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GB/13/DEC/008

PERSPECTIVAS DE LA ETF A MEDIO PLAZO 2014-2017

PARTE I PERSPECTIVAS DE LA ETF A MEDIO PLAZO 2014-2017 | 02


Índice

Resumen Ejecutivo ..................................................................................................................................5

PARTE I: INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 11

1 Antecedentes............................................................................................................................. 11

2 Contexto político ........................................................................................................................ 14

3 El mandato, la visión, la misión y los principios de acción de la ETF ....................................... 23

parte ii: estrategia y objetivos estratégicos de la ETF ........................................................................... 27

1 Contexto: Estrategia de la ETF 2014-2020 ............................................................................... 27

2 Objetivos estratégicos 2014-2017 ............................................................................................. 27

3 Elementos esenciales para la realización de los objetivos estratégicos de 2014-2017 ........... 28

4 Supuestos .................................................................................................................................. 29

PARTE III: Intervenciones PRINCIPALES ............................................................................................. 31

1 Análisis de políticas basado en datos contrastados ................................................................. 31

1.1 Análisis de sistemas de EFP basado en datos contrastados: el Proceso de Turín .............. 31

1.2 Análisis basado en datos contrastados de las áreas de formulación de políticas de EFP ... 35

2 Desarrollo temático ................................................................................................................... 35

2.1 Cualificaciones y sistemas de cualificaciones ....................................................................... 36

2.2 Gobernanza de la EFP .......................................................................................................... 39

2.3 Aprendizaje y enseñanza en la EFP ...................................................................................... 41

2.4 Aseguramiento de la calidad de la EFP ................................................................................. 43

2.5 Empleo y empleabilidad ......................................................................................................... 44

2.6 Dimensión de las competencias profesionales en el marco de la migración y la movilidad . 46

2.7 Formación del espíritu empresarial y competencias empresariales ..................................... 47

3 Operaciones geográficas .......................................................................................................... 49

3.1 Europa sudoriental y Turquía ................................................................................................ 49

3.2 Mediterráneo meridional y oriental ........................................................................................ 55

3.3 Europa oriental ....................................................................................................................... 64

3.4 Asia central ............................................................................................................................ 70

4. Gestión del conocimiento .......................................................................................................... 73

PARTE IV: Gobernanza, gestión, recursos y comunicación .................................................................. 77

1 Gobernanza ............................................................................................................................... 77

2 Relaciones con las partes interesadas ..................................................................................... 78

3 Gestión ...................................................................................................................................... 79

4 Recursos ................................................................................................................................... 82

5 Comunicación ............................................................................................................................ 83

ANNEXES .............................................................................................................................................. 87


PERSPECTIVA A MEDIO PLAZO DE LA ETF PARA EL PERIODO 2014-17

RESUMEN EJECUTIVO

Mandato y misión

La Fundación Europea de Formación es un organismo descentralizado de la Unión Europea. Su objetivo es contribuir a mejorar, en el contexto de las políticas de relaciones exteriores de la UE, el desarrollo del capital humano en sus países asociados. Por “desarrollo del capital humano” se entiende la labor encaminada al desarrollo permanente de las capacidades y competencias de los individuos a través de la mejora de los sistemas de educación y formación profesional.

Política de la UE

La colaboración de la ETF con los países asociados está conformada por las políticas de relaciones exteriores de la UE y sus planteamientos internos en materia de educación y formación profesional desde una perspectiva de aprendizaje permanente. Los planteamientos internos de la UE en materia de formación y competencias, así como su dimensión exterior, constituyen una fuente de inspiración para la reflexión de los países asociados sobre el futuro de sus sistemas de EFP. Las iniciativas presentadas en las presentes Perspectivas a medio plazo reflejan cómo la UE moldea la agenda global en materia de educación y formación profesional desde una perspectiva de aprendizaje permanente, promoviendo la dimensión internacional de las políticas europeas. Ello demuestra que el capital humano y el desarrollo de las competencias están convirtiéndose en un tema transversal tanto de las políticas internas como externas de la UE.

Objetivos estratégicos

Las Perspectivas a medio plazo de la ETF para el periodo 2014-2017 constituyen un programa de trabajo plurianual encaminado al logro y consecución de los objetivos de la ETF y la repercusión prevista su actividad en 2020 por lo que atañe a la formulación de políticas de ETF más efectivas y caracterizadas por una mejor gobernanza, mayor empleabilidad y un refuerzo de la cohesión social y territorial.

METAS PARA EL PERIODO 2014-20 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA EL PERIODO 2014-17

Meta 1: Formulación de políticas sobre una base empírica: apoyar los conocimientos y las capacidades de los países asociados en todos los niveles del ciclo político de la EFP, aportando innovación y desarrollo sostenible.

Objetivo estratégico 1: Reforzar el análisis empírico de las políticas de la EFT

Meta 2: Apoyo a la política de la UE: apoyar la dimensión externa de las políticas de la UE en materia de desarrollo del capital humano

Objetivo estratégico 2: Modernizar los sistemas de EFP desde una perspectiva de aprendizaje permanente. Objetivo estratégico 3: Incrementar la pertinencia de la prestación de EFP en relación con el mercado laboral y la cohesión económica y social.

Meta 3: Asociación y comunicación Meta 4: Desarrollo organizativo

Las metas 3 y 4 son principios horizontales claves que subyacen a todas las actividades de la ETF.


El primer objetivo estratégico comprende la labor de análisis de la política general de educación y formación profesional (EFP) desarrollada por la Fundación en sus países asociados emprendida en el marco del Proceso de Turín cada dos años (2014 y 2016) y el análisis de los ámbitos políticos específicos, que incluyen la dimensión relativa a las capacidades en las evaluaciones y análisis de la «Small Business Act» (Ley de pequeñas empresas) en el ámbito del empleo y la empleabilidad, así como los marcos nacionales de cualificaciones.

El segundo objetivo estratégico aborda la EFP desde una perspectiva de aprendizaje permanente e incluye el trabajo en dos áreas temáticas: la gobernanza inclusiva a múltiples niveles y la garantía de calidad.

El tercer objetivo estratégico abarca las siguientes áreas temáticas: las cualificaciones y sistemas de cualificación, el aprendizaje y enseñanza en la EFP, el empleo y la empleabilidad, la dimensión de las competencias en las migraciones y la movilidad, y el aprendizaje del espíritu empresarial y las competencias en materia empresarial.

Lógica de la intervención

Las intervenciones durante el periodo 2014-2017 se han seleccionado en función de los principios de focalización, diferenciación y orientación del impa cto . La lógica de la intervención varía en cada país en función de las necesidades políticas específicas y los criterios internos para el establecimiento de prioridades en la distribución de los recursos , tanto financieros como humanos, a saber:

1. La importancia estratégica del desarrollo del capital humano en la asistencia de la UE;

2. La disposición y voluntad de cooperar con la UE/ETF;

3. La repercusión/el valor añadido previsto de la intervención de la ETF; y

4. La sostenibilidad de la intervención

Dentro de estas perspectivas a medio plazo, las intervenciones de la ETF en los países son plurianuales, con vistas a apoyar las perspectivas a medio y largo plazo de las políticas de EFP.

Principales intervenciones durante el periodo 2014-2017, por región

Europa Sudoriental y Turquía:

Desafíos El compromiso político de poner en práctica las políticas de reformas orientadas a desarrollar las aptitudes para el empleo con frecuencia es demasiado débil y los resultados de los países se sitúan por debajo de la media de la UE y de los criterios de referencia para 2020. Sin embargo, los sistemas de educación y formación deben ajustarse más a la necesidad de nuevas competencias en el mercado laboral, caracterizado por la tendencia a empleos que requieren de mayores competencias y por una oferta posiblemente excedentaria de profesionales altamente cualificados de aquí a 2020.

Actividades Análisis empírico de las políticas practicadas en todos los países (Procesos de Turín y Brujas en 2014 y 2016) y evaluaciones de la «Small Business Act» (Ley sobre pequeñas empresas); intervenciones a nivel nacional para la modernización de los sistemas de EFP; apoyo a la puesta en práctica y


seguimiento de la hoja de ruta para las competencias 2020 en el marco del proyecto FRAME1 y apoyo permanente a los miembros de DGFP/CCFP (Directores generales de formación profesional/Comité Consultivo de Formación Profesional) (países candidatos), con la aplicación de la agenda de Brujas en el marco de sus reformas de la EFP.

Resultados previstos (i) Enfoques más globales de la planificación estratégica y la capacidad de seguimiento en materia de EFP; (ii) mejora de la calidad de la EFP; y (iii) reforzamiento de los vínculos entre el mundo laboral y el de la educación y la formación en un contexto de aprendizaje permanente.

Mediterráneo Sudoriental:

Desafíos Necesidad de una mayor racionalización y coordinación entre los departamentos gubernamentales relacionados con la EFP que incite a replantearse los valores institucionales; mayor calidad de la oferta de EFP y mejora de su pertinencia en relación con el mercado laboral, así como diversificación de la oferta de EFP para que resulte más atractiva y capaz de responder a las necesidades de grupos específicos, especialmente las mujeres y los jóvenes.

Actividades Análisis empírico de las políticas practicadas en todos los países (Proceso de Turín en 2014 y 2016) y evaluaciones de la «Small Business Act» (Ley sobre pequeñas empresas); intervenciones a nivel nacional para la modernización de los sistemas de EFP; cualificaciones y movilidad; empleabilidad de mujeres y jóvenes; aprendizaje del espíritu empresarial y competencias para las PYME y microempresas, y “Gobernanza para la empleabilidad” (proyecto GEMM).

Resultados previstos (i) Refuerzo del diálogo político y regional y comprensión en los ámbitos de la empleabilidad de jóvenes y la formación empresarial; (ii) desarrollo de nuevos planteamientos y metodologías para la aplicación de los marcos nacionales de cualificaciones, aprendizaje del espíritu empresarial, elaboración y puesta en práctica de la gobernanza inclusiva en múltiples niveles, y mejora de las capacidades de las partes asociadas; (iii) mejor uso de los datos empíricos que respalden la aplicación de las estrategias nacionales.

Europa Oriental:

Desafíos Las reformas de EFP incluyen los marcos nacionales de cualificaciones, el uso de la información sobre el mercado laboral, la necesidad de la garantía de calidad y la cooperación entre los centros educativos y las empresas.

Actividades Análisis empírico de las políticas aplicadas en todos los países (Proceso de Turín en 2014 y 2016) y evaluaciones de la «Small Business Act» (Ley sobre pequeñas empresas); intervenciones a nivel nacional para la modernización de los sistemas de EFP; incluida la convalidación del aprendizaje formal y no formal; el diálogo social y el desarrollo de competencias mediante planteamientos sectoriales y regionales; marcos nacionales de cualificaciones y prácticas relativas a las competencias para las pequeñas y medianas empresas.

1 FRAME y GEMM son proyectos adicionales y complementarios a la labor realizada por la Fundación a través de su subvención pero financiados con fondos asignados adicionales (título 4).


Resultados previstos (i) Refuerzo del diálogo regional, comprensión y nuevos planteamientos y metodologías en materia de adecuación de las competencias y el desarrollo de las competencias necesarias para las pequeñas y medianas empresas (PYME); marcos nacionales de cualificaciones, comités sectoriales, garantía de la calidad, cooperación entre el sector educativo y el empresarial, aprendizaje en el lugar de trabajo y convalidación del aprendizaje formal y no formal a nivel de currículum; formación y capacidades para la migración; estrategias relacionadas con la EFP; (ii) mejor uso de los datos empíricos y mayor concienciación respecto a los informes y las evaluaciones comparativas de la UE.

Asia central:

Desafíos Se registra un considerable incremento del porcentaje de población en edad de trabajar y una elevada población juvenil. Los sistemas de EFP se están reformando con vistas a ampliar el número de estudiantes de formación profesional.

Actividades Análisis de las políticas de EFP (proceso de Turín), los marcos nacionales de cualificaciones, la garantía de calidad y la formación del profesorado. Gobernanza de la EFP y desarrollo escolar.

Resultados previstos (i) Fortalecimiento de las capacidades dirigidas a impulsar e integrar la formulación y aplicación de políticas empíricas; (ii) mejora de la calidad, la pertinencia y la integración de los sistemas de EFP en el mercado laboral y (iii), a nivel regional, mejora de la comprensión mutua de las políticas e intercambio de experiencias y prácticas a nivel político.

Recursos

El contexto organizativo para el período de 2014-2017 se caracterizará por una estabilidad de los recursos financieros (en valores reales) y por una disminución de los recursos humanos.

(millones de €) 2014 2015 2016 2017 Total 2014-17 Título 1 y 2 del subsidio para la ETF 15.161 16.142 16.423 16.697 64.423 Título 3 del subsidio para la ETF 4.983 4.965 5.107 5.263 20.318 Total 20.144 21.107 21.530 21.960 84.741

puestos 2014 2015 2016 2017 TA 94 94 93 92 CA 39 40 40 40 LA 2 2 2 2

SNEs 0 0 0 0 Total 135 136 135 134

No obstante, se espera un aumento de las expectativas respecto a lo que la Fundación puede ofrecer en términos de resultados y respeto de las normas de control y rendición de cuentas .


En este contexto, la organización de la ETF debe ser más eficaz y eficiente y consolidar la reputación, confianza y reconocimiento de que goza entre las partes asociadas, instituyéndose como un centro de referencia especializado en el desarrollo de capita l humano y una organización bien gestionada que utiliza los fondos públicos con transparencia para el logro de unos resultados cuantificables.

Según el Reglamento constitutivo de la ETF (art. 16.5), el presupuesto debe ser aprobado por el Consejo de Dirección. No se convertirá en definitivo sino cuando se apruebe el presupuesto general de la UE y se ajuste en consecuencia.

Valor añadido

Las intervenciones de la ETF tienen principalmente lugar a nivel sistemático y político, acompañadas de una labor limitada en lo que se refiere a la aplicación operativa de las medidas políticas acordadas y con un énfasis especial en el seguimiento. A diferencia de la función de otros donantes, la Fundación no aporta cantidades significativas de fondos a los países, sino que apoya las políticas de relaciones exteriores de la UE, incluida la ayuda al desarrollo en el ámbito del desarrollo del capital humano. Entre sus conocimientos especializados, figuran los relacionados con la adaptación de los distintos enfoques de la UE en relación con el desarrollo del capital humano al contexto de los países asociados, y en el apoyo al desarrollo de soluciones a nivel nacional.


Perspectivas de la ETF a medio plazo 2014-2017

PARTE I: INTRODUCCIÓN

1 Antecedentes

La Fundación Europea de Formación (ETF) es una agencia especializada de la Unión Europea (UE) que tiene como misión ayudar a los países en proceso de transición y en vías de desarrollo a aprovechar el potencial de su capital humano mediante la reforma de la educación, la formación profesional y el mercado de trabajo en el marco de la política de relaciones exteriores de la UE.

Ofrece servicios a una gran variedad de partes interesadas que comparten su interés por la contribución que las políticas de relaciones exteriores de la UE pueden hacer al desarrollo del capital humano de los países asociados. Apoya, asimismo, la dimensión exterior de las políticas internas de la UE.

En el ámbito de la UE, la ETF coopera con las instituciones europeas, fundamentalmente, como interlocutores esenciales, así como con la Comisión Europea (a través de su DG tutelar, la DG EAC), el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo. El Servicio Europeo de Acción Exterior y las Delegaciones de la UE son igualmente socios importantes. La ETF colabora además con el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, así como con agencias europeas como el Cedefop y Eurofound, organizaciones europeas de interlocutores sociales, la Confederación de Empresas Europeas, la Confederación Europea de Sindicatos (CES), la Unión Europea del Artesanado y de la Pequeña y Mediana Empresa (UEAPME), y el Centro Europeo de Empresas Públicas y de Empresas de Interés Económico General (CEEP).

En sus países asociados, la ETF colabora con instituciones de la Administración, la comunidad empresarial, los interlocutores sociales, y otras organizaciones de la sociedad civil, y a escala internacional, con donantes y organismos internacionales pertinentes, con los que intercambia información y las lecciones aprendidas en el campo de la asistencia.

La crisis financiera y económica da lugar a que la ayuda de la ETF a sus países asociados sea más necesaria que nunca para las iniciativas tanto a largo, como a corto plazo. La Fundación contribuirá al desarrollo de la educación y la formación profesional desde una perspectiva del aprendizaje permanente que facilite la recuperación económica y el crecimiento y minimice las consecuencias sociales de la crisis mediante el desarrollo de las capacidades necesarias para promover la productividad y el empleo, así como el refuerzo de la cohesión económica, social y territorial. En el caso de países asociados como Islandia, Israel, Kazajstán, Rusia y Turquía, que se han visto menos afectados por la crisis, la ETF contribuirá a la modernización de sus sistemas de EFP, y a la mejora de la pertinencia de sus sistemas.

El Reglamento constitutivo de la ETF2 se refundió en 2008, y en la evaluación externa finalizada en 2012, no se recomendó ninguna modificación del mandato de la agencia en los años venideros3. Esto significa que el objetivo y el ámbito de actuación de la ETF, su mandato temático y sus funciones

2 REGLAMENTO (CE) nº 1339/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el que se crea la Fundación Europea de Formación (versión refundida) (DO L353 de 31/12/2008, p. 82).

3Véase PPMI: (2012): External Evaluation of the European Training Foundation, a European Union Agency: 2006-2010 (Evaluación externa de la Fundación Europea de Formación, una Agencia de la Unión Europea), nº de contrato de servicio EAC-2011-0140 adjudicado a PPMI por la DG EAC de la Comisión Europea el 30 de marzo de 2011. Informe definitivo, febrero de 2012 (http://bit.ly/zZo5cL). La siguiente evaluación externa está prevista para 2015-2016 en conformidad con el artículo 21 del Reglamento constitutivo de la ETF (Reglamento (CE) nº 1339/2008, versión redundida)


[parte II] se mantendrán inalteradas en los próximos cuatro años, al igual que su visión, misión y principios de actuación. Las presentes PMP se basan en los logros y los retos pendientes de las anteriores PMP de 2010-2013, con arreglo a un enfoque orientado a la obtención de determinados efectos, respecto a la consecución de los objetivos estratégicos de la UE 2020.

Aunque el mandato de la ETF no se ha modificado, el área de políticas de educación y formación profesional (EFP) y de desarrollo de competencias cobra cada vez más importancia en el temario internacional de actuaciones, así como en las estrategias de desarrollo de los países asociados [apartado I.2]. En los cuatro últimos años, en particular con el apoyo de la ETF, algunos de los países asociados han avanzado en la consecución de objetivos estratégicos, y en la puesta en práctica de acciones para alcanzarlos. Sin embargo, en otros países, los avances han sido relativamente escasos, y la repercusión de las políticas, limitada. En otros países, los progresos siguen siendo ocasionales y aislados, y es necesario trabajar en acciones globales y coordinadas a largo plazo.

Tal situación conlleva que, en el marco de un mismo mandato, la ETF deba definir sus intervenciones para atender los retos de cada país concreto, haciendo hincapié en:

1. la diferenciación : la situación varía de un país a otro, y la ETF debe adaptar la lógica de su intervención en consecuencia. En los países en los que la evolución de las políticas y las capacidades institucionales son más avanzadas, el análisis de las políticas, el asesoramiento y el refuerzo de capacidades han de centrarse más en determinadas prioridades y especializarse [apartado I.2 y parte III]. Los conocimientos prácticos especializados de la ETF, que se han consolidado en los últimos años, han de impartirse de manera más estratégica, de acuerdo con los países y las instituciones de la UE. En los países en los que se ha avanzado menos, la Fundación debe crear nuevas condiciones para fomentar el progreso de la EFP. La diferenciación alude tanto a la prioridad otorgada a cada país, como los medios de intervención de la ETF en los distintos casos. La actividad de la ETF en los países se elegirá con arreglo a las prioridades determinadas por los contextos y las necesidades nacionales, la etapa de desarrollo de las políticas, el progreso en su ejecución, y las oportunidades de colaboración y creación de redes. Como resultado, la ETF se centrará en un determinado número de áreas de la formulación de políticas que probablemente generen mayor valor añadido y una repercusión superior;

2. intervenciones guiadas por los efectos : en los próximos años, el enfoque guiado por las políticas que se destaca en la versión refundida del mandato de la ETF ha de centrarse, no sólo en la formulación, sino también en las otras etapas del ciclo de las políticas, prestando un mayor apoyo a las fases de ejecución, seguimiento y evaluación. En este sentido, la ETF tenderá a la realización de intervenciones plurianuales, con el fin de contribuir a las políticas de largo plazo que promueven el cambio estructural en los países como una de las condiciones para lograr una mayor repercusión. Tal compromiso de larga duración mejora la comunicación entre la ETF y las partes interesadas, consolida la transmisión de conocimientos e información, y genera las condiciones para el desarrollo de determinadas políticas a lo largo del tiempo [parte III]4. Ampliar la gama de partes interesadas para incluir al sector privado, los interlocutores sociales y organizaciones de la sociedad civil, como las ONG activas en el terreno del empleo de jóvenes y mujeres y del fomento de la iniciativa empresarial, así como de responsables de la formulación de políticas ejecutivas y legislativas, garantizará una representación equilibrada de diferentes intereses a todas las escalas de gobernanza, y proporcionará una base sólida para un desarrollo compartido y coordinado de soluciones de política sostenibles y orientadas a la consecución de resultados. Un enfoque diferenciado basado en las prioridades nacionales propicia que la ETF ejerza efectos dispares

4 Véase PPMI: (2012): http://bit.ly/zZo5cL.


en los distintos países. En el caso de los considerados de alta prioridad por las instituciones de la UE, los efectos podrán materializarse plenamente a la conclusión de la estrategia 2020 de la ETF, y se obtendrán logros provisionales en 2017 con arreglo a los objetivos anuales fijados. En otros países, se hará hincapié en la adición de valor. Y otro grupo de países participará fundamentalmente en actividades de divulgación, o no recibirá ninguna ayuda de la Fundación;

3. cooperación con otros donantes : en comparación con la situación en 2010, ha aumentado el interés de otros agentes internacionales en colaborar con los países asociados de la ETF en el área de la EFP y el desarrollo de competencias. La contribución de la Fundación en los últimos años a la red interinstitucional de EFP, al marco de acción basado en la cooperación con interlocutores, y al intercambio de información entre donantes a escala nacional, se potenciará, y generará una mayor complementariedad, sinergia y valor añadido [partes III y IV]. Por otra parte, la labor de la ETF en el análisis global de las políticas de EFP ha sido reconocida por diversos agentes internacionales como fundamento de sus intervenciones. La Fundación se mantendrá como líder mundial en el terreno del análisis global y pormenorizado de las políticas de EFP, y de la posterior asistencia para su formulación;

4. apoyo a la cooperación al desarrollo de la UE : mediante sus tareas de análisis de políticas de EFP y facilitación de su formulación, la ETF contribuye a la generación de valor añadido en la UE en el campo de la cooperación al desarrollo, en el que «además de su función de donante, (la UE) dispone de un reconocido valor añadido en la elaboración de medidas estratégicas, el fomento de las mejores prácticas en materia de desarrollo y la facilitación de la coordinación y la armonización (…), así como en la dimensión exterior de las políticas comunitarias internas»5. El valor añadido de la ETF está relacionado, en particular, con el refuerzo de la cooperación de la UE en materia de EFP. La complementariedad con las políticas e instrumentos de relaciones exteriores de la UE es una de las vías importantes para hacer sostenible el trabajo de la ETF y alcanzar un mayor impacto en los países asociados.

En este contexto, el valor añadido de la Fundación seguirá el fruto de su base de conocimientos neutral, sin ánimo de lucro, singular y consolidada, especializada en el desarrollo del capital humano, y en sus vínculos con el empleo, sobre los que construye alianzas a largo plazo y una confianza mutua, sirviéndose al efecto de un enfoque basado en el aprendizaje de políticas. Las intervenciones de la ETF se llevan a cabo fundamentalmente a una escala sistémica y de formulación de políticas, con una labor limitada en cuanto a la puesta en práctica de las medidas derivadas convenidas con los distintos interlocutores. Contrariamente al papel de otros donantes, la ETF no aporta volúmenes significativos de fondos a los países, sino que contribuye a las políticas de relaciones exteriores de la UE, incluida la provisión de ayuda en el terreno del desarrollo de capital humano. Esa labor comprende la aportación de conocimientos para la adaptación de los distintos enfoques de la UE respecto al desarrollo del capital humano al contexto de los distintos países asociados, y el apoyo al desarrollo de las soluciones formuladas a escala nacional6.

En las presentes perspectivas a medio plazo (PMP) se promueve el objetivo de reforzar la eficacia y la asunción de responsabilidades de las agencias de la UE consignado en la hoja de ruta de la Comisión para el seguimiento del enfoque común aplicado a las agencias descentralizadas de la UE7.

Los objetivos de eficacia y asunción de responsabilidades se alcanzarán, y se informará de la consecución de los mismos, como sigue:

5 Código de Conducta de la UE relativo a la división del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo, COM(2007) 72 final.

6 Véase PPMI: (2012): http://bit.ly/zZo5cL.

7 http://bit.ly/14bx37L.


■ resultados: planificación y organización de actividades, otorgando prioridad a los resultados que deben lograrse en cada región (estos resultados a más largo plazo se sitúan en un nivel superior de la cadena de valor de los resultados en comparación con las anteriores PMP, que se centraban en la consecución de resultados institucionales);

■ pertinencia: refuerzo de la misma a través de los sistemas y las herramientas existentes de la ETF, como la consulta periódica con interlocutores, el Proceso de Turín y los análisis de otras áreas de formulación de políticas específicas;

■ eficiencia: planificación orientada a la consecución de resultados, ejecución, seguimiento y evaluación, y uso extensivo del enfoque basado en el marco lógico, desde los planes estratégicos, a los anuales y de proyecto;

■ eficacia: costes de los resultados, en relación con la gestión basada en las actividades, y la utilización de los principales indicadores de rendimiento;

■ sostenibilidad: dotar de responsabilidad a los interlocutores nacionales, facilitar el aprendizaje de políticas mediante una participación amplia y un enfoque global respecto a la EFP, y generar recursos en las organizaciones para afrontar los retos y la incertidumbre;

■ repercusión: medición periódica y gestión del valor añadido y la repercusión, además de los resultados a medio y largo plazo.

El compromiso de la ETF con la actividad encaminada a la consecución de determinados efectos se refuerza asimismo mediante una vinculación más estrecha de los objetivos estratégicos de las PMP con los objetivos anuales de cada programa de trabajo, y la asociación de estos con los objetivos intermedios, para posibilitar un seguimiento eficaz y eficiente.

Las presentes perspectivas a medio plazo se definen en el contexto de la asignación de recursos de la propuesta de la Comisión respecto al Marco Financiero Plurianual. Con un notable descenso de la asignación media por país de los fondos del título 3, de 178 167 euros en 2012, a 158 402 en 2014, la ETF tiene motivos para reiterar su preocupación por la consecución de los efectos previstos a escala nacional.

En caso de que los recursos y el presupuesto definitivos se reduzcan en comparación con tales supuestos, las presentes PMP podrían adaptarse como sigue para mantener la repercusión de las intervenciones de la ETF:

■ elaborando una priorización negativa a escala macro (para decidir en qué países intervenir en cada uno de los años de la perspectiva plurianual); y

■ con arreglo a las necesidades de políticas identificadas en las presentes PMP, garantizando la coordinación de las acciones de la ETF con la ayuda de la UE a la cooperación al desarrollo (p. ej., el proyecto FRAME repercutirá en los documentos estratégicos nacionales; un enfoque similar podría adoptarse en otros países y regiones).

2 Contexto político

2.1 Contexto político europeo Las políticas de relaciones exteriores de la Unión Europea, así como los planteamientos internos de ésta en materia de educación, formación y empleo, conforman el modo en que la ETF coopera con los países asociados8. Los planteamientos internos de la Unión en materia de educación y formación,

8 En el anexo 6 se detallan las políticas y se pone de relieve el efecto que ejercen en la labor de la ETF en los distintos países. Se indica asimismo el efecto que ejercen estas políticas en determinadas actividades, y la cobertura geográfica y temática en el programa de trabajo.


así como su dimensión exterior, proporcionan inspiración a los países asociados para reflexionar sobre el futuro de sus sistemas de enseñanza. Las iniciativas presentadas en el presente capítulo reflejan el modo en que la UE conforma el temario global de actuaciones en materia de educación y formación, promoviendo la dimensión internacional de las políticas europeas. Se pone de relieve que el capital humano y el desarrollo de competencias profesionales están convirtiéndose en una cuestión transversal para las políticas internas y externas de la UE.

Políticas de EFP de la UE El entorno de formulación de políticas y la estrate gia de Europa 2020. La contribución de la educación y la formación a la competitividad económica constituye una de las prioridades fundamentales para la Unión Europea en el próximo decenio. La estrategia Europa 20209 otorga prioridad a la temática del «crecimiento y el empleo», y coloca el período 2010-2020 en el contexto de la recuperación de la crisis económica y la acuciante necesidad de un desarrollo económico sostenible. La estrategia comprende tres prioridades fundamentales: un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, complementado por siete «iniciativas de referencia» que proporcionan un marco en el que la UE y las autoridades nacionales potencian mutuamente sus respectivos esfuerzos en las áreas que sostienen las prioridades de Europa 2020, como la innovación, la economía digital, el empleo, la juventud, la política industrial, la pobreza y la eficiencia en el uso de los recursos. Dos de las iniciativas de referencia revisten especial importancia: Juventud en movimiento10 y Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos11. Por otra parte, desde 2010, la Plataforma europea contra la pobreza y la exclusión social12 recoge actuaciones dirigidas a alcanzar el objetivo de la UE de reducir las cifras de afectados por la pobreza y la exclusión social en, al menos, 20 millones de personas en 2020, a más tardar.

La estrategia 2020 de educación y formación (2009) 13 proporciona un marco estratégico para la cooperación europea en materia de educación y formación hasta 2020, y establece cuatro objetivos estratégicos:

■ hacer de la formación continua y la movilidad una realidad;

■ mejorar la calidad y la eficiencia de la educación y la formación;

■ promover la equidad, la cohesión social y la ciudadanía activa;

■ potenciar la creatividad y la innovación, incluido el espíritu empresarial, en todos los niveles de la educación y la formación.

La transparencia y la cooperación en el ámbito de la EFP entre los Estados miembros son objeto de promoción por parte del Proceso de Copenhague , vinculado asimismo a la estrategia Educación y Formación 2020. En una reunión celebrada en Brujas el 7 de diciembre de 2010, los ministros de educación y formación profesional, los interlocutores sociales europeos y la Comisión Europea convinieron varios objetivos comunes en el terreno de la formación profesional para el período 2011-2020, y los formularon en el Comunicado de Brujas . En dicho documento se dispone que «el Cedefop y la ETF deben seguir apoyando, con arreglo a sus mandatos respectivos, la elaboración y la aplicación de políticas, informar sobre los progresos realizados para cumplir los objetivos estratégicos y los resultados previstos a corto plazo y ofrecer elementos de juicio para actuar en el

9 http://bit.ly/6joOV2

10 http://bit.ly/bOvTFz.

11 http://bit.ly/hhh3V4.

12 http://bit.ly/u8mdKT

13 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:119:0045:0068:ES:PDF.


ámbito de la EFP». Al mismo tiempo, «Deben intensificarse los intercambios y la cooperación con los países candidatos potenciales, con los países vecinos, recabando la ayuda de la ETF […]».

En el Comunicado se indica asimismo que se elaborará una nueva lista de resultados previstos a corto plazo para 2015-2017. La denominada «Revisión de 2014» se centrará en la definición de resultados previstos a corto plazo, y seguirá haciendo hincapié en los objetivos estratégicos y los avances logrados por los Estados miembros y los países candidatos en el período de 2011 a 2014 en el contexto de la crisis económica y de un desempleo juvenil elevado. Está previsto que, para principios de 2015, se adopten unas nuevas Conclusiones del Consejo, y otro Comunicado. La ETF contribuirá a este proceso.

En la Comunicación de la Comisión Europea « Un nuevo impulso a la cooperación en EFP (2010)»14 se hace hincapié en la contribución de la educación y la formación profesional a la superación de los retos económicos y sociales, sobre todo en lo que atañe a la eficiencia y la equidad en el mercado de trabajo. En el documento se indica asimismo que la política de la UE en materia de EFP «debe dar lugar a más diálogo político y aprendizaje mutuo en el marco de la comunidad internacional, incluyendo tanto los terceros países, como las organizaciones internacionales pertinentes. Sería positivo iniciar una cooperación estructurada con los países vecinos y hacerla extensiva a los países candidatos con el apoyo de la ETF, que ha dado muestras de su valor añadido al respaldar el desarrollo de planes de estudios de EFP y de metodologías didácticas de calidad en esos países. Las herramientas comunes de referencia europeas y los enfoques de las políticas constituyen una importante referencia para la modernización de los sistemas de EFP en los países socios, incluidos los candidatos a ingresar en la UE. Esta cooperación tiene potencial para contribuir a la cooperación transnacional y el desarrollo regional, mejorar la gestión de los desplazamientos legalmente autorizados y luchar contra la inmigración ilegal».

La Comunicación «Un nuevo concepto de educación: inver tir en las competencias para lograr mejores resultados socioeconómicos» (2012) promueve la empleabilidad, la competitividad y el diálogo intercultural mediante el fomento de las competencias transversales clave en las políticas de aprendizaje permanente. Las acciones fundamentales que siguen constituirán una prioridad inmediata a escala europea:

1. fomento de los enfoques específicos nacionales y el apoyo a los Estados miembros;

La ETF seguirá cooperando con el Cedefop en lo que atañe a la evolución de los sistemas de EFP en los países candidatos. En cuanto a los demás países asociados, la Fundación se servirá del Proceso de Turín para determinar la situación y la visión de la EFP en cada país, y llevará a cabo una evaluación de los avances alcanzados en la consecución de los resultados deseados.

2. Aceleración de las mejoras en el aprendizaje en el puesto de trabajo, en particular, mediante el establecimiento de una «alianza para la formación de aprendices» a escala de la UE.

La Alianza Europea para la Formación de Aprendices y, en particular, el próximo Marco de Calidad para los Períodos de Prácticas, aúnan los esfuerzos de los Estados miembros, los interlocutores sociales, las empresas y otros agentes relevantes de la UE, así como de la Comisión Europea, con el fin de desarrollar una formación de alta calidad dirigida a aprendices, y de procurar la excelencia en el aprendizaje en el puesto de trabajo. La ETF ejercerá como parte interesada fundamental en la promoción de los principios de la Alianza en los países asociados.

