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Perfil de Proyecto de Inversin Pblica

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES, DISTRITO DE YANACANCHA-

PASCO- PASCO.

Presentado por:

LIMA, DICIEMBRE DEL 2009

Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales Distrito de Yanacancha- Pasco- Pasco

Yanacancha /Pgina 2 de 149

NDICE RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... 7 A. Nombre del Proyecto .................................................................................................................... 7 B. Objetivo del Proyecto .................................................................................................................... 7 C. Balance oferta y demanda del servicio del PIP .................................................................................... 7 D. Descripcin de las alternativas propuestas .......................................................................................... 7 E. Costos segn alternativas: ............................................................................................................... 8 F. Beneficios segn alternativas:.......................................................................................................... 8 G. Resultados de la evaluacin social .................................................................................................... 9 H. Sostenibilidad del Proyecto ............................................................................................................. 9 I. Impacto ambiental ........................................................................................................................ 9 J. Organizacin y gestin ................................................................................................................ 10 K. Plan de Implementacin (Copia de Ilustracin N 41) ................................................................. 10 L. Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................. 11 M. Marco lgico ............................................................................................................................. 13 MDULO I: ASPECTOS GENERALES .................................................................................................. 15 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO .................................................................................................... 15 1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO ................................................. 15 1.2.1 Unidad formuladora ................................................................................................................... 16 1.2.2 Unidad ejecutora ........................................................................................................................ 16 1.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS ........... 17 1.4 MARCO DE REFERENCIA ...................................................................................................... 18 1.4.1 Breve descripcin del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial, regional

y funcional. ............................................................................................................................... 18 1.4.2 Marco Legal ............................................................................................................................. 19 1.4.3 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional y en el Contexto Regional y Local ................................... 20 MODULO II: IDENTIFICACION ............................................................................................................ 25 2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL................................................................................. 25 2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto .......................................................................... 25 2.1.1.1 Motivos que generaron la propuesta del proyecto .............................................................................. 25 2.1.1.2 Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar ........................................................... 25 2.1.1.3 Razones de inters para la comunidad en resolver dicha situacin ........................................................ 53 2.1.1.4 Competencia del estado por resolver esta situacin. .......................................................................... 53 2.1.2 Caractersticas del Distrito ............................................................................................................ 54 2.1.2.1 Descripcin de variables del medio fsico y biolgico ........................................................................ 56 2.1.2.2 Identificacin de peligros en la zona de ejecucin .............................................................................. 58 2.1.2.4 Poblacin del Distrito e indicadores sociales .................................................................................... 59 2.1.3 Gravedad de la situacin que se intenta modificar .............................................................................. 69 2.1.4 Intentos de Soluciones Anteriores .................................................................................................. 69 2.1.5 Intereses de grupos involucrados .................................................................................................... 70 2.2 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL ...................................................................... 72 2.2.1 Anlisis de causas del problema..................................................................................................... 72 2.2.2 Principales efectos de la situacin existente....................................................................................... 75 2.3 DETERMINACIN DEL OBJETIVO CENTRAL O PROPSITO DEL PROYECTO ..................... 75 23.1 Objetivo General ........................................................................................................................ 76 23.2 Objetivos Especficos .................................................................................................................. 76 2.4 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN ........................................................ 78 24.1 Alternativas de Solucin .............................................................................................................. 78 24.2 Identificacin de Impactos ambientales de las alternativas e inclusin de medidas ambientales ................... 80 MDULO III: FORMULACION ............................................................................................................. 84 3.1 El CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN ........................................... 84 3.1.1 La fase Pre inversin y su duracin ................................................................................................. 84 3.1.2 La fase de inversin, sus etapas y duracin. ...................................................................................... 84 3.1.3 Fase de post inversin, etapas y duracin ......................................................................................... 85 3.2 ANALISIS DE LA DEMANDA ................................................................................................ 85



3.3.1 Poblacin de referencia y poblacin afectada .................................................................................... 86 3.3.2 Poblacin demandante o poblacin objetivo. .................................................................................. 87 3.3 ANALISIS DE LA OFERTA ..................................................................................................... 87 3.4 BALANCE OFERTA DEMANDA .......................................................................................... 88 3.5 ESTIMACIN DE LA DEMANDA, OFERTA Y DFICIT, SEGN ACTIVIDAD MUNICIPAL ... 88 3.5.1 Servicio de Almacenamiento ........................................................................................................ 88 3.5.2 Servicio de recoleccin ................................................................................................................ 90 3.5.3 Capacidad de recuperacin y tratamiento de residuos slidos ............................................................... 92 3.5.4 Disposicin Final de residuos slidos: ............................................................................................ 95 3.6 Metas totales y parciales de cada proyecto alternativo. ........................................................................ 95 3.7 Las servicios que cada proyecto alternativo ofrecer ........................................................................... 98 Anlisis de riesgo para la localizacin y el diseo ............................................................................................ 98

3.8 SECUENCIA DE LAS FASES Y ACTIVIDADES DE CADA PROYECTO ALTERNATIVO Y SU DURACIN. ......................................................................................................................... 102

3.9 LOS COSTOS A PRECIOS DEL MERCADO ........................................................................... 103 3.9.1 Precisar los costos unitarios y por periodo a precios del mercado ........................................................ 103 3.9.2 Costos Totales fase de Inversin y post Inversin de la alternativa 1 a precios del mercado ....................... 103 3.9.3 Costos Totales fase de Inversin y post Inversin de la Alternativa 2 a precios del mercado. ..................... 105 3.10 Costo de la situacin sin proyecto ................................................................................................. 107 3.11 COSTOS INCREMENTALES ................................................................................................. 107 MDULO IV: EVALUACION ............................................................................................................. 108 4.1 BENEFICIOS GENERADOS POR EL PROYECTO .................................................................. 108 4.1.1 Beneficios ambientales .............................................................................................................. 112 4.1.2 Beneficios Sociales. .................................................................................................................. 112 4.1.3 Beneficios Econmicos. ............................................................................................................ 113 4.2 BENEFICIOS INCREMENTALES .......................................................................................... 113 4.3 ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES ................................................................................. 114 4.4 EVALUACIN SOCIAL ........................................................................................................ 117 4.4.1 Aplicacin de la metodologa costo efectividad ............................................................................... 117 4.4.2 Calculo del ratio costo - efectividad por cada proyecto alternativo: ....................................................... 117 4.5 ANLISIS DE SENSIBILIDAD ............................................................................................... 118 4.6 SELECCIN DEL MEJOR PROYECTO ALTERNATIVO. ........................................................ 119 4.7 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD .......................................................................................... 120 4.8 IMPACTO AMBIENTAL ....................................................................................................... 122 4.9 PLAN DE IMPLEMENTACIN ............................................................................................. 122 4.10 ORGANIZACIN Y GESTIN............................................................................................... 124 CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 127 ANEXOS ........................................................................................................................................... 127

Relacin de Ilustraciones:

Ilustracin 1: Plan de implementacin ................................................................................ 10

Ilustracin 2: Ciclo de los residuos slidos ......................................................................... 26 Ilustracin 3: Actividades en la feria ................................................................................... 28

