perfil productivo del municipio san cayetano
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La elaboración del perfil productivo del municipio de San Cayetano constituye un insumo para el diseño de estrategias que permiten vincular a la población víctima del conflicto a la vida laboral y productiva.TRANSCRIPT
Perfil Productivo Municipio de San Cayetano: Caracterización Productiva Local
Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
ISBN: 978-958-8863-48-1
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Néstor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL
Lina María Arbeláez Arbeláez
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks
Directora País
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Edith Buitrago Varón
Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET
Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
3
GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE
Sandy Jair Yanes Sánchez
Coordinador General de Investigación
Investigadores
Luz Stella Poveda Malaver
Arturo Ospina de La Roche
Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo
Sandra Johanna Santana Laguna
Silvia Johana Ayala Joya
César Leonardo Alfonso Ruíz
Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de San Cayetano
Ministerio de Trabajo
Gobernación de Norte de Santander
Contraloría Departamental
Cámara de Comercio de Cúcuta
Universidad Francisco de Paula Santander
Asociación de Municipios del Catatumbo
Red Unidos
Nelly Alexandra Ávila Santana
Diseño, Diagramación y Edición
Paola Andrea D’Luyz Monsalve
Corrección de Estilo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como del Grupo de Productores Municipal
Asodescay de San Cayetano.
Ministerio de Trabajo
Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogotá, D.C., Colombia
4
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia
Página web: www.pnud.org.co
Corporación Héritage
Dirección: Avenida Quebrada seca No. 29-09, Oficina 801
Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732
Bucaramanga, Colombia
Correo electrónico: [email protected]
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son
de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades
que apoyaron su elaboración”.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 11
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ................................................................................................. 15
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL ............................................................................ 16
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA ....................................................................... 20
3.1 Entorno regional .................................................................................................... 20
3.2 División territorial .................................................................................................. 20
3.3 Organización municipal.......................................................................................... 21
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................ 22
4.1 Tendencias de crecimiento .................................................................................... 22
4.2 Tendencias migratorias .......................................................................................... 24
4.3 Densidad poblacional ............................................................................................. 24
4.4 Pirámide poblacional ............................................................................................. 25
4.5 Estadísticas vitales ................................................................................................. 28
4.5.1 Natalidad ........................................................................................................ 28
4.5.2 Mortalidad ...................................................................................................... 28
4.6 Indicadores poblacionales ..................................................................................... 30
4.6.1 Índice de masculinidad ................................................................................... 30
4.6.2 Índice de envejecimiento ............................................................................... 31
4.6.3 Tasa de dependencia ...................................................................................... 31
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) ................................... 31
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) ...................................................................... 32
4.7 Salida de las mujeres del campo ............................................................................ 33
4.8 Composición étnica ................................................................................................ 34
4.8.1 Participación poblacional ............................................................................... 34
4.9 Población víctima del conflicto .............................................................................. 34
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN .................................................................... 36
5.1 Población en extrema pobreza .............................................................................. 36
5.2 Necesidades Básicas inSatisfechas (NBI) ............................................................... 36
6
5.3 Educación ............................................................................................................... 38
5.3.1 Nivel de escolaridad por edades .................................................................... 38
Fuente. Encuesta Sisbén 2013, equipo técnico Héritage. ............................................. 39
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación............................. 40
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados .......................................... 41
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas
educativos ..................................................................................................................... 41
5.4 Sistema General de Seguridad Social (SGSS) ......................................................... 42
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen .................................................... 42
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto .................... 43
5.5 Deficiencias en las viviendas .................................................................................. 44
5.6 Servicios públicos domiciliarios (2010-2012) ........................................................ 45
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico ............................................... 45
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión .................................... 45
5.7.1 Telefonía e internet ........................................................................................ 45
5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre ..................................... 46
5.7.3 Transporte fluvial ............................................................................................ 47
5.7.4 Transporte aéreo ............................................................................................ 47
5.7.5 Conectividad vial ............................................................................................. 47
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .................................................................... 48
6.1 Finanzas Públicas ................................................................................................... 48
6.1.1 Categoría municipal. ....................................................................................... 48
6.1.2 Certificación en salud y educación ................................................................. 48
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas ....................................................................... 48
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento ......................................... 55
6.2 Capacidad y legitimidad institucional .................................................................... 56
6.2.1 Condiciones de seguridad............................................................................... 57
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio ........................................... 61
6.2.3 Dinámica electoral .......................................................................................... 61
7
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................................................... 65
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ............................................ 66
7.3 Producción agraria ................................................................................................. 70
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural ...................................................... 70
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso ...................................................................... 70
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental .............................. 76
7.3.3.1 Cultivos anuales .......................................................................................... 77
7.3.3.2 Cultivos transitorios .................................................................................... 78
7.3.3.3 Cultivos permanentes ................................................................................. 79
7.3.4 Producción pecuaria ....................................................................................... 81
7.3.4.1 Ganado bovino .................................................................................................. 81
7.3.4.2 Otras especies ............................................................................................. 83
7.4 Otras actividades económicas y participación en el ingreso municipal ................ 84
7.4.1 Sector industrial .............................................................................................. 84
7.4.2 Sector de servicios .......................................................................................... 84
8. CADENAS PRODUCTIVAS .................................................................................................. 85
8.1 Principales cadenas productivas ............................................................................ 85
8.2 Caracterización de las cadenas productivas .......................................................... 87
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas .......................... 95
8.3.1. Variables potenciales .......................................................................................... 97
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ............................................................ 101
9.1 Entorno Institucional ................................................................................................ 101
9.1.1 Instituciones Públicas ......................................................................................... 101
9.1.2 Descripción de aliados regionales ...................................................................... 102
9.2 Capacidad Organizacional en el Municipio .......................................................... 104
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 106
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................. 113
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 130
8
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Localización Municipio San Cayetano .................................................................... 15
Mapa 2. Uso y cobertura de la tierra - San Cayetano .......................................................... 73
Mapa 3. Superficie Agropecuaria Útil (SAU) San Cayetano ................................................. 74
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Características biofísicas y ambientales ................................................................. 16
Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregadas por área (2005) ........................ 37
Tabla 3. Cobertura neta por nivel educativo año 2011 ........................................................ 40
Tabla 4. Sedes educativas en el municipio año 2011 ........................................................... 41
Tabla 5. Afiliados por género y condición al SGSS 2012 ....................................................... 43
Tabla 6. Déficit de vivienda................................................................................................... 44
Tabla 7. Cobertura en servicios públicos .............................................................................. 45
Tabla 8. Inventario vial ......................................................................................................... 46
Tabla 9. Total ingresos y gastos. ........................................................................................... 50
Tabla 10. Nivel de abstención............................................................................................... 63
Tabla 11. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1. .................................................. 72
Tabla 12. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2. .................................................. 75
Tabla 13. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra ...................................................... 76
Tabla 14. Evolución del área cosechada y producción por cultivo ...................................... 77
Tabla 15. Cultivos anuales 2006 - 2012 ................................................................................ 77
Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011) ..................................................................... 77
Tabla 17. Cultivos transitorios 2006 - 2012 .......................................................................... 78
Tabla 18. Indicadores productivos (año 2011/segundo SEMESTRE) .................................... 78
Tabla 19. Cultivos Permanentes 2006 - 2012 ....................................................................... 79
Tabla 20. Indicadores productivos año 2011 ....................................................................... 80
Tabla 21. Especies de ganado menor ................................................................................... 83
Tabla 22. Principales productos agrícolas del municipio ..................................................... 86
Tabla 23. Cadena productiva piscícola ................................................................................. 87
Tabla 24. Cadena productiva de frutales .............................................................................. 91
Tabla 25. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ............ 94
Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable asociatividad ............................................ 97
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto ................................ 98
9
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ........................... 99
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra ...................................... 99
Tabla 30. Programas desarrollados para la promoción de empleo ................................... 101
Tabla 31. Aliados municipales y regionales. ....................................................................... 104
Tabla 32. Estrategias para el fortalecimiento de los procesos de asociatividad. ............... 105
Tabla 33. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales ......................... 106
Tabla 34. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e
institucionales ..................................................................................................................... 107
Tabla 35. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural ................. 109
Tabla 36. Características productivas del municipio .......................................................... 115
Tabla 37. Evolución del área cosechada, producción y rendimientos ............................... 116
Tabla 38 Indicadores de desarrollo rural ............................................................................ 118
Tabla 39 Escenario alternativo de corto plazo ................................................................... 121
Tabla 40 Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo ............ 122
Tabla 41. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo .............................. 123
Tabla 42. Cambios escenario actual vs escenario alternativo ............................................ 124
Tabla 43. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto
plazo.................................................................................................................................... 125
Tabla 44. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos .................. 127
Tabla 45. Alianzas institucionales ....................................................................................... 129
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Organigrama Alcaldía Municipal .......................................................................... 21
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional periodo 1985-2020 ................................ 23
Gráfica 3. Densidad poblacional ........................................................................................... 25
Gráfica 4. Pirámide poblacional de San Cayetano 1993-2020 ............................................. 27
Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012 ............................................................................... 28
Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 ................................ 29
Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales ................................................................. 30
Gráfica 8. Nivel educativo alcanzado según Sisbén.............................................................. 39
Gráfica 9. Tasa de analfabetismo ......................................................................................... 39
Gráfica 10. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social año 2012 .............................. 43
Gráfica 11. Indicador de desempeño fiscal .......................................................................... 49
Gráfica 12. Ingresos totales .................................................................................................. 51
Gráfica 13. Ingresos corrientes ............................................................................................. 52
10
Gráfica 14. Ingresos tributarios ............................................................................................ 53
Gráfica 15. Gastos totales ..................................................................................................... 54
Gráfica 16. Inversión sectorial .............................................................................................. 55
Gráfica 17. Evolución gastos e inversión .............................................................................. 56
Gráfica 18.Tasa de homicidios en Colombia y De San Cayetano ......................................... 59
Gráfica 19. Secuestros .......................................................................................................... 60
Gráfica 20. Votación por partido político y movimiento 2007 ............................................. 62
Gráfica 21. Votación por partido político y movimiento 2011 ............................................. 63
Gráfica 22. Valor agregado del departamento de Norte de Santander ............................... 65
Gráfica 23. Establecimientos según actividad económica ................................................... 67
Gráfica 24. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio de San Cayetano .... 67
Gráfica 25. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda ....... 69
Gráfica 26. Tamaño de la propiedad rural............................................................................ 70
Gráfica 27. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012 . 76
Gráfica 28. Distribución de los cultivos transitorios ............................................................. 79
Gráfica 29. Distribución de los cultivos permanentes .......................................................... 80
Gráfica 30. Distribución de la ganadería bovina .................................................................. 82
Gráfica 31. Inventario ganadera según rango de edad y sexo ............................................. 82
Gráfica 32. Plano de influencia y dependencia de las variables .......................................... 97
11
INTRODUCCIÓN
El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito
entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación
Héritage, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para Construir
un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo
económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y
vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú,
Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago Putumayo; y Neiva
Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de
análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”.
Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el
cual pretende dar cuenta específicamente de:
Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio:
agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.
El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en
el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta,
precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de
intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de
trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.
El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones
de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas,
institucionales, sociales o normativas
El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y
protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos
poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad.
Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de
Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de
12
ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer
efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2
La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio además
de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres
con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil
productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades
económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión
laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto.
El municipio de san Cayetano está situado en la subregión oriental del departamento,
hace parte de los municipios que conforman el Área Metropolitana de San José de Cúcuta,
junto con los municipios de Villa del Rosario, Los Patios, Cúcuta, el Zulia y Puerto
Santander, en la zona de influencia fronteriza con la República de Venezuela. Tiene una
superficie de 14 198 hectáreas, equivalente al 0,06% del área total del Departamento.
El municipio tiene una población rural que constituye el 62,1% del total de sus habitantes.
La economía depende principalmente de la agricultura3. Esto nos conduce a que el marco
teórico se desarrolle en torno a la identificación de alternativas de inclusión laboral
orientado hacia el sector agropecuario.
En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico,
alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este
trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las
posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de
los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas
sociales de la población; y iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes
del municipio; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el
municipio.
1 Conpes 3619 de 2009.
2 Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2.
3 Según cifras del DANE, el 62% de las unidades productivas ligadas a la vivienda corresponden a la actividad agrícola.
13
La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en
georeferenciar el territorio correspondiente al municipio de San Cayetano, con el objeto
de ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales
del mismo y describir la estructura político administrativa.
En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los
siguientes componentes:
El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las
tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre
otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los
habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de
contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los
derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las
instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las
estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce
efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del
mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y
finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera.
Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de
estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y
privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio,
deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias
propuestas.
Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y
participación política, este componente se analiza como condición indispensable para
garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos.
El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el
análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas
y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera
que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las
14
actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las
alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación
de empleo.
Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage (referenciado en
anexo), que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las
siguientes características: i) Las posibilidades de crecimiento de la producción asociadas a
la disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra
disponible, es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la
actividad productiva, ii) El planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las
condiciones socioeconómicas del territorio; iii) El fortalecimiento de aquellos sistemas
productivos que privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco
dependientes de la inversión en insumos externos.
15
1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
San Cayetano está ubicado en subregión oriental del Departamento Norte de Santander y
sus coordenadas geográficas, son: Longitud 0º de Greenwich 72°38´, Latitud Norte: 7°53´.
Extensión: su área es de 168 km2, que representa el 0,81% del total del Departamento.
Los límites del municipio son:
Norte: Municipio El Zulia.
Sur: Municipios Bochalema y Durania.
Oriente: Municipio Cúcuta.
Occidente: Municipios Santiago y Durania.
Mapa 1. Localización Municipio San Cayetano
Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, DANE, SRTM Nasa.
16
2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL
Tabla 1. Características biofísicas y ambientales
Elemento Descripción
Zonas de vida y clima
Esta unidad territorial, presenta un relieve básicamente montañoso constituido por la Cordillera Oriental, que permite poseer una diversidad bioclimática y conformar un sistema hidrográfico que se encuentra distribuido en la cuenca del río Zulia. Se encuentra un mosaico formaciones vegetales ocasionado por los diferentes pisos bioclimáticos, son: Bosque muy seco tropical (bms-T), Bosque seco tropical (bs-T), Bosque seco premontano (bs-PM) y Bosque húmedo premontano (bh-PM). Las condiciones de clima cálido seco y muy seco, relieve fuerte y tala de la vegetación, han influido en la degradación de los suelos que conforman esta unidad. Se observa en algunos sectores puntuales, formación de cárcavas, producto del trazo de antiguos carreteables sin mantenimiento (vereda Ayacucho). Es en el valle del río Zulia donde se genera la mayor actividad agrícola del cultivo del arroz, especialmente en las veredas Santa Rosa y Puente Zulia y corregimiento de Cornejo. El relieve es el principal factor que provoca la ascensión del aire caliente y húmedo proveniente de los valles y/o del lago de Maracaibo, actuando como barreras orográficas a las masas de nubes que se concentran para originar las precipitaciones. En el municipio los pisos térmicos son variados, se presentan desde cálidos con temperatura media anual superior a los 25°C; el piso templado con temperaturas que oscilan entre los 18°C a 24°C, en piso frío la temperatura media anual es de 10°C a 17°C. La precipitación se presenta en un régimen bimodal, siendo los meses de abril a junio y septiembre a diciembre los de máxima precipitación y los de mínima pluviosidad los periodos de enero a marzo y de julio a agosto.
Altitud El municipio de San Cayetano se encuentra a 235 m s. n. m. Dista de la capital del Departamento a 17 Kilómetros.
Geomorfología Los paisajes de montaña, colinas y valle son los que dominan en la zona, en éstos últimos predominan los relieves de terrazas, llanuras aluviales de desborde y vegas propios de las zonas aledañas al río Zulia. En zonas de vertiente o montaña, la superficie es irregular y con pendientes fuertes en los puntos geográficos de Ayacucho, Guaduas, Tábiro, Puente Zulia, la Palma y parte alta de Cornejo. Se evidencian cicatrices de antiguos deslizamientos y pequeños deslizamientos activos, principalmente en las laderas de cauces intervenidos por la actividad antrópica: minería, pastoreo y agricultura. En las zonas colinadas
17
predomina la erosión en cárcavas, observándose un alto índice de denudación, suelos inestables, erosión eólica, escurrimiento concentrado, principalmente en las veredas Guaduas, Tabiro, La Palma, La Florida, San Isidro y en los corregimientos de Cornejo y Urimaco. En los valles y sus diferentes unidades de paisaje, impera la presencia de taludes verticales, erosionados, escurrimiento concentrado y principalmente zonas inundables y sometidas a procesos hidrodinámicos como socavación de orillas y de fondo. El proceso se observa en los alrededores de los ríos Zulia y Peralonso y de las quebradas Potosí, en Cornejo y La Tablona, en el casco urbano municipal.
Hidrografía Forman parte de las cuencas del Zulia y del Peralonso. En el territorio hay once microcuencas: La Miquera, La desparramadora, La Manteca, La Tablona, Yeguerita, Batatera (Ocarema), Guaduas, Las Palmas, Morretonera, San Isidro y Tonchalá. El río Peralonso sirve de límite con El Zulia, atraviesa de Sur a Norte a San Cayetano y es utilizado para el cultivo de arroz.
Medio biótico y fauna
En términos de la cobertura vegetal se observa una alta variabilidad ligada a las zonas de vida, siendo dominante el bosque muy seco tropical con árboles altos abiertos, bosques altos densos y suelos sin cobertura vegetal. En el bosque seco tropical predomina el bosque bajo denso y arbóreo alto denso. En el bosque seco premontano prevalece el bosque alto denso, pastos enmalezados, bosque alto abierto y bosque bajo abierto, por último en el bosque húmedo premontano existen los bosques alto abierto y bajo denso.
TIPO ESPECIES SOBRESALIENTES
Árboles Cañaguate, tabeyuya, tortero, guásimo y algarrobo.
Arbustos Cují, dividivi, cactus, matarratón, cucaracho, cordoncillo y enea.
Vegetales-hierbas
Orégano, chilinchili, bledo, pegapega, anamú, helecho, guinea y cortadera.
Principales mamíferos
Venado, zorro, faro, ardilla, puercoespín, guartinaja y marteja.