3. Crear un espacio europeo de competencias y cualificaciones;

14 http://bit.ly/dQn5hg


con el espacio europeo de aptitudes y cualificaciones se pretende promover una mayor convergencia entre las herramientas de transparencia y reconocimiento de la UE, con el fin de garantizar que las aptitudes y las cualificaciones puedan reconocerse con facilidad a escala transfronteriza, sobre la base de evaluaciones continuas y con arreglo a un enfoque centrado en los resultados del aprendizaje.

En el período de 2014 a 2017, la ETF contribuirá a la preparación de la Iniciativa relativa al Espacio Europeo de las Aptitudes y las Cualificaciones, sobre la base de la amplia experiencia en los países asociados respecto a la reforma de los sistemas de cualificación, los marcos nacionales de cualificaciones y la mejora de las cualificaciones profesionales.

4. Financiación de la educación para el crecimiento, con el fin de reforzar el compromiso con una población activa capacitada que se beneficia de continuas iniciativas de formación y reconversión profesional.

5. Iniciativa europea sobre la «Apertura de la educación».

6. Acciones de formación del espíritu empresarial.

La ETF utilizará las «Directrices de política sobre el espíritu empresarial en la educación» de la Comisión al trabajar con los países asociados, habilitándoles para reconocer el valor de la inversión en la formación del espíritu empresarial, y aplicar el enfoque más apropiado a su respectivo contexto nacional.

7. Asociaciones entre la educación, la empresa y la investigación.

La ETF promueve la cooperación entre la educación, la formación y la investigación como parte de los análisis de políticas basados en datos contrastados, como el Proceso de Turín, SBA, o los análisis de empleo y empleabilidad.

El nuevo programa Erasmus + puede proporcionar un instrumento para la cooperación de los países asociados con diversos interlocutores europeos en la promoción de las acciones antes referidas.

Políticas e instrumentos de relaciones exteriores La política de Ampliación de la UE orienta el proceso de expansión de la Unión mediante la adhesión de nuevos Estados miembros. Con el nuevo Instrumento de preadhesión (IPA II) se pretende adoptar un planteamiento más coherente y estratégico respecto a la asistencia previa a la adhesión, haciendo hincapié en cinco áreas generales de la formulación de políticas. La principal área de la formulación de políticas que atañe a la labor de la ETF es la «(c) empleo, políticas sociales y desarrollo de recursos humanos».

La ETF centrará sus intervenciones en asistir a los países para que elaboren planteamientos más coherentes y estratégicos con arreglo a su respectiva visión, en lograr una mayor repercusión mediante la mejora de los mecanismos institucionales, y en el seguimiento de los avances realizados. La contribución a la preparación de los programas anuales y plurianuales que se adopten en el marco de IPA II constituirá la piedra angular de la asistencia de la ETF a la CE en el período.

La ETF también utilizará la Estrategia SEE 2020 y la Estrategia del Danubio como documentos de referencia en los que se inspirarán las acciones que se emprendan en los países de la región.

La política de vecindad 15 es la estrategia de la UE en materia de cooperación con los 16 países vecinos16. El Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) contribuye a una cooperación política más

15 http://bit.ly/9i6DWN.


estrecha, una mayor integración económica con la UE, y una transición eficaz y sostenible a la democracia. La cooperación con los vecinos de la UE se basará en el principio de «más por más», propuesto en la Comunicación conjunta del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y la Comisión Europea «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante ».

La Asociación para la democracia y la prosperidad com partida con los países del Mediterráneo meridional 17 (2011) se fundamenta en tres elementos: 1) la transformación democrática y el desarrollo institucional, con especial hincapié en las libertades fundamentales, las reformas constitucionales, la reforma del poder judicial y la lucha contra la corrupción; 2) el refuerzo de la alianza con la población, prestando especial atención al apoyo a la sociedad civil y a la mejora de las oportunidades de intercambio y de contacto entre personas, particularmente en el caso de los jóvenes; y 3) un crecimiento y un desarrollo económico sostenibles e integradores, mediante el apoyo en particular a las pequeñas y medianas empresas (PYME), la EFP, la mejora de la sanidad y el sistema de enseñanza, y el desarrollo de las regiones más desfavorecidas.

La Unión para el Mediterráneo (UpM) constituye un marco para las relaciones políticas, económicas y sociales entre la UE y los países del Mediterráneo meridional y oriental, y se inspira en los objetivos establecidos en la Declaración de Barcelona; a saber, el trabajo para la creación de un espacio de paz, estabilidad, seguridad y prosperidad económica compartida, el respeto pleno de los principios democráticos, los derechos humanos y las libertades fundamentales, y la promoción del entendimiento entre culturas y civilizaciones en la región euromediterránea.

La UE se esfuerza asimismo por reforzar ciertos aspectos de la cooperación con los países de la Asociación Oriental mediante la negociación de acuerdos de asociación, y el establecimiento de una base política sólida para hacer progresar las relaciones. La ETF participa en las plataformas 4 «Contactos entre personas», y 2 «Integración económica y convergencia con las políticas sectoriales de la UE».

La adopción por el Consejo Europeo de una «Estrategia para una nueva asociación reforzada con Asia central » en junio de 2007 impulsó el diálogo tanto a escala regional, como bilateral, y ha permitido reforzar la cooperación de la UE con los cinco países en relación con retos de suma importancia, como la atenuación de la pobreza, el desarrollo sostenible y la estabilidad. La Plataforma por la educación en Asia Central , que inició sus actividades en febrero de 2012, asiste a la UE en la consolidación de las reformas educativas en la región, mediante el fomento del diálogo sobre políticas y la mejora de la coordinación de los proyectos y programas de educación financiados por donantes.

Entre otros documentos de política que atañen a la labor de la ETF figura la Comunicación «Incremento del impacto de la política de desarroll o de la UE »: Programa para el cambio 18, adoptada en octubre de 2011, en la que se propone la continuación del apoyo a la integración social y el desarrollo humano, con al menos un 20 % de ayuda de la UE.

Otras políticas pertinentes La Small Business Act (SBA, Iniciativa en favor de las pequeñas empresas) de la Unión Europea 19 conforma el planteamiento de la UE de fomento del desarrollo de la pequeña empresa, incluida la contribución al desarrollo del capital humano. Entre sus principales objetivos figura la promoción de la formación del espíritu empresarial y de las cualificaciones empresariales.

16 La Política Europea de Vecindad se basa en un planteamiento de colaboración entre la Unión y los países participantes encaminada a promover la estabilidad, la seguridad y la prosperidad en las economías cercanas a la UE.

17 http://bit.ly/pbxTcu.

18 http://bit.ly/peXzD0.

19 http://bit.ly/7aIt3C.


La Fundación respalda la consecución de estos objetivos mediante evaluaciones periódicas basadas en los indicadores disponibles en la Europa sudoriental y Turquía. En los países del sur y el este del Mediterráneo, y como parte de una asistencia comunitaria de mayor alcance, la ETF fundamenta su apoyo en la Carta euromediterránea de las empresas, haciendo hincapié también en este caso en la formación del espíritu empresarial y en las cualificaciones empresariales.

En la Comunicación de la Comisión «Pequeñas empresas en u n mundo grande: una nueva asociación que ayude a las PYME a aprovechar oportu nidades globales» 20 (2011), se establecen los objetivos de: i) facilitar a las PYME una información adecuada y de fácil acceso sobre el modo de expandir sus actividades fuera de la UE; ii) mejorar la coherencia de las actividades de asistencia; iii) elevar la eficacia en función de los costes de las actividades de asistencia; iv) salvar las brechas existentes en los servicios de asistencia; y v) procurar la igualdad de condiciones y proporcionar un acceso equitativo a las PYME de todos los Estados miembros de la UE.

En el Plan de acción sobre emprendimiento 2020 (2012) se expone una visión renovada y diversas acciones que deben ponerse en marcha para fomentar el espíritu empresarial en Europa. Se basa en tres pilares: el desarrollo de la educación y la formación del espíritu empresarial; la creación del entorno empresarial adecuado; y los modelos de actuación y el alcance de las acciones a grupos específicos. La ETF utiliza el plan de acción como herramienta de referencia en su labor con los países asociados.

En la Actualización de la Comunicación sobre política industrial 2012 se hace hincapié en el papel esencial del capital humano y las competencias para la competitividad, el crecimiento y el empleo, y se presentan varias medidas complementarias para la creación de empleo y el refuerzo de la inversión en capital humano y el desarrollo de competencias.21

En la Comunicación sobre migración de la Comisión Euro pea (2011) se indica la necesidad de que la UE refuerce sus políticas exteriores de migración, sirviéndose de asociaciones con países terceros en los que se aborden las cuestiones relacionadas con la migración y la movilidad en términos que conviertan a la cooperación en una opción mutuamente beneficiosa. Estos principios han inspirado la Comunicación de la Comisión y las Conclusiones del Consejo sobre el Enfoque Global de la Migración y la Movilidad (EGMM) , adoptadas en noviembre de 2011 y mayo de 2012 respectivamente, en las que se dispone el marco global de la política exterior de migración, con arreglo no sólo a las políticas exterior y de desarrollo de la UE, sino también a políticas internas como la Estrategia Europa 2020, y las políticas de empleo y educación. La educación y la formación desempeñan un papel crucial en la integración eficaz de los migrantes en la sociedad y el mercado de trabajo.

La ETF desempeña un papel fundamental en la ejecución de las asociaciones de movilidad, desde la perspectiva de las competencias y el empleo, que se suscribieron entre la UE y la República de Moldova (2008), Georgia (2009), Armenia (2011) y Marruecos (2013), y en las negociaciones sobre migración y el diálogo sobre movilidad entablados entre la UE y Túnez, Jordania y Azerbaiyán que pueden dar lugar a la firma de asociaciones de movilidad.

Programas de la Presidencia de la UE La ETF llevará a cabo un seguimiento minucioso de los temarios de actuación de las Presidencias de la UE, y cooperará con éstas y la Comisión Europea para garantizar que se mantengan los vínculos pertinentes.

20 http://bit.ly/zPdelm

21 http://bit.ly/PRRjFY


2.2 Contexto de los países asociados Los países asociados a la ETF comprenden una gran diversidad de regiones, entornos socioeconómicos y problemas relacionados con el desarrollo humano. La situación en Europa sudoriental, Turquía, Rusia, Europa oriental, Asia central y el Mediterráneo meridional y oriental es muy diferente22 y todos ellos están experimentando profundos cambios vinculados a contextos demográficos, económicos, sociales y políticos específicos.

En 2010 y 2013, la ETF llevó a cabo el Proceso de Turín bienal, con el fin de identificar las necesidades nacionales en el ámbito de la formulación de políticas: lo que se ha logrado, cuáles son los retos restantes, cuáles son las prioridades para el próximo período.

Aunque el Proceso de Turín ha proporcionado datos que acreditan que los países asociados han avanzado de manera considerable en la reforma de la EFP, la ronda de 2012-2013 puso de relieve que los países no han alcanzado aún la fase de consecución de los objetivos de sus reformas que, en muchos casos, son ambiciosas. Queda camino por recorrer, pero la situación difiere con arreglo al contexto y la evolución de cada país. El Proceso de Turín de 2012 permitió identificar varias áreas prioritarias para la acción, por parte de los propios países, y como fuente de inspiración potencial para la asistencia exterior, en particular, de la UE. Estas áreas prioritarias se formularon con arreglo a cinco elementos constitutivos fundamentales, descritos en el presente capítulo. En el anexo 2 figura más información al respecto. Los resultados del análisis de los resultados del Proceso de Turín conforme a tales elementos constitutivos esenciales se han traducido en las siete áreas temáticas prioritarias que se describen en el apartado III.2 de este documento. Dicho análisis constituye la base de las intervenciones de la ETF con arreglo a las PMP 2014-2017.

El Proceso de Turín confirma que, aunque las necesidades de desarrollo de los países asociados son diversas, y están estrechamente vinculadas al contexto nacional respectivo, existe cierto grado de convergencia en las necesidades de políticas cuando los responsables de su formulación procuran colocar a la EFP en un contexto de aprendizaje permanente. Los países asociados se inspiran en el debate internacional entre expertos acerca de la EFP, en el que se considera la relevancia de ésta en un contexto tanto educativo, como económico, tratándose de un instrumento para la empleabilidad a corto y largo plazo. Los países son conscientes de las importantes aportaciones de la EFP a la inclusión social, así como al crecimiento y la competitividad, y también tienen presente la necesidad de abordar las reformas de la EFP como procesos a largo plazo, en relación con otros segmentos de los sistemas docentes y con el empleo, y que se requiere un esfuerzo continuado.23. Como se refiere en la Declaración del Proceso de Turín de 2013 (véase el anexo 3), los países también ansían centrarse en la repercusión de las políticas y estrategias, es decir, pasar de la formulación de políticas, a su aplicación y, en última instancia, a su evaluación. Por último, aunque no por ello menos importante, los resultados del Proceso de Turín ponen de relieve la necesidad de prestar una atención continua al refuerzo de capacidades de las partes interesadas que han de diseñar y ejecutar las reformas en sus respectivos países. El gran reto para todos los países consiste en reforzar la pertinencia de la provisión de EFP respecto a las necesidades del mercado laboral. Tal es el motor principal que propulsa la innovación en EFP.

En el siguiente apartado se describen algunos de los logros y los desafíos pendientes de los países asociados de la ETF, así como las perspectivas de acción en el futuro, con arreglo a los cinco elementos constitutivos del Proceso de Turín.

22 Por consiguiente, la ayuda de la UE a los países asociados requiere un enfoque diferenciado, gradual y basado en un modelo de referencia, COM(2003) 104 final.

23 Informe transnacional 2012 del Proceso de Turín de la ETF.


Visión

El Proceso de Turín documenta el paso en los países asociados de la necesidad inicial de fomentar la sensibilización respecto a la importancia de la EFP entre todas las principales partes interesadas, a la elaboración de una visión compartida y de una estrategia de ámbito sectorial. Se trata de un paso cualitativo relevante. La amplitud y la profundidad de tales estrategias varía de unos países y regiones a otros. En el sudeste de Europa y Turquía, se inspiran fundamentalmente en los estándares y las buenas prácticas de la UE, particularmente en el caso de los países candidatos. En Europa oriental y Asia Central, los trabajos se centran actualmente en el desarrollo de nuevas estrategias de EFP, tras años en los que se ha otorgado prioridad a la enseñanza general y superior. Esta evolución coloca a Europa oriental y Asia Central en una buena posición para formular estrategias más coherentes e integradas. En el Mediterráneo meridional y oriental, la Primavera Árabe ha contribuido enormemente a promover la idea de la EFP como herramienta para el refuerzo de la empleabilidad y la integración social. Este hecho se refleja en el creciente número de países que formulan estrategias al respecto, aunque se encuentran en etapas muy diferentes de su aplicación. La participación de un mayor número de interlocutores en el diseño y la ejecución de estrategias, junto con la necesidad de dotar de más coherencia a las estrategias adoptadas en otros ámbitos, siguen constituyendo cuestiones susceptibles de un ulterior desarrollo. En las visiones de los distintos países debe prestarse aún más atención a aspectos como la integración social y la competitividad. El Proceso de Turín confirma en todos los países asociados la necesidad de potenciar el desarrollo y la utilización de datos contrastados y de otra índole en la formulación y la puesta en práctica de políticas de EFP, así como de trascender a la visión a corto plazo de muchas de las estrategias en curso y adoptar una perspectiva a más largo plazo (como la estrategia SEE 2020).

Eficacia externa: respuesta a la demanda económica.

La concienciación de los países respecto a la necesidad de que los sistemas de EFP proporcionen respuestas pertinentes a los mercados laborales locales, regionales e internacionales ha crecido, como ilustra el Proceso de Turín, sobre todo allí donde se registran tasas de desempleo elevadas (9,0-44,9 % en el sudeste de Europa y Turquía, 5,4 a 18,7 % en el Mediterráneo meridional y oriental, y 5,5 a 19,3 % en Europa oriental, y entre 0,4 y 11,6 % en Asia Central)24. En algunas regiones en las que el desempleo juvenil es un problema (tasas en torno al 30 % en Egipto y Jordania, del 36 % en Palestina, o del 42 % en Túnez), particularmente en el caso de las mujeres jóvenes, la EFP como herramienta para la empleabilidad ha pasado a ocupar un lugar elevado en el temario político tras la Primavera Árabe. En cualquier caso, los sistemas de EFP en todas las regiones distan aún mucho de ser capaces de ofrecer una respuesta apropiada a estas enormes necesidades en materia de empleabilidad. De ahí la necesidad de seguir trabajando en áreas como el vínculo entre la EFP y el empleo y la empleabilidad, la formación del espíritu empresarial, las competencias para la creación y el crecimiento de PYME, la migración y las destrezas profesionales, y los mecanismos de aprendizaje en el puesto de trabajo. La provisión excesivamente limitada de EFP continua, y la escasez de información sobre esta cuestión, indican la necesidad de ulteriores trabajos en este importante segmento de la oferta de EFP, esencial para dar respuesta a la demanda económica. Se debate la cuestión de una mayor participación del sector privado, sobre todo en lo que atañe a mecanismos como los consejos sectoriales, que coordinan la cooperación entre educación y empresa para garantizar que la EFP sea capaz de responder a las demandas del mercado laboral. Se trata de una cuestión transversal en todas las regiones, ya que da lugar a la creación de una plataforma para las cualificaciones y la competencia que puede contribuir al aprendizaje continuo, desarrolla las competencias relativas a la iniciativa empresarial, y promueve la empleabilidad.

24 Informe transnacional 2012 del Proceso de Turín de la ETF.


Otro reto común y sin resolver es el de la necesidad de convertir a la EFP en una opción más atractiva para los ciudadanos, mediante el desarrollo de vías de acceso a la formación continua, y la sensibilización respecto a las virtudes de ésta como medio de transición al trabajo.

Eficacia externa: respuesta a la demanda social

A pesar de que el conocimiento del papel que pueden desempeñar los sistemas de EFP en lo que atañe al fomento de la integración social de grupos vulnerables ha aumentado en los países en los últimos años, el Proceso de Turín pone de relieve que se trata de una cuestión con un amplio margen de desarrollo ulterior. En todas las regiones, el refuerzo del aprendizaje de adultos para abordar las necesidades de grupos vulnerables destaca como una cuestión fundamental. Se incluyen en tales grupos las mujeres, los jóvenes desfavorecidos, y las personas con necesidades educativas especiales, así como las minorías y las comunidades rurales. También comprende el problema de aquéllos que abandonan la EFP prematuramente. En algunas regiones, como el Mediterráneo meridional y oriental, existen otros grupos vulnerables como los NiNis (personas fuera del sistema educativo y del mercado laboral), y los que trabajan para el sector informal. Aunque varios países han adoptado ciertas medidas concretas con arreglo a la relevancia de la necesidad de que la EFP responda a las aspiraciones de sus ciudadanos, el Proceso de Turín y la Declaración indican que esta cuestión debe tratarse transversalmente, ya que guarda relación con todos los demás asuntos principales: visión, calidad y gobernanza, entre otros. La ETF considera además que la EFP puede contribuir al fomento de la ciudadanía.

Eficacia interna

Con arreglo al Proceso de Turín, este elemento constitutivo atañe fundamentalmente a las cuestiones relacionadas con la calidad del sistema interno. Con frecuencia, a pesar de los esfuerzos dedicados en los últimos años, los sistemas de EFP siguen distando de poseer la capacidad para ofrecer una prestación de calidad. La mayoría de los países de las diferentes regiones han emprendido ya diversos trabajos en ciertas áreas esenciales, como la del establecimiento de cualificaciones nacionales, incluidas las competencias fundamentales y la validación del aprendizaje previo (que comprende la dimensión transnacional de las cualificaciones, una cuestión clave en algunas regiones). No obstante, existe una fuerte demanda de ulteriores iniciativas y asistencia en este campo. La necesidad de mejoras de la formación de profesores y formadores, tanto en los centros de enseñanza (atendiendo necesidades en el servicio, y previas a su prestación), como en las empresas, constituye otra cuestión identificada en la mayoría de los países como un factor esencial para el éxito de las reformas en curso, a la que han de dedicarse aún esfuerzos considerables. La expansión de la EFP orientada al mercado de trabajo de nivel postsecundario, como alternativa a la enseñanza superior, también figura como prioridad en todas las regiones, con algunas iniciativas emprendidas ya en ciertos países, si bien sigue constituyendo un área pendiente de desarrollo. Del mismo modo, la orientación profesional se identifica igualmente en el Proceso de Turín como una cuestión clave para la eficacia. Algunos países han comenzado a trabajar a este respecto, pero queda mucho por hacer antes de que puedan establecerse sistemas funcionales modernos en muchos de los países asociados de la ETF. La necesidad de mejorar el aprendizaje de adultos también ocupa un lugar destacado en el presente apartado, y está relacionada con las carencias de la provisión y la información acerca de la calidad de la formación continua. En resumen, se han emprendido numerosas iniciativas en el terreno de la calidad, pero faltan el concepto general y el mecanismo para desarrollar una cultura de aseguramiento de la calidad en los sistemas de EFP, asociada a cuestiones como la transparencia, la asunción de responsabilidades y la prestación. La calidad sigue siendo un área que requiere un intenso trabajo.

Gobernanza

La gobernanza se plantea en el Proceso de Turín como una de las áreas en las que abundan las actividades. Al mismo tiempo, se requieren más esfuerzo y asistencia. El análisis pone de relieve que


los países avanzan hacia la adopción de regímenes de gobernanza participativos y anticipativos adecuados, y que el enfoque de la gobernanza a múltiples escalas, tanto vertical (nacional, regional, sectorial y local), como horizontal (múltiples partes interesadas en cada escala de toma de decisiones) es aplicable a todos los países en sus respectivos contextos nacionales específicos. En su planteamiento respecto a este asunto de amplio alcance, la ETF se centra en la gobernanza de las funciones de la EFP, incluido el análisis de los regímenes institucionales mediante el análisis funcional. Algunos países se centran en llevar a cabo de manera experimental procesos de descentralización; otros, en promover la autonomía de los centros docentes; y otros, en constituir órganos u otras autoridades que puedan elevar la participación y la asunción de responsabilidades de las distintas partes interesadas y, al mismo tiempo, sean capaces de reforzar la coordinación, de especial relevancia en países con sectores de EFP muy fragmentados. La labor de modernización de la gobernanza de los sistemas de EFP acaba de empezar, y es una de las áreas susceptibles de un desarrollo ulterior.

3 El mandato, la visión, la misión y los principios de acción de la ETF

3.1 Mandato El Reglamento refundido de la ETF, aprobado en diciembre de 2008, establece que la Agencia debe contribuir, en el contexto de las políticas de relaciones exteriores de la Unión Europea, a mejorar el desarrollo del capital humano de los países asociados, definido éste como el trabajo que contribuya al desarrollo, a lo largo de la vida de las personas, de sus capacidades y competencias, a través de la mejora de los sistemas de educación y formación profesional.

El Reglamento refundido sigue la misma dirección tomada por la Unión Europea desde el año 200025 al situar la educación y la formación profesional en el contexto del aprendizaje permanente y adoptar un enfoque global de la educación y la formación que abarca el desarrollo del capital humano basado en los distintos sectores de la educación y sus vínculos con el mercado de trabajo.

Sitúa también las actividades de la ETF en el marco político de la ayuda exterior contenido en el Instrumento de Preadhesión (IPA-II), el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD). Estos instrumentos hacen un mayor hincapié en la necesidad de apoyar a los países asociados en la definición y aplicación de estrategias que reflejen las prioridades políticas nacionales.

El mandato define los temas y las funciones que configuran la labor de la ETF26. Desde 2010 (con la adopción de una nueva política de planificación de la ETF27), la planificación y la ejecución han seguido un enfoque tridimensional: geográfica28, funcional y temática. En el desempeño de su mandato en el período de 2014 a 2017, la ETF basará su labor en tres temas esenciales (para obtener información más detallada respecto a las prioridades temáticas incluidas en cada tema esencial, véase el apartado III):

25 Véase el informe de progreso conjunto de 2008 del Consejo y de la Comisión sobre la ejecución del programa de trabajo "Educación y Formación 2010» "Facilitar el aprendizaje a lo largo de toda la vida para fomentar el conocimiento, la creatividad y la innovación», Informe del Consejo, 5723/08, Bruselas, 31 de enero de 2008.

26 En el artículo 1.1 se definen los países asociados, en el 1.2, las áreas de formulación de políticas (temas), y en el 2, las funciones.

27 Director’s Decision ETF/10/DEC/0032, 6 December 2010.

28 Albania, Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Bosnia y Herzegovina, Egipto, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Georgia, Islandia, Israel, Jordania, Kazajstán, Kirguistán, Kosovo (esta designación se consigna sin perjuicio de las posiciones respecto a su estatus, y es conforme con la Resolución nº 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y con el dictamen de la CIJ sobre la legalidad de la declaración de independencia de Kosovo (de ahora en adelante «Kosovo»)), Kirguistán, Líbano, Libia, Marruecos, la República de Moldova, Montenegro, Palestina, Rusia, Serbia, Siria, Tayikistán, Túnez, Turquía, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán. El Reglamento refundido introduce además un elemento de flexibilidad en el ámbito geográfico de la ETF, para que la Comisión pueda utilizar a los expertos de la Agencia fuera de los 30 países asociados y territorios a los que presta ayuda actualmente (artículo 1, apartado c)).


A. Análisis de políticas de EFP basado en datos contrastados

Este tema esencial comprende los análisis generales de las políticas que atañen a los sistemas de EFP emprendidos como parte del Proceso de Turín cada dos años con un enfoque global [véase el apartado III.1], y los análisis de políticas específicas [véase el apartado III.2]. Estos últimos incluyen las dimensiones relacionadas con las competencias profesionales de las evaluaciones y los análisis de la Small Business Act (Ley de la pequeña empresa) en el área del empleo y la empleabilidad, así como de los marcos nacionales de cualificación.

B. Modernización del sistema de EFP

Este tema esencial, en el que se aborda la EFP desde la perspectiva del aprendizaje permanente, comprende actividades en dos áreas temáticas: la gobernanza a múltiples escalas y el aseguramiento de la calidad.

C. Enfoques innovadores para lograr una mayor pertinencia de la provisión de EFP respecto al mercado de trabajo y la cohesión económica y social

Este tema comprende las siguientes áreas temáticas: sistemas de cualificaciones y calificación, aprendizaje y enseñanza en la EFP, calidad en la EFP, empleo y empleabilidad, dimensión de las competencias profesionales en el marco de la migración y la movilidad, y aprendizaje y destrezas empresariales.

Por otra parte, la ETF seguirá desempeñando cuatro funciones:

F1 - apoyo a la Unión Europea;

F2 - creación de capacidades;

F3 - análisis de políticas; y

F4 - divulgación de información y creación de redes.

3.2 Visión para 2017

La visión de la ETF es convertir la educación y la formación profesional en los países asociados en un motor del aprendizaje permanente y del desarrollo sostenible, con una especial orientación a la competitividad y a la coh esión social.

3.3 Misión El objetivo de la ETF es ayudar a los países en fase transición y de desarrollo a aprovechar el potencial de su capital humano mediante la reforma tanto de los sistemas de educación y formación, como del mercado de trabajo, en el contexto de la política de relaciones exteriores de la UE.

Como se refiere en la visión, la labor de la ETF en el campo de la educación y la formación se centra en la EFP global desde la perspectiva del aprendizaje permanente.

3.4 Principios de actuación de la ETF En la definición de sus actividades, la ETF respetará los principios siguientes:

■ La ETF es una agencia de la UE que ofrece conocimientos especializados imparciales y no comerciales sobre las políticas públicas de desarrollo del capital humano en los países asociados.

■ La ETF promueve el compromiso y la amplia participación de las partes interesadas relevantes en sus países asociados. A este respecto, la ETF apoya la formación de consensos y el aprendizaje mutuo entre los agentes, conectando de esta forma los análisis de las políticas y los acuerdos


sobre las opciones políticas y su aplicación. La asunción de responsabilidades y la participación son condiciones para el desarrollo sostenible, y contribuyen a reforzar la resiliencia de los sistemas nacionales desde el punto de vista tanto económico, como social, y en lo que atañe a la capacidad de las organizaciones nacionales para afrontar los retos y la incertidumbre.

■ La ETF cree en un enfoque global respecto a la formulación de políticas, en el que se considera el contexto de cada país, y que se basa en datos contrastados. La EFP se considera en un contexto amplio desde el punto de vista de su relación con el empleo, la inclusión social, el desarrollo empresarial, la competitividad y el desarrollo sostenible.

■ Las prioridades de la ETF evolucionan constantemente de acuerdo con los cambios en el contexto operativo, las prioridades de la UE y las solicitudes específicas de la UE. La ETF incide en las prioridades que ejercen una mayor repercusión dados los recursos disponibles.

■ La ETF, como agencia de la UE, garantiza la coherencia entre su labor en los países asociados, y su apoyo a la programación en el marco de los instrumentos y proyectos de cooperación al desarrollo de la Unión.

PARTE II PERSPECTIVAS DE LA ETF A MEDIO PLAZO 2014-2017 | 27

PARTE II: ESTRATEGIA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA ETF

1 Contexto: Estrategia de la ETF 2014-2020

Las PMP 2014-2017 se han diseñado para contribuir a la consecución de los fines estratégicos de la ETF, como sigue:

Fin estratégico 1: Formulación de políticas basada en datos contrastados: contribuir al desarrollo de conocimientos y capacidades en los países asociados en todas las fases del ciclo de formulación de políticas de EFP, promoviendo la innovación y el desarrollo sostenible;

Fin estratégico 2: Apoyo a las políticas de la UE: potenciar la dimensión exterior de las políticas de la UE en el terreno del desarrollo de capital humano;

Como resultado, la ETF contribuirá a la consecución de los resultados a largo plazo que siguen en los países asociados:

■ una formulación de políticas de EFP más eficaz, unida a una mejora de la gobernanza;

■ refuerzo de la empleabilidad, así como de la cohesión social y territorial;

Los fines 3 29 y 430 de la Estrategia 2014-2020 de la ETF constituyen principios horizontales clave de las presentes PMP, y subyacen a todas las actividades que lleva a cabo la Fundación. Como consecuencia, se potenciará la asunción de responsabilidades y la confianza en la organización, y se desarrollarán y consolidarán los conocimientos técnicos especializados de los que se servirán los países asociados [véanse en particular las secciones I.2, III y IV].

2 Objetivos estratégicos 2014-2017

Objetivo estratégico 1: refuerzo del análisis de políticas de EFP basado en datos contrastados.

Objetivo estratégico 2: modernización de los sistemas de EFP desde la perspectiva del aprendizaje permanente.

Objetivo estratégico 3: logro de una mayor pertinencia de la provisión de EFP respecto al mercado de trabajo y la cohesión económica y social.

Estos objetivos se definen bajo el supuesto de que se dispondrá de los recursos y el personal previstos en la propuesta de la CE relativa a un Marco Financiero Plurianual de la ETF, es decir, 84,74 millones de euros para el período de 2014 a 2017, y 135 puestos para 2014 (94 agentes temporales), y 132 para 2017 (92 agentes temporales)31.

29 Fin estratégico 3: Colaboración y comunicación: reforzar la cooperación y la comunicación con los principales interlocutores que desempeñan un papel activo en el desarrollo de capital humano.

30 Fin estratégico 4: Desarrollo de la organización: ser una organización de la UE fiable y eficaz, maximizando resultados y elevando su eficiencia.

31 Véase la sección IV.3 para obtener información más detallada sobre recursos financieros y humanos.


3 Elementos esenciales para la realización de los objetivos estratégicos de 2014-2017

Las prioridades estratégicas de la ETF en el período de 2014 a 2017 se han determinado con arreglo a diversas fuentes:

■ los análisis de políticas nacionales y regionales elaborados bienalmente como parte del Proceso de Turín, combinados con otros análisis de la evolución en los países, en los que se determinan diversas necesidades en el área de la formulación de políticas [sección III.1];

■ evolución de las políticas de la UE y asistencia, tanto en las relaciones exteriores, como en las políticas internas con una dimensión exterior [sección I.2];

■ la disponibilidad presente y futura de conocimientos técnicos especializados en diversas áreas temáticas/de políticas en la ETF [sección III]; y

■ la labor realizada en los países asociados por los donantes, y la complementariedad entre estos en lo que respecta al valor añadido que pueden aportar;

El resultado de este proceso de determinación se representa mediante las áreas temáticas en torno a las cuáles, la ETF elabora a medida sus intervenciones, conforme a los principios de prioridad, diferenciación, y orientación a la consecución de ciertos efectos [apartado III].

La lógica de la intervención en cada país asociado se diferencia con arreglo a las necesidades específicas de formulación de políticas y a los criterios internos de priorización en la distribución de recursos, tanto financieros, como humanos; a saber:

1. La importancia estratégica del desarrollo de capital humano en la asistencia de la UE a cada país, incluida la importancia estratégica global del país en cuestión para la UE (es decir, las relaciones contractuales existentes), y el papel del desarrollo de capital humano en el conjunto de la cooperación al desarrollo;

2. La disposición y la voluntad del país para cooperar con la UE/ETF, al objeto de atender los requisitos de responsabilidad mutua y condicionalidad (es decir, «más por más»), con el fin de garantizar la sostenibilidad potencial de las intervenciones de la UE, incluida la importancia del desarrollo de capital humano en las políticas nacionales; el compromiso de los distintos interlocutores con la reforma del capital humano y, concretamente, en lo que atañe a la EFP y al desarrollo de destrezas, y los compromisos de cada país con la puesta a disposición de los recursos para ejecutar las reformas; y

3. El efecto y el valor añadido previstos de toda intervención de la ETF, incluida la importancia del desarrollo del capital humano en las políticas nacionales; el compromiso de las partes interesadas con la reforma del capital humano, y en concreto, con el desarrollo de la EFP y las destrezas; las intervenciones significativas de la ETF para atender las necesidades de cada país mediante un enfoque centrado, diferenciado y orientado a la consecución de determinados efectos, y la complementariedad con otros donantes en el desarrollo del capital humano en el país, la disposición a cooperar con la UE/ETF, y la sostenibilidad potencial de las intervenciones de la ETF.

En las presentes PMP, las intervenciones de la ETF en los países son plurianuales, con el fin de contribuir a la realización de las perspectivas a medio y largo plazo de las políticas de EFP.

Las principales intervenciones definidas con arreglo a los elementos anteriores se presentan en la parte III. Se justifican por los logros en los países en las PMP anteriores, y por los retos pendientes. Los objetivos de las intervenciones se formulan con arreglo a un enfoque basado en el análisis de las


brechas existentes, con el fin de abordar las carencias a la luz de los cambios estructurales en los distintos países en el terreno de la EFP. Las intervenciones de la ETF se definen con arreglo a las funciones previstas en el reglamento constitutivo de la Fundación, y se basan en las diferentes posiciones políticas y metodologías elaboradas en las PMP 2010-2013 e inspiradas en las iniciativas pertinentes de la UE en este campo. Los resultados previstos se expresan en términos de la consecución de objetivos a medio plazo, haciendo hincapié en el efecto que ejercerá la labor de la ETF en los distintos países.

