten desde un principio disposiciones para
establecer conjuntamente el procedimiento que permita resolver los conflictos
53
Medidas de proteccioacuten
Los Estados Miembros tomaraacuten en lo posible las medidas cientiacuteficas teacutecnicas
administrativas juriacutedicas y financieras necesarias para lograr la proteccioacuten del patrimonio
cultural y natural situado en su territorio Estas medidas se determinaraacuten de conformidad con la
legislacioacuten y la organizacioacuten del Estado
A causa del intereacutes que presentaraacute el patrimonio cultural y natural seraacute protegido en sus
elementos individuales o en su totalidad mediante disposiciones legislativas o reglamentarias
seguacuten las normas y los procedimientos juriacutedicos de cada paiacutes
Las medidas de proteccioacuten se ampliaraacuten si es necesario con nuevas disposiciones destinadas
a intensificar la conservacioacuten del patrimonio cultural o natural y a facilitar la revalorizacioacuten de
sus elementos constitutivos Para ello se impondraacute la observancia de las medidas de proteccioacuten a
los propietarios privados y a las colectividades puacuteblicas que sean propietarias de elementos del
patrimonio cultural o natural
En la recomendacioacuten se sentildealan casos muy concretos para la tutela juriacutedica tales como
bull Un edificio situado en el interior o en las cercaniacuteas de un bien protegido no podraacute ser objeto
de ninguna nueva construccioacuten de ninguna demolicioacuten tala de aacuterboles transformacioacuten ni
modificacioacuten que pueda alterar su aspecto sin autorizacioacuten de los servicios especializados
bull Los textos legislativos relativos a la implantacioacuten de industrias o a obras puacuteblicas y privadas
han de tener en cuenta la legislacioacuten existente en materia de conservacioacuten Las autoridades
responsables de la proteccioacuten del patrimonio cultural y natural podraacuten intervenir para acelerar la
ejecucioacuten de los trabajos de conservacioacuten necesarios ayudando al propietario por medio de
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intervenciones financieras o sustituyeacutendole y ejecutando las obras por propia iniciativa sin
perjuicio de pedir el reembolso a la parte a la que habriacutea normalmente incumbido
bull Cuando la conservacioacuten del patrimonio lo exija las autoridades competentes tendraacuten el
derecho de expropiar un edificio o un lugar protegido en las condiciones establecidas por la
legislacioacuten interna
bull Los Estados miembros reglamentaraacuten la fijacioacuten de carteles la publicidad luminosa o no
los roacutetulos comerciales el camping la colocacioacuten de soportes de cables eleacutectricos o
telefoacutenicos la instalacioacuten de antenas de televisioacuten la circulacioacuten y aparcamiento de toda clase de
vehiacuteculos la colocacioacuten de placas indicadoras la instalacioacuten de mobiliario urbano etc y en
general de cualquier equipo y de cualquier ocupacioacuten del patrimonio cultural o natural
bull Los efectos de las medidas de proteccioacuten de los elementos del patrimonio cultural y natural
seguiraacuten a esos elementos sean cuales fueren sus poseedores sucesivos El vendedor de un
edificio o de un lugar natural protegido informaraacute al comprador de la existencia de la proteccioacuten
bull De conformidad con las disposiciones legales y constitucionales de cada Estado se
impondraacuten penas o sanciones administrativas a todo el que intencionalmente destruya mutile o
deteriore un monumento un conjunto un lugar protegido o dotado de intereacutes arqueoloacutegico
histoacuterico o artiacutestico Esas medidas podraacuten ir acompantildeadas de la incautacioacuten de todo el material
que se utilice para excavaciones iliacutecitas
bull Se impondraacuten penas o sanciones administrativas a los autores de cualquier otra infraccioacuten de
las normas de proteccioacuten o de revalorizacioacuten de un bien protegido del patrimonio cultural o
natural se impondraacuten tambieacuten sanciones para que se devuelvan las cosas a su primitivo estado
siguiendo normas cientiacuteficas y teacutecnicas
55
A pesar de que la fuerza vinculante dentro del derecho internacional puacuteblico no reviste para el
caso de las recomendaciones igual jerarquiacutea que una convencioacuten toda vez que no constituyen un
tratado internacional sino tan soacutelo pronunciamientos proferidos por un organismo internacional
encontramos con los dos instrumentos antes referidos las directrices necesarias y los diferentes
aspectos a considerar para la adopcioacuten de las normas que de manera geneacuterica por parte de la
comunidad internacional se adopten por la mayor parte por no decir que todos los paiacuteses del
orbe en aras de la proteccioacuten de su propio patrimonio cultural encaminado en uacuteltimas al
fortalecimiento de la propia identidad y al entendimiento de los pueblos
26 Proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convencioacuten de La
Haya de 1954)
Dentro del espiacuteritu de esta Convencioacuten y su protocolo adjunto se parte del reconocimiento de
los graves e irreparables perjuicios que los conflictos armados cuales quiera sea su naturaleza
ocasionan a los patrimonios culturales e histoacutericos de los pueblos que se ven afectados por tan
graves sucesos
Preocupacioacuten de la comunidad internacional que histoacutericamente se ha reflejado en otros
instrumentos tales como las Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907 y en el Pacto de
Washington del 15 de abril de 1935 Por esta razoacuten dentro de las motivaciones de la convencioacuten
la misma sentildeala que
Reconociendo que los bienes culturales han sufrido graves dantildeos en el curso de los uacuteltimos
conflictos armados y que como consecuencia del desarrollo de la teacutecnica de la guerra estaacuten cada
vez maacutes amenazados de destruccioacuten
56
Convencidos de que los dantildeos ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier
pueblo constituyen un menoscabo al patrimonio cultural de toda la humanidad puesto que cada
pueblo aporta su contribucioacuten a la cultura mundial
Contenido de la Convencioacuten
El instrumento parte estableciendo el concepto de bien cultural aspecto relevante en cuanto
define el conjunto de objetos a tutelar y proteger por el tratado de tal forma en el artiacuteculo 1ordm nos
dice
Artiacuteculo 1o Definicioacuten de los bienes culturales Para los fines de la presente Convencioacuten se
consideraraacuten bienes culturales cualquiera que sea su origen y propietario
a) Los bienes muebles o inmuebles que tengan una gran importancia para el patrimonio
cultural de los pueblos tales como los monumentos de arquitectura de arte o de historia
religiosos o seculares los campos arqueoloacutegicos los grupos de construcciones que por su
conjunto ofrezcan un gran intereacutes histoacuterico o artiacutestico las obras de arte manuscritos libros y
otros objetos de intereacutes histoacuterico artiacutestico o arqueoloacutegico asiacute como las colecciones cientiacuteficas y
las colecciones importantes de libros de archivos o de reproducciones de los bienes antes
definidos
b) Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes
culturales muebles definidos en el apartado a) tales como los museos las grandes bibliotecas
los depoacutesitos de archivos asiacute como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a)
c) Los centros que comprendan un nuacutemero considerable de bienes culturales definidos en los
apartados a) y b) que se denominaraacuten centros monumentales
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Definicioacuten que si bien no se aparta de los conceptos de bien cultural manejados por otros
tratados y recomendaciones sobre el particular ampliacutea el concepto ya no soacutelo a los objetos en siacute
mismos sino que cubre ademaacutes los refugios y centros que en el evento de un conflicto permitan
la proteccioacuten del patrimonio histoacuterico y cultural no debemos olvidar que la intencioacuten no es otra
que en caso de peligro armado este tipo de bienes queden por fuera del mismo
La convencioacuten plantea igualmente que para la proteccioacuten de los bienes culturales los estados
contratantes en tiempos de paz implementen las medidas necesarias para evitar en caso de guerra
el deterioro de su patrimonio sentildealando lo siguiente
Artiacuteculo 3o Salvaguardia de los bienes culturales Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a preparar en tiempo de paz la salvaguardia de los bienes culturales situados en su
propio territorio contra los efectos previsibles de un conflicto armado adoptando las medidas
que consideren apropiadas
Partiendo claro estaacute de los principios de salvaguardia proteccioacuten y respeto por los bienes
culturales ubicados tanto en el territorio nacional como en el internacional
En el capiacutetulo primero igualmente ademaacutes del concepto y los principios se establecen reglas
y procedimientos muy precisos en caso de un conflicto al respecto el artiacuteculo 4ordm de la
convencioacuten nos indica
ldquoArtiacuteculo 4o Respeto a los bienes culturales 1 Las altas partes contratantes se
comprometen a respetar los bienes culturales situados tanto en su propio territorio como
en el de las otras altas partes contratantes abstenieacutendose de utilizar esos bienes sus
sistemas de proteccioacuten y sus proximidades inmediatas para fines que pudieran exponer
58
dichos bienes a destruccioacuten o deterioro en caso de conflicto armado y abstenieacutendose de
todo acto de hostilidad respecto de tales bienes
3 Las altas partes contratantes se comprometen ademaacutes a prohibir a impedir y a hacer
cesar en caso necesario cualquier acto de robo de pillaje de ocultacioacuten o apropiacioacuten de
bienes culturales bajo cualquier forma que se practique asiacute como todos los actos de
vandalismo respecto de dichos bienes Se comprometen tambieacuten a no requisar bienes
culturales muebles situados en el territorio de otra alta parte contratante
4 Aceptan el compromiso de no tomar medidas de represalia contra los bienes
culturales
Se preveacute tambieacuten el evento de que en caso de una guerra un Estado agresor invada a
otro sentildealando los deberes y obligaciones a desarrollar para el evento de la ocupacioacuten
Artiacuteculo 5o Ocupacioacuten
1 Las altas partes contratantes que ocupen total o parcialmente el territorio de otra alta
parte contratante deben en la medida de lo posible prestar su apoyo a las autoridades
nacionales competentes del territorio ocupado a fin de asegurar la salvaguardia y la
conservacioacuten de los bienes culturales de eacutesta
2 Si para la conservacioacuten de los bienes culturales situados en territorio ocupado que
hubiesen sido damnificados en el curso de operaciones militares fuera precisa una
intervencioacuten urgente y las autoridades nacionales competentes no pudieran encargarse de
ella la potencia ocupante adoptaraacute con la mayor amplitud posible y en estrecha
59
colaboracioacuten con esas autoridades las medidas maacutes necesarias de conservacioacutenrdquo
(Convencioacuten Haya)
El capiacutetulo II desarrolla procedimientos especiales para la proteccioacuten requerida a favor de los
refugios que eventualmente sirvan para hospedar los bienes culturales a proteger indicando que
los mismos esteacuten lejos de guarniciones militares y no sean utilizados por ninguna circunstancia
para fines beacutelicos como el compartir el sitio para depoacutesitos de municiones o material de guerra
El capiacutetulo III por su parte desarrolla los modos para el transporte de bienes culturales
distinguiendo el caso de proteccioacuten especial o de urgencia
El capiacutetulo IV extiende la proteccioacuten no soacutelo a los bienes culturales sean estos muebles o
inmuebles sino tambieacuten al personal que lo tenga a su cuidado aspecto de trascendental
importancia en razoacuten a que las maacutes de las veces este tipo de objetos necesitan de cuidado
especializado seguacuten las circunstancias y el bien a proteger
Artiacuteculo 15 Personal En intereacutes de los bienes culturales se respetaraacute en la medida en que