Ilustracin 4: Consecuencias de la feria .............................................................................. 28 Ilustracin 5: Almacenamiento Hospital .......................................................................... 29 Ilustracin 6: Composicin Fsica de los Residuos ............................................................. 31 Ilustracin 7: Zonas inaccesibles - A.H. Columna de Pasco ............................................... 32

Ilustracin 8: Puntos crticos ............................................................................................... 34 Ilustracin 9: Diagrama de Flujo del Proceso ..................................................................... 35

Ilustracin 10: Barrido en avenidas ..................................................................................... 36



Ilustracin 11: Plano de Zonas por barrer - Distrito Yanacancha ....................................... 37

Ilustracin 12: Diagrama de Flujo del proceso .................................................................... 39 Ilustracin 13: Recoleccin de Puntos de Acopio ............................................................... 39 Ilustracin 14: Recorrido Compactador N1 1Viaje ....................................................... 41 Ilustracin 15: Recorrido Compactador N1 2Viaje ....................................................... 41 Ilustracin 16: Recorrido Compactador N2 1Viaje ....................................................... 42 Ilustracin 17: Recorrido Compactador N2 - 2Viaje ........................................................ 43 Ilustracin 18: Recorrido Volquete - 1Viaje ...................................................................... 44 Ilustracin 19: Recorrido Volquete - 2Viaje ...................................................................... 44

Ilustracin 20: Camiones compactadores ............................................................................ 45 Ilustracin 21: Volquete WN 1994 ................................................................................... 46 Ilustracin 22: Botadero de Rumiallana .............................................................................. 47 Ilustracin 23: Relleno sanitario de Montecarlo.................................................................. 48 Ilustracin 24: Organigrama Municipal .............................................................................. 52

Ilustracin 25: Ubicacin del Distrito de Yanacancha ........................................................ 54 Ilustracin 26: Plano de la Zona Urbana - Distrito de Yanacancha .................................... 55

Ilustracin 27: Principales Vas de Comunicacin del Departamento de Pasco ................. 55 Ilustracin 28: Promedio multianual de temperaturas mximas y mnimas 1961 1980 ... 56 Ilustracin 29: Heladas y Precipitaciones Pluviales ............................................................ 57 Ilustracin 30: Estructura de la Poblacin por Edad y Sexo ............................................... 60

Ilustracin 31: Mapa de Pobreza - Pasco 2006 ................................................................... 63 Ilustracin 32: Mapa de Pobreza Pasco ............................................................................... 64 Ilustracin 33: Defunciones en Pasco .................................................................................. 65

Ilustracin 34: Ingreso econmico mensual promedio ........................................................ 68 Ilustracin 35: Cronograma de Inversin ............................................................................ 84

Ilustracin 36: Cronograma de Operacin y Mantenimiento .............................................. 85 Ilustracin 37: Dficit del servicio de recoleccin .............................................................. 92

Ilustracin 38: Dficit del servicio de aprovechamiento ..................................................... 94 Ilustracin 39: Metas del proyecto ...................................................................................... 97

Ilustracin 40: Sector de Pucayacu. ..................................................................................... 99 Ilustracin 41: Cronograma de actividades alternativa 1 .................................................. 102 Ilustracin 42: Anlisis de sensibilidad de cada proyecto alternativo ............................... 119

Relacin de Tablas:

Tabla 1: Generacin per cpita y densidad sin compactar de los residuos slidos

domsticos ........................................................................................................................... 26 Tabla 2: Generacin per cpita y total deYanacancha ....................................................... 27 Tabla 3: Estimacin de la Generacin domstica de ........................................................... 27

Tabla 4: Estimacin de la Generacin de residuos slidos ................................................. 27 Tabla 5: Generacin de Residuos Hospitalarios .................................................................. 29 Tabla 6: Estimacin de la Generacin de residuos .............................................................. 29 Tabla 7: Generacin de residuos slidos ............................................................................. 30 Tabla 8: Composicin Fsica de los Residuos slidos domiciliarios .................................. 30 Tabla 9: Recipiente Utilizados para el almacenamiento ..................................................... 31 Tabla 10: Lugar donde se almacena los residuos slidos .................................................... 32



Tabla 11: Puntos Crticos - Distrito Yanacancha ................................................................ 33

Tabla 12: Grupos y horario del servicio de barrido ............................................................. 35 Tabla 13: Descripcin del Equipamiento ............................................................................ 36 Tabla 14: Personal para el barrido de mercados y calles ..................................................... 38

Tabla 15: Programacin del servicio de recoleccin de residuos slidos ........................... 40 Tabla 16: Caractersticas del Equipamiento municipal ....................................................... 45 Tabla 17: Personal para Recoleccin de los residuos slidos ............................................. 46 Tabla 18: Financiamiento del servicio de limpieza pblica ................................................ 51 Tabla 19: Lmites de Yanacancha ....................................................................................... 54

Tabla 20: Identificacin de peligros en Yanacancha: ......................................................... 58 Tabla 21: Poblacin Urbana de Yanacancha ....................................................................... 59 Tabla 22: Densidad poblacional del distrito de Yanacancha ............................................... 60 Tabla 23: Hogares con menos necesidades bsicas Insatisfechas ....................................... 60 Tabla 24: Vivienda Alumbrado ........................................................................................ 61 Tabla 25: Vivienda - Abastecimiento de Agua ................................................................... 61 Tabla 26: Vivienda - Disposicin de Excretas .................................................................... 61

Tabla 27: Vivienda - Material (Paredes) ............................................................................. 62 Tabla 28: Vivienda - Material (Techos) .............................................................................. 62 Tabla 29: Vivienda - Material (Pisos) ................................................................................. 62 Tabla 30: Enfermedades Prevalentes - Distrito Yanacancha ............................................... 66

Tabla 31: Nmero de Alumnos por nivel educativo 2008 ............................................... 67 Tabla 32: Monto por la prestacin del servicio de limpieza pblica ................................... 68 Tabla 33: Matriz de involucrados ........................................................................................ 70

Tabla 34: Descripcin de Alternativas ................................................................................ 79 Tabla 35: Identificacin de impactos ambientales .............................................................. 81

Tabla 36: Tasa de Crecimiento Anual ................................................................................. 86 Tabla 37: Proyeccin de la demanda afectada..................................................................... 87

Tabla 38: Ubicacin de papeleras en la ciudad ................................................................... 88 Tabla 39: Demanda del servicio barrido.............................................................................. 89

Tabla 40: Dficit del servicio de barrido ............................................................................. 89 Tabla 41: Demanda del servicio de recoleccin: ................................................................. 90 Tabla 42: Oferta del servicio de recoleccin ....................................................................... 91

Tabla 43: Dficit del servicio de recoleccin ...................................................................... 91 Tabla 44: Demanda de recuperacin y tratamiento de residuos slidos.............................. 93

Tabla 45: Oferta del servicio de recuperacin y tratamiento............................................... 93 Tabla 46: Dficit del servicio de recuperacin y tratamiento .............................................. 94 Tabla 47: Demanda proyectada para la disposicin final de los residuos slidos ............... 95 Tabla 48: Vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia en el proyecto ......... 100 Tabla 49: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 1 a

precios del mercado ........................................................................................................... 104