4 Supuestos

Estos objetivos se definen bajo el supuesto de que se dispondrá de los recursos y el personal previstos en la propuesta de la CE relativa a un Marco Financiero Plurianual de la ETF, es decir, 84,74 millones de euros para el período de 2014 a 2017, y 135 puestos para 2014 (94 agentes temporales), y 132 para 2017 (92 agentes temporales)32. De acuerdo con el reglamento constitutivo de la ETF (artículo 16, apartado 5), el presupuesto de la Fundación lo debe adoptar el Consejo de Dirección. Deviene definitivo una vez que el presupuesto general de la UE se aprueba y se ajusta debidamente.

La distribución de la subvención para el cuatrienio de las perspectivas a medio plazo será como sigue33:

Por tema principal:

A. análisis de políticas de EFP basado en datos contrastados: 54 % (45,47 millones de euros)

B. modernización del sistema de EFP: 20 % (16,95 millones de euros)

C. enfoques innovadores para lograr una mayor pertinencia de la provisión de EFP respecto a los mercados de trabajo y la cohesión económica y social: 26 % (22,32 millones de euros)

Por intervención principal:

1. Proceso de Turín: 13 % (10,61 millones de euros)

2. Desarrollo temático 17 % (14,24 millones de euros)

3. Europa sudoriental y Turquía: 22 % (18,72 millones de euros)

4. Mediterráneo meridional y oriental: 20 % (17,22 millones de euros)

5. Europa oriental: 18 % (15,72 millones de euros)

6. Asia Central: 10 % (8,24 millones de euros)

Por función:

F1. apoyo a la Unión Europea: 20 % (16,95 millones de euros)

F2. creación de capacidades: 30 % (25,42 millones de euros)

F3. análisis de políticas: 40 % (33,90 millones de euros)

F4. divulgación de información y creación de redes: 10 % (8,47 millones de euros).

32 Véase la sección IV.3 para obtener información más detallada sobre recursos financieros y humanos.

33 Cifras y porcentajes con arreglo al método de presupuestación por actividades (véase el anexo 7).

PARTE III PERSPECTIVAS DE LA ETF A MEDIO PLAZO 2014-2017 | 31

PARTE III: INTERVENCIONES PRINCIPALES

1 Análisis de políticas basado en datos contrastados

1.1 Análisis de sistemas de EFP basado en datos contrastados: el Proceso de Turín

Definición y objetivos generales El Proceso de Turín, que atiende en particular al primer objetivo estratégico mencionado en las presentes PMP, es un proceso participativo encaminado al análisis basado en datos contrastados de las políticas de educación y formación profesional (EFP) en un determinado país. Se lleva a cabo para alcanzar un consenso respecto a las posibles vías de avance en el desarrollo de políticas y sistemas de EFP. Comprende la determinación de la situación y la visión de la EFP en cada país, así como una evaluación de los avances que logran los distintos países en la consecución de los resultados previstos. El valor añadido del Proceso de Turín radica en su carácter participativo (el proceso en sí), y en el hecho de que integra la EFP en el contexto socioeconómico. El objeto del Proceso de Turín es garantizar que los análisis se fundamenten en los datos contrastados pertinentes, y que se efectúen mediante un diálogo estructurado. En este sentido, la ETF ayuda a los países a recabar información de diversas fuentes, y promueve el diálogo sobre políticas en todas las etapas del ciclo de formulación de las mismas, basándose al efecto en la creación de redes de las partes interesadas de cada país. En resumen, el Proceso de Turín propone un sistema global de análisis de políticas en colaboración con los países, que también sirve fines de refuerzo de capacidades, pero que no consiste en una evaluación externa. El fin último es que todos los países lleven a cabo ejercicios de autoevaluación fundados y basados en datos contrastados, y que la ETF facilite las revisiones entre iguales con otros países asociados y los Estados miembros de la UE.

Más en concreto, el Proceso de Turín es un vehículo para:

■ desarrollar una interpretación común de una visión, unas prioridades y una estrategia a medio plazo para el fomento de la EFP, sopesando posibles opciones para la realización de tal visión, y la consecución de ulteriores avances;

■ formular y evaluar políticas de EFP asequibles y desarrolladas en el ámbito nacional, basadas en datos contrastados, en el conocimiento y la colaboración;

■ actualizar periódicamente los análisis y los logros;

■ identificar oportunidades para el aprendizaje de políticas entre los países asociados y con la UE;

■ habilitar a los países para coordinar mejor las contribuciones de los donantes a la consecución de las prioridades nacionales convenidas.

Además, el Proceso de Turín fundamenta las recomendaciones de la EF dirigidas a los instrumentos de asistencia exterior de la UE, y sirve como base para el diseño de la estrategia de apoyo a los países asociados.

El Proceso de Turín se ha inspirado en procesos de revisión y aprendizaje a escala de la UE, y en especial, en el Proceso Brujas-Copenhague en materia de EFP. Se basa en los cuatro principios que siguen:

■ asunción de responsabilidades respecto al proceso y los resultados (informe final) por parte de los responsables de la formulación de políticas y las partes interesadas de los países asociados;


■ amplia participación de los grupos de partes interesadas pertinentes, como base para la consecución del consenso entre los agentes locales;

■ un enfoque global , basado en un concepto amplio de la EFP, con un planteamiento sistémico, incluida la respuesta de la EFP al entorno económico y social en el que se imparte;

■ una evaluación basada en el conocimiento o en datos con trastados , lo que resulta esencial para que los países adopten decisiones informadas respecto a la evolución de sus políticas, y puedan medir los avances alcanzados.

Las intervenciones de la ETF para el refuerzo de capacidades y el análisis de políticas también incluyen el proyecto Torinet descrito más adelante. Torinet lleva a cabo acciones de consolidación de capacidades específicas, orientadas a asistir a los países para que puedan aplicar mejor las diferentes modalidades del Proceso de Turín, y a atender otras necesidades en el terreno del refuerzo de capacidades identificadas, no sólo durante la ejecución del Proceso de Turín, sino también en las demás actividades de asistencia de la ETF.

Antecedentes El Proceso de Turín ha tenido dos rondas diferentes: la primera en 2010, y la segunda, en 2012, en la que participaron la mayoría de los países asociados de la ETF, con algunas excepciones. Mientras que la ronda de 2010 tuvo por objetivo la introducción en los países asociados del concepto de análisis de políticas basado en datos contrastados, elaborando los informes correspondientes en un marco analítico único, la edición de 2012 se concentró en el establecimiento de una base de referencia sólida para los informes futuros sobre los avances en las distintas dimensiones. En las dos rondas se elaboraron informes nacionales, a los que siguieron informes regionales (conforme a la división de las cuatro regiones en las que actúa la ETF), y un informe final transnacional. Cada edición culminó en una gran conferencia internacional (celebrada en Turín en 2011 y 201334, respectivamente), en la que se promovió el intercambio entre los diferentes países y regiones, y con la comunidad de expertos internacionales en EFP. La edición de 2012 comprendió asimismo cuatro conferencias regionales para debatir los resultados de los informes regionales, así como iniciativas de aprendizaje entre iguales y divulgación. Algunas de estas actividades (en el caso del sudeste de Europa y Turquía y del Mediterráneo meridional y oriental), incluyeron el debate de los resultados de los análisis del Proceso de Turín al más alto nivel (ministerial), en los denominados Foros de líderes responsables de la formulación de políticas35.

Desde 2010, el proyecto Torinet de contribución al refuerzo de capacidades en los países asociados se ha desarrollado de la mano de la ejecución del Proceso de Turín.

Justificación Las evaluaciones llevadas a cabo por la ETF y agentes externos del Proceso de Turín coinciden en subrayar la percepción positiva del mismo en los países asociados de la Fundación, como herramienta de utilidad para el análisis de políticas y la identificación de prioridades y retos, y como primer paso en el camino a la formulación de políticas basadas en datos contrastados en dichos países. En algunos casos, el Proceso de Turín se ha vinculado estrechamente al desarrollo y la aprobación de estrategias dirigidas al sector de la EFP en un determinado país. En otros, ha contribuido a incorporar al temario de políticas algunas cuestiones innovadoras para la reforma. Los donantes y las organizaciones internacionales expertas en EFP también han reaccionado positivamente a los productos del Proceso de Turín: los informes tanto nacionales, como regionales se han considerado útiles para el análisis periódico de los sistemas de EFP. El formato bienal es acorde con el ciclo de elaboración de informes del Proceso de Brujas-Copenhague de la UE y, en

34 Véase la Declaración del Proceso de Turín de 2013 en el anexo al presente documento.

35 En la reunión de la región del Mediterráneo meridional y oriental sólo participaron los países mediterráneos árabes.


consecuencia, acentúa la oportunidad para el aprendizaje de políticas entre la UE y los países asociados en materia de EFP, y para el desarrollo de herramientas e instrumentos. Por último, aunque no por ello menos importante, el hecho de que el Proceso de Turín se lleve a cabo en la mayoría de los países asociados brinda la posibilidad a un posible ejercicio de referencia comparativa entre los países y respecto a la UE.

El principal reto pendiente es la capacidad aún limitada para producir y utilizar datos contrastados y fundados en la formulación de políticas de EFP. Por esta razón, el Proceso de Turín promueve las acciones de refuerzo de capacidades (p. ej., mediante el proyecto Torinet), en particular, en los años alternativos entre una ronda y la siguiente. En cualquier caso, la ejecución del Proceso de Turín en sí, en particular, con la ayuda de la ETF a los países en la preparación de los informes nacionales y la organización del proceso, constituye una posibilidad única para fomentar la sensibilización respecto a la importancia de los datos contrastados en la formulación de políticas, y para crear nuevas capacidades en el curso de tal ejecución. Éste es uno de los principales motivos para continuar con la aplicación del Proceso de Turín en 2014 y 2016.

Otros retos relevantes son la necesidad de promover la asunción de responsabilidades y la participación, así como la posibilidad de pasar de la fase del diseño de políticas, a la de la ejecución de éstas y, por tanto, potenciar las capacidades de los países para informar de los avances alcanzados.

Objetivos En el período que abarcan las presentes PMP se prevé la realización de dos rondas más del Proceso de Turín; una en 2014, y otra en 2016. Aunque los objetivos generales del Proceso descritos en el primer apartado de este capítulo se mantienen inalterados y son aplicables a las rondas siguientes, existe una evolución en el Proceso de Turín que la ETF recoge en una nueva visión para las dos próximas rondas.

El principal objetivo para las siguientes fases es dotar al Proceso de Turín de un enfoque respecto al análisis de políticas que facilite su formulación en los países asociados mediante el aprendizaje de las mismas. Esto conlleva la aproximación del Proceso al núcleo esencial del ciclo de políticas, y su paso por las distintas fases (en concreto, pasar de la identificación de problemas y la formulación de políticas, a la ejecución, el seguimiento y la evaluación de éstas). Exige asimismo la utilización del Proceso de Turín como herramienta para asistir a los responsables de la formulación de políticas (Administraciones y ciertas partes interesadas) en la elección de un curso de acción entre varias alternativas complejas y en condiciones contextuales inciertas.

Dado que los países participantes en el Proceso de Turín se encuentran en etapas muy diferentes en lo que atañe a la formulación de políticas para el sector de la EFP, el enfoque se aplicará gradualmente a lo largo de las dos siguientes rondas, con arreglo a las distintas modalidades de participación.

El refuerzo de capacidades se llevará a cabo para atender fines relacionados con el análisis de políticas procurando la participación de los responsables de su formulación representantes de las instituciones ejecutivas y legislativas y la sociedad civil, así como de los miembros de las redes de políticas en las diferentes etapas del ciclo de su elaboración.

En las próximas ediciones del Proceso de Turín se hará más hincapié en informar de los logros alcanzados utilizando el Proceso de 2012 como base de referencia, y se introducirá la posibilidad de avanzar en la realización de ejercicios de referencia comparativa entre países, pero también respecto a los criterios de referencia de la UE (lo que resulta especialmente pertinente en el caso de los países candidatos).

En 2014, los países candidatos participarán en el Proceso de Brujas, en el que los avances se medirán con arreglo a las prioridades para 2011-2020 establecidas en el Comunicado de Brujas.


También en 2014, la ETF ayudará a los países candidatos a informar de los 22 resultados a corto plazo para la mejora de la calidad de la EFP. En 2016, esta actividad se llevará a cabo sobre la base de los resultados a corto plazo acordados por el Consejo en 2014. El Proceso de Turín, inspirándose en el Proceso de Brujas, también se aplicará en los países candidatos.

Actividades La ETF llevará a cabo análisis de políticas nacionales en sus países asociados en 2014 y 2016. Cada una de estas ediciones se preparará sobre la base de las lecciones extraídas de la anterior, y de conformidad con las orientaciones y la visión antes referidas. A la preparación de los informes nacionales del Proceso de Turín le seguirá la elaboración de cuatro informes regionales, y otro de ámbito transnacional. Estas tareas se combinarán con actividades de difusión y aprendizaje de políticas a escala regional y transnacional en 2015 y 2017.

La metodología que propone la ETF a los países respecto al Proceso de Turín se basa en tres elementos: a) el marco analítico (que comprende la visión de las políticas de EFP, un análisis de la eficiencia externa e interna del sistema, la contribución de la EFP a la integración social, y la gobernanza de los sistemas de EFP); b) los principales indicadores de la ETF; y c) la descripción del proceso (incluidas las diversas modalidades de participación de los países).

Con el fin de preservar el valor del ejercicio, el formato y el enfoque generales del Proceso de Turín deberán mantenerse constantes. No obstante, la ETF seguirá optimizando el marco y los indicadores con arreglo a ulteriores avances del ejercicio de elaboración de informes de Copenhague/Brujas, la labor del Grupo Interinstitucional liderado por la UNESCO, y con arreglo al marco del G20 tras la Cumbre de Seúl de 2010. De este modo, se pretende facilitar la sinergia y el aprendizaje de políticas entre los países asociados de la ETF, y las políticas, herramientas e instrumentos en el marco de una cooperación reforzada de la UE en materia de EFP. Se reconoce la creciente interdependencia económica y social entre la UE y sus vecinos como consecuencia de la globalización. El marco analítico y los indicadores incluirán elementos que generen sinergia y propicien el aprovechamiento de los programas de la UE puestos en práctica por la ETF, como FRAME en SEET, o GEMM en SEMED. En los programas de trabajo anuales se incluirá información pormenorizada adicional.

Durante las PMP 2014-2017, la ETF seguirá desarrollando las directrices y la asistencia al refuerzo de capacidades prestada a los países asociados que participan en el Proceso de Turín. Asimismo, la Fundación seguirá consolidando capacidades, y promoviendo la autoevaluación mediante el apoyo a la adquisición de competencias para el análisis de políticas participativo, global y basado en datos contrastados. La práctica de la formulación de políticas basada en datos contrastados se fundamenta en las capacidades y la experiencia. Por tanto, su desarrollo sólido y eficaz es un proceso que lleva varios años. Este tipo de apoyo adoptará dos formas. En primer lugar, la ETF seguirá desarrollando su asistencia especializada y exclusiva en materia de capacidades reuniendo a líderes encargados de la formulación de políticas de las funciones ejecutiva y legislativa en los foros que se pusieron en marcha en 2011-2013 en el sudeste de Europa y el Mediterráneo meridional. En segundo lugar, desde una perspectiva más técnica, la ETF impartirá tutorías sobre técnicas de formulación de políticas basadas en datos contrastados dirigidas a funcionarios, profesionales especializados, investigadores y estadísticos de instituciones de los sectores público y privado, en el marco del proyecto Torinet de refuerzo de capacidades. Se espera que esta labor dé lugar a un refuerzo de la tendencia de los países asociados a efectuar autoevaluaciones conforme al Proceso de Turín, frente a los análisis llevados a cabo por la ETF. A la conclusión de las PMP, todos los países asociados deberán llevar a cabo autoevaluaciones.

La ETF seguirá ocupándose del fortalecimiento de capacidades de los representantes de diversas instituciones, ya sean líderes a cargo de las distintas políticas, o responsables de su formulación. Las intervenciones se diferenciarán, garantizando que al menos un país por región pueda constituirse en referencia en materia de conocimientos para sus vecinos, en lo que atañe al análisis de políticas.


En el caso de las revisiones de Brujas/Copenhague para los países candidatos, la ETF seguirá cooperando con el Cedefop bajo la coordinación de la DG EAC, con el fin de garantizar una contribución sólida y pertinente de cada país y de la región en su conjunto al informe global.

Por último, la ETF seguirá organizando una conferencia internacional para la divulgación y el aprendizaje de políticas a la conclusión de cada ronda, en la que participarán responsables de la formulación de políticas de todas las regiones, de la UE, y de diversas organizaciones internacionales. Está previsto que tales conferencias se celebren en 2015 y 2017.

La ETF reforzará sus herramientas y procedimientos para elaborar sistemáticamente sus acciones del programa de trabajo sobre la base de los resultados del Proceso de Turín, de manera que éste se consolide como la referencia viva para la planificación de la Fundación y el apoyo diario a los países.

Resultados previstos ■ Se lleva a cabo en todos los países un análisis de políticas sólido, que fundamente el desarrollo y

la ejecución de las reformas de la EFP en los mismos (asunción de responsabilidades, participación, enfoque global y utilización de datos contrastados).

■ Se llevará a cabo para los países candidatos un análisis de políticas sólido, basado en los resultados a corto plazo del Comunicado de Brujas, que formará parte del informe sobre los países de la UE preparado por el Cedefop.

■ Análisis de políticas de refuerzo de capacidades a través de Torinet y el Foro de líderes de la formulación de políticas. Al menos un país ejercerá como centro de difusión de conocimientos en cada región.

1.2 Análisis basado en datos contrastados de las áreas de formulación de políticas de EFP

El análisis de las áreas de formulación de políticas comprende las evaluaciones de la SBA centradas en la dimensión relacionada con las competencias profesionales, el empleo y la empleabilidad, así como los marcos nacionales de cualificaciones. Se presentan en la parte III.2 sobre desarrollos temáticos, en las áreas de formación del espíritu empresarial y competencias empresariales, empleo y empleabilidad y cualificaciones y sistemas de cualificación.

2 Desarrollo temático

En términos generales, la ETF se guía por el principio de garantizar la coherencia entre las políticas de educación y formación profesional, y el desarrollo del empleo y el sector privado, como una manera de promover la competitividad y crear sociedades integradoras en los países asociados. La ETF adopta un enfoque global respecto a la EFP, aplica un concepto amplio para jóvenes y adultos, la formación inicial y continua de alumnos, desempleados o empleados, y se atiene a un planteamiento sistemático, teniendo en cuenta no sólo los elementos de los sistemas y el modo en que se comunican, sino también la manera en que el sistema de EFP responde al entorno económico y social en el que opera. «Global» comprende asimismo los tipos de formación formal, informal, y no formal.

A lo largo del período de 2014 a 2020, los objetivos transversales en materia de formulación de políticas que deben abordarse son los de la inclusión social, la competitividad y, en términos más generales, el desarrollo sostenible. La innovación constituye igualmente una cuestión transversal, tanto en lo que atañe a la mejora continua de los sistemas, como a los nuevos enfoques del desarrollo de metodologías y herramientas en apoyo a la modificación de la práctica de la EFP. Asimismo, las áreas de formulación de políticas: sistemas de calificación y cualificaciones; gobernanza de la EFP; aprendizaje y enseñanza en la EFP; aseguramiento de la calidad de la EFP; empleo y empleabilidad; dimensión de las competencias profesionales en la migración y la movilidad; y formación del espíritu empresarial y cualificaciones empresariales; que se describen más adelante,


se consideran de importancia estratégica para la labor de la ETF en los países asociados, y son objeto del desarrollo de conocimientos especializados, con el fin de avanzar en la mejora de las operaciones de la Fundación en los distintos países y regiones.

En cada una de estas áreas de prioridad temática plurianuales e institucionales, el objetivo de la ETF es:

■ desarrollar enfoques e instrumentos metodológicos que faciliten las actividades de la ETF en los países asociados, teniendo en cuenta i) la evolución y las necesidades de las políticas de cada país, ii) las políticas de la UE en materia de EFP, empleo, integración social y espíritu empresarial, y iii) los acontecimientos internacionales;

■ llevar a cabo un estrecho seguimiento de la evolución de las distintas políticas en los países asociados;

■ facilitar la difusión y la puesta en común de conocimientos sobre la evolución de las políticas en los países asociados y la UE.

Resultados previstos Los resultados previstos para finales de 2017 son los que siguen:

■ asesoramiento personalizado en materia de políticas, e intervenciones orientadas a la atención de las necesidades de los países asociados;

■ asesoramiento fundamentado a la UE, con el fin de contribuir a la programación de la asistencia a los países asociados, y al diálogo sobre políticas;

■ enriquecimiento del debate internacional sobre el fomento de la EFP en los países en desarrollo y en transición.

Las actividades específicas encaminadas a alcanzar tales objetivos se presentan más adelante en cada área temática.

2.1 Cualificaciones y sistemas de cualificaciones

Justificación La ETF lleva muchos años colaborando con los países asociados en la reforma de los sistemas de cualificaciones, haciendo hincapié en los estándares profesionales y de formación, la evaluación basada en las competencias y, desde 2005, en los MNC y la mejora de las cualificaciones profesionales. En particular, la Fundación asiste a los países asociados en el estudio de la manera en que pueden adaptarse y aplicar el MEC a sus circunstancias nacionales respectivas.

El inventario de la ETF sobre la evolución de los MNC en los países asociados pone de relieve que la mayoría de ellos reforman sus sistemas de cualificaciones para mejorar la calidad de éstas, así como su pertinencia respecto al mercado laboral y los alumnos. Dos tendencias resultan evidentes: la apuesta por la reformulación de las cualificaciones definidas por los resultados del aprendizaje, y la rápida y generalizada emergencia de MNC. La mayoría de los países han emprendido procesos legislativos relativos a MNC, o han adoptado ya estos, y han iniciado los procesos de apoyo necesarios para establecer instituciones, procurar la participación de diversos interlocutores, y elaborar las normas pertinentes.

Tanto el Proceso de Turín de 2012, como las solicitudes formales cursadas y los contactos informales mantenidos, indican que los países asociados seguirán recurriendo al apoyo continuado de la ETF en los próximos años. El MEC proporciona un modelo técnico y una referencia respecto a la que casi todos los países asociados desean adaptar sus sistemas nacionales propios, incluso en el caso de aquéllos que no son candidatos a la adhesión a la UE. Los países integrados en Bolonia, pero que no forman parte del proceso del MEC, han comenzado en la mayoría de los casos a desarrollar MNC en


materia de aprendizaje permanente. Un número creciente de países del área de la vecindad entablan diálogos sobre migración y movilidad, o se incorporan a asociaciones de movilidad con la UE, y perciben los MNC y la validación del aprendizaje no formal e informal como instrumentos para facilitar la migración legal y la movilidad e integrar a los migrantes que regresan a sus lugares de origen. En Asia Central, los MNC se consideran herramientas para la reforma de la EFP.

Para todos los países, el desarrollo de cualificaciones profesionales pertinentes para la EFP inicial, secundaria y terciaria y la FPC constituye una prioridad. Las cualificaciones existentes son, en muchos aspectos, inadecuadas. Para mejorar la pertinencia y asegurar la calidad del desarrollo, el mantenimiento y la utilización de las cualificaciones, se requieren nuevas estructuras de gobernanza. Muchos países planifican el desarrollo de consejos sectoriales. Otros cambios institucionales incluyen el establecimiento de órganos de coordinación, como autoridades en materia de cualificaciones, y la constitución de agencias de aseguramiento de la calidad. Las nuevas cualificaciones influirán progresivamente en los procesos de evaluación, certificación y aprendizaje, con la intervención de distintas partes interesadas. Algunos países han emprendido la conceptualización de sus MNC, otros han adoptado determinadas políticas, y otros han iniciado ya su aplicación. La ETF desarrolla diversas herramientas para asistirles en su paso a la siguiente etapa.

Los países asociados parten de contextos nacionales específicos sobre cuya base se desarrollan los nuevos sistemas. La ETF añade valor a los procesos de reforma de dichos países mediante sus conocimientos técnicos especializados, su imparcialidad, y su posición única como agencia de la UE capaz de compartir, adaptar y sostener la ejecución de instrumentos y políticas de la Unión, sin las limitaciones inherentes al apoyo a proyectos sujeto a un plazo determinado. En este sentido, la ETF presta especial importancia al refuerzo de las capacidades de los responsables de la formulación de políticas, los profesionales. Más allá del diálogo entre partes interesadas, los países necesitan, cada vez más, dotar de operatividad e institucionalizar el papel de las mismas. El intercambio de experiencias entre países asociados, y con países terceros europeos y pertinentes, reviste particular importancia.

Los enfoques diferenciados, basados en el nivel de ejecución de cada país en esta área temática que, junto con la gobernanza, constituyen las áreas más frecuentes de intervención de la ETF, se presentan en el anexo 4.

Objetivos ■ Proporcionar conocimientos técnicos especializados para la reforma de los sistemas de

cualificaciones en los países asociados, en sus distintas etapas de planificación y ejecución, incluido el apoyo a la evolución de los MNC, y el asesoramiento respecto al modo de mejorar las cualificaciones profesionales, y de establecer sistemas para la validación del aprendizaje no formal.

Actividades ■ Refuerzo de capacidades de los interlocutores nacionales, para asistirles en la reforma de sus

sistemas de cualificaciones, con arreglo a sus necesidades especificas y su etapa de desarrollo.

■ Estudios temáticos e informes de políticas sobre la ejecución de las reformas de los sistemas de cualificaciones en los países asociados, con el fin de fundamentar el desarrollo, la aplicación y el aprendizaje de políticas. Entre los temas específicos considerados en el período de las presentes PMP figuran los regímenes institucionales y legales para el establecimiento de MNC, la validación del aprendizaje no formal, el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad, y las herramientas y prácticas de reconocimiento.

■ Actualizaciones del inventario de la ETF de avances de los MNC en los países asociados, y del Inventario Global de la ETF, el Cedefop y la UNESCO sobre evolución de los MNC, con


periodicidad bianual y en colaboración con el Cedefop y la UNESCO (dependiente de un acuerdo mutuo).

■ Organización de actividades de puesta en común de conocimientos a escala regional, y dos conferencias institucionales de la ETF: una en 2014 (de manera indicativa, sobre cualificaciones y gobernanza), y la segunda en 2016 o 2017, en colaboración con la DG EAC, el Cedefop, el Grupo consultivo sobre el MEC (GC MEC) y ciertos interlocutores internacionales seleccionados.

■ Participación en el Grupo consultivo sobre el MEC, y contribución al desarrollo del Espacio Europeo e las Aptitudes y las Cualificaciones.

■ Mantenimiento y fomento de la Plataforma de Cualificaciones, como comunidad de práctica internacional en línea dirigida a profesionales de diversos países.

■ Asistencia y asesoramiento sobre la introducción de nuevas estructuras de gobernanza y mecanismos de aseguramiento de la calidad apropiados.

■ Seguimiento y análisis de políticas y prácticas vinculadas a la reforma de los sistemas de cualificaciones.

■ Facilitación del intercambio de experiencias entre los países asociados y los Estados miembros.

■ Asesoramiento a los países asociados sobre la adaptación y la aplicación para uso nacional de las políticas de la UE pertinentes, y contribución activa a la ejecución del MEC en su dimensión exterior, y al desarrollo de un Espacio Europeo de las Aptitudes y las Cualificaciones.

En el sudeste de Europa y Turquía, la ETF asistirá a los países asociados en la adecuación de sus MNC respecto al MEC, contribuyendo al fomento de su integración en la UE. Todos los países han avanzado en el diseño de sus MNC, y su puesta en práctica ha comenzado en algunos de ellos. Turquía forma parte ya del Grupo consultivo sobre el MEC, y está previsto que los demás países candidatos se incorporen al proceso de ejecución del MEC y se preparen para la referencia al mismo durante el período considerado por este programa. El establecimiento de nuevas estructuras de gobernanza y la incorporación a los MNC de nuevas cualificaciones son tareas prioritarias.

En el Mediterráneo meridional y oriental, la ETF se centra en el desarrollo de sistemas de cualificaciones, incluida la puesta en práctica de los MNC, con especial atención a las estructuras de gobernanza de las que forman parte representantes del ámbito laboral, el desarrollo de experiencias piloto de escala sectorial sobre los enfoques respecto a los resultados del aprendizaje, y la elaboración de mecanismos experimentales de validación del aprendizaje no formal e informal.

La iniciativa regional existente en este terreno, en concreto, el proyecto regional sobre cualificaciones sectoriales (Marruecos, Túnez, Egipto y Jordania), continuará hasta 2017. Su alcance se extenderá para englobar cualificaciones más allá de sus dos sectores económicos actuales, y para contribuir al desarrollo de los MNC. Establecerá asimismo un foro y un proceso de cooperación regional, además de un órgano de dirección, el Comité Euromediterráneo, y diversos vínculos con la Comisión Europea y los Estados miembros. Se pretende que el proyecto asista a los países participantes en el desarrollo de vínculos con el MEC, con el fin de facilitar el reconocimiento y la movilidad. Está previsto que otros países de la región se incorporen a lo largo del plazo de las presentes PMP.

En Europa oriental, la ejecución de los marcos nacionales de cualificaciones exigirá especial atención. Todos los países de Europa oriental desarrollan consejos sectoriales, que deben crecer mediante la experiencia práctica. La ETF seguirá apoyando el aprendizaje de políticas en el ámbito regional. Se hará hincapié en la consideración de las competencias profesionales mediante enfoques sectoriales, como continuación a la actividad de la ETF hasta la fecha en cuanto a la asistencia a los consejos de capacidades sectoriales. La Fundación facilitará asimismo los debates y las estrategias para la validación del aprendizaje no formal e informal, con arreglo a la evolución y los análisis de los


marcos nacionales de cualificación en relación con las asociaciones de movilidad, y con el Grupo de Trabajo de la Asociación Oriental sobre migración y asilo.

En Asia central, está previsto el aprendizaje de políticas sobre MNC en el marco de la Plataforma de Educación de Asia Central.

Resultados previstos ■ Se han fortalecido las capacidades de interlocutores e instituciones en los países asociados de la

ETF que desarrollan MNC. Los países asociados han pasado a la siguiente etapa de ejecución de sus MNC, con arreglo a la medición basada en los indicadores de madurez de las políticas de la ETF.

■ Se dispone de un conjunto de herramientas y enfoques para apoyar i) la reforma de los sistemas de cualificaciones, ii) la ejecución de los MNC, y iii) el rediseño de las cualificaciones profesionales. Tales herramientas y enfoques se utilizan en varios países asociados, también a través de las intervenciones financiadas por la UE.

■ Se ha profundizado y ampliado la dimensión exterior del MEC: la evolución de los MNC en los países asociados se adecuarán en mayor medida a la ejecución del MEC y el Espacio Europeo de las Aptitudes y las Cualificaciones; aumenta el número de países asociados que reciben ayuda para participar directamente en la puesta en práctica del MEC.

2.2 Gobernanza de la EFP

Justificación En los países asociados a la ETF cada vez existe mayor reconocimiento de la necesidad de pasar a modelos de gobernanza de la EFP más participativos, de manera que se asegure una mayor eficacia, y la mejora de la asunción de responsabilidades respecto a las políticas y los sistemas de EFP. Como demuestran los resultados del Proceso de Turín en 2010 y 2012, la gran mayoría de los países asociados adoptan medidas encaminadas a promover la intervención de las partes interesadas en la formulación de políticas y la modernización de sistemas de EFP. Entre tales medidas figuran las iniciativas de mejora de la participación del sector privado en diversos aspectos de la EFP, y las actividades de fomento de la participación cívica, en particular, de organizaciones de interlocutores sociales y de ONG; de experimentación o adopción de modalidades para la delegación de responsabilidades a las escalas subnacionales, regionales o locales de la Administración; de experimentación de una mayor autonomía de los centros docentes; y de establecimiento de mecanismos de coordinación de ámbito nacional y sectorial. En estas tareas puede incluirse a organizaciones que abogan por la integración social o el desarrollo sostenible y, en particular, por la cohesión territorial, o los jóvenes y las mujeres, que establecen mecanismos de coordinación de ámbito nacional o sectorial, y que experimentan o introducen la delegación de responsabilidades a las escalas subnacionales o regionales, o a los centros de enseñanza. Con todo, sigue pendiente el reto de desarrollar nuevos modos de gobernanza que garanticen las acciones coordinadas de las partes interesadas, la transparencia y la asunción de responsabilidades. Las capacidades de tales partes interesadas para intervenir eficazmente en asociaciones productivas siguen siendo escasas, los mecanismos de coordinación funcionan de manera deficiente, y las decisiones clave sobre la manera de compartir responsabilidades para una gestión de los sistemas más eficaz siguen aún conformándose.

Tras la Conferencia del Proceso de Turín de 2010, la ETF comenzó a colaborar más sistemáticamente con los países asociados en la mejora de su gobernanza de la EFP, con arreglo al concepto global de gobernanza a múltiples escalas, que promueve la acción coordinada entre interlocutores públicos y privados a escala horizontal y vertical, sobre la base del principio de subsidiaridad (es decir, garantizar que las decisiones se adopten a la escala más apropiada). Las principales acciones de la ETF se centraron en i) el desarrollo de una metodología para examinar el


reparto de responsabilidades de los diferentes interlocutores (a escala nacional, sectorial, regional, local y de los centros docentes) en funciones específicas del sistema de EFP (p. ej., planificación, cualificaciones, aseguramiento de la calidad, financiación, gestión de los proveedores de EFP, etc.) como instrumento para ayudar a las partes interesadas en los países asociados a comprender mejor el funcionamiento de su sistema, y a identificar virtudes, debilidades y lagunas; ii) el empleo de la previsión como instrumento de gestión del cambio, y de una formulación de políticas participativa y prospectiva; iii) proyectos piloto de ámbito regional o local, o en determinados centros de enseñanza, como herramientas para el aprendizaje de políticas y la formulación fundamentada de éstas, iv) el refuerzo de capacidades de los interlocutores sociales y los órganos sectoriales (consejos, comités) para cumplir eficazmente su papel en los entornos institucionales existentes o en desarrollo en los países asociados de la Fundación.