Aves Guacharaco, paloma, patos, garzas, gavilán, guañús, garrapatero y loros en diferentes clases.
Peces Bocachico, panche, rampuche, pecesapo, chichete, volador, guabina y sardina.
Réptiles Coral, tuteca, talla x, lagarto y bejuca.
Vocación de uso Se distribuye en dos tipos que son: forestal y de conservación. La
18
de los suelos primera se refiere al uso agrosilvopastoril y protector productor; intercalándose las actividades agrícolas y ganaderas con los bosques, el uso forestal-protector respectivamente. El segundo uso está destinado a la conservación y recuperación de áreas erosionadas o en proceso de degradación.
Fuente: IGAC, Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras Departamento de Norte de Santander, 2004. Equipo técnico Héritage.
Vocación de uso
Uso principal Descripción
Forestal
Agrosilvopastoril
Asociaciones de especies agrícolas y ganadería en plantaciones forestales.
Forestal protector productor
Utilización de los subproductos de algunas especies del bosque, manteniendo las demás especies y realizando prácticas de enriquecimiento del mismo.
Conservación Conservación y recuperación
Tierras destinadas a la conservación por su susceptibilidad a la degradación, así como zonas erosionadas en proceso de recuperación.
Áreas de importancia ecológica
Los bosques de San Cayetano, junto a las zonas de recarga hídrica son puntos de mayor importancia desde el punto de vista ecológico, en particular por los árboles maderables y medicinales que predominan, siendo las principales especies maderables el caoba, cedro, algarroba, cañahuate, potrico, pardillo, anacao y hurapo, en cuanto a la parte de los árboles medicinales se encuentran otoba, caraño, cascarillo, quina sasafrás, salvia y sangre de drago.
Cobertura de tierras - áreas protegidas
Su principal área de protección es la Reserva Natural San Isidro localizada en la vereda Tabiro. Bio geográficamente, forma parte del distrito Táchira dentro de la provincia Norandina. Su importancia se relaciona con las diversas fuentes hídricas que allí nacen y drenan sus aguas al río Zulia, las cuales son utilizadas para el desarrollo de actividades agropecuarias y consumo humano; conformando una muestra representativa del bosque muy seco tropical.
De acuerdo a los diversos paisajes presentes en la zona las actividades que se desarrollan son las siguientes: La producción agrícola, representada con cultivos de arroz, maíz, yuca,
19
Zonas agroecológicas
plátano, tomate, cacao, tabaco, y café. San Cayetano también es buen productor de papaya, guanábana mangos y mamones. La actividad minera, donde se explota carbón arcillas y material de arrastre, se desarrolla en el río Zulia. La mina La Argelia, propiedad de Cementos Diamante, es la principal del Municipio. Es el quinto productor de carbón en el departamento, después de El Zulia, Cúcuta, Sardinata y Bochalema. También se explota la arcilla y calizas. La ganadería la cual se desarrolla de dos formas; intensiva con hatos principalmente lecheros, se ubican en la vereda Puente Zulia y, la ganadería extensiva para la cría de caprinos, donde se utilizan grandes extensiones de sabana, convirtiéndose en el único medio de sustento de la población campesina que lo maneja en diferentes escalas de producción.
20
3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA
En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio
señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean
evaluados como estratégicos4 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su
división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la
ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del
presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a
la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se
pueda disponer para la implementación de las estrategias.
3.1 Entorno regional
San Cayetano cuenta con un eje vial principal que establece la conectividad con la capital
departamental, el cual sirve de enlace para la provisión de empleo, a su vez, el municipio
realiza suministros de alimentos a través de la Central de Abastos localizada en Cúcuta, la
que a su vez, ejerce fuertes lazos de intercambio comercial con el Municipio de El Zulia. El
Centro Poblado de Cornejo está localizado sobre el eje vial que comunica a Cúcuta con los
municipios del occidente, esta ubicación resulta importante, para el desarrollo de
actividades comerciales y de servicios.5
3.2 División territorial
El municipio de San Cayetano se encuentra organizado en su área urbana en tres barrios:
Colinas de la Victoria, El Llano de la Horca y La Playa, mientras el área rural cuenta con las
siguientes veredas: Puente Zulia, Tabiro, Guaduas, La Florida, La Palma, Urimaco, Santa
Rosa y Ayacucho, cuya vocación es principalmente agropecuaria.
Tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la
metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para los talleres de
validación (rural – urbano) partieron de la integración y representatividad de cada una de
estas subdivisiones del territorio.
4 La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por considerarse canales de
distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos. 5Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
21
La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio permitió
además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización participativa
de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de permanencia
de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos.
3.3 Organización municipal
Frente a la capacidad administrativa y referente al equipamiento institucional el municipio
cuenta con edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios de bienestar
social sectorial y apoyo a las actividades económicas, por su parte cuenta con dos
instituciones educativas, el centro educativo rural de Cornejo y el Colegio Teodoro
Gutiérrez Calderón, establecimientos de salud, una Biblioteca Pública Municipal, centros
deportivos, instituciones religiosas, el cementerio, que permiten atender las necesidades
de la comunidad.
Gráfica 1. Organigrama Alcaldía Municipal
ALCALDÍA
MUNICIPAL
Biblioteca
Inspección
de Policía Secretaría
ALCALDE
MUNICIPAL
Secretaría
General
Tesorería
Municipal
Secretaría de
Planeación
Servicios Públicos
Domiciliarios
CONCEJO PERSONERÍA
Secretaría
Comisaría de
Familia
Archivo
Secretaría
22
4. ESTRUCTURA POBLACIONAL
Según el DANE, para 2013 el municipio de San Cayetano cuenta con 5222 habitantes de
los cuales 2626 son hombres y 2596 son mujeres. Según la encuesta del Sisbén 2013
registra 5287 personas. A continuación se observan las principales características de la
población del municipio, se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano
durante el período comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se presenta
la evolución de los principales indicadores poblacionales, de manera que permitan
caracterizar la estructura y las condiciones de la población para identificar las
potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades productivas.
4.1 Tendencias de crecimiento
Desde 1985 San Cayetano, ha venido presentando un crecimiento constante de su
población. Mostrando aumentos sostenidos durante todo período analizado, hacia 2012
obtuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 2,05% según las mediciones y
proyecciones del DANE. Este municipio ha pasado de una población de 2954 habitantes en
1985 a 5116 habitantes en 2012. En comparación con el Departamento de Norte de
Santander que ha mantenido una tasa de crecimiento promedio de 1,21% durante los
últimos 28 años, el municipio se ha mantenido por encima.
23
Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional periodo 1985-2020
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.
La Gráfica muestra una población en incremento acorde a la tendencia del departamento
de Norte de Santander. La tendencia muestra un municipio que crece de manera
sostenida año tras año, y que según las series de población consultadas presenta una leve
superioridad masculina a través del período analizado.
Este municipio se caracteriza por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales,
sin embargo, a finales de la década del 80 se observa que la proporción rural-urbana fue
similar y que en 1985 la población urbana era mayor. A través de los años esa proporción
equivalente entre su población rural y urbana ha venido disminuyendo, mostrando un
crecimiento sostenido de la población rural mientras que la población urbana tuvo
importantes reducciones al final de dicha década. En el año 1985 la población rural
constituía el 47% del total; durante el período analizado ésta población ha crecido
anualmente hasta ubicarse en 3178 habitantes en 2012, conformando el 62,12%. Por el
contrario la población urbana presenta un crecimiento más lento, ha pasado de 1554
personas en 1985 a 1938 en 2012. Se espera que para el año 2020 siga presentando una
distribución poblacional similar de la que se observa en la actualidad.
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.0001
98
5
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
20
15
20
17
20
19
PO
BLA
CIÓ
N
total
Rural
Cabecera
24
Con lo anteriormente mencionado se puede observar que presenta una población que
crece constantemente, donde la distribución de sus habitantes lo constituye como un
municipio rural, a pesar de los crecimientos en su población urbana. Para 2013 se estima
3233 habitantes pertenecen al área rural y 1989 al área urbana. Por otro lado se
encuentra que la tasa promedio de crecimiento anual de la población rural es 2,78%,
mientras que la tasa de crecimiento urbano se encuentra por debajo al ubicarse en 0,91%
En conclusión, la disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a
las actividades productivas que realizan los campesinos, por lo tanto las propuestas que se
planteen para la generación de empleo deben estar encaminadas al fortalecimiento de la
economía campesina y hacia la creación de alternativas de producción agrícola. Asimismo
dado su crecimiento constante, indica que las estrategias para la protección del empleo y
generación de ingresos deben considerar el volumen de las proyecciones de la población.
En este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia la formulación de dichas estrategias,
estableciendo la composición etaria y las condiciones socioeconómicas.
4.2 Tendencias migratorias
A lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos institucionales, que
impidieron obtener la totalidad de información requerida para el análisis. Por lo tanto se
reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para contar con fuentes
confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los territorios.
4.3 Densidad poblacional
Durante el período analizado, el municipio de San Cayetano concentra en promedio 35,83
habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del
Departamento de Norte de Santander el cual es de 59 hab/km2. La densidad de la
población del municipio durante los años analizados (1985-2012) ha aumentado
anualmente pasando de 20.69 hab/km2 en 1985 a 35,83 hab/km2 en 2012. Esta densidad
se relaciona con la tendencia rural del municipio, ya que el 62,12% de su población reside
en el campo, sin embargo es más alta que municipios de la región como Hacarí o Teorama,
ya que su proporción de población rural es un poco más baja que en estos municipios.
25
Al hacer el análisis con relación a la densidad por Superficie Agrícola Útil (SAU),
encontramos que ha aumentado de 17 a 40 habitantes por km2 de SAU entre 1985 y 2012,
coincidiendo con la tendencia de aumento de la ruralidad y evidenciando el potencial
productivo rural.
Gráfica 3. Densidad poblacional
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación colombiana de municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.
4.4 Pirámide poblacional
Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la
población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio (PEA),
se hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir analizar la
evolución de las pirámides poblacionales y sus principales indicadores. El análisis de ésta
estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su
población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las
principales actividades productivas del municipio.
La Gráfica 4 presenta la evolución de estructura poblacional del municipio. La dinámica
poblacional muestra una pirámide estacionaria, donde ésta tiene forma de campana con
la base ligeramente más ancha que el cuerpo central, esta forma indica una población
estable, donde se puede observar una aparente igualdad entre la población joven y los
1985 2000 2005 2012
20,69
28,77 31,47 35,83
26
adultos. Durante la serie se observa que existe una desigualdad entre los hombres y
mujeres entre los 20 y 50 años, que se hace evidente en todos los años estudiados, ya que
es un cambio que se presenta especialmente en esos años, podría pensarse en la salida de
población masculina del municipio. La disminución de la población hacia la cima se da
lentamente, evidenciando mayor proporción de adultos mayores, que puede ser resultado
de menores tasas de mortalidad. La concentración de la población en el centro de la
estructura muestra una importante proporción de mano de obra disponible en el corto
plazo, ya que la población económicamente activa ha constituido en cada uno de los años
estudiados, más del 50% de la población total del municipio, pasando del 65,16% en 1993
al 61,41% en 2013, a pesar de su disminución, en este sentido dicha concentración
aumentaría las posibilidades de crecimiento de la población en años posteriores, ya que
existirían muchas mujeres en etapa de reproducirse.
Hacia el año 2020 se observaran cambios en su estructura, la disminución hacia la cima se
hace más lenta, encontrándose con un incremento relativo de las personas de más de 65
años con respecto a años anteriores, aumentando probablemente los índices de
envejecimiento.
27
Gráfica 4. Pirámide poblacional de San Cayetano 1993-2020
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagregada por grupos de
edad.
La evolución de la pirámide poblacional sugiere una proporción similar entre adultos y
jóvenes es y la cual supone la existencia de una gran proporción de mano de obra
disponible para llevar a cabo las actividades productivas. Además la tendencia muestra
que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital,
garantizando el tiempo laboral disponible necesario para responder a los requerimientos
de trabajo del municipio, sin embargo la población de adultos mayores también tiende a
incrementarse.
-400 -200 0 200 400
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 1993
MUJERES
HOMBRES
-400 -200 0 200 400
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Pirámide poblacional 2005
MUJERES
HOMBRES
-500 0 500
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSPirámide poblacional 2020
MUJERES
HOMBRES
-500 0 500
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁSPirámide poblacional 2013
MUJERES
HOMBRES
28
4.5 Estadísticas vitales
4.5.1 Natalidad
Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de
natalidad calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y
para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil
habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los
nacimientos por año según municipio de ocurrencia.
En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos
doce años. El municipio de San Cayetano se encuentra muy por debajo de la tasa de
natalidad calculada para el departamento de Norte de Santander. Las tasas calculadas
para ese período nunca sobrepasan los 7,27 nacimientos por mil habitantes alcanzados en
2002. En 2012 esta tasa se sitúa en 1,76. Se puede decir que durante el periodo analizado
nacen anualmente en promedio 3 niños por cada 1000 habitantes en el municipio.
Mientras que el departamento nacen 17 niños por cada 1000 habitantes. En el último año
se registraron 9 nacimientos de los cuales 3 fueron hombres y 6 fueron mujeres.
Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad
4.5.2 Mortalidad
Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa
nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes)
San Cayetano
Norte de santander
29
cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal
responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida
permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de
satisfacer los requerimientos vitales de su población.
En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos
doce años. El municipio de San Cayetano presenta un comportamiento cíclico en su tasa
de mortalidad, al obtener aumentos significativos, seguidas de reducciones importantes,
obteniendo su mayor registro en 2008 con 5,7 muertes por mil habitantes, superando el
promedio nacional y el más bajo en 2012 con 0,39. Durante el período estudiado se
encuentra que el promedio anual de defunciones es de 4 habitantes por cada 1000. Para
el último año se registraron dos defunciones, una mujer y un hombre.
Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012
Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad.
El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen el
crecimiento natural de la población, ya que se observan bajas tasas de fecundidad,
acompañadas de moderadas tasas de mortalidad. Los nacimientos por género no
muestran grandes diferencias, hecho que se refleja al observar la primera generación de la
pirámide poblacional del municipio. De la misma forma en los registros de defunciones se
encuentra una equivalencia de género.
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes)
San Cayetano
N. de santander
30
4.6 Indicadores poblacionales
La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones
de sus habitantes, y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones
más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la
que cuenta el municipio. La siguiente tabla muestra la evolución de cinco indicadores a
través del período comprendido entre los años 1993 y 2020.
Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales
Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagregada por grupos de
edad.
4.6.1 Índice de masculinidad
Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población
determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el
municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género
que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las
1993
2005
2013
2020
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
MASCULINIDAD DEPENDENCIA ENVEJECIMIENTO PERMANENCIA PEA
1993 100,98 65,28 16,90 3,19 65,16
2005 103,76 71,49 21,62 2,96 58,31
2013 101,16 62,83 22,72 2,4 61,41
2020 99,03 58,63 27,28 1,9 63,04
31
familias. Para 2013 se proyectan aproximadamente 101 hombres por cada 100 mujeres en
el municipio, este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98
hombres por cada 100 mujeres. Dado que se evidencia la equivalencia en género en el
municipio, en este sentido, las estrategias de generación de empleo deben formularse
para absorber la tanto la población masculina como femenina de municipio, garantizando
así la productividad de las actividades realizadas y el desarrollo de nuevos proyectos
productivos.
4.6.2 Índice de envejecimiento
Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y
muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población
derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales,
en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 23 personas mayores de 65
años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo cual lo sitúa por
encima del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. La tendencia
al aumento de este índice sugiere el envejecimiento de su población, ya que ha venido en
incremento desde 1993 y para 2020 se estima en 27,28%.
4.6.3 Tasa de dependencia
Para el año 2012 se encuentra que en el municipio de San Cayetano esta tasa es de
636,6‰, es decir se presentan aproximadamente 635 personas en edad de dependencia
por cada 1000 personas en las edades productivas. Esta cifra se encuentra por encima de
la tasa de dependencia nacional, que se sitúa en 532,3‰, evidenciando un alto nivel de
dependencia, generada principalmente por el aumento de la tasa de envejecimiento.
4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA)
Indica el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en el
municipio. La PEA corresponde a toda la población que podría hacer parte del mercado de
trabajo, es decir la oferta potencial de trabajo existente; está constituida por las personas
entre 15 y 64 años.
32
En 2013 se encuentra que la PEA constituye el 61,41% de la población total del municipio,
y tiende a aumentar en años posteriores. Éste resultado es positivo al suponer que más de
la mitad de la población se encuentra en edad de vincularse con las actividades
productivas y generar ingresos para que la población inactiva pueda mantener su calidad
de vida. Este indicador impacta directamente en la formulación de los programas y
proyectos productivos, ya que conociendo el potencial de trabajo del municipio, pueden
plantearse estrategias productivas intensivas en mano de obra. Retomando lo
mencionado anteriormente, debe existir la capacidad institucional para absorber la
población económicamente activa para garantizar el derecho de todo individuo a
emplearse.
4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA)
El Índice de Permanencia, junto con el Índice de la Población Económicamente Activa
permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos
de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón
entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24), y la que va saliendo
(55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la
capacidad de renovarse. Para 2013 el índice de permanencia es de 2,4, esto quiere decir
que existen aproximadamente 2 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada
adulto que va saliendo. Cabe mencionar que la tendencia de este indicador es
decreciente, estimándose un descenso hasta 1,9 en 2020, poniendo en evidencia la
tendencia al envejecimiento de la población, sin embargo en la actualidad, sigue
constituyendo un buen indicador al sobrepasar el límite de 1,5.
Podría concluirse que el municipio de San Cayetano tiene una composición poblacional
que favorece su desarrollo, ya que se trata de una población concentrada en las etapas
productivas del ciclo vital, en la cual cerca del 61% de su población se encuentra en edad
para trabajar activamente y tiene la capacidad de renovarse, sin embargo posee una gran
proporción de personas de más de 65 años, y las series muestran una tendencia hacia el
envejecimiento de su población.