Tabla 50: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 2 a

precios del mercado ........................................................................................................... 106 Tabla 51: Costos de la situacin Sin Proyecto .................................................................. 107 Tabla 52: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento ... 107 Tabla 53: Ingresos del proyecto alternativa 1 .................................................................... 110 Tabla 54: Flujo de ingresos alternativa 2........................................................................... 111

Tabla 55: Factores de correccin ....................................................................................... 114 Tabla 56: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 1 a

precios sociales .................................................................................................................. 115



Tabla 57: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 2 a

precios sociales .................................................................................................................. 116 Tabla 58 Determinacin del ratio Costo efectividad ........................................................ 118 Tabla 59 Anlisis de Sensibilidad ..................................................................................... 118

Tabla 60: Costos incrementales con proyecto ................................................................... 121 Tabla 61: Plan de Implementacin de inversiones ............................................................ 123 Tabla 62: Plan de implementacin por metas fsicas ........................................................ 123



RESUMEN EJECUTIVO A. Nombre del Proyecto El proyecto se denomina MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES PARA EL DISTRITO DE YANACANCHA, REGIN DE PASCO.

B. Objetivo del Proyecto Mejoramiento y ampliacin del manejo integral de residuos slidos en la ciudad de Yanacancha, con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin.

C. Balance oferta y demanda del servicio del PIP El dficit del servicio de barrido de calles es 33.17%; el dficit del servicio de recoleccin

es 32.54% de la demanda total; del servicio de recuperacin es 88.15%; y, del servicio

de disposicin final es 100%, porque no se cuenta con servicios de disposicin final.

D. Descripcin de las alternativas propuestas

Alternativa 1: Recoleccin selectiva, recuperacin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos con formalizacin de segregadores. Esta alternativa comprende: 1. Contempla la segregacin en origen; recoleccin selectiva de residuos slidos (aprovechables y no aprovechables);recuperacin de residuos aprovechables y compostificacin de residuos orgnicos y, disposicin final sanitaria de los residuos slidos no aprovechables en un relleno sanitario. 2. La recoleccin se realiza con sistema convencional y no convencional para garantizar una cobertura total. 3. Formalizacin de segregadores urbanos e inclusin social en programas de recoleccin selectiva de residuos slidos. 4. Desarrollo de capacidades mediante la capacitacin de 02 funcionarios municipales directamente involucrados en la gestin del servicio. 5. Mejora de la recaudacin de arbitrios. 6. El gobierno local establece las normas que estimulan prcticas amigables con el medio ambiente; reduccin, reuso y reciclaje de residuos slidos. 7. Implementacin de Programa de Sensibilizacin Ambiental "Casa por Casa".

RESUMEN EJECUTIVO

CRISTOBALNota adhesiva el ttulo esta bien porque esta compuesto de una tipologa, bien o servicio y su localizacin.

CRISTOBALNota adhesivaoptimizar e incrementar la capacidad existente del estado en el manejo integral de residuos slidos en la ciudad de Yanacancha, para as mejorar la calidad de vida de la poblacin.



8. Implementacin de Plan de Sensibilizacin Ambiental dirigido a las Instituciones Educativas.

Alternativa 2: Recoleccin selectiva, recuperacin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos con implementacin de planta de recuperacin municipal. Esta alternativa se diferencia de la primera: 1. Contempla la implementacin de una planta mecanizada de recuperacin municipal.

E. Costos segn alternativas:

Para cada alternativa se calcul los costos en la fase de inversin as como en la fase de operacin y mantenimiento.

- Los costos de la primera alternativa en la fase de inversin es S/. 5,885,016.00

nuevos soles y los costos de la fase de mantenimiento y operacin suman S/. 16 594,447.00 nuevos soles. En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 22,479,463.00 nuevos soles, en un horizonte de 10 aos.

- Los costos de la segunda alternativa en la fase de inversin es S/. 6 078,378.00

nuevos soles y los costos de la fase de mantenimiento y operacin suman S/.17,459 080.00 nuevos soles. En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 23,537,458.00 nuevos soles, en un horizonte de 10 aos.

F. Beneficios segn alternativas:

Los proyectos alternativos estn orientados a generar no solo una retribucin monetaria para el ente operativo, sino tambin generar beneficios ambientales, sociales y econmicos, para todo el contexto demogrfico en estudio. En tal sentido, se entrega un beneficio que es socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera necesario. Los beneficios producto del buen manejo de los residuos slidos son los siguientes:

Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de materiales de desecho en lugar de materias primas extradas de la naturaleza

Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental negativo al no descomponerse fcilmente.

Reduccin en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineracin. Disminucin de las emisiones de gases de invernadero. Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras. La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o

mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la poblacin.

Alternativa de generacin de empleo. Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de

consumo y satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda, educacin, etc.).



Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.

Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social. Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadoras informales. El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas

obtienen materia prima de excelente calidad, a menor costo y adems de un alto ahorro de energa.

Creacin de pequeas empresas formales de reciclaje dedicados a la venta de material recuperado.

G. Resultados de la evaluacin social

El anlisis de decisin del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes resultados:

Anlisis econmico, basndose en los ratios del menor Costo /Efectividad. Anlisis de sensibilidad, basndose en las variaciones del ratio C/E ante

variaciones en variable crtica. .

En cuanto al anlisis econmico la alternativa 1, al tener un menor valor actual de costos sociales netos (VACSN), muestra un menor costo efectividad que asciende a S/. 85.46, mientras que la alternativa 2 tiene un costo efectividad de S/. 90.90 El anlisis de sensibilidad tambin sali favorable para la alternativa 1, debido a que la curva correspondiente al ratio costo efectividad de la alternativa 2 siempre estuvo por encima del ratio costo efectividad de la alternativa 1. En conclusin la Alternativa 1 es ms adecuada para su ejecucin.

H. Sostenibilidad del Proyecto

La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Sub Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad distrital de Yanacancha, desde el punto de vista tcnico, econmico y social, el proyecto muestra capacidad de ser sostenible. Se ha considerado utilizar tecnologa apropiada y recomendada por las autoridades competentes, en el marco de las normas vigentes para la gestin de los residuos slidos. La Sub Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano y Rural, la cual cuenta con experiencia, sistemas de gestin y recursos humanos capacitados, para ejecutar este proyecto, la poblacin beneficiaria participar a travs de la Comisin Tcnica de Gestin Ambiental del distrito de Yanacancha COTGADY. La Municipalidad Distrital elaborar las Ordenanzas necesarias para que la poblacin, instituciones y organizaciones participen activa y responsablemente en la gestin integral de los residuos slidos en el marco del pleno respeto a la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Residuos Slidos.

I. Impacto ambiental

El proyecto tendr un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar directamente la gestin de los residuos slidos tomando en cuenta las normas tcnicas vigentes, se reducir los riesgos de contaminacin del medio ambiente en sus diversos



componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir la contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as como los riesgos para la salud de la poblacin en general y de los operarios de limpieza pblica en particular. Segn la alternativa recomendada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales.