En el período venidero, la ETF seguirá prestando su apoyo a los países asociados para que desarrollen mejores modos de gobernanza de la EFP, haciendo hincapié a múltiples escalas (nacional, sectorial, regional, local y de los centros de enseñanza) en dos de los numerosos componentes de la gobernanza, a saber: i) el liderazgo para la orientación estratégica de la formulación de políticas y el desarrollo de sistemas y ii) la gestión como forma de seguimiento de la asunción de responsabilidades y la eficacia. En concreto, la ETF seguirá aprovechando experiencias previas mediante i) el refuerzo de la participación de distintos interlocutores (sector privado, autoridades regionales y locales, interlocutores sociales y otros miembros de la sociedad civil (ONG), proveedores de formación) en asociaciones productivas a escala nacional, regional, local y sectorial, y ii) la mejora de los mecanismos institucionales para procurar un desarrollo, ejecución y seguimiento de las políticas más eficaz. Tras la declaración del Proceso de Turín de 2013, se hará especial hincapié en la financiación de la EFP. Esta función atrae una mayor atención en todos los países asociados a medida que estos trasladan su interés del desarrollo de políticas, a la ejecución de reformas, y las necesidades de financiación crecen.

El enfoque diferenciado, basado en el nivel de ejecución de cada país en esta área temática que, junto con las cualificaciones y los sistemas de cualificación, constituyen las áreas más frecuentes de intervención de la ETF, se presentan en el anexo 4.

Objetivos ■ Asistir a los países asociados de la ETF para que revisen sus mecanismos institucionales en lo

que atañe a las funciones esenciales del sistema de EFP, incluida la financiación y la movilización de los instrumentos metodológicos desarrollados por la Fundación, con el fin de identificar virtudes, deficiencias y lagunas, y de facilitar los debates entre las partes interesadas sobre los pasos que deben darse en el futuro.

■ Apoyar el desarrollo de capacidades de las principales partes interesadas (con especial atención al sector privado, los interlocutores sociales y los proveedores de formación) en el sistema de EFP, para que participen en asociaciones más productivas en los ámbitos nacional, sectorial, regional y local.

■ Facilitar la puesta en común y el intercambio de conocimientos entre los distintos países asociados, y entre estos y los Estados miembros de la UE.

Actividades ■ Análisis de los mecanismos institucionales existentes en los países asociados de la ETF

(concretamente, en el sudeste de Europa y Turquía, y en el Mediterráneo meridional y oriental), aprovechando la experiencia de los proyectos FRAME y GEMM y en Europa oriental, con el fin de reforzar el asesoramiento de políticas de la Fundación y divulgar las lecciones aprendidas.

■ Desarrollo de instrumentos y herramientas que faciliten las actividades de la ETF orientadas al refuerzo de capacidades de órganos sectoriales (consejos, comités), el fomento de la


cooperación entre educación y empresa, el desarrollo de los centros de enseñanza, la introducción de la previsión como herramienta para la gestión del cambio, y la financiación.

■ Iniciativa relativa a las comunidades de emprendedores, para identificar y analizar las buenas prácticas de los aspectos territoriales en el desarrollo de competencias, con el fin último de fundamentar la formulación de políticas en apoyo a la dimensión territorial de la gobernanza de la EFP.

Resultados previstos ■ Disponibilidad de herramientas metodológicas para facilitar las actividades de la ETF en los

distintos países y regiones, en lo que atañe a los consejos sectoriales, la cooperación entre educación y empresa, la previsión y la financiación.

■ Provisión de conocimientos técnicos especializados y refuerzo de capacidades para contribuir a la gobernanza de la EFP en los países asociados, a diversas escalas.

2.3 Aprendizaje y enseñanza en la EFP

Justificación Las conclusiones del Proceso de Turín de 2010 y 2012 pusieron de relieve que la mayoría de los países asociados de la ETF afrontan múltiples dificultades para modernizar la EFP y potenciar el atractivo y la eficacia de sus sistemas de educación y formación profesional. Uno de los motivos de los déficit evidentes y la baja capacidad de respuesta de la EFP puede atribuirse a la impartición de ésta casi enteramente basada en los centros docentes, y en el predominio del aprendizaje por reiteración o teórico. Otra razón consiste en que, a menudo, las competencias y el desarrollo profesional de los profesores de EFP y los formadores integrados en las empresas no satisfacen los requisitos contemporáneos. Aunque los países han venido experimentando (con frecuencia, con la ayuda de socios internacionales) con la introducción de nuevos métodos de aprendizaje y enseñanza en el entorno docente, y con la oferta de oportunidades de formación en el trabajo, tales iniciativas siguen siendo marginales, de pequeña dimensión y frágiles hasta la fecha. La falta de formación práctica, períodos de prácticas, ofertas de aprendizaje profesional, modelos de alternancia u otras formas de aprendizaje en el puesto de trabajo se ha presentado como un reto por varios países en los informes del Proceso de Turín. Aunque en algunos de ellos, tal situación puede atribuirse a la deriva académica en la educación, al reducido tamaño de los sistemas de EFP y al fenómeno generalizado de los sistemas informales de aprendizaje profesional y adquisición de destrezas en algunos sectores, en otros casos, se debe a la ausencia de vínculos entre las empresas y los centros docentes, a un bajo nivel de sensibilización, incentivos y capacidades de las empresas para ofrecer oportunidades de formación, y a la falta de formadores. En cualquier caso, el alcance y el potencial del aprendizaje en el puesto de trabajo en todos los países asociados de la ETF son enormes, a pesar de los retos y los obstáculos que han de afrontarse. En 2012, una encuesta de la Fundación puso de relieve que la gran mayoría de los países asociados consideran el aprendizaje en el trabajo como un área de crecimiento en su respectiva reforma de la educación y la formación en el próximo quinquenio.

A escala europea, en varios documentos de política se subraya la importancia del aprendizaje en el puesto de trabajo para el alumno, para el ámbito laboral, y para los sistema de educación y formación. La Decisión del Consejo relativa a la «promoción de itinerarios europeos de formación en alternancia, incluido el aprendizaje» (1997), seguida de una Comunicación de la Comisión, incidió en la dimensión del refuerzo de la empleabilidad de los jóvenes. En la Comunicación de la CE «Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente», se destaca que resulta esencial promover activamente el desarrollo del aprendizaje en el lugar de trabajo, y para las empresas y otras organizaciones, convertirse en entidades que ofrecen oportunidades de aprendizaje. Vuelve a prestarse una atención significativa a los períodos de aprendizaje profesional y de prácticas, y a otras experiencias laborales, en el marco de los objetivos de Europa 2020 («Juventud en movimiento»,


Resolución del Parlamento Europeo de 2010), para promover el acceso de los jóvenes al mercado de trabajo. En la Comunicación de la Comisión sobre EFP (2010) se recomienda «una mayor utilización de las diferentes formas de aprendizaje en el puesto de trabajo», y se reitera que la EFP inicial debe brindar a los jóvenes la oportunidad de conocer diferentes oficios y posibilidades profesionales. En la Comunicación se subraya igualmente el papel fundamental de profesores y formadores, y su convergencia. Mientras que «un formador en un entorno laboral necesitará mayor competencia pedagógica y deberá desempeñar un papel de asistencia y asesoramiento, un profesor en un centro de enseñanza requerirá, al igual que un formador, una adecuada comprensión del ámbito laboral». El papel de profesores y formadores, y su cooperación, son esenciales debido al proceso social de aprendizaje en el puesto de trabajo. En la más reciente Comunicación de la Comisión, denominada «Un nuevo concepto de educación», se reitera la importancia de la inversión en educación y formación para el desarrollo de competencias profesionales, y se reconoce que los sistemas de EFP de clase mundial requieren un aprendizaje en el puesto de trabajo. La promoción del aprendizaje en el trabajo, incluidos los períodos de prácticas de calidad y los modelos de aprendizaje dual para facilitar la transición del ámbito docente al laboral, figura entre las principales prioridades del temario de actuaciones más reciente de la UE. Con el fin de impulsar esta visión, reuniendo a los Estados miembros y a una amplia gama de partes interesadas de las que se puede aprender, la Comisión ha establecido una nueva Alianza para la Formación de Aprendices a escala de la UE (AFA).

En 2013 la ETF culminó un proyecto trienal de innovación y aprendizaje denominado «El contexto del aprendizaje importa». El proyecto recapituló y analizó las experiencias de los países asociados de la ETF en materia de aprendizaje en el trabajo y práctico, con el fin de determinar el potencial y los obstáculos para su desarrollo. Junto con expertos internacionales y de los países asociados, el proyecto desarrolló asimismo instrumentos metodológicos con vistas a la consecución de una mejor sinergia entre el aprendizaje en los centros docentes y el que se realiza en el puesto de trabajo en el terreno de la EFP. La actividad futura de la ETF se basará en el conocimiento adquirido mediante este proyecto, en las demandas, retos y logros de los países asociados, y en los planteamientos de la UE (p. ej., la Alianza para la Formación de Aprendices, el marco de calidad para los períodos de prácticas, y la actividad de aprendizaje entre iguales dirigida a profesores y formadores de EFP). La ETF ejercerá como parte interesada fundamental en la promoción de los principios de la Alianza para la Formación de Aprendices.

Objetivos Ayudar a los países asociados a encontrar nuevas vías y mecanismos de modernización y optimización del aprendizaje y la enseñanza de la EFP. Se hará especial hincapié en la aceleración de las mejoras del aprendizaje en el puesto de trabajo, otorgando prioridad a i) las oportunidades e itinerarios de aprendizaje en el trabajo, orientado a la práctica, y basado en la resolución de problemas en entorno de formación auténticos y simulados; y ii) al papel y el desarrollo profesional de los profesores de formación profesional y los formadores integrados en las empresas, para que aborden el reto de la competencia dual (pedagógica y técnica).

Actividades ■ Facilitar la puesta en común de conocimientos y experiencias entre países asociados y Estados

miembros de la UE, mediante eventos y publicaciones que eleven la sensibilización respecto al potencial de desarrollo y a las ventajas del aprendizaje en el puesto de trabajo, y que fundamenten la formulación de políticas en los países asociados.

■ Promover los principios de la Alianza Europea para la Formación de Aprendices en los países asociados de la ETF, como fuente de inspiración para el desarrollo de asociaciones, políticas y acciones.

■ Proporcionar asesoramiento sobre políticas a los países asociados de la ETF, y en particular, a los de Europa oriental y Asia central, para facilitar las acciones de fomento del aprendizaje en el


puesto de trabajo y el desarrollo profesional de los profesores de EFP y los formadores integrados en empresas.

■ Crear un fondo o red de expertos de los países asociados en aprendizaje en el trabajo, así como de profesores de EFP y de formadores integrados en empresas, con el fin de facilitar las actividades de la ETF y avanzar en la elaboración de informes en esta área, así como de divulgar los conocimientos en los distintos países.

Resultados previstos ■ Los países asociados de la ETF, y en particular, los de Europa oriental y Asia central, devienen

mejor informados acerca de la formulación de políticas de promoción del aprendizaje en el trabajo y desarrollo profesional de profesores de EFP y formadores integrados en empresas.

■ Una red o reserva de expertos operativa, integrada por especialistas de los países asociados en aprendizaje en el puesto de trabajo, profesores de EFP y formadores integrados en empresas.

2.4 Aseguramiento de la calidad de la EFP

Justificación Para responder eficazmente al cambio de las demandas sociales y en el terreno del empleo, las políticas, los sistemas y la provisión de EFP deben alcanzar la máxima calidad. Una gestión de la calidad generalizada, que refuerce y sostenga la cultura de la calidad en las «comunidades de práctica» de la EFP resulta crucial para la capacidad de respuesta y de atracción de ésta. Como puso de relieve el Proceso de Turín, los países asociados refieren diversas amenazas a la calidad de la EFP, entre las que figuran: la tensión entre la finalidad y las funciones de la EFP, y la política y las expectativas de la misma; unos marcos institucionales y una gobernanza fragmentados; unos recursos insuficientes, o empleados ineficazmente; una implicación débil de los interlocutores del mercado laboral y la sociedad civil; un desarrollo inadecuado de los profesores y formadores, combinado con un escaso reconocimiento social; unas cualificaciones y unos planes de estudio obsoletos; unas instituciones proveedoras excesivamente dependientes, o infrarreguladas; una deficiente articulación entre política y práctica; unas metodologías desactualizadas, y una imagen desfavorable. Al mismo tiempo, aunque los países asociados de la ETF se afanan por mejorar la EFP, las condiciones previas para la gestión de la calidad suelen ser deficientes.

El desarrollo de la calidad de la EFP resulta fundamental para la asistencia de la ETF en los países asociados. Los sistemas de EFP de los países asociados afrontan numerosos retos que no pueden abordarse de una sola vez. La ETF ha colaborado ya con los países asociados para ayudarles a desarrollar mecanismos de aseguramiento de la calidad (en particular, en lo que atañe a los proveedores de formación), y ha difundido las experiencias de la UE, sobre todo en los países del sudeste de Europa y Turquía. No obstante, ha llegado la hora de acometer un debate más sistemático con los países asociados, teniendo en cuenta la fase de desarrollo de sus reformas de la EFP. El enfoque de la Fundación respecto a la calidad de la EFP se basa en el «ciclo de la calidad» (planificar, ejecutar, evaluar, revisar) que puede aplicarse en todas las áreas de formulación de políticas de EFP para abordar los retos existentes y consolidar los sistemas de gestión de la calidad. Se pretende identificar los mecanismos de mejora de la calidad de la EFP derivados de las prácticas de los países asociados, la experiencia de la ETF, y los planteamientos y herramientas de la UE. La idea básica consiste en abordar los diferentes desafíos planteados desde una perspectiva a largo plazo, mediante un enfoque gradual, estableciendo un vocabulario controlado y preciso para el diálogo y la cooperación entre los diversos grupos de partes interesadas, determinando los problemas que atañen a la calidad, prestando asesoramiento sobre las políticas de refuerzo de la calidad, y apoyando la creación de una cultura de la calidad, mediante el fortalecimiento de las capacidades para abordar de manera sistemática las tareas de planificación, ejecución, seguimiento y revisión.


Objetivos ■ Desarrollar instrumentos metodológicos que faciliten un proceso estructurado de aprendizaje de

políticas en los países asociados para los sistemas de desarrollo del aseguramiento de la calidad de la EFP.

■ Integrar los principios del aseguramiento de la calidad en el asesoramiento sobre políticas de la ETF a los países asociados.

■ Reforzar la dimensión del aseguramiento de la calidad en el Proceso de Turín y los temas y proyectos prioritarios de la ETF.

Actividades ■ Identificar, analizar y evaluar la política y la práctica de aseguramiento de calidad en los sistemas

de EFP en las regiones asociadas, para determinar las lagunas y necesidades existentes y, en el caso del Mediterráneo meridional y oriental, aprovechar la experiencia del proyecto GEMM.

■ Facilitar la puesta en común de conocimientos sobre los avances en cuanto a aseguramiento de la calidad de la EFP, tanto en las regiones asociadas, como en la UE (contribución a conferencias, grupos de trabajo, redes y medios de información).

■ Proporcionar asesoramiento sobre políticas a los países asociados de la ETF en el sudeste de Europa y Turquía, el Mediterráneo meridional y oriental, Belarús y Tayikistán.

■ Desarrollar herramientas e instrumentos que refuercen el debate estructurado de la ETF sobre el aseguramiento de la calidad de la EFP en los distintos países.

■ Realizar un ejercicio de referencia comparativa respecto al progreso interno de los países asociados de la ETF en lo que atañe al desarrollo del aseguramiento de la calidad de la EFP.

Resultados previstos ■ Refuerzo del enfoque de la ETF relativo al apoyo a los países asociados para que desarrollen un

planteamiento más sistémico respecto al aseguramiento de la calidad de la EFP.

■ Consolidación de las capacidades para la gobernanza del aseguramiento de la calidad de la EFP en los países asociados de la Fundación.

2.5 Empleo y empleabilidad

Justificación El empleo constituye un reto fundamental en todos los países asociados de la ETF. Unas tasas elevadas de desempleo e inactividad (y en particular, de jóvenes y mujeres) privan a los países de la posibilidad de aprovechar plenamente unos recursos humanos de enorme valor para su desarrollo, mientras grandes sectores de la población se ven atrapados en trabajos de baja calidad que no les permiten desarrollar sus destrezas y garantizarse su empleabilidad a largo plazo. La falta de creación de empleo y las competencias profesionales inapropiadas de la población son dificultades esenciales que han de afrontarse para garantizar unos mercados laborales más integradores y potenciar la empleabilidad de los ciudadanos. En los últimos años, la ETF ha ayudado a los países asociados a analizar sus mercados de trabajo, haciendo especial hincapié en la dimensión de las competencias, con el fin de asistirles en el desarrollo de políticas y medidas de empleo mejores, y de elevar la eficacia exterior de sus sistemas de EFP. Sin embargo, las herramientas metodológicas de las que disponen los países asociados para capturar y analizar los fenómenos de los mercados laborales y procurar una formulación sólida de sus políticas, así como su capacidad para determinar la demanda presente y futura de competencias profesionales, siguen siendo deficientes. Se requieren un trabajo adicional que permita a los países asociados desarrollar y utilizar eficazmente la información sobre el


mercado laboral relacionada con las competencias profesionales que se emplea en la formulación de políticas.

Objetivos ■ Prestar asesoramiento a los países asociados para la formulación de políticas de empleo más

eficaces, prestando atención en particular a las acciones que contribuyen al desarrollo de competencias profesionales y a la mejora de la adecuación de éstas.

■ Ayudar a los países asociados a elaborar y utilizar información sobre el mercado laboral como base de su formulación de políticas de EFP (deberá hacerse especial hincapié en el análisis ulterior del nexo entre las competencias profesionales y el empleo, las características de los jóvenes que no estudian ni trabajan, los resultados en el mercado laboral de determinados grupos de la población, la previsión de la demanda de competencias profesionales, el papel del sector informal desde la perspectiva de dichas competencias, y los retos de la transición del sistema de enseñanza al ámbito laboral).

■ Informar a los servicios de la CE sobre las tendencias del mercado laboral y la evolución de la política de empleo en los países asociados de la ETF, como aportación a la programación de la asistencia financiera a estos países.

Actividades ■ Estudios analíticos sobre tendencias del mercado laboral, con el fin de informar a los

responsables pertinentes para la formulación de sus medidas y políticas de empleo nacionales, haciendo especial hincapié en el papel de las competencias profesionales para el fomento de la empleabilidad.

■ Provisión de asistencia metodológica para estudios pormenorizados de los fenómenos del mercado laboral que atañen al contexto de determinados países asociados, por ejemplo, en lo que atañe a las competencias profesionales y la economía informal, la transición del sistema de enseñanza al trabajo, los NiNi, etc.

■ Acciones de refuerzo de capacidades para la determinación de los instrumentos apropiados capaces de proporcionar información sobre la demanda futura de competencias, y de medir el desajuste de éstas, con el fin de fundamentar la formulación de políticas de EFP con arreglo a las guías pertinentes de la ETF, el Cedefop y la OIT.

■ Facilitación de la puesta en común de conocimientos a través de herramientas electrónicas y actividades regionales e internacionales ad hoc en los que se consideren las metodologías de adecuación y previsión de competencias profesionales y buenas prácticas en el marco de las políticas de mercado de trabajo activas.

■ Elaboración de informes periódicos sobre las tendencias del mercado laboral y la evolución de las políticas de empleo en los países asociados, destinados a los servicios de la UE.

■ Identificación de proyectos de la UE en el ámbito del empleo, a petición de los servicios de la CE y las DUE.

Resultados previstos ■ Las políticas de empleo de todos los países asociados que han recibido asistencia de la ETF se

basan en información sólida y prestan suficiente atención a las acciones que garantizan el desarrollo de competencias profesionales y la mejor adecuación de las mismas.

■ Las instituciones de los países asociados mejoran su capacidad para utilizar la información elaborada pertinente aplicable al seguimiento de las tendencias del mercado laboral y de la


demanda de competencias profesionales, como aportación a una formulación eficaz de las políticas de EFP.

■ Los servicios de la CE disponen de acceso regular a la información actualizada sobre el mercado de trabajo y las dificultades existentes en el ámbito del empleo en los países asociados.

2.6 Dimensión de las competencias profesionales en el marco de la migración y la movilidad

Justificación La mayoría de los países asociados de la ETF adolecen de unas condiciones difíciles en sus mercados de trabajo, lo que da lugar a una emigración significativa de mano de obra, y muchos flujos de migración son intrarregionales. El aumento de la movilidad laboral entre fronteras coloca la cuestión de las competencias profesionales en el temario internacional de actuaciones, mientras que los sistemas educativos se ven sometidos a una presión creciente para generar recursos humanos cualificados destinados a los mercados de trabajo nacionales y extranjeros. Se requieren acciones de política específicas en relación con las competencias y el empleo, tanto de los emigrantes, como de los retornados, para atenuar los efectos negativos y potenciar las ventajas de la migración circular a sus países de origen.

Sobre la base del marco global de la política exterior de migración de la UE (Enfoque Global de la Migración y la Movilidad – EGMM), en el que se otorga prioridad a la Vecindad Europea, la UE ha suscrito ya acuerdos de asociación de movilidad (AM) con Moldova (2008), Georgia (2009), Armenia (2011) y Marruecos (2013), y ha entablado diálogos sobre migración con Túnez, Azerbaiyán y Jordania que pueden dar lugar finalmente a la firma de acuerdos de AM similares. Estos acuerdos incluyen disposiciones sobre sistemas de educación, formación y empleo, y la ETF, a petición de la CE, contribuirá al desarrollo en estos ámbitos. Esta actividad está vinculada asimismo a la labor de la Fundación en el terreno de las cualificaciones.

Objetivo Realizar diversas aportaciones en las distintas dimensiones de la migración circular legal y la movilidad relacionadas con las competencias profesionales, como contribución, a petición de la CE, al diálogo sobre migración y a la ejecución de los acuerdos de AM entre la UE y los países asociados de la ETF.

Actividades ■ Análisis en los que se examine el nexo entre las competencias profesionales y la migración, y el

papel de la formación en la mejora de las perspectivas de empleo de potenciales emigrantes y retornados, además de las consecuencias de la migración para los mercados laborales, y la necesidad de competencias de sustitución en el contexto de los países asociados de la ETF.

■ Responder a las peticiones de la CE de provisión de aportaciones específicas al diálogo en curso sobre migración entre la UE y los países asociados de la ETF, mediante misiones y otros contactos periódicos.

■ Facilitar la puesta en común de conocimientos con los países asociados respecto a las medidas que atañen a las destrezas de los migrantes, como la transparencia, el reconocimiento y la portabilidad de competencias y cualificaciones, los mecanismos de adecuación entre las exigencias laborales y las competencias profesionales, la validación del aprendizaje previo, y la reintegración de los retornados, con el fin de fundamentar la formulación de ulteriores políticas a través de publicaciones, reuniones y conferencias.

■ Proporcionar asesoramiento técnico y sobre políticas para un desarrollo más amplio de las competencias profesionales (a escala nacional), y políticas de empleo en el marco de la movilidad internacional de la mano de obra en los países asociados pertinentes.


■ La selección de países para estas actuaciones se atiene a las peticiones de la DG HOME/SEAE, y se trata fundamentalmente de los países que han suscrito acuerdos de asociación de movilidad y/o han entablado diálogos sobre migración con la UE, como Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Jordania, Moldova, Marruecos y Túnez.

Resultados previstos ■ La aportación en materia de competencias al diálogo sobre migración y los acuerdos de

asociación de movilidad entre la UE y los países asociados pertinentes, para un mejor funcionamiento de la gestión de la migración circular.

■ Mejora de los conocimientos y la experiencia sobre las políticas relativas a la transparencia y la portabilidad de competencias profesionales y cualificaciones de los migrantes, y amplia puesta en común de los mismos con la UE y los países asociados pertinentes.

■ Medidas políticas eficaces que abordan las necesidades de desarrollo de las competencias profesionales de los ciudadanos (incluidos emigrantes y retornados), formuladas y aplicadas por los países asociados.

2.7 Formación del espíritu empresarial y competencias empresariales

Justificación En la apuesta por mejorar la competitividad y procurar un empleo sostenible, los países asociados de la ETF se benefician de la política y la práctica de la UE y, en particular, de las directrices sobre políticas de la Comisión Europea en materia de formación del espíritu empresarial, de las disposiciones sobre capital humano de la Ley de la pequeña empresa (Small Business Act), y de los factores impulsores del cambio, más amplios y articulados en el marco del Plan de acción en favor del espíritu empresarial. El trabajo hasta la fecha en las regiones en fase de preadhesión y de vecindad respecto a la formación del espíritu empresarial y las competencias empresariales, en el que se ha utilizado un conjunto de indicadores de políticas, permite a los países asociados, la Comisión y la ETF, a través de su política general del Proceso de Turín, llevar a cabo un seguimiento de las iniciativas en curso para determinar los retos y las limitaciones existentes. Entre los retos más pertinentes figura la falta de implicación de las autoridades educativas en el fomento de la formación del espíritu empresarial y, en particular, de la iniciativa empresarial como competencia esencial, y una información deficiente sobre las competencias empresariales. La puesta en común de conocimientos técnicos especializados y buenas prácticas brinda la oportunidad, tanto a los responsables de la formulación de políticas, como a la comunidad de la educación y la formación, de comprender mejor la manera en que pueden mejorarse políticas y prácticas. En el período de 2014 a 2017, un objetivo de «aprendizaje compartido» subyace a un esfuerzo más concertado de la ETF para optimizar su marco de indicadores de política de sus regiones asociados, incluido un impulso más estratégico para identificar y asegurar la calidad de las buenas prácticas en tres áreas centrales consideras fundamentales para el empleo y el crecimiento: a) la formación de jóvenes emprendedores, b) la formación y el asesoramiento de mujeres emprendedoras, y c) la mejora de las competencias para el crecimiento de las empresas.

Objetivos ■ Desarrollar la capacidad de las instituciones de los países asociados y otras partes interesadas

para el desarrollo, el seguimiento y la revisión de políticas en el ámbito de la formación del espíritu empresarial y las competencias empresariales, incluido el refuerzo de la asunción de responsabilidades respecto a las distintas políticas, y la mejora en la ejecución de éstas.


Actividades En 2014-2017, la ETF emprenderá acciones con arreglo a dos pilares:

1. evaluación y seguimiento de políticas

■ Actualizar el índice de políticas y las herramientas de evaluación de la ETF (formación del espíritu empresarial y competencias empresariales) en las regiones en fase de preadhesión de la Vecindad Oriental, incluidas las tareas de divulgación y transmisión de conocimientos técnicos especializados a la Vecindad Meridional.

■ Evaluaciones de la SBA en las regiones en fase de preadhesión y de Vecindad, incluidas las recomendaciones sobre la mejora de políticas.

■ Apoyo a medida a los países asociados, tras las peticiones específicas de la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior.

■ Organizar seminarios y conferencias de interés en materia de formulación de políticas dirigidos a las regiones asociadas de la ETF, incluidos eventos transregionales que aporten valor añadido, innovación y eficacia a la labor de la Fundación.

■ Contribuir al marco analítico revisado de la ronda de 2014 del Proceso de Turín, garantizando una mejor cobertura de la formación del espíritu empresarial y las competencias empresariales, y con inclusión de buenas prácticas para el desarrollo de políticas en los países asociados.

2. Herramientas de ayuda a la innovación para responsables de la formulación de políticas y profesionales

■ Consolidar las herramientas y la metodología de revisión entre iguales de buenas prácticas de la ETF, y desarrollo de una plataforma virtual para acometer tales tareas de revisión.

■ Crear redes integradas interregionales y a escala de la UE, compuestas por proveedores de formación en tres áreas (iniciativa empresarial de los jóvenes, formación para mujeres emprendedoras, competencias profesionales para la internacionalización de pequeñas empresas).

■ Sobre la base de los resultados de las actividades de la UE, la ETF examinará las vías de adaptación de criterios, herramientas y métodos de evaluación para calibrar el capital en materia de formación del espíritu empresarial de las escuelas profesionales en los países asociados.

■ Generar innovación en la asistencia en materia de políticas de la ETF a los países asociados, mediante una participación más directa en los grupos de trabajo sobre políticas, los proyectos y las redes de buenas prácticas de la UE.

Resultados previstos Los resultados globales previstos de las actividades anteriores en 2017 serán los que siguen:

■ dos evaluaciones de la SBA (2015, 2017) en las regiones en fase de preadhesión, incluida la consecución de una capacidad plena para la evaluación de políticas de la SBA en dichas regiones, transfiriendo las responsabilidades respecto a las iniciativas de evaluación de políticas a los órganos regionales (CFEESO) y los países asociados;

■ dos evaluaciones de la SBA en cada una de las regiones de Vecindad, incluido un mayor compromiso de los interlocutores nacionales (y en particular, de las autoridades educativas) con las dimensiones del capital humano de la Ley de la pequeña empresa (SBA), con ejemplos de


políticas reformadas con arreglo a las directrices y las recomendaciones de la UE en materia de políticas;

■ una plataforma virtual de revisión entre iguales plenamente funcional, para la puesta en común de buenas prácticas en materia de formación del espíritu empresarial y competencias empresariales, con un catálogo actualizado de buenas prácticas sujetas a garantía de calidad, disponible en línea;

■ establecimiento de criterios, herramientas y mecanismos de evaluación para medir el capital para la formación del espíritu empresarial y la capacidad de las escuelas profesionales en los países asociados de la ETF, incluida la disponibilidad en línea de información elaborada sobre buenas prácticas, basada en los resultados de las actividades de la UE.

3 Operaciones geográficas

3.1 Europa sudoriental y Turquía

Logros Todos los países han colocado las competencias para el crecimiento en un lugar elevado de sus temarios de acción, y reconocen el papel primordial que desempeñan la educación y la formación en el terreno de la competitividad, el crecimiento sostenible y la integración social. Cabe destacar que, en cada uno de dichos países, la EFP y, más en general, los sistemas educativos existentes, se ven afectados por las estructuras institucionales, culturales, históricas, políticas y económicas específicas de cada contexto nacional, que, a su vez, los conforman. El progreso sigue viéndose entorpecido por la combinación de un crecimiento económico débil, unas oportunidades de empleo inadecuadas y unas tasas de creación de puestos de trabajo reducidas, así como por el desajuste entre los resultados de la educación y la formación, y la demanda de competencias profesionales de las empresas. Incluso Turquía, que ha experimentado un fuerte crecimiento económico en los últimos años, no ha sido capaz de generar una cifra suficiente de puestos de trabajo para atender la demanda de su población, cada vez más numerosa.

Los gobiernos de toda la región han adoptado medidas para abordar la crisis, y adaptan sus política socioeconómicas para salir adelante en un entorno dinámico y avanzar en el itinerario europeo. Los Procesos de Turín y Brujas de 2012, y las revisiones del desarrollo de los recursos humanos han puesto de relieve los avances que siguen: reformas en curso en el área del aprendizaje permanente, simultáneamente al desarrollo de los marcos nacionales de cualificación y los sistemas de aseguramiento de la calidad, así como en el ámbito de la iniciativa empresarial, el aprendizaje en el puesto de trabajo y la formación de profesores y formadores; garantía de la inclusión de la educación integradora en la agenda de reformas de los gobiernos; gobernanza del sistema y desarrollo de la capacidad para recabar y analizar datos, y traducir estos en políticas.

Como señal de la conclusión de la recesión con recaída de 2012, los países del sudeste de Europa (SEE6) comienzan a registrar una frágil recuperación. Las previsiones indican que su PIB real combinado crecerá el 1,7 % en 2013, tras una caída del 0,6 % en 2012, de acuerdo con el último informe económico periódico sobre el sureste de Europa del Banco Mundial (SEE RER)36. No obstante, con la excepción de Turquía (2,6 y 3,4 %37 respectivamente), la recuperación en estos países sigue siendo incierta, y es poco probable que se acelere mientras la eurozona se mantenga en recesión.

36 Informe económico periódico sobre el sureste de Europa. No.4 From Double-Dip Recession To Fragile Recovery Reforms (De la recesión con recaída, a las reformas con una recuperación frágil); Banco Mundial, junio de 2013, en el que se alude al hecho de que los datos, a menudo, son poco fiables.

37 World Economic Outlook Database, abril de 2013, FMI.


Retos En el documento de estrategia sobre la ampliación de 2012 se concluye que el compromiso político con la ejecución de políticas de reforma encaminadas al desarrollo de competencias profesionales para el empleo adolece, a menudo, de una excesiva debilidad. «Sigue pendiente en gran medida la reforma de los mercados de trabajo y los sistemas de formación profesional no contribuyen a la reducción del desajuste entre la oferta y demanda de cualificaciones. Ello provoca que muchos trabajadores emigren al extranjero en busca de empleo, a la postre limita el potencial de crecimiento debido a la reducción de la población activa y la fuga de cerebros».

Los países del sudeste de Europa y Turquía suelen obtener resultados por debajo del promedio de la UE y los criterios de referencia comparativa de 2020. Una excepción notable es la del abandono escolar prematuro, respecto al que los datos disponibles indican que Serbia ya alcanzó el criterio de referencia de 2020, mientras que Albania y Turquía adolecen de unas tasas de abandono escolar prematuro muy elevadas. La región en su conjunto adolece asimismo de una elevada proporción de alumnos que obtienen bajas calificaciones con arreglo al baremo de PISA, sobre todo en Albania y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Tal situación indica la existencia de problemas en cuanto a la calidad de los centros escolares, a pesar de la elevada participación en la enseñanza secundaria superior declarada en algunos países. Por último, la región en su conjunto se enfrenta a unas bajas tasas de participación en iniciativas de aprendizaje permanente, e incluso los valores más elevados, que se registran en Serbia, son inferiores al tercio del valor de referencia de 2020 de la UE. Las tasas de empleo se sitúan por debajo del promedio de la UE y de los valores de referencia de 2020 en toda la región, mientras que las tasas de desempleo juvenil en la totalidad de los países del sudeste de Europa, salvo en Turquía, superan la tasa agregada correspondiente de la UE27, que registra ya valores elevados. Aunque se han realizado algunos avances, los responsables de la formulación de políticas en la región se enfrentan al riesgo de una generación perdida, a causa de los altos niveles de matriculación en la EFP, pero con unas escasas calidad y pertinencia de la formación en opinión de los empleadores. Unas oportunidades de empleo limitadas llevan a los alumnos de EFP a continuar sus estudios en la enseñanza superior, pero el mercado de trabajo para titulados superiores se encuentra saturado, y el desempleo en este grupo crece con rapidez. En este sentido, el reto de la empleabilidad de los jóvenes es fundamental, y sin embargo, en el informe de la ETF sobre los avances de los cinco países candidatos hacia los objetivos del Comunicado de Brujas, se refieren escasos datos que acrediten que la información de referencia facilitada sobre la empleabilidad de los titulados de formación profesional (STD 5c) se utilice para mejorar la pertinencia de la EFP. Por otra parte, y a excepción de Turquía, no existe una base reguladora claramente definida en la región para recabar datos sobre la situación en cuanto al empleo de los titulados de la EFP38.