sea compatible con las exigencias de la seguridad al personal encargado de la proteccioacuten de
aquellos si ese personal cayere en manos de la parte adversaria se le permitiraacute que continuacutee
ejerciendo sus funciones siempre que los bienes culturales a su cargo hubieren caiacutedo tambieacuten en
manos de la parte adversaria
Un capiacutetulo interesante es el V el cual hace referencia al deber de identificar a los bienes
culturales a proteger con un emblema que permita a cualquiera de las partes en contienda sin
distincioacuten de lengua o nacionalidad establecer cuando se encuentran frente a un objeto cultural
por proteger aspecto de vital importancia si se tiene en cuenta que durante el terrible fragor de
una guerra y ante la ausencia total de cualquier comunicacioacuten entre las partes involucradas el
60
determinar cuaacutendo se estaacute delante de un bien cultural o no es una tarea imposible razoacuten por la
cual para efectos praacutecticos la convencioacuten establecioacute
El capiacutetulo VI sentildeala los campos de aplicacioacuten de la Convencioacuten bien sea para
conflictos internacionales en los cuales se vean involucrados dos o maacutes Estados o en caso
de conflictos nacionales aacutembito este uacuteltimo que en la actualidad para Colombia que muy
a nuestro pesar debe estar presente
ldquoArtiacuteculo 18 Aplicacioacuten de la Convencioacuten 1 Aparte de las disposiciones que deben
entrar en vigor en tiempo de paz la presente Convencioacuten se aplicaraacute en caso de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que pueda surgir entre dos o maacutes de las
Altas Partes Contratantes aun cuando alguna de ellas no reconozca el estado de guerra
2 La Convencioacuten se aplicaraacute igualmente en todos los casos de ocupacioacuten de todo o
parte del territorio de una alta parte contratante aun cuando esa ocupacioacuten no encuentre
ninguna resistencia militar
3 Las potencias partes en la presente Convencioacuten quedaraacuten obligadas por la misma
aun cuando una de las potencias que intervengan en el conflicto no sea parte en la
Convencioacuten Estaraacuten ademaacutes obligadas por la Convencioacuten con respecto a tal potencia
siempre que eacutesta haya declarado que acepta los principios de la Convencioacuten y en tanto los
aplique
Artiacuteculo 19 Conflictos de caraacutecter no internacional
1 En el caso de conflicto armado que no tengan caraacutecter internacional y que haya
surgido en el territorio de una de las altas partes contratantes cada una de las partes en
61
conflicto estaraacute obligada a aplicar como miacutenimo las disposiciones de esta Convencioacuten
relativas al respeto de los bienes culturales
2 Las partes en conflicto procuraraacuten poner en vigor mediante acuerdos especiales
todas las demaacutes disposiciones de la presente Convencioacuten o parte de ellas
3 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
podraacute ofrecer sus servicios a las partes en conflicto
4 La aplicacioacuten de las precedentes disposiciones no produciraacute efecto alguno sobre el
estatuto juriacutedico de las partes en conflictordquo(Convencioacuten Haya 1954)
Para terminar lo referente respecto a esta Convencioacuten debemos precisar que si bien el
instrumento reuacutene un cataacutelogo de buenas intenciones un tanto utoacutepicas para la brutal realidad de
la guerra constituye un conjunto de preceptos que deben ser atendidos por los paiacuteses
contratantes en tiempos de paz adicionando que el instrumento si bien durante una guerra no
tiene prelacioacuten sobre la proteccioacuten a la vida humana siacute colabora profundamente a proteger la
identidad de los pueblos que tal como lo hemos repetido a lo largo de esta obra se refleja en los
bienes culturales que construyen tejido social al interior de las naciones y que en uacuteltimas
permiten tomar conciencia para evitar o terminar conflictos de esta naturaleza auacuten maacutes cuando
en ellos se involucran bienes de un alto contenido religioso como el caso de los bienes culturales
de la Iglesia que tocan el profundo sentir catoacutelico de los pueblos latinoamericanos
27 Segundo protocolo a la Convencioacuten de La Haya de 1954 para la proteccioacuten
de los bienes culturales en caso de conflicto armado (1999)
Este protocolo surge ante la necesidad de actualizar y complementar la Convencioacuten suscrita
en 1954 y en especial para ponerla acorde a las normas internacionales que sobre la proteccioacuten
62
de los bienes culturales se han desarrollado en los uacuteltimos antildeos y al desenvolvimiento de los
conflictos armados que en su gran mayoriacutea en la segunda mitad del siglo veinte se han
desarrollado a nivel interno en las denominadas guerras civiles
En el capiacutetulo primero del protocolo parte introductoria del mismo se mantienen las
definiciones manejadas en la Convencioacuten de 1954 con la innovacioacuten del concepto de objetivo
militar entendido como un objeto que por su naturaleza localizacioacuten propoacutesito o uso puede ser
centro de una accioacuten militar en la cual se destruya total o parcialmente se neutralice o capture y
que de acuerdo a las reglas y circunstancias ofrezca una ventaja militar En esta parte
introductoria se sentildeala que el protocolo es un complemento a la convencioacuten de 1954 tambieacuten
llamada primer protocolo
El capiacutetulo segundo establece las previsiones generales respecto a la proteccioacuten de los bienes
culturales en caso de conflicto armado ampliando los deberes que en tiempos de paz deben
tomar los paiacuteses que suscriban el tratado sentildealando el deber de realizar inventarios de estos
bienes situarlos en lugares seguros y que ante la eventualidad de un ataque no colapsen
faacutecilmente y en general las medidas logiacutesticas y administrativas para su amparo y la obligacioacuten
de las partes en conflicto de no declarar como objetivo militar bienes que hagan parte del
patrimonio cultural de los pueblos en conflicto
El tercer capiacutetulo de este tratado multilateral ampliacutea la proteccioacuten a los bienes culturales que
cumplan con tres requisitos
bull Que los mismos sean reconocidos como parte del patrimonio cultural de la humanidad
bull Que esteacuten protegidos eficientemente por normas internas y medidas administrativas
adecuadas y sean reconocidas con un excepcional valor histoacuterico y cultural
63
bull Que no sean usados con propoacutesitos militares
Para efectos de lo anterior y en razoacuten a la ampliacioacuten de la proteccioacuten se establece la creacioacuten
de un comiteacute para la proteccioacuten de los bienes culturales en caso de conflicto armado que se
encargara de elaborar una lista de los bienes culturales objeto del especial amparo a nivel
mundial los cuales estaraacuten cubiertos con una inmunidad que deberaacute ser respetada por los
Estados partes del protocolo
El capiacutetulo cuarto conforme a la corriente actual de internacionalizar el juzgamiento de
ciertas conductas penales en esta parte del protocolo instaura los eventos y las conductas
punibles que atenten contra los bienes culturales destacando la posibilidad de persecucioacuten bien
sea de organismos nacionales o internacionales de los criminales de guerra que atenten contra el
patrimonio histoacuterico y cultural protegido haciendo uso si es del caso de mecanismos tales como
la extradicioacuten
A su vez y de manera muy apropiada el capiacutetulo 5 contempla la aplicacioacuten de la convencioacuten
y su segundo protocolo en los casos de conflicto armado que sobrevengan al interior de los
paiacuteses que han suscrito los tratados dejando la salvedad de que si bien para el evento de las
guerras civiles existe plena vigencia de la convencioacuten y su protocolo estos instrumentos no
podraacuten servir de excusa para la intervencioacuten militar de terceros Estados o para el
desconocimiento de la soberaniacutea de las naciones y aclara que los pactos no tienen aplicacioacuten para
hechos esporaacutedicos de violencia o terrorismo
Las disposiciones finales del protocolo sentildealan los procedimientos para la creacioacuten del comiteacute
especial mencionado anteriormente sus funciones la conformacioacuten del fondo para la proteccioacuten
de bienes culturales en caso de conflicto armado la asistencia internacional sobre la materia la
64
ejecucioacuten del protocolo denuncia y su entrada en vigencia prevista para tres meses despueacutes de la
ratificacioacuten aceptacioacuten adhesioacuten de por lo menos 20 Estados estableciendo excepcionalmente
la vigencia inmediata para los Estados que se vean avocados de forma inmediata a un conflicto
armado Colombia lo firmo este convenio el 31 de diciembre de 1999
28 Convencioacuten para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003 y la
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su
diversidad y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Una de las mayores preocupaciones que en este momento existen en materia de proteccioacuten
cultural a nivel internacional radica en la manera maacutes efectiva para lograr un adecuado amparo a
lo que hoy es denominado patrimonio cultural inmaterial tambieacuten conocido como bienes
culturales intangibles entendidos estos seguacuten concepto de la UNESCO como los usos
representaciones expresiones conocimientos y teacutecnicas -junto con los instrumentos objetos
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades los grupos y en
algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural Este
patrimonio cultural inmaterial que se transmite de generacioacuten en generacioacuten es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcioacuten de su entorno su interaccioacuten con la
naturaleza y su historia infundieacutendoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo asiacute a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana A los
efectos de la presente Convencioacuten se tendraacute en cuenta uacutenicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades grupos e individuos y de
desarrollo sostenible (Artiacuteculo 2 Convencion)
65
La Iglesia catoacutelica tanto a nivel mundial como en Colombia indiscutiblemente tiene un
valioso patrimonio intangible el cual no ha sido valorado en toda su dimensioacuten Costumbres tan
arraigadas en el pueblo catoacutelico como las procesiones durante la semana mayor las fiestas
religiosas que presentan diversas manifestaciones y formas de celebracioacuten en general todas las
expresiones que la comunidad catoacutelica utiliza para demostrar su devocioacuten son muestra de ello
por esta razoacuten es de suma importancia la debida valoracioacuten de los bienes culturales de la Iglesia
que si bien no es faacutecil de determinar son una de las maacutes importantes y hermosas
manifestaciones del tesoro de la Iglesia catoacutelica
Recomendacioacuten relativa a la proteccioacuten y promocioacuten de los museos y colecciones su diversidad
y su funcioacuten en la sociedad del 17 de noviembre de 2015
Esta recomendacioacuten busca generar conciencia de la vital importancia que tienen los museos
en la proteccioacuten del patrimonio Ella misma define los muesos como una institucioacuten
permanente sin fines lucrativos al servicio de la sociedad y de su desarrollo abierta al puacuteblico
que adquiere conserva investiga comunica y expone el patrimonio material e inmaterial de la
humanidad y su medio ambiente con fines de educacioacuten estudio y recreo(Recomendacioacuten ) En
esta condicioacuten los museos son instituciones que tratan de representar la diversidad natural y
cultural de la humanidad y desempentildean una funcioacuten esencial en la proteccioacuten preservacioacuten y
transmisioacuten del patrimonio Los museos son espacios puacuteblicos vitales que deberiacutean estar
dirigidos a toda la sociedad y en consecuencia pueden desempentildear un papel importante en la
creacioacuten de los viacutenculos y la cohesioacuten de la sociedad la construccioacuten de la ciudadaniacutea y la
reflexioacuten sobre las identidades colectivas Ellos han de estar abiertos a todos y deberiacutean