J. Organizacin y gestin La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Sub Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad distrital de Yanacancha. La Unidad Ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y experiencia en los procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y administracin financiera en el marco de las normas nacionales. La supervisin de las obras de rehabilitacion del relleno estar a cargo de un ingeniero supervisor contratado por concurso pblico segn trminos de referencia que sern aprobados para tal fin, en el marco de las normas vigentes. Los otros componentes del proyecto sern ejecutados directa e ntegramente por la Municipalidad. Deber evaluarse la conveniencia de concesionar la administracin y operacin del servicio de recuperacin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos.

K. Plan de Implementacin (Copia de Ilustracin N 41)

Ilustracin 1: Plan de implementacin



L. Conclusiones y recomendaciones En el anlisis se demostr que la primera opcin es una alternativa sostenible, basada

en la separacin de los residuos slidos en la fuente, implementacin de programas de

recuperacin, tratamiento de residuos orgnicos e inorgnicos y disposicin

sanitaria y adecuada de los residuos municipales no aprovechables.

Complementariamente, prev la formalizacin de los segregadores, para generar una

alternativa de empleo digno y la oportunidad de promover la participacin del sector

privado local en la prestacin del servicio. Los costos de la primera alternativa en la fase de inversin es S/. 5,885,016.00 nuevos soles y los costos de la fase de mantenimiento y operacin suman S/. 16 594,447.00 nuevos soles. En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/. 22,479,463.00 nuevos, en un horizonte de 10 aos, tanto en la fase de inversin como en la fase de

operacin y mantenimiento, por otro lado, tiene un costo efectividad de S/. 85.46 nuevos soles por un manejo adecuado de una tonelada de residuos slidos. Segn el diseo y las variables consideradas en la primera alternativa, el proyecto tiene probabilidad de ser ms sostenible desde el punto de vista econmico, social y ambiental.



Basndose en los resultados de este estudio se recomienda seleccionar la primera alternativa y continuar con la fase de inversin.



M. Marco lgico OBJETIVOS Lgica De intervencin Indicadores objetivamente

verificables Fuentes de verificacin Supuestos

Fin

Mejora la calidad de vida de la poblacin

Disminucin de R.S. en un 100% de puntos crticos de la zona urbana de la ciudad de Yanacancha al 2019

Material multimedia tomados al inicio del proyecto

Propsito

Mejoramiento y ampliacin del manejo integral de residuos slidos en la ciudad de Yanacancha

Cantidad diaria de residuos slidos recuperados y dispuestos adecuadamente al 2019

Reporte de pesaje de residuos recolectados y recuperados

- el sistema integral de gestin, se adapta adecuadamente a la organizacin municipal

Componentes

1. Eficiente servicio de almacenamiento, barrido de calles y recoleccin de residuos slidos 2. Infraestructura para disposicin final y aprovechamiento de los residuos slidos. 3.. Recuperacin de residuos aprovechables con inclusin social de segregadores 4. Funcionarios municipales capacitados 5. Incremento de la recaudacin de arbitrios 6. Ordenanza que regula el manejo de residuos slidos en aplicacin 7. Generadores y operadores con conocimiento de normatividad ambiental. 8. Programas formales de educacin ambiental suficiente 9. Poblacin conoce y prctica tcnicas de reduccin, reuso y reciclaje Implementacin

- Km/barrido al me - cantidad de R.S recogidos

por mes - Cantidad de R.S.

recuperados por mes - Cantidad de R.S.

depositados por mes - Segregadores formalizados

al 2009

- N de personal capacitado al 2009

- Disminucin de morosidad

de arbitrios al 2009 - Elaboracin de la

Ordenanza Marco al 2010

- Actividades de difusin de norma al 2019

- N de pobladores

sensibilizados por ao - N de docentes y alumnos

capacitados por ao.

-Informe mensual del Gerencia de Servicios Sociales. -Informe mensual del Gerencia de Servicios Sociales -Informe mensual del Gerencia de Servicios Sociales -Informe mensual del Gerencia administrativa y finanzas -Informe mensual del Gerencia de Servicios Sociales -Informe mensual del Gerencia de Servicios Sociales. -Informe mensual del Gerencia de Servicios Sociales -Informe mensual del Gerencia de Servicios Sociales. -Informe mensual del Gerencia de Servicios Sociales.

-Personal trabaja bajo la eficiencia estimada se cumple las estrategias de recoleccin .- El relleno sanitario y la planta de tratamiento opera ptimamente - los segregadores forman su microempresas -Realizada la capacitacin se optimiza la gestin. - El nuevo sistema funciona correctamente. - Cumplimiento de la ordenanza. - Correcta aplicacin de sanciones. - las poblacin participa del proyecto -Los centros educativos colaboran.



Actividades

Act.1- Implementacin de Equipamiento, para el almacenamiento, barrido, asi como elaboracin del plan de barrido y capacitacin a personal. Act. 2- Implementacin de equipamiento, gua de recojo y capacitacin personal del servicio de recoleccin. Act. 3-Compra, Construccin y equipamiento de complejo sanitario para el aprovechamiento y disposicin final de los residuos Act.4- inclusin social de segregadoras informales. Act.5- concesin del servicio de capacitacin. Act.6-fortalecimiento municipal. Act.7- Revisin de la ordenanza, Difusin de la Ordenanza. Act. 8- Elaboracin de norma, difusin y Fiscalizacin. Act.9- campaas de sensibilizacin a la poblacin. Act.10-Campaa de sensibilizacin a centros educativos Act.11- CAM asistida y participando activamente.

- Compras, consultora y capacitaciones costo S/. 92,310 al 2009. - Compras, obra, consultora y capacitaciones costo S/. 483,833.00 al 2009. -Obra y compras, costo S/. 3 607,049.00 al 2009. -costos de capacitacin S/. 7,500.00 al 2009. -costos de capacitacin S/. 4,400.00 al 2009. -Elaboracin de plan de cobrarzas costo S/. 17,000.00 al 2009. -Consultora y aplicacin de ordenanza costo S/. 5,000.00 al 2009 - Consultara y nmero de publicaciones costo S/. 6,000.00 al 2009.

-N de personas sensibilizadas costo S/. 50,400.00 anual. -N de personas sensibilizadas costo S/. 40,000.00 anual -N de personas participativas al 2009

-Contratos, facturas. -Contratos y facturas -Contrato de obras, apoyo de formalizacin. -Contrato de obras, apoyo de formalizacin. -Contrato de consultora. -Informe mensual del Gerencia de Servicios Sociales

-contrato e informe de difusin -contrato e informe de difusin - Registro e informe de difusin - Registro e informe de difusin -Informe de participativo del CAM

-Cumplimiento de Plazos establecidos. -Cumplimiento de Plazos establecidos. - Personal opera adecuadamente el relleno. -Activa participacin de segregadores -El personal capacitado aplica lo aprendido. - El manejo de cobranzas simplifica actividades de multas -la difusin de ordenanza es trasversal. -la norma es acepta y se cumple lo establecido. -La poblacin no es indiferente y participa. - Los centros educativos colaboran activamente. - se fortalece la participacin ciudadana



MDULO I: ASPECTOS GENERALES

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

El proyecto se denomina MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES PARA EL DISTRITO DE YANACANCHA, REGION DE PASCO.