Numerosos análisis, incluidas las revisiones sobre desarrollo de RRHH de la ETF de los países de la región y los informes del Proceso de Turín, documentan la tendencia al aumento de los puestos de trabajo que requieren notables competencias profesionales, y el posible exceso de oferta de personas con titulaciones de alto nivel para 2020. Esta situación subraya la necesidad de que los sistemas de educación y formación se adapten mejor a las demandas emergentes de competencias profesionales en el mercado laboral, y de que aborden con mayor eficacia la cuestión de la empleabilidad. En los próximos años, muchos puestos de trabajo exigirán destrezas profesionales de nivel medio similares a las que se adquieren habitualmente a través de los sistemas de EFP de calidad, pero la mayoría de proveedores de EFP en el sudeste de Europa y Turquía o no son conscientes de las necesidades futuras en materia de competencias, o son incapaces de adaptarse a tal demanda. Por otra parte, la inversión pública y privada en educación y, especialmente, en formación, se sitúa muy por debajo de los estándares internacionales correspondientes, a pesar del reto que supone elevar la cualificación profesional de la población. Sin buenas perspectivas de empleo a corto o largo plazo, ni una

38 Ídem.


formación y asistencia adecuadas para la transición al empleo, jóvenes y adultos optan por emigrar. El resultado es una pérdida de competencias enormemente necesarias para un desarrollo económico y social sostenible. En este sentido, es urgente que los responsables de la formulación de políticas colaboren con las distintas partes interesadas en el desarrollo de una visión de la EFP basada en el refuerzo de la calidad y la pertinencia, con el apoyo de unas capacidades y una financiación adecuadas.

En el camino emprendido hacia 2020, y con la ayuda de la iniciativa del IPA Skills for the future (competencias para el futuro), los países de la ampliación deben desarrollar estrategias de ámbito sectorial que faciliten la creación de redes de instituciones en las que participen los principales interlocutores, con el fin de propiciar el diálogo sobre políticas y las acciones encaminadas a descartar un enfoque fragmentado que no ha obtenido resultados adecuados. La clave para que los países adopten una visión compartida consiste en adoptar políticas centradas en el ciudadano y en el alumno, que definan lo que se persigue y establezcan una hoja de ruta sobre la manera de conseguirlo. Pasar por alto el llamamiento a la acción puede dar lugar a un deterioro ulterior de la pertinencia de las competencias profesionales, lo que agravará el desempleo e intensificará los desafíos sociales y económicos.

Objetivos En respuesta a los retos anteriores, la ETF se propone mejorar la capacidad de los principales interlocutores en SEET, con el fin de reforzar las tareas globales de planificación, ejecución y seguimiento de políticas de desarrollo de RRHH, mediante el análisis de las mismas basado en datos contrastados. Se hará hincapié en el desarrollo de una visión a largo plazo de la EFP, así como de hojas de ruta al respecto para la ejecución de actuaciones y el seguimiento de los avances logrados, y estos instrumentos se compartirán con los responsables de la formulación de políticas y las principales partes interesadas.

La ETF se propone asimismo modernizar los sistemas de EFP mediante la mejora de la gobernanza a múltiples escalas y los mecanismos de aseguramiento de la calidad. Se otorgará prioridad a los cambios estructurales en la educación y la formación, así como a la creación de vínculos entre el ámbito del trabajo y el de la educación.

La ETF pretende mejorar la pertinencia de la provisión de EFP mediante el apoyo al desarrollo y la aplicación de marcos de cualificación y a la formación del profesorado. Un aspecto importante consistirá en guiar a los países en la tarea de establecer el MEC como referencia de sus respectivos marcos de cualificación. En cuanto a la formación de formadores, se incidirá en la incorporación de las experiencias de los proyectos piloto al sistema de EFP.

Actividades Para alcanzar los objetivos anteriores, las intervenciones de la ETF en SEET se centrarán en las actividades que siguen.

Se facilitará el análisis de políticas basado en datos contrastados de diversas maneras en todos los países de la región. En el marco del proyecto FRAME, la ETF contribuirá a la optimización de las visiones de 2020 y las hojas de ruta para su materialización. Los avances logrados en la ejecución de las hojas de ruta se someterán a seguimiento durante todo el período que comprenden las perspectivas a medio plazo. Esta tarea se fundamentará en 2014 y 2016 en los procesos de Turín y Brujas, que se llevarán a cabo en la región para contribuir a la formulación de políticas en general, y a las mejoras de la calidad de la EFP. Se efectuarán análisis de políticas en Albania, Bosnia y Herzegovina y Kosovo a lo largo del Proceso de Turín, mientras que los países candidatos participarán en la revisión de Brujas. Esta labor se complementará mediante el asesoramiento y la orientación a los miembros del DGVT/ACVT de los países candidatos, para fomentar su participación activa y la reflexión sobre la integración de las políticas de la UE en los sistemas de EFP de los distintos países. La ETF facilitará los informes del Proceso de Turín a los siete países, y los informes


de Brujas, a los países candidatos. Colaborará estrechamente con el Cedefop en lo que atañe a la revisión de Brujas, bajo la coordinación de la DG EAC.

Asimismo, la Fundación facilitará el proceso de evaluación de la Ley de la pequeña empresa, y contribuirá al desarrollo ulterior de la herramienta de evaluación, junto con la DG de Empresa, la OCDE, el BERD y los CFEESO. Por otra parte, la ETF elaborará un inventario sobre avances de los MNC en la región, y revisará la evolución de la EFP, como base del informe periódico de situación de la Comisión. La Fundación mantendrá además su aportación a la programación del IPA 2014-2020, con arreglo a las peticiones de la Comisión.

A la modernización de los sistemas de EFP se contribuirá con las siguientes intervenciones a escala nacional: en Albania, la ETF proporcionará asesoramiento para la constitución de centros de EFP multifuncionales, con el fin de propiciar una colaboración más eficaz entre el ámbito de la educación y el del trabajo respecto a la ejecución de las reformas. Tal labor se abordará asimismo en estrecha cooperación con los donantes y los miembros de la comunidad internacional activos en cada país. La ETF dará a conocer a las partes interesadas de Bosnia y Herzegovina las herramientas de aseguramiento de la calidad de la UE, y el modo en que pueden integrarse en el sistema de EFP.

Por otra parte, la ETF potenciará la pertinencia de la provisión de EFP en el ámbito nacional, mediante el apoyo al desarrollo y la aplicación de marcos de cualificación en Bosnia y Herzegovina, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Serbia y Turquía. Se hará hincapié en los marcos de cualificaciones en un contexto de aprendizaje permanente, vinculando la EFP, la enseñanza superior y el aprendizaje de adultos. El reconocimiento del aprendizaje previo también constituirá un importante objeto prioritario de intervención. En Montenegro, se incidirá en la reforma de la formación del profesorado de EFP, sobre la base de la experiencia piloto y el manual elaborado por la ETF.

En sus intervenciones, la Fundación mantendrá su cooperación con el CCR, y apoyará el seguimiento y la ejecución de la estrategia SEE 2020, en particular, mediante su labor en FRAME y los Procesos de Turín y de Brujas, para contribuir al desarrollo de recursos humanos estratégicos en la región. En este contexto, la ETF continuará asimismo con su cooperación con ERISEE y CFEESO, el Banco Mundial y la OCDE, socios estratégicos que apoyan la puesta en práctica de SEE 2020.

Resultados previstos Estas acciones darán lugar a:

■ planteamientos más generales respecto a la planificación de la estrategia en materia de EFP, y a la capacidad para el seguimiento de su aplicación;

■ la mejora de la calidad en la provisión de EFP; y

■ el refuerzo de los vínculos entre el ámbito del trabajo y el de la educación en el contexto del aprendizaje permanente.

Proyectos nacionales/regionales de Europa sudorient al y Turquía con arreglo a la lógica de intervención de 2014-2017

País Objetivo Intervención estructural propuesta en 2014-2017.

Resultados previstos en 2017

Albania Apoyo al desarrollo de recursos humanos – políticas de 2020.

Contribución a la planificación de la provisión de EFP, desarrollo ulterior del marco jurídico y sistematización de las cualificaciones, con arreglo a los niveles del AQF.

Reforma sistemática de la EFP y centros multifuncionales objeto de asistencia en un contexto de desarrollo regional: para el establecimiento de centros multifuncionales experimentales. Desarrollo ulterior del marco jurídico y de la




sistematización de las cualificaciones.

Bosnia y Herzegovina

Apoyo al desarrollo de la política de aseguramiento de la calidad en la EFP.

Desarrollo de una política para el aseguramiento de la calidad de la EFP mediante intervenciones en el terreno del aprendizaje de políticas, como las iniciativas de refuerzo de capacidades. A los interlocutores de Bosnia y Herzegovina se les darán a conocer las herramientas y políticas de la UE, así como su pertinencia y viabilidad en dicho país.

Diálogo con las partes interesadas sobre la formulación de políticas nacionales y planes de ejecución para el aseguramiento de la calidad.

Prioridad otorgada a los planteamientos de la UE/EQAVET respecto a la calidad en la EFP.

Apoyo al desarrollo del marco básico de cualificación (MBC).

Apoyo continuado al Comité Intersectorial, bajo la Autoridad del Ministerio de Asuntos Civiles, para el desarrollo y la aplicación del MBC. Diálogo y asesoramiento para adoptar un enfoque sostenible y exhaustivo.

Apoyo a la ejecución del MBC, encaminado al desarrollo de cualificaciones, al menos, en tres sectores económicos, y puesta en práctica del mismo en las instituciones de educación y formación pertinentes en ambas entidades y en el Distrito de Brcko.

Antigua República Yugoslava de Macedonia

Apoyo para una mejor coordinación de las políticas de destrezas profesionales.

Apoyo continuado a la coordinación de múltiples partes interesadas (interlocutores sociales y ministerios) para la formulación de políticas de desarrollo de RRHH en todas las etapas del ciclo de proyectos, y ayuda al desarrollo del MNC.

Plan de acción revisado (2017-2020) de la estrategia de EFP, mejor coordinado con la estrategia de empleo y la nueva estrategia de educación (futura); el MEC, referencia del MNC.

Kosovo

Apoyo al desarrollo de recursos humanos en un contexto de aprendizaje permanente.

Apoyo continuado a la Revisión Anual Conjunta del Gobierno de Kosovo, y en particular, a la evaluación subsectorial anual de la EFP. Apoyo continuado al Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (MTBS) de Kosovo, respecto a la ejecución de la Estrategia sectorial para el empleo y el bienestar social 2014-2020.

Inicio de la puesta en práctica de la hoja de ruta que integra todas las iniciativas de desarrollo de RRHH en una estrategia global, y contempla la intervención de las partes interesadas nacionales. Se otorga prioridad al seguimiento de las reformas ya iniciadas en la ejecución del programa operativo plurianual.

Montenegro

Apoyo a la formación de profesores de formación profesional.

Elaboración de documentos de política y planes de ejecución basados en los logros en el área. Facilitación de la puesta en común y el diálogo entre la red de centros de EFP.

Documentos de política disponibles para la incorporación de la EFP en la formación del profesorado en activo; aprobación del plan de ejecución. Red de centros de EFP operativa para la ejecución de la estrategia de formación del profesorado de EFP en activo.




Serbia Apoyo a un desarrollo global del MNC.

Apoyo al Consejo de EFP y Educación de Adultos y otros agentes para desarrollar los descriptores de los niveles 1 a 5 y garantizar la integración de los niveles 6 a 8 de enseñanza superior. Apoyo a la elaboración y la promulgación de legislación, y a la adopción de una estructura sostenible para el MNC serbio. Apoyo al desarrollo de los Consejos de Capacidades Sectoriales.

El MNC serbio tendrá como principal referencia al marco europeo de cualificaciones, y comprenderá la asistencia para el reconocimiento y la validación del aprendizaje no formal e informal.

Turquía

Apoyo al desarrollo del marco de cualificaciones para el aprendizaje permanente de Turquía.

Apoyo a la participación de agentes privados (interlocutores sociales, cámaras, asociaciones profesionales) en el marco turco de cualificaciones (MTC) y los sistemas nacionales de cualificaciones profesionales, en colaboración con los interlocutores públicos, los beneficiarios de los proyectos de la UE y las DUE. Continuidad del asesoramiento a la Delegación de la UE y al Departamento de cooperación con la UE del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en lo que respecta al MTC y las cualificaciones profesionales nacionales.

Ha comenzado la aplicación del MTC (gobernanza, AC y cuestiones de coordinación decididas), ejecución ampliada del MNCP en toda Turquía, y certificación de un número sustancial de adultos. El MTC se encuentra operativo al margen del MNCP, e integra las cualificaciones del MdNE y enseñanza superior que, en algunos casos, figuran consignadas en el registro del MTC.

SEET regional

FRAME fase I (2013-2014), título IV FRAME fase II (2015-2017), por determinar.

Apoyo a la ejecución y el seguimiento de la hoja de ruta sobre destrezas de 2020, y garantía de la sinergia y la complementariedad con los avances en el marco de la estrategia regional de SEE 2020. Diálogo y puesta en común a escala nacional y regional.

Seguimiento de la hoja de ruta para el desarrollo de competencias profesionales HRD 2020, con especial referencia al objetivo nacional y regional de la estrategia SEE 2020.

Apoyo al DGVT (Directores Generales de Formación Profesional) y al ACVT (Comité Consultivo de Formación Profesional).

Apoyo a los países de la ampliación en materia de diálogo, intervenciones en los Comités de relevancia para la evolución futura de la EFP, y fomento de la incorporación de las decisiones a los sistemas nacionales.

Apoyo continuado a los miembros del DGVT/ACVT (países candidatos), respecto a la ejecución del temario de actuaciones de Brujas como parte de sus reformas de la EFP.

Apoyo a la CE Apoyo al ciclo de proyectos de la UE. Informes anuales de situación.

Apoyo a la elaboración de fichas sectoriales de desarrollo de RRHH, programación y seguimiento. Contribución al informe periódico de situación para SEET.

Análisis de políticas Proceso de Turín 2014 y 2016. Proceso de Brujas 2014 y 2016. Proceso de evaluación de la SBA.

Informes del Proceso de Turín para Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia y Turquía, y un informe regional. Informes de Brujas para la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia y Turquía, y un informe regional.




Facilitar la elaboración de informes de SBA en 2015, en colaboración con CFEESO. Asesoramiento para la elaboración de informes de la SBA en 2017, de la que se ocuparán los distintos países.

3.2 Mediterráneo meridional y oriental

Logros Tras la primavera árabe, el temario de políticas en la región, y con éste, las ayudas de la UE y otros donantes, se han centrado en la creación de empleo, sobre todo, en el aumento de la financiación a las PYME los proyectos de EFP para mejorar la empleabilidad de los jóvenes y las competencias empresariales de las mujeres, y en el desarrollo de sistemas de gobernanza integradores y transparentes. Varios países de la región se han embarcado ya en amplias reformas de la EFP antes de 2011. No obstante, el progreso en su ejecución durante el período posterior a la primavera árabe ha sido lento en la mayoría de los casos, también a causa de la inestabilidad política, el carácter transitorio de los gobiernos en el poder desde 2011, o la necesidad de otorgar prioridad a las respuestas a corto plazo a la situación de emergencia creada tras las revueltas. Paralelamente, y con el fin de afrontar problemas socioeconómicos acuciantes y las demandas de una gobernanza integradora y participativa, los países han avanzado hacia la definición de visiones nuevas o revisadas de la EFP, con las que se aspira a disponer de un componente social más sólido, que atienda las necesidades de determinados grupos y procure una mayor cohesión territorial (Marruecos ha formulado una nueva estrategia de EFP; Libia lo hará en los próximos años, y Túnez puso en marcha una amplia consulta nacional).

El Proceso de Turín de 2012 confirma la creciente atención prestada a las cuestiones de la EFP en los países del Mediterráneo. Se ha avanzado en el terreno de la gobernanza, y pueden observarse tendencias hacia la descentralización geográfica (Túnez y Marruecos), una mayor participación de los distintos interlocutores, y una implicación superior del sector empresarial.

Retos El refuerzo de la racionalización y la coordinación entre los órganos de la Administración que intervienen en la EFP constituye asimismo una tendencia que conduce al replanteamiento de los entornos institucionales (Egipto, Palestina). Los cambios en el terreno de la gobernanza adolecen, por naturaleza, de lentitud y, en cualquier caso, muchas de estas tendencias son únicamente incipientes en la actualidad. En lo que atañe a la eficacia interna, el reto de la calidad sigue siendo relevante. Los países se han centrado en la expansión cuantitativa para prestar servicio al elevado número de recién incorporados a los sistemas de enseñanza (se estima que el 60 % de la población es menor de 30 años de edad, y un tercio, menor de 15 años). La expansión cuantitativa se ha efectuado en muchos casos a costa de la calidad. Aunque la mayoría de los países participan en diversas iniciativas de reforma de los planes de estudios y los métodos pedagógicos, y de mejora de las instalaciones y los equipamientos, estas tareas se abordan a menudo como proyectos piloto experimentales, y no se integran de forma normalizada en el sistema. En lo que se refiere a la eficacia externa, la mejora de la pertinencia de la provisión de EFP respecto a las necesidades del mercado laboral y la diversificación de la oferta de EFP para servir a distintos grupos de destinatarios y, en particular, a las mujeres (sólo una de cada cuatro forma parte de la población activa), así como el elevado nivel de jóvenes al margen del sistema educativo y el mercado laboral (se estima que un tercio de la población ni recibe educación o formación, ni tiene empleo (los NiNi)), siguen constituyendo una prioridad. En este contexto, y como vía para elevar la pertinencia, y la capacidad de atracción, muchos países han avanzado en el desarrollo de marcos de cualificaciones. El grado de


desarrollo varía considerablemente de un país a otro (Túnez, Marruecos, Jordania, Líbano, Palestina, Egipto). Los MNC atraen asimismo una mayor atención como herramienta para facilitar la movilidad. Como medida de apoyo al empleo, se otorga más prioridad a la promoción del espíritu empresarial (Líbano, Túnez, Marruecos).

Objetivos Con arreglo a los avances alcanzados hasta la fecha, y a las tendencias en la región, el principal objetivo consistirá en mejorar la gobernanza y la calidad de la EFP como herramienta de fomento de la empleabilidad de los jóvenes, la integración social y la participación. La calidad y la gobernanza serán claves en la consecución de tales fines. La calidad de los sistemas de EFP sigue constituyendo una cuestión clave y, aunque se han emprendido proyectos experimentales adecuados, sigue faltando un enfoque global respecto a la gestión, el desarrollo y el aseguramiento de la calidad. La gobernanza a múltiples escalas, incluido el desarrollo de nuevos mecanismos para el incremento de la participación, la coordinación, la asunción de responsabilidades y la mejora de la eficacia, se mantiene en un lugar elevado del temario de actuaciones. El desarrollo de marcos de cualificaciones seguirá considerándose prioritario. En los países en los que el proceso ya ha comenzado, y existe un nivel adecuado de conocimiento, sensibilización y capacidad, se incidirá en las estructuras de gobernanza de los MNC, y en el despliegue de estos. En otros donde el proceso se encuentra menos avanzado, se hará hincapié en el fomento de experiencias a escala sectorial relativas a los enfoques de los resultados del aprendizaje, promoviendo el conocimiento y la comprensión de lo que supone el desarrollo de un MNC. La formación del espíritu empresarial y las competencias para el crecimiento empresarial deben recibir mayor atención, con el fin de definir medidas de aplicación relativas a la manera de fortalecer la provisión de competencias para las PYME, que constituyen la piedra angular de las economías de la región, incluida la consideración de cuestiones vinculadas no solamente a la pertinencia de la EFP inicial, sino también a la formación para las empresas incipientes, el crecimiento y el acceso a los mercados internacionales, y a los mecanismos de formación continua en general.

En lo que atañe a los asuntos de movilidad, la estrategia de la ETF para los próximos cuatro años se centrará en promover la dimensión de las competencias profesionales en el marco de la migración y la movilidad, haciendo hincapié en la transparencia, el reconocimiento y la portabilidad de las destrezas y las cualificaciones, mediante acciones nacionales y regionales específicas relativas a la dimensión transnacional de las cualificaciones. La Fundación efectuará además análisis nacionales de la composición en cuanto a competencias profesionales de los flujos migratorios, y de los planes relativos a tales competencias capaces de facilitar la reintegración de los migrantes.

Considerando las diferentes fases del ciclo de formulación de políticas, las mayores exigencias en cuanto a asunción de responsabilidades, y la presión por atender las expectativas generadas, está previsto que se potencien las medidas de apoyo y desarrollo de capacidades para el seguimiento de la ejecución de las reformas, para lo cual, el Proceso de Turín constituirá la principal herramienta.

Actividades Además de las acciones nacionales dirigidas específicamente a las áreas prioritarias antes referidas, en el período de las perspectivas a medio plazo, la intervención de la ETF a escala regional se centrará en:

■ las cualificaciones y la movilidad. Partiendo de una primera fase de sensibilización, establecimiento y desarrollo de capacidades de grupos sectoriales de múltiples interlocutores de ámbito nacional (en Marruecos, Túnez, Egipto y Jordania), y el desarrollo de herramientas técnicas para potenciar la transparencia de las cualificaciones (perfiles comunes, glosario, base de datos informatizada), la cooperación avanzará en las nuevas PMP en el terreno de la formulación de políticas, con la creación de un comité estratégico euromediterráneo que deberá convenir las metodologías de comparación norte-sur y sur-sur de las cualificaciones, con arreglo a la experiencia de utilización del MEC como referencia. El comité estratégico convendrá las


acciones piloto que harán posible la comprobación de la metodología y permitirán demostrar el valor añadido de ésta en lo que atañe a la movilidad y a las mejoras de los sistemas de ámbito nacional. Este proyecto facilitará el diálogo en curso en la UE sobre migración y asociaciones de movilidad entablado con los países de la región, y complementará las iniciativas emprendidas a escala nacional para el desarrollo de MNC. A la luz de estas actividades y de los avances logrados en otros países (Líbano, Palestina) en lo que respecta a las cualificaciones, el proyecto podría ampliarse.

■ Empleabilidad de jóvenes y mujeres: la ETF seguirá apoyando el diálogo regional sobre políticas en relación con el empleo, con la participación de todos los países de la región. La ETF propone un enfoque estratégico con fines más definidos, reorientando las revisiones de empleabilidad bianuales hacia la consideración de cuestiones específicas, así como la actualización anual de los datos y fichas de empleabilidad de cada país. Por ejemplo, en 2014, se hará hincapié en las políticas de mercado de trabajo activas a favor del empleo de los jóvenes. Podría abordarse una revisión general de la situación del empleo en la región con un plazo más amplio (tres a cuatro años), para que los cambios se hagan patentes. Estas revisiones se utilizan, no sólo para los intercambios regionales en el marco de la UpM, sino también en los foros de alto nivel sobre formulación de políticas, y para asistir a países concretos que se embarcan en el desarrollo de estrategias de empleo. Dada la presión social que se deriva del elevado número de jóvenes fuera del sistema de enseñanza y el mercado laboral, la diversificación de la provisión de formación (para abordar la situación de los que abandonan prematuramente el sistema educativo, los NiNi, los que trabajan en la economía informal o los inactivos en el mercado laboral), y el refuerzo del acceso a las oportunidades de desarrollo de competencias profesionales, tanto dentro, como al margen del sistema formal de EFP, así como el fomento de los períodos de prácticas profesionales u otras oportunidades de aprendizaje en el puesto de trabajo, podrían constituir el objeto prioritario de futuras intervenciones a escala nacional o regional.

■ Formación del espíritu empresarial y competencias para las microempresas y las PYME. La evaluación de 2013 de la Carta Euromediterránea efectuada junto con la DG ENTR, la OCDE, el BEI y el BERD, ha confirmado la necesidad de formular políticas de formación del espíritu empresarial coherentes desde una perspectiva del aprendizaje permanente. Aunque las buenas prácticas en determinados países no escaseen, existe potencial para el intercambio transnacional de las mismas, y para su consideración en diversas actuaciones a escala general. Teniendo esto en cuenta, la ETF se centrará durante las PMP (además de las acciones en los distintos países en los casos en que exista intervención de estos) en el intercambio regional entre todos los países de buenas prácticas en las áreas de la formación del espíritu empresarial y el desarrollo de competencias, y en la incorporación de tales prácticas y competencias en los avances del conjunto del sistema. Se procurará la complementariedad con la Iniciativa para el Empleo de la Unión para el Mediterráneo, así como con las actividades sujetas a la competencia de la Red Europea para las Empresas. En el marco del programa de cooperación industrial de la UpM, la ETF contribuirá asimismo a una mayor conformidad de la Carta con la Small Business Act (Iniciativa en favor de las pequeñas empresas) para Europa. La tercera evaluación de la Carta Euromediterránea para la Empresa podría llevarse a cabo en el período de las PMP.

■ Por otra parte, con arreglo al acuerdo entre las DG EAC y DEVCO, la ETF pondrá en marcha el proyecto financiado por la UE y denominado «Gobernanza para la empleabilidad en el Mediterráneo», hasta mediados de 2016. Esta iniciativa, en la que participan todos los países de la región, aborda las cuestiones de la gobernanza y la calidad haciendo hincapié en el refuerzo de capacidades a escala nacional y subnacional. El proyecto GEMM y el programa de trabajo de la ETF serán complementarios, sobre todo en los países en los que se abordan actividades específicas en materia de gobernanza (p. ej., Marruecos, Túnez). Los análisis del proyecto GEMM se utilizarán en el Proceso de Turín de 2014 y 2016, y revestirán especial importancia en los países en los que existe un compromiso con el desarrollo de estrategias globales de EFP (p. ej., Libia), o para abordar el seguimiento de la evolución de las reformas. Las lagunas detectadas


mediante los análisis del proyecto GEMM fundamentarán las acciones futuras de la Fundación a escala nacional y regional.

Estas prioridades son conformes con la política de vecindad de la UE, y con la evaluación de 2012 de la puesta en práctica de una nueva Vecindad Europea. En el caso de la región sur de la Vecindad, la creación de empleo y el apoyo a las PYME, junto con la consolidación de la democracia, incluidas las cuestiones de la desigualdad de género y las disparidades territoriales, se han establecido como prioridades. Aunque se reconoce la necesidad de un enfoque más diferenciado basado en el principio de «más por más», la Unión para el Mediterráneo ofrece un marco para el diálogo y la cooperación a escala regional, al que deben contribuir las iniciativas regionales de la ETF antes referidas. La mayor parte de la asistencia de la EU para EFP destinada a la región se proporciona mediante acuerdos bilaterales. Además de las iniciativas centradas directamente en la reforma de la EFP, se prevé que, en los próximos años, se tenderá a la inclusión del desarrollo de destrezas profesionales en los programas de desarrollo económico o del sector privado. La ETF seguirá desplegando sus recursos y conocimientos exhaustivos de la región para contribuir al diseño de nuevas operaciones financiadas por la UE, y al seguimiento continuo de los logros alcanzados. La Fundación seguirá apoyando la asociación de movilidad entre la UE y Marruecos, además de los diálogos entablados con Túnez y Jordania en la región, acerca de la dimensión de las competencias profesionales en el marco de la migración y la movilidad.

La ETF continuará cooperando con la secretaría de la UpM, mediante la provisión de información y el intercambio de análisis y prácticas. En lo que atañe a las nuevas iniciativas de cooperación, la ETF potenciará ésta con la Fundación Anna Lindh y con ARLEM en el campo de la gobernanza a múltiples escalas. La cooperación con otros donantes sobre el terreno se mantendrá, y se reforzará según convenga para garantizar la coordinación y la sinergia de las acciones a escala nacional y regional.

Resultados previstos Se prevé que, para 2017, las actividades antes referidas den lugar a lo que sigue:

■ mediante las revisiones de la empleabilidad de la ETF, el refuerzo del diálogo regional sobre políticas, y del conocimiento de éstas en las áreas de empleabilidad de los jóvenes y formación del espíritu empresarial, en el marco de la política de la Unión para el Mediterráneo, y los foros de políticas ad hoc;

■ el desarrollo y la comprobación de nuevos enfoques y metodologías para la ejecución de marcos nacionales de cualificaciones, la formación del espíritu empresarial, y la gobernanza a múltiples escalas, y el refuerzo de las capacidades de las partes interesadas para poner en práctica tales enfoques y metodologías;

■ el Proceso de Turín ha contribuido a una mejor utilización de los datos contrastados, al desarrollo de estrategias nacionales (en su caso), y al intercambio de prácticas entre los países de la región;

■ se ha constituido un foro sostenible para el diálogo sobre políticas en materia de cualificaciones euromediterráneas, y se ha comprobado y convenido una metodología para el cotejo de las cualificaciones en la región euromediterránea con otras referencias.


Proyectos nacionales y regionales del Mediterráneo meridional y oriental con arreglo a la lógica de intervención de 2014-2017

País Objetivo Intervención estructural propuesta en 2014-2017. Resultados previstos en 2017

Argelia

Creación de redes y exposición a buenas prácticas en la región y otros ámbitos (por confirmar).

Participación en proyectos y actividades regionales e institucionales.

Mediante la participación en iniciativas regionales y el Proceso de Turín (p. ej., el proyecto regional GEMM), y en actividades institucionales, los interlocutores de Argelia pueden conocer los modelos y las prácticas de la UE y los países asociados en el terreno de la gobernanza a múltiples escalas y el análisis de políticas en el ámbito de la EFP. Los interlocutores de Argelia se sirven de los resultados de ambas iniciativas para fundamentar el debate sobre políticas en el campo de la EFP.

Egipto

Contribuir al análisis de los retos y las opciones de política para la reforma de la EFPT en Egipto mediante procesos participativos y basados en datos contrastados durante una compleja transición política en el país.

Reforzar las principales redes del país capaces de contribuir de manera efectiva a la reforma de la EFPT.


Ejecución del Proceso de Turín en 2014 y 2016 como medio para facilitar los procesos de toma de decisiones sobre EFPT en el país.

Apoyo a las iniciativas de reforma de la EFPT que puedan emprender los GdE provisionales y sucesivos en este período, de manera sinérgica con las actividades de asistencia de la UE.

El análisis de políticas del Proceso de Turín en 2014 y 2016 contribuye al establecimiento del temario de políticas de EFPT en Egipto, en un período de compleja transición política.

Las capacidades nacionales para diseñar y aplicar la reforma de la EFPT en Egipto se potencian mediante la participación del país en las actividades nacionales, regionales e institucionales de la ETF.

Israel

Creación de redes y apoyo al desarrollo de vínculos más estrechos con las políticas y la práctica de la Unión Europea. Refuerzo del intercambio y el diálogo con la UE y otros países asociados de la Unión, mediante la participación en iniciativas de proyectos regionales, y apoyo al diálogo con otros países de la región.

Participar en iniciativas de puesta en común de conocimientos con los Estados miembros de la UE y otros países asociados.


Mediante la participación en iniciativas regionales y el Proceso de Turín (p. ej., el proyecto regional GEMM), y en actividades institucionales, los interlocutores israelíes pueden conocer los modelos y las prácticas de la UE y los países asociados en el terreno de la gobernanza a múltiples escalas y el análisis de políticas en el ámbito de la EFP. Los interlocutores israelíes se sirven de los resultados de ambas iniciativas para fundamentar el debate sobre políticas en el campo de la EFP.



Jordania

Apoyo a los interlocutores y responsables de la toma de decisiones jordanos relacionados con la EFPT, en cuanto a la evaluación y la elección de opciones de política para la reforma de su sistema de EFPT.

Refuerzo de las capacidades nacionales en las diferentes fases del ciclo de políticas, incluida la ejecución y el seguimiento de las mismas, y la evaluación de la reforma del sector de la E-EFPT.

En el marco del Proceso de Turín, y como uno de los tres países piloto, Jordania recibe la ayuda de la ETF respecto a la evaluación ex ante de efectos de su sistema de EFPT en 2014.

Como continuación de la iniciativa anterior, intervenciones ulteriores de la ETF encaminadas al refuerzo de las capacidades nacionales para el análisis de políticas, las decisiones sobre políticas, la ejecución y el seguimiento de éstas, y la evaluación de la reforma del sistema de EFPT.

Los interlocutores jordanos identifican y evalúan las opciones de política para la ejecución eficaz de la reforma de la EFPT, con la ayuda de la ETF a través de la ejecución del Proceso de Turín (modalidad de evaluación de efectos ex ante).

Se consolidan las capacidades de los interlocutores jordanos para abordar eficazmente el análisis, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de políticas, con el fin de que puedan llevar a cabo estos ejercicios de manera autónoma.

Líbano

El espíritu empresarial como competencia transversal esencial

En cooperación con el Ministerio de Educación y Enseñanza Superior, la OIT y la UNESCO, el proyecto actuará en los siguientes niveles: - reforma de los planes de estudio,

incluida la finalización de éstos y de manuales afines;

- fase de pruebas piloto; se pondrá a prueba los planes de estudio en determinados centros docentes en 2014, y los resultados de la evaluación de las pruebas fundamentarán el plan de acción para la integración de los módulos de formación del espíritu empresarial en todos los centros a la misma escala, y en todos los niveles educativos;

- optimización de una estrategia y un plan de acción de integración de la formación del espíritu empresarial en todos los centros de de EFPT de nivel secundario (2014-2016); progresivamente, se incluirán todos los niveles de enseñanza (2016 y con posterioridad);

- definición y adopción de un marco para la formación del espíritu empresarial permanente en Líbano.

Las actividades del proyecto comprenden acciones de refuerzo de capacidades (para reformar planes de estudios, facilitar módulos de formación del espíritu empresarial, y abordar tareas de seguimiento y evaluación de la impartición de planes de estudio), y labores de divulgación y creación de redes para profesionales, responsables de la formulación de políticas, interlocutores sociales, y miembros de la sociedad civil, sobre iniciativa empresarial y formación del espíritu empresarial.

Disponibilidad de planes de estudio y material docente afín en todos los centros de EFPT de nivel secundario, y en todos los demás niveles educativos. Puesta en práctica de una estrategia y un plan de acción para la integración de la formación del espíritu empresarial en todos los niveles educativos, y la estrategia y el plan los puede llevar a cabo el país de manera independiente. Se desarrolla y conviene un marco para la formación del espíritu empresarial permanente. Se adopta una estructura de gestión de la formación del espíritu empresarial en el Líbano, con inclusión de los responsables de la formulación de políticas de la Administración, los interlocutores sociales y la sociedad civil.