garantizar el acceso fiacutesico y cultural de todos y de acuerdo a las recomendaciones de la
66
Pontiticia Comisioacuten no deben perder el fin el cual los bienes fueron creados teniendo en cuenta
nos solo su valor histoacuterico sino que tambieacuten al propiciar el encuentro con cada objeto se debe
cuestionar a cada visitante de los museos el mensaje que como signo cada objeto trae en siacute La
recomendacioacuten de la UNESCO resalta la importancia de que los museos son espacios de
reflexioacuten principalmente en cuestiones histoacutericas sociales culturales y para nosotros religiosas
pues la identidad de la Iglesia ha enmarcado la evolucioacuten de nuestra cultura y es eje importante
en la evolucioacuten de cada pueblo
29 Sistema interamericano de proteccioacuten al patrimonio cultural
La Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) adoptoacute en el sexto periacuteodo ordinario de la
Asamblea General la CONVENCIOacuteN SOBRE LA DEFENSA DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOacuteGICO HISTOacuteRICO Y ARTIacuteSTICO DE LAS NACIONES
AMERICANAS (Convencioacuten de San Salvador) siendo este el documento maacutes importante en
materia de proteccioacuten al patrimonio cultural a nivel de todo el continente Americano
En dicho instrumento en el artiacuteculo 1ordm se establece como objeto de la Convencioacuten La
identificacioacuten registro proteccioacuten y vigilancia de los bienes que integran el patrimonio cultural
de las naciones americanas
Esta labor se desarrolla con dos fines baacutesicos impedir la salida o ingreso fraudulento de
bienes culturales y promover la cooperacioacuten entre los Estados para el mutuo conocimiento y
apreciacioacuten de sus bienes culturales
En la Convencioacuten ademaacutes de adoptar un concepto uacutenico de bien cultural para todos los paiacuteses
americanos (artiacuteculo 2ordm) el cual no ha sido adoptado en forma general al darse preferencia a las
concepciones manejadas por la UNESCO entidad que indubitablemente tiene un mayor
67
conocimiento sobre el tema establece la ilicitud en el ingreso o salida al paiacutes de bienes
considerados culturales previeacutendose solamente para casos especiacuteficos con autorizacioacuten expresa
de los Estados interesados (artiacuteculo 3ordm)
La convencioacuten contempla a su vez tres medidas de control interno para ser implementadas en
cada paiacutes en aras de evitar la comercializacioacuten iliacutecita de bienes culturales
bull El Registro de propietarios
bull El Registro de transacciones
bull Y la prohibicioacuten absoluta de importar bienes culturales sin el certificado y autorizacioacuten del
Estado interesado
El artiacuteculo 8ordm sentildeala los deberes a los que se compromete cada uno de los Estados signatarios
de la convencioacuten
a) Preparar disposiciones legislativas y reglamentarias que se necesiten
b) Crear organismos teacutecnicos encargados de la proteccioacuten de los bienes culturales
c) Formar y mantener inventarios y registros de dichos bienes para su identificacioacuten y
localizacioacuten
d) Crear y desarrollar museos bibliotecas archivos y centros dedicados a la proteccioacuten y
conservacioacuten de bienes culturales
e) Delimitar y proteger los lugares y objetos arqueoloacutegicos de intereacutes histoacuterico y cientiacutefico
68
f) Explorar excavar investigar y conservar lugares y objetos arqueoloacutegicos por instituciones
cientiacuteficas que lo realicen en colaboracioacuten con el organismo nacional encargado del patrimonio
arqueoloacutegico
De manera general los principios y directrices contenidos en la convencioacuten americana
coinciden y han sido desarrollados de mejor manera por los instrumentos emanados por la
UNESCO abonaacutendosele el que contempla un procedimiento internacional para la recuperacioacuten
de bienes culturales sin perjuicio claro estaacute que los Estados a tiacutetulo propio celebren entre siacute y
directamente tratados internacionales que regulen la materia con procedimientos maacutes breves y
preferentes ejemplos al respecto son muchos en Ameacuterica y el mundo entero
Sus pautas son las siguientes
bull Dirigirse al gobierno en cuyo territorio ha sido trasladado el bien para que tome las medidas
para su recuperacioacuten y restitucioacuten por viacutea diplomaacutetica acompantildeando las pruebas de la ilegal
salida del bien de acuerdo con la ley del Estado requiriente
bull El Estado requerido estaacute obligado a emplear todos los medios legales para localizar
recuperar y devolver los bienes culturales que se reclamen En el caso que su legislacioacuten exija la
accioacuten reivindicatoria respecto al bien cultural extranjero la deberaacute promover la autoridad
competente del Estado requerido
bull El Estado requiriente tiene derecho tambieacuten a iniciar las acciones legales pertinentes para la
reivindicacioacuten
Los artiacuteculos 12 y 13 de la convencioacuten indican el deber del Estado requerido de restituir el
bien cultural sustraiacutedo al paiacutes requiriente sufragaacutendose en lo posible todos los gastos necesarios
69
sin perjuicio de posterior resarcimiento y la prohibicioacuten de imponer cualquier carga fiscal sobre
los mismos
Seguacuten lo indicado en el artiacuteculo 14 el responsable de los delitos cometidos contra la integridad
de los bienes culturales estaacute sujeto a extradicioacuten cuando su aplicacioacuten fuera pertinente
sometieacutendose a los tratados sobre la materia y los principios internacionales
El artiacuteculo 15 establece las pautas para el mutuo conocimiento y apreciacioacuten de los valores
culturales entre los Estados partes facilitando la circulacioacuten intercambio y exhibicioacuten de bienes
culturales procedentes de otros Estados con fines educativos cientiacuteficos y culturales
El hecho de salir un bien cultural al extranjero no le hace perder su caraacutecter de
inembargabilidad (artiacuteculo 16) los restantes artiacuteculos hacen referencia al aspecto administrativo
implementacioacuten y aplicacioacuten del instrumento y la denuncia de un Estado firmante de la
convencioacuten
Encontramos asiacute el principal instrumento sobre la materia en el sistema interamericano que
complementa la Carta de la Organizacioacuten de Estados Americanos que a su vez contempla los
principios generales sobre la proteccioacuten al patrimonio cultural y le sirve de inspiradora
70
CAPITULO III
Evolucioacuten legislativa y jurisprudencial ha existido en Colombia en materia civil para la
proteccioacuten del Patrimonio Cultural religioso
31 Presentacioacuten
Como hemos venido analizando existe a nivel internacional un amplio ciacuterculo legislativo que
busca en general la proteccioacuten del patrimonio cultural hecho ante el cual la Iglesia no puede ser
ajena toda vez que estas herramientas nos ayudan a tener mayor eficacia en la proteccioacuten de este
patrimonio que es un elemento esencial dentro del desarrollo de la vida de los pueblos y en
especial la forma de vivir la fe
Colombia acoge estas nuevas corrientes internacionales que buscan proteger el patrimonio
cultural muestra de ello son las diversas convenciones internacionales ratificadas por nuestro
paiacutes que manifiestan el intereacutes del mismo para proteger esta parte cultural esencial en el
desarrollo de cualquier pueblo Para nuestro estudio vamos a entrar a conocer y analizar
someramente la legislacioacuten que en la actualidad da a la Iglesia catoacutelica herramientas que
permitan la proteccioacuten de este patrimonio sin necesidad de perder la titularidad de los bienes
por este motivo partiremos de un anaacutelisis de la realidad de la Iglesia en nuestro paiacutes su relacioacuten
con el Estado Colombiano y la evolucioacuten legislativa que ha tenido la proteccioacuten del patrimonio
esto con el fin de tener una mejor visioacuten del caso colombiano
La Repuacuteblica de Colombia en la actualidad posee una Constitucioacuten vigente que data del 5 de
julio de 1991 la cual contempla un sistema democraacutetico participativo que tiene en cuenta la
tradicioacuten del paiacutes aunque en materia religiosa legislativa se considera un paiacutes no confesional de
71
tipo laicista no puede dejar de lado la importancia que tiene la religioacuten dentro de su poblacioacuten y
desarrollo histoacuterico y social puesto que el nuacutemero de poblacioacuten bautizada de (453)millones de
personas seguacuten el Annuarium Statisticum Ecclesiae del antildeo 2017 manifiesta el caraacutecter
confesional del paiacutes elemento importante para nuestro estudio Por este motivo y su tradicioacuten
con la Iglesia Catoacutelica suscribioacute un concordato el cual quedo ratificado mediante la ley 20 de
1974 el cual fue declarado inconstitucional en algunas de sus partes mediante sentencia C02793
que en materia de bienes no sufrioacute ninguacuten detrimento tema de intereacutes de nuestro estudio Este
Concordato en su artiacuteculo XXIII establece
ldquoLa Iglesia Catoacutelica y las demaacutes personas juriacutedicas de que trata el artiacuteculo IV del
presente Concordato tiene facultad de adquirir poseer enajenar y administrar libremente
bienes muebles e inmuebles en la forma establecida por la legislacioacuten colombiana para
todos los ciudadanos y sus propiedades funciones y derechos seraacuten no menos inviolables
que los pertenecientes a las demaacutes personas naturales y juriacutedicasrdquo
Y en su artiacuteculo XXVIII
ldquoEn defensa y promocioacuten del patrimonio cultural colombiano la Iglesia y el Estado
colaboraraacuten en el inventario del arte religioso nacional que incluiraacute monumentos objetos
de culto archivos bibliotecas y otros que por su valor histoacuterico o esteacutetico sean dignos de
conjunta atencioacuten para conservarse restaurarse y exponerse con fines de educacioacuten
socialrdquo
Estos elementos introducidos en el Concordato entre Colombia y la Santa Sede manifiestan
de modo claro el compromiso que se da entre el Estado y la Iglesia para proteger los bienes de
intereacutes cultural sin que esto obstruya la titularidad de la Iglesia y el derecho que tiene para
72
protegerlos contando con la colaboracioacuten activa del Estado Colombiano Elemento que no
debemos dejar de lado si queremos que lo que se ha planteado en las diferentes normas tanto
internacionales como nacionales sea cumplido para poder preservar los bienes en especial los
referidos al patrimonio cultural de la Iglesia sin desconocer el fin para el cual han sido creado
Esta ley a su vez fue reglamentada entre otros por el Decreto 782 de 1995 el cual por razoacuten de
las sentencias del tribunal constitucional colombiano sobre el Concordato tuvo que ser
modificado por el Decreto 1396 de 1997 en relacioacuten con la personeriacutea juriacutedica de las entidades
puacuteblicas de derecho eclesiaacutestico el cual establecioacute
ldquoDecreto 1396 de 1997 (mayo 26)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 133 de 1994 el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley
2150 de 1995 y se modifica el Decreto 782 de 1995
Que el Concordato entre la Repuacuteblica de Colombia y la Santa Sede suscrito el 12 de julio de
1973 aprobado mediante la Ley 20 de 1974 y vigente desde julio de 1975 establece en el inciso
1ordm del artiacuteculo IV que el Estado reconoce verdadera y propia personeriacutea juriacutedica a la Iglesia
catoacutelica Igualmente a las dioacutecesis comunidades religiosas y demaacutes entidades eclesiaacutesticas a las
que la ley canoacutenica otorga personeriacutea juriacutedica representadas por su legiacutetima autoridad
Que el inciso 2ordm del mismo artiacuteculo dispone que gozaraacuten de igual reconocimiento las
entidades eclesiaacutesticas que hayan recibido personeriacutea juriacutedica por un acto de la legiacutetima
autoridad de conformidad con las leyes canoacutenicas
73
Que el inicio tercero del mismo artiacuteculo IV establece que para que sea efectivo el
reconocimiento civil de estas uacuteltimas basta que acrediten con certificacioacuten su existencia
canoacutenica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-027 de 1993 declaroacute exequible el
