perfil productivo san carlos
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San Carlos
ii
Perfil Productivo municipio de San Carlos Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de San Carlos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8902-49-4
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Jorge Coronel Coordinador Académico Juan Pablo Agudelo Gil Coordinador de Investigación Angela Patricia Perdomo Silva Investigador Académico
iii
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS Gobernación de Antioquia Secretaria de Agricultura de Antioquia Alcaldía de San Carlos Secretaria Agroambiental de San Carlos Unidad Coordinadora de Atención y Orientación a la Población Desplazada (UCAD) Centro Nacional de Memoria Histórica Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare (CORNARE) ISAGEN EPM Jesús Antonio Morales García Fotografía Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración
iv
TABLA DE CONTENIDO
Introducción ............................................................................................................................... 11
1. Caracterización general del municipio ................................................................................ 12
1.2 Localización espacial .................................................................................................. 12
1.2 División territorial ......................................................................................................... 13
1.3 Vocación de los suelos ................................................................................................ 15
1.4 Estructuras de concentración de la tierra .................................................................... 20
1.5 Equipamiento .............................................................................................................. 22
1.6 Servicios públicos domiciliarios ................................................................................... 24
1.7 Sistemas de comunicación .......................................................................................... 26
1.8 Infraestructura vial ....................................................................................................... 27
1.9 Sistemas financieros ................................................................................................... 29
1.10 Proyectos y megaproyectos ........................................................................................ 32
2. Componente ambiental ...................................................................................................... 34
2.1 Clima ........................................................................................................................... 34
2.3 Oferta y demanda hídrica ............................................................................................ 36
3.1 Demografía ................................................................................................................. 43
3.2 Composición étnica ..................................................................................................... 45
3.3 Educación ................................................................................................................... 46
3.4 Calidad de vida ........................................................................................................... 51
3.5 Población víctima del conflicto .................................................................................... 52
Modelo de reparación y restitución .............................................................................. 57
4. Gobernabilidad ................................................................................................................... 58
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ................. 58
4.2 Capacidad de gestión pública ..................................................................................... 59
4.3 Seguridad .................................................................................................................... 62
5. Componente institucional ................................................................................................... 63
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos ......................................................... 64
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ....................... 65
6. Componente económico..................................................................................................... 67
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de
crecimiento ............................................................................................................................ 67
Producción Agrícola .................................................................................................... 69
v
Producción pecuaria.................................................................................................... 73
6.2 Cadenas productivas ................................................................................................... 77
6.3 DOFA por unidad productiva identificada .................................................................... 86
6.4 Demanda laboral urbana rural ..................................................................................... 88
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural ...................................................... 88
7. Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................... 90
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 103
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación de San Carlos ............................................................................................. 13
Mapa 2. Índice de ruralidad de San Carlos ................................................................................ 14
Mapa 3. División política de San Carlos .................................................................................... 15
Mapa 4. Usos del suelo de San Carlos ...................................................................................... 16
Mapa 5. Infraestructura de San Carlos ...................................................................................... 28
Mapa 6. Relieve de San Carlos ................................................................................................. 34
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. División territorial y administrativa del municipio de San Carlos………………………… 14
Tabla 2. Uso del suelo rural, 1999-2006 ............................... ………………………….……………16
Tabla 3. Conformación del suelo (1997, 2011) ............................................................................ 18
Tabla 4. Equipamiento municipal ................................................................................................. 22
Tabla 5. Servicios públicos domiciliarios, 2011 ............................................................................ 25
Tabla 6. Cobertura servicios públicos zona urbana, 2014 ........................................................... 26
Tabla 7. Cobertura telefónica en el municipio de San Carlos ...................................................... 27
Tabla 8. Infraestructura vial municipio de San Carlos .................................................................. 28
Tabla 9. Tipos y destinación de servicios financieros del Banco Agrario y Coogranada............. 30
Tabla 10. Grandes proyectos ....................................................................................................... 33
Tabla 11. Zona de vida de los bosques ....................................................................................... 35
Tabla 12. Uso del recurso hídrico……………………………………………………………………...37
Tabla 13. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua.Condiciones
de año medio y seco .... …………………………………………………………………………………40
Tabla 14. Indicadores demográficos, comparativo 1993-2013 .................................................... 44
Tabla 15. Porcentaje de la población perteneciente a un grupo étnico, 2005 ............................. 45
Tabla 16. Oferta actual de programas profesionales ................................................................... 47
Tabla 17. Programas de formación del SENA en San Carlos……………………..………………..48
Tabla 18. Programas a víctimas y número de beneficiados…………………………………….…..56
Tabla 19. Asocomunales…………………………………………………………………………………58
Tabla 20. Conflicto armado…………………………………………………………………….………..62
Tabla 21. Principal actividad económica……………………………………………………………….68
Tabla 22. Rendimiento, producción y venta de los principales productos en el municipio de
San Carlos y el departamento de Antioquia, 1997……..………………………………….……….…68
Tabla 23. Estimación producción del café, 2012…………………………………………………...….70
Tabla 24. Estimación producción de la caña, 2012………………………………………………....…71
vi
Tabla 25. Estimación producción del cacao, 2012……………………………………………………..72
Tabla 26. Precios de venta del pescado, 2014……………………………………………...………….74
Tabla 27. Actores presentes en la cadena productiva del turismo………………………………..…..79
Tabla 28. Asociaciones y resultados de la aplicación de la metodología ICO…………….…………89
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo, 2011 ........................................................................... 18
Gráfico 2. Estructura de propiedad de la tierra .......................................................................... 21
Gráfico 3. Evolución de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010
y 2011 ....................................................................................................................................... 43
Gráfico 4. Pirámide poblacional comparativa, 1993-2013 .......................................................... 44
Gráfico 5. Tasa de Cobertura Neta (TCN) en el municipio de San Carlos 2005-2012 ............... 46
Gráfico 6. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para San Carlos,
zona embalses y Subregión Oriente, Censo 2005 ..................................................................... 51
Gráfico 7. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para San Carlos,
zona embalses y Subregión Oriente a diciembre de 2011 ......................................................... 52
Gráfico 8. Tendencia histórica víctimas del conflicto 1997-2013 ................................................ 53
Gráfico 9. Dinámica del desplazamiento 1996-2013 ................................................................. 53
Gráfico 10. Víctimas del conflicto por grupos edad y género 1985-2013 ................................... 54
Gráfico 11. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) .................................................................. 56
Gráfico 12. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 ......................................... 60
Gráfico 13. Evolución de indicador de Ley 617/00, 2009-2012 .................................................. 61
Gráfico 14. Evolución de indicador de desempeño fiscal, 2009-2012 ........................................ 61
Gráfico 15. Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes .................................................... 62
Gráfico 16. Potencialidad del municipio según PTP .................................................................. 78
Gráfico 17. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva piscícola ................. 80
Gráfico 18. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva de la caña .............. 82
Gráfico 19. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del cacao ............... 83
Gráfico 20. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del plátano ............. 84
Gráfico 21. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del ganado ............. 85
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Diagrama laboral población desplazada…. .................................................................. 55
LISTA DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1. Plantación de caucho .......................................................................... 101
LISTA DE DOFA
DOFA 1. Turismo .......................................................................................................................... 86
DOFA 2. Piscícola ........................................................................................................................ 87
vii
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.
ACOT: Agendas Ciudadanas de Ordenamiento Territorial.
ASOCIPAR: Asociación de Paneleros de Argelia.
ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal.
ASOVIMA: Asociación de Víctimas de Antioquia.
ASPIAR: Asociación de Piscicultores de Argelia.
AUGURA: Asociación de Bananeros y Agricultores de Urabá.
BANCAMIA: Banco de las Microfinanzas Bancamía.
BDUA: Base Única de Afiliados.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura.
CAIVAS: Centro de Atención Integral para Víctimas de Abuso Sexual.
CEFV: Centros Especiales de Funcionamiento Veredal.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina.
CER: Centros Educativos Rurales.
CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja.
CJT: Comité de Justicia Transicional.
CLAIPD: Comité Local de Atención Integral a la Población Desplazada.
CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
CMJ: Consejo Municipal de Juventud.
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencias, Tecnología e Innovación.
COMERAGRO: Cooperativa de Comercializadores del Agro.
COMPOS: Consejo Municipal de Política Social.
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
COOMUVEA: Comité Municipal de Veedurías Ciudadanas de Apartadó.
CORBANACOL: Fundación Social de Banacol.
CORDUPAZ: Corporación Desarrollo y Paz de Córdoba y Urabá.
CORNARE: Corporación Empresarial del Oriente Antioqueño.
viii
CORPOURABÁ: Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá.
CPGA: Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial.
CRAIV: Regional de Atención Integral a Víctimas.
CREM: Centro de Recursos Educativos Municipales.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAP: Departamento Administrativo de Planeación.
DAPARD: Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y Recuperación
de Desastres.
DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.
DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
DPS: Departamento de Prosperidad Social.
EAT: Empresas Asociativas de Trabajo.
ECA: Escuela de Campo de Agricultores.
EMA: Educación Media articulada.
EMCOMERCIO: Asociación de Empresarios y Comerciantes de Apartadó.
EOT:Esquema de Ordenamiento Territorial
EPM: Empresas Públicas de Medellín.
ETDH: Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano.
FEDECACAO: Federación Nacional de Cacaoteros de Colombia.
FEDEGÁN: Federación Colombiana de Ganaderos.
FEST: Familias en su Tierra.
FESU: Fundación de Estudios Superiores de Urabá.
FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.
FUNDAPROBÁN: Fundación Promotora Bananera.
FUNDAUNIBÁN: Fundación Social de C.I. Unibán S.A.
FUPAD: Fundación Panamericana para el Desarrollo.
FURD:Funciones Urbanas para el Desarrollo Rural.
GEF: Fondo para el Medio Ambiente Mundial.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior.
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
ICO: Instituto de Crédito Oficial.
ICR: Incentivo a la Capitalización Rural.
IDEA: Instituto para el Desarrollo de Antioquia.
ix
IGA: Índice de Gobierno Abierto.
INAGRU: Asociación de Ingenieros Agrónomos de Urabá.
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías.
INVIMA: Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.
IR: Índice de Ruralidad.
IRCA: Índice de Riesgo de Calidad de Agua.
IRV: Índice de Riesgo de Victimización.
JAC: Juntas de Acción Comunal.
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
MECI: Modelo Estándar de Control Interno.
NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
ODRYMA: Oficina de Desarrollo Rural y Medio Ambiente.
OIM: Organización Internacional para las Migraciones.
ONG: Organización No Gubernamental.
PARI: Plan de Asistencia y Reparación Integral.
PET: Población en Edad de Trabajar.
PGAM: Plan de Gestión Ambiental Municipal.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
PRODEPAZ: Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
PTP: Programa de Transformación Productiva.
RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo.
RIE: Ruta de Ingreso y Empresarismo.
RNI: Red Nacional de Información.
RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
RUAT: Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica.
SAC: Sociedad de Agricultores de Antioquia.
SAMA: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.
SAU: Sala de Atención al Usuario.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGP: Sistema General de Participación.
x
SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media.
SINTRAINAGRO: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Agropecuaria.
SIPOD: Sistema Nacional de Población Desplazada.
SISBÉN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los
Programas Sociales.
TCN: Tasa de Cobertura Neta.
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
UAF: Unidad Agrícola Familiar.
UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
UCI: Unidad de Cuidados Intensivos.
UNODC: Oficina contra las Drogas y el Delito.
UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
VIS: Vivienda de Interés Social.
Introducción
En respuesta a la sentencia T-025, y tomando como referencia los lineamientos de la
política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), en asocio con el Ministerio de Trabajo, han desarrollado un marco
metodológico a través del cual es posible identificar las vocaciones económicas de un territorio.
Empleando esta herramienta, la Universidad de Antioquia y la Universidad de Medellín, como
instituciones que hacen parte de la Red ORMET para el Departamento de Antioquia,
construyeron un perfil productivo para 7 municipios de la subregión de oriente, que comprende
a Argelia, Granada, Nariño, San Carlos, San Luis, San Rafael, Sonsón y el municipio de Peque
en la subregión occidente, llevándose a cabo de igual modo para cada uno de los municipios de
la subregión de Urabá, con excepción del municipio de Turbo, al que se le realizó el perfil
productivo en la primera fase del proyecto, desarrollada a comienzos de 2013.
El perfil productivo del municipio se expondrá en seis grandes componentes. En primer
lugar se presentará una caracterización general del municipio; en segundo lugar se presentará
el componente ambiental; en tercer lugar, un componente social; en cuarto lugar, un apartado
de gobernabilidad; en quinto lugar, la oferta institucional y finalmente, el apartado económico, el
cual se verá influenciado por los componentes previos, con el objetivo de comprender la
vocación productiva dentro de un marco integral.
El municipio de San Carlos es el principal generador de energía eléctrica del país
gracias a su riqueza hídrica, que se utiliza también para la recreación y para el consumo de la
población. Las principales actividades económicas del municipio son la agricultura, que
comprende cultivos de café, caña, cacao y plátano, y la ganadería. Con el siguiente perfil
productivo del municipio se pretende ofrecer lineamientos y estrategias que contribuyan al
desarrollo económico y social, beneficiando principalmente a la población víctima de la
violencia. Debido al mal uso del suelo y al conflicto armado en el municipio se debe hacer un
análisis de vocación de los suelos, proyectos y programas que contribuya a su mejoramiento,
tomando en cuenta la vocación de la población. Actualmente, en el municipio se está
desarrollando la actividad de turismo ecológico, que requiere una atención en capacitaciones y
acompañamientos periódicos para potencializar su riqueza hídrica y natural.
1. Caracterización general del municipio
Este apartado tiene como finalidad presentar diversos elementos que caractericen de
manera parcial el municipio. Temas como la división territorial, los usos del suelo, la
concentración de la tierra, la infraestructura de transporte, el equipamiento y los servicios
financieros, así como los grandes proyectos a futuro, tienen relación directa o indirecta con la
actividad productiva y se constituyen como una fortaleza o como una debilidad de la misma.
Estos puntos se deben tener en cuenta en la formulación de lineamientos que fomenten el
desarrollo económico, para brindar posibilidades de empleo a la población víctima.
1.2 Localización espacial
El municipio de San Carlos se encuentra ubicado en la subregión oriente del
departamento de Antioquia, limitando al Norte con los municipios de San Rafael y San Roque;
al Sur con San Luis, al Oriente con Caracolí y Puerto Nare y al Occidente con Guatapé y
Granada. San Carlos está localizado en las estribaciones de la cordillera Central, delimitado
entre la zona andina y el valle del río Magdalena. Con exactitud, se encuentra a 6º 11’ 07”
latitud Norte y a 74º 59’ 35” de longitud Oeste, con una altitud en la cabecera municipal de
1.000 m.s.n.m. y una temperatura promedio de 23º C (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-
2015).
Mapa 1. Ubicación de San Carlos
Fuente: datos IGAC 2008
1.2 División territorial
El municipio tiene una extensión total de 702 km2, divididos en 2,3 km2 de área urbana y
699,7 km2 de área rural. El índice de ruralidad1 es de 50,9, ubicándolo en la categoría de 50 a
75, es decir, más rural que urbano, como se muestra en el mapa 2. Si se compara el IR con el
promedio de los municipios del departamento (43), tiene un valor superior.
1 (PNUD, 2011).
Mapa 2. Índice de ruralidad de San Carlos
Fuente: datos PNUD 2011
Tabla 1
División territorial y administrativa del municipio de San Carlos
Ítem Descripción
Corregimientos (3) Samaná, El Jordán, Puerto Garza.
Inspecciones de policía (1) Comando de policía.
Fiscalías 0
Caseríos 0
Veredas
(72) Calderas Arriba, Palmichal, La Hondita, Chocó, El Vergel, Capotal, Quebradón
– Hortoná, Arenosas, Betulia, Tupiada, Dos Quebradas, Pabellón, San Blas, Agua
Bonita, La Mirandita, Patio Bonito, Santa Inés, Santa Rita, Cocalito, San Miguel
Parte Alta, El Silencio, La Leona, Peñol Grande, Quebradón 20 de Julio, Prado,
Miraflores, La Norcasia, Las Palmas, Las Flores, Bellavista, Sardina Grande,
Sardinitas, La Villa, La Ilusión, El Tigre-La Luz, Las Frías, Tinajas, Juanes,
Paraguas, Portugal, Dinamarca, Peñoles, La Cabaña, La María, Cañaveral, La
Florida, Puerto Garza, Guadualito, La Garrucha, Pocitos, La Ciénaga, El Tabor,
Puerto Rico, Vallejuelo, Las Camelias, La Rápida, San Miguel Parte Baja, El
Contento , San José, Santa Elena, Juan XXIII, Pio XII, La Esperanza, La Aguada, El
Cardal, La Holanda, Santa Isabel, El Cerro, Agualinda, El Charcón y Fronteritas.
Centro zonal
(14) El Chocó, Patio Bonito, Arenosas, Santa Rita, Samaná, Sadinitas, El Jordán,
Puerto Garza (Narices), Vallejuelo, El Contento, La Esperanza, La Holanda, Xona
Urbana, alrededores de las cabeceras.
Centros poblados (3) El Porvenir, Dos Quebradas, Vallejuelo.
Barrios (8) Belén, La Iraca, Villa Oriente, El Popo, San Vicente, Zulia, La Viejita y Centro.
Ítem Descripción
Comunas 0
Resguardos indígenas 0
Fuente: elaboración propia a partir del (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015, págs. 23-24)
Mapa 3. División política de San Car
Fuente: datos IGAC 2003
1.3 Vocación de los suelos
Dadas las características geológicas del municipio, se encuentran suelos susceptibles a
erosiones y deslizamientos, lo que conlleva restricciones en su uso agrícola. Además,
presentan un nivel de toxicidad por aluminio de medio a alto y son, en general, muy ácidos. A
pesar de lo anterior, la población continúa cultivándolos, por lo que en el Esquema de
Ordenamiento Territorial (EOT, 1999-2006) se propone desarrollar unos Sistemas Integrales de
Producción Sostenible (SIPS) para el manejo agropecuario del municipio, que permitan producir
sin destruir y que busquen un equilibrio entre el uso potencial del suelo y la vocación de la
población. La tabla 2 y el mapa 4 presentan el uso del suelo, diferenciando entre las zonas de
protección y las áreas de producción.
Mapa 4. Usos del suelo de San Carlos
Fuente: datos IGAC 2007
Tabla 1
Uso del suelo rural, 1999-2006
Uso del Suelo Descripción del uso en el municipio Extensión
Zonas de conservación y
protección de Recursos
Naturales
A. Corredor boscoso de las cuencas
hidrográficas de los ríos Samaná
Norte, Guatapé y San Miguel: posee
gran riqueza del recurso bosque y
biodiversidad, por lo cual se ve la
necesidad de conservar los
ecosistemas de bosque húmedo
tropical (bh-T), bosque muy húmedo
tropical (bmh-T), bosque muy
húmedo premontano (bmh-PM) y
bosque pluvial premontano (bp-PM).
B. El caño de los ríos Samaná Norte y
Nare: se determina como una zona
para la protección de los recursos
naturales.
C. Franja que rodea el embalse de
Punchiná: se determina como área
de protección, dada la importancia
que tiene para la generación de
energía.
D. Cuchilla Cocorná-San Luis-San
Carlos: área declarada por Cornare
como área de manejo especial.
1. 30.145,5 ha
Zonas de áreas de
producción agropecuaria
Zona Occidente: comprende los centros
zonales del Chocó, Arenosa, Vallejuelo,
Sardinitas y Santa Rita y las veredas de
Peñoles y Dinamarca. La vocación es
agropecuaria y el uso principal es el cultivo de
café.
Zona Centro: comprende el centro zonal de La
Esperanza y las veredas de La Cabaña, La
María, Cañaveral, La Florida, San Blas y Patio
Bonito. La vocación es agropecuaria y
ganadera.
Uso del Suelo Descripción del uso en el municipio Extensión
Zona Norte: comprende los centros zonales
de La Holanda, Puerto Garza y El Jordán,
limitado por la cuenca media del río Guatapé,
el cañón del río Nare y el Samaná Norte. Su
uso principal es la ganadería.
Zona Sur-Oriente: conformada por el pie de
monte del cañón del río Samaná y la
microcuenca del río San Miguel. Su uso
principal es la explotación de madera.
Zonas de áreas de
producción minera
Las veredas de Portugal, El Tigre-La Luz, La
Ilusión y Puerto Garza: zonas para la
explotación de calizas, mármol y yeso.
Las veredas de Betulia, Tupiada, Pabellón y
Guadualito: zonas para la explotación de oro y
plata.
La vereda Agualinda: zona para la explotación
de materiales para la construcción.
Fuente: elaboración propia con información del EOT de San Carlos 1999-2006.
Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo, 2011
Fuente: elaboración propia con datos Anuario Estadístico 2011 (Gobernación de Antioquia, s.f.).
13.328,10
16.391,50
31.001,60
11.380,70
8.000,00
13.000,00
18.000,00
23.000,00
28.000,00
33.000,00
San Carlos
He
ctar
eas
AGRICULTURA
BOSQUES
PASTOS
RASTROJOS
Tabla 2
Conformación del suelo (1997, 2011)
Uso 1997 2011
Agricultura 10 18,15
Bosques 17,5 22,32
Pastos 30 42,22
Rastrojos 33 15,50
Fuente: elaboración propia con datos Anuario Estadístico 2011 (Gobernación de Antioquia, s.f.) y del Programa de
Desarrollo Agropecuario municipio de San Carlos (Alcaldia San Carlos, 1998).
Durante las décadas de los ochenta y los noventa, en el municipio se estaban
ejecutando proyectos hidroeléctricos, lo que se puede asociar con la alta participación de
rastrojos en el uso del suelo para la protección de las fuentes hídricas en 1997. Para el mismo
año, el uso agrícola era representativo donde había mayor fragmentación de la tierra, como en
los centros zonales Chocó, Vallejuelos y alrededores; de otro lado, en el Jordán, Samaná y
Patio Bonito, el uso se concentraba en pastos, bosques y rastrojos. Para 2011, se presentó una
mayor participación de pastos para actividad pecuaria y de bosques para la actividad
agropecuaria (agricultura y ganadería), como se evidencia en el gráfico 1 y en la tabla 3; lo
anterior se puede asociar a un mayor uso de las áreas de rastrojo para la actividad
agropecuaria, debido al retorno de la población víctima del conflicto.
Hacia el occidente del municipio, en 1997, el uso predominante del suelo se enfocaba en
la agricultura, lo que coincidía con una mayor subdivisión de los predios y una mayor cantidad
de población asentada. Esto generó grandes problemas, porque en ese sector se encuentran
las áreas húmedas; de esta manera, bajó la productividad de los cultivos de café, caña, plátano
y yuca, y aumentaron los deslizamientos de tierra, por el sometimiento de estos terrenos, de
protección forestal, a la presión de la agricultura. La zona de rastrojos correspondía a fincas que
habían sido abandonadas o que eran muy grandes y donde se utilizaba la agricultura itinerante2
(Buritica Mira, 1997).