33
4.7 Salida de las mujeres del campo
Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el
número de mujeres que en el año 1985 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que
en 2005 tenían entre 25 y 39 años. Este análisis es pertinente debido a la condición de la
mujer en relación con sus funciones socioeconómicas ya que además de participar
activamente en la actividad productiva, también se desempeña en el ámbito doméstico,
este sentido, también es generadora de vida, constituyéndose en pilar fundamental
alrededor del cual gira la familia. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad
garanticen la permanencia de las mujeres en el territorio, En este sentido si la relación
demuestra una migración considerable de la mujer, se puede comprender como un
debilitamiento en la estructura socioeconómica, y por tanto, se requeriría realizar las
indagaciones en términos de establecer el estado de satisfacción de las expectativas
sociales.
Gráfica 7. Salida de mujeres del municipio (1985-2005)
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Censo 2005. Equipo técnico Corporación Héritage.
La Tabla anterior muestra una equivalencia en las mujeres en los rangos de edades
mencionados, de las 481 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el municipio en 1985,
481 mujeres permanecieron en el año 2005. Esto muestra que existen las condiciones
socioeconómicas y de seguridad para que las mujeres permanezcan en el municipio, ya
34
que al compararlas con las cifras de mujeres de otro grupo de edad, las que en 1985
tenían 20-34 años y en 2005 entre 40 a 54 años vemos que se mantiene la tendencia al
crecimiento, lo que amerita un análisis particular dado que es una tendencia contraria a la
encontrada en los otros municipios de la región.
4.8 Composición étnica
4.8.1 Participación poblacional
De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, San Cayetano tiene una escasa
presencia de grupos étnicos, el censo da cuenta del 0,3% de población afro colombiana y
ninguna participación de grupos indígenas.
4.9 Población víctima del conflicto
El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del
conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD),
La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tome en
cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de
equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la
salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del
empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le
están siendo vulnerados.
Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se
encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 141 personas,
por su parte la población expulsada acumulada es de 71 personas, esta cifra constituye el
0,06% del total de las personas expulsadas en el departamento. Las cifras de
desplazamiento son provistas por el RUPD, sin embargo pueden variar de acuerdo a la
entidad que agrupe y verifique los datos. Por otro lado en las cifras de educación aparecen
un número de matrículas mayor a los registros oficiales de desplazados, por lo cual se
estima la presencia de un mayor número de personas en situación de desplazamiento en
el municipio.
35
Entre tanto, existen 141 personas desplazadas en el municipio tal como lo muestran los
datos del DNP, los cuales constituyen aproximadamente el 2,8% de la población total. Por
lo tanto, las estrategias de generación de empleo que se desarrollen deben contemplarlos
e incluirlos de manera diferenciada dentro de sus planes de acción, por tratarse de
personas con altos niveles de vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado
“identificar cuáles son las circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar,
sus necesidades particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una
alternativa de subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un
proyecto de vida sostenible”6, dicho de otro modo, debe garantizar el derecho al trabajo y
vincularlo a las actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie.
Haciendo una comparación con otros municipios como El Tarra donde el porcentaje de la
población recibida acumulada alcanza el 40%, San Cayetano tiene una proporción muy
baja de personas desplazadas en el municipio y según la diferencia entre expulsados y
recibidos se podría considerar un municipio receptor.
6Sentencia T-159/1. Corte Constitucional de Colombia.
36
5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN
5.1 Población en extrema pobreza
Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes
umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como
referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza
extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, aproximadamente
1800 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no
pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua
potable, techo, sanidad y cuidado de la salud.
Para conocer aproximadamente el número de personas que se encuentran en extrema
pobreza en el municipio se toma como referente la encuesta realizada por el Sisbén con
corte a marzo de 2013, dentro de la cual se describen los ingresos de la población.
Teniendo en cuenta el concepto del Banco Mundial, las personas que tuvieran ingresos
menores a $54 000 mensuales estarían por debajo de la línea de pobreza, convirtiéndose
en pobres extremos. De la encuesta que participan 5287 personas - la totalidad del
municipio según proyecciones DANE, 911 personas (17,2%) están en esta condición. La
proporción de personas en pobreza extrema en el municipio supera al promedio nacional
de 12,5%, considerar a este elevado número constituye un punto fundamental para
formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos que permitan
a las personas superar los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al artículo 6
contemplado en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos.7
5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
En el municipio de San Cayetano se encuentra que el 9,55% de su población habita
viviendas inadecuadas y el 21,32% viven condiciones de hacinamiento crítico. El 4,03% de
los hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se
observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes
analizados. En general la proporción de personas que tienen necesidades básicas
7Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos. Disponible en web:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
37
insatisfechas equivale al 38,28% de la población del municipio disminuyendo de 49,7 %
calculado en el año 1993.
El porcentaje de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6%. En
la zona rural especialmente es donde se observan mayores carencias resultado del
insuficiente impacto de los programas productivos y sociales, allí las NBI alcanzan el
42,67%. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el
porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 14,26% del total de la
población, y teniendo en cuenta los datos de la encuesta del Sisbén de 2013 de pobreza
extrema (17,2%) se podría pensar en un aumento moderado de la pobreza en el municipio
en 6 años.
Teniendo en cuento el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de
ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar,
por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar
por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo
tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la
disminución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio.
Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregadas por área (2005)
NBI Total
cabecera Total rural
Total municipal
Proporción de personas en NBI 30,23% 42,67% 38,28%
Proporción de personas en miseria
8,16% 17,59% 14,26%
Componente vivienda 5,57% 11,72% 9,55%
Componente servicios 3,23% 4,47% 4,03%
Componente hacinamiento 11,51% 26,68% 21,32%
Componente inasistencia 0,89% 2,29% 1,80%
Componente dependencia económica
17,90% 17,23% 17,46%
38
Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según
municipio y nacional (2005).
5.3 Educación
5.3.1 Nivel de escolaridad por edades
El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos
aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta
medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo en una
proporción importante de la población del municipio supone un vacío institucional, a
saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años
de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación
básica, según el artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel
de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus
habitantes, y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo de las actividades
productivas que se lleven a cabo en el municipio.
Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por la
encuesta del Sisbén 2013. Se encontró que el 24,27% de la población no tiene ningún
grado de formación, el 43,56% ha cursado la primaria y el 30,32% tiene un nivel educativo
de secundaria. Por otro lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más
constituye el 11,8% de la población total del municipio, el 12,2% en la zona rural y el
11,23% en la zona urbana, igualando al promedio departamental. Cabe resaltar que estas
proporciones son diferentes a las que muestra el DANE en 2005, las cuales evidencian una
disminución en el nivel educativo de los habitantes de San Cayetano, aunque no son cifras
oficiales, la encuesta del Sisben cubre la totalidad de la población del municipio, en ese
sentido si se puede considerar como una aproximación válida.
39
Gráfica 8. Nivel educativo alcanzado según Sisbén
Fuente. Encuesta Sisbén 2013, equipo técnico Héritage.
Gráfica 9. Tasa de analfabetismo
Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.
Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles de cualificación que
igualan el promedio nacional. La proporción de población que ha completado la primaria
supera en 7 puntos porcentuales el promedio nacional, además iguala la proporción en el
nivel de secundaria, asimismo se encuentra por debajo del 4% de población del país que
ha llegado a educación superior. Sin embargo, comparando estas cifras con municipios
43,56%
30,32%
0,4%
1,44%
0,02%
24,27% primaria
secundaria
técnica
universitaria
posgrado
ninguno
Cabecera Resto Total
11,3 10,7 10,9 11,1 12,2 11,8
Analfabetismo 5 años y más Analfabetismo 15 años y más
40
como Hacarí donde aproximadamente el 36% de la población no sabe leer y escribir, San
Cayetano posee un buen nivel educativo general.
Por lo tanto podría decirse que el municipio puede responder satisfactoriamente a los
requerimientos de los sectores productivos, sin embargo resulta fundamental plantear
estrategias para seguir manteniendo y elevar los niveles de escolaridad, para superar las
falencias en el paso de un nivel de formación a otro, y para garantizar el derecho a la
educación mínima a todos sus habitantes.
5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación
La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de
formación en comparación a la cobertura en el año 2010, exceptuando en la educación
media, que tuvo una disminución al pasar de 31,1% al 29,1%. La cobertura más alta se
logra en primaria donde alcanza al 92,9%. Transición tiene una cobertura por encima del
60% en los dos años, aumenta en 2011; por su lado la cobertura en educación Media es la
más baja, no sobrepasa el 30% en 2011.
Tabla 3. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011
Año Transición
% Primaria %
Secundaria
% Media %
Superior
pregrado %
2005 63,11% 84,20% 48,55% 23,24% 6.1%
2006 13,73% 79,33% 54,17% 22,46% 0.0%
2007 72,82% 84,02% 61,13% 23,28% 12.8%
2008 57,14% 78,60% 54,64% 24,61% 0.0%
2009 73,15% 75,19% 54,70% 26,42% 0.0%
2010 60,53% 88,70% 58,29% 31,12% 0.0%
2011 66,35% 92,88% 62,23% 29,15% 7.8%
Fuente. Ministerio de Educación. Coberturas netas por nivel educativo. Año 2011.
A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua
siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que de la
población que termina la primaria un porcentaje importante no tiene acceso a estudios de
41
secundaria ya que ésta última es del 62,23%, contra el 92,88% de primaria. Por otro lado
se observa una tasa deserción escolar (8,4%) la cual supera por poco el promedio nacional
(7%).
Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y
secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para
aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la
formación de la población de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio.
5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados
Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma
como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de
ubicación (rural/urbano). En el municipio de San Cayetano para el año 2011 se cuentan
con 9 sedes educativas, en su totalidad pertenecientes al sector oficial y la mayoría
situados en zonas rurales. Las sedes con las que cuenta el municipio hacen parte de dos
instituciones educativas: el Centro Educativo Rural de Cornejo con ciclo de básica primaria
y hasta séptimo grado y el colegio Teodoro Gutiérrez Calderón sección bachillerato, el cual
funciona mediante un convenio con la Universidad Francisco de Paula Santander,
asimismo dentro de sus instalaciones funciona una sede del CREAD brindando carreras
tecnológicas.
Tabla 4. Sedes educativas en el municipio año 2011
Oficial Privado total
Rural 7 0 7
Urbano 2 0 2
Fuente. Ministerio de Educación. Sedes Educativas por municipio, sector y zona. Estadísticas del
sector educativo. Cifras de 2011.
5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos
El ministerio de educación registra las matrículas de estudiantes en situación de
desplazamiento en educación regular del municipio, se observa que aumentan desde 2008
a 2010, pasando de 51 a 80 matrículas, al no existir información sobre la población
42
desplazada en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha
población.
5.4 Sistema general de Seguridad Social (SGSS)
La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de
derechos, en este caso al derecho al trabajo, en este sentido falencias en el sistema de
aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos
de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder
formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de
ingresos.
5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen
El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a
cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y
con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece
que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el
régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las
Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas
adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este
indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0,7, de
compensación cuando resulte igual a 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor.8
Según la Base de Datos Única de Afiliados (BDUA). Para el año 2012 se encuentra en el
municipio, que el 67% de sus habitantes están afiliados al sistema general de seguridad
social, para ese año las afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 92,77 % de los
asegurados y el régimen contributivo el 6,65% y el régimen de excepción9 solo con el
0,58%. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere que el municipio se
encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 0,04, con una altísima proporción
de dependencia del régimen subsidiado y un porcentaje muy alto de personas no
8 Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de la Secretaría Distrital de Integración Social.
Bogotá D.C. 2011. 9 Regímenes especiales de afiliación como: fuerzas armadas, magisterio, entre otras.
43
aseguradas, cifras que requieren ser validadas puestos puesto que son atípicas, con
relación a las medias nacional y departamental, a pesar de la cercanía del municipio a
Cúcuta.
Gráfica 10. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social año 2012
Contributivo Excepción Subsidiado Total general Proyección DANE
228 20 3180 3428 5116
Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.Ministerio de salud y protección
social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012
5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto
En la distribución de Las afiliaciones de acuerdo al género se encuentra que el 53,7% del
total de los afiliados son mujeres y el 46,3% son hombres. Por otro lado la población
víctima del conflicto que en este caso está constituida por las personas desplazadas
constituye tan solo el 1,96% de los afiliados al sistema.
Tabla 5. Afiliados por género y condición al SGSS 2012
Municipio Femenino Masculino Población víctima del
conflicto
SAN CAYETANO 1841 1587 31
4,46% 0,39%
62,16%
32,99%
CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN
SUBSIDIADO NO ASEGURADOS
44
Fuente. Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al
BDUA. Año 2012.
5.5 Deficiencias en las viviendas
Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es de 43,5%. Este es el porcentaje de
viviendas del municipio que presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares
allí instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad
donde viven. Tomando como referencia el marco de las necesidades básicas insatisfechas
mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador
de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de un alto déficit cualitativo
de vivienda (36,7%), que se encuentra por encima del promedio nacional de 23,84%
impactando negativamente en el desarrollo normal de los individuos y de sus actividades
productivas.
El déficit cuantitativo de vivienda es bajo, por lo que la relación entre las viviendas
adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento es de 6,8%; teniendo en cuenta que el
promedio nacional de déficit cuantitativo de vivienda es del 12%, se propone el indicador
de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado, lo ubica en 3 niveles:
crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y
8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la
información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel
de compensación.
Tabla 6. Déficit de vivienda
Indicador Total
Hogares en déficit % (2005) 43,5%
Hogares en déficit cuantitativo % (2005) 6,8%
Hogares en déficit cualitativo % (2005) 36,7%
Subsidios municipio para compra de vivienda nueva (2010) 0
Subsidios municipio para compra de vivienda usada (2010) 0
Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010)
0
Subsidios para mejoramiento de vivienda municipio (2010) 20 Fuente. DNP, ficha municipal.
45
5.6 Servicios públicos domiciliarios (2010-2012)
Según el expediente de San Cayetano consultado para la construcción del Plan de
desarrollo municipal 2010-2012 la cobertura de servicios públicos se da de la siguiente
manera:
Tabla 7. Cobertura en servicios públicos
Concepto Acueducto Alcantarillado Aseo Energía eléctrica
Cobertura urbana con servicio 97,85 97,85 97,85 97,8
Cobertura rural con servicio 97,25 91,07 90,38 97 2597,8
Fuente: Expediente municipal san cayetano. Plan de desarrollo municipal 2010.
Para establecer una referencia se comparan las coberturas presentadas en el perfil
municipal del censo de 2005 realizado por el DANE, en cada uno de los servicios que se
prestan en el municipio.
5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico
Por su parte, según el censo 2005 el servicio de energía eléctrica es el que tiene mayor
cobertura en el municipio, el 94,4% de las personas tienen acceso a este: 97,4% en la
cabecera municipal y 92,67% en la zona rural. En comparación a las cifras del plan de
desarrollo se evidencia un incremento llegando al 97% de cobertura en las dos áreas.
5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión
Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una
población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la
actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes.
5.7.1 Telefonía e internet
Según el censo del DANE en lo que respecta a los servicio de telefonía fija el 94,8% de las
personas no tenían acceso, tan solo el 17,54% en el casco urbano contaban con
conexiones y el 4,37 en la zona rural. Para el servicio de internet según los reportes del
46
ministerio de tecnologías de la información y comunicación el índice de penetración del
servicio es de 0,06%, que constituye solo 3 suscripciones en el municipio. En conclusión las
condiciones precarias de cobertura de servicios de conexión y comunicación, constituyen
una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el
aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva.
5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre
Según el plan de desarrollo actual el municipio cuenta con una vía primaria que es la Vía
que del municipio conduce a Cúcuta y mide de 17km. En términos generales, la vía se
encuentra en buen estado, el tramo comprendido entre la “Y” del Zulia y San Cayetano,
está en excelentes condiciones físicas (topográficas) ya que fue recientemente construida.
Por otro lado cuenta con ocho carreteables en la parte rural. Estas vías necesitan de un
mantenimiento constante con la motoniveladora para que ofrezcan buenas condiciones
de transitabilidad, igualmente el deterioro en las vías rurales es debido a que hace falta
construir obras de arte como alcantarillas y cunetas. En diferentes sectores rurales en
épocas de invierno es muy difícil el acceso o el tránsito de niños, especialmente en los
pasos de quebradas, por tal razón se deben realizar bateas en concreto y construir
puentes colgantes. Gran parte de las vías del casco urbano de San Cayetano se encuentran
pavimentadas, sin embargo, algunos pavimentos en concreto rígido son muy viejos y se
nota el deterioro, razón por la cual deben reparcharse o pavimentarse.
A continuación se describen las vías terciarias del municipio y su estado.
Tabla 8. Inventario vial
Red terciaria No
pavimentadas Longitud tramo (km)
Municipios servidos
Estado actual vía
Tramo Subtotal
La Ye Cornejo - Alto De Escorial
1,50 1,50 San
Cayetano en malas
condiciones
Alto De Escorial - Casco Urbano
2,30 2,30 San
Cayetano en malas
condiciones
Fuente: Red terciaria a cargo de los municipios.
47
5.7.3 Transporte fluvial
El municipio de San Cayetano no registra entre sus documentos el uso de transporte
fluvial.
5.7.4 Transporte aéreo
El municipio de San Cayetano cuenta con el Aeropuerto Internacional Camilo Daza,
ubicado a aproximadamente 25 minutos del casco urbano.
5.7.5 Conectividad vial
El casco urbano del municipio se encuentra a veinticinco minutos de la ciudad de Cúcuta
por vía pavimentada y a cinco minutos del Centro poblado de Cornejo, los cuales
constituyen sus principales destinos y aliados comerciales. El estado de sus vías terciaras
impide el óptimo desarrollo del sistema de transporte, la falta de obras de arte y puentes
en sus vías encarece el transporte de productos desde las veredas hasta el casco urbano,
constituyéndose en una limitante para los proceso de comercialización.
6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD
6.1 Finanzas públicas
En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el
periodo 2008 - 2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e
inversiones se realiza para los años 2009 - 2012 de acuerdo con la disponibilidad de
información.
6.1.1 Categoría municipal
El municipio de San Cayetano tiene una población de 5116 habitantes y sus ingresos
corrientes de libre destinación equivalen a 3865 SMLMV, éste se clasifica como un
municipio de sexta categoría. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD); sólo
le permite la ley asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento. De acuerdo con la
ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportada a la Contraloría
Departamental, el municipio destinó para este rubro el 52% de sus ICLD cumpliendo con la
normatividad.