artiacuteculo IV del artiacuteculo 1o de la Ley 20 de 1974 tanto formal como materialmente al prescribir
que la concepcioacuten de este artiacuteculo IV encuadra dentro de la libertad religiosa de la Carta de 1991
La norma es loacutegica no soacutelo en cuanto hace a la Iglesia catoacutelica sino a las demaacutes religiones al
predicar la autonomiacutea de la autoridad eclesiaacutestica y respetar la autoridad civil en trataacutendose de
sus estatutos y organizacioacuten interna y consecuente concesioacuten de la personeriacutea juriacutedica
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-088 de 1994 al analizar el capiacutetulo
tercero de la Ley 133 de 1994 relativo a la personeriacutea juriacutedica de las Iglesias y confesiones
religiosas indicoacute que la personeriacutea juriacutedica de que se trata se reconoceraacute en la generalidad de
los casos cuando se acrediten debidamente los requisitos exigidos y no se vulneren los
preceptos de la ley salvo el caso de la Iglesia catoacutelica cuyo reacutegimen auacuten se rige de conformidad
con lo dispuesto en el Concordato dadas las condiciones especiales en las que se desarrolloacute y
desarrolla en Colombia la relacioacuten entre las dos potestades
Que en virtud de lo dispuesto por la Convencioacuten de Viena de 1969 sobre el derecho de los
tratados aprobada por la Ley 32 de 1985 y puesta en vigencia mediante Decreto 1564 del
mismo antildeo es conveniente aclarar los alcances de la Ley 133 de 1994 y del Decreto 2150 de
1995 relativo a la personeriacutea juriacutedica reconocida a las entidades de la Iglesia catoacutelica hasta tanto
se reglamente o interprete el artiacuteculo IV del Concordato por comuacuten acuerdo de las Altas Partes
Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 31 de dicho tratado internacional
74
ldquoArtiacuteculo 1ordm El artiacuteculo 7ordm del Decreto 782 de 1995 quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 7ordm El Estado continuacutea reconociendo personeriacutea juriacutedica a la Iglesia catoacutelica y a las
entidades eclesiaacutesticas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el artiacuteculo IV del
Concordato de 1973 aprobado por la Ley 20 de 1974rdquo
Paraacutegrafo La acreditacioacuten de la existencia y representacioacuten de las entidades de que trata el
artiacuteculo IV del Concordato se realizaraacute mediante certificacioacuten emanada de la correspondiente
autoridad eclesiaacutestica
ldquoArtiacuteculo 2ordm La inscripcioacuten de las entidades de que trata el artiacuteculo IV del Concordato en el
Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas creado por la Ley 133 de 1994 estaraacute sujeta a lo que en
el marco del reacutegimen concordatario acuerden las Altas Partes Contratantes
En todo caso la inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Entidades Religiosas carece de efectos
sobre el reconocimiento y la acreditacioacuten de la personeriacutea juriacutedica de estas entidadesrdquo
Artiacuteculo 3ordm Las entidades eclesiaacutesticas a que se refiere el artiacuteculo IV del Concordato se
entienden comprendidas entre las entidades exceptuadas por el artiacuteculo 45 del Decreto-Ley 2150
de 1995
Teniendo claridad respecto a la personeriacutea juriacutedica de las entidades de derecho puacuteblico
eclesiaacutestico que seguacuten el artiacuteculo 8ordm del Decreto 782 de 1995
son entre otras las siguientes la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de
Superiores Mayores Religiosos las dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas que le sean
asimilables a eacutestas en el derecho canoacutenico como las arquidioacutecesis el ordinario castrense las
prelaturas los vicariatos apostoacutelicos las prefecturas apostoacutelicas y las abadiacuteas los seminarios
75
mayores las parroquias y las comunidades religiosas como los institutos religiosos los institutos
seculares y las sociedades de vida apostoacutelica tanto de derecho pontificio como diocesanordquo
Y que por parte del gobierno colombiano
Artiacuteculo 13 Es potestativo del Estado celebrar convenios de derecho puacuteblico interno con las
Iglesias confesiones y denominaciones religiosas sus federaciones y confederaciones
Encontramos en el artiacuteculo 14 del referido decreto que solamente estaraacuten capacitados para
celebrar convenios de derecho puacuteblico interno las entidades religiosas con personeriacutea juriacutedica
especial o de derecho puacuteblico eclesiaacutestico con la salvedad de que
La celebracioacuten de convenios de derecho puacuteblico interno con las personas juriacutedicas de derecho
puacuteblico eclesiaacutestico se haraacute siempre por intermedio de la Conferencia Episcopal de Colombia
De esta forma se explica el fundamento juriacutedico del convenio a celebrarse entre el Estado
colombiano y la Iglesia catoacutelica el cual si bien constituye un marco juriacutedico y es base para la
celebracioacuten de convenios especiacuteficos para la proteccioacuten de bienes culturales de la Iglesia entre
personas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico y entidades puacuteblicas del orden nacional departamental
o municipal seguacuten el caso sirve de fuente primigenia para un adecuado amparo juriacutedico de los
bienes culturales por proteger sin que este tipo de acuerdos puedan desconocer las normas de
orden puacuteblico referidas anteriormente sobre el manejo de los bienes de intereacutes cultural
Al reconocer que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
(Art 72 CP) la Constitucioacuten poliacutetica de Colombia cambioacute diametralmente el concepto que se
teniacutea de cultura como un tema accesorio y ornamental de la sociedad como un divertimento
76
elitista Ahora la cultura bajoacute de la superficie para ser reconocida como raiacutez de la misma como
la base o razoacuten de ser de la nacioacuten colombiana nacioacuten muacuteltiple y diversa
A partir de lo expuesto con anterioridad en el ordenamiento juriacutedico colombiano existen las
garantiacuteas y mecanismos necesarios para un adecuado amparo en torno a la proteccioacuten del
patrimonio cultural de la Iglesia en Colombia ademaacutes de las normas ya mencionadas y del hecho
de ser signataria en varias convenciones internacionales sobre la materia existen herramientas
juriacutedicas adicionales que eventualmente pueden coadyuvar para la tuicioacuten del patrimonio
cultural especiacuteficamente las acciones populares reguladas en la Ley 472 de 1998 permite
incoarlas cuando exista una amenaza contra el patrimonio cultural de la nacioacuten contemplado en
la misma ley como un derecho colectivo incluido claro estaacute el patrimonio cultural de la Iglesia
catoacutelica en Colombia
En la buacutesqueda y para entender mejor el panorama sobre el manejo de los bienes culturales o
patrimonio cultural partireacute de un anaacutelisis histoacuterico luego profundizare en el marco
constitucional para asiacute entrar a ver la evolucioacuten legislativa y las diferentes posturas a nivel
jurisprudencial para poder establecer si se cumple con estos paraacutemetros que se han establecido y
por ende un anaacutelisis profundo de nuestra realidad en esta materia
32 Evolucioacuten histoacuterica
Colombia ha tenido un proceso gradual en la proteccioacuten del patrimonio cultural que puede
decirse inicioacute en el siglo XIX puesto que en el antildeo 1824 se creoacute el Museo Nacional de
Colombia con el fin de exhibir la coleccioacuten de historia natural reunida por Joseacute Celestino Mutis
en la Expedicioacuten Botaacutenica sin embargo la primera legislacioacuten que busca proteger el
77
patrimonio es el Decreto nordm 21 de 1906 el cual prohibioacute la salida de objetos que tuvieran valor
especial y que debiacutean estar en eacutel Museo Nacional
La ley 47 de 1920 prohibioacute ldquosacar del paiacutes objetos de arte u otros que fueran de importancia
tradicional o histoacutericardquo por otra parte se encargoacute a la Academia de Historia buscara diferentes
mecanismos que llevaran a identificar bienes que por su historia y valor fueran de importancia
para el paiacutes
Ley 36 de 1936 ratifica el conocido Pacto Roerich el cual buscaba la proteccioacuten de los
monumentos histoacutericos y en 1959 mediante la ley 163 se dictaron medidas sobre defensa y
conservacioacuten del patrimonio histoacuterico artiacutestico y monumentos puacuteblicos de la nacioacuten y se creoacute el
Consejo Nacional de Monumentos organismo asesor del Ministerio de Educacioacuten Nacional en
pro de la defensa y conservacioacuten del patrimonio histoacuterico y artiacutestico el cual busco la
calificacioacuten y declaracioacuten de los monumentos nacionales
Entre los antildeos 1938 y 1941 se crea el Servicio Arqueoloacutegico Nacional y el Instituto
Etnoloacutegico instituciones que se encargariacutean de la proteccioacuten del patrimonio arqueoloacutegico y
etnograacutefico nacional En 1952 estas entidades se fusionaron bajo el nombre de Instituto
Colombiano de Antropologiacutea (ICAN) El cual es conocido hoy como el ICANH
En 1968 se realiza el Primer Congreso Nacional de Cultura lo que lleva a la creacioacuten del
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y el Consejo Nacional de Cultura Colcultura se
encargoacute del fomento de las artes y dar estiacutemulo a la creacioacuten de bibliotecas museos y centros
culturales En cuanto al patrimonio cultural Colcultura generoacute e implementoacute las primeras
acciones por medio de la Ley 163 de 1959 y su Decreto Reglamentario 264 de 1963 Donde se
creoacute la Subdireccioacuten de Patrimonio Cultural cuya actividad principal fue la elaboracioacuten de los
78
inventarios de bienes inmuebles Actividad que favorecioacute a la Iglesia toda vez que permitioacute
conocer los tipos de bienes que teniacutean a su cuidado no solo desde su fin evangelizador sino
desde su valor para el paiacutes
Durante esta eacutepoca Colombia ratifica las diferentes convenciones y pactos internacionales se
despierta en el paiacutes una novedad sobre el tema que llevo a muchos organismos e instituciones a
vincularse en la proteccioacuten y conservacioacuten del patrimonio
Entre 1987 y 1990 la Poliacutetica Cultural aparecioacute como un tema especiacutefico que busco el
rescate conservacioacuten y enriquecimiento del patrimonio cultural del paiacutes por ello en 1987 se
crea el Programa de Recuperacioacuten del Patrimonio Cultural Municipal Para nuestro estudio es
importante porque uno de los primeros resultados fue el inventario de la coleccioacuten de la iglesia
de Turmequeacute en Boyacaacute
Como hemos podido observar la preocupacioacuten frente a este patrimonio es bastante reciente y
solo hasta la constitucioacuten de 1991 se ha generado una mayor conciencia del mismo y se ha
podido brindar herramientas para su proteccioacuten
33 Disposiciones constitucionales (Constitucioacuten cultural)
La Constitucioacuten poliacutetica de Colombia proferida en 1991 trajo consigo profundos cambios
dentro de la institucionalidad del Estado la nueva carta poliacutetica frente a la constitucioacuten anterior
la cual estaba vigente desde 1886 modificoacute aspectos sustanciales que se aprecian desde el
mismo preaacutembulo y que tienen connotaciones importantes respecto a las relaciones entre la
Iglesia y el Estado de esta forma el preaacutembulo revela que
ldquoEn ejercicio de su poder soberano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente invocando la proteccioacuten de Dios y con el fin de fortalecer la
79
unidad de la nacioacuten y asegurar a sus integrantes la vida la convivencia el trabajo la
justicia la igualdad el conocimiento la libertad y la paz dentro de un marco juriacutedico
democraacutetico y participativo que garantice un orden poliacutetico econoacutemico y social justo y
comprometido a impulsar la integracioacuten de la comunidad latinoamericana decreta
sanciona y promulga la siguiente (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia Preambulo)
Parte filosoacutefica de la Constitucioacuten nos muestra que si bien la nueva carta no tiene el caraacutecter
de confesional como siacute lo teniacutea la Constitucioacuten anterior respecto al catolicismo y que daba como