1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO La Unidad Formuladora es una Unidad Orgnica del Gobierno Municipal del Distrito de Yanacancha, que tiene capacidad para formular proyectos de Inversin Pblica. Esta institucin adems de su competencia funcional establecida por ley, cuenta con capacidad administrativa, operativa y el liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el presente proyecto. Desde el punto de vista legal, dicha capacidad tiene relacin con el Decreto Legislativo N 1065 que modifica la Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314), segn el cual las Municipalidades Distritales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Con la implementacin de este proyecto el Gobierno del Municipio Distrital de Yanacancha se propone realizar directamente o a travs de terceros el adecuado manejo de los residuos slidos de la zona urbana del Distrito de Yanacancha desde la generacin hasta la disposicin final de los residuos slidos, competencia que est claramente definida en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos DS N 057-2004-PCM, con la modificatoria, el Decreto Legislativo N 1065, Tambin es competencia Municipal aprobar los Proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos. Por su parte, el artculo VI de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972: Promocin del Desarrollo Econmico Local, menciona que los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa. Desde el punto de vista administrativo, el Gobierno Municipal del Distrito de Yanacancha tiene personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar servicios bsicos a su poblacin y promover el desarrollo integral y equilibrado del distrito. En particular, en la Sub Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano y Rural. de Gestin de la Municipalidad de Yanacancha, tiene entre sus funciones la de promover, ejecutar, monitorear, supervisar y liquidar obras consideradas dentro del Plan de Inversiones de la Municipalidad con relacin a temas de Residuos Slidos, Ruidos,

I MDULO I:

ASPECTOS GENERALES



Saneamiento, Aguas Residuales, Manejo de Cuencas y Calidad de Aire.2 Esta Divisin cuenta con experiencia en la ejecucin de proyectos, as mismo dispone de personal tcnico y profesional, para ejecutar el proyecto. Desde el punto de vista gerencial, el Gobierno Distrital de Yanacancha, ha demostrado tener capacidad de liderazgo para la ejecucin de proyectos con la participacin de los diversos actores sociales. En este caso, ha convocado a todas las instituciones vinculadas con la problemtica de los residuos slidos y est ejerciendo el liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el proyecto. La Unidad Ejecutora, es, entonces, una Unidad Orgnica del Gobierno Distrital de Yanacancha, la que tiene capacidad para ejecutar este Proyecto de Sistema Integral de Gestin y Manejo de Residuos Slidos.

1.2.1 Unidad formuladora La unidad formuladora del presente proyecto corresponde a la Sub Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Distrital de Yanacancha. En resumen tenemos:

Entidad Municipalidad Distrital de Yanacancha Sector Gobiernos Locales Pliego Gobierno Provincial de Pasco

Unidad Responsable Sub Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano y Rural

Responsable UF Ing. Edgar Moiss Cueva Vargas

Direccin Av. Abraham Valdelomar S/N San Juan Yanacancha.

N Telfono/Fax 63963914386/ Fax 063-421413 Correo electrnico [email protected]

1.2.2 Unidad ejecutora La unidad ejecutora del proyecto de inversin pblica, en la Sub Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad distrital de Yanacancha. En resumen tenemos:

2 ROF Municipal

Entidad Municipalidad Distrital de Yanacancha

Sector Gobiernos Locales

Pliego Gobierno Provincial de Pasco

Unidad Responsable Sub Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano y Rural

Responsable Ing. Leoncio Luquillas Puente

Direccin Av. Progreso N

N Telfono/Fax 63963652527

Correo electrnico [email protected]



1.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS

Dada la naturaleza del proyecto de mejora en la gestin y manejo de los residuos slidos en el Distrito de Yanacancha y las zonas perifricas, la participacin de todos los sectores y actores involucrados, gira en torno a la problemtica ambiental producida por la inadecuada gestin de los residuos slidos. Las entidades involucradas y beneficiarios son los siguientes: El Gobierno Distrital de Yanacancha se ha comprometido en las siguientes fases:

Fase de Preinversin: La unidad Formuladora la Municipalidad Distrital de Yanacancha ha elaborado un Perfil de Proyecto de Inversin Pblica.

Fase de Inversin: El proyecto ser ejecutado por el Gobierno Municipal del

Distrito de Yanacancha a travs de la Sub Gerencia de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano y Rural.

Fase de Post Inversin: El Gobierno Municipal del Distrito de Yanacancha

se compromete a realizar el mantenimiento y operacin de unidades, maquinarias, equipos e implementos propios del sistema.

Ministerio del Ambiente.- Es el ente rector de las polticas ambientales del pas y dentro del marco del programa Gestin Integral de Residuos Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas actividades de apoyo en varias ciudades del pas para mejorar los sistemas de gestin de los residuos slidos. Ministerio de Educacin (UGEL).- Realiza campaas de educacin con la finalidad de normar y fomentar polticas de educacin Ambiental en las instituciones y programas educativos de Educacin bsica regular, como parte del programa Movilizacin social escuelas seguras, limpias y saludables. Direccin Regional de Salud de Pasco (DIRESA): Instancia que por responsabilidad funcional ejerce labores de control y fiscalizacin de las personas relacionadas con el manejo de residuos slidos en el distrito. Entidades Privadas (Actividad Minera).- Los campamentos mineros debido a la actividad que realizan contribuyen a la generacin de residuos slidos de tipo domestico, as como de la propia actividad, cuya responsabilidad en el manejo es exclusiva de la misma entidad. Asociaciones Aliadas para el Desarrollo.- Entre ellas est Ciudad Saludable, las mismas que vienen apoyando en el diseo e implementacin de polticas para la recuperacin ambiental de Yanacancha. Segregadores informales de residuos slidos.- De acuerdo a la caractersticas de los residuos slidos del distrito de Yanacancha, existe un porcentaje de residuos que puede ser aprovechable, estos residuos son separados por segregadores informales en los puntos de acopio y en el botadero la Rumilliana Poblacin beneficiaria.- La poblacin beneficiaria del proyecto est conformada por los vecinos, empresas privadas y entidades pblicas del distrito de Yanacancha, quienes contarn con un servicio integral de gestin de residuos que comprender desde la recoleccin y transporte, recuperacin y tratamiento hasta la disposicin final de los residuos slidos. Se comprometen a participar de los talleres de capacitacin en temas de



manejo de residuos slidos as como respetar los horarios y zonas autorizadas de disposicin sealadas por el Municipalidad.

Entidad involucrada o Beneficiarios Forma de participacin

Municipalidad Distrital de Yanacancha Prestador del servicio

Ministerio de Educacin (UGEL) Promocin de la educacin ambiental

Direccin Regional de Salud de Pasco (DIRESA)

Promocin de la educacin ambiental Servicios preventivo-promocinales de salud

Entidades Privadas (Actividad Minera) Aunar esfuerzos para el mejoramiento de la gestin integral de los residuos.