6.1.2 Certificación en salud y educación
El municipio de San Cayetano, no se encuentra certificado en salud y educación, puesto
que no cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante
los compromisos requeridos en esta materia.
6.1.3 Evolución de las finanzas públicas
Indicador de desempeño fiscal
Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales.
Donde entre más cercanía tenga a 100 el desempeño tiende a ser más eficiente en cuanto
al manejo de los recursos.
La evolución del indicador de desempeño fiscal muestra que durante el periodo 2009
presentó disminución de 3 puntos con referencia a 2008; para el año 2010 logra obtener
un crecimiento de 4 puntos porcentuales y se estabiliza en el 2011 con un 67%,
ubicándose en el puesto 7 en el ranking de desempeño departamental y a nivel nacional
49
se encuentra ubicado en la casilla 433. La tendencia del municipio para el periodo
estudiado se encuentra por debajo de la del departamento.
Gráfica 11. Indicador de desempeño fiscal
Fuente: DNP, Matriz Ejecuciones presupuestales. Equipo técnico Héritage.
Evolución de los ingresos, gastos e inversiones
El comportamiento de los ingresos y egresos muestran que durante el periodo
comprendido entre 2009-2011 el municipio de San Cayetano presentó déficit; en el 2011
la inversión presenta un crecimiento del 30% con referencia al 2010, este aumento
acelerado en la inversión generó un mayor déficit, el cual se pudo originar posiblemente a
la cercanía del periodo electoral y a la culminación del mandato de gobierno.
Para el año 2012 presenta un nivel de gastos del 83%, del total de los recursos que
percibe. Una de las principales razones que explican dicho superávit es la caída en un 57%
de la inversión, dentro de los recursos destinados para la vigencia de 2011.
2008 2009 2010 2011
Departamental 68,23 62,1 75,4 73,55
Municipal 65,17 62,38 66,58 67
0102030405060708090
100
RA
NG
OS
50
Tabla 9. Total ingresos y gastos
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de San Cayetano. Equipo
técnico Héritage. Cifras tomadas en términos nominales.
Al analizar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 2009-
2012, se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a
Participaciones y Transferencias, con un promedio del 78,6%, y dentro de dicha
asignación, los recursos del SGP, corresponden en promedio un 61%.
Los recursos propios del municipio representan el 16%, ello indica que el municipio
presenta una alta dependencia de recursos del nivel central. Los recursos de capital
participan con un 10%.
Del rubro recursos de capital el cual obtuvo una participación del 10% en promedio para el
periodo de 2009 a 2012, se observa el mayor incremento en el año 2009, asociado a los
recursos del crédito representaron el 46% de los mismos.
INGRESOS 2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 754.881.000 1.039.072.275 815.597.995 597.096.067
NO TRIBUTARIOS 27.148.000 80.364.115 120.839.972 80.745.916
PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS 4.199.766.000 3.677.797.113 4.333.708.922 4.158.617.341
RECURSOS DE CAPITAL 1.298.737.000 824.908.257 398.852.877 1.181.035
INGRESOS TOTALES 6.280.532.000 5.622.141.760 5.668.999.766 4.837.640.359
GASTOS 2009 2010 2011 2012
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.069.049.262 987.431.244 948.977.081 928.358.062
GASTOS DE INVERSIÓN 5.108.029.517 4.513.447.493 6.404.722.480 2.786.650.894
SERVICIO DE LA DEUDA 150.733.234 200.221.816 250.786.522 260.391.830
GASTOS TOTALES 6.327.812.013 5.701.100.553 7.604.486.083 3.975.400.786
SUPERAVIT/ DEFICIT (47.280.013) (78.958.793) (1.935.486.317) 862.239.573
51
Gráfica 12. Ingresos totales
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de San Cayetano. Equipo
técnico Héritage.
En conclusión, el municipio depende en forma general de las transferencias que recibe del
nivel central y de las participaciones, como se puede apreciar en el gráfico siguiente. El
municipio debido a los ICLD maneja una capacidad de ahorro del 38%, mientras su
indicador de deuda disminuye, de lo que se puede inferir, que el municipio puede liberar
recursos a través de crédito para los años posteriores, con ello puede establecer
estrategias que le permitan mejorar su condición financiera para así poder disminuir la
dependencia de los recursos de transferencias.
- 500
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500
2009 2010 2011 2012
TRIBUTARIOS 754 1.039 815 597
NO TRIBUTARIOS 27 80 120 80
PARTICIPACIONES YTRANSFERENCIAS
4.199 3.677 4.333 4.158
RECURSOS DE CAPITAL 1.298 824 398 1
MIL
LON
ES
52
Gráfica 13. Ingresos corrientes
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuesta Municipio de San Cayetano. Equipo
técnico Héritage.
El municipio presentó en el año 2010 el mayor crecimiento de los ingresos propios, de un
43%, con respecto al 2009. Para los años 2011 y 2012, presentó una desaceleración del 16
y 27% respectivamente; por otro lado, los recursos de transferencias se han mantenido
estables, a pesar de presentar un decrecimiento del 12% en el año 2010.
Considerando que el municipio de San Cayetano depende de los recursos del nivel central,
las gran mayoría de las inversiones están condicionadas a una distribución especifica de
forzosa inversión, tal como lo establece la Ley 715 de 2001. En efecto si el municipio desea
generar una política para atender a la población vulnerable deberá realizar grandes
esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales.
Ingresos tributarios
Dentro de los ingresos propios están contemplados los ingresos tributarios, los cuales son
ingresos generados periódicamente, de forma directa e indirecta y gravan la capacidad de
pago del contribuyente, la actividad económica o de servicios y está compuesto por el
2009 2010 2011 2012
INGRESOS PROPIOS 782 1.119 936 677
TRANSFERENCIAS 4.199 3.677 4.333 4.158
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
MIL
LON
ES
53
impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, circulación y tránsito, sobre tasas,
estampillas, y otros.
La participación de los ingresos tributarios para el periodo analizado, en promedio es la
siguiente: estampillas 26%, Otros 24%, industria y comercio 36%, por último, es
importante señalar que el impuesto predial unificado es el impuesto con menor capacidad
de recaudo, por dicho concepto solo percibe un 13% del total de los ingresos.
Gráfica 14. Ingresos tributarios
Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de San Cayetano. Equipo
técnico Héritage.
El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación
corresponde a los gastos de inversión, los cuales representaron el 78% en el periodo 2009
a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento y servicio de la deuda fueron de un
17% y 3,9% respectivamente.
- 50
100 150 200 250 300 350 400
2009 2010 2011 2012
PREDIAL UNIFICADO 97 135 77 103
INDUSTRIA Y COMERCIO 246 293 375 223
ESTAMPILLAS 239 287 233 99
OTROS 171 322 129 171
MIL
LON
ES
54
Gráfica 15. Gastos totales
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de San Cayetano. Equipo
técnico Héritage.
De los recursos destinados para inversión se distribuyeron de la siguiente manera: recurso
humano es de 36,5%, infraestructura 34%, dotación 6%, subsidios y operaciones
financieras 12%, investigación y estudios 0,4% y administración y Estado 2,8%. El sector
con mayor aporte es el recurso humano con el 36,5%, de éste destina para la población
vulnerable un 2% y del sector investigación y estudios 0,4%; no es claro el aporte que
destina para el sector agrícola.
- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000
2009 2010 2011 2012
GASTOS DEFUNCIONAMIENTO
1.069 987 948 928
GASTOS DE INVERSIÓN 5.108 4.513 6.404 2.786
SERVICIO DE LA DEUDA 150 200 250 260
MIL
LON
ES
55
Gráfica 16. Inversión sectorial
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de San Cayetano. Equipo
técnico Héritage.
6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento
Los gastos de funcionamiento son los que le permiten al municipio cumplir con la
capacidad administrativa de la entidad como los son el pago de personal, de gastos
generales y de transferencias. La inversión en Formación Bruta de Capital (FBK) se refiere
a la inversión realizada en obras, construcciones, mantenimiento y reparaciones. La
inversión operativa (inversión social) remuneración del trabajo, subsidios, dotación,
acompañamiento, entre otras.
El comportamiento de la inversión demuestra que la mayor asignación corresponde a
inversión operativa (social) con una participación del 50%, seguida de la inversión en FBK
(infraestructura) con un 32%, por último, el comportamiento de los gastos de
funcionamiento que mantiene una asignación del 17%.
- 500
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000
2009 2010 2011 2012
INFRAESTRUCTURA 1.569 1.634 3.903 244
DOTACIÓN 174 441 319 141
RECURSO HUMANO 1.590 1.303 1.179 1.884
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS 9 12 - 32
SUBSIDIOS Y OPERACIONES FINANCIERAS 753 404 532 483
RESERVAS LEY 819 DE 2003 853 505 242 -
ADMINSITRACION Y ESTADO 157 212 227 -
Mill
on
es
de
pe
sos
56
Gráfica 17. Evolución gastos e inversión
Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de San Cayetano. Equipo
técnico Héritage.
El rubro más representativo dentro del sector de inversión operativa, es el sector salud
con un promedio de 59%, y su inversión están sujeta a recursos provenientes del SGP, ello
indica que la inversión está sujeta a los recursos provenientes de las transferencias.
La tendencia de la inversión FBK muestra que la misma presentó un crecimiento
significativo de (138%) en el 2011, con respecto al año anterior, y presentó un
decrecimiento significativo en el año 2012 con respecto al año anterior en un 93%.
Mientras los gastos de funcionamientos han venido mostrando una tendencia a la
reducción año tras año dándole cumplimiento a lo establecido por la Ley 617.
6.2 Capacidad y legitimidad institucional
Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y
un fenómeno jurídico”10 (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad
10
Los elementos esenciales de los Estados son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político, y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo, Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la
2009 2010 2011 2012
INVERSION OPERATIVA 3.538.417.831 2.879.298.655 2.500.864.662 2.542.078.974
INVERSION -FBK 1.569.611.686 1.634.148.838 3.903.857.818 244.571.920
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.069.049.262 987.431.244 948.977.081 928.358.062
-
500.000.000
1.000.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
2.500.000.000
3.000.000.000
3.500.000.000
4.000.000.000
4.500.000.000
MIL
LON
ES
57
se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la
acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de
homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela
Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos descritos se pueden comprender en el orden de
la legitimidad del Estado como garantías alrededor de las condiciones adecuadas de
seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las
garantías del desarrollo de una identidad institucional.11
En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones
básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos
alrededor de la seguridad y la participación.
6.2.1 Condiciones de seguridad
Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el
componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con
la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el
intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico,
generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad.
El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al
control legítimo del territorio por parte del Estado. Obligación Constitucional e
Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos,
incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El
cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para
promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y
organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los
derechos económicos.
acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). 11
Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte.
58
Conforme con lo anterior y a la información disponible en el ámbito local disponible, el
análisis de la seguridad se establece partir de dar cuenta de las variables relacionadas con
los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del
territorio de la siguiente manera: 1). Tasa de homicidio Municipal en comparación con la
tasa de homicidios Nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la
integridad personal y a la libertad en el Municipio 3). Capacidad de control del territorio
por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y
los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio. 4) Correlación y
comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad escenarios e
instrumentos de participación en el Municipio.
Tasa de homicidios
La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De
acuerdo al grafico vemos que a partir del año 2002 el municipio de San Cayetano supera la
tasa nacional, presentándose picos pronunciados en el año 2000, 2002,2005 y 2007 con
valores superiores a 100 puntos y una persistencia de nueve oportunidades, de los últimos
doce años, superando la tasa nacional. Esto expresa que el municipio, en este aspecto, se
clasificaría como en estado muy crítico, según criterios predeterminados por el
Observatorio de DDHH, de la Presidencia de la Republica; aunque es notoria su tendencia
a disminuir la tasa para los últimos cinco años.
59
Gráfica 18.Tasa de homicidios en Colombia y municipal
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación
Héritage.
El número acumulado de homicidios entre 2000 y 2012 fue de 54 personas, según el
Observatorio del Programa Presidencial DDHH y DIH; aunque la información no está
desagregada por móvil dada la condición de municipio entre cinco y diez mil habitantes,
de los cuales el 63% son rurales, la cifra total aparece como altamente significativo ya que
supera los promedios nacionales para este tipo de municipios en cuanto a homicidios
realizados por arma de fuego y asociados a sicariato, riñas y atracos12, por delincuencia
común, antes que por la confrontación armada; coincidente con las causas que señalan los
estudiosos del tema en cuanto persistente bajo nivel de convivencia e irrespeto a los
derechos humanos esenciales de su población, tanto que hubo una masacre en el 2005,
con cinco muertos por razones de control territorial y delincuencia organizada.
12
Caracterización del Homicidio en Colombia. 1995-2006. Observatorio DDHH y DIH. Cuadro n.o 69, pág. 220.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa Municipal 148,6 48,71 239,5 165,0 69,64 155,8 65,76 107,5 42,18 20,70 60,89 59,80 39,09
Tasa Nacional 62,65 64,61 65,74 52,83 44,62 42,23 40,27 39,15 36,31 35,17 33,97 31,95 32,28
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
Nu
me
ro d
e h
om
icid
ios
po
r 1
00
.00
0 h
abit
ante
s.
60
Gráfica 19. Secuestros
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación
Héritage.
El número de atentados a la libertad de las personas para la última doce años muestran
un resultado de cero secuestros en este territorio del municipio de San Cayetano, desde el
año 2003 cuando hubo un incidente de esta naturaleza; situación consistente con lo
sucedido con el total de los casos reportados para los municipios de estudio en el
departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, se ha venido
disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012.
El Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, no reporta para el periodo de los
últimos doce años, ningún episodio relacionado con muertos o heridos, militares o civiles,
por uso de minas antipersonas en este territorio, como instrumento del conflicto armado.
Contactos
La acción esporádica y aislada de la guerrilla y dos contactos por iniciativa de la fuerza
pública, en doce años para el territorio del municipio de San Cayetano, refleja una baja
incidencia en el territorio de la dinámica de la confrontación armada.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
NACIONAL 297 280 249 189 122 94 65 64 73 33 49 36 52
DEPARTAMENTAL 58 41 18 8 8 9 7 1 14 2 4 3 2
MUNICIPIO 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
50
100
150
200
250
300
350
400ca
sos
61
6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio
El municipio refleja la dinámica que adquiera el conflicto para la subregión de Oriente del
departamento, el cual solo ha tenido acciones esporádicas, ya que en el Departamento la
confrontación armada se da especialmente en las regiones del Norte y Occidente
coincidente con las zonas de influencia del oleoducto Caño Limón-Coveñas y la región del
Catatumbo. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) con información acumulada a
diciembre de 2010, señala que el municipio acumula 71 familias desplazadas desde el
municipio, cifra que constituye el 0,06% del total de las personas expulsadas por
desplazamiento en el departamento y ha sido receptor de 141 personas. Como ya se ha
señalado, una comparación con municipios del Norte u Occidente, como El Tarra, donde el
porcentaje de la población recibida acumulada alcanza el 40%, San Cayetano tiene una
proporción muy baja de personas desplazadas en el municipio y según la diferencia entre
expulsados y recibidos se podría considerar un municipio receptor.
En este sentido el control territorial buscado, significa expulsar parte de la población.
Como lo expresan los estudiosos del fenómeno, “que los desplazados no son un
subproducto de la guerra, sino que hay guerra para que existan desplazados”13 y por lo
tanto mayor control territorial a partir de asesinatos selectivos y masacres.
En conclusión la violencia que se expresa en homicidios en este municipio, está vinculada
antes que a la confrontación armada, a la delincuencia organizada, con el uso de armas de
fuego y el “sicariato” como instrumento, y el resto obedece a atracos y riñas por
intolerancia y ausencia de cultura de convivencia.
6.2.3 Dinámica electoral
La dinámica electoral presente en el municipio san Cayetano comprende el análisis de las
contiendas electorales de 2007 y 2011.
En la contienda electoral de 2007 el partido con mayor votación fue el Partido Social de
Unidad Nacional “Partido de la U” con un 33% lo que corresponde 905 votos; el partido
13
CODHES 2000. Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo”
62
con la votación más cercana es el Partido Convergencia Ciudadana con 889 votos con una
diferencia de 16 votos frente al Partido de la U y el 34% restante equivale al Movimiento
Apertura Liberal el cual obtuvo 528 votos, seguido de este el Partido Cambio Radical con
82 votos y por último el Partido Cambio Radical con 13 votos.
Gráfica 20. Votación por partido político y movimiento 2007
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
Para la contienda del 2011 el partido que encabezó la lista es el Partido Liberal
Colombiano con un porcentaje del 40% equivalente a obtener 1425 votos, el segundo en
encabezar dicha lista es el Partido Social de Unidad Nacional con una diferencia de 33
votos respecto al Partido Liberal al obtener 1392 votos y la tercera votación obtuvo 716
votos que corresponden a el Partido Conservador Colombiano.
Partido Social De Unidad Nacional
"Partido De La U"
33%
Movimientoapertura Liberal
19%
Movimiento Colombia Viva
11%
Movimiento Alianza Social
Indigena 1%
Partido Cambio Radical
3%
Partido Convergencia
Ciudadana 33%
63
Gráfica 21. Votación por partido político y movimiento 2011
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Corporación Héritage.
En las elecciones de 2007 del potencial de sufragantes que equivale al 4485, el 63% de la
población (2801 sufragantes), acudieron a las urnas, presentándose un nivel de
abstencionismo de un 37% en la contienda electoral.
Tabla 10. Nivel de abstención
Potencial sufragantes
Total sufragantes
Porcentaje abstencionismo
Contienda Electoral de 2007 “Alcaldía Municipal”
4485
2801
37%
Contienda Electoral de 2011 “Alcaldía Municipal”
5421
3590
33%
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.
Para las elecciones del 30 de octubre de 2011, se amplía el potencial electoral de 4485 a
5421 un incremento de 17 puntos porcentuales del potencial electoral de 2007. Para
dichas elecciones acudieron a las urnas 3590 electores, equivalentes a un 67% de la
población potencial de sufragantes, lo cual da como resultado que el 33% de la población
es decir, 1831 electores dejaron de asistir a las urnas. De la votación total se presentaron
3533 votos por candidatos y en blanco 12, para un total de votos válidos de 3545 y entre
nulos y no marcados se presentaron 45.