MNC

Tras el desarrollo y la adopción del MNC libanés, el proyecto actuará a los siguientes niveles:

1) marco jurídico e institucional: elaboración y aprobación de una ley, y establecimiento del marco institucional seleccionado como modelo para la gobernanza del MNC;

2) refuerzo de capacidades y asesoramiento sobre políticas en apoyo a la puesta en práctica del MNC (incluida la culminación de los procesos y procedimientos de cotejo respecto a determinadas referencias);

3) divulgación y creación de redes: elaboración de un plan de comunicación sobre el MNC libanés;

4) utilización y aplicación más amplias del MNC en Líbano.

Adopción y puesta en práctica del marco jurídico e institucional del MNC libanés.

Comprobación y puesta en práctica de los procesos y procedimientos de cotejo con determinadas referencias.

A todas las partes interesadas se les informa de los procedimientos y los procesos de cotejo de las cualificaciones con determinadas referencias.

Los proveedores pueden cotejar sus cualificaciones con la referencia del MNCL.

Libia Desarrollo de una

estrategia global para el sector de la EFP

El apoyo consistirá fundamentalmente en el refuerzo de capacidades y la facilitación del proceso de desarrollo de una estrategia de EFP. Esta labor incluirá la organización de

seminarios para la presentación de ejemplos de estrategias de EFP formuladas por otros

países; la organización de visitas de estudio a países que han desarrollado estrategias de EFP (como Marruecos), y la provisión de

conocimientos técnicos especializados para facilitar la realización de los seminarios.

Se constituye un grupo compuesto por varias partes interesadas. Se define una hoja de ruta. El grupo recibe formación y apoyo respecto a los elementos principales del proceso.

Marruecos

Adopción y aplicación de un MNC

Apoyo a la puesta en práctica del MNC (refuerzo de capacidades de grupos de interlocutores más amplios, con el fin de introducir el concepto de resultados del aprendizaje), y a la definición de una estructura de gobernanza.

Aprobación de un plan global de ejecución. Constitución de una entidad encargada de la gobernanza.

Refuerzo de la gobernanza de la EFP a

escala territorial en la región de Tánger-

Tetuán.

Análisis de necesidades de destrezas profesionales a escala local, refuerzo de capacidades para diversos grupos de interlocutores a escala regional, etc.

Análisis de la oferta de EFP y de las necesidades de destrezas profesionales a escala regional, realizado. Tarea de refuerzo de capacidades para la regionalización de la EFP en DFP, completada. Acciones de refuerzo de capacidades de agentes locales, completadas.

Palestina

Apoyo al desarrollo local en el área C mediante un enfoque integrado de la EFPC y la validación del aprendizaje previo.

Refuerzo de las capacidades de los agentes pertinentes respecto a los procesos de desarrollo de cualificaciones; desarrollo de planes de estudios de FPC, validación del aprendizaje no formal e informal; extracción de lecciones y recomendaciones.

El comité director de proyectos aprueba un plan de acción para la puesta en marcha de la iniciativa plurianual. Se determinan el sector económico y el territorio local específico objeto del proyecto. Se identifican y analizan las cualificaciones establecidas como objetivo del proyecto.



Túnez

Refuerzo de la gobernanza territorial en la región de Medenine.

Divulgación de los resultados en otras regiones de Túnez; facilitación del debate sobre las lecciones extraídas; apoyo para definir las orientaciones de política en materia de «regionalización de la EFP».

Se debaten con la Administración las recomendaciones basadas en datos contrastados para el desarrollo de un enfoque estratégico respecto a la gobernanza regional de la EFP y al empleo. En la provincia de Medenine, se establece la coordinación de las partes interesadas a escala regional, y deviene operativa para abordar las cuestiones regionales de EFP y empleabilidad. Una serie de fichas técnicas relativas a ciertas actividades de estructuración para la materialización de la gobernanza regional se distribuyen a todas las regiones y a los distintos interlocutores nacionales, como aportación a un enfoque nacional de la gobernanza regional. Una visita de estudio en la que participan interlocutores regionales y nacionales sirve como iniciativa preliminar y de fomento de la confianza para procurar la implicación de diversos interlocutores en el proceso de reforma.

Formación del espíritu empresarial

Asesoramiento sobre formulación de políticas para definir una política o estrategia relativa al modo de introducir las competencias empresariales en la EFP; refuerzo de capacidades. Cooperación con GIZ

Se designa un equipo técnico nacional para formular las recomendaciones de la revisión y proponer una hoja de ruta para el desarrollo de la estrategia. Se determinan los pilares fundamentales de la estrategia. Se presta apoyo técnico de manera periódica al equipo mediante seminarios y tutorías a distancia.



Regional

Cualificaciones euromediterráneas

La profundización y la ampliación del alcance de la fase 1 del proyecto regional de cualificaciones (Marruecos, Túnez, Egipto, Jordania) comprenderán la constitución de un órgano regional de coordinación, el Comité Estratégico Euromediterráneo, compuesto por responsables de la formulación de políticas de alto nivel de los países asociados, la Comisión Europea y los Estados miembros de la UE. Está previsto que el comité establezca una relación con el Grupo Consultivo del MEC. El proyecto pondrá en marcha el desarrollo de herramientas para el reconocimiento de cualificaciones, incluida una metodología para comparar cualificaciones y sistemas nacionales diferentes, y una base de datos compartida de cualificaciones y estándares. Comenzarán las acciones experimentales para poner a prueba tales instrumentos y enfoques. Acciones de refuerzo de capacidades para apoyar a los equipos técnicos nacionales en los países participantes, sobre todo en su desarrollo y adaptación de las herramientas y las metodologías para analizar y comparar cualificaciones. Los resultados de este proyecto contribuirán a la puesta en práctica de la asociación de movilidad UE-Marruecos, y se utilizarán en los diálogos sobre migración y movilidad con Jordania y Túnez.

Se constituye el Comité Estratégico Euromediterráneo, que lleva adelante el proyecto. Los equipos técnicos nacionales han adquirido capacidades para aplicar de manera independiente herramientas y métodos para el análisis y la comparación de cualificaciones. Los resultados de este proyecto contribuirán a la puesta en práctica de la asociación de movilidad UE-Marruecos, y se utilizarán en los diálogos sobre migración y movilidad con Jordania y Túnez.

Empleo y empleabilidad de los jóvenes

Provisión de análisis regional y prácticas de puesta en común en apoyo del diálogo regional de la UE. En lo que respecta al empleo y, en particular, al empleo juvenil, la ETF organizará la tercera edición del foro de líderes responsables de la formulación de políticas, que se fundamentará en los resultados del Foro de Marsella de 2013.

Las fichas sobre empleabilidad de los países del SEMED se actualizan cada año. Se elabora y difunde un breve documento de políticas sobre empleo y empleabilidad de los jóvenes en el Mediterráneo meridional y oriental.

Formación del espíritu empresarial y destrezas para las PYME

Como medida de seguimiento de la evaluación de la SBA, en 2013 se organizará una actividad regional encaminada a compartir buenas prácticas en la región y otros ámbitos relativas a las destrezas profesionales que promueven la creación y el crecimiento de PYME, y al modo de generalizar las buenas prácticas.

Se comparten las buenas prácticas de escala regional entre los países de la región. Prestación de apoyo a ICWG.



GEMM - Gobernanza para la empleabilidad en el Mediterráneo

Como medida de seguimiento de la evaluación y el análisis de los sistemas de gobernanza de la EFP realizados en 2013, y haciendo hincapié en la escala nacional y subnacional en los países del Mediterráneo meridional y oriental (SEMED), los resultados y el análisis se utilizarán en las acciones de refuerzo de capacidades y creación de redes. El objetivo es exponer a la población destinataria a las buenas prácticas en materia de gobernanza de la EFP, mediante la organización de la primera conferencia regional y una visita de estudio en uno de los países del SEMED (Marruecos). Se seleccionarán proyectos piloto, y se organizarán programas de aplicación y refuerzo de capacidades, tanto para responsables de la formulación de políticas, como para interlocutores sociales, así como para representantes de dichos proyectos.

En la región del SEMED se fomenta el conocimiento y la toma de conciencia respecto a los diferentes enfoques respecto a la gobernanza de los sistemas de EFP, para procurar la mejora de la empleabilidad de los jóvenes y las mujeres. A los responsables de la formulación de políticas y la toma de decisiones en materia de EFP y los interlocutores sociales en la región del SEMED se les informa de diversas experiencias en la UE y en su región en el ámbito de la gobernanza a múltiples escalas para la mejora de la empleabilidad de los jóvenes y de las mujeres.

Apoyo a la Comisión

Apoyo al ciclo de proyectos de la UE. Informes de situación anuales Otros requerimientos

Apoyo a los proyectos de la UE y PAPS en Marruecos, Túnez, Argelia, Libia, Egipto, Jordania, Líbano y Palestina. Informes de situación anuales de Marruecos, Túnez, Egipto, Jordania, Líbano, Israel y Palestina.

Análisis de políticas

Proceso de Turín 2014 y 2016 Cualificaciones y marcos de cualificación

Informes del Proceso de Turín elaborados para septiembre. Análisis regional del TRP validado con ocasión del Foro de líderes responsables de la formulación de políticas en noviembre de 2014. Estudios temáticos y de inventario en los que se hace hincapié en las buenas prácticas en materia de cualificaciones y marcos de cualificación en Marruecos, Túnez, Egipto, Líbano, Jordania, Israel y Palestina.

3.3 Europa oriental

Logros Desde 2010, los siete países de Europa oriental han desarrollado políticas de EFP, y han adoptado cambios sistémicos en los que se hace especial hincapié en los contextos nacionales. Esta evolución positiva se ha visto acompañada de nuevos marcos legislativos y una considerable participación de diversos interlocutores (fundamentalmente, empleadores) en debates estratégicos y en los consejos nacionales y regionales de EFP. Una menor demanda por parte de los alumnos, debida al declive demográfico, influye actualmente en las tendencias de la población y los sistemas educativos en casi todos los países. Todos los países han experimentado un crecimiento económico positivo (en torno al 5 %) en los últimos años y, por vez primera, esta evolución ha dado lugar al incremento del empleo. El nivel de empleo en la región es elevado (con la excepción de la República de Moldova), y las tasas de desempleo se sitúan por debajo del 10 %, salvo en Armenia (19 %) y Georgia (17 %). El paro aumenta entre los titulados en estudios superiores. La dimensión de las competencias profesionales en el marco de la migración y la movilidad es un factor importante en la región, en la que se registran


notables flujos de salida de mano de obra de la República de Moldova, Armenia y Georgia, y de entrada a Rusia y Ucrania.

En el informe del Proceso de Turín de 2012 sobre Europa oriental se concluyó que los países han avanzado de manera sustancial en el desarrollo de la legislación y las estrategias de EFP desde 2010, y que los próximos años deberán centrarse en la ejecución de las reformas de este tipo de enseñanza. La EFP ha escalado posiciones en el temario político en la mayoría de países, pero esta evolución no ha dado lugar a un aumento inequívoco de los alumnos de formación profesional. Se ha avanzado notablemente en la tarea de implicar a las partes interesadas en la EFP en los debates, en particular, mediante la constitución de consejos de EFP y, en algunos países, también de consejos sectoriales. Una fuerza motriz que subyace a los debates sobre EFP ha consistido en el desarrollo de marcos nacionales de cualificaciones. Los empleadores han participado en debates sobre estándares profesionales y perspectivas del mercado de trabajo. Los países han invertido asimismo en reformas de los planes de estudio y en la dotación de equipos para escuelas piloto.

Retos Gracias a los logros alcanzados, los países pueden seguir avanzando en los próximos años en varias cuestiones. La ejecución de los marcos nacionales de cualificaciones exigirá una atención coherente y constante. Todos los países de Europa oriental desarrollan consejos sectoriales, que deben crecer mediante la experiencia práctica. En particular, la recogida y la utilización de información sobre el mercado laboral, como factor impulsor de las reformas, requerirá esfuerzos más coordinados. Al margen del caso de Georgia, los mecanismos de aseguramiento de la calidad siguen siendo muy limitados. En los debates sobre los MNC, es importante considerar diversos itinerarios y la movilidad dentro del sistema. Deben establecerse y fortalecerse vínculos entre los centros de enseñanza y la empresa, y han de considerarse las oportunidades de formación en el puesto de trabajo. Cada vez se otorga mayor prioridad a la mejora de la eficacia del sistema de EFP y, en particular, a los enfoques encaminados a procurar la optimización de los centros docentes. La formación profesional continua cobrará más importancia con el envejecimiento de las poblaciones, y se verá facilitada por una legislación coherente y por la dotación de una ayuda orientada específicamente a las PYME. La validación del aprendizaje no formal e informal figura en el temario de actuaciones de numerosos países, particularmente en lo que atañe a los migrantes que regresan a sus lugares de origen.

Objetivos La cooperación de la UE con Europa oriental se basa en la política europea de vecindad (2011-2012) para los países de la Asociación Oriental, y en la Asociación para la Modernización de Rusia (2010). Un principio nuevo y relevante es el de «más para más», que genera un vínculo entre el rendimiento de las reformas, y la inversión de la UE en cooperación. Ahora que, por vez primera, el crecimiento económico parece ir de la mano con el aumento del empleo, resulta crucial establecer vínculos más estrechos entre las estrategias socioeconómicas y las que se ocupan de las destrezas profesionales.

Está previsto que, en varios países, la educación y la formación se incluyan en la nueva programación plurianual para 2014-2020 (MIP). La principal oportunidad de la UE para ejercer un efecto en la educación y la formación en estos países se basará en las intervenciones a mayor escala. Por tanto, reviste una importancia estratégica fundamental que la ETF movilice sus recursos y conocimientos especializados de la región para contribuir al diseño y el seguimiento continuo de estas intervenciones de la UE. La ETF prestará su apoyo a la CE y las delegaciones de la UE a través del asesoramiento sobre políticas, el análisis basado en datos contrastados, y el desarrollo de capacidades. Otras actividades de la ETF buscarán la complementariedad con éstas y otras acciones de los donantes. La ETF apoyará las asociaciones de movilidad entre la UE y Armenia, Georgia y la República de Moldova, haciendo hincapié en la dimensión de las competencias profesionales en el marco de la migración y la movilidad. Del mismo modo, la ETF contribuirá al diálogo sobre migración con Azerbaiyán, que puede evolucionar para convertirse en una asociación de movilidad.


Actividades En las perspectivas a medio plazo, la intervención de la ETF a escala regional se centró en la formación profesional continua. Los países de Europa oriental compartieron políticas y buenos ejemplos a través del aprendizaje entre iguales. Sobre la base de los resultados obtenidos, Azerbaiyán, Belarús, Georgia y Rusia determinaron el enfoque sectorial respecto al análisis de competencias profesionales en el marco de las acciones de seguimiento, y Armenia, Moldova y Ucrania seleccionaron la validación del aprendizaje no formal e informal. Estas actividades han dado lugar a documentos conceptuales para la realización de acciones estratégicas.

Además de las acciones nacionales orientadas a objetivos específicos respecto a estas cuestiones, la ETF seguirá contribuyendo al aprendizaje de políticas a escala regional. En 2014-2017, se hará hincapié en:

1. el diálogo social y el desarrollo de competencias profesionales a través de enfoques sectoriales y regionales. Dado el creciente interés de los empleadores en la educación y el desarrollo de marcos nacionales de cualificación, los países han expresado su intención de elaborar leyes, o las han elaborado ya (Moldova, Ucrania), con el fin de establecer consejos de capacidades sectoriales. En el proyecto de FPC, los países han elaborado y debatido documentos conceptuales sobre el papel de los consejos sectoriales hasta 2013. Ucrania y Rusia han llevado a cabo experiencias piloto en cuanto al análisis de competencias profesionales en el ámbito regional. A partir de 2014, las ventajas e inconvenientes de ambos enfoques se examinarán y debatirán entre todos los países de Europa oriental. La Fundación asistirá a los consejos de capacidades sectoriales, y compartirá experiencias con estos, respecto a la determinación del alcance sus actividades en las primeras etapas de su establecimiento. Con la ayuda de la plataforma 2 de la Asociación Oriental, se compartirán políticas y prácticas en materia de adecuación y previsión de competencias profesionales, formación del espíritu empresarial, y migración laboral. Se espera de los países que, para 2017, hayan diseñado y adoptado (parcialmente) una estructura coherente de información y consulta para el diálogo social, de cara a la ejecución de las reformas de la EFP. Un número creciente de consejos de capacidades sectoriales dispondrá de un mandato y una visión inequívocos respecto a sus funciones y responsabilidades.

2. Apoyo a la ejecución de los marcos nacionales de cualificaciones. La mayoría de los países disponen ya de sus marcos nacionales de cualificaciones, o están a punto de finalizarlos, aunque necesitan aún tender puentes entre diversos enfoques en la enseñanza superior y el resto de la educación. Los estándares profesionales se encuentran en fase de desarrollo. El reto fundamental ahora consiste en llevar los marcos a la práctica y utilizar dichos estándares en el desarrollo de cualificaciones y planes de estudios, y en introducir mecanismos de calidad y certificación. Existe un interés creciente de los países en establecer el MEC como referencia. La ETF contribuirá a este proceso mediante los proyectos nacionales, pero también a través de la organización de dos seminarios regionales de aprendizaje de políticas, de periodicidad anual, con la ayuda de la plataforma 4 de la Asociación Oriental. En este debate sobre MNC, los resultados de la labor en materia de validación del aprendizaje no formal e informal también se compartirán, como se ha llevado a cabo en el proyecto de FPC, y en lo que se refiere a las asociaciones de movilidad.

3. Políticas y prácticas sobre competencias profesionales para pequeñas y medianas empresas. La evaluación de políticas de la SBA efectuada en 2012 con la DG ENTR, la OCDE y el BERD puso de relieve que no existían políticas coherentes de fomento de las competencias empresarial y la formación del espíritu empresarial. Los retos principales consisten en desarrollar métodos eficaces de análisis de destrezas profesionales para las empresas; pasar de la existencia de contenidos sobre espíritu empresarial en los planes de estudios, a la formación del espíritu empresarial como competencia clave; y sopesar diversas opciones de políticas para promover el aprendizaje en el puesto de trabajo. El análisis de políticas de la SBA en 2014-2015 permitirá


examinar los avances logrados desde 2012, y formular la ayuda en materia de seguimiento. La plataforma 2 de la Asociación Oriental contribuirá asimismo a la puesta en común de experiencias y buenas prácticas de políticas respecto al avance en la consideración de la formación del espíritu empresarial como una competencia clave. La Fundación facilitará los debates sobre aprendizaje en el puesto de trabajo que den lugar a las estrategias de formulación de políticas para la promoción de ese tipo de instrucción en el empleo.

La ETF seguirá contribuyendo a las plataformas 2 y 4 de la Asociación Oriental, además de participar en las reuniones de coordinación de donantes en los distintos países y, en su caso, iniciar tales reuniones. Se prevé el mantenimiento de una cooperación positiva con el Consejo de Europa y el British Council en el terreno de los marcos nacionales de cualificación, con la OIT en materia de migración y estándares profesionales, con la OCDE en lo referente a la evaluación de la SBA, con el Banco Mundial en lo que atañe al desarrollo regional, y con el GIZ respecto a cuestiones diversas.

Resultados previstos de las acciones nacionales y r egionales 1. Refuerzo del diálogo regional y el conocimiento en el ámbito de la adecuación de las capacidades

y las destrezas para PYME en el marco de las plataformas 2 y 4 de la Asociación Oriental; marcos nacionales de cualificación, comités sectoriales, validación del aprendizaje no formal e informal; formación y destrezas para la migración; y estrategias de EFP mediante el Proceso de Turín.

2. Se han desarrollado nuevos enfoques y metodologías respecto a la adecuación y la previsión de competencias, la ejecución de los marcos nacionales de cualificaciones, los comités sectoriales, el aseguramiento de la calidad, la cooperación entre la educación y la empresa, el aprendizaje en el puesto de trabajo y la orientación profesional, mediante una extensa participación de diversos interlocutores a escala nacional, reforzando la ejecución de las estrategias de desarrollo de los recursos humanos.

3. El Proceso de Turín y la evaluación de la Iniciativa en favor de las pequeñas empresas han contribuido a una mejor utilización de los datos contrastados, así como a un mayor conocimiento de las tareas de elaboración de informes y referencia comparativa de la UE en Europa oriental, y en particular, en Belarús y Ucrania mediante la participación en Torinet.


Proyectos nacionales y regionales de Europa orienta l con arreglo a la lógica de intervención de 2014-2017

País / tema Objetivo Intervención estructural propuesta en 2014-17. Resultados previstos en 2017.

Armenia

Refuerzo de la orientación profesional y el apoyo al asesoramiento.

Desarrollar e impartir un curso de formación de seguimiento sobre GC, introducir un sistema de seguimiento, enfoque estructurado respecto a la información sobre el mercado laboral, desarrollo de políticas de GC, aprendizaje en el puesto de trabajo y revisiones de la formación del espíritu empresarial.

Doce escuelas piloto prestan un moderno servicio de orientación profesional a los alumnos, utilizando al efecto estudios de seguimiento y otros datos contrastados. Revisión de la política de GC con arreglo a las recomendaciones de los proyectos y la práctica. Revisión de la práctica en cuanto a aprendizaje en el puesto de trabajo y la formación del espíritu empresarial, y seguimiento de las recomendaciones por parte de los principales interlocutores.

Azerbaiyán

Refuerzo de los vínculos entre el sistema de EFP y el sector privado.

Apoyo al desarrollo de políticas, utilización de las estructuras de MNC propuestas, refuerzo de capacidades a diferentes escalas, vínculo con la intervención de la UE.

Aumento de la calidad de la ayuda de la UE a la provisión de EFP en las regiones. Los nuevos mecanismos dan lugar a la participación sistemática del sector privado a escala nacional, sectorial, regional y local. Algunos comités sectoriales se encuentran operativos, y se basan en el concepto convenido de los mismos. Las principales funciones institucionales para la aplicación de los MNC están claras. Primeras cualificaciones inscritas en el registro del MNC. Se ha establecido un vínculo con el MNC.

Belarús Mecanismos de aseguramiento de la calidad

Estrategia en materia de calidad, revisión de mecanismos de AC, introducción de la autoevaluación en los centros de enseñanza, revisión de los indicadores de calidad.

Aplicación de la estrategia en materia de calidad y aseguramiento de la calidad. Utilización sistemática de los indicadores de calidad. La autoevaluación, aceptada y utilizada como instrumento para la mejora de los centros de enseñanza.

Georgia

Mejora de la sinergia entre educación y empresa para la innovación y el empleo.

Apoyo a la formulación de políticas, utilización de las estructuras existentes de los MNC y los consejos sectoriales, refuerzo de capacidades a diversas escalas, apoyo al desarrollo en la nueva área de la política de mercado laboral; vinculación con el nuevo Programa sectorial de la UE de empleo y EFP.

Adopción del concepto del sistema de información de LM y de las políticas activas de LM; adopción del concepto basado en el trabajo; revisión del MNC; modelo de cooperación social operativo.

Moldova Apoyo a la formulación y la aplicación de MNC.

Introducción del concepto de resultados del aprendizaje en las cualificaciones, ampliación del ámbito de actuación de los consejos sectoriales (con inclusión de LMA y la financiación de las destrezas profesionales), apoyo a los debates sobre AC y certificación.

El MNC, diseñado, y las metodologías existentes en materia de estándares profesionales, cualificaciones y validación del aprendizaje no formal e informal, utilizadas en todos los sectores. Las cualificaciones basadas en los resultados, completadas al menos en un sector. Catorce consejos sectoriales debaten las cuestiones relativas a las destrezas profesionales en el marco de una estrategia económica sectorial más amplia, con inclusión de las necesidades de LM, las cualificaciones, el aprendizaje en el puesto de trabajo, la FPC y la financiación.



Rusia

Desarrollo de capacidades para la información sobre las carencias en materia de destrezas profesionales.

Apoyo a los seminarios bilaterales de la UE y Rusia sobre determinadas cuestiones relacionadas con las destrezas profesionales.

Los interlocutores rusos, más conscientes de los planteamientos de la UE respecto a la adecuación de las competencias.

Ucrania

Cooperación social para la previsión de necesidades de competencias y la aplicación de MNC.

Metodología de previsión de competencias, revisión del sistema de información sobre LM, apoyo a la metodología sobre estándares profesionales y cualificación; AC y certificación; desarrollo de capacidades de agentes clave en la previsión de competencias y los MNC.

Integración de la metodología de previsión de competencias en la planificación nacional de la EFP. Optimización del sistema LMI y las prácticas de recogida de datos esenciales, con el fin de aplicar la metodología de previsión de competencias. Apoyo al plan de aplicación del MNC mediante un marco jurídico y regulador nacional adecuado. Una estructura/institución/autoridad coordinadora, identificada (y posiblemente operativa), encargada de las cualificaciones nacionales y el aseguramiento de la calidad. Elaboración de una hoja de ruta para reestructurar las instituciones de EFP, con el fin de elevar su eficacia operativa y su capacidad de respuesta a la demanda del mercado laboral.

Divulgación de la práctica de formulación de políticas basada en datos contrastados mediante los análisis regionales de TRP en diversas regiones de Ucrania.

Regional

Enfoques sectoriales y regionales respecto a LMA y la EFP.

2014: Comprobación de los conceptos de consejos sectoriales en diversos países; enfoques regionales de la puesta en común de políticas respecto a la EFP; metodologías de previsión de competencias 2015-2017 a escala sectorial y regional; fomento de la participación de las empresas y opciones de aprendizaje en el puesto de trabajo.

Los conceptos de consejo sectorial, comprobados en diversos países. Enfoques regionales de la puesta en común de políticas respecto a la previsión de competencias, la participación del sector privado y el aprendizaje en el puesto de trabajo.

Apoyo a las plataformas de la Asociación Oriental

Plataforma 2: reunión anual sobre adecuación de competencias; reunión anual sobre migración de trabajadores; conferencia de seguimiento de EL; plataforma 4: reunión regional de TRP a finales de 2014; conferencia regional sobre MNC en 2015.

Puesta en común de las políticas y la práctica de los países de la Asociación Oriental y de la UE respecto a la previsión de competencias, la migración de trabajadores, la formación del espíritu empresarial, las políticas de EFP y los MNC.

Apoyo a la Comisión Apoyo al ciclo de proyectos de la UE. Informes de situación anuales Otros requerimientos

Apoyo a los proyectos de la UE y el PAAPS en Armenia, Azerbaiyán, Georgia, República de Moldova y Ucrania. Informes de situación anuales de Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, República de Moldova y Ucrania.



Análisis de políticas Proceso de Turín 2014 y 2016 Evaluación de SBA 2014 y 2016/2017 MNC

Informes del Proceso de Turín en Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, República de Moldova y Ucrania. Proyecto de evaluaciones de SBA en Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, República de Moldova y Ucrania. Estudios temáticos y de inventario, en los que se hace hincapié en las buenas prácticas en materia de cualificaciones y marcos de cualificación, en Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, República de Moldova, Rusia y Ucrania.

3.4 Asia central

Logros Asia Central ha experimentado un fuerte crecimiento económico en los últimos años (7-8 % en 2011), tras recuperarse de la recesión económica y de la pérdida de mercados tradicionales que se produjo tras la independencia. El Proceso de Turín de 2012 permitió identificar avances significativos en el desarrollo de estrategias y la legislación en todos los países.

Retos El mercado laboral constituye un reto, ya que la mayor parte de Asia Central se caracteriza por un crecimiento de la proporción de la población en edad de trabajar, y por un elevado número de jóvenes, lo que plantea dificultades y oportunidades. Una de ellas consiste en garantizar que este potencial no se vea limitado por la falta de oportunidades de empleo y la ausencia de las destrezas profesionales pertinentes que capaciten a la población para progresar en el ámbito laboral. En general, el desempleo en la región no es muy elevado (del 0,4 % en Uzbekistán, al 11,6 % en Tayikistán), pero el empleo informal constituye un problema significativo y, en buena medida, sin calibrar. La migración sigue constituyendo una característica significativa de la población activa de la región, que busca empleo en el extranjero (frecuentemente en Rusia (el 93 % de los migrantes tayikos), o Kazajstán). Los sistemas de EFP de la región difieren en cuanto a su estructura y capacidad, y reflejan la situación económica en cada país. Todos los sistemas son objeto de reformas, con vistas a la ampliación del número de alumnos de formación profesional.

Objetivos En 2014-2017, se hará aún mayor hincapié en la ejecución de políticas. La ETF ha asumido el compromiso de apoyar las reformas de las políticas de EFP nacionales de los distintos países, y de asistir a la Comisión Europea mediante el asesoramiento sobre políticas, el análisis basado en datos contrastados y el desarrollo de capacidades complementarias. Los retos fundamentales en Asia Central para los próximos cuatro años son: el desarrollo de la cooperación de la educación y la empresa; fortalecimiento del diálogo social en los consejos de EFP; mejora de la cooperación entre las diversas escalas de la EFP; refuerzo de los mecanismos de aseguramiento de la calidad; y promoción de la formación del profesorado.

Actividades En una región con una población joven creciente, la educación y la formación profesional y la enseñanza superior ocupan un lugar elevado en el temario del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) y, previsiblemente, se identificarán como una de las prioridades contempladas en los programas de la UE respecto a varios países de Asia Central. De este modo, los países podrán dar un importante paso adelante en las reformas de sus sistemas de EFP. Está previsto que Kazajstán se retire del ICD, y que sólo siga participando en ciertos programas regionales.


La determinación de prioridades es conforme con «The EU and Central Asia: Strategy for a New Partnership» (La UE y Asia Central: estrategia para una nueva asociación), informe del Consejo en el que se identifica a la educación y la formación como una prioridad esencial. La estrategia ha dado lugar a la Iniciativa por la educación en Asia Central, que comprende una Plataforma por la educación en Asia Central para el diálogo sobre políticas regionales en materia de EFP y enseñanza superior. La ETF y la Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) cooperan activamente con la Plataforma (2012-2014) en el ámbito del análisis de políticas de EFP (Proceso de Turín), los marcos nacionales de cualificaciones, el aseguramiento de la calidad y la formación del profesorado. Una vez disuelta la plataforma, la ETF mantendrá su compromiso con el fomento del aprendizaje de políticas mediante el diálogo regional sobre políticas y el intercambio de ejemplos de buenas prácticas.

A escala regional, la ETF seguirá centrándose en la gobernanza y el desarrollo de los centros docentes. Con el proyecto se pretende reforzar la eficacia y la efectividad de las estructuras de gobernanza a múltiples escalas, mediante la promoción del desarrollo de los centros de enseñanza. Hasta 2013, seis módulos de refuerzo de capacidades se diseñaron, comprobaron y pusieron en práctica con los directores de unos 25 centros de EFP de Kazajstán, Kirguistán y Tayikistán. Esta formación les ha capacitado para formular planes escolares estratégicos, promover la cooperación con las empresas, reforzar la formación del profesorado, e introducir mecanismos de aseguramiento de la calidad en los centros de enseñanza. Se ha empezado por establecer un vínculo entre las escuelas satélite y las escuelas piloto, con el fin de extender la repercusión del programa. También se ha establecido un diálogo sobre políticas de desarrollo escolar entre los responsables de su formulación, y los propios centros de enseñanza.

Para 2017, la ETF habrá desarrollado un programa de formación certificado dirigido a gestores de centros docentes en Asia Central, que se incluye en el programa de formación del profesorado en ejercicio de al menos una institución dedicada a dicha formación, y constituye la base para el establecimiento de un programa de escuelas de verano. Una red de 50 centros de formación profesional de la región promoverá el intercambio de buenas prácticas. Las estructuras para el diálogo sobre políticas entre los responsables de su formulación y los directores de los centros de enseñanza facilitan las reformas de la EFP.

Resultados previstos Por otra parte, para 2017, y mediante sus actividades regionales y nacionales, la ETF se propone:

■ haber fortalecido las capacidades de los interlocutores nacionales para desarrollar e integrar la formulación y la ejecución de políticas basadas en datos contrastados, mediante la utilización, a lo largo del ciclo de políticas, de instrumentos metodológicos específicos como los estudios de transición, la evaluación institucional y el seguimiento del desarrollo de RRHH;

■ haber promovido la calidad, la pertinencia y la integración de los sistemas de educación y formación profesional para el mercado de trabajo, mediante el refuerzo de la cooperación entre los ámbitos educativo y laboral, contribuyendo así a la mejora de las perspectivas de empleo de los jóvenes y de la sociedad en general;

■ haberse consolidado como interlocutor fundamental y de confianza en el terreno del aprendizaje de políticas sobre EFP a escala regional, mediante la promoción del entendimiento mutuo de políticas y la puesta en común de experiencias y prácticas respecto a las mismas.

La ETF buscará la sinergia con las inversiones de la UE y con los donantes pertinentes activos en Asia Central, como el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo, y la Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), y participará activamente en la coordinación de donantes.


Proyectos nacionales y regionales de Asia central c on arreglo a la lógica de intervención de 2014-2017


Kazajstán

Cooperación entre educación y empresa para el refuerzo del aprendizaje en el puesto de trabajo.

2014: Finalización y difusión del estudio sobre educación y empresa en tres regiones; seminarios de seguimiento de las recomendaciones en 2015-2017.

Un estudio sobre educación y empresa ha permitido ahondar en el conocimiento de los éxitos y los fracasos de la cooperación para el aprendizaje en el puesto de trabajo. Revisión y mejora de las políticas y la práctica de cooperación para el aprendizaje en el puesto de trabajo.

Kirguistán

Refuerzo de la capacidad de las partes interesadas en la EFP para desarrollar e integrar la formulación de políticas basadas en datos contrastados.

Evaluar la metodología y la difusión de los estudios de seguimiento piloto; asesoramiento sobre políticas respecto a las metodologías de previsión de competencias nacionales.

Las políticas de empleo y EFP utilizan los datos contrastados derivados de los estudios de seguimiento, las encuestas a empleadores y TRP. Fortalecimiento de las capacidades nacionales y de los proveedores para llevar a cabo estudios de seguimiento y encuestas dirigidas a empleadores. La metodología de los estudios de seguimiento, integrada en las estrategias de desarrollo de los centros de enseñanza.

Tayikistán Aseguramiento de la calidad en la EFP

Estrategia en materia de calidad, revisión de los mecanismos de aseguramiento de la calidad, estudio piloto de comités/institutos de aseguramiento de la calidad sobre autoevaluación en ciertos centros de enseñanza, revisión de indicadores de calidad.

La estrategia en materia de calidad y aseguramiento de la calidad, en ejecución. Se han identificado y convenido con las partes interesadas diversos indicadores de calidad. La metodología de autoevaluación, comprobada adecuadamente y dispuesta para su difusión generalizada.