En relación con la productividad, es importante resaltar necesidades técnicas
prevalecientes en el territorio. Esto incluye el estudio de las condiciones del suelo para tener un
mejor uso del recurso, porque los terrenos fueron abandonados por más de una década y la
2 Agricultura de roza, tumba y quema; consiste en abrir huecos en la vegetación y quemar los árboles para que las cenizas aporten
fertilidad al suelo, lo que genera degradación del suelo y del ecosistema. Desde la administración municipal se está vigilando a los productores para que no sigan estas prácticas.
presencia de embalses genera cambios naturales. Además, se requiere de un acompañamiento
técnico en el manejo agronómico de los cultivos para obtener una mejor producción y calidad,
adoptando un Manejo Integrado del Cultivo (MIC), que consiste en llevar a cabo buenas
prácticas agrícolas; dichas prácticas, entre otras, consisten en tener una programación y
preparación del cultivo; preparar el suelo; producir semilleros; realizar prácticas culturales;
adelantar procesos de siembra, riego, fertilización, control de plagas y enfermedades;
administrar la zona ambientalmente; eliminar cultivos anteriores y, si se hace rotación de
cultivos, llevar registros detallados.
Es importante resaltar que muchos de los cultivos del municipio son monocultivos como
el café, el plátano, la piscicultura y la ganadería, perjudiciales tanto para el suelo como para la
variedad sembrada, ya que hay una rápida dispersión de plagas y enfermedades, difíciles de
controlar. El suelo sufre un desgaste de nutrientes que genera erosión; por tal motivo, se
recomienda realizar rotación de cultivos (cultivos transitorios, frijol, arveja) sembrando otros
cultivos.
1.4 Estructuras de concentración de la tierra
La subregión del oriente antioqueño se caracteriza por una concentración predominante
de predios con destinación agropecuaria, equivalente al 76,9% de las unidades prediales en la
zona rural. De igual manera, el 87% de los predios del municipio de San Carlos tienen la misma
destinación económica y poseen una estructura predominante microfundista3, con bajo número
de hectáreas por propietario. En el gráfico 2 se puede observar que, a medida que aumenta el
tamaño de los predios, disminuye su cantidad. Además, existe en promedio una relación
propietario/predio de 1.2, lo que significa que existe más de un propietario por predio.
3 Microfundio: predios menores a 3 Ha. Minifundio: predios entre e y 10 Ha. Pequeña propiedad: predios entre 10 y 20 Ha. Mediana
propiedad: predios entre 20 y 200 Ha y finalmente, Gran propiedad: predios con una extensión mayor a 200 Ha (Universidad EAFIT y Gobernación de Antioquia. (2011)).
Gráfico 2. Estructura de propiedad de la tierra
Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico 2011 (Gobernación de Antioquia, s.f.).
De acuerdo con el estudio realizado por la Universidad EAFIT y la Gobernación de
Antioquia (2011), se evidencia que el coeficiente GINI de tierras en el municipio de San Carlos,
entre los periodos 2006-2011, presenta una leve mejoría, permaneciendo en un nivel alto; la
estructura predominantemente microfundista y el bajo número de hectáreas por propietario
podrían indicar que existe presión sobre la tierra en la zona rural.
En el diagnóstico participativo del programa de desarrollo agropecuario de 1997 se
muestra que la alta fragmentación de la tierra en el municipio ocasiona el incumplimiento de las
condiciones mínimas requeridas4 para el establecimiento de las Unidades Agrícolas Familiares
(UAF), dado que el 58.36% de los predios tienen una extensión menor de tres hectáreas, y un
total del 81.97% son menores de diez hectáreas, lo que constata la preponderancia de
minifundios y el desarrollo de una economía de subsistencia afectada por el tamaño de la tierra
y por la apropiación de tierras altamente productivas por parte de propietarios privados
ausentes. Es importante resaltar que, debido al tamaño de la tierra y a su falta de legalización,
puede haber impedimentos para los productores en el momento de solicitar un crédito para
fortalecer su unidad productiva.
En la actualidad, la UAF se define de la siguiente manera: piscicultura, 1,5 ha; café, 5
ha; cacao, 3 ha y caña, 7 ha; estas unidades tan bajas se pueden asociar con el retorno de la
población, que inicia aproximadamente en 2004, por lo que se infiere que la comunidad está en
un proceso de organización y acoplamiento en el terreno. En el plan de desarrollo se contempla
4 Rangos definidos por el Incora para el municipio: de 6 a 8 ha, agrícola; de 15 a 20 ha, mixta y de 52 a 72 ha, ganadera.
un proyecto que busca la legalización y titulación de predios. Esto permitirá a los productores
acceder a créditos para llevar a cabo proyectos productivos que generen ingresos significativos.
1.5 Equipamiento
La mayoría de los equipamientos en el municipio se encuentran en regular estado y
necesitan de la intervención municipal para su mantenimiento y adecuación. Algunos
equipamientos municipales por construir son la plaza de ferias de ganado (reubicación), el
complejo deportivo, el hogar para la primera infancia y la casa de la juventud.
Las condiciones de la infraestructura física del municipio no están en óptimas
condiciones; el 80% presenta deterioro, debido al tiempo y al uso (PDM, 2012-2015). De otra
parte, los escenarios deportivos y recreativos también se encuentran en mal estado en algunas
de las veredas, corregimientos, barrios y centros poblados, a causa de su abandono durante las
épocas de mayor violencia, que incidieron en desplazamientos de población. En la tabla 4 se
presenta el resumen de los equipamientos presentes en el municipio.
Tabla 3
Equipamiento municipal
Equipamiento Número de
instalaciones
Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
Salud
1 hospital y 3 centros
de salud5
(Corregimiento El
Jordán, Samaná y
Puerto Garza).
Los equipamientos se encuentran en buen estado, pero
se debe realizar mantenimiento y adecuación a la
infraestructura física. Para el caso del hospital del PDM,
se pretende ampliar la sala de urgencias.
Educación
4 instituciones
educativas y 48
centros rurales.
Las I.E. se encuentran en buen estado, aunque se debe
hacer mantenimiento y adecuación de aulas, unidades
sanitarias, cubiertas e instalaciones eléctricas. En la
vigencia 2011 se realizó mantenimiento a la I.E. del
casco Urbano y del corregimiento El Jordán (PDM, 2012-
2015).
Cultura 1
Se cuenta con una casa de la cultura que requiere de
mantenimiento y adecuación de la infraestructura física,
dado su valor arquitectónico y cultural.
Distritos de Riego 0
5 Se realizan 25 brigadas de salud en las veredas.
Equipamiento Número de
instalaciones
Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
Mataderos (planta de
faenado) 1
Su estado es regular. Desde el Plan de Desarrollo
Municipal se busca intervenir la planta de faenado para
realizar mantenimiento y adecuar la infraestructura física,
de acuerdo con los requerimientos del Invima y del ICA.
Centros de acopio (plazas
de mercado) 1
Está en condiciones regulares. Se debe realizar
mantenimiento (se proyecta desde el Plan de Desarrollo
Municipal su construcción, para la transformación y
comercialización de productos agropecuarios de alta
calidad, y la construcción de dos tiendas comunitarias).
Terminales de transporte 1 Se encuentra en condiciones regulares, está ubicada en
la cabecera municipal.
Puertos 0 Es un municipio interno que no cuenta con vías fluviales.
El más cercano es el puerto de Buenaventura.
Aeropuertos 0
El más cercano es el aeropuerto internacional del
departamento de Antioquia, ubicado en el municipio de
Rionegro.
Sitios de vertimiento de
residuos sólidos 1
Se cuenta con el relleno sanitario El Caimo, en la vía
San Carlos - San Rafael. No tiene portería, pero sí tiene
cerco perimetral y una valla informativa. La vía de
acceso al relleno se encuentra en buenas condiciones
(PDM, 2012-2015).
Aguas servidas 1
En cuanto a la planta de tratamiento de aguas residuales
de la zona urbana, está funcionando en un 85%, debido
a que hacen falta mejoras en su estructura y en las
redes de alcantarillado que conducen las aguas
servidas. Desde el PDM 2012-2015 se pretende obtener
un funcionamiento del 100%. En los corregimientos, la
cobertura es del 60%, contando con sistemas de aguas
residuales, pero no con un sistema de tratamiento
(PTAR).
Fuente: elaboración propia a partir de fuentes secundarias.
Con este diagnóstico del equipamiento existente en el municipio, se resalta una
deficiencia en el estado en que se encuentran el matadero y el centro de acopio, lo cual trae
desventajas para las actividades productivas como la ganadería y los cultivos agrícolas (caña,
cacao y plátano).Es importante tener en cuenta los proyectos que se tienen planteados en el
plan de desarrollo municipal actual, dado que esto afecta directamente a la fase de
comercialización de la producción agropecuaria. Este tema se retomará en el componente
económico, cuando se definan los problemas que hay en esta fase.
1.6 Servicios públicos domiciliarios
En San Carlos existe una buena cobertura en la prestación de servicios públicos (tabla
5); el servicio de acueducto presenta una cobertura del 99.4% en la cabecera y, en total, el
83.6% de la zona está cubierta. Es importante resaltar que San Carlos posee la certificación de
calidad de agua, expedida por la Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de
Antioquia en 2011, que calificó de “sin riesgo” el agua para el consumo urbano del municipio; de
igual manera, la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios, junto con el laboratorio certificado
Acuambiente, realizan análisis mensuales del agua, tal como lo exige la resolución 2.115 del 22
de junio de 20076, es decir, la zona urbana cuenta con agua potable. Por otra parte, el servicio
de alcantarillado es administrado por el municipio.
El manejo de las aguas residuales, como se mencionó en el apartado anterior, se
administra a través de una planta de tratamiento ubicada en la zona urbana del municipio, que
está funcionando en un 85%, debido a que hacen falta mejoras en su estructura y en las redes
de alcantarillado que conducen las aguas servidas; en los corregimientos la cobertura es del
60%, pero no existe un sistema de tratamiento. Finalmente, el servicio de energía eléctrica en el
es suministrado por la empresa EADE, con una cobertura de 100% en la cabecera municipal y
un 80% en el resto de la zona.
El peso de los servicios públicos sobre las mediciones de pobreza es relativamente bajo
en el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), donde se ubican las privaciones relacionadas
después de las variables laborales y educativas. En la medición del índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI) para el municipio el componente es bajo, comparado con el
departamento (DANE, 2005).
6 “Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la
calidad del agua para consumo humano”.
Tabla 4
Servicios públicos domiciliarios, 2011
Municipio Departamento
Total Cabecera Resto Total
Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener
Cobertura 83,6
%
63,6
%
80,8
% 99,4%
98,0
%
100,0
%
70,4
%
35
%
64,8
%
88,3
%
80,2
%
97,1
%
Suficiencia
Continuidad
Calidad
Peso en los
indicadores de
calidad de vida (NBI
Y PMD)
NBI:1.89 NBI: 1.66 NBI: 2.09 NBI: 4,15
Sin acceso a fuente
de agua mejorada:
19.77%
Sin acceso a fuente
de agua mejorada:
16,02%
Inadecuada
eliminación de
excretas: 16,91%
Inadecuada
eliminación de
excretas: 13,43%
Fuente: elaboración propia con base en Anuario estadístico de Antioquia 2011 y DANE.
Nota. Acu=Acueducto, Alc= Alcantarillado, Ener=Energía.
En la actualidad, los servicios públicos ofrecidos por la Unidad Administrativa Municipal
comprenden acueducto, alcantarillado y aseo, que tienen una cobertura, en el área urbana, de
99%, 98% y 100%, respectivamente. La energía eléctrica es ofrecida por EPM y para este año
se planea ofrecer gas domiciliario. El agua del municipio es apta para el consumo, pues se le
hace un seguimiento semanal en una planta de tratamiento potable e igualmente, se cuenta con
una planta de tratamiento de aguas residuales y con un pozo de saneamiento básico en la zona
rural.
En la tabla 6, se caracterizan los usuarios en áreas residenciales del municipio en la
actualidad, estratos del 1 al 4, así como los usuarios del sector oficial y los usuarios
comerciales.
Tabla 5
Cobertura servicios públicos zona urbana, 2014
Usuarios Cantidad Usuarios
Residencial (estratos 1,2,3,4) 2.724
Oficial 43
Comercial 256
Total usuarios 3.023
Fuente: elaboración propia con base información obtenida en la secretaría de servicios públicos del municipio.
Desde el plan de desarrollo, en el lineamiento 3, se busca mejorar el acceso a los
servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida, con los siguientes proyectos:
aseguramiento y ampliación del servicio público de agua potable en los corregimientos El
Jordán, Samaná y Puerto Garza; continuidad del servicio de agua; aumento en la cobertura del
servicio de alcantarillado en el área urbana; seguimiento y tecnificación del Sistema Integral
para el Manejo y Tratamiento de Residuos Sólidos; estudio para la masificación del proyecto de
instalación de gas natural por red; ampliación de la cobertura del servicio de energía eléctrica
en las veredas; mantenimiento del alumbrado público de la zona urbana y corregimientos;
habilitación del suelo para VIS7; reubicación de familias que se encuentran en zona de riesgo no
mitigable y mejoramiento de vivienda urbana, rural y corregimientos.
Los proyectos mencionados que se enfocan en aumentar la cobertura de los servicios
públicos (como el agua potable y la energía) en la zona rural, que es el área productiva del
municipio, es una iniciativa positiva en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida y al
fortalecimiento para la actividad agropecuaria y turística del municipio.
1.7 Sistemas de comunicación
La cobertura de la telefonía fija se concentra en el área urbana, siendo predominante el
uso residencial (648 abonados); en cuanto al sector económico, se destacan los usuarios del
sector comercial (69 abonados,) ya que otros representan menos (56 abonados) y no existen
subscriptores del sector industrial8.
7 Viviendas de Interés Social (VIS).
8 Anuario Estadístico de Antioquia 2011. (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).
Tabla 6
Cobertura telefónica en el municipio de San Carlos
2011 Telefonía fija Internet (conmutado y
banda ancha) Telefonía móvil
Operador EDATEL EDATEL Tigo, Claro y Movistar
Cobertura total
(número de abonados)
SAN CARLOS = 773
ORIENTE= 108.446
ANTIOQUIA= 1.473.789
SAN CARLOS = 251
ORIENTE= 42.304
ANTIOQUIA=603.282
Antenas: 3 en el área
urbana y 3 en los
corregimientos El
Jordán, Samaná y
Puerto Garza.
Fuente: elaboración propia con datos de Anuario Estadístico de Antioquia 2011. (Departamento Administrativo de Planeación
(DAP). Gobernación de Antioquia., 2011).
San Carlos representa el 0,7% de los subscriptores de Internet de la subregión de
oriente, por lo que se requieren esfuerzos que permitan mayor conectividad en el municipio; de
esta manera, se lograría el fortalecimiento de la educación virtual, que brindaría mayores
opciones para el acceso al conocimiento y para el desarrollo del capital humano. Por otro lado,
la conexión gratuita a Internet facilita la conexión de la población menos favorecida. La casa de
la juventud y el IDEA, con el programa “Internet al Parque”, son las entidades que prestan el
servicio.
1.8 Infraestructura vial
La infraestructura vial se convierte en un elemento fundamental en el momento de
pensar en el desarrollo económico y social de un territorio. Son las vías terrestres las que tienen
la responsabilidad de conectar los centros de producción con los de consumo, determinando,
según su estado, los costos de transporte y otras instancias que influyen en la competitividad
productiva. En San Carlos se encuentra una red vial urbana, en su mayoría pavimentada; un
40% de esta se encuentra en regular estado, debido en gran medida a la necesidad de reponer
redes de acueducto y alcantarillado. A lo anterior se suma la presencia de sectores de
desarrollo urbano que no cuentan con vías de acceso adecuadas y una cantidad importante de
red vial sin pavimentar (PDM, 2012-2015).
De acuerdo con el diagnóstico en 2012 de la Secretaría de Obras Públicas, Planeación y
Fovis, San Carlos tiene 166 Km de red vial secundaria y 184 Km de red vial terciaria, de las
cuales, una gran proporción necesita rehabilitación, por su alto deterioro. En general, se
observa que las vías secundarias y terciarias que comunican a San Carlos con el departamento
y con los corregimientos y veredas presentan un deterioro que afecta la conectividad y a los
campesinos que pretenden sacar sus productos a los centros de comercialización. Esta
situación afecta además la movilidad, perjudicando sectores importantes, entre ellos, el turismo
que llega a San Carlos. En este sentido, se requiere de una intervención en la infraestructura
vial para potencializar iniciativas productivas y turísticas que dependan directa o indirectamente
de este componente, más aún cuando el sector turismo se puede convertir en el dinamizador de
la economía de la población en general, y en particular, de la que ha sido víctima del conflicto
(PDM, 2012-2015).
Mapa 5. Infraestructura de San Carlos
Fuente: datos IGAC 2008 y Gobernación de Antioquia 2013
Tabla 7
Infraestructura vial municipio de San Carlos
Vías
terrestres
Longitud
total en Km Estado en el que se encuentran
Distancia a la capital
de departamento
Km Horas
Vías
primarias 15,46
En su mayoría están pavimentadas, aunque un 40% se
encuentran en regular estado, por el alto deterioro del
pavimento.
108 3 horas aprox.
Vías
terrestres
Longitud
total en Km Estado en el que se encuentran
Distancia a la capital
de departamento
Vías
secundarias 166
En su mayoría, presentan alto deterioro.
Vías
terciarias 184
Fuente: Secretaría de Obras Públicas, Planeación y Fovis, 2013.
Las vías secundarias y terciarias están orientadas a la integración de las actividades
municipales y subregionales, potenciando la economía y comunicación entre los centros
zonales, los centros poblados y las zonas rurales del municipio. La mayoría de las vías
presentan un alto deterioro, por lo que se requiere que sean rehabilitadas; por ejemplo, la zona
suroccidental del territorio municipal posee una adecuada infraestructura vial, con la mayor
densidad vial, mientras que la zona suroriental (cañón de los ríos Samaná y San Miguel) y
nororiental (veredas aledañas al corregimiento El Jordán) tienen la más baja densidad vial,
obstaculizando el desarrollo económico de esta zona ante la dificultad de los campesinos para
transportar sus productos agrícolas.
Es evidente que el municipio requiere de un mantenimiento de las vías primarias y una
rehabilitación de vías secundarias y terciarias que permitan mejorar la conectividad, bajar los
costos en transporte de los productores y generar atractivo turístico; lo anterior se resume en
generar desarrollo municipal. Desde el plan de desarrollo se plantean proyectos que buscan,
entre otros logros, mejorar la conectividad intermunicipal, con la pavimentación y apertura de
vías secundarias (Granada, San Rafael, Puerto Nare y San Luis); aumentar la conectividad
entre los centros zonales, los centros poblados y las zonas rurales, con la construcción y
mantenimiento de puentes colgantes peatonales; llevar a cabo la pavimentación y adecuación
de las vías urbanas en la cabecera municipal y en los corregimientos, así como el
mantenimiento de los caminos veredales y, en cuanto a seguridad vial, la construcción de
reductores de velocidad, señalización y demarcación de las diferentes vías del municipio.
1.9 Sistemas financieros
Los servicios financieros en el municipio son ofrecidos por el Banco Agrario y la
cooperativa Coogranada. A través de esta última institución se ofrecen las líneas de crédito
Finagro, que están orientadas al desarrollo de proyectos agropecuarios. La financiación
destinada al sector se agrupa en líneas de crédito para capital de trabajo, inversión y
normalización de cartera (Banco Agrario, 2013). En la Tabla 9 se resumen los servicios
financieros enfocados al apoyo del emprendimiento y al fortalecimiento empresarial.
Las pequeñas asociaciones de productores pueden encontrar en la figura de banca
comunal un primer acercamiento al sector financiero. A través de este mecanismo no solo se
obtiene el servicio de crédito, sino una educación sobre el sector. Figuras como los núcleos y
los grupos solidarios son una forma de generar incentivos que incrementen la capacidad de
asociación de los pequeños productores. Se ha evidenciado que la falta de agrupación permite
la presencia de los intermediarios en la comercialización de la producción.
De igual manera, las asociaciones 9 activas en la actualidad reciben ayudas de
financiamiento con el fin de mejorar la unidad productiva, por medio de alianzas con el
Ministerio de Agricultura, la Gobernación de Antioquia, la Alcaldía municipal y Cornare, entre
otras alianzas; estas ayudas son administradas en la modalidad de fondo rotatorio y capital
semilla.
Tabla 8
Tipos y destinación de servicios financieros del Banco Agrario y Coogranada
Zona Institución
financiera
Productos de apoyo al
emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento
empresarial
Urbana
Banco
Agrario
Crédito Finagro-Capital de
trabajo: se financian los costos
directos incurridos en el
desarrollo de actividades
productivas agropecuarias y
rurales y los requeridos para
comercialización o
transformación, en proyectos
iguales o inferiores a 24 meses.
Microcrédito mujer empresaria:
dirigido a esta población con
negocios en marcha. Destinos y
plazos: capital de trabajo e
inversión desde 3 meses.
Microcrédito fortalecimiento: dirigido a
personas naturales con negocios en
marcha. Destinos y plazos: capital de
trabajo e inversión desde 3 meses.
Núcleos y grupos solidarios: conocida
como banca comunal. Acceso para
personas de bajos recursos,
autoseleccionados de una misma
comunidad. Se financian fortalecimientos y
emprendimientos. Como beneficiarios, se
encuentran los negocios ubicados en la
zona de trabajo: microempresarios con
cualquier actividad comercial, de servicios
o producción.
Grupos solidarios: se financian personas
con experiencias en actividades
9 Asopaes, Asocpaisas, Asogasan, Asopisan, Camuvi.
Zona Institución
financiera
Productos de apoyo al
emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento
empresarial
productivas, que conformen grupos de
entre 5 y 10 personas y como mínimo, un
año de vivienda en la misma zona. Plazo
hasta 12 meses. Monto: hasta 1 SMMLV
por cada integrante.
Coogranada
Líneas de crédito para el sector
agropecuario.
Otras líneas de crédito
Plantación y mantenimiento de cultivos.
Tasa de interés: 1,4% efectiva mensual.
Capital de trabajo, denominada “Línea
Oriente”. Tasa de interés: 1,5% efectiva
mensual.
Líneas para ganadería, usada para compra
de ganado. Es la de mayor demanda.
Línea para caña, usada en gran medida
para mejoramiento de trapiches y para
procesos de siembra.
Línea comercial, para poseedores de
negocio.
Línea de vivienda
Libre inversión. Tasa de interés: 2%
efectiva mensual.
Rural No hay
Fuente: Banco Agrario, 2013 y Coogranada 2014.