Conservador Colombiano
20%
Partido Social De Unidad Nacional
40%
Partido Liberal Colombiano
40%
64
Para el periodo electoral de 2011 se presentó un porcentaje de abstencionismo de un 37%
el cual disminuyo en 4 puntos porcentuales frente al periodo de 2007.
7. ESTRUCTURA ECONÓMICA
El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los
sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de
generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la
estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por
actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la
identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales
en la generación de empleo e ingresos.
El resultado departamental, se puede apreciar en el siguiente gráfico. Para el año 2011 la
economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en
el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector
servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el
sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial.
Gráfica 22. Valor agregado del departamento de Norte de Santander
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del
DANE.
De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de
mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49%
seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agropecuario 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%
Industria manufacturera 9% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 9% 9% 8% 8% 8%
Comercio 12% 13% 11% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 8%
Servicios 55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%
Otros 11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Po
rce
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je d
e p
arti
cip
ació
n
66
crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el
período de estudio.
La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia
del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga
como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini
cadenas, cadenas y aglomeraciones. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser
uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de
Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por
encima del 60% en los últimos años.
Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en
el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio
territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de
apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el
crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las
actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la
capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.
7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales)
En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía
municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este
punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido
generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la
hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad
de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo.
Según el perfil municipal realizado por el DANE con información del censo 2005 la
economía del municipio de San Cayetano se destaca por la amplia participación del sector
comercio con un 61% del total de establecimientos principalmente de la cabecera
municipal. El sector servicios representa el 26%, mientras el sector industrial tan solo
representa un 5,7%.
67
Gráfica 23. Establecimientos según actividad económica
Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).
Respecto al tamaño de los establecimientos, el 95,1% de ellos ocupó entre 1 y 10
empleados el mes anterior al censo en el año 2005. Lo anterior permite identificar una
economía local con enfoque microempresarial.
Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó
clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una
falta de información para una mejor clasificación.14 Por lo anterior no se permite
diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información
del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda.
La siguiente Gráfica presenta esta información.
Gráfica 24. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio de San Cayetano
14
DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. Bogotá D.C., 2008. pág. 17.
9# 2%
240# 62% 41# 11%
96# 25%
Unidades Industria
Unidades Agrícolas
Unidades Servicios
Unidades Comercio
68
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
De tal modo, en el Censo DANE 2005 se registraron 240 unidades agrícolas con una
participación del 62% en el total de unidades productivas ligadas a vivienda del municipio,
el sector comercio ocupa el segundo lugar con 96 unidades comerciales que representan
el 25%, mientras el sector servicios tiene una participación con 11% con 41 unidades, y
por último el sector industrial con tan solo nueve unidades industriales para una
participación del 2%.
La información anterior confirma la representatividad de los sectores que se mencionan
en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, donde la principal actividad económica es la
producción agrícola, en arroz, maíz, yuca, plátano, tomate, cacao, tabaco, y café. San
Cayetano también es buen productor de papaya, guanábana mangos y mamones. De igual
manera, hay una alta presencia de ganadería intensiva de leche ubicada en la vereda
Puente Zulia y la ganadería extensiva, además del aprovechamiento de las grandes
extensiones de sabana para la cría de caprinos, se convierten en el único medio de
sustento de la población campesina manejado a diferentes escalas de producción.15
Asimismo, en el Plan de Desarrollo municipal también se menciona la explotación
maderera como una actividad representativa de San Cayetano en especies de caoba,
cedro, algarroba, cañahuate, potrico, pardillo, anacao y otros. Entre las explotaciones
mineras de mayor importancia se encuentran: el carbón, arcillas y material de arrastre. La
mina la Argelia, propiedad de Cementos Diamante, es la principal del Municipio.16
Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo
por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen
parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el
DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la
importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de
trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin
embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas,
15
Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo Municipal de San Cayetano 2012-2015. Municipio de San Cayetano, 2012. pág. 92. 16
Ibíd. pág. 92.
69
por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando
información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal.
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 90 jornales
diarios, se destaca al sector servicios con 255 personas, seguido por el sector comercial
con 168 personas, y por último el sector industrial con tan solo 19 personas que hacen
parte de una unidad productiva ligada a la vivienda.
Gráfica 25. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda
Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.
Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es
el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas
deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas
concentradas en este sector. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja
representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se
pueden desarrollar en conexidad con el crecimiento del sector rural.
Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se
deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la
estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de
-
50
100
150
200
250
300
Industria Servicios Comercio
19
255
168
Nú
me
ro d
e p
ers
on
as
Sector económico
San Cayetano
70
ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales17.
7.3 Producción agraria
7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural
Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el
municipio de San Cayetano predomina la concentración de mediana propiedad rural en un
51%, la gran propiedad 25%, la pequeña propiedad 16% y 8% restante en minifundio, el
índice GINI de tierras es de 0,729-0,785 y el índice GINI de propietarios es de 0,673-0,728.
Gráfica 26. Tamaño de la propiedad rural
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010.
7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso
La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)18 permite describir, caracterizar,
clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir
17
Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas. 18
Dentro del programa CORINE (Coordination of Information on the Environment) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “CORINE Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
< 3 3,1 y 10 10,1 y 20 20,1 y 50 > 50
Microfundio
Minifundio Pequeña Mediana Grande
Representación (%) 0 8 16 51 25
Área (Ha) 0 1.136 2.272 7.242 3.550
He
ctár
ea
71
de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la
construcción de mapas de cobertura a escala 1:100 000.
De acuerdo con la tabla de Cobertura y Uso de la Tierra, en el municipio de San Cayetano,
predomina la superficie destinada a bosques y áreas seminaturales con una considerable
participación del 70,5% del área total municipal. Los territorios agrícolas representan el
25,6% del área total del municipio.
CLC2000. Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). Disponible en web: https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.
72
Tabla 11. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la
Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia.
A nivel desagregado, la actividad propiamente agrícola representa el 23,8% y la actividad
pecuaria (representada en pastos) es del 1,0% del área total municipal. Ver Tabla
Cobertura y uso de la tierra Nivel 2.
NIVEL 1 Cobertura y uso Area (Ha) %
1 1. Territorios Artificializados 340 2,4%
2 2. Territorios Agrícolas 3.607 25,6%
3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 9.943 70,5%
4 4. Áreas Húmedas 0,0%
5 5. Superficies de Agua 208 1,5%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 14.098 100%
73
Mapa 2. Uso y cobertura de la tierra - San Cayetano
74
Mapa 3. Superficie Agropecuaria Útil (SAU) - San Cayetano
75
Tabla 12. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la
tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia.
Los conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el
hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la
oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad
en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses
colectivos y el manejo no planificado de la relación uso - tierra en una determinada región
(IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras
son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988).
Sólo el 15%, del área total del municipio, no presenta algún grado de conflicto, mientras
que el 85% del área total del municipio, conflicto de uso, de los cuáles el 62% se encuentra
en sobreutilización y corresponde a tierras donde los usos actuales predominantes hacen
un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad
natural productiva, siendo incompatibles con la vocación de uso principal y los usos
compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social19.
19
Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). Disponible en web: https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf
NIVEL 2 Cobertura y uso Area (Ha) %
1.1 1.1. Zonas urbanizadas 36 0,3%
1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 0,0%
1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 304 2,2%
2.1 2.1. Cultivos transitorios 7 0,0%
2.2 2.2.Cultivos permanentes 92 0,6%
2.3 2.3. Pastos 147 1,0%
2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 3.362 23,8%
3.1 3.1. Bosques 4.789 34,0%
3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 4.558 32,3%
3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 596 4,2%
4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 0,0%
5.1 5.1. Aguas continentales 208 1,5%
99 99. Nubes 0,0%
Total general 14.098 100%
76
Por otra parte, el 23% del área total se encuentra subutilizada, es decir, son áreas en las
cuales, el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad productiva
de las tierras, razón por la cual no cumplen con la función social y económica establecida
por la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y
satisfacer sus necesidades básicas.20
Tabla 13 Uso Adecuado y conflictos de uso de la tierra
Fuente: IGAC 2003.
7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental
El área total sembrada en el 2011 corresponde a 1531 ha y 1514 ha para el 2012, siendo
los principales cultivos ahuyama, arroz, cacao, café, caña azucarera, limón, maíz, mango,
melón, papaya, patilla, plátano, tomate y yuca. Con relación al área sembrada a nivel
departamental, el municipio solamente representan el 1,01% (2010) y 1,09% (2011)
respectivamente.
Gráfica 27. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2012. Equipo técnico Héritage.
20
Ibíd.
Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización %
SAN CAYETANO 2.098 15% 8.715 62% 3.284 23% 14.098
MUNICIPIOArea Total
(Ha)
Area Con Conflicto (Ha)Area Sin Conflicto (Ha)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Área Cosechada Ha 1.537 1.487 1.611 1.482 1.531 1.514
Producción Ton 20.625 20.866 22.414 15.441 12.553 12.391
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
77
Tabla 14. Evolución del área cosechada y producción por cultivo
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2012. Equipo técnico Héritage.
7.3.3.1 Cultivos anuales
En el municipio los principales cultivos anuales son la ahuyama y la yuca, según reportes
de la encuesta nacional agropecuaria.
Tabla 15. Cultivos anuales 2006 - 2012
Cultivos Producción Agrícola/Años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Anual Yuca
45 540 540 540 525 347
Total
220 540 540 540 525 347
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Yuca 35 35 525 15 Fresco 90
Total 35 35 525
90
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
SAN CAYETANO
CULTIVO PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton)
AC
(Ha)
PDN
(Ton) AC (Ha)
CAFE 57 212 57 212 29 200 56 176 31 144 57 179
ARROZ RIEGO 6.900 1.100 6.540 1.023 8.025 1.157 6.350 1.100 7.597 1.157 7.597 1.140
CAÑA AZUCARERA 12.600 117 12.870 117 12.870 117 7.545 69 3.430 69 3.507 70
CACAO 5 10 10 10 10 10 10 10 17 34 15 25
YUCA 45 3 540 35 540 35 540 35 525 35 347 23
TOMATE 188 8 100 4 163 7 163 7 135 7 119 6
PAPAYA 150 10 150 10 150 10 150 10 196 13
PLATANO 120 21 120 21 120 21 120 21 120 21 81 14
MELON 193 11 168 9 193 11 193 11 183 11 133 8
MAIZ TRADICIONAL 22 19 24 23 25 20 25 20 25 20 20 15
AHUYAMA 175 10 117 7 120 8 120 8 170 8 171 8
LIMON 72 9 72 9 72 9 72 9 72 9 49 6
MANGO 98 7 98 7 98 7 98 7 98 7 99 7
PATILLA 150 10
2007 2008 2009 2010 2011 2012
78
7.3.3.2 Cultivos transitorios
Los principales cultivos transitorios son arroz de riego, maíz, ahuyama, tomate y melón
según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el
año 2007 hasta el 2012 es de 47 417 toneladas con un incremento anual del 109,.05%
entre el 2006 y 2007 y estabilizándose la producción en el período del 2007 hasta el 2012.
Durante dicha época (2010), se sembraron 571 ha sin pérdida en cosecha y rendimientos
de 80,6 ton/ha.
Tabla 17.Cultivos transitorios 2006 - 2012
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transitorio
Arroz 3340 6900 6540 8025 6350 7597 7597
Maíz 11 22 24 25 25 25 20
Tomate 50 188 100 163 163 135 119
Total 3401 7110 6664 8212 6537 7757 7736
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 18.Indicadores Productivos (año 2011/SEGUNDO SEMESTRE)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Arroz riego 607 607 3.24,1 6.3 Paddy verde 70
Maíz trad. 10 10 12 1.2 Seco 11
Ahuyama 5 5 125 25 Fresca 10
Tomate tec. 5 5 85 17 Fresco 8
Melón 5 5 75 15 Fresco 8
Total 632 632 4121,1
107
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
79
Gráfica 28. Distribución de los cultivos transitorios
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Con base en la gráfica se concluir que la distribución de los cultivos transitorios
corresponden al 0,32% para maíz, el 1,93% para tomate y el 97,75% para arroz.
7.3.3.3 Cultivos permanentes
Los principales cultivos permanentes son cacao, café, caña azucarera, limón, mango,
melón, papaya, patilla y plátano según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la
producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 56 971 toneladas con un
incremento anual del 1,88% entre el 2007 y 2008; evidenciándose una disminución del
39.12% entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción en el período del 2011
hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 149,6 ha, con una pérdida en
cosecha del 16 042% y rendimientos de 153,7 ton/ha.
Tabla 19. Cultivos permanentes 2006 - 2012
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permanente y
semi-
permanente
Cacao
5 10 10 10 17 15
Café
57 57 29 56 31 57
Caña azucarera
12 600 12 870 12 870 7545 3430 3507
Limón
72 72 72 72 72 49
Mango
98 98 98 98 98 99
Melón 108 193 168 193 193 183 133
Papaya
150 150 150
150 196
Patilla
150
Plátano
120 120 120 120 120 81
97,75
0,32 1,93
ARROZ
MAIZ
TOMATE
80
Cultivos Producción agrícola/años (ton)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total 108 13 295 13 545 13 542 8244 4101 4136
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
Tabla 20. Indicadores Productivos (año 2011)
Cultivos
Área (ha) Producción
obtenida
(ton)
Rendimientos
(ton/ha)
Estado del
producto
Fincas
productoras Sembrada Cosechada
Caña azu. 68,6 68,6 3430 50 Verde 10
Cacao tec. 42 34 17 0.5 Seco 10
Plátano inter. 21 21 119.7 5.7 Fresco 70
Papaya 10 10 150 15 Fresca 10
Cítricos nl. 9 9 72 8 Fresco 30
Mango 7 7 98 14 Fresco 80
Total 157,6 149,6 3886,7
210
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander,
2012.
Gráfica 29. Distribución de los cultivos permanentes
Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.
0,12 0,50
92,72
0,72 1,03
2,06 1,40 0,26 1,20
CACAO
CAFE
CAÑA AZUCARERA
LIMON
MANGO
MELON
PAPAYA
PATILLA
PLATANO
81
De acuerdo a la gráfica podemos concluir que el renglón con mayor producción
corresponde a la caña azucarera (92,72%), mientras que el resto de cultivos ocupan
porcentajes menores dentro de este margen.
En el municipio los cultivos más representativos son la yuca, el arroz y la caña azucarera
ocupando los mayores porcentajes en producción.
Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el
terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas
medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas.
Igualmente se desarrollan actividades de subsistencia para el cultivo de huertas y cultivos
de pan coger destinados al autoconsumo, así como la cría de cerdos y gallinas. Estos
sistemas productivos se realizan de manera tradicional con hacha, machete y azadón.
Algunas fincas cuentan con tractores.
7.3.4 Producción pecuaria
La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la
producción de leche y carne.
7.3.4.1 Ganado bovino
En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año
2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con
2010 semovientes, para la ceba integral y lechería especializada son 251 animales
respectivamente.
Para la ganadería doble propósito y de ceba integral se maneja cruces de cebú mestizo,
para la lechería especializada el cruce dominante es pardo/gir, y en la ceba integral se
utiliza la raza cebú. Las pasturas de mayor preponderancia son las praderas tradicionales
3200 ha con pastos guinea seguido por pastos de corte como el elefante (60 ha) y pastos
82
mejorados del genero brachiaria (80 ha). En menor proporción con solo 4 ha en cultivos
forrajeros tipo botón oro utilizados como complemento nutricional y banco de proteínas.
Gráfica 30. Distribución de la ganadería bovina
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo Héritage,
2013.
En lo que respecta al inventario ganadero el 55% está representado en machos y el 45%
en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche
y crías 24 a 36 meses, seguido por las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el
mayor número de unidades ganaderas es encuentra entre los 12 a 36 meses de edad. Lo
anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble
propósito.
Gráfica 31. Inventario ganadera según rango de edad y sexo
80%
10%
10% DOBLEPROPÓSITO
CEBAINTEGRAL
LECHERIAESPECIALIZADA
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
< 12 12 a 24 24a 36 > 36
Po
rce
nta
je
Meses de edad
Machos
Hembras
83
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo Héritage,
2013.
Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble
propósito se estiman a partir de 354 vacas para el año 2010, con una producción diaria de
4 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 1416
litros/día y 339 840 litros/año. En la producción de leche especializada se tiene un
inventario de 22 vacas de ordeño con producción 12 litros/día y 270 días de lactancia. En
el sistema de producción de leche tradicional se reportan 66 semovientes con 3 litros/día
y 240 días de lactancia. El 80% de la producción de éste último sistema, está destinado al
autoconsumo, mientras que el 100% y 80% de la ganadería doble propósito y ganadería
especializada, se encuentra enfocada en los mercados regionales.
7.3.4.2 Otras especies
En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que
ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las
actividades agropecuaria y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo.
Predominan las cabras y en menor proporción caballos, mulas, asnos, ovejas, conejos y
búfalos. En la actividad avícola se reporta 136 500 animales de los cuales el 1,10% son
criadas en traspatio, 95,24% son de engorde y 3,66% de postura.
Tabla 21. Especies de ganado menor
Tipo Cantidad Porcentaje
Caballar 150 3,50
Mular 100 2,33
Asnal 70 1,63
Bufalina 13 0,30
Ovina 220 5,14
Caprina 3700 86,39
Cunícola 30 0,70
Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo Héritage,
2013.
84
7.4 Otras actividades económicas y participación en el ingreso municipal
7.4.1 Sector industrial
En la economía del municipio de San Cayetano el sector industrial es poco representativo
donde según el censo DANE del año 2005 existen tan solo nueve unidades productivas en
industria ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas
donde la familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no
existe información sobre estas unidades productivas.
El crecimiento del sector industrial en el municipio depende en primera medida de la
capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual
manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local
con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento
puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la
industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio.
7.4.2 Sector de servicios
El sector servicios actualmente es poco representativo en la generación de empleo
municipal actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados
para el crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las
principales actividades productivas del municipio, que en caso de San Cayetano se
concentran en el sector agrícola.
85
8. CADENAS PRODUCTIVAS
En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y
servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la
población vulnerable en el municipio de San Cayetano.
El estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena
de valor21, que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y
la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa principalmente el
análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción
de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la
viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante
realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base
para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez la capacidad de
generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos
productos.