Asociaciones Aliadas para el Desarrollo (ONG)

Orientar en la gestin integral de residuos slidos

Segregadores informales de residuos slidos

Incorporacin a programas de segregacin

Poblacin beneficiaria Poblacin general de la zona urbana del distrito de Yanacancha

Adopcin de nuevos hbitos y costumbres, adems de apoyar en la identificacin de impactos ambientales del proyecto, en las coordinaciones para la implementacin del proyecto y evaluacin de la ejecucin del mismo.

1.4 MARCO DE REFERENCIA

1.4.1 Breve descripcin del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial, regional y funcional.

El proyecto del MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES DEL DISTRITO YANACANCHA, tiene su origen en la decisin del Gobierno Municipal del Distrito de Yanacancha, de revertir la contaminacin producto de la disposicin inadecuada de los residuos y deficiente sistema de barrido, recoleccin y transporte, la existencia de puntos crticos, que repercute en la salud pblica y calidad de vida de los pobladores. El presente proyecto fue priorizado en el proceso de presupuesto participativo del distrito, y su articulacin en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Yanacancha, dentro de los objetivos sealados en el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos y en los objetivos del Plan Distrital de Gestin Ambiental de Residuos Slidos del distrito de Yanacancha. Al respecto, los residuos de responsabilidad de la Municipalidad Distrital en el mbito de su jurisdiccin corresponde a:

Residuos slidos de origen domiciliario; Residuos slidos de origen en mercados, ferias o paraditas; Residuos slidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,

restaurantes, hoteles y similares); Residuos slidos de instituciones educativas; Maleza; Residuos recolectados en el barrido de calles.



Segn el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, establece en su artculo 22, Los residuos slidos de mbito municipal son responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo . Adems seala que Las municipalidades provinciales regularn aspectos relativos al manejo de los residuos slidos peligrosos de origen domstico y comercial; incluyendo la obligacin de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el reglamento. As mismo implementarn campaas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.

La propuesta del Proyecto involucra:

Organizar e implementar un sistema integral para el aseo de la ciudad; el barrido,

recoleccin, recuperacin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. Incluye la construccin de una planta de tratamiento y la habilitacin de un relleno sanitario.

El fortalecimiento de capacidades de gestin a nivel municipal en materia

ambiental para mejorar la gerencia del servicio pblico y mejorar la recaudacin de arbitrios.

Desarrollar una base legal local, difundirla y hacerla cumplir por parte de los

generadores y los operadores de residuos slidos. Facilitar la participacin ciudadana en los asuntos de gestin ambiental local y el

fortalecimiento de la Comisin Tcnica de Gestin Ambiental del Distrito de Yanacancha - COTGADY

1.4.2 Marco Legal

Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) modificadas por las Leyes N 28802 y 28522; la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades; la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente; y la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos. Segn los lineamientos del SNIP, este proyecto tiene la siguiente clasificacin funcional programtica:

Funcin 14: Salud y Saneamiento: Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones y servicios ofrecidos en materia de salud y saneamiento, asegurando la mejora en el nivel de salud de la poblacin; as como la proteccin del medio ambiente. Programa 047: Saneamiento: Conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de agua potable, la implementacin y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial, as como para la mejora de las condiciones sanitarias de la poblacin, incluyendo las acciones de limpieza pblica. Comprende el planeamiento, promocin y desarrollo de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento. Subprograma 0179: Limpieza Pblica: Comprende las acciones orientadas a la limpieza pblica y al recojo, transporte, tratamiento y valoracin de la basura.



1.4.3 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional y en el Contexto Regional y Local

De acuerdo a la Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, este sistema se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. As mismo, establece la obligatoriedad de los integrantes del Sistema, a cumplir la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental as como las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos. En lo que corresponde a la gestin integral de los residuos slidos, la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria, el D.Leg. 1065 as como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General, establecen que los gobiernos regionales deben promover la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; priorizar programas de inversin pblica o mixta, para la construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las municipalidades provinciales correspondientes. Los Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estn comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la Municipalidad correspondiente. Adems, en este marco normativo, las municipalidades tienen las siguientes responsabilidades:

Artculo 10.- Municipalidades Provinciales Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin de infraestructura para el manejo de los residuos slidos asi como para la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Estn obligadas a: 1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. 2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin. 3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales



referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. 4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. 5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin municipal. 6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto en la ley. 7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. 8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos servicios. 9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial. 10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. 11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales. 12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin selectiva de los residuos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada.

Las Municipalidades distritales y provinciales, en lo que concierne a los distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes.



Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprob el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos3, sustentado en los lineamientos de poltica, prioridades y criterios tcnico-polticos establecidos en la legislacin y el Acuerdo Nacional. Al respecto, se establece los objetivos nacionales para mejorar el manejo de los residuos slidos:

Objetivo 1: Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible a fin de prevenir la contaminacin ambiental y proteger la salud de la poblacin. Objetivo 2: Promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mnimo la generacin de residuos slidos y aumentar al mximo la reutilizacin y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos. Objetivo 3: Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las institucionales competentes, la responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el libre acceso a la informacin.

El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestin integral de residuos slidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior. Este Plan seala que El reciclaje alcanza al 14,7% de los residuos slidos generados en el mbito municipal y representa 1.908,98 toneladas diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la recoleccin y en la disposicin final. Antes de la recoleccin, principalmente a nivel peri domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias. Durante la recoleccin se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposicin final se estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia orgnica para la crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos orgnicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a papeles, plsticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores. Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos slidos son eliminados al ambiente, siendo los ros y playas los principales receptores. Esto representa una grave contaminacin por su acumulacin y persistencia en el medio, situacin que pone en serio riesgo la estabilidad de los ecosistemas y la salud de las personas. Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la segregacin de los residuos en la fuente y, adems, la promocin del reciclaje a travs de la valorizacin de los residuos, la recuperacin directa de los residuos, potenciando el aprovechamiento y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economa y mercado en su gestin. Constituyen lineamientos de poltica especficas, entre otras, las siguientes: Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado; el Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas; la Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales

3 Decreto del Consejo Directivo N 004-2005/CONAM/CD, pblicada con fecha 02.06.05.



significativos; y, el Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos. Destacan los siguientes objetivos especficos: El objetivo especfico N 1 seala la conveniencia de Fortalecer las capacidades para mejorar la gestin integral de los residuos slidos y promover modalidades de consumo sostenibles mejorando la segregacin y recoleccin selectiva. Una de las metas es lograr en un plazo de 03 aos que 25 capitales de las regiones cuentan con programas de recoleccin selectiva y participan 30% de las familias. Adems, 70% de los funcionarios han recibido una capacitacin especializada. El objetivo especfico N 3 es Mejorar planes organizacionales y programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin en gestin integral de residuos slidos. Las metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales manejan sus residuos va PIGARS y, lograr en un plazo de 10 aos que al menos en 10 capitales de regin del pas, un porcentaje significativo de poblacin y empresas manejen adecuadamente sus residuos. El objetivo especfico N 6 seala la conveniencia de Desarrollar e implementar programas de minimizacin y reciclaje de residuos slidos que se sustenten en reducir cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento. Las metas son, en 05 aos, 40% de las capitales de regin han disminuido el volumen de de generacin de sus residuos; en 6 aos, 30% de empresas manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas mineras tienen programas de minimizacin y reaprovechamiento; y, en 5 aos, 70% de las capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento. El objetivo especfico N 9 establece la necesidad de Formular los dispositivos y normas legales a nivel nacional, regional y local que se requieran para cumplir con la Ley General de Residuos Slidos. La meta propuesta, en un plazo de 04 aos, que 100 municipios provinciales cuentan con ordenanzas para promover la recoleccin selectiva. El objetivo especfico N 14 establece la conveniencia de Promover y mejorar la participacin organizada de la ciudadana en la gestin de los residuos slidos. La meta planteada es en 05 aos lograr que un nmero significativo de sistemas de participacin y vigilancia ciudadana son implementadas en los procesos de gestin integral de residuos slidos a nivel municipal. El objetivo especfico N 19 seala la conveniencia de Adecuar la infraestructura existente y promover la inversin pblica en infraestructura de transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final a los preceptos establecidos en la Ley General de Residuos Slidos y a los requerimientos de organismos financieros regionales y mundiales. La meta es lograr en 10 aos que 100% de la infraestructura existente opera sanitariamente. El objetivo especfico N 20, seala la necesidad de Recuperar y restaurar integralmente ambiental, social y econmicamente los espacios degradados por botaderos. La meta es lograr que en 10 aos, se clausuren, recuperen y restauren el 100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no municipales. El objetivo especfico N 21 es Implantar la segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos municipales siendo la Meta que En 05 aos se lograr un porcentaje significativo de residuos segregados y recolectados selectivamente y un porcentaje de viviendas que reciben el servicio de recoleccin selectiva. El resultado esperado es en un



plazo de 05 aos, el 40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de recoleccin selectiva.

Para la Municipalidad Provincial, esto exige realizar las siguientes acciones: o Desarrollar capacidades de gerencia para manejar la gestin de los residuos

slidos con criterios de eficacia, eficiencia y sostenibilidad; o Fortalecer la Comisin Ambiental Municipal para estimular y facilitar la participacin

ciudadana en los asuntos de gestin ambiental local; o La implementacin de programas permanentes de sensibilizacin ambiental que

estimulen prcticas de Reduccin, Reuso y Reciclaje as como el control y minimizacin de la generacin per cpita de residuos slidos.

o Incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos slidos implantando

incluso la recoleccin selectiva. El programa de recoleccin selectiva debe involucrar a los segregadores urbanos4;

o Desarrollar normatividad local (ordenanza) para la aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos en el Distrito. El principio Quien contamina, paga, debe primar;

o La recuperacin ambiental del actual botadero municipal; o La construccin de infraestructura bsica para la recuperacin, tratamiento y

disposicin final de residuos slidos en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptables.

o La formalizacin de los operadores de residuos slidos, incluyendo a los

segregadores informales que trabajan en el actual botadero y en la ciudad.

4 A los segregadores que trabajan en el actual botadero y los que trabajan en la ciudad.



MODULO II: IDENTIFICACION

2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto

2.1.1.1 Motivos que generaron la propuesta del proyecto

El comportamiento de las variables meteorolgicas, principalmente los vientos locales en interaccin con la configuracin topogrfica del distrito y los factores naturales, complementados con la congestin vehicular, la falta de una poltica de mejoramiento de pistas y veredas, la escasez de reas verdes y la inadecuada Gestin de los residuos slidos dan como resultado una muy baja calidad de aire que se asocia a una baja calidad de vida de la poblacin urbana de Yanacancha. La inadecuada gestin de residuos slidos se ve reflejada en las limitaciones del servicio de limpieza, lo que produce que los residuos slidos sean expuestos al aire libre (al ser arrojados a las vas y botaderos) o sean quemados para su disminucin, elevan los niveles de contaminacin ambiental. En estudios realizados, se obtiene como resultados un dficit del servicio de barrido 33.17%, de recoleccin es de 32.54% de la demanda total en el distrito de Yanacancha, del servicio de recuperacin es de 88.15% de residuos slidos aprovechables y del servicio de disposicin final es total, porque no existe actualmente un relleno sanitario. Adems se debe considerar que la poblacin del distrito no cuenta con una cultura ambiental ptima y reflejada en la prctica de valores que la constituyen. Actualmente el servicio de limpieza pblica es brindado por la Municipalidad Distrital de Yanacancha, a travs de la Sub Gerencia de Servicios Municipales.

2.1.1.2 Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar

La situacin actual del manejo de los residuos slidos del distrito de Yanacancha se establece de acuerdo a dos aspectos fundamentales:

A) Aspectos Tcnicos-operativos: Describe el ciclo desde su generacin hasta la disposicin final. Los aspectos se analizaron siguiendo el ciclo de vida tpico de los residuos slidos, de la siguiente manera:

Generacin de residuos slidos;

Almacenamiento temporal de residuos slidos

Barrido de calles;

Recoleccin

Transferencia;

Recuperacin y Tratamiento; y,

II MDULO II:

IDENTIFICACION



Disposicin final.

Para una mejor compresin, se presenta el ciclo de los residuos slidos:

Ilustracin 2: Ciclo de los residuos slidos

B) Aspectos gerenciales, administrativos y financieros: comprende informacin sobre la organizacin, financiamiento y administracin de los servicios de limpieza

pblica.

Aspectos Tcnico-Operativos

A) Generacin y composicin de residuos slidos

Residuos Domiciliarios Son aquellos residuos generados en las actividades domesticas realizadas en los domicilios. En la tabla 1 se muestra la generacin per-cpita y la densidad de los residuos slidos sin compactar considerada en el Diagnostico del Manejo de los Residuos Slidos en el Distrito de Yanacancha, realizado por la Oficina de Gestin Ambiental de la Municipalidad Distrital de Yanacancha.

Tabla 1: Generacin per cpita y densidad sin compactar de los residuos slidos domsticos

DISTRITO GPC

(Kg/hab-da) DENSIDAD

( Kg/m3 )

Yanacancha 0.298 121.1

Fuente: Municipalidad Distrital de Yanacancha

ALMACENAMIENTO

RECOLECCIN Y

TRANSPORTE

BARRIDO

Y LIMPIEZA

TRANSFERENCIA

TRATAMIENTO

DISPOSICION FINAL

GENERACIN

CICLO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

CONSUMIDORES



Por otro lado, en la tabla 2 se muestra la estimacin de generacin per-cpita en el distrito de Yanacancha considerada en la Memoria Anual 2007 Saneamiento Bsico, realizada por la Unidad de Saneamiento Bsico de la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental en la Direccin Regional de Salud de Cerro de Pasco y que considera como fuente la Municipalidad Distrital.