Por lo general, en Coogranada no se verifica la adecuada utilización de los recursos de
acuerdo con su destinación. Además, tiene flexibilidad de pago ante ocurrencia de siniestro,
aunque la línea agropecuaria no tiene seguro. La solución ofrecida en estas situaciones es
evaluar cada caso ante el comité de solidaridad, para buscar la posibilidad de un subsidio o
refinanciación.
La afiliación a la cooperativa para 2014 tiene un valor de $ 110.000, que se distribuye
entre la cuenta de ahorros, los aportes, los gastos administrativos y un seguro de vida por un
año. No se ofrece el servicio de apoyo al emprendimiento. Los microcréditos están empezando
a implementarse solo en Medellín.
Además de los servicios mencionados, Coogranada también contribuye supliendo
necesidades del municipio, como en los casos de la adecuación de una casa universitaria, de la
sala de urgencias del hospital y del colegio Palmichal. Apoyó a estudiantes con 27 becas
educativas en el periodo 2012-2013 y con otras 27 en 2013-2014, por valor de $ 800.000 cada
una.
Desde el plan de desarrollo se proponen dos proyectos que contribuirán al acceso al
crédito agropecuario y que consisten en acompañar a los productores asociados en el trámite
para el acceso a estos créditos, con el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR)10, y en sostener
el monto de garantía complementaria en 25 millones de pesos cada año. Estos proyectos
permiten que los productores asociados se beneficien y fortalezcan las unidades productivas,
obteniendo mejores rendimientos productivos y económicos.
1.10 Proyectos y megaproyectos
En el plan de desarrollo municipal 2012-2015 se plantean proyectos orientados al tema
de inclusión y reconciliación de la población víctima de la violencia y del conflicto armado. A
través de ellos, se busca reducir el número de víctimas de VIF (Violencia Intra Familiar),
aumentar la atención integral de la población víctima del conflicto armado y ampliar las
oportunidades de las mujeres en situación de pobreza, elevando así su calidad de vida.
Igualmente, se cuenta con un plan de ordenamiento pesquero que permita el desarrollo
sostenible de la extracción, aprovechamiento y renovación del recurso. El fin último consiste en
mejorar la calidad de vida de los habitantes y generar empleo, aprovechando los recursos a
disposición el municipio para su explotación.
10
Aporte en dinero que realiza Finagro a productores del sector agropecuario que se encuentren desarrollando un proyecto de inversión nueva, para que modernicen su actividad y mejoren sus condiciones de productividad, competitividad y sostenibilidad y reduzcan riesgos. Los recursos para este beneficio económico provienen del Presupuesto Nacional y se otorgan a manera de abono al saldo del crédito que haya contraído el productor para financiar las actividades de inversión objeto del incentivo (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2011).
Tabla 9
Grandes proyectos
Ubicación Nombre Objeto
Dentro de un
Plan de
Desarrollo
Área de
influencia Entidad Ejecutor
Urbanos
Plan
municipal de
juventud
Potenciar el
desarrollo de la
población joven
del municipio.
Plan de
Desarrollo
departamental
“Antioquia la
más
educada”.
Casco urbano
del municipio.
Gobernación
de
Antioquia.
Urbano/rural
Inclusión
social y
reconciliación.
Reducir el
número de
víctimas de VIF,
conflicto armado
y violencia de
género contra
las mujeres del
municipio.
Plan de
Desarrollo de
San Carlos
2012-2015.
Sector urbano
y rural.
Alcaldía de
San Carlos.
Rurales
Plan de
ordenamiento
pesquero.
Proyecto
Porvenir II.
Permitir el
desarrollo
sostenible de la
extracción,
aprovechamiento
y renovación del
recurso
existente.
Construcción de
embalse
hidroeléctrico
Embalses de
Punchiná y
San Lorenzo.
Corregimiento
y río Samaná.
Isagén y
municipio.
Celsia.
Isagén y
municipio.
Celsia.
Fuente: elaboración propia con base en municipio de San Carlos y Plan de Desarrollo San Carlos, 2012-2015.
2. Componente ambiental
En este apartado se abordarán las condiciones ambientales con las que cuenta el
municipio de San Carlos, reconociendo las debilidades, el estado actual y las potencialidades
que se ofrecen en el territorio en materia de boques y recursos hídricos, y cómo se enmarcan
en lo que podría ser un desarrollo integral de una adecuada política ambiental y la generación
de oportunidades productivas, compatibles con su uso sustentable. En este sentido, a
continuación se expone una breve descripción de los recursos ambientales, buscando
complementar los lineamientos y posibilidades para la generación de políticas y proyectos que
generen ingresos e impacto en las poblaciones que han sido víctimas del conflicto.
2.1 Clima
El municipio posee una variedad de climas que hace más ricas sus posibilidades de
biodiversidad; en promedio, su temperatura es de 23º C. Como dato particular, San Carlos se
encuentra en una zona donde confluyen los vientos cálidos del río Magdalena y los vientos fríos
de la cordillera Central. Estas características especiales propician una precipitación muy alta,
principalmente hacia las cuencas del río Calderas, la microcuenca de la quebrada Arenal y
parte de la cuenca del río San Carlos. Igualmente, el porcentaje de humedad es alto, debido a
la proximidad de los embalses (EOT de San Carlos).
Mapa 6. Relieve de San Carlos
Fuente: datos Void-filled seamless SRTM data V1, 2004, International Centre for Tropical Agriculture (CIAT), available from the
CGIAR-CSI SRTM 90m Database: http://srtm.csi.cgiar.org and http://www.ambiotek.com/topoview
En la Secretaría Agroambiental afirman que actualmente los niveles de lluvia están en
aproximadamente 4.000 mm al año, cantidad que se considera abundante y que es
consecuencia de la presencia de embalses hidroeléctricos en el municipio; este hecho genera
baja productividad en los cultivos y enfermedades respiratorias en la comunidad. Por tanto, se
requiere de estudios previos y posteriores a los megaproyectos de embalses hidroeléctricos,
evaluando de manera objetiva los pros y los contras para la comunidad y el ecosistema.
2.2 Bosques
San Carlos se caracteriza por ser una zona muy quebrada, siendo predominantes las
vertientes largas y empinadas; esto hace que el municipio sea altamente vulnerable a los
desastres (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015). Por otro lado, gracias a la
biodiversidad de los bosques, la flora y la fauna, es reconocido por su potencial ambiental y
nombrado como “Municipio Verde de Colombia”11. En la tabla 11 y en el mapa 4 se presentan
las zonas de vida de bosques de San Carlos, con sus características y usos.
Tabla 10
Zona de vida de los bosques
Zona de vida Características Uso
Bosque muy húmedo premontano
(bmh-PM).
Las precipitaciones oscilan entre
2.000 y 2.400 mm al año y la
temperatura promedio anual está
entre los 18° C y 24° C.
Se cultiva yuca, plátano, fríjol, maíz,
frutales y madera.
Bosque húmedo tropical y bosque
muy húmedo tropical (bh-T, bmh-T).
La temperatura media es superior
a los 24 ºC.
Terrenos aptos para ganadería,
arroz, cacao, banano, plátano, yuca,
maíz, palma africana, coco y
frutales.
Bosque pluvial premontano (bp-PM)
La temperatura media está entre
los 12° C y 18 ºC, un promedio
anual de lluvias superior a 4.000
mm.
En las zonas de menos
precipitación se siembra café, caña
de azúcar, plátano, yuca y maíz.
Bosque pluvial montano bajo (bp-
MB)
La temperatura media está entre
12° C y 18 ºC, un promedio anual
11
Alcaldía de San Carlos (www.sancarlosantioquia.gov.co).
Zona de vida Características Uso
de lluvias superior a 4.000 mm y
el ambiente es de constante
humedad.
Fuente: elaboración propia con información de EOT de San Carlos, 1999-2006.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo de San Carlos (2012-2015), se plantea realizar
procesos de recuperación de bosques, para su regeneración natural por medio de la compra de
tierra para protección, así como la reforestación del 25% de las microcuencas que surten los
acueductos municipales, generando la unión de espacios fragmentados. Por otro lado, en el
Anuario Estadístico de Antioquia 2012 se evidencia que en el municipio se movilizaron
aproximadamente 5.613,01 m3 de madera (cedro, siete cueros, guayabo, entre otras) por vía
terrestre, con fines comerciales.
2.3 Oferta y demanda hídrica
El municipio posee una importante riqueza hídrica determinada por seis grandes
ríos, como Nare, Samaná del Norte, San Miguel, Guatapé, San Carlos y Calderas, además de 7
cuencas,12 de las que desprenden 76 quebradas cristalinas que enriquecen los 602 km2 de la
extensión y que surten los embalses de Punchiná, Calderas y Playas, generando el 30% de la
energía del sistema eléctrico nacional (que no solo sirve para producir energía, sino que
también es utilizada en el consumo humano y en la recreación). Es así como el análisis de la
oferta y demanda de este recurso determinará las pautas de manejo, con el fin de encontrar un
equilibrio que lleve a la conservación de su oferta en el tiempo y de establecer sus
potencialidades y restricciones.
En la tabla 12 se muestra el uso y descripción del recurso hídrico, donde se puede
establecer que su principal uso es el abastecimiento del servicio público; por ello, se propone en
el EOT del municipio que las microcuencas consideren un plan de manejo que corrija los
impactos generados por los asentamientos humanos y que mejore la calidad del agua de
consumo y la calidad de los vertimientos. Para este propósito, se cuenta con El Programa
12
“Entiéndase por cuenca u hoya hidrográfica el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a una red hidrográfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un rio principal, en un deposito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. La cuenca se delimita por la línea del divorcio de las aguas”. Ley 99 de 1993 en el Articulo 312.
Manejo Integral de Microcuencas (MIM), que desarrolló la Oficina Ambiental con la
cofinanciación de Cornare.
El uso principal del recurso hídrico es el abastecimiento del servicio público municipal e,
igualmente, la generación del 30% de la energía eléctrica nacional e, igualmente, algunas
zonas se utilizan para la recreación; asimismo, se tienen identificadas las zonas donde existen
riesgos de inundación, deslizamientos y disminución de biomasa vegetal. Teniendo en cuenta el
índice de escasez y vulnerabilidad por disposición de agua en el municipio (tabla 13), se indica
que es no significativo; de otra parte, relacionando la demanda con respecto a la oferta, las
condiciones de regulación son moderadas y la vulnerabilidad de disponibilidad de agua es baja.
Se puede concluir que la demanda de agua ejercida por las actividades económicas y sociales
en el municipio se satisface suficientemente con la oferta hídrica disponible y no se observan
grandes amenazas que comprometan la disponibilidad de agua en las fuentes.
Tabla 12
Uso del recurso hídrico
Uso del recurso hídrico Descripción
Abastecimiento del servicio público
Las quebradas del Tabor, Chorro de Oro
y la Retirada (abastecen el acueducto de
la cabecera municipal).
La quebrada La Chorrera (futura
abastecedora del acueducto municipal).
La quebrada Santa Bárbara (surte el
acueducto del corregimiento del Jordán).
La quebrada El Urón (surte el acueducto
del corregimiento de Puerto Garza).
La quebrada Piedras Blancas (surte el
acueducto del corregimiento Samaná).
La quebrada El Bosque (surte el
acueducto del centro poblado
vallejuelos).
La quebrada El Cementerio (surte el
acueducto del centro poblado
Dosquebradas).
La quebrada El Encanto (surte el
acueducto de la vereda de Bellavista).
La quebrada El Guadual (surte el
Uso del recurso hídrico Descripción
acueducto de la vereda Agualinda).
La quebrada Buenavista (surte el
acueducto de la vereda de Ciénaga).
La quebrada Santa Barbara (surte el
acueducto de la vereda El Tigre-La Luz).
La quebrada Las Palmas (surte el
acueducto de la vereda Paraguas).
La quebrada La Palencia y La Norcasia
(surten el acueducto de la vereda Las
Flores).
La quebrada La Nutria y El Brasil (surten
el acueducto de la vereda Puerto Rico).
La quebrada La Toma y Manantial (surten
el acueducto de la vereda La María).
La quebrada La Florida (surte el
acueducto de la vereda La Arenosa y de
La Tupiada).
La quebrada La Rápida y Las Mellizas
(surten el acueducto de la vereda La
Rápida).
La quebrada Los Limones (surte el
acueducto de la vereda Santa Barbara).
La quebrada El Chocó y La Zarca (surten
el acueducto de la vereda El Chocó).
La quebrada Las Confusas (surte el
acueducto de la vereda Las Frías).
La quebrada Sardina Grande (surte el
acueducto de la vereda Santa Inés).
La quebrada El Cementerio (surte el
acueducto de la vereda Betulia).
La quebrada El Silencio (surte el
acueducto de la vereda Cocalito).
La quebrada El Fierro (surte el acueducto
de la vereda San Miguel parte alta).
La quebrada Peñol Grande (surte el
acueducto de la vereda Peñol Grande).
La quebrada El Rebaño (surte el
acueducto de la vereda La Ilusión).
La quebrada La Balsora (surte el
Uso del recurso hídrico Descripción
acueducto de la vereda El Contento).
La quebrada El Limón (surte el acueducto
de la vereda San José).
Zona reguladora de ciclos hidrológicos y ecológicos Cuenca de la quebrada La Miranda y cuenca del
río Caldera.
Zona con proceso erosivos severos (deslizamientos y
movimientos en masa)
Microcuencas de las quebradas: Palmichal,
Alejandría, La Betulia, Arenosas, Hortoná, San
Antonio, la cuenca media del río Calderas y el
corredor fluvial del río San Carlos.
Zona con alta disminución de la biomasa vegetal Cuenca del río Nare y cuenca del río Guatapé
aguas debajo de la represa.
Zona para la recreación
Cuenca media del río San Carlos, desde peñoles
hasta El Popo, los cauces de las quebradas La
Iraca, La Viejita y La Chorrera.
Zonas con inundaciones y eventos fluviotorrenciales
Microcuencas de la quebrada El Urón (Puerto
Garza), La Tolda y El Jordán (en El Jordán),
cuenca del río Calderas, cuenca de las quebradas
San Antonio, Sardina Grande, La Rápida y La
Mirandita y la cuenca media baja del río San
Carlos.
Fuente: elaboración propia con información de EOT de San Carlos, 1999-2006.
Tabla 13
Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua. Condiciones de
año medio y seco
Mu
nic
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Fuen
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34
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4
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23
.12
2.1
5
Med
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Fuente: Estudio Nacional del Agua, Ministerio de Medio Ambiente, IDEAM.
13
Millones de Metros Cúbicos. 14
Demanda Biológica de Oxigeno.
En el municipio existen también áreas reservadas para la protección de microcuencas
que abastecen el acueducto municipal que deben ser conservadas permanentemente con
cobertura vegetal natural o con bosques cultivados, para garantizar la protección de los
sectores de captación de las fuentes de agua utilizados en el abastecimiento del acueducto
municipal; se definen además dos unidades o subzonas: la subzona uno, que comprende la
cuenca hidrográfica de la microcuenca El Tabor, actual fuente de agua para el abastecimiento
del acueducto municipal, con un área aproximada de 6,425 km2, y la subzona dos, que
comprende la microcuenca hidrográfica de la quebrada La Chorrera hasta la cota 1.400
m.s.n.m., futura fuente de agua para el abastecimiento del acueducto municipal, con un área
aproximada de 585,6 hectáreas.
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
La clasificación de bienes y servicios ambientales elaborada por la OCDE y Eurostat15,
citada en CEPAL (2005), se ha orientado hacia la minimización y prevención de daños y riesgos
medioambientales, así como hacia el apoyo del uso sustentable de los recursos naturales. Esto,
como consecuencia de la tendencia global de la economía, que busca una mayor vinculación
entre eficiencia económica, posicionamiento de mediano plazo en el mercado, desempeño
ambiental y responsabilidad social.
En el municipio se tiene una política denominada Plenas Oportunidades Ambientales,
que corresponde al grupo C (Gestión de los Recursos Naturales) y que se fundamenta en la
protección del medio ambiente y la biodiversidad, que deben permitir el desarrollo humano
integral, la construcción de un municipio autónomo y redistributivo territorial y socialmente y
sostenible no solo en lo ambiental, sino también en lo económico y lo social.
Para cumplir con la política se consideraron estrategias como rediseñar los planes
institucionales de las organizaciones sociales, educativas y gremiales hacia la cultura de los
sistemas de producción apropiados para cada zona; la protección y explotación racional de los
recursos hídricos y boscosos con fines de producción, garantizando la seguridad alimentaria de
sus habitantes, el desarrollo y el ecoturismo y programar el desarrollo forestal como propuesta
integral que permita la explotación ecoturística de la biodiversidad y la explotación industrial de
sus productos.
San Carlos asumió una cultura de separación de residuos hace 8 años, que se logró por
medio de volantes, anuncios por la radio y talleres educativos. Actualmente se lleva a cabo la
15
Grupo A: control de la contaminación; Grupo B: tecnologías y productos más limpios; Grupo C: gestión de los recursos naturales.
separación de residuos orgánicos e inorgánicos, reciclables e inservibles; los residuos
orgánicos pasan por un proceso de transformación en dos plantas 16 de biodegradación,
propiedad del municipio, para obtener fertilizantes orgánicos y se utilizan en viveros, senderos
ecológicos y en la donación a los productores de la zona. Anualmente, se recolectan alrededor
de 360 toneladas de residuos orgánicos, de los que se obtienen 140 toneladas de fertilizantes
orgánicos. A partir de 2012 se aprobó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
Asimismo, en convenio con Cornare se elaboran parques ecológicos, utilizando madera
plástica obtenida por medio de la trasformación del mismo. El objetivo de este proyecto es
incentivar a la comunidad a asumir una cultura de reciclaje, cuyo beneficio final son los parques
ecológicos. El proceso de transformación se realiza en una planta localizada en Rionegro.
Es importante resaltar que los sancarlitanos tienen una cultura de recolección selectiva
de los residuos, lo que contribuye positivamente al medio ambiente y de donde se obtienen
beneficios, como los fertilizantes orgánicos y los parques ecológicos. Se deben mantener estos
incentivos y generar nuevos proyectos de transformación de los residuos que otorguen
beneficios a la comunidad.
16
Una planta se encuentra en la zona urbana y la otra se encuentra en el corregimiento El Jordán; en total, se generan ocho empleos.
3. Componente social
3.1 Demografía
Según el DANE (2005), la población proyectada en el 2013 para el municipio de San
Carlos es de 16,008 habitantes representando el 0.25% de la población del departamento; de
éstos el 37.8% se ubica en la cabecera municipal y el 62.2% en zonas rurales (Gráfico 3). Si se
analiza el comportamiento de la población en los últimos 23 años, se ha presentado una
tendencia decreciente desde 1990 hasta 2010 lo cual se puede asociar al periodo de violencia y
conflicto armado que ocasionó muertes y desplazamientos forzados en el municipio; por otro
lado se presenta una tasa de crecimiento creciente positiva a partir del 2013 que se puede
asociar al proceso de retorno de la población al municipio.
Gráfico 3. Evolución de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y
2011
Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.
En el Gráfico 4 se presenta la pirámide poblacional para los años 1993 y 2013, donde se
puede concluir que se ajusta al tipo regresivo, por contar con una base más angosta y una cima
que se ha ensanchado; lo anterior indica que se presenta una baja tasa de natalidad y una
transición de población, de joven a madura. La pirámide se empieza a invertir a partir del rango
de 45-49 años, lo que se relaciona con el aumento del índice de envecimiento (Tabla 14); este
22.999
16.812 15.918 16.008
7.603 6.551 6.111 6.053
15.396
10.261 9.807 9.955
-26,90%
-5,32%
0,57%
-30,00%
-25,00%
-20,00%
-15,00%
-10,00%
-5,00%
0,00%
5,00%
-30
4.970
9.970
14.970
19.970
24.970
1990 2000 2010 2013
Total población (número de personas) Cabecera (número de personas)
Resto (número de personas) Tasa de crecimiento total poblacion
comportamiento guarda concordancia con lo evidenciado a nivel departamental y nacional
(DANE, 2005).
Gráfico 4. Pirámide poblacional comparativa, 1993-2013 Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.
Al comparar los años 1993 y 2013, se evidencia que la Población en Edad de Trabajar
(PET) o potencialmente productiva presenta un aumento; para 1993, la participación fue de
59.54% y para 2013, de 60.69%, lo que generó una disminución en la tasa de dependencia, que
pasó de 67.96% a 64.76%. El aumento de la PET puede explicarse, en parte, por el retorno de
la población victima de la violencia a partir de 2005. Por tal motivo, es importante el diseño de
estrategias para fomentar el empleo considerando la vocación y el potencial de los habitantes y
del municipio. En cuanto al comportamiento de la población por sexo, en el mismo periodo de
tiempo, se observa que la cantidad de mujeres aumentó de un 49% a un 50% y que la cantidad
de hombres se comportó a la inversa. Lo anterior, se evidencia en la pequeña disminución de la
relación de masculinidad (Tabla 14).
Tabla 14
Indicadores demográficos, comparativo 1993-2013
Tendencias demográficas 1993 2013
Relación de masculinidad 102,50 100,88
Tasa de dependencia 67,96 64,76
Índice de envejecimiento 14,87 40,95
Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Mujeres 2013
Hombres 2013
Mujeres 1993
Hombres 1993
3.2 Composición étnica
Según las cifras presentadas por el DANE, del censo 2005, la composición
etnográfica del municipio comprende mulatos y afrocolombianos, quienes representan el 1,29%
(153) de la población, seguidos de indígenas, con el 0,30% (36). Aunque, en comparación con
la subregión, en San Carlos existe mayor presencia de grupos étnicos, estos resultan poco
representativos, tanto en el municipio como en general, para la subregión del oriente
antioqueño. Es importante advertir que, a pesar de que el oriente es la segunda subregión del
departamento de Antioquia con mayor volumen de población, sólo superada por el Valle de
Aburrá, presenta la menor participación de grupos étnicos.
Tabla 15
Porcentaje de la población perteneciente a un grupo étnico, 2005
Ente territorial Indígenas Afrocolombianos Total
Alejandría 0,03% 0,35% 0,38%
Concepción 0,00% 0,50% 0,50%
El Peñol 0,02% 0,40% 0,41%
Granada 0,05% 0,31% 0,36%
Guatapé 0,00% 0,02% 0,02%
San Carlos 0,30% 1,29% 1,59%
San Rafael 0,00% 0,27% 0,27%
Oriente 0,03% 1,46% 1,49%
Fuente: elaboración propia con base en (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia.,
2011).
En el Plan de Desarrollo Municipal se tiene un proyecto de articulación con la política
departamental para la población afro, que consiste en implementar un sistema de información
para la identificación, caracterización y registro de la población afrocolombiana también, en
brindar acompañamiento para la conformación legal de la asociación del mismo grupo étnico.
