perfil productivo del municipio cartago

2

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Cartago MINISTERIO DE TRABAJO – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-65-8 MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda

Ministro del Trabajo

Juana Paola Bustamante Izquierdo

Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar

Yanira Marcela Oviedo Gil

Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral

Néstor Vargas Lozano

Profesional Especializado SAMPL.

Lina María Arbeláez Arbeláez.

Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral

Alejandro Moya Riveros.

Asesor Grupo Equidad Laboral

Luciano Perfetti Villa.

Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

3

Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Álvaro Darío Pabón Rojas Coordinador Local - Proyecto Red ORMET GRUPO DE INVESTIGACIÓN Avelino Martínez Sandoval

Coordinador Investigación

Antonio Javier Valverde Góngora Investigador Académico Katherine Vahos Lozano Investigador Académico AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS CÁMARA DE COMERCIO DE CALI

OBSERVATORIO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL VALLE DEL CAUCA

Harold Londoño Martínez

Coordinador Observatorio Económico y Social

Paula Andrea Garizado Román

Coordinador Acuerdo PNUD - CCC

Angie Trochez Gómez

Profesional Apoyo

BANCO DE LA REPÚBLICA SECCIONAL CALI

Julio Escobar Potes Jefe de Estudios Económicos CREE Subgerencia de Estudios Económicos

4

Jaime Collazos Subgerencia Estudios Económicos DANE SECCIONAL CALI

Edilma Muñoz Profesional Universitario - Banco de Datos

GOBERNACIÓN VALLE DEL CAUCA

Secretaria de Planeación Departamental José Santiago Arroyo Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional Jorge Enrique Almario Subdirector de Desarrollo Regional Secretaría de Agricultura Departamental UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS Paula Alejandra Gómez Directora Territorial Valle INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZI (IGAC) William Jaramillo Bejarano Director Territorial Valle

CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL DEL VALLE DEL CAUCA – CORPOVALLE

ALCALDÍA MUNICIPAL DE CARTAGO

CÁMARA DE COMERCIO DE CARTAGO

Cristian Manuel Páez Benítez Luis Carlos Buitrago Rodríguez Gloria Cecilia Ríos Valcárcel Fotografía

5

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio Económico y Social del Valle del Cauca, PNUD, Ministerio de Trabajo Universidad Javeriana Cali, Universidad Autónoma de Occidente, Universidad de San Buenaventura Cali, Universidad del Valle, Universidad Libre, Universidad ICESI, Gobernación del Valle del Cauca, Alcaldía de Santiago de Cali, DANE, SENA, ANDI, Sector Azucarero, CAMACOL, FENALCO, Cámara Colombiana de Infraestructura, Velasco & Asociados, Invest Pacific, ASOCAMARAS Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

http://www.mintrabajo.gov.co/

http://www.pnud.org.co/

6

TABLA DE CONTENIDO

Pág.

LISTA DE ANEXOS ............................................................................................................................................... 8

1. INTRODUCCION ............................................................................................................................................... 9

2. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN .................................................................................................... 11

3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO........................................................................................ 12

3.1 GEOGRAFÍA ................................................................................................................................................. 12

3.2 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO ................................................................................................ 13

3.3 DESCRICIÓN ÉTNICA ............................................................................................................................. 14

3. 5 POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO .............................................................................................. 29

3.6 EDUCACIÓN ............................................................................................................................................ 34

3.7 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS .............................................................................................. 40

3.8 SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL – SGSS ...................................................................... 40

3.9 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN ....................................................................... 43

4. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS ........................................................... 45

4.1 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS ................................................................ 45

5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN ................................................................................................ 48

5.1 PERFIL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS .................................................................................... 48

5.2 CARACTERÍSTICAS DEL USO DEL SUELO ......................................................................................... 60

5.3 POTENCIALIDAD ECONÓMICA ............................................................................................................. 61

5.4 CADENAS PRODUCTIVAS ..................................................................................................................... 63

5.5 DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS (DOFA) ........................................ 66

6. PERFIL DE ACTIVIDADES CON POTENCIAL EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO ................................... 70

6.1 MEGAPROYECTOS ................................................................................................................................ 74

7. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL

CONFLICTO ........................................................................................................................................................ 77

7.1 NORMATIVIDAD Y MARCO INSTITUCIONAL ....................................................................................... 77

7.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES ............................................................................. 78

7.3 ALIANZAS PÚBLICO - PRIVADAS .......................................................................................................... 81

7.4 FORMACIÓN PARA EL TRABAJO .......................................................................................................... 82

8. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO .................................................................................. 85

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL PRODUCTIVO................................................... 86

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................................... 93

ANEXOS .............................................................................................................................................................. 94

5

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Cartago, División Política según Centros Poblados ...................................................................... 13

Tabla 2. División Política – Cartago ............................................................................................................ 14

Tabla 3.NBI comparativo CARTAGO – Valle del Cauca - Colombia ........................................................... 15

Tabla 4. TBN Género, Ocurrencia y Procedencia - Cartago ....................................................................... 18

Tabla 5.Tasa de Defunción según causas – Cartago.................................................................................. 19

Tabla 6.Tasa de Migración Neta por Sexo - Cartago 1998 – 2010 ............................................................ 20

Tabla 7. Evolución poblacional por sexo - Cartago 1985 - 2013 ................................................................. 21

Tabla 8. Evolución Poblacional Cabecera y Resto - Cartago 1985 – 2013 ................................................. 22

Tabla 9. Índice de Envejecimiento - Cartago 1985 – 2013 ......................................................................... 27

Tabla 10. Población de las Comunas, Barrios Según Estratos - Cartago .................................................. 28

Tabla 11.Población por Comunas Aproximada - Cartago ........................................................................... 29

Tabla 12 Personas Desplazadas por Municipio Expulsor 2002-2009 ........................................................ 29

Tabla 13 Población Desplazada Municipio Receptor 2002-2009 ............................................................... 30

Tabla 14. Población Desplazada - Cartago ................................................................................................. 31

Tabla 15. Desplazados Tipo Ocupación Red Unidos Actual ATENDIDOS - Cartago ................................. 33

Tabla 16.Matrículas por Educación Básica y Media - Cartago 2002 - 2011 .............................................. 35

Tabla 17. Matrículas Educación Básica y Media por Zona - Cartago 2002 - 2011 ...................................... 36

Tabla 18.Población Matriculada Sector Oficial - Cartago 2010 ................................................................... 37

Tabla 19. Población Matriculada sector privado - Cartago 2010 ................................................................. 37

Tabla 20. Establecimientos Educativos Sector y Comuna - Cartago .......................................................... 38

Tabla 21. Deserción Escolar Sector Oficial - Cartago 2011 ....................................................................... 38

Tabla 22. Universidades, Programas Ofrecidos y Estudiantes Matriculados y Graduados Cartago - 2010 39

Tabla 23. Usuarios Servicios Públicos Según Tipo de Servicio - Cartago ................................................. 40

Tabla 24 Cobertura Servicios Públicos - Cartago...................................................................................... 40

Tabla 25. Afiliados al Sistema de Seguridad Social - Cartago ................................................................... 41

Tabla 26. Afiliados Activos al Régimen Subsidiado - Cartago 2012 .......................................................... 41

Tabla 27. Población Régimen Subsidiado por Entidad, Género y Zona - 2010 .......................................... 42

Tabla 28. Población Régimen Subsidiado según estrato. Cartago 2010 ................................................... 43

Tabla 29. Población Régimen Subsidiado por Comunas - Cartago 2010 .................................................. 43

Tabla 30. Vehículos Matriculados Automóviles, Carga y Pasajeros - Cartago ............................................ 44

Tabla 31. Empresas Transporte Taxis y Microbuses Taxis Microbuses - Cartago ..................................... 44

Tabla 32 Indicadores de Desempeño Fiscal Cinco Municipios Valle - 2011 .............................................. 46

Tabla 33. Recaudo Total Ingresos DIAN, Cartago* 2000-2012 (no incluye GMF) ..................................... 46

Tabla 34. Actividad Bancaria Municipio de Cartago 2011 ........................................................................... 47

Tabla 35. Producción Agrícola en Cartago año 2010 .................................................................................. 51

Tabla 36 Producción Agrícola - por Corregimientos - Cartago año 2010 .................................................... 52

Tabla 37. Producción Pecuaria - por Corregimientos - Cartago 2010 ........................................................ 54

Tabla 38. Producción Apícola Cartago - 2010 ............................................................................................. 54

Tabla 39. Producción Avícola en Cartago - 2010 ........................................................................................ 55

Tabla 40. Producción Ganado Bovino Cartago - 2010 ................................................................................ 55

Tabla 41. Producción Lechero Cartago - 2010 ............................................................................................ 55

Tabla 42. Producción Porcina en Cartago, año 2010 .................................................................................. 56

Tabla 43. Actividad Piscícola Año 2010 Cartago ........................................................................................ 56

Tabla 44. Producción Piscícola Año 2010 Cartago ..................................................................................... 56

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6

Tabla 45. Empresas Activas Cartago - 2010 .............................................................................................. 57

Tabla 46. Empresas Activas Cartago - 2012 ............................................................................................... 57

Tabla 47. Empresas Matriculadas Cartago ................................................................................................. 58

Tabla 48. Empresas Canceladas ................................................................................................................ 58

Tabla 49. Empresas Reportadas Cámara de Comercio Cartago ................................................................ 58

Tabla 50. Empleo según Tipo de Empresa – Registro Mercantil ................................................................ 59

Tabla 51. Aptitud del Suelo de la Zona Rural en Hectáreas, Cartago ......................................................... 61

Tabla 52. Sectores Potenciales del Municipio de Cartago .......................................................................... 61

Tabla 53. Población Desplazadas Según Edad en Cartago Red Unidos .................................................... 70

Tabla 54. Megaproyectos del Municipio de Cartago ................................................................................... 75

Tabla 55. Oferta Institucional de Programas y Proyectos para la Población Desplazada para la Generación

de Ingresos ................................................................................................................................................. 78

Tabla 56. Programas y Proyectos para la Generación de Ingresos desarrollados por el Municipio de

Cartago ....................................................................................................................................................... 81

Tabla 57. Formación para el Trabajo Sena Seccional Cartago ................................................................... 83

7

LISTA DE GRÁFICAS

Pág.