fuente de todo poder a Dios no se pierde del todo la influencia que un pueblo catoacutelico por
excelencia como lo es el colombiano ejerce en sus instituciones
Desde su artiacuteculo primero se consagra la obligacioacuten del Estado como institucioacuten de acatar
para el desarrollo de todas sus actividades y funciones el ordenamiento juriacutedico vigente teniendo
presente la funcioacuten social que cumple
El artiacuteculo segundo que contempla los fines esenciales del Estado de manera muy precisa y
expresa nos indica el deber de permitir la participacioacuten de todos en la vida cultural de la nacioacuten
y la obligacioacuten ineludible de las autoridades puacuteblicas para la proteccioacuten de los bienes sin
distincioacuten de su naturaleza a todas las personas residentes en Colombia Elemento esencial para
nuestro estudio
El artiacuteculo 4 siguiendo las tendencias juriacutedicas tradicionales otorga la suprema jerarquiacutea de la
Constitucioacuten sobre las demaacutes normas razoacuten por la cual para resolver cualquier problema juriacutedico
es indispensable en nuestra opinioacuten acudir en primer lugar a los caacutenones constitucionales que
regulen la materia Hecho de vital importancia para nuestro estudio teniendo en cuenta que a
nivel jurisprudencial se ha analizado y dado disposiciones de Tratados internacionales como el
80
Concordato que han marcado una nueva corriente en las relaciones de la Iglesia con el Estado
que si bien no son objeto de nuestro estudio si debemos tener en cuenta en la materia que nos
ocupa
Dos artiacuteculos que nos competen en nuestro estudio son el seacuteptimo y el octavo que citan ldquoArt
7 El Estado reconoce y protege la diversidad eacutetnica y cultural de la nacioacuten colombiana Art 8
Es obligacioacuten del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacioacutenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Los cuales consagran a su vez la proteccioacuten a la pluralidad cultural del pueblo colombiano y
la obligacioacuten del Estado y todos sus habitantes para la proteccioacuten de las riquezas culturales de la
nacioacuten dentro de las cuales se encuentran obviamente los bienes culturales de la Iglesia lo
anterior en desarrollo del principio de participacioacuten y solidaridad que busca promover la carta
para la integracioacuten de los ciudadanos con el Estado tras objetivos comunes a todos
Para este estudio la relevancia radica en que en materia de proteccioacuten del patrimonio
histoacuterico y cultural la Repuacuteblica de Colombia ha suscrito numerosos tratados internacionales al
respecto y si bien a traveacutes de ellos no se puede renunciar a la soberaniacutea el acatamiento a los
principios del derecho internacional permiten su efectiva aplicacioacuten Al desarrollar los derechos
fundamentales de las personas entendidos como aquellos derechos que se encuentran auacuten por
encima del propio Estado por ser anteriores a eacuteste y que el mismo no puede desconocer en forma
alguna consagra entre otros de singular importancia en los artiacuteculos 18 y 19 los principios de
libertad de conciencia y libertad religiosa en desarrollo del principio pluralista de la
constitucioacuten y el paso de una constitucioacuten confesional a una de caraacutecter eminentemente laico
81
igualando en materia legal las distintas confesiones que previo el cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley tienen reconocimiento por parte del Estado colombiano
ldquoArt 18 Se garantiza la libertad de conciencia Nadie seraacute molestado por razoacuten de sus
convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
conciencia
Art 19 Se garantiza la libertad de cultos Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religioacuten y a difundirla en forma individual o colectiva Todas las
confesiones religiosas e Iglesias son igualmente libres ante la leyrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica
de Colombia)
Vale la pena sentildealar que la Iglesia catoacutelica es la uacutenica religioacuten a la cual por disposicioacuten legal
se le permite celebrar tratados internacionales con el Estado colombiano ya que como es por
todos conocido la Iglesia catoacutelica es un verdadero sujeto de derecho internacional para las otras
congregaciones lo procedente es la celebracioacuten de convenios internos que no parten ya de un
tratamiento de igualdad entre el Estado y estos cultos como siacute sucede entre la Iglesia y la
Repuacuteblica de Colombia de tal forma que cualquier convenio celebrado en relacioacuten con la
proteccioacuten de los bienes culturales o de cualquier otro tipo entre el Estado y la Iglesia tiene una
mayor jerarquiacutea en el ordenamiento juriacutedico colombiano que otro tipo de convenios religiosos
sin que por ello se desconozca la igualdad de cultos contemplada por la norma constitucional
Dentro del capiacutetulo de los derechos fundamentales se establece un artiacuteculo importante
respecto a la proteccioacuten de los bienes culturales en particular establece la norma ldquoArt 34 Se
prohiacuteben las penas de destierro prisioacuten perpetua y confiscacioacuten No obstante por sentencia
82
judicial se declararaacute extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro
puacuteblico o con grave deterioro de la moral socialrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Entendida la confiscacioacuten como una pena que tiene por efecto la peacuterdida de los bienes de
quien sea declarado culpable queda la misma expresamente prohibida por la constitucioacuten
colombiana dejando la salvedad de la extincioacuten del dominio de los bienes previa declaracioacuten
judicial para eventos que atenten contra el tesoro puacuteblico casos de corrupcioacuten generalmente o
que vayan en contra de la moral social aspecto que de por siacute se presta para ambiguumledades
respecto de lo que se entiende por moral social en un Estado pluralista y por las tendencias
filosoacuteficas actuales en materia del derecho que abogan por una separacioacuten entre la ciencia
juriacutedica y la moral
El capiacutetulo 2 consagra los Derechos Sociales Econoacutemicos y Culturales y establece garantiacuteas
relevantes para nuestro estudio como el caso de la proteccioacuten a la propiedad ya que existen
bienes culturales de la Iglesia que la misma ostenta a tiacutetulo de dominio privado por parte de las
personas juriacutedicas de derecho puacuteblico eclesiaacutestico que poseen esta calidad recordemos que
seguacuten lo dispuesto por el artiacuteculo IV del Concordato aprobado por la Ley 20 de 1974 y en
desarrollo de la Ley 133 de 1994 dentro de las que tienen esta facultad se encuentran entre otras
la Conferencia Episcopal de Colombia la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos las
dioacutecesis y demaacutes circunscripciones eclesiaacutesticas las comunidades religiosas etc quienes poseen
todos los atributos correspondientes a las personas que se sintetizan en la capacidad de ostentar
derechos como el de la propiedad privada y el contraer obligaciones razoacuten por la cual la
proteccioacuten a sus propiedades se garantiza constitucionalmente sin perjuicio claro estaacute y como
seraacute explicado posteriormente de los bienes culturales de la Iglesia que por ser parte del
patrimonio cultural de la nacioacuten no pueden ser objeto de dominio privado
83
De esta forma
ldquoArt 58 Se garantizan la propiedad privada y los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedida por motivo de utilidad puacuteblica o
intereacutes social resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ellos reconocida el intereacutes privado deberaacute ceder al intereacutes puacuteblico o social
La propiedad es una funcioacuten social que implica obligaciones Como tal les es inherente
una funcioacuten ecoloacutegica
El Estado protegeraacute y promoveraacute las formas asociativas y solidarias de propiedad
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes social definidos por el legislador podraacute
haber expropiacioacuten mediante sentencia judicial e indemnizacioacuten previa Esta se fijaraacute
consultado los intereses de la comunidad y del afectado En los casos que determine el
legislador dicha expropiacioacuten podraacute adelantarse por viacutea administrativa sujeta a posterior
accioacuten contenciosa administrativa incluso respecto del precio
Con todo el legislador por razones de equidad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar al pago de indemnizacioacuten o mediante el voto favorable de la mayoriacutea absoluta
de los miembros de una y otra caacutemara Las razones de equidad asiacute como los motivos de
utilidad puacuteblica o de intereacutes social invocados por el legislador no seraacuten controvertibles
judicialmenterdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
84
La norma citada contempla igualmente la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de utilidad
puacuteblica situacioacuten diametralmente distinta a la extincioacuten del dominio contemplada en el artiacuteculo
34 la cual no preveacute una indemnizacioacuten y es a tiacutetulo sancionatorio
ldquoArt 59 En caso de guerra y soacutelo para atender a sus requerimientos la necesidad de
una expropiacioacuten podraacute ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacioacuten
En el expresado caso la propiedad inmueble soacutelo podraacute ser temporalmente ocupada
para atender a las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos
El Estado seraacute siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por siacute o
por medio de sus agentesrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
Son tres las clases de expropiacioacuten consagradas en la Constitucioacuten poliacutetica de 1991 La
primera es la expropiacioacuten con indemnizacioacuten previa por motivos de utilidad puacuteblica e intereacutes
social definidos por el legislador esta expropiacioacuten puede adelantarse por la viacutea administrativa o
por la viacutea judicial caso en el cual se requiere de sentencia (Art 58 inc 3ordm) La segunda es la
expropiacioacuten con indemnizacioacuten posterior recae sobre bienes muebles en caso de guerra y soacutelo
para atender sus necesidades (Art 59) Finalmente la expropiacioacuten sin indemnizacioacuten por
razones de equidad tiene lugar cuando el legislador mediante voto favorable de la mayoriacutea
absoluta de cada una de las caacutemaras asiacute lo determine (Art 58 inc 5ordm)
A pesar de lo anterior la posibilidad de expropiacioacuten de bienes culturales de la Iglesia sean
estos muebles o inmuebles en cualquiera de estas modalidades es remota en virtud de tratados
internacionales suscritos por la Repuacuteblica de Colombia que protegen el patrimonio cultural A su
vez la posibilidad de que uno de estos bienes de propiedad de la Iglesia sea declarado
monumento nacional no implica el que tenga efecto expropiativo ya que como lo contempla la
85
Ley 163 de 1959 la cual seraacute explicada posteriormente no se preveacute ninguna de estas figuras
juriacutedicas sobre expropiacioacuten y permite la celebracioacuten de convenios con la Iglesia catoacutelica para su
cuidado
No deja de preocupar un tanto la posibilidad de expropiacioacuten por motivos de equidad sin
indemnizacioacuten que tal como estaacute redactada la norma constitucional no contempla maacutes
limitaciones que las consagradas en la propia Constitucioacuten
Dentro de la proteccioacuten a los derechos econoacutemicos sociales y culturales existe igualmente la
proteccioacuten a la propiedad intelectual dejaacutendose a la ley su desarrollo normativo aspecto
importante si tenemos en cuenta que la difusioacuten adecuada del conjunto de bienes culturales de la
Iglesia catoacutelica merece igual proteccioacuten que los bienes en siacute mismos en especial cuando el
conocimiento a la comunidad catoacutelica de sus iconos maacutes representativos en manos de personas
erradas puede prestarse a malas interpretaciones que desconozcan la verdadera vocacioacuten de un
bien cultural de la Iglesia que no es otra que la de servir en la propagacioacuten de la fe catoacutelica Art