3.3 Educación
La educación representa el eje transversal para el desarrollo de capacidades en la
población, desde la edad temprana hasta la adultez. Para 2005, se registra una tasa de
analfabetismo de 14,4817 en mayores de 15 años. Por su parte, la cobertura educativa en el
grado transición es de 36%; en preescolar, de 31%; en la media, de 33% y en la educación
superior, de 8% (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015, pág. 60), valores muy bajos, si
se considera que la educación es un tema prioritario en el departamento y una oportunidad para
el progreso de los habitantes. La tasa de cobertura municipal, especialmente en educación
media, cuestiona sobre el hecho de que el total de estudiantes matriculados es menor que el
total de la población en edades de 15 a 17 años.
Gráfico 5. Tasa de Cobertura Neta (TCN) en el municipio de San Carlos 2005-2012 Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013)
Teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo 2012-2015, se hace una recopilación de las
principales necesidades del municipio en materia educativa: la adecuación, mejoramiento y
mantenimiento de más del 70% de la infraestructuras educativas que, debido al abandono por
el fenómeno de la violencia, se encuentran en muy mal estado; la implementación de un
programa para capacitar a los docentes en procesos de evaluación por competencias, diseño,
planificación y aplicación de modelos evaluativos para lograr mejor calidad educativa; la
legalización de 29 predios donde se encuentran ciertas instituciones; el mejoramiento de las
vías terciarias para acceder a las instituciones rurales y, por último, debido al aumento de la
17
(Federación Colombiana de Municipios, 2013).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transición Primaria Secundaria Media
población retornada en un 5%, desde 2011 hasta 2012, la inversión en infraestructura, dotación,
alimentación escolar y atención psicosocial, entre otros rubros.18
El municipio fue uno de los ganadores del proyecto Parque Educativo, de la
Gobernación de Antioquia, lo que se espera sea una herramienta que potencie las capacidades
de la población. En San Carlos hacen presencia las siguientes instituciones, que ofrecen
programas de formación para el trabajo y de educación superior: Politécnico Jaime Isaza
Cadavid, Funerie, Coredi, SENA y el Tecnológico de Antioquia.
Los programas profesionales que actualmente se ofrecen en el municipio de San Carlos
se muestran en la tabla 16.
Tabla 16
Oferta actual de programas profesionales
Institución Educativa Programa Aprendices
Universidad del Magdalena
Tecnología en Educación Física
12
Tecnología en Salud Ocupacional
13
Licenciatura en Educación Preescolar
8
Corporación Unificada Nacional de
Educación Superior - CUN Contaduría Pública 15
Universidad Católica de Oriente19
Derecho 8
Zootecnia
2
Tecnología Agropecuaria
4
Universidad Católica del Norte Alfabetización20
de adultos: sabatino dominical 96 (cupo de 200
personas)
SENA
Tecnología Control Ambiental
50
Tecnología Construcción
40
Técnica Mesa y Bar
30
18 (Alcaldía de San Carlos, 2013). 19 También ofrece programas de Enfermería, Ingeniería Industrial, Electrónica y Ambiental, Gerontología, Trabajo Social y Comunicación. 20
No existe el dato de la tasa de analfabetismo rural y urbano del municipio.
Institución Educativa Programa Aprendices
Técnica Asistencia Administrativa
37
Técnica Producción Agropecuaria
31
Tecnología Gestión de Servicios Recreativos
57
Técnica Cocina
33
Tecnología Gestión de Recursos Naturales
33
Escuela Superior de Administración Pública
(ESAP)
Tecnología administración pública territorial
Tecnología Gestión Pública Ambiental
Institución Universitaria Colegio Mayor de
Antioquia Tecnología Gestión Comunitaria
Fuente: Secretaría de Educación San Carlos, 2014.
Como estrategia de apoyo a la educación superior, la Administración municipal ha
alquilado y dotado tres casas universitarias en los municipios de Rionegro y Medellín. En el
primero hay dos casas con 32 jóvenes. Por su parte, en Medellín hay una casa universitaria con
espacio para 20 jóvenes, que en la actualidad alberga a 13 jóvenes que asisten a la
Universidad Nacional y a la Universidad de Antioquia, los cuales se capacitan en programas
como Matemáticas, Enfermería, Derecho e Ingeniería Ambiental. A través de la universidad se
adquirieron bonos de alimentación y becas por medio del Icetex y de la Gobernación de
Antioquia.
El SENA ha buscado implementar el programa de tecnología en electricidad, pero no
cuenta con espacios adecuados para realizar las prácticas en el municipio. Se requiere de un
laboratorio, que cuesta aproximadamente 40 millones de pesos, para un grupo de 60 personas.
Al respecto, se indica que ISA, Isagén, EPM, y recientemente Celsia, han elevado solicitudes de
técnicos y tecnólogos en esa especialidad. La opción para los alumnos consiste en visitar el
municipio de Rionegro por lo menos dos veces al mes, lo cual es costoso. Para dar solución a
este problema, la Administración municipal está adecuando un espacio universitario que podría
contener el laboratorio. Durante 2013, el SENA capacitó a 339 jóvenes del ámbito rural en
diferentes programas de formación; además, se capacitó a 523 aprendices en formación
complementaria y, hasta febrero de 2014, se capacitó en formación complementaria a 123
aprendices (SENA, 2014).
A continuación, en las tablas 17 y 18 y 19 se detallan los programas de capacitación
ofrecidos por el SENA en el municipio.
Tabla 17
Programas de formación del SENA en San Carlos
Programa de formación Aprendices
Producción y comercialización de miel de abejas, polen y subproductos. 21
Establecimiento de cultivos perennes. 26
Establecimiento de cultivos perennes asociados con cultivos de ciclo corto. 25
Conformación de unidad productiva: organización de empresas para la publicidad, mercadeo,
distribución y comercialización de productos campesinos. 32
Producción y comercialización de especies piscícolas. 46
Armado de pequeñas estructuras modulares en guadua. 42
Establecimiento de cultivos perennes. 39
Tortas y postres fríos y calientes. 37
Producción limpia, agroindustrialización y comercialización de la caña panelera. 30
Producción ecológica de hortalizas. 41
Emprendedor en transformación y comercialización de pescado 39
Peinados y cepillados 87
Desarrollo humano integral 18
Elaboración de artículos artesanales 40
Colorimetría básica 26
Instalaciones eléctricas domiciliarias 29
Informática: Microsoft Word, Excel e internet 27
Básico en levantamiento topográfico 18
Costos y presupuestos para construcción 24
Procesamiento de productos lácteos y derivados 28
Ganadería basada en sistemas silvopastoriles y buenas prácticas ganaderas 32
Desarrollo humano integral 20
Costos y presupuesto para la edificaciones módulo II: costos directos 23
Emprendimiento empresarial 37
Producción de peces en estanques 23
Cortes y peinados 52
Desarrollo humano integral 32
Servicio al cliente mesa y bar 20
Desarrollo humano integral 19
Programa de formación Aprendices
Buenas prácticas agrícolas 32
Básico en emprendimiento 20
Fuente: Informe de gestión 2013/2014 municipio de San Carlos, SENA
También se plantea desde la Secretaría de Educación Municipal de San Carlos una
alianza con Granada y San Rafael para solicitar al SENA una carrera técnica en Enfermería.
Las empresas citadas también solicitan este perfil, aunque los estudiantes deberán asistir a
Medellín para realizar las prácticas.
A través del programa Jóvenes con Futuro, de la Gobernación de Antioquia (2013), se
ofreció una Carrera Técnica en Manejo Ambiental, en asocio con el SENA, y en 2014 se
adelanta una Tecnología en Recursos Naturales y Cuencas Hidrográficas, en asocio con el
Tecnológico de Antioquia. Por su parte, en la Institución Educativa Joaquín Gómez se
desarrolla una media técnica, en articulación con el SENA, en las áreas de Sistemas, Eventos y
Turismo (esta última adquirió gran auge por la vocación y el potencial productivo del sector
turismo). De igual manera, en la Institución Educativa Plamichal se está desarrollando la Media
Técnica en Manejo Ambiental, que en 2013 contó con 27 aprendices.
Por su parte, Coredi ofrece sistemas tutoriales (3 días por semana) y dentro de su plan
de estudios se abarcan temas como la formulación de proyectos. Actualmente, asisten 256
jóvenes que desarrollan cultivos de café, caña, plátano, así como actividades pecuarias
relacionadas con la crianza de gallinas ponedoras y de pollos de engorde. En este programa se
aprecia una gestión de la Administración municipal que exige calidad docente a la institución.
Desde la Secretaría de Educación se sugiere la oferta de programas oportunos en
formación de actividades agropecuarias, para que no se presenten problemas de relevo
generacional en este sector productivo. También se plantea la necesidad de una sala de
sistemas para el espacio universitario y la adecuación de la Institución Educativa Samaná, que
fue destruida durante el conflicto; se requiere además de un salón de sistemas, ya que solo se
dispone de un computador.
La Administración municipal ha solicitado a las empresas generadoras de energía
presentes en el municipio el apoyo en programas de formación en Salud Ocupacional,
Enfermería, Seguridad Industrial, Electricidad, Mecatrónicos o Electromecánicos, Mecánica,
Técnicos en Reforestación, Manejo de Cuencas Hidrográficas y Manejo en Recursos Naturales,
los cuales son solicitados por estas mismas empresas.
3.4 Calidad de vida
El municipio presenta un IPM21 y un NBI por encima del promedio de la zona y de la
subregión, exceptuando el IPM de la zona rural, donde la zona embalses es superior (Gráficos
6 y 7). Este resultado es consecuente con el desarrollo de la subregión del oriente, donde la
zona embalses sufrió fuertes trasformaciones y presenta un retroceso en el último lustro por el
conflicto armado, manifestado en menores niveles de desarrollo. Dentro de la medición del IPM,
los factores de mayor incidencia son la proxy utilizada por la metodología para medir la
informalidad, el bajo logro educativo y la tasa de dependencia económica, con porcentajes de
privación de 95,04%, 84,20% y 52,57%, respectivamente. Estos factores de incidencia se
presentan en el mismo orden y con porcentajes similares para la zona embalses de la
subregión oriente.
Tanto la informalidad, como la dependencia económica, son variables dentro de la
dimensión trabajo, lo que sugiere la importancia de una intervención en términos de generación
de oportunidades de empleo para la población víctima y en pobreza extrema. Por su parte, el
índice NBI muestra que en San Carlos el 32,41% de las personas tienen alguna necesidad
básica insatisfecha, de las cuales, 27,76% corresponden a la zona urbana y 36,48% a la zona
rural. Se evidencia que el grado de privación es mayor en la zona rural que en la urbana, debido
a que la primera tiene una reducida cobertura de servicios públicos domiciliarios (como
acueducto y alcantarillado), presenta altas tasas de analfabetismo, exhibe bajas matrículas de
estudiantes en los niveles educativos y demuestra condiciones mínimas de vivienda.
Gráfico 6. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para San Carlos,
zona embalses y Subregión Oriente, Censo 2005
Fuente: elaboración propia con base a (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2005).
21
En Colombia una persona es multidimensionalmente pobre si tiene 33% de las privaciones, es decir, si enfrenta carencia en, por lo menos, el 33% de las 15 variables seleccionadas (k=5/15), de acuerdo con la ponderación asignada a cada variable.
48,51
70,40
60,20
41,4
74,8
58,7
33,7
65,4
48,2
0
20
40
60
80
Cabecera Resto Total
(%)
San Carlos Zona embalses Sobregión Oriente
Gráfico 7. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para San Carlos,
zona embalses y Subregión Oriente a diciembre de 2011
Fuente: elaboración propia con base a (Departamento Administrativo Nacional de Estadisticas (DANE), 2005)
3.5 Población víctima del conflicto
La población civil ha sufrido durante décadas diferentes violaciones a los Derechos
Humanos, como consecuencia del conflicto interno que afecta al país. San Carlos no ha sido
ajeno a esta realidad; en su territorio se han presentado diferentes hechos victimizantes,22 como
homicidios, secuestros, desapariciones forzadas, torturas y desplazamiento forzado, entre otros,
que ocurrieron en mayor medida entre 1999 y 2004, y que fueron declarados23 principalmente
en los periodos 2000-2004 y 2009-2013, como se observa en el gráfico 824. El rango de mayor
ocurrencia coincide, (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010), con la
intensificación de los atentados terroristas, la confrontación entre diferentes grupos al margen
de la Ley y la intervención de las fuerzas militares en el territorio.
22
Estos hechos fueron definidos por la Ley 1.448 de 2011 (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2011). 23
El análisis por ocurrencia se realiza sobre el total de personas que al momento de la victimización se encontraban en el municipio, mientras que el análisis por residencia corresponde a las víctimas que al momento de la declaración residían en el municipio. Este último sirve como aproximación al total de víctimas que habita en el lugar. 24
Los datos tienen como fecha de corte el 01-dic-2013 y cabe aclarar que una misma persona pudo haberse declarado como víctima en más de una ocasión, por lo que los datos no son totalizables.
27,76
36,48 32,41
19,3
36,0
27,8
14,6
30,2
21,7
0
10
20
30
40
Cabecera Resto Total
(%)
San Carlos Zona embalses Subregión Oriente
Gráfico 8. Tendencia histórica víctimas del conflicto 1997-2013 Fuente: elaboración propia con datos de la RNI (Red Nacional de Información (a), 2013).
Dentro de los hechos victimizantes el más recurrente en el municipio ha sido el
desplazamiento; según la Red Nacional de Información, entre 1985 y 2013 ocurrió dentro del
territorio 29.299 casos de desplazamiento y fueron declarados 10.616. La dinámica del
desplazamiento (gráfico 9) muestra que San Carlos es un municipio expulsor y que las
declaraciones por este hecho victimizante, dada la disimilitud con la cantidad de casos
ocurridos, se presentaron en otros municipios25 o en años posteriores de ocurrido el hecho.
Gráfico 9. Dinámica del desplazamiento 1996-2013
Fuente: elaboración propia con datos de la (Red Nacional de Información (a), 2013).
25
Según el informe departamental de hechos victimizantes para Antioquia (Red Nacional de información (b), 2013) en el
departamento las denuncias de hechos victimizantes se presentan principalmente en la ciudad de Medellín.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
Pe
rso
nas
Ocurrencia
Declaración
0
2000
4000
6000
8000
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
Expulsadas Recibidas Declaradas
De otra parte, los diferentes sucesos de los que ha sido víctima la población no se han
centrado en algún grupo étnico particular e igual ocurre con las personas en situación de
discapacidad; los casos presentados para estos grupos poblaciones particulares son pocos en
comparación con el total. Respecto del sexo y edad de las víctimas, el análisis se realiza de
manera conjunta (¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.26) y se observa que estas
son, en su mayoría, mujeres entre los 27 y 60 años y que el total de niños y adolescentes entre
los 0 y 17 años representan un 30,2% y 33,2% de las víctimas mujeres y hombres,
respectivamente. Esta situación es preocupante, puesto que los niños y jóvenes en busca de
alternativas que permitan su supervivencia, bien sea en el mismo municipio o en otro, se
pueden ver inducidos a abandonar su formación educativa, lo que en el largo plazo conlleva
una precarización en sus condiciones de vida.
Gráfico 10. Víctimas del conflicto por grupos edad y género 1985-2013
Fuente: elaboración propia con datos de la (Red Nacional de Información (a), 2013).
En el caso particular de la población desplazada, el programa Unidos dispone de
información que permite identificar y caracterizar a la población en condición de desplazamiento
que hasta marzo de 2012 habitaba el territorio. Así pues, tomando como base la proyección
poblacional del DANE para el municipio en 2012, de 15,976 personas, y la información de la
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., se tiene que al menos27 un 25% de la
población total es víctima de desplazamiento forzado y que sólo el 35,1% de este grupo
poblacional se encuentra ocupado, lo que implica altos niveles de dependencia económica.
Ahora, si se considera el tipo de ocupación que desempeñan, se halla que el 45% de los
26
Para la construcción del gráfico no se utilizaron las cifras de los registros con edad y sexo no definidos. Los datos corresponden a la ocurrencia de los hechos en el municipio. 27 Dado que pueden haber desplazados sin estar registrados en la red unidos, la participación de estos en el territorio puede ser mayor.
-
2.000
4.000
6.000
8.000
0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 >60
Pe
rso
nas
Edad
Mujer
Hombre
ocupados es jornalero o peón y que el 10% es trabajador de su propia finca o de finca en
arriendo (Departamento Nacional de Planeación (a), 2013), lo que implica que los individuos y
familias en situación de desplazamiento son principalmente rurales y por ende, los proyectos
productivos que se planteen en el municipio deben estar orientados hacia actividades propias
del entorno rural.
Figura 1. Diagrama laboral población desplazada
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación (a), 2013).
De otra parte, pese a que el conflicto armado interno en el municipio se ha reducido, aún
existe un alto riesgo de que ocurran hechos victimizantes y por tanto, se vulneren los Derechos
Humanos, tal y como se establece en el gráfico 11, el cual muestra el índice de riesgo de
victimización para el departamento y para San Carlos. Este último presenta niveles de riesgo
altos y significativamente superiores a los observados para el departamento, por lo que se
convierte en una zona muy vulnerable.
PET 2811
PEA 1237
PEI 1569
Asalariados
719
Desocupados
249
No han trabajado
976
Ocupados
988
Han trabaja
do 593
No Estudia 197
Estudia 779
Independientes
269
PT 4000
Población menor de 10 años o mayor de 60
1189
Gráfico 11. Índice de Riesgo de Victimización (IRV)
Fuente: (Red Nacional de Información (c), 2013)
A la fecha se cuentan aproximadamente 3.600 familias retornadas al municipio de San
Carlos desde 2007, año en que se inicia este proceso. Estas familias han sido atendidas con
programas que tienen componentes de seguridad alimentaria, vivienda, generación de ingresos
y atención psicosocial. Entre un 70% y 80% de la población víctima ha sido beneficiada con
estos programas.
Tabla 18
Programas a víctimas y número de beneficiados
Programas Familias beneficiadas
Alianza Medellín-San Carlos con retornos colectivos 320
Alianza Medellín-San Carlos con retornos individuales 285
Convenio 1510 (mejoramiento de vivienda) 319
Familias en su tierra fase 1 (DPS28
) 1334
Familias en su tierra fase 2 (DPS) 252
Ruta integral (apoyo a las comunidades y recursos en
equipamiento del Gobierno nacional) 126
Proyecto resistentes madres cabeza de familias (OIM29
) 150
Proyecto mujeres resistentes (OIM) 100
Fuente: UCAD30
de San Carlos, 2014.
Empoderamiento de gestores de memoria, es un programa que se está desarrollando en
el municipio desde 2013 y que consiste en reconstruir la memoria histórica de San Carlos con el
fin de hacer reconciliación y de evitar que se repitan los eventos violentos; en todo el territorio
28
Departamento para la Prosperidad Social. 29
Organización Internacional para las Migraciones. 30
Unidad Coordinadora de Atención y Orientación a la Población Desplazada.
0,0000
0,2000
0,4000
0,6000
0,8000
1,0000
2010 2011 2012
IRV Antioquia IRV San Carlos
tiene un mismo lenguaje para trabajar la memoria. Es apoyado por la Corporación Regional y el
Centro Memoria.
Modelo de reparación y restitución
En octubre de 2013, el Gobierno presentó en San Carlos el nuevo modelo de
acompañamiento al retorno, denominado Ruta de Reparación para las Víctimas de
Desplazamiento. Hasta la fecha han retornado 12.300 personas (correspondientes a 3.600
familias), de un total estimado de 20.000 habitantes que abandonaron el municipio por la
violencia entre 1998 y 2005. Estas víctimas tienen derecho a subsidios de vivienda,
condonaciones de deuda, abonos, semillas, seguridad alimentaria y apoyo para proyectos
productivos.
Otro motivo para que los sancarlitanos regresen es el desminado humanitario, que
permitió a San Carlos ser el primer municipio libre de sospecha de minas antipersonal (San
Carlos, modelo de reparación y restitución , 2013).
San Carlos es la tierra protagonista en la reconstrucción del tejido social y está
contemplado a nivel nacional como municipio prioritario para la reparación colectiva. Un líder del
corregimiento El Jordán considera que se han obtenido muchos logros, pero que hace falta más
apoyo psicosocial y un trabajo constante con la comunidad (San Carlos: la tierra protagonista
en la reconstrucción del tejido social, 2013).
Es importante resaltar el reconocimiento y apoyo a nivel nacional que recibe el municipio
en su labor con las víctimas del conflicto y se debe evaluar el apoyo psicosocial a la comunidad,
para mejorarlo y darle constancia.
4. Gobernabilidad
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la
participación
El desarrollo comunitario es uno de los pilares del retorno y la reconstrucción del tejido social en
el municipio; desde 2010 se cuenta con 80 Juntas de Acción Comunal (JAC) registradas ante la
Gobernación de Antioquia y con una Asocomunal, como organización de segundo grado
actualmente activa. Las asociaciones pueden ejercer contratos con las diferentes entidades
territoriales del orden local, regional y nacional para la ejecución de obras que beneficien a sus
comunidades y que generen ingresos para posteriores inversiones de índole común.
Tabla 19
Asocomunales
Estado Área
Urbana Rural
Activa 7 54
Inactiva 2 17
Subtotal 9 71
Total 80
Fuente: Plan de Desarrollo de San Carlos 2012-2015.
En el municipio existen 21 organizaciones sociales que están activas, conformadas por
diferentes grupos que hacen parte de la población víctima del desplazamiento forzado: mujeres
cabeza de hogar, campesinos, afrocolombianos, productores y consumidores del municipio,
mujeres, hogares familiares, discapacitados y adultos mayores. Asimismo, se cuenta con la
Organización de Desplazados-Víctimas de la Violencia (Municipio de San Carlos, 2012-2015).
CARE es un centro de acercamiento y reconciliación de la población víctima de la
violencia. Esta idea nace por la iniciativa de un grupo de mujeres víctimas, para que sus voces
sean escuchadas, para que se conozca la verdad y para encontrar a sus seres queridos
desaparecidos; ellas abogan por que se haga justicia y buscan incesantemente la paz. Además,
administran una Mesa de Paz y Reconciliación con los paramilitares desmovilizados, lo que les
ha permitido acercase a la verdad y hallar a algunos de sus familiares desaparecidos hace
varios años. Todo ello constituye un monumental esfuerzo de las mujeres para alcanzar la
tranquilidad espiritual, elaborar sus duelos y dignificar a sus muertos (Ballesteros, 2007).
4.2 Capacidad de gestión pública
Evaluar la capacidad de gestión de la Administración municipal cobra relevancia, en la
medida en que se identifica al Gobierno local como un actor determinante en los procesos de
desarrollo local. En este apartado se identificarán básicamente tres temas. En primer lugar se
presentará la eficiencia fiscal y administrativa del municipio; en segundo lugar, la evolución del
indicador de desempeño fiscal. En tercer lugar se identificará el Índice de Gobierno Abierto
(IGA), que en materia de gestión es una evidencia del nivel de transparencia con que el ente
territorial cumple sus funciones.