Gráfica 1. Etnografía - Municipio de Cartago .............................................................................................. 15

Gráfica 2. Tendencia de la Población de Cartago ....................................................................................... 16

Gráfica 3. TBN por Género, Ocurrencia y Procedencia - Cartago 1998-2012 ............................................ 17

Gráfica 4. Tasa Defunción - Cartago Según Grupos de Edad 1990-2010 .................................................. 19

Gráfica 5. Pirámide Poblacional - Cartago ................................................................................................. 23

Gráfica 6. Pirámide de la Población - Cartago vs. Valle - Colombia ........................................................... 24

Gráfica 7. Índice de Masculinidad por Grupos de Edad - Cartago ............................................................. 25

Gráfica 8. Porcentaje Tasa Dependencia - Cartago 1985 - 2013 ................................................................ 26

Gráfica 9. Índice de Envejecimiento - Cartago 1985 - 2013 ........................................................................ 27

Gráfica 10. Población Desplazada - Cartago según Expulsor/ Receptor .................................................... 30

Gráfica 11. Población Desplazada Según Género y Edad - Cartago .......................................................... 32

Gráfica 12. Desplazados Según Red Unidos Actual ATENDIDOS - Cartago ............................................. 32

Gráfica 13. Red Unidos y Pobreza Multidimensional – Cartago .................................................................. 34

Gráfica 14. Ranking Matricula Total Municipios – Valle del Cauca ............................................................. 35

Gráfica 15. Superficie Sembrada Cultivos Permanentes ............................................................................ 48

Gráfica 16. Superficie Sembrada Cultivos Transitorios Municipios del Valle (Hectáreas) ........................... 49

Gráfica 17. Superficie Sembrada Cultivos Transitorios Municipios del Valle (Hectáreas) ........................... 49

Gráfica 18. Producción en Toneladas de Frutales - Cartago ...................................................................... 50

Gráfica 19. Tipo de Cultivos Permanentes Municipios ................................................................................ 51

Gráfica 20. Modelo de Competitividad y Vocación de Cartago ................................................................... 64

Gráfica 21. Cadena Productiva Maíz Blanco y Maíz Amarillo, Fenalce....................................................... 65

Gráfica 22. Desplazados Según Tipo de Ocupación en Cartago Red Unidos ............................................ 71

Gráfica 23. Lugar de Trabajo de los Desplazados en Cartago Red Unidos ............................................... 72

Gráfica 24. Desplazados Desempleados en Cartago Red Unidos .............................................................. 72

Gráfica 25 Aliados Estratégicos en el Municipio de Cartago ....................................................................... 82

Gráfica 26. Capacidad Organizacional del Municipio de Cartago ............................................................... 85

8

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Barrios y Comunas - Cartago ..................................................................... 94

Anexo 2. Tabla de Defunciones Según Grupos de Edad - Cartago ............................ 95

Anexo 3. Método de Balanceo Cálculo de Migración ................................................... 95

Anexo 4. Estimación y proyección poblacional por Sexo - Cartago 1985 - 2013 ......... 96

Anexo 5. Pirámide Poblacional – Cartago - Valle - Colombia - 2013 .......................... 97

Anexo 6. Porcentaje Tasa de Dependencia – Cartago 1985-2013 .............................. 98

Anexo 7. Finanzas Publicas Municipio de Cartago (Ejecuciones presupuestales), DNP

.................................................................................................................................... 98

Anexo 8. Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas ............ 99

9

1. INTRODUCCION

Un tema fundamental en la actual política de Ley de Victimas Ley 1448 de 2011, es la

obligación de “diseñar programas y proyectos especiales para la generación de empleo

rural y urbano con el fin de apoyar el auto sostenimiento de las víctimas”. Por su parte

el Ministerio del Trabajo, el SENA y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a

las Víctimas, tienen como tarea el diseño del programa de generación de empleo rural

y urbano con el fin de “ofrecer una cobertura masiva para las víctimas que requieran de

este tipo de medida por parte del Gobierno Nacional”.

La generación de empleo e ingresos enfocado a la población víctima del conflicto en el

municipio de Cartago está sustentada en la Política de Generación de Ingresos

(PGI), esta es entendida como un, “conjunto de estrategias, programas y proyectos

encaminados a la reducción de la pobreza de la población pobre extrema a través de la

generación e ingresos de manera sostenible y autónoma, así como al restablecimiento

socioeconómico de las víctimas del desplazamiento forzado por la violencia. Esta

política busca el incremento del potencial productivo de la población, a través del

desarrollo de sus capacidades y la creación de oportunidades que faciliten el acceso y

la acumulación de activos, para que en el mediano y largo plazo logren alcanzar la

estabilización socioeconómica”. DNP, PIG

En resumen es necesario identificar las fuentes principales de generación de empleo

en el municipio de Cartago para diseñar posibilidades de empleo a las personas

víctimas del desplazamiento. Para tal fin, se realizó una alianza entre El Ministerio del

Trabajo, el Departamento de la Prosperidad Social DPS, el Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo -PNUD -, y la cámara de Comercio de Cali a través del

Observatorio Económico y Social del Valle del Cauca, donde se adelantó la

construcción de un PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE CARTAGO como un

ejercicio participativo con entidades y actores locales. Su objetivo fue determinar una

guía de caracterización productiva del municipio, de tal modo que permita al Gobierno

Nacional, Departamental y Municipal y fundacional, fortalecer e impulsar su economía

10

a través de proyectos de generación de ingresos con un enfoque inclusivo para

población víctima del conflicto y en situación de vulnerabilidad.

Para la obtención de los resultados en el municipio de Cartago se utilizó información

existente desde fuentes secundarias y primarias de diferentes fuentes a nivel

departamental y municipal, se realizó una combinación de niveles de análisis que

permite el logro de resultados en varios aspectos fundamentales tales como:

características demográficas, ambientales, político administrativas, poblacionales,

análisis de la población desplazada (recepción, expulsión). Análisis de las condiciones

sociales: Pobreza, Necesidades Básicas Insatisfechas, Educación, Salud, Servicios

Públicos. El componente “estructura económica” incluyo análisis de series históricas:

volúmenes de producción, hectáreas sembradas, hectáreas cosechadas y hectáreas

renovadas. El documento relaciona los principales elementos potenciales de desarrollo

en cada sector económico para el municipio de Cartago, es decir las cantidades, áreas,

y volúmenes de recursos que están siendo desaprovechados y que poseen un gran

potencial de mercado en el ámbito nacional. Finalmente se entregan las conclusiones

y recomendaciones, del perfil productivo del municipio de Cartago.

11

2. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIÓN

Municipio: Cartago

Ubicación: Departamento del Valle del Cauca - Colombia

Cartago se encuentra ubicado en Colombia, en el Departamento del Valle del Cauca,

hace parte de la Región Andina, con coordenadas: latitud 4º 45´ 0´´N - longitud 74º 54´

0´´ En Decimal: 4.75º, -75.9º UTM: 525095 400190 18N (Sistema de Coordenadas

Universal Transversal de Mercator). Se encuentra en la región conocida como Norte

del Valle, es la puerta de entrada a éste. En la actualidad pertenece al grupo G-18

según la clasificación de subregiones que ha elaborado la Gobernación del Valle. Se

encuentra situado en una planicie con una altitud de 917 metros sobre el nivel del mar.

Limita al Norte con el Departamento de Risaralda, al Oriente con los Municipios de

Ulloa, Alcalá y el Departamento del Quindío, al Sur con Obando y al Occidente con el

Toro y Ansermanuevo. (Ver mapa 1)

Mapa 1. Ubicación Municipio de Cartago

Fuente: wikipedia.org

Cartago posee clima cálido con temperatura promedio de 26º C. Hacen parte del

Municipio los corregimientos de Cauca, Coloradas, La Grecia, Modín, Piedra de Moler,

San Jerónimo, Santa Ana y Zaragoza. Tiene una extensión aproximada de 279 Kms2 y

se encuentra a 186.8 Kms de la ciudad de Santiago de Cali, capital del Departamento.

12

3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

3.1 GEOGRAFÍA

El Municipio presenta las siguientes características: se destaca el hecho de estar

localizado a 917 metros sobre el nivel del mar, con un clima predominantemente cálido

189 kms2 y medio con 90 kms2. Es el séptimo Municipio más extenso del Norte del

Valle, tiene localización geográfica entre las Cordilleras Occidental y Central que

conforman el Valle del Cauca.

Limita por los costados Norte y Oriente con el río La Vieja y por el Occidente con el río

Cauca, los cuales poseen gran cantidad de atributos, cuyo conjunto conforma el

sistema hídrico municipal.

Además cuenta con ecosistemas que constituyen escenarios geográficos como La

Serranía de los Paraguas de bosque primario y los valles geográficos de los ríos

Risaralda, La Vieja y del Cauca. Entre los escenarios geográficos de la región, es

posible establecer algunas unidades de paisaje:

Chocó Biogeográfico

(Bosque húmedo y tropical).

Serranía de los Paraguas.

Parque Nacional Natural de los Nevados.

Valles geográficos de los ríos Cauca y La Vieja.

Valle geográfico del río Cauca.

Cordillera Occidental.

Cordillera Central

13

3.2 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO

El área urbana del Municipio está dividida en nueve centros poblados, cada uno de

estos con múltiples barrios; el área rural está dividida en corregimientos: Santa Ana,

Zaragoza, Cauca, Piedra de Moler, Coloradas y Modín. (Ver Tabla 1 y anexo 1)

Tabla 1. Cartago, División Política según Centros Poblados

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas 2010, Dane.

En resumen, Cartago cuenta con 99 urbanizaciones, 81 barrios, 4 sectores y 27

condominios, lo que permite evidenciar una ciudad organizada en su división

administrativa. (Ver Tabla 2)

Departamento Código Nombre Centro poblado Tipo

Zanjón Cauca Centro poblado

Guayabito Centro poblado

Guanabana Centro poblado

Piedra de Moler Corregimiento

Modin Corregimiento

La Grecia Corregimiento

Coloradas Corregimiento

Cauca Corregimiento

Cartago Cabecera municipal

Valle del Cauca 76147 Cartago

División Política y Administrativa de Cartago - Valle

14

Tabla 2. División Política – Cartago

Nro. Clasificación Cantidad %

1 Urbanizaciones 99 45.83%

2 Barrios 81 37.50%

3 Sectores 4 1.85%

4 Condominios 27 12.50%

5 Ciudadelas 1 0.46%

6 Reloteos 1 0.46%

7 Edificios 2 0.93%

8 Proyectos para construir 1 0.46%

216 100%TOTAL

Fuente: Planeación de Cartago PBOT 2009

3.3 DESCRICIÓN ÉTNICA

En la gráfica 1 se observan las características particulares respecto a los rasgos

etnográficos en el Municipio, de lo cual se extrae que cerca de 114.000 personas se

consideran mestizos y blancos equivalente a un 89.63% de su población, y sólo un

4,72% se consideran afrodescendientes.

Respecto a las Necesidades Básicas Insatisfechas en el municipio de Cartago a nivel

urbano el NBI alcanza un 15.7%. Mientras el sector rural registra un NBI del 26%, 10

puntos por encima del sector urbano, lo que implica brechas sociales entre sectores.

Entre todos los municipios del departamento se observó que las personas en miseria

según el Censo 2005 representa el 2,1% de su población que corresponde alrededor

de 5.300 personas en situación de pobreza extrema, siendo una de las más bajas del

departamento. En la Tabla 3 observamos que el NBI por hacinamiento y dependencia

económica es relativamente alto en Cartago frente a las otras carencias.

15

Gráfica 1. Etnografía - Municipio de Cartago

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos consolidados por el Dane.

FUENTE: Elaboración propia, a partir de datos consolidados por el Dane.

Respecto al Índice de Desarrollo Humano IDH, Cartago presenta un valor cercano a

0,76; por su parte el departamento del Valle del Cauca llega a 0,792 y Colombia a

0,719, indicando que el departamento y el municipio de Cartago tienen mejor nivel de

IDH que el del país. Pero Cartago se ubica por debajo del promedio del Valle.