61 El Estado protegeraacute la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que
establezca la ley (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
De tal forma que frente a la necesidad de amparo juriacutedico de un bien cultural de la Iglesia que
requiera proteccioacuten especial siempre seraacute pertinente acudir a la instancia legislativa representada
por el Congreso para que a traveacutes de una ley se logre una salvaguardia adecuada del patrimonio
eclesial sin que el caraacutecter de inalienabilidad imprescriptibilidad o inembargabilidad rintildean con
la tutela que sobre los mismos deba ejercer la Iglesia
86
La promocioacuten y el fomento de la cultura en general es una de las preocupaciones consagradas
por el constituyente en la Carta poliacutetica destacando la importancia que para la identidad nacional
tiene este aspecto
ldquoArt 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacioacuten permanente y la
ensentildeanza cientiacutefica teacutecnica artiacutestica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacioacuten de la identidad nacional
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el paiacutes El Estado promoveraacute la
investigacioacuten la ciencia el desarrollo y la difusioacuten de los valores culturales de la nacioacutenrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 71 La buacutesqueda del conocimiento y la expresioacuten artiacutesticas son libres Los planes
de desarrollo econoacutemico y social incluiraacuten el fomento a las ciencias y en general a la
cultura El Estado crearaacute incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnoloacutegica y las demaacutes manifestaciones culturales y ofreceraacute
estiacutemulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividadesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
El artiacuteculo 72 de la Constitucioacuten colombiana a su vez es la norma maacutes importante que
con relacioacuten a la proteccioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten existe en toda la Carta
poliacutetica
ldquoArt 72 El patrimonio cultural de la nacioacuten estaacute bajo la proteccioacuten del Estado El
patrimonio arqueoloacutegico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
87
pertenecen a la nacioacuten y son inalienables inembargables e imprescriptibles La ley
estableceraacute los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentaraacute los derechos especiales que pudieran tener los grupos eacutetnicos
asentados en territorios de riqueza arqueoloacutegicardquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
A traveacutes de este artiacuteculo se contempla el imperativo categoacuterico de la proteccioacuten de los bienes
culturales que hagan parte de la identidad nacional en cabeza del Estado aspecto principal para
la proteccioacuten de los bienes culturales de la Iglesia que dado el caraacutecter catoacutelico del pueblo
colombiano determina que las maacutes de las veces estos bienes hagan parte de la propia identidad
nacional de todos los colombianos
Pero asiacute como la Constitucioacuten poliacutetica colombiana consagra una gran cantidad de derechos y
garantiacuteas establece deberes y obligaciones para los ciudadanos siendo relevante para nuestro
objeto de estudio la exigencia constitucional de proteger los recursos culturales de la nacioacuten
En este sentido
ldquoArt 95 El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucioacuten
implica responsabilidades
Toda persona estaacute obligada a cumplir la Constitucioacuten y las leyes
Son deberes de la persona y del ciudadano
1 Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios
8 Proteger los recursos culturales y naturales del paiacutes y velar por la conservacioacuten de un
ambiente sanordquo (Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
88
De particular importancia son las atribuciones otorgadas por la constitucioacuten a los municipios
para la proteccioacuten del patrimonio cultural
ldquoArt 311 Al municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios puacuteblicos que determine la
ley construir las obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su
territorio promover la participacioacuten comunitaria el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demaacutes funciones que le asigne la Constitucioacuten y las leyesrdquo
(Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia)
ldquoArt 313 Corresponde a los Concejos
1 Reglamentar las funciones y la eficiente prestacioacuten de servicios a cargo del
municipio
8 Dictar las normas necesarias para el control la preservacioacuten y defensa del patrimonio
ecoloacutegico y cultural del municipio
10 Las demaacutes que la Constitucioacuten y la ley le asignenrdquo (Constitucioacuten Poliacutetica de
Colombia)
Para finalizar la enumeracioacuten de las disposiciones constitucionales que presentan alguna
relevancia juriacutedica en cuanto a la proteccioacuten de los bienes culturales es importante destacar que
dentro de las normas que regulan el reacutegimen econoacutemico y de la hacienda puacuteblica al consagrarse
el principio de la libertad en materia econoacutemica se establece la posibilidad de que por viacutea legal se
limite esa independencia cuando en razoacuten de las circunstancias y en aras de proteger el
89
patrimonio cultural de la nacioacuten sea viable restringir dicha
libertad
34 Estructura administrativa y normas legales aplicables para la proteccioacuten de los bienes
culturales de la Iglesia en la Repuacuteblica de Colombia
La entidad gubernamental que por excelencia tiene la funcioacuten de promover y fomentar la
cultura en el paiacutes y proteger el patrimonio histoacuterico y cultural de la nacioacuten es el Ministerio de
Cultura entidad creada a traveacutes de la Ley 397 de 1997 y reestructurada por el Decreto 1126 de
1999 y modificada por la Ley 1185 de 2008 Este Ministerio pertenece a la rama ejecutiva de los
poderes puacuteblicos y al sector central de la administracioacuten como organismo principal y que dentro
de la rama administrativa ostenta una jerarquiacutea muy alta ya que en la organizacioacuten estatal
colombiana los ministros quienes presiden estas entidades conforman el gabinete que asesora al
presidente de la repuacuteblica en los temas maacutes trascendentales del paiacutes
Por esta razoacuten es muy destacable que en la actualidad un organismo de este talante esteacute
encargado de todos los aspectos culturales dentro de los que se encuentran sin lugar a dudas la
proteccioacuten al patrimonio histoacuterico y cultural en la Repuacuteblica de Colombia
Sin olvidar claro estaacute que dentro de la institucionalidad colombiana existen otras entidades
que se han destacado por su colaboracioacuten en la proteccioacuten del patrimonio cultural tales como el
Banco de la Repuacuteblica o el Instituto Colombiano de Cultura Hispaacutenica por mencionar tan soacutelo
las que tienen viacutenculo con el sector puacuteblico de Colombia
Otro ente de vital importancia es El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacioacuten el
cual estaacute constituido por el conjunto de instancias puacuteblicas del nivel nacional y territorial que
ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes y manifestaciones
90
del patrimonio cultural de la Nacioacuten por los bienes de intereacutes cultural y sus propietarios
usufructuarios a cualquier tiacutetulo y tenedores por las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional planificacioacuten informacioacuten y por las competencias y obligaciones
puacuteblicas y de los particulares articulados entre siacute que posibilitan la proteccioacuten salvaguardia
recuperacioacuten conservacioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten
De este sistema hacen parte el Ministerio de Cultura el Instituto Colombiano de
Antropologiacutea e Historia el Archivo General de la Nacioacuten el Instituto Caro y Cuervo el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio
Cultural y en general las entidades estatales que a nivel nacional y territorial relativas al
patrimonio cultural de la Nacioacuten
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estaraacute coordinado por el Ministerio de Cultura
para lo cual fijaraacute las poliacuteticas generales y dictaraacute normas teacutecnicas y administrativas a las que
deberaacuten sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistemardquo
Dentro del marco legislativo en materia de proteccioacuten del patrimonio tenemos las siguientes
normas que analizaremos seguacuten el intereacutes del estudio
Legislacioacuten vigente
La Ley 397 de 1997 desarrolloacute en su momento los artiacuteculos 70 71 y 72 y demaacutes
concordantes de la Constitucioacuten Poliacutetica y se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos
y estiacutemulos a la cultura se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de
Cultura y se dictan otras disposiciones
91
Decreto 3322 Por el cual se modifica el Artiacuteculo Tercero del Decreto 1313 de 2008
Decreto 763 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de
1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material Este Decreto establece el procedimiento
administrativo para declarar un Bien de Intereacutes Cultural
Decreto 2941 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397
de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008 en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten de naturaleza inmaterial
Resolucioacuten 983 de 2010 Por la cual se desarrollan algunos aspectos teacutecnicos relativos al
Patrimonio Cultural de la Nacioacuten de naturaleza material En especial lo relacionado con los
inventarios y actualizacioacuten de los mismos
Ley general de la cultura Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008
El 7 de agosto de 1997 el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia en desarrollo de los artiacuteculos
70 71 y 72 de la Constitucioacuten poliacutetica expide la Ley 397 de 1997 mediante la cual ademaacutes de
desarrollar los artiacuteculos constitucionales indicados dictoacute normas especiacuteficas sobre patrimonio
cultural fomento y estiacutemulo para la cultura y creoacute el Ministerio de la Cultura
Esta ley fue el producto de varios antildeos de estudio discusioacuten y sistematizacioacuten de derechos y
deberes relacionados con la identidad la memoria la creatividad y la participacioacuten de las
diferentes culturas que conviven en nuestro paiacutes y que se encontraban dispersas en una gran
cantidad de normas o no habiacutean sido contempladas por el legislador
92
La importancia de este marco legislativo modificado con posterioridad marca conceptos que
manifiestan la concientizacioacuten que en nuestro paiacutes se quiere tener en esta materia conceptos
tales como cultura que se encuentra en su artiacuteculo primero numeral primero y segundo que citan
ldquoCultura es el conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales y
emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende maacutes allaacute de las artes
y las letras modos de vida derechos humanos sistemas de valores tradiciones y
creencias 2 La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad
y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos Dichas manifestaciones constituyen
parte integral de la identidad y la cultura colombianasrdquo (Ley General de Cultura Ley 397
de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008 )
Estos numerales de este artiacuteculo contemplan el valor que tienen los bienes culturales y la
tradicioacuten cultural del pueblo al tomar conciencia que estas son parte de la identidad y cultura de
la nacioacuten y como lo he expresado anteriormente lo toma la importante influencia de la Iglesia en
el desenvolvimiento y evolucioacuten de nuestro paiacutes De esta forma desde el marco legislativo
podemos sin dejar su tinte laicisista del Estado Colombiano la tradicioacuten que cumplen los bienes
culturales
Por otra parte en este artiacuteculo pero en su numeral quinto cita ldquo5 Es obligacioacuten del Estado y
de las personas valorar proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacioacutenrdquo Entregando en