Los conceptos de eficiencia fiscal y administrativa están contenidos en las Leyes 715/01
y 1176/0731. Según el Departamento Nacional de Planeación (2013b), y dentro de la asignación
de transferencias de las once doceavas del Sistema General de Participaciones (SGP) para la
vigencia, el municipio tuvo una asignación por eficiencia fiscal de $ 6,8 millones y de $ 194,3
millones por concepto de eficiencia administrativa. Los Gráficos 12 y 13 permiten comprender el
resultado de la asignación. Se evidencia un comportamiento creciente de los ingresos
tributarios per cápita para el periodo analizado, explicado en gran medida por idéntica tendencia
en el impuesto de industria y comercio y en el rubro de “otros ingresos tributarios”
(Departamento Nacional de Planeación, 2013c).
Gráfico 12. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2013c.
La asignación por eficiencia administrativa es explicada por la brecha presentada entre
el límite del 80% para San Carlos (por ser de sexta categoría) y el indicador obtenido. En
promedio, esta brecha fue de 15,7%. El municipio presenta un margen que le permite aumentar
sus niveles de inversión autónoma, en el caso de que no presente déficit fiscal. La inversión, en
parte, podría focalizarse en aquellos sectores que se identifiquen como potencialmente
productivos y que, por tanto, puedan ser fuente de ingresos para la población víctima.
31
La eficiencia fiscal y financiera es determinada a través del crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cápita de las tres
últimas vigencias fiscales; por su parte, la eficiencia administrativa, según las leyes mencionadas, es entendida en términos de
racionalización del gasto y medida a través de la brecha que hay entre el límite de los gastos de funcionamiento del municipio,
según Ley 617/00, y el resultado efectivo certificado por el ente territorial.
168.214
184.154
194.331 201.803 9%
6%
4%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
150.000
160.000
170.000
180.000
190.000
200.000
210.000
2009 2010 2011 2012
Ingresos tributarios percapita Tasa de crecimiento
Gráfico 13. Evolución de indicador de Ley 617/00, 2009-2012
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2013d. Desempeño fiscal 2009-2012.
El comportamiento decreciente del indicador de desempeño fiscal desde 2010 (Gráfico
14) se explica por una disminución en el indicador de generación de recursos propios que, a su
vez, implica un aumento del indicador de dependencia de las transferencias de la Nación
(Departamento Nacional de Planeación, 2013d).
Gráfico 14. Evolución de indicador de desempeño fiscal, 2009-2012 Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2013d. Desempeño fiscal 2009-2012.
Finalmente, se presenta el IGA del municipio para 2012. Este índice tiene como objetivo
dar cumplimiento a las normas estratégicas anticorrupción, a través del acatamiento de
acciones referentes a la organización, la exposición y el diálogo de la información. De igual
modo, constituye un ranking nacional en materia de buen gobierno. El IGA en la vigencia 2012
fue de 79,5, resultado superior al promedio nacional y departamental, el cual fue de 68,4 y 76,
respectivamente. Lo anterior ubicó al municipio en la posición 146 a nivel nacional.
Al revisar el IGA por componentes, se identificó que el resultado más bajo lo presenta la
organización de la información, con un índice de 47,4, lo que ubicó al municipio en la posición
67,7% 66,6%
59,7% 62,96%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
2009 2010 2011 2012
61,50
71,45 69,73
66,36
45
50
55
60
65
70
75
2009 2010 2011 2012
796 del ranking nacional. Este resultado, en gran medida, se debe a una baja calificación en lo
referente a la implementación de la Ley de archivos. De igual modo, se presentaron bajas
calificaciones en lo que concierne al subsistema de control estratégico y de evaluación dentro
de la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI), lo que podría incidir en
bajos niveles de eficacia en relación con el cumplimiento del manual de funciones.
4.3 Seguridad
La subregión del oriente antioqueño fue escogida por el Estado y por las empresas
privadas para construir varias centrales hidroeléctricas en los municipios de San Carlos,
Guatapé y San Rafael. La construcción de las represas se inició a finales de la década del
setenta, debido a los cambios drásticos en el municipio por las obras, por el desplazamiento
ocasionado para ceder el terreno al embalse que alimentaría la hidroeléctrica y por la llegada de
población foránea, fenómenos que empezaron a generar conflictos. Aproximadamente desde
1980 hasta 2004 hubo presencia de grupos al marguen de la Ley (FARC, ELN, AUC, Bloque
Cacique Nutibara y Bloque Metro), que buscaban tomar el poder del municipio.
Gráfico 15. Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes
Fuente: elaboración propia con datos Gobernación de Antioquia, Anuario estadístico 2011.
Del gráfico 15 se puede inferir que la tasa de homicidio empezó a decrecer a partir de
2005, año en que los sancarlitanos iniciaron el retorno a sus veredas con apoyo y
acompañamiento de la Administración municipal y con presencia militar reforzada. En la
siguiente tabla se puede observar que en 2011 no se reporta ningún acto de violencia en el
municipio, aunque sí se evidencia un desplazamiento de la población en un porcentaje muy
mínimo (0,16%) y una abstención electoral para Alcalde de un 39.9%, que se puede asociar al
miedo por la violencia pasada.
Actualmente, el municipio es declarado “libre de sospecha de presencia de grupos al
margen de la ley” a nivel nacional y no se presentan cultivos ilícitos. La población rechaza y
denuncia la presencia de minería ilegal, grupos sospechosos y cultivos ilícitos, lo que
demuestra el sentido de pertenencia de la población y su colaboración por la seguridad de la
comunidad. Se concluye entonces que San Carlos exhibe una fortaleza importante en
seguridad, lo que permite un fortalecimiento en las actividades productivas por medio alianzas
público-privadas.
Tabla 20
Conflicto armado
Fuente: Gobernación de Antioquia, Anuario estadístico 2011.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo de San Carlos 2012-2015, se considera necesario
emprender acciones que fortalezcan las políticas y programas que prevengan el delito y que
promuevan el respeto a la vida. La venta y consumo de alucinógenos es el delito que más se
presenta en el municipio. Es importante resaltar que San Carlos tiene dentro de su jurisdicción
el Batallón Especial Energético y vial N° 4, que ha permitido afianzar la seguridad para todos los
sancarlitanos. Además, se dispuso un batallón en la vereda Dinamarca y cinco bases militares
dentro del municipio.
5. Componente institucional
Al identificar las instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresas privadas
y demás aliados estratégicos presentes en el municipio que ofrecen programas y proyectos de
generación de ingresos, es posible establecer un panorama donde se identifiquen las apuestas
productivas y las necesidades de la población víctima del conflicto. A partir de allí, y teniendo en
TASA DE
EXTORSIÓN
TASA DE
SECUESTRO
TASA DE
ACCIONES
TERRORISTAS
TASA DE
ACCIONES
SUBVERSIVAS
%
POBLACIÓN
DESPLAZADA
2011
% DESPLAZADA
1997-2011
San Carlos 0 0 0 0 0.16 149.31 39.91
MUNICIPIO
ABSTENCIÓN
ELECTORAL
PARA ALCALDE
%Tasas por 100.000 habitantes Expulsor de población
cuenta las condiciones de gobernabilidad analizadas en el apartado anterior, es posible
enmarcar sectores potenciales y formular propuestas productivas que beneficien a la población
vulnerable en materia de empleabilidad y que brinden condiciones de vida dignas. A
continuación se relacionan las instituciones y alianzas presentes en el territorio, donde se
referenciarán las principales iniciativas que están ejecutando o que tiene programado
desarrollar.
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos
Dentro del Plan de Desarrollo del municipio se busca fomentar el progreso económico a
través de programas que generen competitividad y emprendimiento empresarial en los sectores
más productivos de San Carlos, para mejorar la calidad de vida de los habitantes y, en especial,
a la población víctima de la violencia32.
En el sector agropecuario, la administración municipal busca mejorar la productividad y
competitividad de los productores mediante la adopción e implementación de sistemas de
producción altamente tecnificados y sostenibles, tanto económica como ambientalmente,
vinculando a todos los actores de la cadena productiva. Igualmente, se pretende mejorar los
ingresos económicos de la población rural mediante la apropiación de nuevas tecnologías que
aumenten la competitividad y gestionar ante el Incoder la adjudicación de predios aptos para la
actividad agropecuaria, que puedan ser donados a los productores agropecuarios.
En la generación de empleo y desarrollo económico se indican tres actividades a
ejecutar: la formación para el trabajo y el desarrollo humano, mediante la diversificación de la
oferta de programas educativos para el joven; la lucha contra el desempleo, en términos de
cualificación de jóvenes, a través de capacitaciones y certificaciones en convenio con las
instituciones privadas y estatales, como el SENA, con el fin de aumentar su competitividad y de
crear espacios para el cooperativismo, el emprendimiento y las iniciativas productivas, que los
vuelvan proactivos frente a propuestas claras y responsables del desarrollo socio-económico
municipal y, por último, el emprendimiento empresarial, a través de un centro de acopio
adecuado para la transformación y comercialización de productos agropecuarios de alta calidad
y competitividad a nivel local, regional, nacional e internacional.
En el sector del turismo se busca avanzar en la ejecución del Plan Local de Turismo,
permitiendo definir un producto turístico que dinamice el desarrollo de esta actividad; también
es necesario mejorar las condiciones de la infraestructura básica, con el fin de aumentar la
32
Es pertinente aclarar que en San Carlos se considera que toda la población es víctima de la violencia.
calidad de vida de los habitantes y de garantizar un buen servicio al turista. Para mejorar el
servicio, se tiene planeado certificar a 100 prestadores de servicios turísticos, que incluye
hoteles, restaurantes, guías transportadores y operadoras de turismo local y se fortalecerán
además 5 unidades productivas que prestan servicios turísticos. Por último, con el fin de poder
regular el desarrollo de la actividad turística se elaborará la política de turismo local.
En el plan de desarrollo se indican proyectos productivos para la generación de ingresos
a las familias campesinas en condiciones de desplazamiento y/o vulnerables. Los proyectos
consisten, entre otros, en implementar y asesorar unidades productivas piscícolas tecnificadas;
ejecutar un plan de ordenamiento pesquero del embalse Punchiná, central hidroeléctrica San
Carlos; establecer y asesorar hectáreas de cacao, plátano y caña; fertilizar árboles de café y
gestionar la construcción de entables paneleros, cumpliendo con la norma Invima. En este
punto, es pertinente resaltar el apoyo y acompañamiento por parte de la Administración
municipal en proyectos productivos con el fin de generar ingresos.
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
En el oriente antioqueño existen alrededor de 70 organizaciones sociales que trabajan
por la reconstrucción del tejido social y humano, la reducción de riesgos y la mitigación de los
efectos del conflicto en la población vulnerable dispuesta a la reconciliación.
Entre las organizaciones que se destacan por defender los derechos humanos y los
derechos de las víctimas se encuentran (Área de paz, desarrollo y reconciliación del PNUD,
2010):
Capacitación a Mujeres Víctimas de la Violencia (Camuvi): cumple un papel fundamental
en la recuperación emocional de las víctimas y en la gestión para la satisfacción de sus
derechos.
Asociación de Mujeres del Oriente de Antioquia (AMOR): desarrollan propuestas para
empoderar a las mujeres, promover su formación, su incidencia política y la reconciliación.
El Observatorio de Paz y Reconciliación y la Unidad Móvil de Derechos Humanos: se
crearon para hacer un seguimiento a la situación de Derechos Humanos de la región.
Estuvieron activas mientras se desarrolló el II Laboratorio de Paz, que se concluyó en
2008. La Gobernación de Antioquia continuó el trabajo de las unidades móviles de
Derechos Humanos, al crear 8 de estas para atender todas las regiones del
departamento. Se trabaja por la vigencia plena de los Derechos Humanos y por la
prevención de la violencia intrafamiliar.
Asociación de Reinsertados del Municipio de San Carlos (Apropesca).
Asociación de Retornados de San Carlos (Asocresan).
Isagén opera 2 centrales hidroeléctricas en el municipio: central hidroeléctrica San
Carlos o represa Punchiná, que se encuentra ubicada cerca al corregimiento El Jordán, con 20
años de operación y la de mayor capacidad instalada del país (1240 MW) 33 y la central
hidroeléctrica Caldera, ubicada en la cuenca de la quebrada La Arenosa, afluente del río San
Carlos, en la cuenca alta del río Calderas; tiene una capacidad instalada de 26 MW. Fueron
construidas durante la década de los ochenta.
La empresa, por Ley, debe apoyar la capacidad de gestión municipal por medio de
transferencias (regalías) que se invierten, en gran parte, en proyectos ambientales; se
desarrolla además un programa de empleo, que consiste en contratar mano de obra no
calificada de la zona de influencia y brindar programas de educación ambiental a la comunidad,
como por ejemplo, en el uso y cuidado de los recursos naturales. De igual manera, ISAGEN
tiene 5 programas voluntarios, que incluyen:
Acciones del buen vecino: donación de recursos (sillas, celulares, maquinaria,
ambulancia, etc.).
Donación de Kits escolares.
Iniciativa de paz: convenio con instituciones para incentivar la paz en los territorios.
Cooperación institucional (Icetex, PNUD): apoyar proyectos comunitarios que generen
beneficios a la misma comunidad.
Programa de desarrollo comunitario: capacitación en la formulación de proyectos, cómo
conseguir recursos para poder ejecutar el proyecto y una capacitación en ejecución de
proyectos. La capacitación se hace en convenio con el Ideam.
Finalmente, EPM opera la central Playas. La empresa tiene un programa de
participación en el desarrollo, que surge en 2002 con el fin de aportar en la sostenibilidad
municipal, encaminado en cuatro líneas estratégicas 1) Línea de participación del desarrollo, 2)
Línea educativa, 3) Línea de infraestructura, 4) Línea de tratamiento comunitario y 5) Línea de
proyectos productivos; mediante alianza con la Administración municipal, el municipio genera un
proyecto rural y EPM aporta económicamente a estos proyectos.
33
Megavatios.
6. Componente económico
Identificar las principales actividades productivas del municipio, las que tienen
potencial de crecimiento, las cadenas productivas existentes, la demanda actual, la
proyectada de mano de obra y las formas de organización productiva son aspectos que,
articulados con algunos componentes tratados en los apartados anteriores, como la
vocación del suelo, el equipamiento, la infraestructura vial y la seguridad, entre otros,
permiten obtener un panorama claro de las capacidades, potencialidades y límites de
las actividades productivas del municipio. Elemento que es indispensable en el diseño e
implementación de proyectos productivos pertinentes para la generación de ingresos.
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con
potencial de crecimiento
La principal actividad dentro de la economía del municipio es la agricultura en los
cultivos de café, caña, plátano, cacao, maíz, yuca, frijol, y frutales34; dentro del mismo sector
primario se destacan la ganadería, la porcicultura, la avicultura, la explotación maderera, la
silvicultura y la piscicultura, y en el sector terciario se encuentran las empresas generadoras de
energía (EPM, Isagén y próximamente Celsia) y el turismo ecológico (Plan de Desarrollo de San
Carlos, 2012-2015). La actividad económica campesina enfrenta diversos factores que
desestimulan la producción, entre los cuales están la pérdida de vocación agrícola de las
nuevas generaciones, el deterioro de los recursos naturales debido a la construcción de
centrales hidroeléctricas, el mal uso de los suelos debido a la falta de implementación de
buenas prácticas agropecuarias, los altos costos de la producción agropecuaria, los deficientes
sistemas de comercialización, la falta de vías de comunicación y la falta de agremiaciones para
la producción y el mercadeo.
A través del Censo Agropecuario 1997 (Corporación Raíces) se encontró que la principal
actividad económica del municipio era la producción primaria de café, caña y plátano. Las
producciones eran muy pequeñas y con muy bajos rendimientos, debido a la degradación de
los suelos, a las múltiples plagas y enfermedades de los cultivos, a las difíciles condiciones
climáticas, a los bajos niveles tecnológicos y a la falta de capital. En cuanto a la
34
Los cultivos de maíz, yuca, frijol y frutales son administrados en huertas caseras.
comercialización, era muy poco lo que se podía vender por la inestabilidad de precios y por la
acción de los intermediarios, como se muestra las tablas 23 y 24.
Tabla 21
Principal actividad económica, 1997
Actividad Área Cultivada (ha)
Producción de café 1248,391
Producción de caña 834,971
Producción de plátano y banano 285,417
Fuente: (Programa de Desarrollo Agropecuario Municipio de San Carlos (Antioquia), 1998).
Tabla 22
Rendimiento, producción y venta de los principales productos en el municipio de
San Carlos y el departamento de Antioquia, 1997
Producción Rendimiento (kg/ha) Producción
(ton/año) Venta
Municipio Departamento Ton (%)
Café 676.076 911 844.007 844.007 100
Caña 2,444.551 3,923 1,703.913 80.122 4.70
Plátano 15,388.588 6,195 3,402.032 422.664 12.42
Fríjol 1,032.126 1,107.1 39.035 14.322 36.69
Maíz 597.182 1179.1 159.157 34.844 21.89
Yuca 4,780.256 18,908 633.838 253.439 39.98
Cacao 26.652 387 4.103 2.394 58.35
Fuente: (Programa de Desarrollo Agropecuario Municipio de San Carlos (Antioquia), 1998).
Lo anterior indica que los múltiples factores que no permiten el desarrollo productivo de
la economía en San Carlos han estado presentes hace aproximadamente más de una década,
y que no han sido atendidos de manera constante ni en su totalidad. Por ello, es importante
conocer de manera detallada las condiciones de cada una de las unidades productivas
existentes y potenciales, para luego proponer proyectos y políticas que contribuyan a fortalecer
las unidades productivas, a generar empleo y a mejorar la calidad de vida de la población de
San Carlos.
A continuación se detalla la estructura de la producción y comercialización de las
principales actividades económicas, a partir de información de fuentes secundarias, como el
Anuario Estadístico Agropecuario del departamento de Antioquia, y la información primaria
adquirida a través de entrevistas semiestructuradas y grupos focales con asociaciones de los
diferentes cultivos e instituciones, como la Umata y la Federación Nacional de Cafeteros.
Producción Agrícola
La producción agrícola es la actividad principal del municipio, donde se encuentran
cultivos de café, caña, cacao y plátano. Estos cultivos son administrados de una manera
artesanal con maquinaria no tecnificada; el proceso de transformación se lleva a cabo en el
cultivo de caña obteniendo panela y en el proceso de comercialización, todos los cultivos
carecen de múltiples alianzas comerciales. A continuación se realizará una descripción de cada
sistema productivo, teniendo en cuenta el área cultivada, las condiciones de infraestructura,
equipamiento y asistencia técnica y los rendimientos de los cultivos.
Café35
El café continúa siendo un cultivo tradicional en el municipio. En años previos al conflicto
había una alta cantidad de familias dedicadas a este cultivo, predominando la variedad caturra;
además, se obtenían excelentes producciones y los cultivos estaban ubicados en los centros
zonales del Chocó, Vallejuelo y Santa Rita (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015).
Actualmente el municipio cuenta con predios, en su mayoría pequeños, para el cultivo de café
variedad castillo; se trata de fincas pequeñas (97.5%) que tienen con un tamaño de 0 a 5 Ha y
las fincas medianas (2.5%) con un tamaño de 5 a 15, para un total de 800 fincas cafeteras, con
3.000 árboles en promedio para cada cultivo. En la siguiente tabla se muestra una estimación
del área cultivada de café y sus rendimientos; de esta información se infiere que aún se
requiere la renovación de más del 80% de los cultivos, para que sean resistentes a la roya y
para lograr mayores rendimientos.
Tabla 23
Estimación producción del café, 2012
Cultivo Área sembrada (ha) Producción anual
Café (variedad caturra) 1.400 (23136
son resistentes a la 1.339 toneladas con rendimientos
35
Información obtenida en la entrevista semiestructurada a la Federación de Caficultores y Umata del municipio.
roya) promedio de 870 kg/ha
Fuente: (Alcaldia de San Carlos, 2012-2015)
La mayoría de los productores que se limitan a labores básicas no cuentan con
infraestructura ni maquinaria tecnificada, por lo que se reduce la calidad del producto. La
maquinaria que se requiere para el beneficio del café incluye una despulpadora, un tanque de
fermentación y lavado y unas marquesinas para el secado del café. La semilla que utilizan los
productores está certificada, porque la Cooperativa de Cafeteros la proporciona. El suelo
utilizado para el cultivo es arenoso y se administra como monocultivo, que no es muy
conveniente para la buena producción porque no hay una reserva adecuada de agua y
nutrientes. Los mejores suelos para el cultivo del café son aquellos con texturas ligeras (franco-
arenosos a franco-arcillo-arenosos), sueltos, profundos, con estructura granular, donde hay
buena aireación y un excelente intercambio de gases. Deben presentar buena permeabilidad y
buen drenaje externo e interno (Fundesyram, s.f.).
En cuanto a la comercialización en el municipio hay un punto de servicio de compra de
café de la Cooperativa de Caficultores de Antioquia, que se encarga de recibir, comprar y
acopiar el café que llega de las diferentes fincas productoras. El centro de acopio tiene una
pesa que permite el pesaje del café recibido para pagar lo justo. Sin embargo, en el municipio
trabajan algunos intermediarios, quienes compran el café a los productores a un precio menor
al que paga la Cooperativa.
Caña37
El cultivo de la caña panelera en el municipio tiene un manejo artesanal, porque se
realizan sistemas de siembra y manejo del cultivo poco técnico con variedades tradicionales, no
se practica la resiembra y hay poca fertilización; además, se lleva a cabo el aprovechamiento de
la caña en aproximadamente 70 trapiches artesanales y con deficiencias sanitarias en el
beneficio para su transformación en panela, por lo cual los ingresos de las familias productoras
son menores. Los productores ejecutan la resiembra, donde la semilla es extraída del mismo
cultivo, teniendo en cuenta las plantas más productivas y con mejores características. Se
siembra en forma de chorrillo y la distancia de siembra varía entre 1.20 m y 1.30 m.
De otra parte, existe un trapiche tecnificado que cumple con la normatividad Invima, pero
que no está certificado. El trapiche está ubicado en la granja La Chirria, vereda La Cabaña,
36
Con un convenio entre La Administración municipal y la Federación de Cafeteros lograron renovar 231 hectáreas de café resistentes a la roya y se esperaba que a partir del año 2012 los productores comenzaran a cosechar. 37
Información obtenida en la entrevista semiestructurada a la asociación Asopaes y Umata del municipio.
ubicada a 2 kilómetros de la cabecera municipal y pertenece a la Asociación de Paneleros,
Asopaes, donde están ubicadas 25 hectáreas de caña sembradas, de la variedad cenicaña
Colombia 8475, para el beneficio de los 9 socios. La granja cuenta con maquinaria
especializada, que comprende pulverizadora, picadora, guadañas, fumigadoras, selladora de
termo encogido y trapiche. Aunque se cuenta con esta tecnología, las moliendas son
ocasionales, ya que la capacidad instalada es mayor que lo cultivado. Se estima que la cantidad
promedio producida por una hectárea de caña es de 80 a 100 cargas, de las cuales, entre 30 y
40 son para el autoconsumo. Este cultivo se administra de manera orgánica, porque no hay
aplicación de agroquímicos y los fertilizantes utilizados son elaborados con los residuos del
trapiche (cenizas) y cales, entre otros. En la siguiente tabla se presenta una estimación del área
cultivada de caña y sus rendimientos; de esta información se infiere que aún se requiere la
renovación de más del 90% de los cultivos para lograr mayores rendimientos.