Variables Cartago Departamento Nación

Población con NBI (1993) 22.4% 24.7% 35.8%

Población con NBI (2005) 15.7% 15.7% 27.8%

Personas en miseria según NBI (2005) 2.1% 3.5% 10.6%

NBI en vivienda 0.8% 2.3% 10.4%

NBI Servicios publicos 0.3% 2.3% 7.4%

NBI Hacinamiento 6.7% 6.6% 11.1%

NBI Inasistencia Escolar 1.3% 2.1% 3.6%

NBI Dependencia Económica 8.8% 6.9% 11.3%

NBI Cabecera municipal (2005) 15.4% 14.1% 19.7%

NBI Resto (2005) 26.4% 26.2% 53.5%

Población SISBEN (2011) 86.233

Familias en pobreza vinculadas a RedUnidos 2011 5.297

TOTAL

Tabla 3.NBI comparativo CARTAGO – Valle del Cauca - Colombia

16

3.4 DEMOGRAFÍA

Población total: Cartago es la cuarta ciudad con mayor población de la región.

Durante los años noventa la población alcanzó las 106.000 personas para el 2013 esta

cifra se elevó a 131.000 habitantes. Una característica estructural en Cartago es que a

medida que la población urbana se ha incrementado en los últimos años, pasando de

101.000 habitantes en 1985 a 129.000 personas en el 2013, la rural ha disminuido de

5.000 a sólo 2.000 habitantes, por lo tanto el municipio presenta la menor población

rural del departamento, ver Gráfica 2.

Gráfica 2. Tendencia de la Población de Cartago


Tendencia Demográfica: La Gráfica 3, presenta la Tasa Bruta de Natalidad TBN. La

TBN por ocurrencia (lado derecho) y procedencia de la madre (lado izquierdo), por

sexo ha cambiado durante el periodo 1998–2012 en Cartago según los datos, debido al

bajo número de nacimientos registrados y a los movimientos transitorios de partos

17

hacia la cabecera municipal, donde se cuenta con mejores condiciones de salubridad

que en la zona rural1.

Gráfica 3. TBN por Género, Ocurrencia y Procedencia - Cartago 1998-2012


En 1998 el número total de nacidos vivos por ocurrencia llego a 2.546 de estos, 1.316

eran hombres y 1.230 mujeres, todos se reportaron en la cabecera municipal (Ver

Tabla 4), mientras que el número de nacimientos por lugar de procedencia de la madre

era menor en 490. Por tal motivo y considerando que la población era de casi 120 mil

habitantes; las TBN por ocurrencia y procedencia difieren en cuatro puntos2, 21 (11

hombres y 10 mujeres) y 17 (9 hombres y 8 mujeres) por cada 1000 habitantes,

respectivamente. Con estas características podría reafirmarse que Cartago es

netamente urbano, entre 1998 – 2012, cerca del 99.6% de los partos fueron atendidos

por médicos a través de la Red - hospitalaria, mientras que el 0.1% de los casos fueron

atendidos parteras.

1 El área total está conformada por Cabecera Municipal y Resto. Se denomina Resto a los centros poblados más el rural

disperso.

2 No por casualidad, y pese a que Cartago no se encuentra entre las ciudades más cercanas a Cali, muchos de estos partos ocurren en la capital del Valle del Cauca, lo cual también ocurre con otros municipios del departamento y de afuera.

18

Tabla 4. TBN Género, Ocurrencia y Procedencia - Cartago

Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

1998 21 11 10 17 9 8

1999 22 11 10 18 9 9

2000 22 11 10 17 9 8

2001 22 11 11 18 9 9

2002 20 10 10 16 8 8

2003 20 11 10 16 8 8

2004 20 10 9 15 8 7

2005 20 10 10 15 8 8

2006 20 10 10 15 8 8

2007 17 9 8 13 7 7

2008 18 10 8 14 7 7

2009 17 9 9 13 7 6

2010 16 8 8 12 6 6

2011 15 8 8 12 6 6

2012 14 7 7 11 5 5

(?)/N 19 10 9 15 8 7

Año

Ocurrencia Procedencia


Sin embargo, el número de nacidos vivos ha decrecido por ocurrencia y procedencia, a

tasas media anual del -2.1% y -2.5% respectivamente, pasando en el primer caso de

2.546 en 1998 a 1.841 en 2012, mientras que por procedencia pasó de 2.056 a 1.418.

Así, las dos terceras partes de estos partos fueron espontáneos (66.9%) mientras que

otro 32.0% fue por cesárea, y cuyas complicaciones obligan a las madres a trasladarse

a la cabecera municipal de Cali para minimizar el riesgo. Considerando que en Cartago

el 51.3% de los nacidos vivos son niños, las tasa bruta de natalidad por ocurrencia y

procedencia, en términos medio anual, se mantiene el margen diferencial de 4 puntos

19 (10 hombres y 9 mujeres) y 15 (8 hombres y 7 mujeres), respectivamente. Por

tanto, se observa que a diferencia de otros municipios de la región, el número de

nacidos vivos se reduce en el tiempo y con ello la tasa bruta de natalidad, entre otras

razones, por mejores procesos de planificación de la fecundidad, condiciones de

salubridad, del sistema hospitalario, controles de embarazo y postparto3, así como por

mayor cobertura en el sistema de salud.

Defunciones: Las causas de las defunciones durante el periodo 1990 – 2010 en el

municipio de Cartago han sido a causa de homicidios cerca del 76%. Mientras que

3 Pese a estas mejoras aún existen grandes retos en eficiencia y calidad del sistema de salud del Municipio.

19

9.1% son causados por accidentes de tránsito y el 14.9% restante por otras razones.

(Ver Tabla 5.) En términos absolutos, de las 257 defunciones en 1990, 215 fueron

homicidios (83.7%), por lo que en términos porcentuales se observa un leve descenso.

Tabla 5.Tasa de Defunción según causas – Cartago

Año Total Acc. Transp. Homicidios Otros Año Total Acc. Transp. Homicidios Otros

1990 100,00% 7,00% 83,70% 9,30% 2001 100,00% 7,50% 79,30% 13,30%

1991 100,00% 8,30% 83,20% 8,50% 2002 100,00% 7,10% 79,80% 13,10%

1992 100,00% 9,10% 82,70% 8,20% 2003 100,00% 7,00% 84,90% 8,00%

1993 100,00% 8,80% 79,10% 12,10% 2004 100,00% 4,80% 87,20% 8,00%

1994 100,00% 8,70% 84,00% 7,30% 2005 100,00% 8,50% 78,10% 13,40%

1995 100,00% 11,20% 68,20% 20,60% 2006 100,00% 9,00% 64,50% 26,50%

1996 100,00% 8,30% 77,20% 14,50% 2007 100,00% 6,40% 78,70% 14,90%

1997 100,00% 13,90% 64,40% 21,80% 2008 100,00% 10,20% 70,50% 19,30%

1998 100,00% 8,70% 68,40% 22,90% 2009 100,00% 14,60% 65,00% 20,40%

1999 100,00% 10,00% 77,50% 12,50% 2010 100,00% 12,80% 64,90% 22,30%

2000 100,00% 8,70% 75,10% 16,20% (?)/N 100,00% 9,10% 76,00% 14,90%


Por tanto, la TD en el periodo fue de 14.83 personas por cada 10.000 habitantes donde

la tasa de homicidio contribuyó con 13.01, la cual es análoga a la del Departamento de

Valle. (Ver Gráfica 4).

Gráfica 4. Tasa Defunción - Cartago Según Grupos de Edad 1990-2010


Según lo anterior, las implicaciones de criminalidad para el mercado laboral del

Municipio, involucran fundamentalmente a la fuerza productiva; es decir, población

20

entre los 15 y los 64 años (86.2%), lo que significa que 16 de cada 17 defunciones

corresponden a homicidios, además en el periodo entre 1995 y 2010, correspondió en

su totalidad a este grupo.

Según el anexo 2, al inicio de los años 90´s la tasa de defunción fue relativamente alta

hasta el año 1994, explicada por la mayor contribución del rango de edad de 15 a 64

años, donde se presentó las mayores defunciones correspondientes a una mayoría de

homicidios en el municipio de Cartago, pero durante el periodo 2001-2010 la tasa de

defunción disminuyo en todos los rangos de edad en el municipio, pero la mayor

incidencia se sigue explicando por el rango de edad 15 a 64 años.

Migración: Para el análisis de migración se aplicó el método de balanceo (ver anexo

3), según los cálculos para los diferentes valores de la Tasa de Migración Neta TMN,

durante el periodo 1998 – 2010, hay que resaltar que el rango de variación de la misma

es de -1.7505 y -2.8330 referente a los valores máximos y mínimos de migración, el

récord ha sido de -1.0826, lo que implica que Cartago es un municipio netamente

inmigrante, donde llegan en promedio anual algo más de dos personas por cada 100

habitantes. (Ver Tabla 6). La TMN ha tenido mayor efecto en las mujeres.

Tabla 6.Tasa de Migración Neta por Sexo - Cartago 1998 – 2010

Año Total Hombres Mujeres

1998 -2,1983 -1,3794 -0,8188

1999 -2,3223 -1,3653 -0,9571

2000 -2,5817 -1,5132 -1,0685

2001 -2,8288 -1,4117 -1,4171

2002 -2,5133 -1,2312 -1,2821

2003 -2,833 -1,4658 -1,3673

2004 -2,6706 -1,359 -1,3116

2005 -2,6991 -1,2716 -1,4276

2006 -2,7044 -1,3383 -1,3661

2007 -2,0878 -1,0336 -1,0543

2008 -2,1012 -1,0831 -1,0181

2009 -2,0292 -0,9973 -1,0318

2010 -1,7505 -0,8102 -0,9403

Max -1,7505 -0,8102 -0,8188

Min -2,833 -1,5132 -1,4276

Récor -1,0826 -0,703 -0,6087


Nota: Máx. y Mín. representan, los valores máximo y mínimo de la tasa de migración y Récor es la diferencia entre el

valor máximo y el mínimo.

21

Población por sexo (genero): De acuerdo con proyecciones del DANE, durante los

últimos 30 años, al igual que en los demás municipios del departamento, se observan

cambios importantes en la composición de la población. Con base en ello, entre 1985 y

2013, la tasa de crecimiento de la población en Cartago en promedio fue de 0.73%,

pasando de 106.688 a 130.820 habitantes respectivamente, por lo cual la población se

duplicaría cada 96 años; es decir, que en 2081 probablemente las estadísticas

demográficas registrarán 213.136 habitantes, además durante este periodo la

población masculina habrá crecido a una tasa media de 0.63% siendo 0.19 pp menor

que las mujeres. En la Tabla 7, se describe la composición de la población por género,

de lo que se infiere que la población femenina ha ganado levemente un mayor peso

con el tiempo.