primera instancia la responsabilidad de esta proteccioacuten independientemente de quien posee la
titularidad al Estado Colombiano
93
Otro aspecto importante para tener en cuenta es que en esta ley se habla del papel
fundamental de Estado en relacioacuten con la cultura puesto que en su artiacuteculo 2ordm se establece que el
objetivo primordial de la poliacutetica estatal sobre la materia son la preservacioacuten del Patrimonio
Cultural de la Nacioacuten estaraacute presente el apoyo y el estiacutemulo a las personas comunidades e
instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artiacutesticas y culturales en los aacutembitos
locales regionales y nacional Entre ellas la Iglesia Catoacutelica
Esta Ley General de Cultura que ha sido modificada por la Ley 1185 de 2008 La cual viene a
complementar el contexto general del patrimonio cultural de la Nacioacuten y como estaacute constituido
entre estos el patrimonio inmaterial tales como las procesiones etc
Dentro de esta ley se enmarca en el artiacuteculo cuarto artiacuteculo modificado por el artiacuteculo 1 de la
Ley 1185 de 2008 que bienes integran Patrimonio Cultural de la nacioacuten el cual dice
ldquoEl patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes materiales
las manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones de la cultura que son
expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como la lengua castellana las lenguas y
dialectos de las comunidades indiacutegenas negras y creoles la tradicioacuten el conocimiento
ancestral el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales
de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye entre otros especial intereacutes
histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos como el plaacutestico
arquitectoacutenico urbano arqueoloacutegico linguumliacutestico sonoro musical audiovisual fiacutelmico
testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o antropoloacutegicordquo (Ley
General de Cultura Ley 397 de 1992 modificada por la Ley 1185 de 2008)
94
La normatividad vigente en el territorio colombiano busca generar poliacuteticas que lleven a la
proteccioacuten del patrimonio cultural en un conjunto de estrategias que se encuentren coordinadas y
sean sostenibles a corto mediano y largo plazo de acuerdo a todo el componente normativo se
busca que bajo la intervencioacuten de diversos agentes como son las instituciones del campo
cultural y de toda la sociedad en especial de la Iglesia se pueda fortalecer e incrementar la
gestioacuten y mantenimiento de estos bienes
En basto desarrollo normativo que se tiene en Colombia se recopila y relaciona la
importancia de la cultura la historia y el pueblo entre el patrimonio cultural mueble y la
sociedad dando a conocer diversas categoriacuteas del patrimonio como el patrimonio cultural
inmaterial y los bienes culturales tanto muebles como inmuebles pues hay que tener en cuenta
que un gran nuacutemero de manifestaciones culturales se apoyan en objetos cuyo origen e historia
fortalecen y sostienen la identidad de la nacioacuten colombiana y entre ella especiacuteficamente su
amplio componente religioso como eje de la evolucioacuten de la vida de nuestro paiacutes
34 Desarrollo a nivel Jurisprudencial
Desde la Constitucioacuten de 1991 se ha dado un desarrollo jurisprudencial en la materia que
antes no era conocido como una muestra presento alguna de las Jurisprudencias de la Corte
Constitucional con sus diferentes criterios contradictorios en lo que respecta al patrimonio
cultural inmaterial de caraacutecter religioso al contraponer la laicisidad del Estado frente a
tradiciones inmemoriales religiosas en nuestro paiacutes
Sentencia C-74206 Corte Constitucional
En esta sentencia se maneja el concepto de patrimonio cultural de la Nacioacuten donde se
establece que los bienes que hacen parte de los de intereacutes cultural dada su declaratoria
95
siempre hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten Gozando de la proteccioacuten especial que
otorga la Ley 397 de 1997 La ley general de la cultura y las normas que la reglamentan
uacutenicamente a los bienes que han sido declarados de intereacutes cultural evidentemente establecen
restricciones y garantiacuteas solamente para los bienes de intereacutes cultural excluyeacutendose de esta
forma los bienes que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacioacuten que no han sido
declarados de intereacutes cultural
Sentencia C-08214 Corte Constitucional
La jurisprudencia constitucional ha destacado que la declaracioacuten de un bien como parte
integrante del patrimonio cultural de la Nacioacuten lleva consigo una serie de restricciones al derecho
de propiedad e imposicioacuten de cargas para los propietarios de eacutestos frente a su disponibilidad y
el uso o destinacioacuten buscando la conservacioacuten y proteccioacuten Estas restricciones encuentran su
justificacioacuten en razoacuten a lo importante que resulta para el Estado la comunidad y el propio
individuo la conservacioacuten y el cuidado del patrimonio cultural de la Nacioacuten particularmente si
se toma en consideracioacuten que Colombia es un paiacutes multieacutetnico y pluricultural y que como tal
posee manifestaciones culturales diversas que deban ser protegidas conservadas y divulgadas
con el fin de que sirvan de testimonio de la identidad cultural nacional en el presente y en el
futuro
Sentencia 2010-00342 de 07 de junio de 2012 Consejo de Estado
Analiza el patrimonio puacuteblico y cultural de la nacioacuten Y como la accioacuten popular teniendo en
cuenta que es procedente para proteger los bienes culturales generando incentivos econoacutemicos
cuya finalidad es la conservacioacuten del patrimonio cultural
96
C-22416 Corte Constitucional
Se reitera que al ser Colombia un Estado laico se impide imponer medidas legislativas u otras
reglas del ordenamiento juriacutedico que prevean tratamientos maacutes favorables o perjudiciales a un
credo particular basadas en el hecho determinante de la praacutectica o rechazo a ese culto religioso
Por ende la constitucionalidad de las medidas legislativas que involucre un trato especiacutefico para
una institucioacuten religiosa dependeraacute de que en ella se pueda identificar un criterio
predominantemente secular que la sustente o justifique
Sentencia C-56716 Corte Constitucional
En esta sentencia se establece que la norma que declara patrimonio cultural inmemorial el
festival de Popayan no vulnera los principios de neutralidad pluralismo igualdad y libertad
religiosa el cual se debe salvaguardar incluso a traveacutes de la asignacioacuten de finanzas puacuteblicas
manifestaciones culturales con connotaciones religiosas
Las anteriores Jurisprudencias son solo una pequentildea muestra de como en nuestro paiacutes la
proteccioacuten al patrimonio cultural ha ido ganando campo y como sin dejar de lado la laicisidad
del Estado colombiano no se puede dejar de lado su amplia historia e influencia que la Iglesia
Catoacutelica aun presenta
97
CAPITULO IV
41 Realidad faacutectica respecto al Patrimonio Cultural de la Iglesia en Colombia
Como lo hemos visto a lo largo de esta investigacioacuten podemos decir que Colombia es una de
las naciones con la legislacioacuten y poliacuteticas culturales maacutes completas y detalladas La basta
documentacioacuten a nivel legislativo y jurisprudencial nos dejan entrever como desde la
promulgacioacuten de la Constitucioacuten de 1991 ha sido una preocupacioacuten del Ejecutivo el generar
marcos que permitan la proteccioacuten del patrimonio cultural
El Indicador de UNESCO para el anaacutelisis de la cultura y desarrollo resumen analiacutetico de
Colombia del antildeo 2010-2014 establece en materia de la dimensioacuten del patrimonio el cual
examina el establecimiento y la aplicacioacuten de un marco multidimensional para la salvaguarda de
este patrimonio registra en tres aspectos distintos una calificacioacuten bastante alta en tres iacutetems
diferentes
ldquoSostenibilidad del patrimonio 0861 el cual refleja el alto nivel de prioridad que se da
a la proteccioacuten salvaguarda y promocioacuten de la sostenibilidad del patrimonio por parte de
las autoridades puacuteblicas de Colombia El desarrollo normativo institucional y de gestioacuten
en torno al Patrimonio ha sido considerable en los uacuteltimos antildeosrdquo (p36)
ldquoUn resultado de 0871 para los registros e inscripciones lo cual indica que los
esfuerzos hasta la fecha han dado sus frutos en muchos registros e inscripciones
nacionales e internacionales de sitios colombianos y elementos del patrimonio tangible e
intangiblerdquo (p36) Esta calificacioacuten se da frente al aumento de los bienes que han sido
incluidos dentro de la lista de Bienes de Intereacutes Cultural
98
ldquoColombia tiene un resultado de 0801 para la proteccioacuten salvaguarda y gestioacuten del
patrimonio indicando que hay una serie de poliacuteticas y medidas bien definidas pero que
auacuten persisten ciertas lagunasrdquo (p37)
Lo anterior podriacutea indicarnos que en materia de evaluacioacuten institucional general Colombia ha
sido uno de los paiacuteses que ha propendido por la proteccioacuten de su patrimonio pero nos puede
surgir una pregunta iquestfrente a la realidad faacutectica es esto del todo cierto
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
En un estudio del antildeo 2014 presentado por Roberto Lleras Peacuterez en ldquoLa produccioacuten del
patrimonio cultural restauradordquo hace una anaacutelisis sobre el cuidado y restauracioacuten que han tenido
los bienes culturales en Colombia manifestando que en los uacuteltimos 37 antildeos en el paiacutes se ha
hecho una gran inversioacuten econoacutemica cerca de 45millones de doacutelares en lo concerniente a la
restauracioacuten de estos bienes Frente al campo que nos ocupa los bienes de caraacutecter religioso
establece
99
Tabla 1
TIPO DE BIEN Cantidad restaurada del total
Iglesias templos catedrales capillas basiacutelicas y
ermitas
137
Sedes palacios arzobispales y casas curales 4
Conventos monasterios casas consistoriales y
claustros
16
Colecciones de arte religioso 5
Total inmuebles y muebles de tipo religioso 162 383
Restauracioacuten bienes muebles
Este cuadro manifiesta como la mayoriacutea del patrimonio cultural en Colombia es de caraacutecter
religioso la cultura nacional desde la Colonia reitera la preponderancia de los bienes religiosos
El periodo de conquista y colonizacioacuten de nuestro pueblo siempre fue enmarcado bajo el criterio
de la evangelizacioacuten como nos lo relata la Dra Marta Fajardo Rueda en su libro El Arte
Colonial Neogranadino ldquo Por su parte la Iglesia entregada a la labor evangelizadora cumplioacute
una importantiacutesima funcioacuten frente a los territorios recientemente conquistados Alrededor de las
diversas advocaciones de la Virgen de la figura de Cristo y de los santos se conformaron las
cofradiacuteasrdquo (p 39) este elemento no lo podemos desconocer porque aunque como lo hemos visto
se ha querido desvirtuar lo sacro de este patrimonio desde su inicio ha estado enmarcado dentro
de la catolicidad del pueblo colombiano
En otra parte del escrito Lleras Perez manifiesta
100
ldquoEs usual que se hagan colectas y donaciones para terminar o reparar un templo pintar
un cuadro sagrado o recuperar una escultura sacra las cofradiacuteas y familias incurren en
gastos enormes para conservar pasos de procesiones la iglesia es el edificio maacutes grande
del pueblo y el mejor construido y si hay una cataacutestrofe seraacute el primero en reconstruirse
En este marco lo maacutes natural es que la iglesia sea restaurada y como lo demuestran los
datos asiacute ocurre De esa manera queda comprobado que el bien catoacutelico es el patrimonio
por excelenciardquo (p393)
Es indudable entonces como se ha estudiado Colombia es una nacioacuten catoacutelica en todos los
sentidos y seguacuten estos estudios el patrimonio religioso ha sido en parte restaurado Y es que en
realidad es mucho lo que no se ha restaurado Por supuesto la recuperacioacuten y preservacioacuten es un