Turkmenistán Apoyo a la calidad y la innovación

Seminarios para responsables de la formulación de políticas y escuelas de EFP, con el fin de propiciar el debate entre dichos responsables y los centros de EFP.

Los responsables de la formulación de políticas y los directores de centros de EFP han debatido la evolución de la EFP, como contribución a la nueva intervención de la UE articulada en proyectos.

Uzbekistán

Apoyo a la cooperación de partes interesadas del ámbito de la educación y de la empresa.

Procurar la participación de las PYME y otras empresas privadas en el diálogo sobre políticas y en la cooperación entre educación y empresa, mediante seminarios con objetivos específicos.

Las prácticas institucionales de cooperación mantenidas por los interlocutores uzbekos entre entidades empresariales y de la EFP respecto a la provisión y el desarrollo de ésta han avanzado de una etapa inicial a otra estructural, con actividades piloto en curso en varias áreas convenidas (p. ej., políticas/legislación; cualificaciones/planes de estudio; o respecto a los proveedores de EFP).

Regional Desarrollo escolar

Finalización y certificación de un programa de formación para el refuerzo de capacidades, apoyo a la formación del profesorado, extensión de las redes de centros de enseñanza, diálogo sobre políticas de administraciones, SP, asociaciones y centros de EFP, Escuela de Verano.

Certificación del programa de refuerzo de capacidades para el desarrollo de centros de enseñanza. Los nuevos directores de centros de EFP participaron en las escuelas de verano de la ETF. Fomento de la red de centros de EFP. Definición y puesta en práctica del temario de diálogo sobre políticas de 2014-2017.



CAEP Reunión regional del Proceso de Turín en 2014-2015; conferencias regionales especializadas.

Validación del análisis regional de TRP con los interlocutores de diversos países.

Apoyo a la CE. Apoyo al ciclo de proyectos de la UE. Otros requerimientos

Apoyo a los proyectos de la UE y al PAAPS en Kirguistán, Tayikistán y Turkmenistán.

Análisis de políticas Proceso de Turín 2014 y 2016 MNC

Elaboración de informes de autoevaluación del Proceso de Turín por parte de Kazajstán. Informes de evaluación del Proceso de Turín dirigidos por la ETF, elaborados para Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. Validación del análisis regional de TRP con los interlocutores de diversos países, con el apoyo de la Plataforma por la educación de Asia Central. Inventario de MNC y estudio sobre prácticas actuales en Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán.

4. Gestión del conocimiento

Justificación La capacidad de la ETF para conservar y volver a desplegar los recursos expertos que desarrolla mediante sus actividades resulta fundamental para garantizar una calidad elevada y un apoyo coherente a la formulación de políticas en todos sus ámbitos temáticos y geográficos. Por otra parte, la capacidad de los países asociados para compartir conocimientos sobre políticas, como en el caso de los datos cuantitativos y cualitativos contrastados, condiciona el avance en la formulación de políticas en dichos países. La evaluación de 2012-2013 del Proceso de Turín indica claramente que la capacidad de los países asociados en este terreno es limitada, y tal deficiencia ejerce un efecto restrictivo sobre el proceso de reforma.

La ETF seguirá reforzando su capacidad para recabar y compartir conocimientos, con el fin de avanzar en el desarrollo de sus competencias técnicas especializadas. Esto incluye la consolidación de la biblioteca virtual de la ETF, el desarrollo de las comunidades de puesta en común de conocimientos internos y de las bases de conocimientos, con el fin de almacenar y recabar sistemáticamente información especializada de las publicaciones, los eventos, los proyectos y las misiones de la Fundación.

En lo que atañe al apoyo a las acciones de la ETF en los países asociados, la Fundación seguirá desarrollando herramientas y técnicas para promover la puesta en común de conocimientos entre las distintas partes interesadas. En 2014, esta iniciativa incluirá el diseño de herramientas y directrices para su utilización en las actividades operativas de la ETF, como en el caso de los eventos institucionales, regionales y nacionales y las tareas de formulación de políticas basadas en datos contrastados. Además, la ETF continuará con el despliegue de plataformas en línea, sirviéndose de los medios sociales para poner en contacto a los responsables de la formulación de políticas y los profesionales, y facilitar la puesta en común de políticas a través de redes internacionales, utilizando la experiencia de la Plataforma de Cualificaciones. Estas herramientas y plataformas tienen una amplia aplicación en todas las acciones técnicas especializadas y geográficas de la ETF, y en particular, en la formulación de políticas basadas en datos contrastados.


Resultados previstos

La ETF, para 2017 y mediante sus actividades, se propone:

■ haber reforzado la capacidad para facilitar el aprendizaje de políticas y proporcionar un asesoramiento coherente sobre éstas a través de la aplicación de las herramientas y las técnicas de gestión del conocimiento.

PARTE IV PERSPECTIVAS DE LA ETF A MEDIO PLAZO 2014-2017 | 76


PARTE IV: GOBERNANZA, GESTIÓN, RECURSOS Y COMUNICACIÓN

El contexto organizativo en el período de 2014 a 2017 se caracterizará por unos recursos financieros estáticos (en términos reales), y la reducción de los recursos humanos. Al mismo tiempo, se prevé una elevación de las expectativas respecto a lo que puede generar la ETF en lo que atañe a los resultados y el cumplimiento de las normas de contabilidad y control. En este contexto, la ETF ha de convertirse en una organización más eficaz y eficiente, y potenciar su reputación y su reconocimiento entre los distintos interlocutores como centro de conocimientos especializados líder en cuanto al desarrollo del capital humano, y como institución sólidamente gestionada que utiliza fondos públicos de un modo transparente para lograr resultados medibles.

1 Gobernanza

La ETF está gobernada por un Consejo compuesto por un representante de cada Estado miembro, tres representantes de la Comisión Europea, entre ellos el Director General de DG Educación y Cultura (DG EAC) que presidente el Consejo. En el Consejo de Dirección intervienen también tres expertos sin derecho a voto nombrados por el Parlamento Europeo39. Además, tres representantes de los países asociados pueden asistir a sus reuniones en calidad de observadores.

La principal responsabilidad del Consejo de Dirección es la aprobación del proyecto del programa de trabajo anual de la ETF, el informe anual de actividades y los presupuestos, sujetos todos ellos a la aprobación del Parlamento Europeo en el marco del presupuesto global de la UE. Con el fin de aumentar la contribución y la participación de los miembros del Consejo de Dirección en las labores de planificación y evaluación de la ETF, se han establecido dos grupos de trabajo que contribuyen al ciclo de planificación de la organización.

La ETF pretende utilizar los conocimientos técnicos especializados de los miembros de su Consejo por medio de su participación directa en las actividades y su apoyo en la organización de las iniciativas de aprendizaje mutuo en Europa. También se solicitará su apoyo para garantizar la participación de la ETF en las iniciativas más destacadas de las Presidencias de la UE.

La ETF tratará de adoptar un enfoque flexible y proactivo frente a sus distintos interlocutores, para lo cual incluirá entre sus procesos de gobernanza la celebración de reuniones periódicas con:

■ las Direcciones Generales de la CE representadas en su Consejo de Dirección;

■ su DG tutelar (DG Educación y Cultura);

■ las diferentes DG que requieran sus servicios para cuestiones operativas, y en particular, las direcciones generales ELARG, DEVCO, EMPL, ENTR, HOME y otras.

La ETF trabaja también con el Parlamento Europeo, en especial con su Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y sus comisiones presupuestarias entre otras (p. ej., Educación y Cultura). Pueden pedirle también que participe en los comités del Consejo Europeo, como los de educación y empleo.

La ETF colabora periódicamente con los agentes económicos y sociales de la Unión Europea y sus distintas instituciones, así como con otros organismos de la UE para la puesta en común de conocimientos y el aprovechamiento de sinergias, como el Cedefop y Eurofound. La cooperación con

39 Artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1339/2008.


otras agencias ocupa un lugar elevado en el temario de actuaciones de la Fundación para optimizar tales sinergias.

La ETF es también responsable ante el Tribunal de Cuentas Europeo, que vela por la asunción de responsabilidades y la transparencia ayudando al Parlamento Europeo y al Consejo a supervisar la ejecución del presupuesto de la Fundación, sobre todo durante los procedimientos de aprobación de la gestión, y aporta un valor añadido a la gestión financiera de la UE a través de sus informes y dictámenes.

2 Relaciones con las partes interesadas

De conformidad con su Reglamento, la ETF coopera con la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento, sus principales interlocutores, que garantizan la gobernanza de la Fundación. La ETF colabora estrechamente con los servicios de la CE, como la DG EAC (su DG tutelar), así como con las direcciones generales DEVCO y ELARG (representadas como miembros en el Consejo de Dirección de la Fundación), así como con otros servicios de la Comisión, entre los que figuran las DG ENTR y HOME, y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).

La ETF colabora asimismo con diversas comisiones del Parlamento Europeo.

La ETF redoblará sus esfuerzos para la promoción de la creación de redes y el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los Estados miembros de la UE y los países asociados, cooperando con distintas organizaciones de los primeros a través de sus representantes en el Consejo de Dirección. Los acuerdos de cooperación suscritos con el British Council y DVV international (Alemania), así como los objetivos establecidos en la carta de intenciones firmada con la Cámara de Comercio de Milán, se llevarán a la práctica.

La ETF mantiene relaciones con el Comité Económico y Social Europeo, así como con el Comité de las Regiones y sus iniciativas ARLEM (Mediterráneo meridional y oriental) y CORLEAP (Europa oriental), con las que se pretende reforzar la dimensión territorial y la gobernanza a múltiples escalas en la política de vecindad.

La Fundación seguirá colaborando con otras agencias de la UE y, en particular, con el Cedefop y Eurofound.

A los representantes de los interlocutores sociales a escala europea, que ya intervienen en la labor de las instituciones comunitarias y en el terreno del desarrollo de capital humano, se les invita, cuando corresponde, a participar en la labor de la Fundación.

En 2014-2017, la ETF coordinará sus actividades con los agentes dedicados a la cooperación al desarrollo que actúan en los países asociados, como diversos organismos internacionales, estructuras de cooperación regionales, y bancos internacionales de desarrollo. La ETF seguirá contribuyendo al grupo interinstitucional sobre educación y formación profesional, junto a la Comisión Europea, la UNESCO, la OIT, la OCDE, el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. Considerando la prioridad otorgada por el G20 al desarrollo de capital humano, la Fundación seguirá apoyando las actividades de puesta en común de conocimientos en el seno del Grupo Interinstitucional sobre Capacidades, en lo que atañe a los países asociados que forman parte de los proyectos e iniciativas del G20.

La ETF seguirá colaborando con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco Europeo de Inversiones y, al mismo tiempo, contribuirá a los proyectos y las actividades desarrollados por el Consejo de Europa, el Consejo Regional de Cooperación para Europa Sudoriental, la Unión para el Mediterráneo, el Centro de Formación Empresarial de Europa Sudoriental y la Iniciativa para la Reforma de la Educación de Europa Sudoriental que se fijan como objetivo el área del capital humano.


Se procurará el cumplimiento de los objetivos incluidos en el acuerdo de cooperación suscrito con el Grupo Europeo de Administración Pública (GEAP), así como los de las declaraciones de intenciones convenidas con la Secretaría de la Unión para el Mediterráneo, el Centro de formación de la OIT en Turín y la International Vocational Education and Training Association (IVETA, Asociación Internacional para la Educación y la Formación Profesional).

En los próximos años, la ETF reforzará su cooperación con las partes interesadas del sector privado, los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, como las ONG que trabajan en el campo del empleo y la iniciativa empresarial de jóvenes y mujeres.

3 Gestión

3.1 Planificación La planificación anual y el ciclo de programación de la ETF se inician con el diálogo con las instituciones y principales interlocutores de la UE, las evaluaciones de políticas y los análisis del medio ambiente. En 2012, la ETF desarrolló su estrategia para el período de 2014 a 2020. Con arreglo a las recomendaciones de la última evaluación externa, la lógica de intervención se revisión en 2012, y en 2013, se intentó la reelaboración de un marco lógico anidado respecto a la totalidad del período de 2010 a 2013. Dicho marco pasó a formar parte de la estrategia 2014-2020 de la Fundación, y le acompaña en las presentes PMP una matriz de marco lógico plurianual centrada en los objetivos y los resultados de la misión primordial de la ETF.

Un reto fundamental para la ETF es la mejora continua de la pertinencia de sus objetivos e indicadores, así como su cuantificación. Lo anterior implica a su vez la mejora del mecanismo de planificación, de la metodología y del proceso dentro del ciclo de programación de la ETF. Siendo consciente de sus recursos y la transformación de su entorno, la ETF se propone, en el período actual de planificación:

■ avanzar en la integración de los procesos de programación, presupuestación y gestión;

■ introducir el principio de multianualidad y desarrollar éste en lo que atañe a la planificación y la presupuestación;

■ mejorar el proceso y las herramientas de planificación, con arreglo a la declaración sobre el enfoque común de la Comisión Europea, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo, y la hoja de ruta de la CE para las agencias.

3.2 Marco de gestión basada en el rendimiento En 2012, la ETF adoptó el marco de gestión basado en el rendimiento (MGBR) (ETF/12/DEC/010), con el fin de establecer un sistema integrado para gestionar con eficacia y eficiencia el rendimiento de todas las actividades, procesos y recursos, y garantizar la culminación del mandato y los objetivos de la organización, y la satisfacción de las necesidades y las expectativas de las partes interesadas, la dirección y el personal de la Fundación. El MGBR se basa en una lógica de ordenación en cascada, de la escala institucional, hasta cada uno de los miembros de la plantilla considerados individualmente. Se centra en la gestión de los resultados en todos sus procesos de gestión clave. El marco sirve el objetivo doble de impulsar el rendimiento interno hacia la mejora continua de la calidad, y de proveer una referencia inequívoca para la asunción de responsabilidades externa.

Normas de control interno Con el fin de reforzar el mensaje del MGBR y el compromiso de la organización con el mismo, la ETF ha integrado sus principios fundamentales con las normas de control interno existentes. Por otra parte, la gestión del riesgo constituye asimismo un importante factor habilitador de un adecuado rendimiento. La gestión del rendimiento se fundamenta en una gestión eficaz del riesgo y las actividades de control interno.


El marco general de estándares proporciona los criterios de referencia comparativa en materia de calidad para lograr la efectividad y la eficacia en las actividades de la organización. El objetivo de la ETF en este terreno consiste por tanto en confirmar el despliegue efectivo de todos los elementos y componentes del marco, garantizando así que el rendimiento interno se mejora continuamente, y que se facilitan datos contrastados para la asunción de responsabilidades

Gestión de riesgos El objetivo para 2014-2017 es avanzar en el desarrollo de la calidad y la gestión de riesgos como parte integrante del ciclo y los procesos de planificación y gestión, mediante la aplicación de las lecciones aprendidas durante el proceso de seguimiento y evaluación, las revisiones internas anuales, los ejercicios de autoevaluación y las recomendaciones de los auditores. Se trata de integrar tales elementos en la cultura de la organización.

Auditoría interna El Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (función de auditoría interna de la ETF) audita el sistema de gestión y control de la organización de la Agencia y proporciona garantías independientes y objetivas y un servicio de consultoría que mejora y aumenta el valor añadido de las operaciones de la ETF. Ésta valora la labor constructiva de las auditorías internas para garantizar la identificación de cualquier punto débil en el sistema de gestión y control de la ETF y la adopción sistemática de acciones de mejora proporcionales que puedan solventar las deficiencias. Las acciones de mejora contribuyen a que la ETF lleve a cabo su misión general a medio plazo al tiempo que respeta su marco regulador y demuestra la eficacia de su gestión interna.

Gestión de procesos La gestión de procesos constituye uno de los pilares del marco de gestión basado en el rendimiento. En 2014-2017, la labor de la Fundación progresó en torno a tres ejes relativos a la gestión de procesos:

1. el mantenimiento de la documentación sobre procesos y procedimientos existentes;

2. el desarrollo y el despliegue de los procesos incluidos en los procedimientos y los procesos clave de la ETF; y

3. el desarrollo de soluciones para mejorar la gestión de la información y los conocimientos, y garantizar una mayor eficacia de los procesos.

Supervisión y evaluación Con el seguimiento y la evaluación se intenta medir el grado de consecución de los objetivos operativos de la ETF frente a los resultados esperados y una serie de indicadores. La función de seguimiento y evaluación de la ETF constituye una base para la toma de decisiones informadas en la planificación y la ejecución. Otras iniciativas englobadas en esta función esencial durante el período de planificación tratan de reforzar la capacidad de la ETF para gestionar su eficacia y eficiencia mediante:

■ la prioridad otorgada a los resultados y el refuerzo del análisis continuo del avance de los proyectos y las actividades hacia la consecución de los resultados esperados (esta labor se facilitará mediante el enfoque del marco lógico anidado utilizado respecto al período de planificación plurianual 2014-2017);

■ la adopción y el desarrollo del principio de plurianualidad;

■ la ejecución plena, la revisión y la mejora de las herramientas y los procesos de seguimiento y evaluación comprendidos en el marco de gestión basado en el rendimiento adoptado en 2012.


Para esta tarea se cuenta con la ayuda de informes trimestrales y de un instrumento de TI específico, el panel de control de la ETF.

La Fundación seguirá vigilando y evaluando el progreso de la implantación de las perspectivas a medio plazo a través de sus programas de trabajo anuales.

3.3 Gestión de recursos humanos Además de considerar y aplicar el Estatuto de los funcionarios revisado, y las modalidades de ejecución del mismo, la gestión de los recursos humanos en los próximos cuatro años seguirá:

■ haciendo hincapié en el refuerzo de la eficacia mediante la mejora de los procesos y la consolidación de la gama de herramientas de apoyo basadas en TIC;

■ invirtiendo en el desarrollo profesional y la motivación de la plantilla, mediante el fomento de oportunidades de aprendizaje adecuadas e innovadoras;

■ desarrollando y ejecutando planes de refuerzo de la capacidad profesional y la memoria institucional, a través de la gestión del conocimiento, el diálogo interno y la puesta en común de recursos;

■ optimizando el entorno y la cultura de trabajo, con el fin de atraer y conservar el personal de alta calidad mediante la realización de acciones de mejora derivadas de los resultados de encuestas periódicas dirigidas al personal.

3.4 Gestión financiera Después de adoptar una presupuestación por actividades que integra los procesos de planificación, presupuestación, gestión y elaboración de informes, así como una gestión financiera descentralizada con arreglo a un enfoque de proporcionalidad basada en el riesgo, la ETF incidirá en la consecución de ulteriores mejoras de la eficacia, y en la consolidación de su rendimiento presupuestario.

Las medidas se centrarán en el principio de la presupuestación de base cero, de manera que, en este proceso, la prioridad pase de la consideración de los costes, a la de los resultados.

La ETF procurará cada vez más un despliegue favorable en materia de costes de los sistemas de gestión financiera de la CE, así como de unos medios electrónicos de comunicación en el área de la financiación y la contratación que ofrezcan garantías adicionales de eficacia y cumplimiento con su marco regulador, lo que se someterá a revisión durante el período de las perspectivas a medio plazo.

3.5 Gestión de instalaciones Con la firma de un contrato de alquiler de tres años con la Administración regional del Piamonte, la ETF, después de muchos años de diferir los gastos en el edificio, invertirá en la mejora de la estructura y el mobiliario de sus instalaciones. El contrato vigente se extinguirá en 2015, y el riesgo de que no sea ampliado persiste.

La ETF procurará un aumento continuo de la eficacia en la gestión de las instalaciones, y sopesará la posibilidad de una ulterior externalización de servicios.

En el área de la salud y la seguridad, la Fundación seguirá respetando la legislación aplicable pertinente. En colaboración con las autoridades locales y nacionales, la ETF hará cuanto esté en su mano para garantizar la seguridad y la salubridad del edificio, adoptando medidas correctivas para evitar las filtraciones de agua y sus consecuencias.

3.6 Tecnología de la información y la comunicación A medio plazo, las tecnologías de la información y la comunicación garantizarán la evolución continua de los sistemas y servicios en los que se basan las operaciones y la administración de la ETF.


Durante este período, se requerirá una inversión significativa para renovar las infraestructuras y redes esenciales de TIC de la Fundación.

La gobernanza de las TIC sostiene y extiende las estrategias y los objetivos de la ETF, y se garantiza mediante las estructuras y los procesos de dirección y organización.

Determinados proyectos específicos abordarán las necesidades emergentes en materia de gestión del conocimiento, los documentos y la información, y la presencia de la ETF en Internet, incluidas las redes sociales y la atención de necesidades de colaboración. Las TIC atenderán asimismo las necesidades de movilidad del personal, y elevarán la eficacia de los sistemas administrativos de la Fundación en el ámbito de la gestión financiera y los recursos humanos.

3.7 Continuidad de las actividades La ETF dispone de un plan de continuidad de las actividades desde 2009, y lleva efectuando ensayos anuales para comprobar tal continuidad desde 2010. A medio plazo, la Fundación revisará y optimizará sus mecanismos de continuidad de las actividades y de recuperación en caso de catástrofe, en particular, con el fin de garantizar una recuperación más rápida de los sistemas de TIC.

3.8 Cooperación entre instituciones y agencias La ETF seguirá cooperando estrechamente con las instituciones europeas, los organismos interinstitucionales (EPSO, PMO, EAS, OIB) y otras organizaciones, con el fin de compartir experiencias y buenas prácticas en la gestión y en cuestiones administrativas, y para conseguir una mayor eficiencia por medio de las acciones conjuntas, particularmente a la luz de los resultados del enfoque común aplicable a las agencias convenido por las instituciones de la UE.

La ETF desarrolla sus actividades de conformidad con el Reglamento 45/2001 sobre protección de datos personales. Por tanto, las actividades de la ETF que conllevan el tratamiento de datos personales se ordenan y registran con arreglo a procesos normalizados, y se someten a la comprobación previa del Supervisor Europeo de Protección de Datos, según corresponda, con el fin de evaluar el cumplimiento de dicho Reglamento, el SEPD también ofrece asesoramiento, orientación y formación sobre el tratamiento de datos personales.

La ETF asiste al Defensor del Pueblo previa solicitud en caso de consulta. Asimismo, presta especial atención al Informe anual del Defensor del Pueblo para adaptar, en su caso, las prácticas y los procedimientos pertinentes. El Defensor del Pueblo participa a menudo en la red de funcionarios responsables de contratación (NAPO), y ofrece asesoramiento y orientación respecto a las cuestiones relacionadas con las contrataciones.

4 Recursos

4.1. Recursos financieros En el período 2014-2017, la ETF espera recibir un total de 84,74 millones de euros con cargo al presupuesto de la UE, según se refiere a continuación40:

(millones de euros) 2014 2015 2016 2017 Total 2014-2017

Títulos 1 y 2 de la subvención que recibe la ETF 15 161 16 142 16 423 16 697 64 423

Título 3 de la subvención que recibe la ETF 4 983 4 965 5 107 5 263 20 318

Total 20 144 21 107 21 530 21 960 84 741

40 Conforme se prevé en la propuesta de ficha financiera legislativa para 2014-2020 de la ETF.


El 76 % de esta subvención corresponde a los Títulos 1 y 2 (gastos de personal y edificio, equipamiento y gastos diversos de funcionamiento), mientras que el 24 % corresponde al Título 3 (gastos relacionados con la realización de misiones específicas mediante la externalización de servicios)41. Este reparto refleja el perfil de la ETF como centro de conocimientos especializados, cuyo principal activo son sus expertos.

A este presupuesto se pueden sumar otros ingresos relacionados con proyectos procedentes de otros fondos de la UE, ayuda bilateral u organizaciones internacionales42.

La ETF pretende dar cumplimiento a su mandato, priorizar sus actividades desde una perspectiva orientada a los resultados que satisfaga las expectativas de sus interlocutores, y hacer un uso eficaz de todos sus recursos económicos.

4.2. Recursos humanos Los recursos humanos de la ETF constituyen el activo más valioso de la organización. En 2014-2017, la Fundación desplegará el siguiente personal43:

2014 2015 2016 2017

AT 94 94 93 92

AC 39 40 40 40

AL 2 2 2 2

ENCS 0 0 0 0

Total 135 136 135 134

Desde la aprobación de la refundición de su mandato en 2008, la ETF se ha afanado por reducir el número de miembros de su plantilla en funciones administrativas centrales y, al mismo tiempo, en maximizar la cifra de expertos que despliega. Tras la importante reorganización de su administración central en 2010-2011, que dio lugar a una reducción de la proporción de personal que trabajaba en determinadas funciones administrativas centrales del 33 al 22 %, el período de 2014 a 2017 será de consolidación y mejora gradual, con el fin de absorber la reducción del 5 % de la plantilla sin que ésta repercuta en el desempeño de la ETF de sus actividades institucionales esenciales. Todo recorte adicional de la plantilla que determine la autoridad presupuestaria dará lugar a la reducción correspondiente de la capacidad técnica especializada de la ETF.

Con el fin de optimizar la contribución del personal, la Fundación seguirá invirtiendo en el desarrollo profesional y la motivación de su plantilla, y promoverá el diálogo interno y la participación de los empleados.

5 Comunicación

La comunicación, la información y la puesta en común de conocimientos son claves para garantizar una comprensión inequívoca y común del papel de la ETF en el apoyo al desarrollo del capital humano en el contexto de las políticas de relaciones exteriores de la UE.

41 Véase la tabla que figura en el anexo en relación con las regiones, las funciones y los títulos.

42 Véanse los apartados 3 y 4 del artículo 15 del Reglamento del Consejo (CE) nº 1339/2008.

43 Conforme se prevé en la propuesta de ficha financiera legislativa para 2014-2020 de la ETF.


Mediante la difusión del papel de la ETF en los principales acontecimientos ocurridos en Europa tras la caída del Muro de Berlín, la guerra en el sudeste de Europa y la primavera árabe, así como los servicios, las actividades y los logros actuales, la comunicación institucional en 2014-2017 promoverá a la Fundación como una agencia líder de la UE, y como centro internacional de conocimientos técnicos especializados en el desarrollo de capital humano.

En 2014, la ETF organizará dos conferencias institucionales sobre las cuestiones de las cualificaciones, y la gobernanza. En 2015 y 2017 tendrán lugar conferencias institucionales vinculadas al Proceso de Turín.

5.1 Objetivo Los principales objetivos de las actividades de comunicación institucional de la ETF consisten en apoyar el desarrollo de políticas y la puesta en común de conocimientos en el ámbito de competencia y responsabilidad de la Fundación, potenciar el efecto de los programas de asistencia exterior de la UE, desarrollar la comunicación con los ciudadanos, con arreglo a las políticas de comunicación de la Comisión Europea, mediante la colaboración con las instituciones y los órganos de la UE en el terreno de la integración de la información y el fomento del diálogo y el debate, y la garantía de la implicación de los empleados en el seno de la organización.

La ETF hará hincapié fundamentalmente en la promoción de sus logros y actividades mediante la información y el intercambio y la puesta en común de experiencias y conocimientos teóricos y prácticos a través de publicaciones impresas y digitales, redes sociales, reuniones y otras vías adecuadas, teniendo en cuenta en particular las nuevas tecnologías y la diversidad lingüística de los principales destinatarios de nuestros mensajes (entre los que figuran los interlocutores institucionales de la UE, y las partes interesadas en los países asociados, y en otras organizaciones internacionales que trabajan en un campo similar).

5.2 Objetivos principales Para alcanzar nuestros objetivos, la ETF se propone:

■ potenciar la puesta en común de conocimientos y el refuerzo de capacidades en materia de desarrollo del capital humano en los países asociados de la ETF;

■ promover la comunicación de doble dirección y el debate sobre las cuestiones del desarrollo de capital humano entre la UE y los países asociados;

■ facilitar a las autoridades, los responsables de toma de decisiones y las organizaciones de ámbito europeo y nacional la puesta en común de conocimientos teóricos y prácticos especializados, y de asistencia en el terreno del desarrollo de capital humano, y colaborar con tales entidades al respecto; y

■ elevar el perfil de la ETF como centro de conocimiento especializado, mediante la provisión de información autorizada, y la contribución activa al debate internacional sobre el capital humano en los países en transición y en desarrollo.

Para lograr el éxito, las actividades de información y comunicación internas y externas de la ETF deben ser singulares, visibles, proactivas, periódicas y transparentes. La comunicación institucional se servirá de diversos canales convencionales y en línea para procurar la mayor repercusión, y en particular, de medios digitales, incluidas las publicaciones electrónicas, y los medios sociales y audiovisuales.

La Fundación ha de destacar como organismo comunitario abierto a políticos, autoridades, organizaciones y público en general, y la información recabada debe encontrarse libremente disponible.


5.3 Resultados ■ Se facilita a los responsables de la toma de decisiones y a los ciudadanos en general en la UE y

los países asociados una información independiente y fiable sobre el desarrollo de capital humano en el contexto del mandato de la ETF;

■ se identifica a la ETF como la agencia de la UE que participa en las acciones relacionadas con la política de relaciones exteriores de la Unión, y como centro de conocimientos especializados, mediante la provisión de información autorizada, y la contribución activa al debate internacional sobre el capital humano en los países en transición y en desarrollo;

■ se promueven la apertura y la implicación de una audiencia más amplia en el ámbito de la educación y la formación profesional y del empleo, mediante el fomento de la utilización de los medios de comunicación social; y

■ se garantiza una comunicación interna eficiente, así como la provisión de las herramientas pertinentes para compartir conocimientos y promover la calidad, el servicio y la eficacia en el trabajo.

PERSPECTIVAS DE LA ETF A MEDIO PLAZO 2014-2017 | 87

ANNEXES

Annex 1: European policy context by geographical and thematic coverage

No. Paper Content ETF Mid-term Perspective

Geographical coverage

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EU policies for education, training and employment

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EU 2020 Strategy European Council Conclusions (17/06/2010) and European Commission Communication (03/03/2010)

The Lisbon Strategy developed for the period 2000-10 to provide a framework for a European-wide approach to economic growth has been updated through the Europe 2020 strategy. The Europe 2020 strategy identifies two key flagship areas for human capital development within the EU. These are: ‘Youth on the move’ and ‘An agenda for new skills and jobs’. In addition, the European Platform against Poverty and Social Exclusion sets out actions to reach the EU target of reducing poverty and social exclusion by at least 20 million by 2020.

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2

A strategic framework for European Cooperation in education and training (ET 2020)

The strategy has the following objectives for education and training in the EU to: make lifelong learning and mobility a reality; improve the quality and efficiency of education and training; promote equity, social cohesion and active citizenship; and, enhance creativity and innovation, including entrepreneurship, at all levels of education and training.

The Torino process related activities, both the overall principles of the Process as such but also the specific analytical framework are highly inspired by the E&T 2020 framework and in particular the Copenhagen process.

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The Bruges Communiqué on enhanced European Cooperation in Vocational Education and Training 2011-2020

The global vision for vocational education and training in 2020 indicates that European VET systems should be more attractive, relevant, career-oriented, innovative, accessible and flexible and should contribute to excellence and equity in lifelong learning.

In the case of the Candidate countries, they fully participate in the Bruges reports with the support of the ETF teams. The Torino process related activities, both the overall principles of the Process as such but also the specific analytical framework are highly inspired by the E&T 2020 framework and in particular the Copenhagen process. The so called "2014 Review" will focus on the definition of the short term deliverables, the basis remaining the strategic objectives defined in the Bruges Communiqué and the progress Member States and the candidate countries have made in the period 2011-2014, both to be considered in the context of the economic crisis with high youth unemployment. It is foreseen to adopt again both Council Conclusions as well as a Communiqué by early 2015. The ETF will contribute to this process.

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Rethinking Education: Investing in skills for better socio-economic outcomes, 20.11.2012,COM (2012) 669 final

The Communication promotes employability, competitiveness and intercultural dialogue in fostering transversal key competences in LLL policies The Communication covers: developing world-class vocational education and training to raise the quality of vocational skills; promoting work based learning including quality traineeships, apprenticeships and dual learning models to help the transition from learning to work; promoting partnerships between public and private institutions (to ensure appropriate curricula and skills provision); promoting mobility through the proposed Erasmus for All programme.

The ETF will continue to cooperate with Cedefop to produce the state of play of the VET systems in the candidate countries. For the other partner countries, the ETF will use the Torino process exercises to determine the state of the art and vision for VET in each country and provide an assessment of the progress that countries are making in achieving the desired results. The ETF will act as a key stakeholder promoting the principles of the Alliance in the partner countries. With the support of the European Commission the ETF will follow in the period of 2014-17 actions related to the simplification of qualifications frameworks and contributing to the elaboration of European criteria and procedures for recognition of qualifications for learning purposes at all levels, promoting coherence between the different European credit transfer systems and the different European quality assurance arrangements. he ETF will borrow on the EU's policy guidance on entrepreneurship education in the upgrading of the policy indicators for Eastern Europe, South Eastern Europe and Turkey and the Southern and Eastern Mediterranean, as well as integrating the EU entrepreneurship education indicators within its monitoring framework for South Eastern Europe and Turkey. The ETF promotes the cooperation between the education, training and research as part of the evidenced based policy analysis as Torino process, SBA, Employment/Employability Analysis. Cooperation between VET and business is promoted by the ETF through both governance related actions and the ones aiming to increase the relevance of VET provision such as qualifications development, work based learning, enterprise learning and skills development for SME’s, skills anticipation and matching

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5.

A new impetus for European cooperation in vocational education and training COM(2010) 296 final

The priorities that give vocational education and training a new impetus include: ensuring access to training and qualifications; promoting mobility; ensuring the highest possible quality of education and training; providing more opportunities for disadvantaged groups; and nurturing creative, innovative and entrepreneurial thinking in students.

The ETF has been a pioneer in the partner countries and regions on the field of qualifications and quality. ETF provides expertise to the partner countries and runs the Qualifications platform, in particular updating the inventory on progress made in the development and implementation of qualifications in the partner countries

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EU migration and mobility external policy

6 Communication on migration COM (2011) 248 final, 4.05.2011

The document indicates that there is a need for the EU to strengthen its external migration policies, using the partnerships with third countries that address the issues related to migration and mobility in a way that makes cooperation mutually beneficial. The EU has established structured dialogues on migration and mobility with neighbouring countries, both with the EaP and the South Mediterranean partners. Some of these dialogues have evolved to Mobility Partnerships as in the cases of Armenia, Georgia, Moldova in the East and Morocco in the South. Dialogues with Tunisia, Jordan and with Azerbaijan might eventually lead to Mobility Partnerships.

There is a specific project on Migration and skills focusing on the skills dimension of migration, the validation of skills of returnees and other measures facilitating the circular migration. The ETF also supports the different countries with a Mobility Partnership agreement, or in a process of having one.