Tabla 24
Estimación producción de la caña, 2012
Cultivo Área sembradas (ha) Producción anual
Caña panelera 700 (50 han sido
renovadas).
1 trapiche tecnificado: 2.450 toneladas al año con un
rendimiento de 3.500 kg/ha.
Fuente: (Alcaldia de San Carlos, 2012-2015).
Las socas38 que poseen tienen aproximadamente entre 10 y 11 años39, es decir, son
improductivas, pero, desde 2008, y a través de un convenio entre la Secretaría Agroambiental
Municipal y Corpoica, se está llevando a cabo la renovación de semillas, que consiste en una
investigación en un vivero donde se evalúan 11 variedades de caña y se determinan las 3
variedades más apropiadas para el territorio. Además, la Administración municipal, a través de
la Secretaría Agroambiental, viene realizando programas de renovación de cultivos (50
hectáreas en 2011), donde implementaron varios hornos en trapiches tradicionales para mejorar
su rendimiento.
La comercialización se realiza a través de intermediarios y la carga (100 kilos) se vende
entre 115.000 y 120.000 pesos. Estos precios varían dependiendo del día; los costos de
producción están entre 110.000 y 115.000 pesos aproximadamente, por lo que es necesario
realizar alianzas comerciales que garanticen la venta de la producción a un precio favorable
para ambas partes.
38
Último retoño de la caña de azúcar (Real academia española, 2014) 39
Información suministrada por un productor de la asociación Asopaes.
Cacao40
En el municipio existe una asociación de cacaoteros, Asocpaisas, que asocia a
67 productores de cacao. Cada socio posee aproximadamente 1,75 hectáreas
sembradas, con 2.000 plantas de cacao. Las principales zonas productoras de cacao
son el corregimiento El Jordán, Samaná y Puerto Garza.
La tecnología utilizada para la producción de cacao es muy baja; los productores
no cuentan con un flujo de caja continuo, lo que impide la compra de maquinaria
tecnificada, fertilizantes o de instalaciones suficientes para el almacenamiento del
producto. Esto implica que cada productor debe secarlo tradicionalmente, lo que reduce
su calidad y afecta en el precio pagado por el aliado comercial (Compañía Nacional de
Chocolates) quien exige que el cacao no tenga hongos y que esté completamente seco.
En la siguiente tabla se muestra una estimación del área cultivada de cacao y
sus rendimientos; de esta información se infiere que aún es necesaria la renovación de
un 30% de los cultivos para lograr mayores rendimientos. Por medio de una alianza con
el SENA se realizó una Escuela de Campo de Agricultura (ECA), donde se ofreció
orientación y acompañamiento en la producción tecnificada de cacao, caucho,
piscicultura y apicultura durante todo el año.
Tabla 25
Estimación producción del cacao, 2012
Cultivo Área sembrada (ha) Producción anual
Cacao 117 (80 con variedades mejoradas pero iniciando
producción).
40 toneladas anuales (se espera
rendimiento 900 kg/ha).
Fuente: (Alcaldia de San Carlos, 2012-2015).
Actualmente, la comercialización se hace de manera directa con el aliado comercial
(Compañía Nacional de Chocolates), que compra el cacao cada 15 días a un precio de
$5.900/Kilogramo. Es un beneficio para la asociación contar con esta alianza comercial, porque
esta empresa representa a la industria colombiana más importante de chocolate, lo que permite
inferir que la calidad del cacao producido es buena y que se pueden abrir puertas para hacer
nuevas alianzas comerciales y no depender de un solo aliado.
40
Información obtenida en la entrevista semiestructurada a la asociación Asocpaisas.
Plátano
El cultivo de plátano se maneja en asocio con el café y de manera tradicional, con poca
infraestructura y sin maquinaria tecnificada; además, los suelos del municipio presentan
condiciones de deficiencia de nutrientes para el establecimiento de estos cultivos. Existen
aproximadamente 60 productores, que pertenecen a la asociación Asocresan, y entre todos se
estima que se tienen 400 hectáreas cultivadas, con un rendimiento aproximado de 6,000
kilogramos por hectárea. En monocultivo se tienen 32 hectáreas y se espera un rendimiento
promedio de 14 toneladas por hectárea. Las principales veredas productoras de plátano son:
Vallejuelo, Palmichal y El Choco. La variedad sembrada es dominico Hartón.
La tecnología utilizada para la producción y recolección es básica, ya que cuenta con la
maquinaria principal para el beneficio del plátano, como bolsas, motobombas, guadaña, tijeras
de corte y estacionarias, entre otros equipos. Los productores de plátano no tienen una planta
de beneficio para el producto, donde se clasifique, se lave y se empaque el plátano para ser
comercializado. No existe una zona de secado o zona de lavado y las condiciones de empaque
son precarias. La asociación posee un centro de acopio que está dotado con bolsas para el
embolse, estibas y canastillas.
Los productores extraen los cormos de la misma plantación, de plantas sanas y con
buena producción. Es importante tener en cuenta que la semilla debe provenir de plantaciones
sanas, libre de plagas, como picudos, gusano tornillo, nemátodos y libres de enfermedades
como moco, bacteriosis y virus. El cultivo se puede establecer mediante cormos o semilla
tradicional, cormos de plantas paridas o cabeza de toro, plántulas de semillero o rebrotes y por
medio de meristemos. (Buenas Prácticas Agricolas en el Cultivo del Plátano, s.f.).
La comercialización es local, pero también cuentan con un aliado comercial que está
ubicado en la ciudad de Medellín. Esta labor es asumida por la asociación Asocresan, que
recibe el plátano en el centro de acopio y lo transporta posteriormente a sus lugares de destino.
En el mercado local no hay un precio específico unificado, pero el aliado comercial cuenta con
un precio que oscila entre $600 y $1.000 el kilogramo.
Producción pecuaria
Piscicultura
La piscicultura en San Carlos presenta un manejo medianamente tecnificado. En los
predios los piscicultores no poseen una dotación tecnificada para el beneficio del pescado ni
maquinaria para el mantenimiento y monitoreo de los espejos de agua y únicamente cuentan
con las redes de pesca. En el municipio se encuentran 150 productores, entre los cuales hay
pequeños productores (desde 1 hasta 10 estanques) y medianos productores (de 10 estanques
en adelante), en total existen 475 estanques con un área total en espejo de agua de 51,526 m2
y una producción anual estimada en 200 toneladas 41 ; 90 productores pertenecen a la
Asociación de Piscicultores Asopisan, donde cada uno posee aproximadamente 400 m2 en
espejo de agua. La unidad productiva se desarrolla en 26 veredas del municipio, es decir, el
33% de las veredas practican la piscicultura. Las variedades más cultivadas son la cachama,
con un rendimiento de 5 animales por metro cuadrado, la tilapia, con un rendimiento de 8
animales por metro cuadrado y la carpa con un rendimiento de 5 animales por metro cuadrado.
En el municipio se cuenta con una estación piscícola para la producción de alevinos la
cual requiere actualmente un mejoramiento en la calidad genética de las especies para que los
productores sean más competitivos en el mercado del oriente antioqueño. En el plan de
desarrollo 2012-2015 se tiene un proyecto de fortalecimiento y mejoramiento de la estación
para la producción de alevinos de aguas cálidas, alta calidad genética, sanitaria y nutricional de
las especies tilapia roja, cachama blanca, carpa, bocachico y tilapia nilóticaet.
Dada la alta capacidad asociativa de los productores, se formó un centro de acopio que
está dotado con maquinaria para la transformación del pescado (ahumadora, embutidora,
cavas, sistema de refrigeración), pero que está siendo subutilizada, debido a que la maquinaria
tiene la capacidad de transformar aproximadamente 8 toneladas pero solo se puede
transformar 1 tonelada debido al poco espacio con que cuenta el centro de acopio, además los
productores tienen un proyecto de transformación en embutidos que aún no ha iniciado porque
requiere el certificado Invima; la asociación también posee un carro para el transporte del
pescado, que es igualmente subutilizado, debido al estado regular de las vías que comunican a
la cabecera municipal con las verederas productoras, tal como se menciona en el apartado de
infraestructura vial. Lo anterior permite inferir que no se está haciendo un uso eficiente de los
recursos que posee la asociación, lo que genera bajos rendimientos productivos y económicos.
La comercialización es directa a nivel local e igualmente se vende a restaurantes de los
municipios de San Luis, Puerto Nare, Guatapé, San Rafael y a algunos consumidores en bajas
cantidades. El precio de venta varía según la presentación del pescado, como se muestra en la
tabla 28.
41
Información suministrada en la entrevista semiestructurada a la asociación Asopisan.
Tabla 26
Precios de venta del pescado, 2014
Ganadería 42
La ganadería en el municipio está dentro de los rangos estimados para practicar esta
actividad en el país; se caracteriza por una baja capacidad de carga (0.5 animal/ha), un bajo
porcentaje de natalidad (50%), una alta edad al primer servicio y primer parto (mayor a 2 años)
y una edad al sacrificio mayor a 2 años (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015). Las
pasturas son nativas, ya que no hay un mejoramiento de pastos. Debido a esto, los animales
bajan su rendimiento y no hay altos índices de sostenibilidad. Los pastos aptos para la zona y
para la producción de ganado doble propósito incluyen guinea, braquiaria humidícola y estrella,
que son utilizados para pastoreo. También se puede implementar gramínea para corte, entre
ellos, la caña, el maíz, la maralfalfa, el imperial, el King grass y el sorgo forrajero.
Existen 28 pequeños productores que pertenecen a la asociación de ganaderos,
Asogasan, todos con aproximadamente entre 8 y 10 animales. Además, existen 9 hectáreas
para la ceba de terneros, de las cuales, 2 ha están en comodato para el manejo silvopastoril,
contando con variedades maderables y eucalipto en línea y merlina. Los 3 corregimientos se
consideran zona ganadera y en la mayoría de veredas habitan y trabajan productores de leche
y carne.
La asociación tiene, en comodato, los instrumentos para realizar la inseminación artificial
(termos, pajillas, nitrógeno), que se obtuvieron por medio de un proyecto ejecutado con el
Politécnico Jaime Isaza Cadavid en 2011; sin embargo, este kit muchas veces no se utiliza,
porque los productores creen que el proceso es más lento y requiere de más mano de obra y
atención. Por ello, los ganaderos acuden a las técnicas tradicionales, como la monta directa.
42 Información obtenida de la entrevista semiestructurada a la asociación Asogasan.
Tipo de Venta Presentación Precio (pesos)
Al por mayor
Entero $ 6.000
Sin vísceras y sin agallas $ 6.500
Limpio $ 7.500
Al menudeo
Sin vísceras y sin agallas $ 6.500
Limpio $ 8.000
Empacado al vacío $ 9.000
Fuente: datos suministrados por la asociación Asopisan, 2014.
Las razas que predominan son cebú y ganado criollo. La nutrición para estos animales se
realiza con grama nativa, porque no se presenta un mejoramiento de pastos. Por otra parte, los
productores no cuentan con ningún tipo de tecnología para la producción de leche y carne y no
se llevan a cabo mejoramientos de pastos ni de genética, lo que puede disminuir, en gran
medida, tanto la calidad como la cantidad de la leche y de la carne.
La comercialización del ganado para carne se realiza al bulto, ya que no se cuenta con
una pesa para que el pago del ganado sea justo, de acuerdo con el peso del animal. Este
proceso se lleva a cabo en las diferentes ferias de ganado del municipio o de los municipios
aledaños. Por su parte, la comercialización de leche se efectúa mediante la transformación en
queso, para ser vendido en panaderías de Medellín. El Kilogramo se vende a $6.000 en época
normal y a $8.000 - $9.000 en diciembre.
Potenciales
Comercio, servicios y turismo43
En la cabecera municipal el sustento y la fuente de ingreso se derivan del sector
terciario, conformado por el comercio y los servicios. El turismo es una de las actividades más
prósperas del municipio; para lograr su desarrollo este debe ser ecológico, hacer participe a la
población de la región, construir infraestructura que permita el acceso a los diferentes sitios
naturales y ser regulado a través del plan local de turismo. En el municipio existen dos
asociaciones de turismo, Natybos y Ambienturs, que trabajan en conjunto y que requieren del
apoyo y acompañamiento por parte de la Administración municipal con el fin de potenciar esta
actividad.
Por iniciativa de la Alcaldía municipal y con el apoyo del SENA, en 2006 se incentivó la
actividad a través de cursos en ecoturismo, agroturismo y conceptos básicos; igualmente se
formó a un grupo de jóvenes en Tecnología en Guía Turística y se creó la oficina de turismo
local. En 2007, con el proyecto “Turismo para la paz” se logró impulsar el turismo como una
opción planificada y comunitaria mediante la creación de unidades productivas turísticas que
promocionaron a San Carlos como un municipio seguro y placentero, con educación, gestión y
planeación turística. Sin embargo, aún persiste la necesidad de definir las zonas aptas para
actividades turísticas y, a su vez, la capacitación del personal que presta el servicio.
43
Información obtenida en las entrevistas semiestructuradas a las asociaciones Ambienturs y Natybos, e información extraída del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.
El sector de transformación de materias primas es uno de los más productivos, aunque
se ha desarrollado poco debido a la falta de capital, de mercado y a la falta de vías que
permitan la comercialización; actualmente se destacan las empresas de generación de energía,
que incluyen a Isagén, que opera la central hidroeléctrica San Carlos o Represa Puchiná,
ubicada cerca al corregimiento el Jordán y con más de 20 años operación comercial, siendo la
de mayor capacidad instalada del país44, y la central hidroeléctrica Calderas, ubicada en la
cuenca de la quebrada La Arenosa, afluente del río San Carlos y el embalse en la cuenca alta
del río Calderas, con una capacidad instalada de 26 megavatios y que entró en operación en
1988.
Por otra parte, EPM opera la central Playas, en jurisdicción de los municipios de San
Rafael y San Carlos, y que comprende también territorio del municipio de Guatapé. Esta
aprovecha los ríos Nare y Guatapé, contando con una capacidad instalada de 204 megavatios.
Como se mencionó en apartados anteriores, en el municipio se genera aproximadamente el
30% de la energía del país. CELSIA operará la central Porvenir II, que se ubicará en la parte
baja de la cuenca del río Samaná Norte, en jurisdicción de los municipios de San Carlos y
Puerto Nare.
6.2 Cadenas productivas
La descripción de los sistemas productivos en el apartado anterior permite identificar las
condiciones en las que se desarrollan las principales actividades productivas del municipio y
concluir cuáles de ellas presentan potencial para ser desarrolladas. Dado este diagnóstico y
teniendo en cuenta las 16 cadenas productivas planteadas en el Programa de Transformación
Productiva (PTP)45, en San Carlos se identifica potencial en el sector de servicios con la cadena
productiva del turismo de naturaleza; de igual manera, en el sector agroindustrial, la cadena
productiva de la piscicultura presenta fortalezas. En el gráfico 16 se ilustran las tres cadenas
productivas, con los productos, subproductos y segmentos especializados.
44
1240 Megavatios. 45
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, s.f.).
Gráfico 16. Potencialidad del municipio según PTP
Fuente: elaboración propia con base en (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, s.f.).
Cadena productiva del Sector Turismo
El turismo en el municipio de San Carlos, como se mencionó anteriormente, es
considerado como una de las actividades a potenciar en la economía local y se focalizará en el
turismo ecológico. Con el fin de potenciar la actividad turística del municipio, la Administración
municipal y Adeproa46 elaboraron un plan de desarrollo turístico, mostrando a San Carlos como
atractivo turístico de aventura, sostenible y competitivo; esto se logra promoviendo la gestión
pública y social y teniendo en cuenta las propuestas de marketing territorial del oriente
antioqueño, bajo el marco de la Ruta de las Aguas y las piedras del “Destino Verde de
Antioquia”. Lo anterior fortalecerá el tejido empresarial e institucional junto con la oferta turística
y contribuirá al mejoramiento de la calidad de vida de los sancarlitanos.
La actividad turística se va a centrar en los segmentos especiales de turismo en
espacios naturales, agroturismo y turismo de aventura. Para ello se identificaron atractivos
turísticos que se pueden ofrecer en el municipio, tanto en la zona urbana como en la zona rural.
En la zona urbana se ofrecen 5 atractivos turísticos: Iglesia San Carlos Borromeo, parque
Simón Bolívar, quebrada La Iraca, rio San Carlos y quebrada La Viejita; en la zona rural, por su
parte, se ofrecen 19 atractivos turísticos: Iglesia Jordán, parque El Jordán, estación piscícola,
entable panelero, granja La Chirria, hidroeléctricas, camino de Juntas, puente El Coco, piedra
el Tabor, Río Samaná, Cielo Escondido, Nevera y Cojones, Pasitos del Niño Dios, La Cascada,
46 Con la colaboración de: SENA, Centro de Innovación, Agroindustria y el Turismo, y el Comité Internacional para el Desarrollo de los Pueblos (CISP).
Producto Agroindustria Turismo de naturaleza
Subproducto Transformación de
productos piscícolas
Ecoturismo, turismo historio-
cultural
Segmentos Especiales
Embutidos de pescado, filete
Turismo en espacios naturales,
agroturismo y turismo aventura.
La Quiebra, La Chorrera, El Chispero, Los Anillos y El Salto (Plan de Desarrollo Turístico
Sostenible y Comunitario del Municipio de San Carlos 2010-2020, 2010).
Los actores presentes que hacen parte de la cadena productiva se muestran en la siguiente
tabla, calificando su nivel de presencia en el municipio y el rol que desempeñan en la cadena.
Tabla 27
Actores presentes en la cadena productiva de turismo
Actores Nivel de presencia Rol
SENA, Universidad de Antioquia y tecnológico de
Antioquia. Media
Formación, capacitación y
asesoría.
Medios de comunicación. Media
Sistema de transporte (Coonorte, Transoriente y
moto taxi). Media
Transporte al municipio y a
los diferentes atractivos
turísticos.
Secretaría Planeación y Secretaría Agroambiental Media Asesoría y acompañamiento.
Cornare Media Asesoría y acompañamiento.
Asociación Ambienturs y asociación Natybos Alta Prestan los servicios
turísticos.
Fuente: elaboración propia con base en información de (Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario del Municipio de
San Carlos 2010-2020, 2010).
A partir de la tabla anterior, se puede concluir que hay, en promedio, con una asistencia
media de los actores que actualmente se interrelacionan para lograr el desarrollo de la actividad
turística. Por tal motivo, se requiere una mayor asistencia de actores, como la Dirección de
Turismo Departamental, para asesoría y acompañamiento; estas entidades deberían contribuir
con la promoción y publicidad de las actividades turísticas que se ofrecen. Igualmente, es
necesaria una articulación con las empresas que administran los embalses47, porque son un
atractivo turístico y actualmente tienen restricción para el desarrollo de actividades turísticas
(Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015).
Los recursos primarios y la oferta turística son el primer eslabón de la cadena productiva
del turismo. Es importante destacar recursos turísticos naturales de municipio, como ríos,
montañas-cerros, bosques, charcos y caídas de agua, así como sus recursos turísticos
culturales, que incluye caminos antiguos, embalses, patrimonio intangible, historia arriera,
parque lineal, servicios de hoteles, restaurantes y guías. En el segundo eslabón se encuentran
47
Represa Punchiná y la central Calderas son administradas por Isagén; la central Playas es administrada por EPM y próximamente, Porvenir II será administrado por Celsia.
los intermediarios, que incluye los puntos de información turística y los operadores locales
(Ambienturs y Natybos). El último eslabón de la cadena es la demanda que se quiere atender;
actualmente se genera una mayor demanda en el mercado regional/departamental y en
segundo lugar, en el mercado local.
En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2105 se tienen planteados proyectos que están
dirigidos a fortalecer la actividad turística del municipio, entre los cuales está el establecimiento
de una política pública de turismo local, el montaje y adecuación de la oficina de turismo local,
la apertura y adecuación de senderos, el mantenimiento y decoración de zonas verdes, la
señalización turística local y el plan de manejo integral de residuos sólidos, dirigido a los
visitantes, turistas y residentes ocasionales.
Cadena productiva del sector Piscícola
En cuanto a la cadena productiva de la piscicultura, dado que es una actividad
medianamente tecnificada, y gracias a la capacidad asociativa de los productores, se han
obtenido grandes recursos, como el carro para transportar el pescado y la financiación en el
centro de acopio para la transformación y comercialización del producto.
En el gráfico 17 se ilustra, de manera resumida, la participación de los actores directos e
indirectos dentro de la actividad productiva piscícola.
Gráfico 17. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva piscícola
Fuente: elaboración propia.
De acuerdo con las condiciones mencionadas en el apartado anterior, para mejorar la
fase de producción piscícola se requiere, entre otros factores, de capacitación para el
mantenimiento y monitoreo de los espejos de agua; el acompañamiento en la evaluación del
Produccion
•Actores directos: productores (la siembra, mantenimiento y recolección del alevino).
Transformación
• Actores directos: productores (lo realizan en el centro de acopio).
Comercialización
•Actores directos: productores de la asociación ASOPISAN.
•Actores indirectos: intermediarios que se encuentran en la cabecera municipal.
proyecto de transformación, donde se analice su viabilidad y se busquen los posibles nichos de
mercado; la agilización del proceso para obtener el certificado INVIMA y el permiso de cultivo48
(en caso de la buena viabilidad del proyecto), que permitirá la realización del proyecto de
transformación (chorizos de pescado); ejecución de alianzas comerciales.
El mercado potencial para el pescado es su transformación, dándole valor agregado al
producto, derivados del pescado, embutidos, chorizos, filetes. Teniendo en cuenta que San
Carlos es uno de los municipios con mayor producción de peces en Antioquia49, esto puede ser
una ventaja al momento de comercializarlo, tomando como estrategia la seguridad alimentaria
del municipio.
Cadena productiva de otros sectores
Finalmente, se mostrarán las fases del proceso productivo y comercial para la caña
panelera, el cacao, el plátano y el ganado doble propósito, que constituyen una base potencial
de mercado en la economía del municipio.