El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos
del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos.
8.1 Principales cadenas productivas
Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se
realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de
Competitividad del Departamento y por último, se validó esta información en campo. Este
trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante
acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del
municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo.
La siguiente tabla muestra el resultado de la revisión por producto donde las variables
principales fueron el nivel de producción en toneladas y por otro lado la integración del
21
Este último constituye un marco de análisis integral (desde la provisión de insumos hasta la comercialización orientada a mejorar la competitividad y equidad en las cadenas productivas). Analiza el contexto, los actores (el rol que juegan y sus relaciones), los puntos críticos así como las principales barreras de participación, acceso a servicios de apoyo y recursos por parte de personas en riesgo de exclusión. A partir de ahí, se diseña una estrategia o plan de acción con el que se busca añadir un valor económico y social sostenible para las personas más pobres que forman parte de la cadena y lograr un impacto más sostenible. Ibíd., pág.15.
86
producto en la planeación municipal del cuatrienio 2012-2015 y en la Agenda de
Competitividad Departamental.
Tabla 22. Principales productos agrícolas del municipio
Fuente de Validación
Ranking Cultivo Min. PDM AIC Campo
1 Caña de azúcar
2 Arroz
3 Yuca
Opcional Frutales
Opcional Forestales
Opcional Piscícola
Opcional Turismo Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y la Agenda Interna de
Competitividad Departamental.
La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar
la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las
estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y
productos del Plan de Desarrollo Municipal, y las oportunidades locales respecto a la
Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales
son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de
empleo.
Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 8
de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores
productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal.
Para la identificación de los productos más representativos se consideró la variable de
generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la actividad laboral. Como
resultado del ejercicio se identificó la actividad piscícola, el cultivo de frutales y el turismo,
87
como las tres principales actividades generadoras de empleo en el municipio y con
potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización
de las cadenas de estos productos representativos.
8.2 Caracterización de las cadenas productivas
El segundo punto del taller del perfil productivo municipal se concentró en la elaboración
de la ruta del producto, que inicia en el productor y termina finalmente en el consumidor.
De forma participativa los representantes del sector productivo construyeron el esquema
de la ruta del producto que a continuación se describe.
Tabla 23. Cadena productiva piscícola
A. Nivel de producción
Existen de 4 a 6 pozos piscícolas, las especies que se cultivan principalmente en el municipio son la cachama blanca, la tilapia roja y en baja producción, algunos policultivos de mojarra plateada, negra y roja hacia la zona de la Vereda Ayacucho22.
B. Costos de producción
Costos para 1000 alevinos de cachama blanca
ACTIVIDAD PATRÓN 2013
OBSERVACIONES UNIDAD CANT.
PRECIO UNIDAD
VALOR TOTAL
Semilla Alevinos 1000 110 110 000
Concentrado kg 0,231 1500 341 000
Mantenimiento estanque Jornales 2,0 35 000 70 000
Administración cultivo Jornales 5,0 35 000 175 000
Desvicerado Jornales 2,0 35 000 70 000
Total gastos 771 000
Total peso a 90 días Gramos 1000,0 200 200 000
10% de mortalidad Gramos 100,0 200 (20 000)
Total peso en kilogramos 180
Precio por kg 7000
Total Ingresos ventas $ 1 260 000
Total gastos ($ 771 000)
22
Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo Municipal de San Cayetano 2008-2011. Municipio de San Cayetano, 2008. pág. 25.
88
UTILIDAD 489 000
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción se comercializa principalmente en el mercado local y el municipio de Cúcuta.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Transformación 3) Asistencia técnica 4) Canales de comercialización 5) trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
Además de la producción se puede incluir a estos grupos poblacionales en el proceso de transformación que se puede desarrollar en el municipio.
PRODUCTOR
• Son productores individuales.
Centro de Acopio
•No existe centro de acopio en el municipio.
•La producción es sacada del municipio por el productor.
Transformador
•En el municipio no extiste transformación.
Consumidor final
•La producción se vende principalmente el mercado interno del municipio y en municipios aledaños especialmente Cúcuta.
89
Turismo
A pesar del pequeño tamaño del municipio este cuenta con varios atractivos turísticos que
se pueden considerar como un potencial para el desarrollo del sector turismo y de
actividades ligadas al comercio y los servicios. La cercanía con la capital del Departamento
permite tener una amplia demanda que debido al clima se adapta a los atractivos
acuáticos, balnearios, entre otros que posee San Cayetano.
La visión del municipio consignada en el Plan de Desarrollo Municipal permite observar al
turismo como un sector clave para la economía local de San Cayetano. “Hacia 2032 San
Cayetano se posicionará como el centro de turismo norte santandereano, promoviendo la
generación de dinámicas de desarrollo regional y sostenible que impulsen la
competitividad económica, sobre el respeto a la diversidad natural y su entorno, y el
compromiso con la construcción colectiva del Municipio amable para sus habitantes”.23
Según el portal de turismo de Norte de Santander en San Cayetano se celebran las
siguientes festividades: el 7 de Agosto las fiestas de San Cayetano, el 16 de julio la
celebración de la Virgen del Carmen, y entre el 31 de agosto a septiembre 1 la celebración
de la Virgen del Perpetuo Socorro en Urimaco.
En cuanto a los atractivos actuales se destacan el balneario Maiquetía, la Hamaca, el
corregimiento de Urimaco, Pozo de la Viga, Pozo del Cristo, Charco Azul, quebrada San
Isidro, Palmarito y Balneario Villa nueva.
El programa tres del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se dedica al turismo y
ecoturismo con la meta de fomentar proyectos turísticos y ecoturísticos con el fin de
estructurar el plan de desarrollo del turismo en el Municipio a partir de una política
metropolitana integrada al eje corredor turístico del Norte de Santander. Se incluye la
creación y construcción del Parque Temático de La Colombia de 1810, que permite
ambientar y recrear la época de nuestra Colombia en el escenario urbano del Municipio
23
Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo Municipal de San Cayetano 2012-2015. Municipio de San Cayetano, 2012. pág. 10.
90
en 1810, con sus fachadas coloniales, casas museos que permitan fortalecer la actitud
patriota de nuestra gente recordando a Mercedes Abrego, Santander, líderes del
departamento. También se incluye el proyecto denominado San Cayetano, turismo y
adrenalina, que conjuga las fortalezas paisajísticas e hídricas del municipio con el turismo
extremo aprovechando sus recorridos ásperos y tranquilos de la zona rural24. Asimismo, el
Plan de desarrollo municipal plantea el subprograma de Juventud que incluyen los
proyectos liderados por el SENA denominados Jóvenes Rurales que permiten la promoción
de capacitaciones en ecoturismo, rafting, y demás actividades laborales.
En principio el municipio debe realizar estudios de diagnóstico, planes prospectivos, y
estudios sectoriales que permitan una planeación más eficiente del sector y
potencializarlo en la región. Para el aprovechamiento de este sector se deben realizar
mayores inversiones principalmente en la construcción de atractivos acuáticos que
consoliden al municipio como un destino turístico regional. Asimismo es necesario
priorizar la asociatividad como un instrumento necesario para gestión y formulación de
proyectos.
24
Ibíd. pág. 55.
91
Tabla 24. Cadena productiva de frutales
A. Nivel de producción (caso papaya)
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage.
B. Costos de producción
CULTIVO TRANSITORIO
Actividad
Patrón 2013
Observaciones Unidad Cantidad
Precio unidad
Valor total
Costos directos
Preparación terreno JORNAL 14,0 30 000 420 000
Trazado y ahoyado
18,0 30 000 540 000
Aplicación de cal y orgánico
5,0 30 000 150 000
Trasplante
12,0 30 000 360 000
Plateos (4 al año)
20,0 30 000 600 000
Desyerbos
16,0 30 000 480 000
Fertilización edáfica
15,0 30 000 450 000
Podas
4,0 30 000 120 000
Raleos
4,0 30 000 120 000
Riego
22,0 30 000 660 000
Aplicación de pesticidas
35 30 000 1 050 000
Cosecha
67,0 30 000 2 010 000
Acarreo
20 30 000 600 000
Producción en toneladas Área cosechada en hectáreas
92
Total
252,0
7 560 000
Insumos
Plantulas
1600 1 200 1 920 000
Cal dolomita BLTS 20 12 000 240 000
Fertilizante DAP BLTS 3 70 000 210 000
Fertilizante triple 15 BLTS 7 68 000 476 000
Fertilizante 0-20-0 BLTS 10 52 000 520 000
Fertilizante 0-0-60 BLTS 9 75 000 675 000
Pesticidas LT 35 45 000 1 575 000
Daconil KG 10 28 000 280 000
Adherente LT 4 45 000 180 000
Manguera 1" ROLLO 2 110 000 220 000
Transporte TON 35 50 000 1 750 000
8 046 000
Rendimiento (toneladas / hectárea) 35
Costos directos de producción ($ / hectárea) 15 606 000
Precio pagado al productor ($ toneladas) 550 000
Ingreso ($ / hectáreas) 19 250 000
Utilidad ($ / hectárea) 3 644 000
C. Participantes en la cadena productiva
Productores Si Acopiadores No
Transformadores No Distribuidores Si
Comercializadores Si Transportadores Si
D. Esquema ruta del producto
E. Destino del producto final
La producción es vendida en el mercado interno, otros destinos son el municipio de
Productor
•Pocos productores no asociados.
Centro de Acopio
• No existe en el municipio.
Transformador
•No existe proceso de transformación en el municipio.
Consumidor Final
•La producción que sale del municipio tiene como destino Cúcuta.
93
Cúcuta y municipios aledaños.
F. Estructura organizacional
Eslabones independientes x Eslabones
interdependientes
G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón)
No existen organizaciones
H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena)
No existen organizaciones
I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes.
No se evidencia
J. Estrategia del producto
Producto básico x Producto diferenciado
K. Generación de valor
Principal eslabón generador de valor No existe
Características de la generación de valor:
L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE)
TRE 2007 TRE
2008 TRE 2009
TRE 2010
TRE 2011 TRE 2012
0,58 0,58 0,59 0,53 0,53 0,53
La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema productivo el cual, para el caso de la papaya, presenta un promedio de 0,56 durante el periodo 2007-2012. Esto implica que este producto debe mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un uso eficiente de la mano de obra necesaria.
M. Necesidades de la cadena para la generación de valor
1) Asociatividad 2) Asistencia técnica 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final.
N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable
La actividad de producción de frutales actual demanda 6873 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva de algún frutal se necesitarían en promedio 100 jornales adicionales. A parte de la producción una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia es el mejoramiento del valor agregado del producto principalmente en la presentación y el empaque.
94
Análisis del potencial de mercado
Para el estudio de la demanda se utilizó la Tasa de Suficiencia Alimentaria (TSA) que
permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de
alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de
alimentos (TSA > 1) de un territorio con potencial de producción alimentaria y la demanda
de alimentos para el caso de territorios urbanos (TSA<1).
Para el caso del municipio de San Cayetano se realizó la siguiente Tabla comparando su
TSA con la del municipio de Cúcuta y la del departamento en general como los principales
mercados de los productos del municipio en estudio.
Tabla 25. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial
Municipio 2007 2008 2009 2010 2011 2012
San Cayetano 5,66 5,51 6,25 4,66 4,86 4,72 Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Como se puede observar en la Tabla anterior, el municipio de San Cayetano presenta una
TSA por encima de uno con un promedio de 5,28 para el periodo 2007-2012 lo que
representa una capacidad de exportación de alimentos del 428% su propio requerimiento
vital local. Adicionalmente el principal destino de su producción, el municipio de Cúcuta,
que representa un mercado potencial.
En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda potencial de
alimentos en el principal destino de la producción de San Cayetano y en general en el
mercado interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser
satisfecha con el aumento de la producción, la generación de valor agregado, y con la
construcción de canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del
mercado para los productos del municipio.
95
En general del análisis de los productos representativos del municipio se ha concluido una
serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y
generación de empleo:
Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso
se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una
perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un
producto básico, y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma
independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva
a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto
diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma
interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad.
Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de
procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado.
Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas
encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor
en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación,
ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales
pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente
de la mujer.
8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas
Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de
las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se
realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del
taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más
representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite
medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio.
La siguiente Gráfica presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables
que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de San
Cayetano. Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en
96
especial, la asociatividad, calidad de los productos, acceso a la información, y acceso a la
tierra. A continuación se presenta la categorización de las variables y se integra al ejercicio
de identificación de problemas y soluciones que se debatió en el taller.
97
Gráfica 32. Plano de influencia y dependencia de las variables
Fuente: Equipo técnico de la Corporación Héritage.
La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas
y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio.
8.3.1. Variables potenciales
Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja
dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y
políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes:
1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de
objetivos comunes relacionados con la actividad productiva.
Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones?
Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable asociatividad
Problemas Soluciones
No existen organizaciones de productores.
Falta de cultura de asociatividad.
No existen proyectos productivos grandes que permitan la asociatividad.
Faltan espacios de reunión y
Consolidación de espacios de participación y reunión.
Capacitación y orientación para la conformación de organizaciones.
Gestión de proyectos productivos. Mejoramiento de los canales de
98
participación.
Economía bastante diversificada.
comunicación.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage
2. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación,
nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y
responder a las necesidades del consumidor.
3.
Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, porcentaje de producción de
primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal
manejo post-cosecha.
Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto
Problemas Soluciones
Desconocimiento sobre las distintas normatividades sobre calidad de los productos.
Falta de asistencia técnica.
No existe preocupación sobre el tema al no tener un enfoque de cadena de valor.
Asistencia técnica sobre mejoramiento de la calidad.
Capacitación. Integrar a los objetivos de
organizaciones y del sector público – privado la calidad como una línea estratégica de planeación.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
4. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para
buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita
aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno.
Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a
información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado,
programas, ofertas, entre otros?
99
Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información
Problemas Soluciones
Bajo acceso a TIC.
Desconocimiento de la importancia de estar informado sobre las actividades del sector.
Faltan canales de comunicación.
Baja capacidad de gestión de la información de las actividades productivas del municipio.
Capacitación sobre el manejo de las herramientas para el acceso a la información.
Fortalecimiento institucional para la recolección y administración de información pertinente de las actividades productivas.
Consolidación de canales de comunicación.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
5. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la
realización de actividades productivas ligadas al sector rural.
Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área
disponible para ampliar la producción.
Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra
Problemas Soluciones
No hay tierra disponible para ampliar la producción.
Aprovechamiento del uso del suelo de acuerdo a su vocación.
Fortalecimiento y cumplimiento de los planes o esquemas de ordenamiento territorial.
Gestión de proyectos asociativos.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber
identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables
representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se
puede concluir lo siguiente:
100
Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y
su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la
población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, la asistencia técnica, la
inversión en vías y la trazabilidad o registros de los productos toda vez se consideran
como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y
necesidades identificadas en el municipio de San Cayetano.
9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
9.1 Entorno institucional
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los
habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de
posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se
formulen como resultado del presente trabajo.
9.1.1 Instituciones públicas
Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional
presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes
secundarias y páginas institucionales, los programas y objetivos desarrollados por estas
instituciones se describen a continuación.
Programas desarrollados por instituciones del orden nacional, regional y municipal en San
Cayetano.
Tabla 30. Programas desarrollados para la promoción de empleo
Institución Programa Objetivo
Administración Municipal y Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Departamento y entidades regionales.
Promoción a pequeños emprendedores
Articular las líneas nacionales, departamentales, regionales de programas de emprendimiento con el fin de estructurar y consolidar una red de capacitación para la población productiva del Municipio
Universidad Francisco de Paula Santander
Educación. Mediante convenio con esta institución funciona en el Colegio Teodoro Gutiérrez Calderón, una sede del CREAD brindando carreras tecnológicas.
Fuente: Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo 2012 – 2015. Plan de Acción 2013.
Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos
corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y
formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo
requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo.
102
La descripción de los programas que se están desarrollando desde la Administración
Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo y del Plan de Acción para la vigencia
2013, refleja el propósito de ésta, para mejorar las condiciones de los habitantes a través
del apoyo a las actividades económicas que puedan ser generadoras de empleo e
ingresos; sin embargo, no es clara la ruta institucional para que la vinculación a estas
actividades generadoras de ingresos, tenga como prioridad a la población vulnerable; es
decir, con qué instituciones se articula la Administración Municipal para determinar los
beneficiarios de estos programas.
En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo
con el taller de validación rural: la piscicultura, el cultivo de frutales y el turismo, éste
(nivel de formación requerido), corresponde al conocimiento campesino, ante lo cual la
garantía de la permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra
importancia.
En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las
actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de
este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las
instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de
conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento
a través de la educación superior y quienes no han heredado el conocimiento de las
actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.
9.1.2 Descripción de aliados regionales
La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen
presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los
aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las
estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y
proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes
secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público - privadas se
relaciona la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha
Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto
103
en el municipio. La siguiente tabla presenta las instituciones que se encuentran
desarrollando programas en el municipio.
104
Tabla 31. Aliados municipales y regionales
Nivel Institución
Nacional Departamento de la Prosperidad Social – Red Unidos
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder)
Regional
Universidad Francisco de Paula Santander
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar
Pastoral Social de Ocaña
Municipal
Administración Municipal
Juntas de Acción Comunal
Asociaciones y organizaciones municipales Fuente: Alcaldía Municipal de San Cayetano. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación
Héritage.
9.2 Capacidad organizacional en el Municipio
En el municipio de San Cayetano no se logró identificar la existencia de asociaciones u organizaciones de productores consolidadas; sin embargo, este municipio se caracteriza por una amplia diversidad de actividades productivas de pequeño tamaño, desarrolladas por un número pequeño de productores, con un bajo nivel de incidencia. Durante el taller realizado, se construyó con la comunidad, el perfil productivo municipal buscando identificar las actividades generadoras de empleo e ingresos para la población y que a su vez tuvieran potencial de crecimiento y desarrollo hacia el futuro. Sin embargo, no se llegaron a acuerdos acerca de la definición de productos específicos, entre los participantes.
En este orden se recomienda la necesidad de realizar un trabajo de prospectiva territorial, con el fin de lograr identificar el rumbo de la economía local, mediante un proceso participativo e incluyente, que fomente el empoderamiento social de la comunidad frente a los temas de importancia local, especialmente del tema económico y del desarrollo de nuevas actividades generadoras de empleo y el fortalecimiento de las actividades productivas tradicionales.