campo en donde las necesidades siempre van a superar con creces la disponibilidad de recursos
de todo tipo El porcentaje dedicado por los entes gubernamentales es poco por la cantidad de
necesidades que en estos tiempos aquejan la realidad del paiacutes
Podemos decir que como en muchas otras materias la produccioacuten legislativa es maacutes generosa
que la realidad faacutectica convirtieacutendose la norma en el deber ser que poco llega a cumplirse
teniendo presente como lo ha dicho que el problema estaacute maacutes bien en la gestioacuten faltan los
conocimientos para acceder a estos recursos y elaborar planes de ejecucioacuten en general todo lo
que se requiere para gastar bien el dinero Esto lleva a que solo una fraccioacuten de los recursos
disponibles se ejecuten en tareas de conservacioacuten y restauracioacuten
Sin embargo no podemos desconocer que a pesar de dichas poliacuteticas la realidad se ve
menguada por la crisis y conflicto que se cierne sobre el paiacutes lo que dificulta la actuacioacuten de las
mismas Por otra parte en esta laicidad reinante se propende por desconocer que la mayoriacutea del
101
patrimonio cultural de Colombia es de caraacutecter religioso por la influencia de la fe catoacutelica en el
desarrollo histoacuterico del paiacutes como lo hemos ido planteando
42 Convenio 1787 de 2010
Amparados en estas normas en la Repuacuteblica de Colombia entre las autoridades eclesiaacutesticas
representadas por la Conferencia Episcopal de Colombia y el Estado representado por el
Ministerio de Cultura se ha ido adelantado un Convenio de Cooperacioacuten Institucional carente
de valor econoacutemico el cual se ha celebrado por estas dos instituciones el cual se encuentra
vigente desde el antildeo 2010 se ha ido prorrogando y se encuentra en la actualidad en vigor hasta el
05 de Diciembre de 2018 cuyo objeto es Cooperar y aunar esfuerzos teacutecnicos econoacutemico y
humanos para la identificacioacuten valoracioacuten inventario proteccioacuten recuperacioacuten conservacioacuten
restauracioacuten sostenibilidad y divulgacioacuten del patrimonio cultural mueble e inmueble
declarado de Intereacutes Cultural del Ambito Nacional propiedad de la Iglesia Catoacutelica Cuyo fin
primordial regular de manera especiacutefica el manejo y proteccioacuten de los bienes culturales de la
Iglesia en dicho acuerdo se han planteado como objetivos principales
bull Establecer un marco de cooperacioacuten Institucional entre la Iglesia catoacutelica y el Estado
colombiano para la proteccioacuten valoracioacuten y difusioacuten del patrimonio cultural eclesial el cual
conservaraacute su naturaleza y finalidad religiosa la cual no seraacute impedida por el valor cultural de los
mismos
bull Crear una comisioacuten mixta (representantes de la Iglesia y de los entes gubernamentales) para
la proteccioacuten del patrimonio cultural de propiedad de la Iglesia reconociendo el Estado
colombiano la importancia de la Iglesia Catoacutelica en la labor de fomento y conservacioacuten del
patrimonio cultural
102
bull Concretar la asistencia teacutecnica y econoacutemica para las labores de inventario conservacioacuten
proteccioacuten y difusioacuten de los bienes culturales eclesiales Establecer la colaboracioacuten para la
identificacioacuten y realizacioacuten del inventario y registro de los bienes culturales
bull Permitir en consenso la declaratoria de los bienes muebles e inmuebles que se consideren de
intereacutes religioso y cultural y proponer bienes que ameriten intervencioacuten inmediata
bull Evaluar las condiciones de seguridad de los bienes y proponer las medidas que se requieran
para su proteccioacuten
bull Identificar las fuentes de recursos puacuteblicos y privados y de cooperacioacuten internacional para
las labores de conservacioacuten proteccioacuten y difusioacuten
bull Proponer la reglamentacioacuten para la intervencioacuten utilizacioacuten y divulgacioacuten de los bienes
culturales respetando su finalidad religiosa
bull Comprometerse en la realizacioacuten de los estudios pertinentes para establecer el verdadero
estado de conservacioacuten de los bienes
De manera especiacutefica con relacioacuten al cuerpo colegiado mixto se busca que de manera
permanente tengan asiento representantes de la Iglesia catoacutelica y que sea la comisioacuten quien tome
las decisiones y medidas para concretar las acciones antes enunciadas en torno a la proteccioacuten de
los bienes culturales de la Iglesia junto con su evaluacioacuten y seguimiento
Ademaacutes de lo anterior dicha comisioacuten debe velar por el respeto y uso preferente de los bienes
culturales en actos lituacutergicos y religiosos manteniendo la unidad entre bienes muebles e
inmuebles aspecto fundamental si se entiende que la proteccioacuten y el respeto a la finalidad
103
religiosa no puede estar a cargo de autoridades civiles de manera exclusiva sino que necesita
indubitablemente de la colaboracioacuten y asesoriacutea de las autoridades eclesiaacutesticas correspondientes
Para nosotros es importante que en el precitado Convenio existen una serie de obligaciones
del Ministerio de Cultura
ldquo 1 Prestar la asesoriacutea teacutecnica que esteacute a su alcance para lograr el objeto del
convenio
2 Promover la elaboracioacuten del inventario de los bienes muebles e inmuebles
declarados Bien de Intereacutes Cultural del aacutembito Nacional de propiedad de la Iglesia
Catoacutelica y efectuar el correspondiente registro
3 Promover la declaratoria como Bien de Intereacutes Cultural de Caraacutecter Nacional de
los bienes muebles e inmuebles de la Iglesia Catoacutelica que asiacute lo ameriten
4 Realizar el seguimiento para determinar el estado de conservacioacuten de los bienes
objeto del presente convenio y propiciar la elaboracioacuten de los estudios y diagnoacutesticos
que permitan efectuar su intervencioacuten (conservacioacuten o restauracioacuten) con el fin de
determinar prioridades de intervencioacuten
5 Apoyar el preacutestamo de los bienes objeto del presente convenio previa
autorizacioacuten de la Conferencia Episcopal para exposiciones en el exterior a fin se
promover el conocimiento y divulgacioacuten de estos bienes(Convenio 17872010)
Para la conservacioacuten del patrimonio cultural se hace necesario entonces desarrollar
estrategias como
104
Educar a la poblacioacuten principalmente al clero y a las personas que en nuestra Iglesia tienen el
contacto directo con estos bienes con el fin de llegar al cuidado y proteccioacuten de este patrimonio y
finalidad
La implementacioacuten de este convenio permite el conocimiento de los mismos nos lleva a
generar mecanismos para protegerlos si se cumpliera la normatividad propia de la Iglesia en
relacioacuten a la solicitud de la elaboracioacuten de inventarios seriacutea maacutes faacutecil para la Comisioacuten mixta
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura el poder identificar los riesgos que
afectan nuestro patrimonio religioso puesto que nosotros mismos no conocemos que bienes
tenemos y por ende no los valoramos
43 Anaacutelisis Listado de Bienes Culturales en Colombia
De acuerdo a lo planteado anteriormente se podriacutea decir que el principal patrimonio de
Colombia en materia de Bienes culturales es el enmarcado por la identidad religiosa del pueblo
sin embargo pese a los diferentes convenios que se han suscrito en materia de Patrimonio
Cultural entre la Iglesia y el Estado Colombiano en los uacuteltimos antildeos los bienes culturales de
caraacutecter religiosos han ido disminuyendo perdiendo de esta forma todos los beneficios legales
que se ofrecen a los mismos
En el uacuteltimo listado de Bienes de Intereacutes Cultural tenemos que en todo el territorio nacional
existen 1112 Bienes que se encuentran protegidos y pueden ser beneficiados por procesos de
restauracioacuten y conservacioacuten De estos bienes solo 211 son de caraacutecter eclesiaacutestico lo que nos
lleva a ver que solo el 16 son parte del Patrimonio Cultural de la Iglesia
105
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales
Grafica 1 Porcentaje Bienes Culturales (Fuente Propia)
Grafica 2 Discriminacioacuten de bienes culturales nacionales
Grafica 2 Discriminacioacuten de Listado de Bienes (Fuente propia)
426
211
115 109 61 39 29 29 27 16 14 13 12 11 0
50100150200250300350400450
BIENES DE INTERES CULTURAL NACIONALES
106
Las anteriores graacuteficas nos permiten ver como ha disminuido la declaracioacuten de este
patrimonio religioso propio del proceso que en los tiempos se ha ido gestando frente a la
secularizacioacuten Y cabe por otra parte preguntarnos si no hemos por demaacutes descuidado las
gestiones para irlos protegiendo
Grafica 3 Porcentaje de Bienes declarados antes antildeo 2000
Esta uacuteltima graacutefica nos muestra como ha disminuido considerablemente la incersioacuten de
nuevos Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional con naturaleza religiosa esta
tendencia nos puede mostrar que no se ha tenido en cuenta en esta inclusioacuten puntos
importantes como es la no inclusioacuten de todos los archivos eclesiaacutesticos tales como libros
parroquiales actas registros y documentos que se encuentran en los diferentes centros de
culto los cuales son una muestra de la evolucioacuten y proceso histoacuterico de nuestro paiacutes que
se encuentra bajo el cuidado de la Iglesia el cual constituye el patrimonio documental
65
35
Porcentaje declaracioacuten BIC
Anterior 2000 2000-2016
107
44 Anaacutelisis de la situacioacuten actual de los Bienes de Intereacutes Cultural
Si bien ya no todo el Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la
Iglesia es necesario buscar estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados
llevando a perder su caraacutecter de sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos
visto en las nuevas jurisprudencias desconocer el valor del patrimonio inmaterial dejando de
lado el arraigo religioso que tienen lo anterior tiene que ver en porque si bien ya no todo el
Patrimonio Cultural religioso se encuentra bajo la titularidad de la Iglesia es necesario buscar
estrategias para que no pierdan el fin por el que fueron creados llevando a perder su caraacutecter de
sacralidad y tornaacutendose solo objetos de arte o como lo hemos visto en las nuevas jurisprudencias
desconocer el valor del patrimonio inmaterial
De acuerdo con la normatividad vigente se podriacutea decir que es maacutes difiacutecil el proteger un bien
de intereacutes cultural que dejarlo decaer esto se ve porque en la realidad no hay un control
exhaustivo donde en la actualidad los mayores esfuerzos concernientes la salvaguardia del
patrimonio por parte del gobierno van dirigidas al control de traacutefico ilegal de dichos bienes Lo
anterior seguacuten el precitado informe de la Unesco
Lo anterior podriacutea centralizarse si aparte de la negociacioacuten en forma de convenios que se
realiza entre cada Persona Juriacutedica de Derecho Puacuteblico y el Estado Colombiano existiera un ente
de caraacutecter privado que ejerciese una veeduriacutea en el cumplimiento del marco legislativo frente a
los Bienes de Intereacutes Cultural y frente a lo que hoy es tan atacado en su catolicidad como es el
Patrimonio inmaterial (procesiones etc)
Este ente desarrollariacutea desde el derecho civil asesoriacuteas a los diferentes entes eclesiales sobre
cual es el manejo oportuno frente a estos bienes buscando la aplicabilidad efectiva de estas
108
normas desarrollando por otra parte modelos de inventario para las parroquias con el fin de no
perder el patrimonio cultural enmarcado no solo en las imaacutegenes y objetos sagrados sino el de los
libros parroquiales que constituyen un paraacutemetro para toda la Iglesia colombiana
La ley colombiana da bastantes paraacutemetros para actuar tanto a nivel legislativo desde la
misma constitucioacuten donde si la ponemos en praacutectica en un ente formado por profesionales
expertos en restauracioacuten derecho civil y canoacutenico permitiriacutean la implementacioacuten mejor de estos
convenios cuidando el debido respeto que merecen y el fin para el cual fueron creados
109
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