Tabla 7. Evolución poblacional por sexo - Cartago 1985 - 2013

Año Total Hombres Var% Mujeres Var% Año Total Hombres Var% Mujeres Var%

1985 106.688 52.676 54.012 2000 121.741 58.297 0,50% 63.444 0,90%

1986 106.118 52.862 0,40% 53.256 -1,40% 2001 122.438 58.580 0,50% 63.858 0,70%

1987 105.990 53.118 0,50% 52.872 -0,70% 2002 123.081 58.869 0,50% 64.212 0,60%

1988 106.272 53.436 0,60% 52.836 -0,10% 2003 123.670 59.157 0,50% 64.513 0,50%

1989 106.972 53.817 0,70% 53.155 0,60% 2004 124.252 59.457 0,50% 64.795 0,40%

1990 108.017 54.233 0,80% 53.784 1,20% 2005 124.842 59.765 0,50% 65.077 0,40%

1991 109.522 54.725 0,90% 54.797 1,90% 2006 125.459 60.092 0,50% 65.367 0,40%

1992 111.232 55.230 0,90% 56.002 2,20% 2007 126.182 60.462 0,60% 65.720 0,50%

1993 113.087 55.747 0,90% 57.340 2,40% 2008 126.951 60.858 0,70% 66.093 0,60%

1994 114.854 56.229 0,90% 58.625 2,20% 2009 127.755 61.267 0,70% 66.488 0,60%

1995 116.490 56.683 0,80% 59.807 2,00% 2010 128.544 61.672 0,70% 66.872 0,60%

1996 117.799 57.063 0,70% 60.736 1,60% 2011 129.319 62.067 0,60% 67.252 0,60%

1997 118.969 57.406 0,60% 61.563 1,40% 2012 130.076 62.458 0,60% 67.618 0,50%

1998 119.983 57.713 0,50% 62.270 1,10% 2013 130.820 62.840 0,60% 67.980 0,50%

1999 120.918 58.014 0,50% 62.904 1,00% (?)/N 118.898 57.751 0,63% 61.146 0,83%


En la tabla observamos que la población masculina llego a 54 mil personas en los años

90´s y hacia el año 2013 se situó en 62 mil, para el caso de las mujeres inicio con 53

personas y en la actualidad se elevó a cerca de 68, evidenciando un aumento de la

población femenina en el municipio de Cartago en estos últimos años.

Composición de la población cabecera y resto: La diferencia de la población en la

cabecera y la zona rural en el municipio de Cartago según la Tabla 8 tiende a ser

mayor con el tiempo, en 1985 cerca de 101.293 (95%) de la población habitaba la

22

cabecera, mientras el restante 5.06% se ubican en zona rural. Para el año 2013 el

crecimiento demográfico en cada una de las zonas cambio, es decir, la cabecera creció

en promedio 0.86% superior al total municipal en 0.13 pp, pasando a representar el

98.41%, equivalente a 128.742, mientras que la rural se contrajo durante mismo

periodo -3.41% pasando a representar solo el 1.59% equivalente a 2.078 personas.

El municipio evidencia un efecto urbano importante que se ha acelerado en los últimos

años, esto ha llevado a que la población rural sea considerablemente pequeña, lo que

no es claro es si esta disminución se debe a un efecto puramente económico, o

combina los efectos económicos con la situación de desplazamiento de la población

rural debido a los problemas de violencia generalizada.

Tabla 8. Evolución Poblacional Cabecera y Resto - Cartago 1985 – 2013

Año Total Cabecera Var % Resto Var % Año Total Cabecera Var % Resto Var %

1985 106.688 101.293 5.395 2000 121.741 118.196 0,80% 3.545 -4,40%

1986 106.118 100.835 -0,50% 5.283 -2,10% 2001 122.438 119.046 0,70% 3.392 -4,30%

1987 105.990 100.811 0,00% 5.179 -2,00% 2002 123.081 119.834 0,70% 3.247 -4,30%

1988 106.272 101.182 0,40% 5.090 -1,70% 2003 123.670 120.572 0,60% 3.098 -4,60%

1989 106.972 101.967 0,80% 5.005 -1,70% 2004 124.252 121.285 0,60% 2.967 -4,20%

1990 108.017 103.095 1,10% 4.922 -1,70% 2005 124.842 122.008 0,60% 2.834 -4,50%

1991 109.522 104.685 1,50% 4.837 -1,70% 2006 125.459 122.745 0,60% 2.714 -4,20%

1992 111.232 106.490 1,70% 4.742 -2,00% 2007 126.182 123.590 0,70% 2.592 -4,50%

1993 113.087 108.450 1,80% 4.637 -2,20% 2008 126.951 124.466 0,70% 2.485 -4,10%

1994 114.854 110.345 1,70% 4.509 -2,80% 2009 127.755 125.367 0,70% 2.388 -3,90%

1995 116.490 112.125 1,60% 4.365 -3,20% 2010 128.544 126.253 0,70% 2.291 -4,10%

1996 117.799 113.594 1,30% 4.205 -3,70% 2011 129.319 127.105 0,70% 2.214 -3,40%

1997 118.969 114.926 1,20% 4.043 -3,90% 2012 130.076 127.936 0,70% 2.140 -3,30%

1998 119.983 116.114 1,00% 3.869 -4,30% 2013 130.820 128.742 0,60% 2.078 -2,90%

1999 120.918 117.209 0,90% 3.709 -4,10% (?)/N 118.898 115.182 0,90% 3.716 -3,30%


Composición poblacional sexo y grupo de edad (pirámide poblacional): La

estructura de la población por grupos de edad y sexo ha cambiado significativamente

en los últimos 30 años en el municipio de Cartago. En 1985 la pirámide en la Gráfica 5

era expansiva, de forma triangular, con barras largas en la base (población joven) y

más estrechas en la cima (población adulto mayor), lo cual indica un innegable

crecimiento de la población con altos índices de natalidad y mortalidad. Mientras para

2013 ha transitado de manera estacionaria donde la pirámide presenta forma de

23

campana con la base ligeramente más ancha que el cuerpo central, predominando los

grupos de edad adultos y adulto mayor que se ha incrementado en los últimos años

margen, lo que implica un cambio importante en la estructura de la población porque

parte de la misma dependiente ahora es potencialmente productiva.

Gráfica 5. Pirámide Poblacional - Cartago


La pirámide poblacional de Cartago evidencia que la población infantil y joven de 0 –

14 años pasó del 34.3% al 23.3% es decir 11.0 pp menos en casi tres décadas, que en

términos medio anual fue de -0.66%. El segundo grupo entre 15 - 65 años creció a

1.10% jalonado la población femenina que creció 1.20% y la masculina 0.98%. Cuyo

cambio estructural en la composición de la población correspondiente a la fuerza

laboral, paso de representar el 59.6% en 1985 al 66.1% en 2013, es decir, aumentó 6.5

pp. Así mismo, la población adulta mayor de 65 años pasó del 6.0% a 10.7% un

aumento de 4.7 pp logrando registrar la tasa de crecimiento demográfica más alta, lo

que en términos medio anual ha sido de 2.76%, ver anexo 4. La Gráfica 6 compara las

pirámides poblacionales de Cartago con los datos a nivel departamental y nacional,

para lo que se logra identificar que la población rural de Cartago han tendido a emigrar

hacia el área urbana con mucha más velocidad que otras ciudades y regiones del país,

o que ha constituido a este Municipio como inmigrante neto en los últimos años.

No obstante, estas tendencias continuarán profundizándose haciendo más ancha la

pirámide poblacional para las edades que conforman la fuerza productiva y adulta

mayor a nivel municipal, como departamental y nacional. (Ver anexo 4 y 5)

24

Gráfica 6. Pirámide de la Población - Cartago vs. Valle - Colombia


Relación de masculinidad: Con base en las estimaciones y proyecciones del Dane,

se analiza el índice de masculinidad (IM) del municipio de Cartago, la proporción de

hombres por cada 100 mujeres con el fin de detectar posibles variaciones en los

diferentes grupos de la población por género, para Cartago este índice (0 – 4) en

promedio ha sido de 102.7, ver Gráfica 7. Además, se observan importantes

desequilibrios en el número de mujeres sobre el de hombres, en total durante en el

periodo analizado el Municipio alcanzo un índice de 94.73, es decir, tiende a haber

relativamente 5 hombres menos por cada 100 mujeres.

Las mayores diferencias del IM se observa en la población adulta mayor a 65 años, la

cual ha sido siempre inferior al resto de la población alcanzando en términos medio

anual 76.29, lo que significa que en Cartago anualmente por cada 100 mujeres habitan

casi 24 hombres adultos mayores menos, ello debido a la longevidad que caracteriza a

las mujeres y que es un fenómeno generalizado a nivel departamental, nacional y e

incluso mundial. Con la tendencia del mayor envejecimiento de la población de Cartago

y la relación hombre/mujer en este grupo de la población, se puede pensar en la

creación de centros de cuidado de la primera infancia y de adulto mayor.

25

Gráfica 7. Índice de Masculinidad por Grupos de Edad - Cartago


Relación de dependencia: La Gráfica 8 muestra la tasa de dependencia para el

periodo 1985 – 2013 en el municipio de Cartago, en promedio, ha sido menor para las

mujeres frente a los hombres 67.0% y 64.3% respectivamente. Además, los cambios

estructurales de la población derivados de las tasas de natalidad y de migración que se

han profundizado desde la segunda mitad de la década de los noventa, han generado

una menor tasa de dependencia que en total pasó del 67.7% al 51.3% entre 1985 y

2013 respectivamente; por lo que ahora en términos relativos puede decirse que

Cartago cuenta con una mayor fuerza productiva que hace 30 años.

Sin embargo, durante ese periodo la relación por sexo ha cambiado en 1985: la

relación era mayor en las mujeres 67.9 frente al 67.4 de los hombres, mientras que en

2013 la relación es mayor en los hombres con el 51.8; es decir, más de la mitad de la

población es aún dependiente, especialmente por envejecimiento de la población.

Mientras que las mujeres alcanzaban un índice de 50.9, ver anexo 6.

26

Gráfica 8. Porcentaje Tasa Dependencia - Cartago 1985 - 2013


En términos relativos se cuenta con una mayor fuerza productiva que hace treinta

años y cuya tendencia muestras un mayor crecimiento de la población productiva o en

edad de trabajar; que de continuar es mucho más significativo para la estructura laboral

de Cartago.

Relación de Envejecimiento: De acuerdo con los cambios estructurales de la

población en Cartago, entre 1985 – 2013 según la Gráfica 9 el índice de

envejecimiento de las mujeres y los hombres ha formado una copa de acuerdo con la

transición de las personas de la infancia hacia la vejes.

En términos medio anual el índice de envejecimiento total ha sido de 29.9% pasando

del 17.6% en 1985 al 45.8% en 2013 corroborando así el notorio envejecimiento de la

población. Este envejecimiento desagregado por sexo tan solo difiere en 9.2pp, de

acuerdo con la longevidad de las mujeres, lo que ha permitido que éstas se hayan

envejecido en términos medios más que los hombres.

27

Gráfica 9. Índice de Envejecimiento - Cartago 1985 - 2013


Una vez se corrobora el potencial de la población femenina adulta mayor para realizar

actividades que podrían innovar en el Municipio y que incluya a la población

desplazada, tales como manualidades, cuidado de personas, actividades domésticas,

entre otras. Cartago atiende a 1.754 adultos mayores en 34 centros de atención

representando el 1,36% de la población total y el 18% de la población adulta, estas

personas reciben atención integral en actividades físicas, de salud, cultural y

recreativa, sin embargo es necesario incrementar estas actividades puesto que la

población adulta llega a las 18 mil personas. El otro beneficio que recibe esta población

es el subsidio de adulto mayor que cubre poco más de 3.905 beneficiarios.