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7

A dialogue for migration, mobility and security with the southern Mediterranean countries 24.5.2011, COM(2011) 292

The Communication supports and encourages reforms to improve security giving partner country citizens a possibility of mobility to the EU while addressing illegal migration flows. Mobility partnerships could also encompass specific schemes for facilitating labour migration between interested Member States and the southern Mediterranean countries.


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8 The Global Approach to Migration and Mobility

The Global Approach is defined as the overarching framework of EU external migration policy, complementary to other, broader, objectives that are served by EU foreign policy and development cooperation. Education and training play a crucial role in successfully integrating migrants into society and the labour market and therefore are an important element in all migration dialogues and Mobility Partnerships.


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Development policy

9

Increasing the impact of the EU Development Policy: an agenda for change, 13.10.2011- COM (2011)637 final

The Communication proposes to continue the support for social inclusion and human development through at least 20% of EU aid. A greater focus will be on investing in drivers for inclusive and sustainable economic growth. Through capacity-building and exchange of knowledge, the EU will support vocational training for employability and capacity to carry out and use the results of research.

The EU Development Agenda inspires the whole activities of the ETF, in particular the Neighbourhood and Central Asia regions. Social Inclusion has a particular emphasis in the enlargement region. Sustainable economic growth is supported by the ETF in the contribution the VET systems and the entrepreneurial learning activities can make to it.

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Enterprise and entrepreneurial learning

10

Small Business Act for Europe ,26.06. 2008 Euro Med Charter for Enterprise Charter signed by the ministries of industry in 2004

The European Union’s Small Business Act frames the EU’s approach to supporting small business development, including the contribution to human capital development. Its key objectives include promotion of entrepreneurial learning and enterprise skills.

The ETF supports these objectives through regular indicator-driven assessments.

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11 Entrepreneurship 2020 Action Plan COM(2012) 795 final, 9.1.2013

The Action Plan sets out a renewed vision and a number of actions to be taken at both EU and Member States' level to support entrepreneurship in Europe. It is based on three pillars: developing entrepreneurial education and training; creating the right business environment; role models and reaching out to specific groups.

The ETF (together with OECD, EIB and DG ENTR) contributes to the SBA assessments in the different regions. The Action Plan has been examined and its implications considered for ETF’s work since it was consulted in 2012. The CoP on Entrepreneurship and Enterprise skills will use as reference tool.

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12

Small Business, Big World — a new partners hip to help SMEs seize global opportunities 9.11. 2011

The Communication set the objectives to i) provide SMEs with easily accessible and adequate information on how to expand their business outside the EU; ii) improve the coherence of support activities; iii) improve the cost-effectiveness of support activities; iv) fill existing gaps in support services and v) establish a level playing field and provide equal access for SMEs from all EU Member States.

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External relations policies and instruments

South Eastern Europe and Turkey

13

Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II), Brussels, 7.12.2011 COM(2011) 838 final

The Instrument for Pre-accession Assistance (IPA) remains the financial pillar of the Enlargement Strategy, encompassing all aspects of internal policies and thematic issues. The aim will be to ensure that candidate countries and potential candidates are fully prepared for possible accession by encouraging them to adapt emerging EU strategies and policies into their national priorities.

The ETF will focus its interventions on assisting the countries to develop more coherent and strategic approaches in line with their visions, strengthen impact through improved institutional arrangements and monitor progress. Support to the preparation of annual or multi-annual programmes to be adopted under IPA II will be a cornerstone of ETF support to the Commission services in the period.

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14 European Union Strategy for Danube Region COM(2010) 715

The document stresses the importance of investing in people so that the region can progress and grow sustainably, prioritising knowledge and inclusion. Building on success, parts of the region will open access to further education, and modernise training and social support.

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15 SEE 2020 Strategy ( draft)

The strategy is based on five pillars: integrated, smart, sustainable and inclusive growth, and good governance for growth. The basic goal of SEE 2020 is to improve living conditions and put competitiveness and development back into focus in each country and the entire region. In that sense, the document leans on the EU Europe 2020 strategy. The most important SEE 2020 targets include: employment growth rate (12%), increase in mutual trade by 230%, and an increase in GDP from the current 38% to 46% of the EU average.

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European Neighbourhood




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2012 ENP Package: Communications 1) Delivering on a new Neighbourhood Policy and 2) Eastern Partnership Roadmap 15.05. 2012 (COM(2012)13 and 14,SWD (2012)108-124

The 2 Communications 1) look at the implementation of EU’s new approach towards the neighbourhood as launched on 25 May 2011 and 2) set out a roadmap for the implementation in the East till the new Eastern Partnership Summit in autumn 2013. Several SWDs and 12 country progress reports are part of the package.

The ETF is a regular reporter on HCD to the Neighbourhood Progress Reports. The communication also frames the contribution of the ETF to programming of ENPI in the SEMED and EE regions

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17

A response to a changing neighbourhood 25.05.2011, COM(2011) 303

The EU approach aims to: provide greater support to partners engaged in building deep democracy, support inclusive economic development, strengthen the two regional dimensions of the European Neighbourhood Policy covering the Eastern Partnership and the southern Mediterranean and provide the mechanisms and instruments fit to deliver these objectives. Cooperation under the Eastern Partnership will continue with policy dialogue in areas such as: education, youth and culture as well as employment and social policies.

The response to the requests coming from countries involved in the Arab Spring will continue to give a priority to the political commitments highlighted in the Communication. They also inspire the priorities of the whole Neighbourhood south region.

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18

A European Neighbourhood Instrument, Brussels, 7.12.2011 COM(2011) 839 final

The European Neighbourhood Instrument (ENI) will benefit the EU’s neighbouring countries supporting deeper political cooperation, closer economic integration with the EU and an effective and sustainable transition to democracy. Cooperation with the EU’s neighbours will be based on the ‘more for more’ principle, as proposed in the Joint Communication of the High Representative of the EU for Foreign Affairs and Security Policy and the European Commission ‘A new response to a changing Neighbourhood’.

The ETF supports the human capital development priorities of the action plans and helps the countries involved to develop education, training and employment systems that produce skills and competencies relevant to participation in the internal market and economic growth more generally and also contributes to the development of democratic societies. The ETF’s actions in the European Neighbourhood support these specific regional initiatives in the context of the overall priorities of the Neighbourhood Policy.

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Joint Communication "Delivering on a new European Neighbourhood Policy" (JOIN(2012)14, 15 May 2012

Progress achieved in 2011 under the new European Neighbourhood Policy was assessed, as well as in the related regional and country progress reports covering the year 2011. Specific activities concerning VET were also included and highlighted in the Roadmaps towards 2013 for the Eastern Partnership and the Partnership for Democracy and Shared Prosperity, which were issued in conjunction with the progress reports.

The ETF supports the human capital development priorities of the action plans and helps the countries involved to develop education, training and employment systems that produce skills and competencies relevant to participation in the internal market and economic growth more generally and also contributes to the development of democratic societies.

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Southern and Eastern Mediterranean

20

A Partnership for Democracy and Shared Prosperity with the Southern Mediterranean The Joint COM(2011) 200 final

Education is a key focus of EU activities in the region. Tackling high levels of illiteracy is an important element to promoting democracy and ensuring a qualified workforce to help modernise the southern Mediterranean economies. Vocational education and training also has an important role to play in addressing disparities.

The ETF will support the partner countries in identifying the key strategic components on an integrated VET policy. Exchanges of best practice on programmes enhancing the skills of unemployed people will be encouraged.

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Central Asia

21

A financing instrument for development cooperation Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council, Brussels, 7.12.2011 COM(2011) 840 final

The ETF supports the implementation of the EU-Central Asia Education Platform which started in February 2012 and aims to strengthen education reforms in the region by promoting policy dialogue as well as improving the coordination of donor financed education projects and programmes.

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Annex 2: Torino Process needs assessment 2012

Regional Priorities

Building Block

Policy priorities captured in regional reports

South Eastern Europe and Turkey Southern and Eastern

Mediterranean Eastern Europe Central Asia

Vision

■ Shared vision across institutions for effective HCD governance

■ Strengthened link between VET vision and EU policy framework; lifelong learning and economic development

■ New visions to support Arab Spring reforms

■ Capacity development for participatory approaches, synergy with employment, economic and social development

■ Vision for expansion of VET at middle and higher technical levels; improving the quality of postsecondary VET and “vocationalising” higher education

■ Coordination of national vision and donor contribution

■ Capacity development for implementation of visions

■ Maintenance of vision and development of legislation for CVET

■ Developing vision for post-secondary VET

■ Vision with links and pathways between VET and LLL

■ Scaling up reforms from pilot actions to mainstream policy

■ Improving attractiveness of VET compared with higher education

■ Improve quality of research on VET

■ Re-inforce link between labour market and economic development

■ Enhancing attractiveness of VET

■ Learning from international developments

■ Shared institutional co-operation in vision development and implementation

External Efficiency (economic)

■ Capacity-building and incentives for social partner involvement in labour market information and assess skills needs

■ Sector councils to support qualifications and competence development

■ Economies of scale through Multifunctional Centres and Centres of excellence in VET

■ Resourcing and serving different learners, employers and the community for transition to employment (see also governance below).

■ Developing employment strategies which supporting youth transitions from VET to labour market

■ Sector councils to support qualifications and competence development

■ Skills needs analysis from different sources (incl. also tracer studies, employer surveys and evaluations)

■ Improving private sector in VET delivery, e.g., extending apprenticeships where possible

■ Availability and quality of labour market information, including forecasting

■ Improving the labour market relevance of initial and CVET

■ Improve links between public provision of VET and business sector, especially for small business

■ Entrepreneurial learning for different target groups – schools based VET and unemployed

■ Qualitative assessments of skills needs taking into account national economic development sectors, including small business

■ Developing work based learning systems to increase relevance of VET provision and transition to employment


Regional Priorities

Building Block




External Efficiency- (social cohesion)

■ Promoting access and equity/ equal opportunities/ access to all particularly the most vulnerable

■ Targeted measures for inactive, low skilled, long term unemployed

■ Targeted measures for provide access in mainstream VET for women, rural communities and ethnic groups

■ Expanding adult training provision, in particular for vulnerable groups of people and including second chance training

■ Targeted measures to increase the employability, or chances to engage in some gainful economic activity, of first labour market entrants (in particular for young people not in employment, education or training - NEETs), including crafts skills or other types of vocational skills, entrepreneurship training;

■ Specific measures to increase women’s participation in the labour market

■ Expanding adult training provision, in particular for vulnerable groups of people and including second chance training

■ Expanding adult training provision, in particular for vulnerable groups of people and including second chance training;

■ Measures to minimise drop outs from secondary school VET provision

Internal efficiency

■ Embedding key competences into the VET curriculum

■ Work-based learning and apprenticeships

■ Enhance the skills of VET teachers and trainers

■ Expanding labour market-oriented VET at postsecondary and tertiary levels

■ Adult training: Expanding the offer and improving the quality of training for low-skilled adults, jobseekers and employed people

■ Embedding key competences into the VET curriculum

■ Career information and guidance systems

■ Enhance the skills of VET teachers and trainers

■ Development and implementation of qualifications frameworks

■ Qualifications and Quality assurance

■ Design and implementation of NQF

■ Improving pre- and in-service teacher training

■ Postsecondary/ higher VET (for both secondary general and VET graduates) as an alternative or complementary to higher education,


■ Professional development of VET teachers and instructors in schools and in companies

■ Developing pathways/NQF between VET and other education provision (for example integration of short courses into lifelong learning)

■ Mobility instruments – validation of prior learning


Governance and financing

■ Overcoming fragmentation in VET system development Building capacity and institutional role for involvement of social

■ Overcoming fragmentation in management of VET and structured

■ Enhance private sector participation in

■ Involving or strengthening the involvement of employers or a wider range of stakeholders in VET governance at different levels

■ Multilevel education business cooperation including at national, regional school level for secondary and post


Regional Priorities

Building Block




partners in VET governance

■ Creating or strengthening regional structures and empowering regional actors regional partnerships for employment, also with a view to prepare for ESF

■ Strengthening multifunctational centres for VET for governance and efficiency (see above)

■ Defining NQF as a vehicle for governance

■ Re-examining the allocation and use of funds to increase efficiency; stimulating private investment (e.g. expanding apprenticeship and voucher schemes); allow schools to generate and retain additional income

VET provision

■ Further decentralisation of responsibilities for VET and empowering regional actors; increased autonomy of schools

■ Re-examining the allocation and use of funds to increase efficiency; incentives for private sector to (co-invest; innovative funding schemes such as Training Funds or voucher schemes (´chèque formation´)

■ Pooling of resources for VET by creating ‘poles d’excellence’.

(national – (regional) –local)

■ Empowerment of schools’ autonomy

■ Enhance funding mechanisms through PPP, and rationalization, of school networks

secondary/adult learning

■ Infrastructure investments in buildings, equipment and materials)

■ Public and private partnerships in VET delivery

PERSPECTIVAS DE LA ETF A MEDIO PLAZO 2014

Annex 3: Torino Process conference declaration 2013

The Torino Process conference, ‘Moving Skills Forward’, hosted by the European Training Foundation (ETF) in Turin on 8-9 May 2013 has brought together representatives of the ETF partner countries, European Union Member States and international organisations to discuss how to move skills forward.

Inspired by the findings of the Torino Process 2012 involving 25 countries, and informed by the experiences of the ETF partner countries, international best practice, and the EU 2020 Strategy, EU external relations policies and Copenhagen Process on enhanced cooperation in vocational education and training (VET), we have focused on present and future demand for skills as well as the processes needed to achieve progress. The goal is innovative, inclusive, resilient lifelong learning systems that support sustainable growth.

The conference has been a valuable opportunity for policy leaders, practitioners, experts, the business community and civil society to share knowledge and experience, and to build a network of expertise which can move skills forward.

It has also been an important forum for ETF partner countries to share achievements and to learn about policy progress in other countries. We acknowledge the important progress we have made in developing and implementing VET policies since 2010. Policy makers increasingly recognise that VET is essential to meet the needs and aspirations of young people and adults for jobs, growth and social inclusion.

The Torino Process has had an impact in our countries and we welcome its further development in 2014, which will see a stronger focus on country-led analysis and wider participation of stakeholders, including regional and local authorities, the business sector and civil society. We also welcome the opportunity in 2014 to focus on the impact of policies, their relevance, sustainability, cost-effectiveness and contribution to innovation on the basis of evidence in a policy cycle perspective.

We acknowledge the validity of the Torino Process principles: their holistic approach to education and training; their emphasis on national ownership and leadership; the active participation of social, political and economic stakeholders; and the focus on evidence to guide policy analysis and decision-making. We support the aim of the Torino Process, namely to increase the evidence base for policy development. The conference showed more countries taking the lead in analysing VET policies in the light of their contexts, visions and labour market needs.

The conference confirms the main policy priorities facing partner countries:

■ A shared, long-term vision focused on the development and use of relevant skills for better quality jobs for young people and adults in partnership with VET providers and business.

■ The role of innovation and forward-looking policy-making to enable education and training to respond to current and future needs and equip citizens with better skills for employability, entrepreneurship and successful transition from education and training to work.

■ The closer integration of learning and work by actively engaging businesses both large and small at national, local and sectoral levels, and diversifying VET provision also through post-secondary institutions and work-based learning.

■ Making social inclusion a key transversal principal in VET policy and practice.

■ Improving the attractiveness of initial and continuing VET through frameworks for quality assurance; national qualifications systems and pathways for progression and participation that lead to valued employment.

PERSPECTIVAS DE LA ETF A MEDIO PLAZO 2014

■ Enhancing the quality of VET by developing the competences of teachers and trainers to support better learning outcomes.

■ Effective sharing of responsibilities in the governance of education and training systems, including sound policy coordination across government and between national and local levels, including business and civil society.

Meeting the challenge of these priorities requires leadership which ensures that policy formulation and implementation is monitored and evaluated to benchmark progress. In this respect, the conference supports the further development of the Torino Process analytical framework towards stronger analyses of the outcomes, cost-effectiveness, sustainability and innovative capacity of public policies. The conference also confirms the need for policy making bodies to engage in a joint policy learning cycle, to assess the impact of policies, learn from experience and move forward to deliver relevant skills.

The conference outlines the following areas for joint action to move skills forward:

8. Identify areas for policy support in each country using evidence, analysis, scenarios and foresight, and prioritise them for follow up and implementation through strategies and short-term deliverables that are realistic in the national context;

9. Monitor progress on the basis of indicators measuring results using the 2012 Torino Process as a national baseline: in addition, for interested countries, developments can be monitored against relevant EU, ETF and international benchmarks for education and training;

10. Increase the use of evidence in policy making, assessing what works, and disseminating good practice achieved bearing in mind national contexts;

11. Broaden participation in policy analysis and policy making to actively include all relevant stakeholder groups, including young people, making use of social media to increase public policy transparency and participatory processes;

12. Develop methodological tools to support policy development in the partner countries according to the priority areas identified

13. Ensure education and training are labour-market oriented and serve entrepreneurial and local communities with the active involvement of business at all levels.

We welcome the ETF’s support and cooperation in policy analysis and policy learning. We call upon the EU and the international community to work together in the on-going effort to move skills forward. We thank the EU and the ETF for this rich learning opportunity and look forward to the next round of the Torino Process in 2014.


Annex 4: Implementation of qualifications and governance thematic areas

Qualifications and qualification systems

POLICY STAGE/ IMPLEMENTATION LEVEL

DESCRIPTOR MODALITY OF WORK TARGET INTERVENTION(s) BY POLICY STAGE

Ad- HOC Policy discussions, where discussion or debate is taking place about change, but there are as yet no clear plans for a policy or implementation

Awareness Define needs including institutional capabilities and, if in line with government’ agenda define a road map for action Institutional capabilities needs assessment

INITIAL Policy, where the direction is set, perhaps through a law or a high level decision, but there are as yet no clear plans or strategies for implementation,

Conceptualization Training of actors on content, tools and methods. Development of strategies and legal framework, institutional architecture.

STRUCTURED Implementation, where the infrastructure to make change happen is in place and arrangements such as a leading organization and funding arrangements have been decided on

Implementation

Pilot of actions to support the policy implementation, establishment of routine performance tracking and delivery mechanisms at all levels in the system. Work on extended network for improved delivery

DEFINED

Change in practice, where pilot schemes and full scale implementation mean that providers or other stakeholders are taking policy through to the final stage, which is full implementation

Implementation/monitoring policy cycle in place

Support of review processes and partnership approach, including consolidation of capacity across network for consolidation preparation.

CONSOLIDATED Effect, where the new system brings benefit to learners, stakeholders, organizations or society, and where reform or policy change can be evaluated.

Policy learning independent Exit – act as external evaluator/critical friend Impact evaluation and self-renewal


Governance

POLICY STAGE/ IMPLEMENTATION LEVEL

DESCRIPTOR MODALITY OF WORK Target intervention(s) by policy level

Ad- HOC

Roles and responsabilities of actors are not clear, processes are difficult to track, partnership is not developed and actors are not organized and/or connected. There is no clarity of approach neither clarity of strategies in place, consultation among individuals belonging to different groups exist on an ad-hoc basis

Awareness and mapping

Mapping of governance structure and modalities, identification of targets. Awareness of role and benefits of cooperation and social partnership in the context of VET Institutional capabilities need assessment and mapping of capabilities by group of actors.

INITIAL

Single actors have the need to develop, clarify roles and functions to better contribute to the governance of the system. Access to information for all actors is still problematic and prevents coalition building, strategy formulation and implementation and convergence over the approach. Consultation mechanisms are sporadic, informal, not consistent, at initial level

Conceptualization and Institutional/organizational Development

Institutional/organizational development. Definition of legal frameworks, procedures, institutional building. Strategic development, and definition of approach Institutional capabilities development of single actors (at different governance levels and within specific functions to be specified in the intervention logic) Establishment of institutional performance targets and monitoring mechanisms

STRUCTURED

Actors have a good development and capabilities in place/process and procedures, however delivery is weak and coordination and policy networks are to be strengthened/defined. Access to information is defined though not always shared by all actors in the system and randomly used for formal negotiation on policy decisions

Implementation Delivery of functions according to mandate, defined role (at different governance levels) Coordination Mechanisms development/strengthening for improvement of delivery/implementation/efficiency and effectiveness gain Policy networks creation supported

Pilot of actions to support policy implementation, establishment of routine performance tracking and delivery Pilot and consolidation of coordination mechanisms (among actors, vertically and horizontally) Competences of actors in relation to Participation, negotiation, partnership mechanisms, policy networking are developed

DEFINED

System functions, roles and responsabilities are clearly mapped and run.Coordination mechanisms exist and run and policy netwroks are active. Accountability in implementation and joined up policies and bottom-up processes need still to be streamlined.. Innovation is to be embedded in the system to ensure further adaptation and development of governance modes.

Implementation/monitoring in place – introduction of innovative tools for governance and functions delivery and monitoring

Support to monitor implementation and analyze efficiency gains potential. Introduction of innovative tools, methods, arrangements to strengthen and develop the governance area Support to policy networks Trade-off and cost-benefits, efficiency gain analysis and capacity development for innovation

CONSOLIDATED

Consultation is at the core of the system, transparency and access to information is ensured at all governance levels. The strategy of the government in clear, monitored and improved for the benefits of the sector

Policy learning independent Exit – act as external evaluator/critical friend Impact evaluation and self-renewal


Annex 5: ETF logical framework matrix

MTP 2014-17 intervention logic Objectively verifiable indicators Sources of verification Assumptions

Overall Objective

To make vocational education and training in the partner countries a driver for lifelong learning and sustainable development, focusing on competitiveness and social cohesion.

Vocational education and training is a driver for lifelong learning and sustainable development in the partner countries

2016 External Evaluation of the ETF (conducted by European Commission) and European Commission report on ETF evaluation

Purpose

The ETF helps transition and developing countries to harness the potential of their human capital through the reform of education, training and labour market systems in the context of the EU’s external relations policy.

The ETF will achieve this by:

■ Providing impartial, non-commercial expertise on public policies for human capital development.

■ Encouraging ownership and broad participation among relevant stakeholders, supporting consensus building and mutual learning among actors

■ Utilising a holistic policymaking approach that takes into account the context of each country and is based on evidence.

■ Considering VET in a broad context in terms of its links to employment, social inclusion, enterprise development, competitiveness and sustainable development.

■ Ensuring priorities evolve constantly according to changes in its operational environment, EU priorities and specific requests from the European Union.

■ Focusing on priorities that produce high impact with the resources available.

■ Ensuring consistency between its work in the partner countries and its support to programming EU development cooperation instruments and projects.

ETF activities facilitate partner countries’ reform of education, training and labour market systems with a focus on competitiveness and social cohesion

ETF evaluations of work in the partner countries.

ETF continues to operate as an agency of the EU

Mandate of the ETF is unchanged



Results ■ Increased effectiveness of VET policy making based on participatory

processes ■ Enhanced VET provision leading to an increase in employability

Torino Process set of Indicators (Vision; External efficiency; Internal efficiency; Governance)

Key Performance Indicators, in particular the ones measuring the achievement of annual results according the ETF’s multidimensional interventions (countries, functions and core themes).

European Commission Opinions on and Governing Board decisions on Work Programmes and Annual Activity Reports; European Parliament discharge reports, including court of auditors and Internal audit Service reports.

Torino Process reports 2014 and 2016

European Commission progress reports in Enlargement and Neighbourhood regions

European Commission opinions

GB decisions

EP discharge reports

The ETF is not the only contributor to the expected results, but these will be the effect of a coordinated intervention of several actors, local and international. The attribution of the results to the ETF needs to be done following a contribution assessment between ETF outcomes and progress recorded in partner countries



Activities

Multiannual planning:

■ Regional and Departmental Plans

■ Country Plans and Regional/Thematic Projects

■ Functions and countries are expected to remain stable in the period 2014-2017.

Thematic Areas 44:

1. Qualifications and qualifications systems

2. VET quality assurance

3. Learning and teaching in VET 4. VET governance 5. Employment and employability

6. Skills dimension of migration and mobility

7. Entrepreneurial learning and enterprise skills

Means

ETF Team :

2014=94TA+39CA+2LA=135 posts

2015=94TA+38CA+2LA=134

2016=93TA+38CA+2LA=133

2017=92TA+38CA+2LA=132

Each year the ETF will also have two local agents. Outsourced international and local experts and logistics

The ETF will use ETF in-house expertise as much as possible for the priority areas.

Allocated budget

2014= €20.144 million

2015= €21.107 million

2016= €21.530 million

2017= €21.960 million

2014-17= €84.741 million

ETF Subsidy Title 3:

2014= €4.983 million

2015= €4.965 million

2016= €5.107 million

2017= €5.263 million

2014-17= €20.318 million

The ETF’s resources (both human and financial) are the ones estimated in the Legislative Financial Statement for the period 2014-17 and their confirmation is dependent of annual approval of the EU budget.

The European Commission has the prerogative of requesting the Governing Board to modify the countries considered as partner countries, according to article 1.1.c. and 2.h.

44 May change in successive work programmes according to evolving EC priorities, country context and ETF policy analyses


Annex 6: Management and organisation

––


Annex 7: Distribution of Title 3 (Operational expenses) per type of action and year

Objectives

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total

Typ

e

Ave

rage

.Cos

t

Num

ber

Cos

t (in

m

illio

n €)

Num

ber

Cos

t

Num

ber

Cos

t

Num

ber

Cos

t

Num

ber

Cos

t

Num

ber

Cos

t

Num

ber

Cos

t

Num

ber

Cos

t

Specific Objective n. 1:To support partner country intelligence and capacities in all stages of the VE T policy cycle bringing innovation and sustainable development

Capacity building actions* 0.018 60 0.95 105 1.696 60 1.058 105 1.897 60 1.100 75 1.385 75 1.391 540 9.476

Policy Analysis actions* 0.019 105 1.85 60 1.060 105 1.883 60 1.100 105 2.085 75 1.500 99 2.079 609 11.557

Dissemination and Networking

actions* 0.016 36 0.56 39 0.615 36 0.581 39 0.627 36 0.609 60 1.012 36 0.630 282 4.634

Sub-total Ob 1 0.018 201 3.36 204 3.371 201 3.522 204 3.624 201 3.794 210 3.897 210 4.100 1431 25.667

Specific Objective n.2: To support the external dim ension of EU policies in human capital development

Support to the EU institutions and bodies

actions* 0.009 70 0.6 56 0.476 100 0.875 56 0.501 100 0.933 98 0.931 80 0.780 560 5.096

Policy analysis actions* 0.020 30 0.6 36 0.708 21 0.420 36 0.720 30 0.600 36 0.755 33 0.693 222 4.496

Dissemination and Networking

actions* 0.016 26 0.423 26 0.410 18 0.291 26 0.418 26 0.435 18 0.308 26 0.450 166 2.735

Sub-total Ob 2 0.013 126 1.623 118 1.594 139 1.586 118 1.639 156 1.968 152 1.994 139 1.923 948 12.326

Total Cost 0.016 327 4.983 322 4.965 340 5.107 322 5.263 357 5.762 362 5.891 349 6.023 2379 37.993

Target Totals (from MFF): 4.983

4.965

5.107

5.263

5.762

5.891

6.023

37.993

* Indicatipe type of actions linked to ETF functions

Support to the EU institutions and bodies

Country, regional and thematic background analyses to feed into EU programming, into IPA/ENP/DCI reporting exercises and into regional policy dialogue processes, such as the Regional Cooperation Council, the Eastern Partnership thematic platforms and the Union for the Mediterranean. At the request of relevant EC services, the ETF will provide inputs to the EC project cycle and sector policy support programme preparations

Policy analysis Evidence-based analysis on country or cross-country policy reforms to support informed decision-making on partner country policy responses, including national, regional or sub-regional and thematic analysis.

Capacity building Workshops, training, study-visits, action-research activities, dissemination of Dissemination Exchange of information, joint participation in conferences or workshops, development of


information, networking and exchange of experience and good practice between the EU, EUMS and partner countries, between partner countries themselves and among different geographical regions. It also includes development of national capacities for the provision of reliable data collection and analysis.

and Networking joint research or analytical work, and peer review exercises, publications either using face-to-face or printing modalities and increasingly digital and social media

Annex 8: ABB by function, region and core theme

The tables in this section present the total ETF subsidy assumptions according to the three dimensions of the ETF planning and monitoring principles. These principles are operationalised from articles 1 and 2 of the ETF founding regulation and include: Main interventions (South Eastern Europe and Turkey, Southern Eastern Mediterranean, Eastern Europe, Central Asia, as well as the two areas which are cross-regional, Thematic Development and Evidence-based policy making), Core Themes (A Evidence-based VET policy analysis; B Modernisation of the VET systems and C.Innovative approaches for increased relevance of VET provision in respect of labour markets and economic and social cohesion) and Functions (F1.Support to the European Union, F2. Capacity building, F3. Policy analysis and F4. Dissemination and networking). The distribution is made according to the direct costs planned in these different categories: (Title III, operational expenses) and the planned human resources. On the basis of this distribution, the rest of the indirect costs have been attributed on a pro-rata basis.

In addition, the table ABB by country distributes the total subsidy according to the different partner countries the ETF works with (re-distributing Thematic Development and Evidence-based policy making). The table ABB by theme does the same following the strategic policy areas.

Therefore, the concrete amounts in the different ABB tables do not coincide with the figures in the tables in section III.3 in the column project funds. The reason for that is that while the latter inform on operational expenses (Title 3 funds), the former also distribute the direct staff costs and the costs not directly attributable to different planning categories, as described before.

The communication budget is distributed transversally and proportionally across the themes, functions and regions.


ABB by function and region

Function/ Region SEET SEMED EE CA TED EBP Total

F1 4.951 4.555 4.159 2.178 1.105 0.000 16.948

F2 7.153 6.581 6.009 3.148 0.000 2.531 25.422

F3 5.482 5.043 4.605 2.412 10.203 6.152 33.896

F4 1.130 1.040 0.949 0.497 2.933 1.924 8.474

Total 18.716 17.219 15.722 8.235 14.241 10.608 84.741


ABB by theme and region

Theme/Region SEET SEMED EE CA TED EBP Total

A 9.459 8.703 7.946 4.162 4.591 10.608 45.469

B 4.011 3.690 3.369 1.765 4.113 0.000 16.948

C 5.246 4.826 4.406 2.308 5.537 0.000 22.323

Total 18.716 17.219 15.722 8.235 14.241 10.608 84.741


ABB by theme and function

Theme/Function F1 F2 F3 F4 Total

A 0.000 5.786 33.896 5.786 45.469

B 6.976 8.439 0.000 1.534 16.948

C 9.972 11.197 0.000 1.154 22.323

Total 16.948 25.422 33.896 8.474 84.741


NB: These graphs and tables are based on rounded figures.


Annex 9: ETF Risk Register in the mid-term Perspective 2014-17

Risk ref.

(ETF Risk Framework Area) MTP 2014-17 Goals

45 and Objectives

Description of risk Inherent risk

Mitigating controls already in place (sub-processes involved)

Residual risk

Additional control planned (sub-processes)

ET

F-R

R-M

TP

14/1

7-01

(1. Risks related to the external environment) Goal 1: Evidence-based policy making: to support partner country intelligence and capacities at all stages of the VET policy cycle, bringing innovation and sustainable development; Goal 2: EU policy support: to support the external dimension of EU policies in human capital development; Goal 3: Partnership and communication: to strengthen cooperation and communication with key stakeholders playing an active role in human capital development; Strategic objective 1: Reinforce evidence-based VET policy analysis Strategic objective 2: Modernise VET systems in a lifelong learning perspective Strategic objective 3: Increase the relevance of VET provision in respect of labour market, economic and social cohesion.

01. Disruption in the external environment limits partner country engagement in ETF activities and leads to failure/delays in achieving related objectives: Cause 1) Changing priorities of individual countries - either due to institutional political changes in the country or differences in the national agenda - resulting in limited ownership of ETF activities; Cause 2) Changes in EU external policies towards a given country; Cause 3) Reduced interest of some partner countries in ETF activities and failing to see the added value.

High

-Constant follow up of country by ETF managers and project teams. In addition, dashboard enables day to day monitoring of project progress and quarterly reporting to managers; -Master matrix built up driving different responses in each country situation; -Use lessons learned; -Continuity in communication both internally and externally in the partner countries; -Adaptation to agenda of specific country; -Communication with the European Commission and the European External Action Service and delegations.

Medium

The preventive and mitigation actions put in place by the ETF bring the risk to an acceptable level and beyond which the risk is out of ETF control

ET

F-R

R-M

TP

14/1

7-02

(1. Risks related to the external environment )

02. Unclarity regarding the situation with the ETF’s premises at the end of the current 3 year contract ending in 2015 may put the ETF’s activities at risk in the long term. In addition, the ETF depends on the Piedmont Region for essential services such as heating, water, electricity and also building maintenance.

Medium

-Anticipate the preparation for the next contract one year in advance of the expiry date of the current contract; -Close monitoring of situation and contacts with local / and national Italian authorities; -Involvement of the European Commission; -Possible revision of ETF Business Continuity Plan.

Medium

The preventive and mitigation actions put in place by the ETF bring the risk to an acceptable level and beyond which is out of control of the ETF

45 Goal 3 and Goal 4 of the ETF Strategy 2014-20 are key horizontal principles of this MTP that underpin all activities that the ETF carries out.


Risk ref.

(ETF Risk Framework Area) MTP 2014-17 Goals

45 and Objectives

Description of risk Inherent risk

Mitigating controls already in place (sub-processes involved)

Residual risk

Additional control planned (sub-processes)

ET

F-R

R-M

TP

14/1

7- 0

3

Goal 4: Organisation development: to be a reliable and efficient EU organisation by maximising results and increasing efficiency.

03. The new financial perspective, new staff regulations and the continuous reduction of staff and budget in the context of increased demands on effectiveness could put at risk the capacity of the ETF to deliver its work programme and to respond adequately to additional requests.

High

Improvement actions: The ETF Performance Management Framework and its performance enablers and management mechanisms such as improvement actions from audit bodies, the ETF risk register, ICS annual review and additional internal actions are recorded on the ETF Improvement Plan as well as the Annual Performance Report. These are regularly followed up by PMED and the status of implantation of actions is reported to management every quarter or more often if needed. This helps the ETF to implement continuous improvement actions aimed at increasing efficiency; Planning actions: Continue to enhance and structure the approach to planning through the following: -Continue to monitor the management of priorities as defined in the annual Work Programmes and in relation to the new priorities; -regular communication with the European Commission for the definition of priorities of partner countries and related priority setting for the ETF.

Medium

The preventive and mitigation actions put in place by the ETF bring the risk to an acceptable level and beyond which is out of control of the ETF

perspectivas de la etf a medio plazo 2014-2017 · parte i perspectivas de la etf a medio plazo...

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