Caña
De acuerdo con las condiciones mencionadas sobre el cultivo de la caña en el apartado
anterior, para mejorar el proceso de producción del cultivo se requiere la siembra de nuevas
hectáreas con cepas apropiadas, para así incrementar la producción de caña y poder utilizar
toda la capacidad instalada que posee la asociación. Una manera de lograrlo es fortaleciendo el
vivero propio, que tiene 11 variedades diferentes de caña y donde se puede evaluar su
rendimiento y resistencia. Para mejorar el proceso de transformación se requiere tecnificar los
70 trapiches tradicionales del municipio. Por último, para potenciar el proceso de
comercialización se requiere reducir en gran medida la presencia de intermediarios, buscando
aliados comerciales y agregándole valor a la panela a través de su transformación en
subproductos como la pulverización y la miel saborizada50.
48
consiste en garantizar que el cultivo de peces logre una sostenibilidad económica y ambiental, el cual se encuentra en proceso (Centro de Investigación de la Acuicultura de Colombia (CENIACUA), s.f.). 49
(Obando, 2012). 50
Proyectos mencionados por parte de la asociación durante la entrevista.
En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se tienen varios proyectos que buscan
mejorar la productividad, transformación y comercialización de la caña en el municipio; entre
estos proyectos se destacan la renovación y acompañamiento técnico a 100 hectáreas de caña,
la construcción y apoyo de entables paneleros que cumplan con la norma Invima y el apoyo a la
transformación y comercialización de la panela. En el gráfico 18 se ilustra de manera resumida
la participación de los actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva de la caña.
Gráfico 18. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva de la caña
Fuente: Elaboración propia
El mercado potencial de la caña es la agroindustria, que incluye productos como la
panela pulverizada en diferentes presentaciones para aromáticas, el canelazo, la panela en
cubos y la miel saborizada. Lo anterior hace parte de un proyecto planteado por la asociación
Asopaes. Con esta transformación del producto se busca, inicialmente, abrir posibilidades de
comercialización a nivel local, visto por el lado de la seguridad alimentaria, dado que es un
producto de consumo diario.
Cacao
De acuerdo con las condiciones mencionadas del cultivo del cacao en el apartado
anterior, para mejorar la fase de producción se requiere de maquinaria adecuada para el
beneficio del cacao; capacitación teórico-práctica sobre la elaboración de abonos orgánicos
(con el fin de evitar el uso indiscriminado de agroquímicos y darle valor agregado a la calidad
del cacao, ya que permite entrar a mercados exigentes con un mejor precio por ser un producto
diferenciado del tradicional); fortalecimiento y capacitación a los integrantes de la asociación,
Producción
•Actores directos: productores (siembra, producción y cosecha).
•Actores indirectos: Corpoica, Secretaría Agroambiental y el Ministerío de Agricultura.
Transformación
•Actores directos: Asociación panelera Asopaes, que transforma la caña en panela.
•Actores indirectos: no hacen parte de este proceso.
Comercialización
•Actores directos: Productores en el mercado local (tiendas y supermercados).
•Actores indirectos: intermediarios (mercado regional en municipios aledaños).
para que estén conscientes de realizar todas las buenas prácticas necesarias para un
rendimiento óptimo del cultivo y charlas de emprendimiento y mercadeo que permitan fortalecer
la comercialización del cacao.
Por otra parte, para mejorar la fase de comercialización se requiere que la asociación
tenga un centro de acopio propio, pues el que posee es alquilado y está ubicado en la vereda El
Jordán. El proyecto planteado por la asociación consiste en buscar patrocinio para comprar el
terreno y adecuar el centro de acopio, como lo exige el Invima, con toda la maquinaria apta
para la transformación como cajas fermentadoras, espacios para el secado del grano, estibas,
costales y espacio para almacenamiento, entre otros.
En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se tienen varios proyectos que buscan
mejorar la productividad, transformación y comercialización del cacao en el municipio; ellos
incluyen establecer y asesorar nuevas hectáreas de cacao, el fortalecimiento y
acompañamiento técnico a unidades productivas ya establecidas, la transformación y
comercialización del cacao. En el gráfico 19 se ilustra de manera resumida la participación de
los actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del cacao.
Gráfico 19. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del cacao
Fuente: elaboración propia.
El mercado potencial incluye la agroindustria, como las chocolatinas y chocolate en
barra, teniendo como ejemplo la empresa familiar Chocolates La Abuela, del municipio de San
Rafael; de igual manera, este mercado se considera potencial, partiendo de la base de que en
el oriente antioqueño está una de las industrias colombianas más importantes (Compañía
Nacional de Chocolates) y de la estrategia de garantizar la seguridad alimentaria, pues se trata
de un producto de consumo diario.
Produccion
•Actores directos: productores (siembra, produce, cosecha, fermenta, seca y selecciona el cacao).
Transformación
• No hacen parte de este proceso.
Comercialización
•Actores directos: productores de la asociación ASOCPAISAS.
•Actores indirectos: Compañia Nacional de Chocolates.
Plátano
De acuerdo con las condiciones mencionadas sobre el cultivo de plátano en el apartado
anterior, para mejorar la producción se requiere adecuar el centro de acopio con una zona de
lavado, secado y almacenamiento del producto; asimismo, ofrecer capacitación teórico-práctica
para la elaboración de abonos orgánicos, con el fin de evitar el uso indiscriminado de
agroquímicos y darle valor agregado a la calidad del plátano, ya que permite entrar a mercados
exigentes con un mejor precio, por ser un producto diferenciado del tradicional. Por otra parte,
para mejorar la fase de comercialización del plátano, se requiere mejorar las vías de acceso a
las veredas productoras que ayude a sacar el producto de la finca, ya que de lo contrario se
generan pérdidas y queda mucho producto sin comercializar. Esta medida debe ser
considerada como prioritaria, ya que, de lo contrario, la calidad del plátano disminuye y no es
competitivo con los de otras regiones; por último, se debe dar valor agregado al plátano
mediante su transformación en harina para el consumo humano y para el consumo animal.
En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se tienen varios proyectos que buscan
mejorar la productividad, la transformación y la comercialización del plátano en el municipio, que
incluyen el establecimiento y asesoría en nuevas hectáreas de plátano y el fortalecimiento y
acompañamiento técnico de las unidades productivas ya establecidas. En el gráfico 20 se
ilustra de manera resumida la participación de los actores directos e indirectos dentro de la
actividad productiva del plátano.
Gráfico 20. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del plátano
Fuente: elaboración propia.
El mercado potencial del plátano es la agroindustria, con subproductos como la harina
de plátano, porque sirve para contribuir a la seguridad alimentaria del municipio y a su vez,
genera empleo y aumenta los rendimientos productivos y económicos de la unidad productiva.
Produccion
•Actores directos: productores (siembra, produce, cosecha del plátano).
Transformación
• No hacen parte de este proceso.
Comercialización
•Actores directos: productores de la asociación ASOCRESAN
•Actores indirectos: intermediarios que se encuentran en la cabecera municipal.
Ganado
De acuerdo con las condiciones mencionadas sobre la ganadería doble propósito en el
apartado anterior, para mejorar su cadena productiva se requiere fortalecer las pasturas y la
genética, con el fin de aumentar la capacidad instalada. De esta manera se logrará
competitividad en el mercado, porque existen otras zonas de la región antioqueña que son
potenciales en la producción pecuaria, como La Unión, para la producción de leche, y San Luis,
para la de carne. En cuanto al mejoramiento genético, se recomienda implementar el kit de
genética de la asociación, con un acompañamiento técnico que permita obtener mejores
resultados. Para este propósito es necesario recurrir a semen de toros de buena calidad y alto
rendimiento, comprado en las ferias de ganado o a través de una inversión conjunta de todos
los miembros de la asociación. Es importante además crear una feria de ganado en el
municipio, donde se pague el peso real del animal. De esta manera, se podría intercambiar y
mejorar la genética y se impulsaría la comercialización a través de alianzas estratégicas.
Durante 2013, por medio de un convenio con la Universidad Nacional se llevaron a cabo
actividades silvopastoriles en los cultivos de árboles maderables y en ganado durante dos
meses. En el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se contemplan varios proyectos que
buscan mejorar la productividad, la transformación y la comercialización de los peces en el
municipio, entre los que están la adecuación de las instalaciones del centro de acopio para la
comercialización de productos cárnicos, el mejoramiento genético y la complementación de la
dieta a base de concentrados comerciales de especies pecuarias, con un 30% de alimentos
alternativos. En el gráfico 21 se ilustra de manera resumida la participación de los actores
directos e indirectos dentro de la actividad productiva del ganado.
Gráfico 21. Actores directos e indirectos dentro de la actividad productiva del ganado
Fuente: elaboración propia
Producción
•Actores directos: productores (cría, levante y engorde).
•Actores indirectos: no hacen parte de este proceso.
Transformación
•Actores directos: ganadería doble propósito; leche y queso.
•Actores indirectos: no hacen parte de este proceso.
Comercialización
•Actores directos: productores de la asociación Asogasan.
•Actores indirectos: Feria de Ganado.
El mercado potencial de la ganadería incluye la comercialización de una carne de buena
calidad, aprovechando que San Carlos tiene un clima apto para una buena producción de
ganado de ceba. En el caso de la producción de leche, el mercado potencial apunta a la
agroindustria de la leche para la transformación de queso, leche en bolsa, yogurt y leche
saborizada. Los productores tienen aliados comerciales (panaderías en Medellín) que les
compran el queso; la idea es potencializar este mercado para que se pueda producir un queso
de alta calidad y así obtener mayores rendimientos económicos.
6.3 DOFA por unidad productiva identificada
El análisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) es un
instrumento que permite llevar a cabo estrategias que permitan propiciar el cambio, focalizando
esfuerzos para avanzar en el desarrollo del municipio.
DOFA 1
Turismo
FORTALEZAS DEBILIDADES
• En el área urbana se cuenta con agua
potable (se posee acueducto con planta de
potabilización convencional).
• En el área urbana se tiene cobertura en
telecomunicaciones y energía eléctrica.
• En el área rural se tiene cobertura de energía
eléctrica.
• En el municipio se cuenta con un Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS).
• Cobertura de servicios de alojamiento
suficientes para suplir la demanda.
• Presencia de puntos de información y guías
certificados.
• Diversidad de recursos naturales, riqueza en
recursos hídricos y cobertura boscosa.
• En el área rural no se cuenta con agua potable
(40% de las veredas poseen acueducto)51
.
• Falta de vías de acceso a las veredas.
• Las vías de acceso que conectan el municipio
con Medellín, otras zonas del departamento y
el país (Nordeste y Magdalena Medio)
presentan deficiencias.
• Las empresas de transporte intermunicipal
(Coonorte y Transoriente) tienen parque
automotor que carece de condiciones óptimas
para prestar un servicio de buena calidad para
los turistas.
• Falta de calidad y cobertura en los servicios de
alimentación.
• La señalización turística no está reglamentada
por el Viceministerio de Turismo.
51
Según PGAM, hay dificultad de construir los acueductos por la topografía del terreno.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Aprovechar la riqueza natural e histórica que
tiene el municipio como recurso potencial
para el turismo.
• Generar empleo en la comunidad.
• Mejorar la calidad de vida de los
sancarlitanos.
• La declaratoria de zonas de reserva y el
control de la desforestación acelerada.
DOFA 2
Piscícola
FORTALEZAS DEBILIDADES
• En el área urbana se cuenta con agua potable
(se posee acueducto con planta de
potabilización convencional).
• En el área urbana se tiene cobertura en
telecomunicaciones y energía eléctrica.
• En el área rural se tiene cobertura de energía
eléctrica.
• En el municipio cuenta con un Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
• Capacidad asociativa de los productores.
• La asociación Asopisan tiene un carro para el
transporte del pescado.
• La asociación Asopisan tiene un centro de
acopio para la transformación y
comercialización del pescado.
• En el área rural no se cuenta con agua
potable (40% de las veredas poseen
acueducto)52
.
• El estado regular de las vías de acceso a las
veredas.
• La asociación no tiene el certificado Invima
para poder comercializar los productos.
• La asociación no tiene el permiso de cultivo.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Generar un mercado para la comercialización
de los productos que tiene la asociación para
la transformación del pescado.
• Plantear proyectos productivos que sean
atractivos para la Administración municipal y/o
empresas generadoras de energía que
posean recursos para financiarlos.
• Contribuir en la seguridad alimentaria de la
comunidad.
• La declaratoria de zonas de reserva y el
control de la desforestación acelerada.
• Cambio climático por presencia de
hidroeléctricas.
• Ingreso de producto de otras zonas: Urabá,
Magdalena Medio, Cocorná, San Rafael.
52
Según PGAM, hay dificultad de construir los acueductos por la topografía del terreno.
6.4 Demanda laboral urbana rural
La principal fuente de empleo del municipio de San Carlos es la Administración
municipal, hecho que se corroboró en las entrevistas realizadas a los diferentes actores
identificados en el municipio, como las asociaciones de productores y de víctimas. En segundo
lugar, se encuentran las empresas generadoras de energía, Isagén, EPM y próximamente
Celsia, que por hacer uso del recurso hídrico del municipio deben contratar el 80% de la mano
de obra no calificada en la zona de influencia de las centrales hidroeléctricas.
En la visita realizada a Isagén, se obtuvo un boletín que detalla la demanda laboral de
las diferentes centrales. Para el primer semestre de 2013, Isagén generó empleo durante 6
meses en la central San Carlos, para 77 jornaleros provenientes de las veredas Juanes, Peñol
Grande, La Garrucha, Paraguas, Tinajas, La Holanda, Agualinda, El Charcón, Juan XXIII y el
corregimiento El Jordán. Por su parte, en la central Caldera se contrataron 17 jornaleros
provenientes de San Carlos durante 6 meses.
Asimismo, la base de datos de la Cámara de Comercio del oriente antioqueño permite
identificar 3 empresas; fue posible realizar la encuesta de demanda laboral anticipada de una
de ellas, Montes y Sociedad Ltda., que se dedica a la prestación de servicios ambientales,
agropecuarios y civiles. Esta empresa genera 35 empleos, de los cuales, 27 son jornaleros, 2
son de ocupación técnica y 6 incluyen cargos directivos y administrativos. Las otras dos
empresas son Fonseca Mona y Cía. Ltda., que se dedica a la construcción y a las obras civiles
y que genera 80 empleos, y Agroindustrias del Oriente, que se dedica a actividades de servicios
agrícolas y ganaderos y que genera 23 empleos.
Con el trabajo de campo se logró evidenciar que los negocios comerciales son, en gran
medida, unifamiliares, y que en el sector agropecuario, debido a la estructura minifundista, la
mano de obra demandada es familiar, aunque en ocasiones se apoya en mano de obra externa.
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural
La capacidad asociativa de los productores de las diferentes actividades económicas es
una fortaleza que se presenta en la organización productiva del municipio. En la siguiente tabla
se muestran las asociaciones con el número de socios activos y los resultados de la aplicación
de la metodología ICO. Durante las entrevistas se evidenció que todas las asociaciones tienen
un reconocimiento y confianza por parte de la comunidad.
Tabla 28
Asociaciones y resultados de la aplicación de la metodología ICO
Asociación Actividad
económica
Número de
socios
activos
Puntaje ICO Nivel
CORPOSAMANA
Frutales, frijol,
yuca, maíz y
madera
100 50 Bajo
ASOCRESAN Caña panelera 60 80 Alto
ASOCPAISAS Cacao 67 80 Alto
ASOPISAN Peces 90 80 Alto
ASOPAES Panela 12 80 Alto
ASOGASAN Ganado 23 80 Alto
AMBIENTURS Turismo 14 80 Alto
NATYBOS Turismo 27 80 Alto
ASPASAN53
Panela
Fuente: elaboración propia con base en la información obtenida en las entrevistas con las asociaciones.
De la tabla se puede observar que la asociación Corposamana, a pesar de tener tantos
socios, presenta baja asociatividad, debido a la falta de confianza en el centro zonal Samaná54;
este fenómeno es una debilidad que impide la formación de cadena productiva.
Sin embargo, las demás asociaciones tienen un nivel alto en la capacidad organizativa, y
por tanto, se caracterizan como sostenibles, con posibilidades de ampliar su gestión y de
expandir sus mercados con un acompañamiento pertinente. Este hecho se debe a la capacidad
asociativa que les permite contar con recursos propios y participar en capacitaciones y
asistencias técnicas brindadas por la Secretaría Agroambiental, el SENA, la Gobernación de
Antioquia, las universidades y el DPS, entre otras entidades.
Por otro lado, todas las asociaciones, por estar legalmente constituidas, reciben ayudas
de financiación por medio de alianzas, que se mencionarán en el componente de cadenas
productivas, y que se adelantan con el fin de mejorar la unidad productiva a través de proyectos
e inversiones para tecnificar la producción. A través de estas alianzas, las asociaciones reciben
asistencia técnica, capacitaciones, donaciones y ayudas para el equipamiento y la adecuación
de infraestructura.
53
No fue posible acordar una entrevista. 54
Información obtenida en la entrevista semiestructurada realizada a la asociación.
De lo anterior, se puede concluir que las asociaciones se caracterizan por tener una
capacidad asociativa y organizativa, que les ha permitido lograr un reconocimiento y confianza
por parte de la comunidad. Estas fortalezas son una base importante para formar cadenas
productivas con potencial para generar un dinamismo a corto plazo en la economía local, a
mediano plazo en la economía regional y nacional y a largo plazo en el mercado internacional.
7. Conclusiones y recomendaciones
Educativa-productiva
Dado que en San Carlos no se presenta un relevo generacional se propone que desde
las instituciones educativas se implemente la Media Técnica Agropecuaria, con el fin de
incentivar a la población joven en la realización de actividades de campo que generen ingresos
a sus familias; se contaría con el apoyo de diferentes capacitaciones (manejo de cultivos,
buenas prácticas agropecuarias, entre otras) que ofrecen instituciones educativas como el
SENA y las instituciones Joaquín Gómez (que cuenta con una Media Técnica en Sistemas,
Eventos y Turismo) y Plamichal (que cuenta con una Media Técnica en Manejo Ambiental, en
articulación con el SENA).
Lo anterior se puede ejecutar desde la administración municipal llevando a cabo un
proyecto que se encuentra en el Plan de Desarrollo 2012-2015 del municipio dentro de la línea
estratégica 4 que corresponde a la infraestructura para el desarrollo económico y ambiental, el
cual consiste en gestionar 5 convenios del sector agropecuario con instituciones de educación
para el fomento de la vocación agropecuaria de los jóvenes rurales del municipio. Igualmente
las empresas generadoras de energía presentes en el municipio pueden contribuir con ayudas
financieras porque como se ha mencionado anteriormente ellas están dispuestas a contribuir al
progreso y desarrollo del municipio55.
Infraestructura Vial
El municipio presenta una red vial primaria de 15,46 Km de los cuales el 40% se
encuentran en regular estado debido alto deterioro del pavimento; las vías secundarias con 166
Km y las vías terciarias con 184 Km presentan un alto deterioro debido a la falta de
mantenimiento de las mismas. La zona suroriental de San Carlos (cañón de los ríos Samaná y
55
Información suministrada en la entrevista semiestructurada a las empresas Isagén y EPM.
San Miguel) y la zona nororiental (veredas aledañas al corregimiento El Jordán) tienen la más
baja densidad vial, afectando la conectividad, generando dificultad a los campesinos para
transportar sus productos a la cabecera municipal e igualmente obstaculizando el desarrollo de
la actividad turística municipal.
Expuesto lo anterior, se recomienda fortalecer y ejecutar los proyectos que se presentan
en el plan de desarrollo municipal 2012-2015 correspondientes a infraestructura vial, los cuales
buscan, entre otros logros, mejorar la conectividad intermunicipal, con la pavimentación y
apertura de vías secundarias (Granada, San Rafael, Puerto Nare y San Luis); aumentar la
conectividad entre los centros zonales, los centros poblados y las zonas rurales, con la
construcción y mantenimiento de puentes colgantes peatonales; llevar a cabo la pavimentación
y adecuación de las vías urbanas en la cabecera municipal y en los corregimientos, así como el
mantenimiento de los caminos veredales y, en cuanto a seguridad vial, la construcción de
reductores de velocidad, señalización y demarcación de las diferentes vías del municipio. Esto
permitirá mejorar la conectividad, bajar los costos en transporte de los productores y generar
atractivo turístico; lo cual se resume en desarrollo municipal.
Fortalecimiento de la unidad productiva piscícola
La unidad productiva piscícola del municipio es una de las actividades potenciales
dentro de la economía gracias a la gran cantidad de afluentes de agua y condiciones
ambientales que permite la producción de especies como la carpa, cachama y tilapia roja. Sin
embargo, la actividad tiene un manejo medianamente tecnificado porque los productores no
tienen instalaciones adecuadas para el beneficio de los peces por lo cual se obtienen bajos
rendimientos; además la estación piscícola del municipio requiere un fortalecimiento genético
para la producción de alevinos lo cual contribuye al rendimiento y calidad de la producción.
Actualmente en el municipio existen 150 productores con un total de 475 estanques que
tienen una producción total anual de 200 toneladas; 90 productores pertenecen a la asociación
Asopisan que cuenta con un centro de acopio con la maquinaria necesaria para la
transformación del pescado en embutidos y un carro adecuado para transportar el pescado, lo
cual está siendo subutilizado y requieren el registro invima que tiene un costo de $1,375,73356
para comercializar los embutidos tal como se menciona en el apartado económico en la
actividad piscícola. La comercialización se hace de forma directa a nivel local y en los
56
Dato obtenido en el simulador de tarifas invima.
municipios de San Luis, Puerto Nare, Guatapé y San Rafael. Los precios pagados al productor
están entre $6,500 y $7,000 por kilogramo y los costos por kilogramo son aproximadamente
$4,300.
Expuesto lo anterior, se propone el fortalecimiento de la unidad productiva empezando
por fortalecer la estación piscícola para la producción de alevinos de alta calidad, lo cual se
tiene como proyecto en el plan de desarrollo 2012-2015 ; el siguiente paso de la propuesta es
mejorar los estanques57 de los productores para el adecuado proceso de levante y ceba de los
peces, y mediante una parcela demostrativa capacitar a los productores en buenas prácticas
para la producción, alimentación, fertilización, beneficio de los peces y transformación de los
mismos para tener mayores rendimientos. De igual manera se requiere capacitación para el
manejo contable que permita tener un control de los ingresos y costos que tiene cada productor;
y por último mejorar las vías de acceso a las veredas productoras58. Esta propuesta beneficiaría
150 familias que son las actuales productoras, además se generaría aproximadamente 336
empleos anuales en total, de los cuales 158 son empleos para la pesca del pescado y 10 para
la transformación del pescado para cada cosecha59 que hay en el año. En total se contribuiría
en generar ingresos para un total de 506 familias víctimas del conflicto armado.
Para el desarrollo de la propuesta se identifican actores estratégicos como la
administración municipal que cuenta con proyectos 60 encaminados al fortalecimiento de la
estación piscícola del municipio y contribuir en la transformación y comercialización de pescado;
instituciones educativas como el SENA, el Politécnico Jaime Isaza Cadavid y la Universidad
Católica del Oriente para la capacitación técnica; y las empresas como Isagén y EPM que
pueden aportar recursos financieros para la ejecución de la propuesta.