Tabla 9. Índice de Envejecimiento - Cartago 1985 – 2013


Año % Total % Hombre % Mujer Año % Total % Hombre % Mujer Año % Total % Hombre % Mujer

1985 17,60% 14,80% 20,30% 1995 24,30% 20,60% 28,20% 2005 33,10% 28,30% 38,10%

1986 18,20% 15,50% 21,00% 1996 24,90% 21,10% 28,80% 2006 34,10% 29,10% 39,30%

1987 19,00% 16,20% 21,90% 1997 25,50% 21,60% 29,50% 2007 35,50% 30,30% 40,90%

1988 19,80% 16,80% 22,90% 1998 26,10% 22,20% 30,20% 2008 37,10% 31,60% 42,80%

1989 20,50% 17,40% 23,90% 1999 26,90% 22,80% 31,00% 2009 38,90% 33,00% 45,00%

1990 21,30% 17,90% 24,80% 2000 27,70% 23,50% 32,00% 2010 40,70% 34,50% 47,10%

1991 21,90% 18,50% 25,60% 2001 28,70% 24,40% 33,10% 2011 42,40% 35,90% 49,20%

1992 22,50% 18,90% 26,30% 2002 29,70% 25,30% 34,30% 2012 44,10% 37,20% 51,30%

1993 23,10% 19,50% 27,00% 2003 30,90% 26,30% 35,60% 2013 45,80% 38,60% 53,30%

1994 23,70% 20,00% 27,60% 2004 31,90% 27,30% 36,80% Prom 29,90% 25,30% 34,60%

28

La brecha por sexo tiende aumentar en el tiempo en Cartago, las mujeres pasaron de

ser mayormente dependiente que los hombres en un 5.5% en 1985 a ser 14.7% en

2013, lo que significa es que la población adulta mayor e infantil de Cartago continúa

aumentando, ver Tabla 9.

Población por Comunas: Algo importante a la hora de identificar la población objetivo

para diseñar políticas de generación de empleo a las víctimas del conflicto es saber

dónde están ubicados, las Tablas 10 y 11 muestran que la población de Cartago se

concentra en las comunas 4, 6 y 7 presentado en promedio cerca de 22.000 habitantes

por comuna, siendo la comuna 6 la de mayor tamaño poblacional en el municipio de

Cartago, el promedio por hogar es de 3.45 personas.

Tabla 10. Población de las Comunas, Barrios Según Estratos - Cartago


Las otras comunas con el mayor número de personas en Cartago son las comunas 1,

2, 3 con promedios de 19 mil, 13 y 14 personas en promedio.

29

Tabla 11.Población por Comunas Aproximada - Cartago

Comunas Nro. predios Nro. promedio de hogares por

vivienda

Nro. promedio de personas por hogar y comuna

Nro. aproximado de personas por

comuna

1 4.867 1.16 5.646 19.760

2 3.447 1.12 3.861 13.512

3 3.750 1.09 4.088 14.674

4 5.958 1.09 6.494 22.145

5 3.154 1.06 3.343 11.200

6 7.282 1.07 7.792 24.856

7 5.681 1.05 5.965 21.474

8 (Zaragoza) 1.118 1.04 1.163 4.046

Rural 66 1.04 69 239

TOTAL 35.323 1.08 38.149 131.613


3. 5 POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

La información relacionada con la población víctima del conflicto proveniente de

fuentes como Acción Social, la Unidad de Victimas y la Red Unidos que atienden las

familias de desplazados, a nivel nacional, permite inferir que Cartago es un Municipio

expulsor, ya que durante el periodo 2005 – 2009 el número de personas se incrementó

considerablemente. (Ver Tabla 12)

Tabla 12 Personas Desplazadas por Municipio Expulsor 2002-2009

FUENTE: Procesado por Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado – Acción Social.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Buenaventura 2.977 15.449 1.758 11.148 12.910 12.504 12.504 2.913

Cartago 20 13 29 87 116 149 149 54

Jamundí 1.190 265 138 274 382 334 334 206

Restrepo 60 17 33 73 43 39 39 30

Riofrío 49 28 188 398 187 271 271 92

VALLE 9.253 19.030 7.108 16.892 20.532 19.119 19.119 6.513

NACIONAL 444.270 251.189 233.559 269.604 287.105 332.099 307.223 142.299

MUNICIPIO EXPULSOR

AÑO DE SALIDA

30

Cartago como receptor de desplazados durante el 2002 al 2007 recibió gran cantidad

de personas oriundas de la zona Norte del Departamento, en especial de los

municipios de Sevilla, Caicedonia, El Dovio, (ver Tabla 13)

Tabla 13 Población Desplazada Municipio Receptor 2002-2009

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Buenaventura 5.076 15.449 633 1.730 10.447 9.452 8.995 1.667

Cartago 436 304 333 258 205 217 191 95

Jamundi 1.134 221 172 264 383 522 442 361

Restrepo 30 8 35 102 101 61 48 25

Rio Frio 17 32 72 66 124 111 95 41

TOTAL 20.425 23.565 8.942 12.189 21.444 26.752 24.567 10.074

MUNICIPIO

RECEPTOR

PERSONAS RECIBIDAS

FUENTE: Procesado por Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado – Acción Social

Gráfica 10. Población Desplazada - Cartago según Expulsor/ Receptor

FUENTE: Procesado por Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado – Acción Social

En la Gráfica 10 se evidencian dos fenómenos: como Municipio expulsor, el fenómeno

de desplazamiento se eleva hasta el año 2008 y como receptor el fenómeno

disminuye, sin embargo es mayor como receptor que como expulsor, es decir, se están

31

quedando más personas desplazadas de los que están saliendo, convirtiendo a

Cartago en un territorio de refugio para desplazados del conflicto de la zona norte del

Valle.

Según la Unidad de Victimas (2012) seccional Valle reporta cerca de 3.010 personas

víctimas de desplazamiento, ver Tabla 14, de las cuales 2.400 personas no tienen

situación definida ante esta entidad. Por su parte, los afrodescendientes e Indígenas

son los más afligidos por este fenómeno y los rangos de edad que evidencian mayor

frecuencia son los que están entre 18-30 años y 31-50 años, donde se concentra la

mayor población afectada. Otro aspecto que se observa es que la población femenina

es la que más sufre el fenómeno de desplazamiento también se encuentra entre el

mismo rango de edades. (Ver Gráfica 11)

Tabla 14. Población Desplazada - Cartago

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Desplazamiento forzado 96 144 552 740 707 353 418 3.010

Gitano - ROM 2 5 2 3 12

Indigena 2 3 6 3 6 8 5 33

Negro - Afrocolombiano 22 8 44 62 52 29 64 281

Ninguna 3 4 48 58 75 29 34 251

No define 69 129 452 612 572 287 312 2.433

ETNIA / HECHO

VICTIMIZANTE

AÑO DE SALIDA

FUENTE: Unidad de Victimas, Seccional Cali año 2012

Los hechos nos indican que en Cartago hay más desplazados de lo que se conoce

oficialmente, es decir, es probable que enfrentemos el problema del subregistro de la

población desplazada que se presentan en la información de las entidades.

32

Gráfica 11. Población Desplazada Según Género y Edad - Cartago

FUENTE: Unidad de Victimas, Seccional Cali

Red Unidos y Pobreza Multidimensional

En la Gráfica 12 se observan los desplazados atendidos por la Red Unidos que

alcanzan las 645 personas en el municipio de Cartago, muy pocos frente a las 3.010

personas que reporta la Unidad de Víctimas. La ocupación más común entre los

desplazados está asociada a las actividades por cuenta propia, que no es otra forma

de informalidad laboral (Ver Tabla 15).

Gráfica 12. Desplazados Según Red Unidos Actual ATENDIDOS - Cartago

FUENTE: Red Unidos 2012

33

FUENTE: Red Unidos

La Gráfica 13 muestra los factores multidimensionales de pobreza a los que están

sometidos los desplazados, el empleo informal es el factor que más prima, seguido de

un bajo logro educativo, combinado con un elevado nivel analfabetismo y rezago

escolar de la población desplazada. Otros factores que se destacan están relacionados

con la falta de aseguramiento en materia de salud y alta dependencia económica.

Personas

66

6

30

48

89

2

1

3

2

Trabajador independiente o por cuenta propia

Patrón o empleador

Trabajador de su propia finca en arriendo aparcería

Trabajador familiar sin remuneración

Ayudante sin remuneración

Tipo de Ocupación

Obrero o empleado de empresa Particular

Obrero o empleado del gobierno

Jornalero o peón

Empleado doméstico

Profesional independiente

Tabla 15. Desplazados Tipo Ocupación Red Unidos Actual ATENDIDOS -

Cartago

34

Gráfica 13. Red Unidos y Pobreza Multidimensional – Cartago

FUENTE: Calculo DNP-SPSCV con Censo 2005. Porcentaje hogares municipal con privación en cada variable.

Incidencia de la pobreza multidimensional: Porcentaje de la población multidimensionalmente pobre k=5/15.

3.6 EDUCACIÓN

Según el reporte, para el 2011 del Ministerio de Educación que contabiliza los

estudiantes en todos los niveles educativos, la matrícula total en Cartago llega a los

27.000 estudiantes (excluyendo a Cali). En la Gráfica 14 y Tabla 16 se desarrolla la

dinámica de la matrícula de educación básica y media a nivel oficial y no oficial, y el

numero estudiantes matriculados reportados por la Secretaría de Educación Municipal

que cubre alrededor de 27.432 estudiantes, de los cuales el 85.8% están matriculados

en el sector oficial y el 14.2% no oficial.

35

Gráfica 14. Ranking Matricula Total Municipios – Valle del Cauca

FUENTE: Ministerio de Educación año 2011

Tabla 16.Matrículas por Educación Básica y Media - Cartago 2002 - 2011

Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Oficial 22.101 24.343 24.788 25.669 25.824 25.180 25.760 24.336 24.084 23.535

No oficial 4.785 6.107 4.944 4.722 5.010 4.771 4.627 4.895 4.002 3.897

Total 26.886 30.450 29.732 30.391 30.834 29.951 30.387 29.231 28.086 27.432

Oficial (%) 82.20% 79.94% 83.37% 84.46% 83.75% 84.07% 84.77% 83.25% 85.75% 85.79%

No oficial (%) 17.80% 20.06% 16.63% 15.54% 16.25% 15.93% 15.23% 16.75% 14.25% 14.21%


La matrícula oficial supera ampliamente la privada, en términos de participación la

educación pública alcanza un 86%, mientras que el sector no oficial solo cubre el 14%,

esta última ha venido disminuyendo en los últimos años. La educación pública ha

ganado participación y la privada ha disminuido, se presenta un efecto de sustitución

en el sector educativo, no se puede determinar si sucede en materia de calidad

educativa este mismo efecto.

36

Tabla 17. Matrículas Educación Básica y Media por Zona - Cartago 2002 - 2011

Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Urbana 25.368 29.036 28.312 28.772 29.343 28.475 28.974 27.754 26.629 25.859

Rural 1.518 1.414 1.420 1.619 1.491 1.476 1.413 1.477 1.457 1.573

Total 26.886 30.450 29.732 30.391 30.834 29.951 30.387 29.231 28.086 27.432

Urbana (%) 94.35% 95.36% 95.22% 94.67% 95.16% 95.07% 95.35% 94.81% 94.81% 94.27%

No urbana (%) 5.65% 4.64% 4.78% 5.33% 4.84% 4.93% 4.65% 5.19% 5.19% 5.73%


La Tabla 17 evidencia la dinámica de la matricula urbana y rural en el Municipio, se

observa que el 94.2% corresponde a matrícula urbana, y solo el 5.7 poco más de 1.573

estudiantes.