De esta forma, la siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el fortalecimiento de los procesos de asociatividad, puntualizando lo planteado al respecto en los talleres de validación municipal y desarrollada en el presente documento (ítem 8.3 variables potenciales).
105
Tabla 32. Estrategias para el fortalecimiento los procesos de asociatividad
Estrategia Alcance de las estrategias
Espacios de participación.
La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio.
Fortalecimiento y formalización de las asociaciones.
La capacitación y el acompañamiento por parte del sector público resultan de vital importancia para el fomento de la cultura asociativa y las organizaciones de productores. Debido a la diversidad y tamaño de la economía municipal es necesario articular a las diferentes instituciones para que a través de proyectos productivos se creen asociaciones que permitan potencializar y aprovechar las oportunidades del mercado. Se recomienda aprovechar la presencia del Fondo Emprender patrocinado por el SENA y del proyecto de Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para fomentar estos proyectos productivos que permitan la creación de asociaciones de productores con objetivos comunes.
Fomento a la asociatividad.
Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas. Realización de un estudio de prospectiva territorial que permita empoderar a la comunidad sobre los problemas de las actividades productivas y definir rumbos claros para el desarrollo del municipio especialmente en el tema de generación de empleo e ingresos para sus habitantes.
Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.
106
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Según cifras del censo 2005, el 62% (240) de las unidades productivas ligadas a la vivienda
estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola resulta ser el
más representativo dentro de la economía del municipio de San Cayetano25.
En la actualidad la población del municipio es de 5116 habitantes, de los cuales 3178
(62,1%) residen en el área rural, y 1938 (37,9%) en la zona urbana. Entre tanto la
tendencia de crecimiento muestra una baja densidad poblacional, con un aumento
constante en el número de habitantes quienes se distribuyen de manera equitativa,
aproximadamente existen 101 hombres por cada 100 mujeres. Por otro lado se observa
una tasa de crecimiento importante de la población rural, superando la tasa de
crecimiento de la población urbana.
Tabla 33. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales
Nombre Pob. Total
2012 Pob. Urb
2012 Pob. Rural
2012 Índice
Ruralidad
PEA Urbano (15-64)
PEA Urbano
(%)
Pob. H Rural
(15-64)
Indice Perman.
Rural
Indice Mascu. Rural
Tendencia Crec. Rural
Tendencia Crec. Urb.
Colombia 46 581 823
35 377 138
11 204 685
24,1 23 617
801 67% 3 630 844 2,75 112 0,22% 1,54%
Norte de Santander
1 320 777 1 029 594 291 183 22,0 666 628 65% 93 261 2,87 114 -0,28% 1,22%
San Cayetano 5.116 1.938 3.178 62,1 1 213 63% 987 2,57 108 3,13% 0,91%
Fuente: Corporación Héritage.
Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que cerca del 40% de la
población del municipio tiene Necesidades Básicas Insatisfechas, encontrándose por
encima de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que según el
indicador de la formalización de las protecciones sociales, menos del 5% de las personas
del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone problemas de
formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la conectividad
25
El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 90 jornales diarios, se destaca al sector servicios con 255 personas, seguido por el sector comercial con 168 personas y por último, el sector industrial con tan solo 19 personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda.
107
(telefonía, internet) de los habitantes del municipio, San Cayetano se encuentra muy por
debajo del calculado para la nación y el departamento, constituyendo una limitante para
el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los
recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva. El municipio deberá realizar
grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos eficaces para la protección y
generación de empleo formal, considerando que se encuentra en categoría 6 y el grado de
dependencia del nivel central para realizar inversiones es significativamente alta.
Tabla 34. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales
Nombre NBS 2011
FPS
Tasa Homicidios
(Media 10años)
Años promedio
de escolaridad (> 25 años)
- 2005
Acceso Info
% Hogares deficit
de vivienda
- 2005
Abst. Electoral
Autonomia Mpal
Indice Desplaz.
% Unds prod.
Agrícolas
% Unds prod.
Comerciales
% Unds prod.
Servicios
% Unds prod.
Industria
Colombia 72,2% 47,4% 48,8 7,92 30,95% 12,4% 55,5%
36,6% 34,0% 22,2% 7,2%
Norte de Santander
69,6% 34,9%
6,71 21,69% 10,4% 44,0%
38 40,7% 35,3% 18,1% 5,8%
San Cayetano
61,7% 6,5% 108,7 5,1 0,12% 6,8% 33,0% 14,70 73 62,0% 25,0% 11,0% 2,0%
Fuente: Corporación Héritage.
Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción
municipal
Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural reportó 14 cultivos con un área cosechada de 1514 hectáreas. Esta
información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal
realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller
basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro,
identificaron la piscicultura, el cultivo de frutales, y el turismo como los tres principales
productos para el municipio.26
26
La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los
productos analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo de frutales es del 19%, y la actividad piscícola
39% por cada 1000 animales.
108
Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección
del empleo, a saber:
i) Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (piscicultura, el cultivo de frutales, y el turismo), muestra que en el municipio no existen organizaciones de productores, que evidencia la falta cultura de asociatividad que no ha podido fomentarse por que no existen proyectos productivos grandes que permitan la asociatividad. Adicionalmente faltan espacios de reunión y participación. La economía local es bastante diversificada.
ii) Calidad de los productos: se tiene un desconocimiento general sobre las distintas normatividades sobre calidad de los productos. Actualmente existe baja asistencia técnica y no hay preocupación sobre el tema debido a que sus cadenas productivas no tienen un enfoque de cadena de valor.
iii) Inversión en vías: se identificó un bajo acceso a TIC y un desconocimiento de la importancia de estar informado sobre las actividades del sector por parte de los productores. Asimismo, faltan canales de comunicación y existe una baja capacidad de gestión de la información de las actividades productivas del municipio.
iv) Acceso a la tierra: debido al pequeño tamaño del municipio no existe una
buena oferta de tierras para ampliar los cultivos.
Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional
El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos
eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se
encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar
inversiones es significativamente alta.
De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el
municipio de San Cayetano, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes
niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público -
privado); así mismo, los objetivos éstos programas se corresponden con los
requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación
de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el
trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la
administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se
109
generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e
ingresos para la población.
En cuanto a las finanzas públicas y considerando que el municipio de San Cayetano
depende de los recursos del nivel central, es decir, la gran mayoría de las inversiones que
realice siempre van a estar condicionadas en su mayoría a una distribución especifica de
forzosa inversión, tal como lo establece la Ley 715 de 2001, la generación e
implementación de políticas para atender a la población vulnerable debe considerar la
consecución de mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales.
Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural
Los resultados del modelo analítico para el Municipio de San Cayetano, muestran una TRE
de 0,34 y un IUT de 0,13, para el 2012. Esta situación significa que la producción agrícola,
no satisface el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la
actividad productiva, éstas presentan un riesgo algo de inseguridad alimentaria.27
Tabla 35. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural
Fuente: Corporación Héritage.
27
Según la encuesta del Sisbén, que abarca 5287 personas, según proyecciones DANE, 911 personas (17,2%) están en condición de pobreza extrema. El NBI municipal está en 38,3%, esta proporción supera al promedio nacional de 27%. A nivel rural, este indicador alcanza el 42,67%. Adicionalmente, es importante que según cifras del censo del DANE del año 2005, el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 14,26 % del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de la encuesta del Sisbén de pobreza extrema, a 2013, este porcentaje es de 17,2%, lo que evidencia un probable aumento de la pobreza en tres puntos porcentuales en el municipio en estos 6 años.
En términos de seguridad y orden público, de acuerdo con las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 141 personas, mientras que la población expulsada acumulada es de 71 personas. En comparación con otros municipios de la región, donde el porcentaje de población desplazada recibida supera el 40%, San Cayetano tiene una proporción muy baja de personas desplazadas, que constituyen el 2,8% de la población total, sin embargo se podría considerar como un municipio receptor.
Nombre Área Cose.
(Ha)
Jornadas Laborales
Productivas JLP
Jornadas Laborales Efectivas Agrícolas
JLEa
Tasa de Retorno
Energética TRE 2012
Índice de Uso del Tiempo
IUT 2012
Tasa de Suficiencia
Alimentaria TSA 2012
Índice Héritage de Desarrollo Rural IHDR
2012
Tasa de Retorno
Expandida Agrícola TRE_EXP
Colombia 3 279 414 925 929 420 198 130 415 1,54 0,21 1,03 0,59 14,01
Norte de Santander
122 168 23 921 560 7 299 784 1,73 0,31 1,00 0,67 14,20
San Cayetano
1514 256 620 32 770 0,34 0,13 4,72 0,50 7,28
110
Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del
suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población
del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos
encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción acordes a las
condiciones biofísicas de los suelos y el manejo adecuado de los productos en el proceso
de cosecha y post cosecha.
El municipio presenta un bajo nivel de apropiación del tiempo laboral productivo: tan sólo
el 13% de la población rural masculina entre 15-64 años, se encuentra ocupada en la
actividad agrícola, como lo muestra el IUT. Esta situación representa un riesgo de
migración de la población joven y de las mujeres, quiénes son los que en gran medida
salen en busca de mejores condiciones de vida. Sin embargo, se debe estudiar con
detenimiento las causas asociadas al comportamiento de éstos indicadores, entre ellas la
dificultad de acceso a los medios de producción, la presencia de microfundio y la
dedicación de la población rural a otras actividades diferentes a la actividad agropecuaria.
La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 61% de sus habitantes se
encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población
económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa
en el área rural muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad
productiva, existen 2 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral.
Si se tiene en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se
concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear
estrategias encaminadas a responder a esta creciente oferta laboral del municipio.
Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación28:
actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 11.8% y una gran
proporción de personas no presenta algún grado de escolaridad (24,2%), la mayoría de la
población tiene nivel de formación hasta primaria.
28
Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal.
111
En consecuencia una de las estrategias debe estar dirigida a mejorar los niveles de
educación técnica y tecnológica, asociada al desarrollo de mejores prácticas productivas,
que permita modificar favorablemente los resultados del IUT. Así mismo, la formulación
de los programas de estudios orientados a la investigación sobre análisis de suelos y
sistemas productivos adecuados a las condiciones particulares del territorio que busquen
dignificar el oficio del campesino y así, se incentive la labor del campo. De esta forma se
mejoren las condiciones de vida de la población rural, de manera que se garantice su
permanencia.
112
4. Síntesis de recomendaciones
Se requiere:
Acciones de intervención inmediata para garantizar la seguridad alimentaria y la
atención de las necesidades básicas (vivienda, salud y educación), para la
población vulnerable del Municipio.
El desarrollo de políticas estructurales de acceso a los medios de producción.
El Diseño e implementación de programas de fortalecimiento de los procesos
productivos (asistencia técnica, asociatividad, incentivos, formación).
El acompañamiento y fortalecimiento en la formalización de organizaciones de
productores que actualmente existen en el municipio y la necesaria la articulación
con las instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas.
Las políticas de asistencia técnica deben reorientarse hacia un modelo tecnológico
que parta del reconocimiento y promoción del conocimiento que los productores
tienen sobre el territorio y del saber que han construido a partir de las
experiencias que a través del tiempo han adquirido e incentiven el crecimiento de
los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación
de uso del territorio y considerando el tiempo laboral potencial disponible de la
población rural.
La focalización de la inversión pública que permita garantizar el acceso a vivienda y
servicios básicos.
113
11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES
MUNICIPIO DE SAN CAYETANO
Caracterización productiva
El municipio de San Cayetano se caracteriza por presentar una fuerte participación del
sector agrícola que representa el 62% de las unidades productivas ligadas a la vivienda
reportadas por el DANE en 2005, una participación de la actividad comercial y de servicios
del 36 %, y del 2% de unidades industriales o manufactureras. La producción agropecuaria
tiene una estrecha relación con las subregiones en la que se encuentra enmarcado el
municipio, particularmente con el área metropolitana de Cúcuta y la subregión del
Catatumbo.
Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de San Cayetano, se
evidencia el predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se
encuentra producción agrícola tecnificada y tradicional. Para caracterizar los principales
cultivos se toma como referencia, la producción en toneladas registrada en el año 2012, la
producción energética, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos para
involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado.
De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es el arroz de riego, ya que
aunque ha mantenido su aérea cosechado, presenta aumentos en su producción en el
período 2007-2012, pasando de 6900 toneladas a 7597 toneladas, su producción equivale
al 87,54%del total de la producción energética agrícola del municipio; por su parte el área
cosechada equivale al 75,30% del total municipal, con un rendimiento, promedio de 6,7
toneladas por hectárea (ton/ha), ubicándose por encima de la media nacional de 5,6. En
términos de trabajo este cultivo utiliza 9120 jornadas laborales efectivas anuales, lo que
evidencia que el 27,83% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola del municipio
se ubica en este sistema productivo.
Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de Caña azucarera, con una
producción energética que representa el 7,14% del total de la producción del municipio,
114
por otra parte, el área cosechada, la cual ha disminuido desde el 2007, constituye el 4,62%
del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos promedio de 50,1 ton/ha,
ubicándose muy por encima de la media nacional que se encuentra en 35,9
Adicionalmente, este cultivo involucra 3080 jornales laborales, evidenciando que el 9,40%
del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema
productivo.
El tercer cultivo en orden de importancia es la yuca, el cual ha presentado aumentos
significativos desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada,
pasando de 3 ha cosechadas a 23 ha, y de 45 toneladas a 347. Actualmente la yuca
tradicional representa el 2,14% del total de la producción energética agrícola del
municipio, con un área cosechada equivalente al 1,52% del total, presentando un
rendimiento de 15,1 ton/ha, ubicándose por encima de la media nacional que es de 9,9.
En términos de empleo este cultivo utiliza, 1495 jornales laborales efectivos lo que
representa el 4,56% de los jornales laborales efectivos del sector agrícola.
De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria.
115
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
Tabla 36. Características productivas del Municipio
Cultivo
Área
cosechada
(ha) 2012
Producción
(ton) 2012 kcal/kg
Jornal
/ha
Rend.
(ton/ha)
Rend.
medio
(ton/ha)
Prod total kcal Jornadas
totales
TRE
2012
IUT
2012
% prod
total
% área
total
% total
jornadas
Maíz tradicional 15 20 3480 30 1,3 1,4 70 296 000 450 0,9 0,08 0,29% 0,99% 1,37%
Arroz riego 1140 7597 2808 8 6,7 5,6 21 333 162 240 9.120 4,6 0,13 87,54% 75,30% 27,83%
Limón 6 49 410 47 8,1 14,1 19 926 000 282 0,3 0,08 0,08% 0,40% 0,86%
Mango 7 99 630 22 14,1 11,1 62 181 000 154 1,1 0,08 0,26% 0,46% 0,47%
Melón 8 133 200 66 16,6 14,6 26 560 000 528 0,2 0,08 0,11% 0,53% 1,61%
Papaya 13 196 390 91 15,1 27,9 76 557 000 1183 0,4 0,08 0,31% 0,86% 3,61%
Patilla
160 107
13,0 - -
0,00% 0,00% 0,00%
Ahuyama 8 171 450 54 21,4 15,2 76 860 000 432 1,1 0,08 0,32% 0,53% 1,32%
Tomate 6 119 220 219 19,8 24,8 26 092 000 1314 0,1 0,08 0,11% 0,40% 4,01%
Cacao 25 15 4.680 80 0,6 0,5 70 200 000 2000 0,2 0,08 0,29% 1,65% 6,10%
café 179 57 3.822 68 0,3 1,0 217 056 890 12 172 0,1 0,08 0,89% 11,82% 37,14%
Caña azucarera 70 3.507 496 44 50,1 35,9 1 739 472 000 3080 2,5 0,13 7,14% 4,62% 9,40%
Plátano 14 81 1.600 40 5,8 7,2 129 920 000 560 1,4 0,08 0,53% 0,92% 1,71%
Yuca 23 347 1.500 65 15,1 9,9 520 950 000 1495 2,1 0,08 2,14% 1,52% 4,56%
Total 1514 12 391
24 369 233 130 32 770
100,00% 100,00% 100,00%
116
Tabla 37. Evolución del área cosechada, producción y rendimientos
DATOS HISTÓRICOS DE PRODUCCION
CULTIVO Área cosechada (ha) Producción (ton) Rendimientos (ton/ha)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Maíz tradicional 19 23 20 20 20 15 22 24 25 25 25 20 1,2 1,1 1,2 1,2 1,3 1,3
Arroz riego 1100 1023 1157 1100 1157 1140 6900 6540 8025 6350 7597 7597 6,3 6,4 6,9 5,8 6,6 6,66
Limón 9 9 9 9 9 6 72 72 72 72 72 49 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,1
Mango 7 7 7 7 7 7 98 98 98 98 98 99 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,1
Melón 11 9 11 11 11 8 193 168 193 193 183 133 17,5 18,7 17,5 17,5 16,6 16,6
Papaya 10 10 10 10 13 150 150 150 150 196 15,0 15,0 15,0 15,0 15,1
Patilla 10 150 15,0 0,0 0,0
Ahuyama 10 7 8 8 8 8 175 117 120 120 170 171 17,5 16,7 15,0 15,0 21,3 21,4
Tomate 8 4 7 7 7 6 188 100 163 163 135 119 25,0 25,0 25,0 25,0 19,3 19,8
Cacao 10 10 10 10 34 25 5 10 10 10 17 15 0,5 1,0 1,0 1,0 0,5 0,6
Café 212 212 200 176 144 179 57 57 29 56 31 57 0,3 0,3 0,1 0,3 0,2 0,3
Caña azucarera 117 117 117 69 69 70 12.600 12.870 12.870 7.545 3.430 3.507 107,7 110,0 110,0 110,0 50,0 50,1
Plátano 21 21 21 21 21 14 120 120 120 120 120 81 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,8
Yuca 3 35 35 35 35 23 45 540 540 540 525 347 15,0 15,4 15,4 15,4 15,0 15,1
Ganado (carne) 2513 2513 2513 2513 2513 2513 63 63 63 63 63 63 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02
Ganado (leche) 250 250 250 250 250 250 274 274 274 274 274 274 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
Porcinos 282 282 282 282 282 282 19 19 19 19 19 19 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0 42,0
Piscicultura 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 6 6 6 6 6 6 53,3 53,3 53,3 53,3 53,3 53,3
Huevo 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 86 86 86 86 86 86 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2
Gallina traspatio 1 500 1 500 1 500 1 500 1 500 1 500 6 6 6 6 6 6 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8 18,8
Carne pollo 128 000 128 000 128 000 128 000 128 000 128 000 317 317 317 317 317 317 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0
Totales 154 082 154 032 154 156 154 027 154 076 154 059 21 395 21 636 23 184 16 211 13 323 13 161 1 138,8 1 142,4 1 140,1 1 139,1 1 078,5 1 080,1
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.