Tabla 2: Generacin per cpita y total deYanacancha

DISTRITO GPC Domiciliario

(Kg/hab-da) GPC Total

(Kg/hab-da)

Yanacancha 0.255 0.319

Fuente: Municipalidad Provincial de Pasco Frente a las discrepancias de los resultados y al no existir estudios de caracterizacin de residuos slidos realizados en los 03 ltimos aos, se realizaron estimaciones sustentadas en trabajos de campo y en la experticia institucional. Al respecto, se estima una generacin per capita de 0.50 kg(hab/da. Considerando que el distrito de Yanacancha cuenta con 27,241 habitantes, se estima una generacin de residuos slidos diaria de 13.62 toneladas de residuos slidos.

Tabla 3: Estimacin de la Generacin domstica de

Poblacin (hab)

GPC Diaria Promedio de Residuos

(Kg./hab.-da)

Generacin Domstica de Residuos

(Ton/da)

27,241 0.500(*) 13.62 Fuente: Elaboracin Propia Residuos slidos generados en establecimientos comerciales, mercados y espacios pblicos

Residuos Comerciales Son aquellos generados en establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como bodegas, restaurantes, supermercados, tiendas, bares, centros de convenciones, espectculos, oficinas de trabajo, entre otras actividades anlogas. Para la estimacin de la generacin de residuos comerciales se considera un porcentaje de la generacin de los residuos slidos domiciliarios, de acuerdo a realidades urbanas similares, este valor se acerca a 45%, por lo que se estima que la generacin de residuos comerciales es 6.61 ton/da, como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 4: Estimacin de la Generacin de residuos slidos

Generacin Domstica

de Residuos (Ton/da)

Porcentaje de Residuos Slidos

Domiciliarios (%)

Generacin de Residuos

Comercial (Ton/da)

14.68 45.00 6.61

Fuente: Elaboracin Propia



Residuos de Mercados, ferias y paraditas Los das domingos se realiza una feria que abarca las 03 principales cuadras de la Avenida Daniel Alcides Carrin y es bastante concurrida. Se inicia a las 7 am y concluye a las 8 pm. Esta feria congrega a comerciantes de todo tipo, en su mayora se comercializa alimentos (frutas, verduras, etc.), as como tambin ropa, CD, DVD y diversos artculos. En promedio se generan aproximadamente 6 toneladas de residuos slidos, solamente por dicha actividad.

Ilustracin 3: Actividades en la feria

Ilustracin 4: Consecuencias de la feria

Complementariamente, de lunes a sbado, en los 02 mercados del distrito se generan 1.6 toneladas diarias de residuos slidos.

Residuos del barrido de calles En la actividad de barrido de calles, se estima que diariamente se recolectan 5.6 toneladas de residuos slidos.

Residuos Industriales y Hospitalarios No se encontraron datos disponibles de generacin de residuos industriales, (peligrosos y no peligrosos).



Residuos de establecimiento de atencin de salud Son aquellos residuos generados en el proceso y en las actividades para la atencin e investigacin mdica, por ejemplo, hospitales, clnicas, centros y puestos de salud, laboratorios clnicos consultorios entre otros fines. El distrito de Yanacancha cuenta con el hospital Regional Daniel Alcides Carrin, una Posta mdica de EsSalud, Clnicas Privadas como Gonzles, Orin y consultorios dentales particulares. En la tabla 22 se muestra la generacin de residuos slidos del Hospital Regional Daniel Alcides Carrin considerada en el Diagnostico del Manejo de los Residuos Slidos en el Distrito de Yanacancha, realizado por la Oficina de Gestin Ambiental de la Municipalidad Distrital de Yanacancha y que considera como fuente los estudios preliminares del proyecto de relleno sanitario - Pasco.

Tabla 5: Generacin de Residuos Hospitalarios

ESTABLECIMIENTO DE SALUD GENERACION

(Kg/da)

Hospital Daniel A. Carrin 138.57

Fuente: Estudio Proyecto de Relleno Sanitario Pasco

De acuerdo a lo observado en campo, la generacin en el Hospital Daniel A. Carrin proporcionada por el Estudio Proyecto de Relleno Sanitario Pasco, no representa la generacin real de la institucin. Segn las observaciones de campo, se estimado es 600 Kg/da, y se muestra en la tabla 23.

Tabla 6: Estimacin de la Generacin de residuos

ESTABLECIMIENTO DE SALUD GENERACION

(Kg/da)

Hospital Daniel A. Carrin 600.00

Fuente: Elaboracin Propia

Ilustracin 5: Almacenamiento Hospital

En la tabla siguiente, se resume la generacin de residuos slidos municipales y no municipales del distrito de Yanacancha, con la informacin disponible se puede afirmar que en el Distrito de Yanacancha se vienen generando 28.43 toneladas diarias de residuos slidos municipales, mientras que la cantidad generada de residuos slidos no municipales asciende a 0.6 toneladas por da.



Tabla 7: Generacin de residuos slidos

Origen

Generacin (ton /da) Observaciones

Residuos slidos generados en el sector domstico

13.62 Tasa de crecimiento de la poblacin urbana 1.39%.

Residuos slidos generados en mercados, comercio ambulatorio y venta ambulatoria de comida, y la feria dominical.

2.60 Estimaciones basadas en las visitas de campo.

Residuos slidos generados por establecimientos comerciales, instituciones y similares

6.61 Estimaciones basadas en la experiencia institucional: 45% de los Residuos slidos domsticos.

Residuos generados por barrido de calles y espacios pblicos

5.60 Estimaciones basadas en la experiencia institucional.

Residuos slidos generados en establecimientos de salud

0.6

Considerando residuos slidos comunes. Sin embargo, se encuentran entremezclados con los residuos peligrosos.

Total (Ton/da): 29.09 Fuente: Elaboracin propia.

Composicin fsica de los residuos slidos en el Distrito de Yanacancha En la siguiente tabla se muestra la composicin fsica de los residuos slidos domsticos obtenida del Diagnostico del Manejo de los Residuos Slidos en el Distrito de Yanacancha, realizado por la Oficina de Gestin Ambiental.

Tabla 8: Composicin Fsica de los Residuos slidos domiciliarios

COMPONENTES COMPOSICIN

Total Kg. %

Materia orgnica 181.17 67.27

Papel 11.70 4.34

Plsticos 23.48 8.72

Metal 12.30 4.57

Vidrio 5.65 2.10

Caucho y jebe 0.50 0.19

Madera / Follaje 2.31 0.86

Paales desechables 2.50 0.93

Textiles 2.94 1.09

Huesos 2.02 0.75

Cartones 11.56 4.29

Otros 13.19 4.90

TOTAL 269.30 100.00




Ilustracin 6: Composicin Fsica de los Residuos


B) Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles

Almacenamiento

El almacenamiento domiciliario en la mayora de casos se realiza por medio de equipos reutilizados hasta que quedan inutilizados. Cada da se observa la creciente utilizacin de las bolsas de plsticos. La siguiente tabla muestra los resultados de la encuesta sobre los hbitos de la poblacin con respecto al almacenamiento de residuos slidos en el hogar, por cada sector del distrito de Yanacancha, obtenida del Diagnostico del Manejo de los Residuos Slidos en el Distrito de Yanacancha, realizado por la Ofici

perfil rr.ss yanacancha.pdf

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