Las Tablas 18, 19 y 20 presentan la distribución de la población pública y privada

según niveles educativos por área urbana y rural para el cierre del año 2010, de lo que

puede inferirse que:

No hay matrícula del sector privado en el sector rural.

La matrícula total oficial es seis veces la matricula total privada.

La matrícula oficial y no oficial se concentra en las áreas urbanas.

La educación en la zona rural es atendida sólo por el sector oficial, pero es

pequeña.

Año Genero 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Masculino 316 366 335 363 368 349 344 371 339 293

Femenino 313 359 331 392 364 336 387 405 335 319

Masculino 939 951 921 1.095 1.132 1.094 1.068 1.097 943 972

Femenino 900 906 894 1.046 1.108 926 959 907 928 939

Masculino 6.656 7.232 7.171 7.028 6.680 6.418 6.355 6.096 5.934 5.889

Femenino 6.309 6.851 6.131 6.617 6.431 5.997 6.103 5.722 5.536 5.427

Masculino 4.147 4.998 4.864 5.026 5.185 5.311 5.346 5.215 5.027 4.752

Femenino 4.283 5.167 5.080 5.264 5.630 5.456 5.586 5.275 5.040 4.813

Masculino 1.423 1.702 1.576 1.703 1.856 1.856 2.017 2.010 1.857 1.782

Femenino 1.600 1.918 1.829 1.857 2.080 2.169 2.222 2.133 2.147 2.246

Prejardín y Jardn

Transición

Primaria

Secundaria

Media

Tabla 18. Matrículas Educación Básica y Media Género - Cartago 2002 - 2011)

37

Los niveles educativos básicos primarios y básicos secundarios son los que

más evidencian un mayor nivel de matrícula, pero mucho más para el sector

oficial que el privado.

Tabla 18.Población Matriculada Sector Oficial - Cartago 2010


Tabla 19. Población Matriculada sector privado - Cartago 2010


La Tabla 20 presenta el número de establecimientos educativos, tanto en el sector

público como privado, lo paradójico acá es que hay 39 instituciones privadas, mientras

que sólo hay 12 públicas, pero esta última se debe a las reformas que emprendió el

Ministerio de Educación con el fin de unificar el modelo educativo en una institución

matriz y el resto quedarían como subsedes. La comuna con más instituciones

educativas a nivel público es la 4, con tres instituciones educativas, las comunas 2 y 3

no cuentan con sedes educativas públicas. Por su parte, las comunas 5 y 6 cuentan

con 12 y 10 instituciones privadas, respectivamente.

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Preescolar 457 508 0 0 457 508 956

Basica primaria

611 488 0

0 611 488 1.099

Basca secundaria

505 526 0 0 505 526 1.031

Media 266 276 0 0 266 276 542

CLEIS 274 295 0 0 274 295 569

Total 2.113 2.093 0 0 2.113 2.093 4.209

Nivel Zona Urbana Zona Rural Total

Total

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Preescolar 806 763 43 39 849 802 1.651

Basica primaria 4.778 4.567 370 285 5.148 4.852 10.000

Basca secundaria 3.510 3.494 300 226 3.810 3.720 7.530

Media 1.082 1.317 95 51 1.177 1.368 2.545

CLEIS 1.198 1.368 26 13 1.224 1.381 2.605

Total 11.374 11.509 834 614 12.208 12.123 24.331

Nivel Zona Urbana Zona Rural Total

Total

38

Tabla 20. Establecimientos Educativos Sector y Comuna - Cartago

No. Comuna

Nro. De I.

Educativas

publicas

Nro. De E.

Educativos

privados

Total % Nro. Barrios

1 Comuna 1 2 2 4 7.84% 227

2 Comunas 2 0 4 4 7.84% 33

3 Comuna 3 0 2 2 3.92% 24

4 Comuna 4 3 4 7 13.73% 28

5 Comuna 5 1 12 13 25.49% 8

6 Comuna 6 2 10 12 23.53% 47

7 Comuna 7 2 4 6 11.76% 44

8 Zaragoza 1 1 2 3.92% 5

9 Zona Rural 1 0 1 1.96% 4

12 39 51 100% 220Total



Lo anterior evidencia algo paradójico: la educación privada cuenta con más

instituciones educativas que la pública, o es una demostración de que hay

instituciones privadas con mejor calidad, a pesar de su baja matrícula frente a la

pública genera niveles de calidad educativa superiores. Uno de las mayores

preocupaciones del sector educativo es la alta deserción en especial en la Básica

Primaria y Secundaria, donde se concentra más del 56% de la deserción del sector

público. En el año 2011 desertaron del sistema escolar cerca de 2.616 estudiantes, los

Institución Preescolar Primaria Secundaria Media Cleis Total general Deserción Institución

Académico 11 57 251 72 98 489 18.7

Alfonso López Pumarejo 19 95 132 33 4 283 10.8

Antonio Holguín Garcés 3 18 39 24 109 193 7.4

Ciudad de Cartago 2 18 57 21 84 182 7.0

Gabo 4 41 25 5 75 2.9

Indalecio Penilla 5 38 116 21 180 6.9

Manuel Quintero Penilla 3 39 52 7 101 3.9

María Auxiliadora 1 4 21 12 38 1.5

Nueva Granada 2 18 11 14 45 1.7

Ramon Martínez Benítez 18 83 89 12 420 622 23.8

Sor María Juliana 5 43 50 24 21 143 5.5

Zaragoza 6 80 76 24 79 265 10.1

Total General 79 534 919 255 829 2.616 100.0

Deserción x nivel 3.0 20.4 35.1 9.7 31.7 100.0

Tabla 21. Deserción Escolar Sector Oficial - Cartago 2011

39

cuales se concentran en tres colegios: Académico, Alfonso López Pumarejo, y Ramón

Martínez Benítez, estas instituciones explican cerca del 52% de las deserciones del

Municipio. En síntesis, la mayor deserción la genera la educación básica secundaria

con un 35,1%. (Ver Tabla 21)

Educación superior: La Tabla 22 describe la dinámica de la educación superior en

Cartago que cuenta con 7 instituciones de educación superior entre públicas y

privadas, ofrece cerca de 54 programas con registro calificado, cubre alrededor de

unos 4.000 cupos. La Universidad del Valle presenta la mayor matrícula con un nivel

de 1.500 estudiantes matriculados, seguidos por la Universidad Estudios del Norte del

Valle y la Cooperativa de Colombia. La educación superior muestra mayor presencia

de matrícula para las mujeres frente a los hombres, esto significa que hay un efecto de

las mujeres en el sector educativo y ésta a su vez en el mercado laboral tiene

participación. Los graduados sólo llegan a los 322 estudiantes, de los cuales la

Universidad Cooperativa y la de Norte del Valle lideran la tendencia. Estas

universidades ofrecen gran cantidad de carreras técnicas, tecnológicas y profesionales,

no se ha desarrollado un gran grueso de carreras de ingeniería, medicina, y ciencias

exactas, y se concentran en temas de administración, negocios, mercadeo, finanzas,

entre otras.


Mujer Hombre Total % Mujer Hombre Total %

Universidad Cooperativa de Colombia

10 26.36 449 455 904 35.13 77 76 153 65.95

Universidad del Valle 6 15.79 774 729 1.503 56.74 44 28 72 31.03 Universidad Antonio Nariño 15 39.47 114 23 137 8.36 6 1 7 3.02 Universidad del QuindÍo - Cread Cartago 7 18.42 27 2 29 1.98 0 0 0 0.00

Escuela Superior de Administracion Pública - ESAP

N.A 0.00 N.A N.A 0 0.00 N.A N.A 0 0.00

Corporacion de Estudios Tecnológicos del Norte del Valle

8 14.81 508 533 1.041 24.58 35 31 66 20.50

Corporación Universitaria Remington

8 17.39 195 192 387 12.51 21 3 24 9.38

Total 54 100 2.067 1.934 4.001 100 183 139 322 100 51.7 48.4 100 56.8 43.2 100

Nro estudiantes Nro estudiantes %

Nro. Programas Universidad

Tabla 22. Universidades, Programas Ofrecidos y Estudiantes Matriculados y

Graduados Cartago - 2010

40

3.7 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

En materia de servicios públicos, Cartago exhibe coberturas bastante amplias para los

servicio de acueducto, alcantarillado y electricidad. Sólo en el servicio de viviendas

con gas es donde se presenta baja cobertura, pero en la mayoría de coberturas son

bastante altas, más en la zona urbana y tres o cuatro puntos menos en la zona rural.

(Ver Tablas 23 y 24).

Tabla 23. Usuarios Servicios Públicos Según Tipo de Servicio - Cartago

FUENTE: Empresa Municipales de Cartago 2012

Tabla 24 Cobertura Servicios Públicos - Cartago

FUENTE: Empresa Municipales de Cartago 2012

3.8 SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL – SGSS

Las estadísticas de salud registran 127.960 afiliados al Sistema Seguridad Social

equivalentes a un 98,3% del total de la población. De éstos, el 44,8% equivalen al

Cobertura - CENSO 2005 Total Urbana Rural

% viviendas con acueducto 98% 99% 95%

% viviendas con alcantarillado 97% 99% 94%

% viviendas con electricidad 99% 99% 93%

% viviendas con telefonía fija 57% 58% 6%

% viviendas con gas 50% 51% 1%

Servicios A junio 30 de 2012 A Sept. 30 de 2012

Energía 39.216 39.334

Acueducto 37.429 37.497

Alcantarillado 35.423 35.492

41

Régimen Subsidiado; es decir, 58.358 personas y el 53.5% al Régimen Contributivo

siendo cerca de 69.602 personas como se evidencia en la Tabla 25.

Tabla 25. Afiliados al Sistema de Seguridad Social - Cartago

Población

DANE 2012

Afiliados al

Regimen

Subsidio

Afiliados al

Regimen

contributivo

Total de

afiliados

Población No

aseguradas

130.076 58.358 69.602 127.960 2.116

% de afiliados 44.8% 53.5% 98.3% 1.6%

FUENTE: Secretaria de Salud Municipal año 2012


La Población Pobre no Asegurada –PPNS- que no está en ningún régimen llega al

1,6%. Según el análisis del Régimen Subsidiado puede afirmarse que cerca de 1.360

personas afiliadas como desplazados, 753 son hombres, 607 mujeres y 604, menores

de 18 años y 11 están en condición de discapacidad. Es importante ampliar el análisis

para determinar si la Población Pobre no Asegurada es desplazada pero sin

aseguramiento en salud para que los programas de cubrimiento apoyen a las víctimas

que no reciben servicios de salud integral.