57 Los estanques piscícolas requieren lo siguiente: paredes del estanque o diques, que retienen el agua; tuberías o canales, que
permiten que el agua entre y salga del estanque; dispositivos de regulación del agua, que controlan el nivel o el caudal del agua o ambas cosas; pistas y caminos en los muros del estanque, para facilitar el acceso al mismo; instalaciones de cultivo y otros medios necesarios, para la ordenación del agua y de los peces.
58
Las veredas Agualinda, Cañaveral, La Esperanza, La Villa, Patio Bonito, Arenosa, El Tabor, Paraguas, El Cardal, Vallejuelos, Juanes, Pio XII entre otras. 59
Hay dos cosechas en el año. 60
Proyectos que se encuentran en el plan de desarrollo 2012-2015 en la línea estratégica 4: infraestructura para el desarrollo económico y ambiental, con el objetivo de reducir la pobreza y restablecer a las comunidades víctimas de la violencia, incrementando la productividad agropecuaria y el emprendimiento.
Fortalecimiento de la unidad productiva del cacao
La unidad productiva de cacao en el municipio de San Carlos es apta en los
corregimientos de El Jordán, Samaná y Puerto Garza, la cual es poco tecnificada 61 , hay
plantaciones viejas con variedades nativas por tanto el producto que se obtiene es de baja
calidad. Actualmente en el municipio se encuentran 67 productores que se encuentran
agremiados en la asociación Asocpaisas, cada productor tiene aproximadamente 1.75
hectáreas cultivadas que en total son 117 hectáreas con una producción anual de 40
toneladas. Se han renovado 80 hectáreas con nueva variedad de plantas y se espera un
rendimiento anual de 900 kilogramos por hectárea. La asociación tiene una alianza comercial
con la Compañía Nacional de Chocolate, la cual les compra a los productores la producción que
tengan cada 15 días a un precio de $5,900 por kilogramo62. De acuerdo con la información que
se obtuvo en la entrevista semiestructurada a productores se puede inferir que los ingreso por
tonelada producida serían de $5,900,000, con unos costos de $1,440,300, generando una
utilidad de $4,459,700 por tonelada producida.
Expuesto lo anterior, se propone fortalecer la unidad productiva con las siguientes pasos
o etapas: primero renovar las 37 hectáreas restantes con nueva variedad de plantas como se
hizo con las 80 hectáreas renovadas, lo cual generaría aproximadamente 88 jornales63 por
hectárea y se esperaría un rendimiento anual total de 900 kilogramos por hectárea, es decir que
se produciría en total 33.30 toneladas anuales; segundo, dado que los productores se
encuentran asociados se propone invertir en un centro de acopio con maquinaria tecnificada
para el secado y comercialización del cacao, lo cual permitiría tener una mejor calidad del
producto y por tanto tener mayores utilidades, la inversión en maquinaria sería
aproximadamente de $16,000,000 que incluye: Peladora de cacao ($4,800,000), oreadora
secadora de cacao ($8,130,000), seleccionadora gravimétrica ($2,200,000), y el centro de
acopio en un principio puede ser en comodato,lo cual beneficiaría a los 67 productores. En
cuanto a la comercialización se puede continuar con la alianza comercial que se tiene con la
Compañía Nacional de Chocolates y en el largo plazo se puede transformar el cacao en barras
de chocolate, dado que es un alimento de consumo diario.
61
Los productores no manejan un flujo de caja continuo, lo que impide que inviertan en maquinaria tecnificada y fertilizantes para el cultivo. 62
Información obtenida en la entrevista semiestructurada a productores de la asociación Asocpaisas. 63
Tomado de la matriz de empleo en la base 2005 de las cuentas Nacionales (DANE, 2011).
Para el desarrollo de la propuesta se identifican actores estratégicos como la
administración municipal que cuenta con proyectos 64 que buscan mejorar la productividad,
transformación y comercialización del cacao en el municipio; ellos incluyen establecer y
asesorar nuevas hectáreas de cacao, el fortalecimiento y acompañamiento técnico a unidades
productivas ya establecidas, la transformación y comercialización del cacao; PRODEPAZ, EPM
y el ministerio de agricultura65 que han contribuido a fortalecer la unidad productiva en años
anteriores; y el SENA con la orientación y acompañamiento en la producción tecnificada.
Fortalecimiento de la ganadería
La ganadería es una actividad importante en la economía del municipio, aunque
actualmente tiene bajos indicadores como la baja capacidad de carga (0.5 animal/ha), baja
tasa de natalidad (50%), entre otras como se menciona en el apartado económico en la
ganadería. La asociación de ganaderos Asogasan tiene 9 hectáreas para la ceba de terneros,
de las cuales 2 hectáreas están en comodato para el manejo silvopastoril, también tienen en
comodato los instrumentos para realizar inseminación artificial, lo cual es poco utilizado porque
los productores consideran que el proceso es muy lento y requiere más mano de obra y
atención técnica. Por otra parte, los productores no cuentan con una plaza de faenado como lo
exige el Invima para la producción de leche y carne, además se cuenta poca pastura mejorada
y la raza del ganado es nativa, lo cual puede disminuir en gran medida tanto la calidad como la
cantidad de leche y carne.
En el municipio se realiza feria de ganado, en la cual se realiza la comercialización del
ganado para carne, no se cuenta con una pesa para que el pago del ganado sea justo de
acuerdo con el peso del animal. La comercialización de leche se efectúa mediante la
transformación en queso, para ser vendido en panaderías de Medellín. El Kilogramo se vende a
$6.000 en época normal, con unos costos aproximados de $5,000; y en el mes de diciembre se
vende el kilogramo entre $8.000 - $9.000.
Expuesto lo anterior se propone fortalecer la actividad ganadera mediante el mejoramiento de pasturas en los siguientes proyectos:
64
Proyectos que se encuentran en el plan de desarrollo 2012-2015 en la línea estratégica 4 65
El ministerio tiene un Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), que beneficia a cultivos de tardío rendimiento como lo es el cacao.
Implementación de sistema silvopastoril para el mejoramiento de pastos de los
hatos ganaderos
La asociación Asogasan tiene en comodato un terreno de 2 hectáreas con sembrado de
variedades arbóreas de silvopastoreo, como eucalipto y melina. Estas parcelas no están siendo
aprovechadas adecuadamente, porque los productores no están aprovechando estas
variedades en sus terrenos para obtener un mejor pasto en el alimento del ganado.
Por este motivo, se recomienda que se tomen las variedades arbóreas que tiene la
asociación y se siembren en las parcelas silvopatoriles (200ha66), lo cual beneficia a 400
familias que realizan la actividad ganadera. El sistema silvopastoril proporciona sombra a las
especies ganaderas; por eso es utilizado en las zonas cálidas con alta luminosidad. Además,
genera una mayor humedad relativa bajo la copa y menos pérdida de agua en los pastos: se
conservan más suculentos. Es de especial importancia en zonas con temporadas secas y
protege los pastos de las heladas, además reduce el uso de alimentos concentrados porque los
árboles y arbustos forrajeros mejoran la calidad del alimento para el ganado (Ministerio de
agricultura y desarrollo rural, Corpoica, 2006)
Para el desarrollo del proyecto se identifican actores estratégicos como la administración
municipal y el SENA para la capacitación y acompañamiento a los productores en el manejo
adecuado del sistema y del cultivo.
Mejoramiento de la genética del ganado bovino
En la unidad productiva ganadera del municipio de San Carlos se requiere mejorar la
genética de los hatos ganaderos, mediante la utilización del kit genético que posee la
asociación Asogasan. Para este fin, se hace necesario capacitar a los productores en el manejo
del kit y seleccionar adecuadamente el material genético que será utilizado en la inseminación
(semen de un toro puro), el cual se debe adaptar a clima cálido para mejorar el rendimiento de
la producción (carne y leche). Una posibilidad es adquirirlo en la feria de ganado en el
municipio. Una vez se tenga el semental, se procede a la utilización del kit de genética,
prestando un servicio de inseminación a los pequeños productores.
66
Área que se tiene disponible en el municipio para el sistema silvopastoril (Plan de Desarrollo de San Carlos, 2012-2015)
Para llevar a cabo el mejoramiento de la genética del ganado, es importante realizar el
mejoramiento de pasturas, ya que al tener ganado de alta calidad productiva se debe contar
con la dieta adecuada y balanceada para su desarrollo y crecimiento. Igualmente se requiere la
presencia de un veterinario, ya que puede prestar una asistencia técnica adecuada y capacitar
a los ganaderos en todas las prácticas de inseminación, tanto técnicas como de higiene; la
Administración municipal es el principal actor estratégico el cual tiene un proyecto en su plan de
desarrollo que consiste en el mejoramiento genético de 12 unidades productivas; Fedegán
prestaría acompañamiento a los ganaderos y asistencia técnica en el manejo de la genética
apta para el municipio. Este proyecto beneficiaría en un corto plazo a 12 productores como se
estipula en el plan de desarrollo, y se propone que a largo plazo se beneficien todos los
productores del municipio que son 400.
Transformación del plátano en harina como suplemento alimenticio humano y animal
(ganado)
El plátano en el municipio se maneja en asocio con el café. La tecnología utilizada para
la producción y recolección es básica, ya que cuenta con la maquinaria principal para el
beneficio del plátano, como bolsas, motobombas, guadaña, tijeras de corte y estacionarias,
entre otros equipos. Los productores de plátano no tienen una planta de beneficio para el
producto, donde se clasifique, se lave y se empaque el plátano para ser comercializado. La
asociación Asocresan que tiene agremiados 60 productores, posee un centro de acopio que
está dotado con bolsas para el embolse, estibas y canastillas.
Las principales veredas productoras de plátano son: Vallejuelo, Palmichal y El Choco,
las cuales tienen unas vías de acceso en estado regular y las fincas se encuentran muy
alejadas de las vías de acceso, lo cual hace que el plátano llegue en mal estado a la cabecera
municipal y no se pueda comercializar67, generando menores ingresos para los productores.
De acuerdo con las condiciones mencionadas del cultivo de plátano, se propone la
transformación de plátano en harina como suplemente alimenticio humano y animal con el fin
de aprovechar el plátano que se está perdiendo al ser transportado a la cabecera municipal.
Los pasos o etapas para la ejecución del proyecto son: primero, ofrecer capacitación teórico-
práctica para la elaboración de abonos orgánicos, con el fin de evitar el uso indiscriminado de
67
Información obtenida en la entrevista semiestructurada a la asociación Asocresan.
agroquímicos y darle valor agregado a la calidad del plátano, lo cual se puede lograr mediante
una alianza entre la administración municipal y el SENA; segundo, para la transformación del
plátano se requiere adecuar el centro de acopio con una zona de lavado, secado,
almacenamiento del producto y una inversión de $13,000,000 en maquinaria que serían molino
de martillo ($8,500,000), peladora ($1,700,000), cortadora ($750,000), envasadora ($2,000,000)
y selladora ($120,000). Por otra parte, para la fase de comercialización de la harina, se debe
tener el certificado invima que tiene un costo de $1,375,73368 y se requiere mejorar las vías de
acceso a las veredas productoras.
La transformación de plátano que se propone es en harina que sirva como suplemento
alimenticio humano, en especial para los niños que están en la etapa de crecimiento, y como
suplemento alimenticio animal, en especial para el ganado. La harina de plátano procede de
productos vegetales, por lo tanto, es rica en carbohidratos, indispensables para dar energía al
cuerpo y proteínas, para construir nuevos músculos, cartílagos, piel y sangre. También es
necesaria para que el cuerpo produzca hormonas, enzimas y células. Posee además lípidos y
fibra vegetal, lo que la convierte en una fuente importante de nutrición, especialmente para
niños en etapa de crecimiento y desarrollo. Esta harina puede sustituir productos como las
harinas de trigo y arroz, que tienen un mayor costo, y de igual manera beneficia al ganado en
su alimentación.
Los beneficiarios de este proyecto son los 60 productores de plátano, además se
generaría empleo aproximadamente de 21 jornales69para la transformación del plátano. La
asociación Asocresan puede contemplar la idea de crear su propia marca para la
comercialización de la harina, la cual puede ser ofrecida a las instituciones educativas para el
alimento de los niños y a los productores de ganado mediante una alianza comercial. De igual
manera, es factible ofrecerla a los supermercados y a las tiendas encargadas de la
comercialización.
Para la ejecución de esta propuesta, se identifican como actores estratégicos la
administración municipal la cual tiene en el plan de desarrollo 2012-2015 varios proyectos que
buscan mejorar la productividad, la transformación y la comercialización del plátano en el
municipio, que incluyen el establecimiento y asesoría en nuevas hectáreas de plátano y el
68
Dato obtenido en el simulador de tarifas invima. 69
Tomado de la matriz de empleo en la base 2005 de las cuentas Nacionales (DANE, 2011).
fortalecimiento y acompañamiento técnico de las unidades productivas ya establecidas, el
SENA para la capacitación técnica en la transformación del plátano y el ministerio de agricultura
con la Línea Especial de Crédito (LEC), que beneficia a cultivos de ciclos cortos como el
plátano.
Fortalecimiento del cultivo de caña panelera y su transformación El cultivo de caña panelera en el municipio tiene un manejo semitecnificado, en el cual
se realiza un sistema de siembra poco técnico dado que no se practica la resiembra y hay poca
fertilización de los cultivos lo cual genera bajos rendimientos y por ende los ingresos de los
productores son menores.
Actualmente se tienen 70 trapiches artesanales con deficiencias sanitarias en el
beneficio para la transformación en panela, igualmente se tiene un trapiche tecnificado que
cumple con la normatividad Invima, pero que no está certificado por falta de recursos
financieros. El trapiche pertenece a la asociación de paneleros Asopaes; la granja donde se
encuentra el trapiche cuenta con maquinaria especializada, que comprende pulverizadora,
picadora, guadañas, fumigadoras, selladora de termo encogido y un vivero propio que tiene 11
variedades diferentes de caña. En el municipio se tienen 700 hectáreas de área sembrada de
las cuales 50 han sido renovadas y se estima que hay 120 familias cañicultoras.
La comercialización se realiza a través de intermediarios por lo que es necesario realizar
alianzas comerciales que garanticen la venta de la producción a un precio favorable para
ambas partes.
De acuerdo con las condiciones mencionadas del cultivo de la caña, se propone
fortalecer el cultivo mediante la siembra de nuevas hectáreas con cepas apropiadas, para así
incrementar la producción de caña y poder utilizar toda la capacidad instalada que posee la
asociación. Una manera de lograrlo es fortaleciendo el vivero propio, que tiene 11 variedades
diferentes de caña y donde se puede evaluar su rendimiento y resistencia.
Posterior a al fortalecimiento se propone tecnificar los 2 trapiches tradicionales que sean
comunitarios con el fin de mejorar el proceso de transformación y obtener productos de mejor
calidad. Por último, para potenciar el proceso de comercialización se requiere reducir en gran
medida la presencia de intermediarios, buscando aliados comerciales y agregándole valor a la
panela a través de su transformación en subproductos como la pulverización y la miel
saborizada70. Con esta transformación del producto se busca, inicialmente, abrir posibilidades
de comercialización a nivel local, visto por el lado de la seguridad alimentaria, dado que es un
producto de consumo diario.
Con la propuesta se beneficiarían las 120 familias cañicultoras, además se estima que
se pueden generar empleos de 27 jornales71 por trapiche. Para el desarrollo de la propuesta se
identifican actores estratégicos como la administración municipal que tiene en el plan de
desarrollo 2012-2015 varios proyectos que buscan mejorar la productividad, transformación y
comercialización de la caña en el municipio; entre estos proyectos se destacan la renovación y
acompañamiento técnico a 100 hectáreas de caña, la construcción y apoyo de entables
paneleros que cumplan con la norma Invima y el apoyo a la transformación y comercialización
de la panela; y el ministerio de agricultura con el programa de Desarrollo Rural con Equidad en
el cual se dispone de 500 millones de pesos anuales que se destinan al apoyo de los pequeños
y medianos productores .
Fortalecimiento al plan de desarrollo turístico sostenible y comunitario de San Carlos 2012-215
La actividad turística en este municipio es uno de los sectores más prósperos de la
economía. El turismo debe ser ecológico donde se muestren los atractivos naturales y que se
involucre a la población de la región.
La debilidad más fuerte que se halla es la infraestructura vial secundaria, ya que los
atractivos se encuentran en las zonas rurales del municipio y la conexión terrestre con esta es
débil y/o en mal estado. Igualmente se requiere cobertura total de servicios públicos en la zona
rural del municipio con el fin de prestar un mejor servicio turístico. El tipo de turismo identificado
para el municipio es el de naturaleza, orientado a las actividades de aventura tales como:
rappel, cañoning, espeleología, parapente, caminatas ecológicas. Actualmente, existen
aproximadamente 31 familias que ofrecen servicios turísticos, de las cuales 28 no cuentan con
el Registro Nacional de Turismo (RNT), 2 lo tienen suspendido y solamente 1 cuenta con el
registro activo. Existen dos asociaciones de turismo que son Ambienturs y Natybos. Los
servicios de turismo lo ofrecen: 2 agencias de viajes, 1 empresa de transporte terrestre
automotor, 12 establecimientos de alojamiento y hospedaje, 13 establecimientos de
70
Proyectos mencionados por parte de la asociación durante la entrevista. 71
Tomado de la matriz de empleo en la base 2005 de las cuentas Nacionales (DANE, 2011).
gastronomía y similares, y 2 guías turísticos (Ministerio de comercio, industria y turismo; Fontur
Colombia; Avi, 2013).
Expuesto las condiciones actuales de la actividad turística del municipio, se propone
fortalecer el turismo iniciando por certificar con RNT las 30 familias que ofrecen servicios
turísticos. Para ello se debe investigar cuales son las falencias que se están presentando para
no cumplir con lo que se exige para obtener el certificado, lo cual se puede ejecutar a través de
una alianza entre la administración municipal y el ministerio de comercio, industria y turismo
para realizar la investigación y posteriormente realizar la certificación. La siguiente etapa o
proceso a seguir es capacitar a 8 guías turísticos con el fin de tener más oferta disponible en el
municipio, esto se puede lograr a través de cursos en guianza turística que ofrece el SENA.
Por último con el fin de mejorar el acceso a los atractivos turísticos se requiere que se mejore la
infraestructura vial secundaria, esto se puede ejecutar a través de la administración municipal
que tiene en el plan de desarrollo 2012-2015 proyectos encaminados a mejorar la
infraestructura vial del municipio.
Para la ejecución de la propuesta, se identifican actores estratégicos como la
administración municipal que tiene en el plan de desarrollo 2012-2105 proyectos que están
dirigidos a fortalecer la actividad turística del municipio, entre los cuales está el establecimiento
de una política pública de turismo local, el montaje y adecuación de la oficina de turismo local,
la apertura y adecuación de senderos, el mantenimiento y decoración de zonas verdes, la
señalización turística local y el plan de manejo integral de residuos sólidos, dirigido a los
visitantes, turistas y residentes ocasionales; otros actores son el ministerio de comercio,
industria y turismo, la Secretaría de productividad y competitividad, dirección de turismo y la
secretaría de medio ambiente de la gobernación de Antioquia, el SENA, ADEPROA y
CORNARE.
Establecer la unidad productiva de caucho
En el municipio se encuentra presencia del cultivo de caucho pero no hay una cultura de
sostenimiento del cultivo. Por tanto, la propuesta consiste en brindar un acompañamiento
técnico para el manejo del cultivo con el fin de establecer la unidad productiva de caucho.
El cultivo del caucho es un cultivo que requiere un mayor cuidado y mano de obra, su
mantenimiento es de bajo costo y la rentabilidad es alta. Se recomienda sembrar el cultivo de
caucho en asocio con otras cultivos como el cacao y el plátano, ya que este producto cuenta
con una desventaja y es el tiempo para comenzar su producción, el cual se estima entre 6 y 7
años para iniciar su etapa de producción y 7 meses para que el látex sea optimo y de larga
duración. Si se siembra cultivo de caucho asociado cacao y/o plátano, cada cultivo llevara su
paquete de fertilización y manejo.
En el municipio se cuenta con la presencia de un productor72 de caucho capacitado en el
tema y está dispuesto a prestar asesorías en las diferentes plantaciones. La plantación de
caucho que tiene este productor son aproximadamente 3000 plantas (6 hectáreas) equipadas
con las vasijas para la recolección de látex como se observa en la fotografía 1.
Fotografía 1. Plantación de caucho
Fuente: tomada por el productor.
Existen 20 productores capacitados para la plantación pero no hacen las labores de manejo
y recolección adecuada debido al tiempo de espera para la producción. La idea es aprovechar
el conocimiento y experiencia que tiene el actual productor para que los demás productores
noten los beneficios que tiene el cultivo. El productor cuenta con una parcela demostrativa para
evaluar rendimientos, la cual está ubicada en la vereda El Jordán, y es manejada con los
72
Jesús Antonio Morales.
requerimientos técnicos adecuados para una producción; monitoreo, estimulación de árboles,
revisión de las vasijas que no contengan agua ya que esto reduce la calidad del látex.
De acuerdo con la experiencia, por cada hectárea cultivada con árboles de caucho se
necesita una persona 73 diaria para la recolección del látex que son entre 40 y 60 litros.
Actualmente, se emplean 6 personas diarias para hacer esas labores pero no encuentra
personal capacitado y/o que quiera trabajar. El látex es transformado en láminas que son
comercializadas con un intermediario en Medellín, las cuales tienen un precio entre $ 4,000 y $
4,200. Para el productor es más rentable comercializar el látex en su forma bruta porque cada
litro tiene un precio aproximado de $ 1,800 y para someterlo al proceso de conversión a lámina
se requiere entre 5 y 6 litros de látex. Para comercializar el látex puro se requiere de una mayor
recolección de este, por lo cual se propone establecer la unidad productiva de los 19
productores (1 ha por cada productor) restantes que poseen el terreno y están capacitados para
realizar esta plantación. Con lo anterior se podría generar los siguientes empleos:
Etapa Labor Jornales
Siembra de las plantas Locería 14
Huecos para la siembra
de las plantas
18
Productiva Recolección de látex 25
Total empleo 47
Fuente: Elaboración propia con información brindada por el productor.
Los jornales que son necesarios para la recolección de látex requieren de capacitación para
realizar esta labor, la cual puede ser brindada por don Jesús o por el SENA.
Para la ejecución de esta propuesta se identifican actores estratégicos como la
administración municipal que contempla en la línea estratégica 4: infraestructura para el
desarrollo económico y ambiental, del plan de desarrollo, en el cual se encuentra un proyecto
de fortalecimiento y asesoría de unidades productivas; el otro aliado es el productor capacitado
en el manejo del caucho; y el SENA para la capacitación técnica en la recolección de látex.
73
El jornal actualmente tiene un costo de $ 30,000.
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