117
Indicadores de desarrollo
A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de
desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el
uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como
se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de
Retorno Energética (TRE) de 0,34, más o menos estable desde 2007, de acuerdo con el
coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la encuesta nacional de
ingresos y gastos (2006-2007), este nivel alcanzado sugiere que la producción rural no
satisface los requerimientos vitales de su población y mucho menos sus requerimientos de
consumo social, como educación, salud, entre otros, presentándose una situación de
inseguridad alimentaria de la población rural.
Por otro lado el Índice del Uso del Tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas
laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,13, nivel que resulta muy
bajo. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa un 87%, constituyéndose
ésta en un potencial para la expansión de la producción agropecuaria del municipio. La
disminución de la tasa de retorno energética y el IUT, se podría explicar por la disminución
del área cosechada como de la producción por toneladas, de cultivos que resultan más
eficientes energéticamente, como la caña panelera.
Por otro lado, el comportamiento de la tasa de suficiencia alimentaria, indica que el
municipio tiene unos excedentes energéticos exportables de 3,72. Esto quiere decir que
en el municipio predominan los sistemas productivos de economía empresarial, que son
dependientes del uso intensivo de insumos externos (maquinaria agrícola y agroquímicos)
y tienen una muy baja utilización del tiempo laboral productivo de la población rural.
118
Tabla 38 Indicadores de desarrollo rural
Resumen de índices
Índice 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 0,24 0,43 0,41 0,43 0,42 0,34
IUT 0,15 0,15 0,15 0,13 0,13 0,13
TSA 5,66 5,51 6,25 4,66 4,86 4,72
FDT 0,27 0,27 0,28 0,24 0,24 0,24
IOC 0,08 0,14 0,14 0,14 0,14 0,11
IHDR 0,50 0,60 0,62 0,54 0,55 0,50
Fuente: Corporación Héritage.
Grafica 33. Tasa de Retorno Energético - Índice de Uso del Tiempo -Tasa de Suficiencia Alimentaria
Fuente: Corporación Héritage.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRE 0,24 0,43 0,41 0,43 0,42 0,34
TSA 5,66 5,51 6,25 4,66 4,86 4,72
IUT 0,15 0,15 0,15 0,13 0,13 0,13
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
5,00
5,50
6,00
6,50
7,00
TRE
- TS
A
IUT
RV
CSR
119
Escenario alternativo de corto plazo
La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del
potencial agrícola del territorio, con base en el Análisis de la Superficie Agrícola Útil (SAU),
en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos
potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el
propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la
población vulnerable.
El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones
encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las
siguientes consideraciones:
El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los
talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción,
entre los cuales se encuentran los frutales como: el melón, mango, la patilla y
papaya; el limón y la ahuyama. Ver Tabla 4 (color verde).
La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando
una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química
para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea.
La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área,
obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas
de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo.
Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales
laborales productivos efectivos en un 10%.
El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los
cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin
incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan
rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente.
Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se
referencian en la tabla 39, columna rendimientos (color azul); estos son: papaya,
piña, cebolla en rama, cebolla en bulbo, café y caña panelera.
El aumento del área cosechada de los cultivos priorizados en los talleres, el mango,
el melón, y la ahuyama al triple del área, la papaya al doble del área y el área de
120
cultivo del limón de cuadruplica. Este incremento, teniendo en cuenta la vocación
de uso del suelo y manteniendo la producción actual de los demás cultivos.
Adicionalmente se incrementa por cuatro, el área del cultivo del maíz tradicional,
buscando abastecer el crecimiento de la actividad avícola del municipio
(producción de huevo y gallina traspatio). También se incrementa en el doble, el
área cosechada de los cultivos de yuca y plátano, para contribuir al mejoramiento
de la suficiencia alimentaria municipal.
El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene.
121
Tabla 39 Escenario alternativo de corto plazo
Valores unitarios del cultivo y sistema Uso actual 2012
Escenario de uso del suelo -área cosechada
Cultivo jornal /ha Energía externa
/ha
Rend med (ton/ha)
Trans. (ha)
An. (ha)
Perm. (ha)
Pec. (ha)
Trans. (ha)
An. (ha)
Perm. (ha)
Pec. (ha)
% área
Maíz tradicional 33 269 148 1,41 15 0 0 0 60 0 0 0 1,3%
Arroz riego 8 3 252 672 6,66 1140 0 0 0 1140 0 0 0 25,6%
Limón 51,7 2 404 620 14,08 0 0 6 0 0 0 24 0 0,5%
Mango 24,2 2 780 844 14,10 0 0 7 0 0 0 21 0 0,5%
Melón 72,6 2 933 536 16,60 8 0 0 0 24 0 0 0 0,5%
Papaya 100,1 1 371 120 27,88 0 0 13 0 0 0 26 0 0,6%
Patilla 117,7 1 085 160 12,98 1 0 0 0 15 0 0 0 0,3%
Ahuyama 59,4 205 392 21,35 8 0 0 0 24 0 0 0 0,5%
Tomate 240,9 3 274 518 24,76 6 0 0 0 6 0 0 0 0,1%
Cacao 88 253 344 0,60 0 0 25 0 0 0 25 0 0,6%
café 74,8 1 293 300 1,02 0 0 179 0 0 0 179 0 4,0%
Caña azucarera 44 5 484 403 50,10 0 0 70 0 0 0 70 0 1,6%
Plátano 44 370 020 7,23 0 0 14 0 0 0 28 0 0,6%
Yuca 71,5 540 630 15,10 0 23 0 0 0 46 0 0 1,0%
Ganado (carne) 2,6 486 0,02 0 0 0 2513 0 0 0 2513 56,4%
Ganado (leche) 10,4 186 1,10 0 0 0 250 0 0 0 250 5,6%
Porcinos 5,0 813 42,0 0 0 0 0,45 0 0 0 0 0,0%
Piscicultura 0,03 288 53,3 0 0 0 0,11 0 0 0 0,45 0,0%
Huevo 0,028 1185 691,2 0 0 0 0,13 0 0 0 0,25 0,0%
Gallina traspatio 0,028 173 18,8 0 0 0 0,30 0 0 0 1,2 0,0%
Carne pollo 0,028 1298 99,0 0 0 0 3 0 0 0 3 0,1%
Totales 1178 23 314 2767 1269 46 373 2769 1
Fuente: Ministerio de Agricultura. Equipo técnico Héritage.
En relación con el uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente
aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a
cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se
incrementan en un 8% y 11% respectivamente. Por otra parte, el área de cultivos
permanentes se amplía en un 19% y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene. Ver
Tabla 40.
Tabla 40. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo
Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra
(periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.
Impactos esperados
Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la
población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la
generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción.
En primer lugar, el incremento en 174 has del área cosechada, al pasar de 1514 en la
situación actual 2012, a 1687 has en el escenario alternativo, privilegiando especialmente
los cultivos de frutales, cítricos, plátano, yuca, y maíz, lograría aumentar la producción
energética agropecuaria en 2.460 millones de kilocalorías. Ver Tabla 41.
USO SUELO (HA) ACTUAL VOCACION ESCENARIO DIFERENCIA
SAU 5.529 8.036 5.864 2.172
RASTROJOS 1.836 2.680 2.042 639
TRANSITORIOS 589 1.000 635 366
ANUALES 23 500 46 454
PERMANENTES 314 3.000 373 2.627
PECUARIO 2.767 856 2.769 -1.913
123
Tabla 41. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo
Cultivo Diferencias escenario vs actual
Área cose. (ha) (+)
Prod. (ton) (+)
JLE/año (+)
Ocupación (+)
Valor prod ($) (+)
Maíz tradicional 45 64 1.530 6 32 073 138
Arroz riego 0 0 0 0 0
Limón 18 289 959 4 260 490 262
Mango 14 197 354 1 134 232 000
Melón 16 266 1214 5 207 168 000
Papaya 13 528 1420 5 412 198 451
Patilla 14 195 1766 7 73 962 898
Ahuyama 16 342 994 4 213 500 000
Tomate 0 30 131 1 19 177 731
Cacao 0 0 200 1 0
Café 0 126 1217 5 526 158 476
Caña azucarera 0 0 0 0 0
Plátano 14 121 672 3 77 562 643
Yuca 23 347 1794 7 138 920 000
Ganado (carne) 0 0 0 0 0
Ganado (leche) 0 0 0 0 0
Porcinos 0 0 0 0 0
Piscicultura 0 18 1530 6 81 000 000
Huevo 0 86 139 1 216 000 000
Gallina traspatio 1 17 125 0 42 187 500
Carne pollo 0 0 0 0 0
Totales 174 2627 14 045 54 2 434 631 100 Fuente: Corporación Héritage.
En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la
incorporación de 14 045 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el
tiempo laboral productivo anual de 54 personas en el sector rural como se puede observar
en la columna ocupación de la tabla anterior. Por otra parte el valor total de la producción
municipal estimada en términos monetarios, sería de $16 837 millones de pesos, con un
incremento de $2434 millones de pesos cumpliendo la propuesta del escenario planteado.
124
Tabla 42. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo
Cultivo
Escenario actual 2012 esceNario alternativo
Prod. ener. JLE Valor $ de la prod actual
Prod energ JLE Valor $ prod esc altern. kcal/año % JLE/año % kcal/año JLE/año
Maíz tradicional 70 296 000 0,27% 450 0,95% 10 100 000 293 525 037 1980 42 173 138
Arroz riego 21 333 162 240 83% 9120 19,17% 8 357 008 000 21 333 162 240 9120 8 357 008 000
Limón 19 926 000 0,08% 282 0,59% 43 740 000 138 593 786 1241 304 230 262
Mango 62 181 000 0,24% 154 0,32% 67 116 000 186 543 000 508 201 348 000
Melón 26 560 000 0,10% 528 1,11% 103 584 000 79 680 000 1742 310 752 000
Papaya 76 557 000 0,30% 1183 2,49% 153 114 000 282 656 226 2603 565 312 451
Patilla 0 0,00% 0 0,00% 0 31 142 273 1766 73 962 898
Ahuyama 76 860 000 0,30% 432 0,91% 106 750 000 230 580 000 1426 320 250 000
Tomate 26 092 000 0,10% 1314 2,76% 75 904 000 32 684 345 1445 95 081 731
Cacao 70 200 000 0,27% 2000 4,20% 52 500 000 70 200 000 2200 52 500 000
café 217 056 890 0,84% 12172 25,59% 237 274 644 698 382 332 13 389 763 433 120
Caña azucarera 1 739 472 000 6,74% 3080 6,48% 3 331 650 000 1 739 472 000 3080 3 331 650 000
Plátano 129 920 000 0,50% 560 1,18% 51 968 000 323 826 608 1232 129 530 643
Yuca 868 250 000 3,37% 1495 3,14% 138 920 000 1 736 500 000 3289 277 840 000
Ganado (carne) 152 390 160 0,59% 6534 13,74% 310 424 400 152 390 160 6534 310 424 400
Ganado (leche) 169 725 000 0,66% 2600 5,47% 238 162 500 169 725 000 2600 238 162 500
Porcinos 51 355 584 0,20% 1410 2,96% 75 801 600 51 355 584 1410 75 801 600
Piscicultura 5 760 000 0,02% 510 1,07% 27 000 000 23 040 000 2040 108 000 000
Huevo 136 512 000 0,53% 139 0,29% 216 000 000 273 024 000 278 432 000 000
Gallina traspatio 9 731 250 0,04% 42 0,09% 14 062 500 38 925 000 167 56 250 000
Carne pollo 548 064 000 2,13% 3558 7,48% 792 000 000 548 064 000 3558 792 000 000
Totales 25 790 071 124 100% 47 563 100% 14 403 079 644 28 433 471 591 61 608 16 837 710 743
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo Técnico Héritage.
Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario
alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área
cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía
campesina, además de aumentar la TRE en 6,9 veces la actual, es decir pasa de 0,34 a 2,72
lo que disminuye la brecha para alcanzar la satisfacción del consumo social (TRE = 3) por
parte de la población rural. Adicionalmente se da una apropiación de mayor cantidad de
jornales laborales productivos disponibles, al obtenerse un IUT igual a 0,79. En efecto, se
estaría mejorando la ocupación de la población rural entre 15 y 64 años, en la actividad
productiva.
125
Tabla 43. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto plazo
Tasas 2.012 Escenario Variación Variación
% TRE EXP
TRE 0,34 2,72 2,38 6,97 7,28
IUT 0,13 0,79 0,66 5,19 1,00
TSA 4,72 5,51 0,79 0,17
IOC 0,11 0,91 0,80 6,97
FDT 0,24 0,96 0,72 3
IHDR 0,50 1,68 1,18 234%
Fuente: Corporación Héritage.
De este mismo modo, se amplía la capacidad de satisfacción del requerimiento energético
alimentario de la población total del municipio, entendido como la suficiencia alimentaria
regional, al pasar de un nivel de abastecimiento alimentario de 4,72 a 5,51, de acuerdo
con la evolución de la tasa de suficiencia alimentaria municipal. Por consiguiente en este
escenario la capacidad de exportación de alimentos del municipio aumenta llegando a 5,8
veces su propio requerimiento local.
Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de San Cayetano una TRE
expandida de 7,28 con un IUT de 1, con este escenario alternativo se lograría mejorar la
situación actual en términos de ocupación del tiempo laboral disponible. Sin embargo, es
necesario mejorar el modelo tecnológico de los cultivos actuales con el fin de alcanzar un
crecimiento de la TRE de 0,728 por cada aumento de 0,1 en el IUT y de esta manera
acercarse al objetivo de la TRE expandida.
Ahora bien, la evolución positiva del indicador de desarrollo rural, significa que
eventualmente, la actividad productiva en el escenario alternativo de corto plazo, al
permitir la ocupación de los jornales laborales productivos disponibles de la población
rural y el aprovechamiento de la vocación agrícola del municipio, podría generar las
condiciones (económicas y sociales) para garantizar la permanencia de la población.
126
Gráfica 37. Modelo analítico municipio de San Cayetano
Fuente: Corporación Héritage.
Escenario de transformación primaria
En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la
comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la
demanda de productos y la gestión y planificación de transacciones a partir de la
demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen
agropecuario.
En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se
plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a
partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción
agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto,
para la generación de valor agregado.
2,72
7,28
0,34 0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Tasa
de
Re
torn
o E
ne
rgé
tico
(TR
E)
Índice de Uso del Tiempo (IUT)
MODELO ANALÍTICO SAN CAYETANO
ESCENARIO
TRE EXP
SITUACIÓN ACTUAL 2012
RV
127
De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como
referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de
corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta
aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de
$1683 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por
cultivo, como se observa en la Tabla 9. Entonces, la creación de empleos formales
asociado al escenario de transformación primaria, se determina relacionando el valor
agregado manufacturero con el salario mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el
número de nuevos empleos generados corresponde a 169.
Tabla 44. Valor Agregado Manufacturero vs. generación de nuevos empleos
Cultivo
Valor de la producción
agropecuaria escenario
alternativo
Transformación primaria
Valor agregado manuf. VAM
(10%)
Empleos (+)
Maíz tradicional 42 173 138 4 217 314 0 Arroz riego 8 357 008 000 835 700 800 84 Limón 304 230 262 30 423 026 3 Mango 201 348 000 20 134 800 2 Melón 310 752 000 31 075 200 3 Papaya 565 312 451 56 531 245 6 Patilla 73 962 898 7 396 290 1 Ahuyama 320 250 000 32 025 000 3 Tomate 95 081 731 9 508 173 1 Cacao 52 500 000 5 250 000 1 Café 763 433 120 76 343 312 8 Caña azucarera 3 331 650 000 333 165 000 34 Plátano 129 530 643 12 953 064 1 Yuca 277 840 000 27 784 000 3 Ganado (carne) 310 424 400 31 042 440 3 Ganado (leche) 238 162 500 23 816 250 2 Porcinos 75 801 600 7 580 160 1 Piscicultura 108 000 000 10 800 000 1 Huevo 432 000 000 43 200 000 4 Gallina traspatio 56 250 000 5 625 000 1 Carne pollo 792 000 000 79 200 000 8 Totales 16 837 710 743 1 683 771 074 169
Fuente: Corporación Héritage.
128
Aliados Regionales
Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas
desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con
el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la
descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a
documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales,
que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e
impacto sobre la población víctima.
De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación
primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de
formación para llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el
mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de
tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo
prácticas de economía campesina.
De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las
siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían
convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente
trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en
el presente documento (ver Tabla 45). Instituciones presentes en el Municipio, como
posibles aliados para la implementación de las estrategias del Escenario Alternativo.
Las fuentes secundarias consultadas corresponde a Plan de Desarrollo 2012 – 2015 y Plan
de Acción 2013 a partir de las cuales se identificaron las instituciones que hacen presencia
en el municipio, bien sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos;
esta variedad de instituciones se convierte en un escenario positivo para la
implementación de las estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita
la realización de alianzas entre estas y el municipio.
Tabla 45. Alianzas institucionales
Institución Programa Objetivo
Administración Municipal y Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA),
Departamento y entidades regionales.
Promoción a
pequeños
emprendedores.
Articular las líneas nacionales, departamentales, regionales de
programas de emprendimiento con el fin de estructurar y consolidar una
red de capacitación para la población productiva del Municipio
Universidad Francisco de Paula Santander Educación. Mediante convenio con esta institución funciona en el Colegio Teodoro
Gutiérrez Calderón, una sede del CREAD brindando carreras tecnológicas.
Fuente: Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo 2012 – 2015. Plan de Acción 2013.
130
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