Hombres 753

Mujeres 607

Menores de 18 años 604

Adultos 666

Mayores de 65 años 98

Discapacidad 11

Afiliados activos en el

Regimen Subsidiado 1360

Tabla 26. Afiliados Activos al Régimen Subsidiado - Cartago 2012

42

Tabla 27. Población Régimen Subsidiado por Entidad, Género y Zona - 2010

Hombre Mujer Rural Urbana

CAPRECOM 955 1.032 1.987 116 1.871 1.987

COOSALUD 11.407 14.524 25.931 1.326 24.605 25.931

AMBUQ 14.885 15.710 30.595 868 29.727 30.595

TOTAL 27.247 31.266 58.513 2.310 56.203 58.513

% 46.57% 53.43% 100% 3.95% 96.05% 100%

Entidad Genero

Total Zona

Total


La Tabla 27 describe la población que está cubierta por el Régimen Subsidiado según

el tipo de Entidad Prestadora de Salud EPS, por género y zona rural y urbana, de los

58.513 reportados, la EPS AMBUQ es la que más personas afiliadas presenta para el

periodo 2010 con poco más de 30.500 usuarios, seguida de Coosalud con 25.931 y

Caprecom con 1.987 afiliados. Se muestra además que existe una mayor proporción

de mujeres afiliadas cerca del 53.4%. Por otra parte, en el área urbana existe un

elevado nivel de afiliación cerca del 96%, en el área rural apenas están registrados

2.310 usuarios afiliados, correspondientes al 3.95% del total afiliado.

Población Sisbenizada

Las Tabla 28 y 29, muestra algunas características de la población que pertenece al

SISBEN dentro de las que se destacan:

La mayoría de la población se encuentra en la cabecera municipal con cerca

de 79.303 afiliados, en el sector rural dispersos hay 1.945 representando

apenas el 2,35%, en los centros poblados hay 1.411 usuarios, para un total de

82.660 personas con afiliadas a este tipo de régimen subsidiado.

Los estratos 1 y 2 son los más representativos en cuanto a afiliados

sisbenizados, de los cuales 33.899 pertenecen al estrato 1 y 27.029 al estrato

2, entre ambos poseen el 74% de la población sisbenizada.

Las comunas más sisbenizada son: la 1 con 19. 944 usuarios, le sigue la 7 con

14.041 y la 4 con un total de 12.238 afiliados, estas tres comunas poseen cerca

del 57% de la población Sisbenizada en el municipio de Cartago.

43

Tabla 28. Población Régimen Subsidiado según estrato. Cartago 2010

FUENTE: Secretaría de Salud Municipal año 2010

Tabla 29. Población Régimen Subsidiado por Comunas - Cartago 2010

Comuna 0 3.593 4.35%

Comuna 1 19.944 24.13%

Comuna 2 10.420 12.61%

Comuna 3 9.481 11.47%

Comuna 4 12.238 14.81%

Comuna 5 853 1.03%

Comuna 6 9.225 11.16%

Comuna 7 14.041 16.99%

Zaragoza 2.824 3.42%

Zona rural 41 0.05%

Total 82.660 100%

Clasificacion

por comunasCantidad %

FUENTE: Secretaría de Salud Municipal año 2010

3.9 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN

Las Tablas 30 y 31 describen el número de carros y motos matriculadas en la

Secretaría de Transito de Cartago: Se destacan algunos aspectos relevantes: hay

cerca de 12.717 vehículos matriculados entre privados y públicos, distribuidos entre

particulares con 9.658 y públicos 3.059. Este parque automotor de vehículos ha

crecido cerca del 2,3% empujada por la mayor tenencia de vehículos de particulares.

Estrato 0 633 0.77%

Estrato 1 33.899 41.01%

Estrato 2 27.079 32.76%

Estrato 3 18.923 22.89%

Estrato 4 1.967 2.38%

Estrato 5 154 0.19%

Estrato 6 5 0.01%

Total 82.660 100%

Cantidad % Clasificación por estratos

44

De igual manera se presenta el número de empresas de microbuses y taxis que

realizan operaciones en el municipio y su área de influencia, ellas son nueve

empresas, distribuidas de la siguiente manera: taxis 660 y microbuses 165 registrados.

Tabla 30. Vehículos Matriculados Automóviles, Carga y Pasajeros - Cartago

9.414 244 9.658 3.013 46 3.059 12.717

Aumento Aumento 2.33%

Total

particulares

y publicos

año 2010

2.59% 1.53%

Particulares

matriculados

hasta el año

2009

Particulares

matricukados

año 2010

Total

particulares

matriculados

2010

Publicos

matriculados

hasta el año

2009

Publicos

matriculados

año 2010

Total

publicos

matriculados

año 2010

FUENTE: Secretaría de Tránsito, Cartago año 2012

Tabla 31. Empresas Transporte Taxis y Microbuses Taxis Microbuses - Cartago

Empresa Nro de

vehiculos % Empresa

Nro de

vehiculos %

Coomocart 200 30.30% Transporte Mariscal Robledo 38 23.03%

Transporte Mariscal Robledo 60 9.09% Transporte Argelia y Cairo 38 23.03%

Tax Cartago 50 7.58% Transportes La Vieja 48 29.09%

Servitax 150 22.73% Nuevo Transporte Villa Rodas 41 24.85%

Transporte Argelia y Cairo 200 30.30% Total 165 100

Total 660 100

FUENTE: Secretaría de Tránsito, Cartago año 2012

45

4. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS

PÚBLICAS

4.1 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LAS FINANZAS

PÚBLICAS

Los ingresos corrientes del Municipio de Cartago llegan a los $ 81.000 millones (incluye

rentas y capital), donde los ingresos tributarios participan con un 22% sumando

alrededor de $ 23.000 millones, y el predial unificado le aporta cerca de $ 11.000

millones, los impuestos de industria y comercio aportan cerca de $ 7.000 millones y la

sobretasa a la gasolina unos $ 3,500 mil millones, estos ingresos corrientes han

disminuido cerca del 8% entre el 2010 y 2011. Por medio del Sistema General de

Participaciones SGP, el estado traslada cerca de $ 51.000 millones al Municipio,

evidenciando el alto nivel de dependencia del entre territorial. En la actualidad el

municipio tiene comprometidas vigencias futuras por créditos cercanos a los $ 20.000

millones. En las ejecuciones presupuestales reportadas al Departamento Nacional de

Planeación, desde el año 2007 a septiembre de 2011, se observa:

Las necesidades de financiamiento en el balance del municipio se han elevado

durante los últimos años.

Se ha aprobado créditos comprometiendo vigencias futuras por valores

cercanos a los $ 20.000 millones.

El déficit del municipio se ha ido incrementando en los últimos años.

Los saldos de deuda a capital se incrementaron enormemente por tomar

créditos por $ 20.000 millones llegando el saldo a valores cercanos a los

$31.000 millones. (ver anexo 7)

La Tabla 32 muestra el desempeño fiscal del municipio de Cartago según el ranking del

DNP, ocupa el último lugar en el Valle, evidenciando un deterioro de las finanzas

públicas. La magnitud de la deuda se acerca al 30% de sus ingresos, cifra elevada

46

para un ente territorial, por ende el indicador de desempeño fiscal es uno de los más

bajos del país.

Tabla 32 Indicadores de Desempeño Fiscal Cinco Municipios Valle - 2011

Buenaventura 49,34 5,11 68,88 83,89 41,16 73,94 208 11

Cartago 106,12 28,02 74,29 80,69 18,96 46,80 1.071 42

Restrepo 92,81 14,83 64,49 77,52 11,95 57,28 983 40

Riofrio 66,50 0,00 77,40 63,79 0,00 56,69 918 36

Jamundi 65,71 4,34 70,26 76,07 20,54 67,21 502 23

Indicador

desempeño

fiscal

Posicion 2011

Nacional

Posicion 211

DepartamentoMunicipio

% Ingresos

Corrientes

destinados a

funcionamiento

Magnitud

de la deuda

% Ingreso

Corriente

corresponde a

recursos

propios

% Gasto total

desitnado a

inversion

Capacidad

de ahorro

Fuente: -DNP año 2012

Tabla 33. Recaudo Total Ingresos DIAN, Cartago* 2000-2012 (no incluye GMF)

Actualizado el 14 de marzo de 2013

RENTA

CUOTAS

IVA

DECLARACIONE

S2/

RETENCIONES3/

EXTERNOS4/

POR

CLASIFICAR5/

SEGURIDAD

DEMOCRATICAPATRIMONIO

PRECIOS DE

TRANSFERENCIA TOTAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6) ( 7) (8) (9)=(1+...+8)

2000 3.466 3.388 5.385 2.060 23 0 0 0 14.332

2002 3.639 6.752 6.786 2.558 37 1.955 0 0 21.740

2003 5.113 9.201 9.110 1.717 76 2.436 0 0 27.670

2004 4.637 8.084 10.861 859 2 352 330 0 25.135

2005 5.520 9.647 10.966 42 9 313 456 0 26.953

2006 6.547 10.214 13.621 2 22 291 392 0 31.091

2007 6.428 8.304 7.398 560 11 813 540 0 24.056

2008 3.062 2.589 3.137 161 4 227 232 0 9.412

2009 280 341 239 57 15 0 68 0 999

2010 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2011 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2012 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Fuente: Estadísticas Gerenciales con fechas de corte para 2000 marzo 24 de 2004; para 2001 marzo 25 de 2004; para 2002 julio 15 de 2004; para 2003 y 2004 junio 01 de 2005; para 2005, 2006, 2007 y

2008 corte 20 de agosto de 2009; para 2009 corte 03 febrero de 2010, para 2010 corte 18 de abril de 2011, para 2011 corte 05 de febrero de 2012 y para 2012 corte 28 de febrero de 2013.

AÑO

Fuente: Dian año 2012

La Tabla 33 describe los principales recursos recaudados por la Dian, se observa que

desde el año 2000 hasta el año 2007 la localidad recauda un volumen importante de

recursos, entre los impuestos más recaudados está el de la renta, el IVA y las

retenciones, y desde el año 2009 la seccional no recauda más recursos.

47

Cartago registra una importante actividad bancaria, cuenta con 18 entidades

financieras, entre bancos y Corporaciones, los cuales manejan depósitos de ahorro

cercano a los $87.000 millones, destacándose Bancolombia, BBVA, Av. Villas, con una

cartera cercana a los $261.000 millones. Los créditos para vivienda en el municipio de

toda la actividad bancaria suman cerca de los $32.000 millones, por su parte los

créditos de consumo y leasing llegan a la suma de $114.000 millones, lo que muestra

una importante actividad bancaria del municipio. (Ver Tabla 34).

Tabla 34. Actividad Bancaria Municipio de Cartago 2011

Corte a

Diciembre del Año

Clase de

EntidadNombre Entidad Cartera neta

Créditos de

vivienda

Creditos y

Leasing de

Consumo

MicrocreditosCreditos y Leasing

Comerciales

TOTAL

CAPTACIONES

Depósitos en cuenta

corriente bancariaCDTs

Depósitos de

ahorro

Bancos BANCO DE BOGOTA 29.959 - 5.485 1.030 25.169 16.672 4.800 4.642 7.230

Bancos BANCO POPULAR S.A. 32.832 113 33.037 12 1.286 13.286 2.675 2.693 7.915

Bancos BANCOLOMBIA S.A. 37.416 11.671 10.403 255 16.674 23.960 4.575 2.351 16.810

Bancos BBVA COLOMBIA 36.533 9.411 21.370 - 7.237 18.832 1.670 5.045 11.895

Bancos BANCO DE OCCIDENTE 25.277 - 7.723 - 18.289 22.589 7.089 8.064 7.436

Bancos BANCO CAJA SOCIAL BCSC 12.245 1.061 6.038 2.393 3.741 19.744 1.012 7.245 9.948

Bancos BANCO DAVIVIENDA S.A. 24.530 3.278 6.806 0 14.446 20.367 5.963 6.721 7.131

Bancos BANCO COLPATRIA 3.711 - 101 - 3.610 3.356 199 348 2.726

Bancos BANCO COMERCIAL AV VILLAS S.A. 11.074 1.068 10.132 65 428 20.364 1.193 8.284 10.642

Bancos BANCO DE LAS MICROFINANZAS BANCAMÍA S.A. 7.050 - - 7.307 75 123 - 35 88

Bancos BANCO WWB S.A. 12.523 - - 13.272 204 - - - -

Bancos BANCO COOMEVA S.A. 22.298 6.078 12.862 - 4.322 13.898 118 9.170 4.567

CFC FINANCIERA AMÉRICA S.A. 3.034 - 570 1.948 785 238 - 97 141

CFC GIROS & FINANZAS COMPAÑIA SA 61 - 61 2 - 1.121 - 678 442

CFC FACTORING BANCOLOMBIA S.A. 3.143 - - - 3.198 65 - 65 -

CFC MACROFINANCIERA S.A. 25 - 34 - - 410 - 263 146

CFC LEASING BANCOLOMBIA S.A. - - - - - 5.639 - 5.639 -

CFC FINANCIERA PAGOS INTERNACIONALES S.A. - - - - - - - - -

Total 261.712,4 32.681,4 114.621,7 26.284,6 99.463,2 180.663,7 29.293,5 61.341,7 87.117,4

2011

Fuente: Superfinanciera año 2011

48

5. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN

5.1 PERFIL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

La superficie para sembrar de manera permanente apenas es cercana a las 3.554

hectáreas, Cartago no evidencia una fortaleza en tierras para la siembra a excepción

de la caña de azúcar. En la gráfica 15 se muestra el ranking de cultivos permanentes

de los municipios del Valle, el Municipio se encuentra en un nivel más bajo que el

promedio de otros. En las Gráficas 16 y 17 se observa la superficie sembrada cultivos

transitorios donde Cartago es el tercer mayor ente local que tiene hectáreas para estos

cultivos, y entre los productos que se destacan están la soya y el maíz.

Gráfica 15. Superficie Sembrada Cultivos Permanentes

Fuente: Dane y Datos Planeación Departamental

49

Gráfica 16. Superficie Sembrada Cultivos Transitorios Municipios del Valle

(Hectáreas)


Gráfica 17. Superficie Sembrada Cultivos Transitorios Municipios del Valle

(Hectáreas)


50

La Gráfica 17 muestra las fortalezas en la siembra de maíz de zona plana en el periodo

inicial del año con cerca de 1,105 hectáreas, esta es una gran fortaleza para generar

empleos a las víctimas.

Para el segundo periodo del año esta producción disminuye a 789 hectáreas. Otro

producto es la soya: hay cerca de 470 hectáreas sembradas donde se destaca el

municipio a nivel departamental y donde existen posibilidades de empleabilidad de la

población víctima.

Gráfica 18. Producción en Toneladas de Frutales - Cartago

Fuente: DANE y Datos Planeación Departamental

Cartago registra fortalezas en la producción de frutas, según se observa en la Gráfica

18, el ente territorial es fuerte en la producción de cítricos con cerca de 646 toneladas

al año, equivalente a unas 78 hectáreas sembradas, le sigue el banano con 25

hectáreas sembradas equivalente a 175 toneladas anuales del producto, se destaca la

maracuyá con 5 hectáreas equivalente a unas 71 toneladas de este producto,

finalmente, el total de disponible para frutales son 87 hectáreas.

La Gráfica 19 muestra la producción de cultivos permanentes en el municipio de

Cartago (plantado y cosechado), la caña de azúcar posee cerca de 3.328 hectáreas, la

caña panelera 112 hectáreas, café 450 hectáreas y el plátano 157.

51

Gráfica 19. Tipo de Cultivos Permanentes Municipios


Tabla 35. Producción Agrícola en Cartago año 2010


52

La Tabla 35, expone los 17 productos agrícolas principales que se destacan en el

Municipio, de los cuales la caña de azúcar es el de mayor proporción, puede decirse

que es el sector líder, el café y el maíz (amarillo y blanco) son productos de gran

importancia, la soya, el plátano y la panela de caña, son sectores destacados en el

Municipio. Algunos de estos productos tienen como opciones la exportación y para las

trilladoras nacionales como es el caso del café, la panela, el plátano, la naranja, el

banano, la mandarina y el maracuyá, productos que abastecen el consumo local y

pueden llegar a ser opciones de actividad para generar empleo a la población víctima.

Los productos en los que hay un grado de agroindustria relativamente moderna son el

maíz (amarillo y la blanco) y la soya, utilizan cerca de 1800 hectáreas tecnificadas.

Tabla 36 Producción Agrícola - por Corregimientos - Cartago año 2010


La Tabla 36 muestra la producción agrícola según corregimientos, para los

corregimientos de Piedras de Moles, Cauca, Zaragoza, Coloradas y Modín, se observa

en el primer grupo de cultivo la caña de azúcar predomina en el corregimiento en el

Cauca y Zaragoza con 2300 hectáreas y 998 respectivamente, sembradas. El café se

destaca en Modín y Piedra de Moles con cerca de 380 hectáreas, y caña panelera en

Coloradas. Por su parte, el maíz amarillo se concentra en los corregimientos de Cauca

y Zaragoza con cerca de 890 hectáreas sembradas y tecnificadas, el maíz blanco en

Cauca y Soya en Zaragoza, estos productos gozan de un nivel agroindustrial

avanzado. Plátano y banano en el corregimiento de Modín con cerca de 160 hectáreas,

53

es importante identificar cuáles son las fortalezas agrícolas de cada zona ya que

ubicando donde están los desplazados podría estructurarse e impulsar programas de

generación de empleo a las víctimas.

OTROS SECTORES DE LA PRODUCCIÓN

El municipio registra una baja producción agrícola: tan sólo la caña, el maíz amarillo,

blanco y la soya están tecnificados y establecen una gran actividad agroindustrial

brindándole una ventaja comparativa. El resto de productos son para autoconsumo

local, los frutales son variados pero sólo se destacan los cítricos, el banano, la piña y la

maracuyá. La Tabla 37 describe los corregimientos que tienen alguna actividad

pecuaria, el ganado de carne se destaca en los corregimientos de Piedras de Moler,

Zaragoza, Coloradas y Morín, con un nivel de 11.623 reses. Por su parte, los porcinos

son una actividad concentrada en Piedras de Moler y Zaragoza, las aves de carne

tienen su fuerte en Zaragoza con más de 15 millones y la piscicultura está concentrada

en Zaragoza. Estas actividades cuentan con buen nivel de tecnificación y pueden

brindar posibilidades de generación de empleo a la población víctima del conflicto, al

estar identificada la zona con su actividad productiva los desplazados podrían lograr

con facilidad integrarse a alguna de estas activadas acompañados de una capacitación

a través del Sena.

54

Tabla 37. Producción Pecuaria - por Corregimientos - Cartago 2010


Las Tablas 38, 39, 40 y 41 registran las actividades económicas agrícolas en la

apicultura (miel), Cartago cuenta con siete granjas productoras y ocupando el cuarto

puesto a nivel Departamental. La producción avícola de engorde llega a los 5.2

millones de aves ocupando el 6to puesto. El ganado bovino entre machos y hembras

llega a 24.000 especies ocupando el 5to puesto y tiene cerca de 3.000 vacas de

ordeño equivalentes a 18.000 litros de leche, ocupando un puesto destacado en el

Valle.

Tabla 38. Producción Apícola Cartago - 2010

Fuente: DANE y Datos Planeación Departamental

55

Tabla 39. Producción Avícola en Cartago - 2010


Tabla 40. Producción Ganado Bovino Cartago - 2010


Tabla 41. Producción Lechero Cartago - 2010


Las Tablas 42, 43 y 44 describen algunas actividades económicas de gran importancia

como la producción porcícola y piscícola. En Cartago hay cerca de 4.400 cerdos en

producción menores de 6 meses (lechones) y el bocachico, la cachama y la tilapia son

otros productos con fuerte presencia, estas actividades también pueden fortalecerse y

brindar posibilidades de generación de empleo a la población víctima del conflicto.

56

Tabla 42. Producción Porcina en Cartago, año 2010


Tabla 43. Actividad Piscícola Año 2010 Cartago


Tabla 44. Producción Piscícola Año 2010 Cartago


57

SECTOR EMPRESARIAL

El sector empresarial en el Municipio se caracteriza por tener 3.834 empresas activas

las cuales generan poco más de 9.994 empleos. El problema está que cuando

dividimos estas empresas por el nivel de activos, encontramos que cerca de 3,450

están en el rango menor a 20 millones; es decir, el 90% de las empresas son

pequeñas, estas empresas emplean cerca de 6.031 personas. Sólo 10 empresas

grandes tienen mas de 5.000 millones en activos generan cerca de más 1.384 empleos

(Ver Tablas 45, 46, 47, 48 y 49).

Tabla 45. Empresas Activas Cartago - 2010

Fuente: Cámara de Comercio de Cartago

Tabla 46. Empresas Activas Cartago - 2012


58

Tabla 47. Empresas Matriculadas Cartago


Tabla 48. Empresas Canceladas


Tabla 49. Empresas Reportadas Cámara de Comercio Cartago

59

En la Tabla 50 muestra el número de empresas reportadas en el registro mercantil de

la Cámara de Comercio de Cartago, el cual se incrementó en un 22%, llegando a 1.682

de las cuales 950 se encuentran en el Municipio, donde hay un incremento de casi 200

nuevas empresas registradas en la localidad. En el 2012, los empresarios reportaron

cerca de 19.958 personas empleadas. En relación con el año 2011 se observa un

incremento del 21% en el número de personas ocupadas. (Ver Tabla 50)

Así, Cartago cuenta con mayor concentración de empleos representando un 65% del

total de personas ocupadas de la jurisdicción de la Cámara de Comercio. Finalmente,

la mayor generación de empleo se crea a través de las microempresas. Del total

reportado 15.284, se registran por Microempresas 8.966 empleos, empresa pequeña

1.474, Mediana 1.150 y grandes 1.306, para un total de 12.896, respecto a lo reportado

en 2011 cuando se emplearon 8.335 empleos.

Tabla 50. Empleo según Tipo de Empresa – Registro Mercantil


60

5.2 CARACTERÍSTICAS DEL USO DEL SUELO

Utilizando datos del PBOT del Municipio y la CVC se logró analizar las características

de uso del suelo del municipio de Cartago

Ladera: Se encuentra el 67% de los corregimientos del Municipio y a 1.600 m.s.n.m.

se localiza la Serranía de Santa Bárbara; la zona de ladera tiene una extensión de

10.762 hectáreas, de las cuales 959,35 están cubiertas con guaduales, bosques

secundarios y el resto en actividades agrícolas, pecuarias y centros poblados. El uso

potencial del suelo es variado, con buenas condiciones para cultivos permanentes

como café, plátano y frutales; transitorios como maíz, hortalizas, maracuyá y papaya.

Actualmente se siembran algunos frutales y café con sombra, resaltando las grandes

extensiones en pastos naturales y una fuerte tendencia a homogeneizar la zona con

ganadería extensiva.

Plana: La zona plana, está formada por suelos residuales, depósitos aluviales del

cuaternario no consolidado (arenas, gravas, piedras y cantos rodados), desarrollados

sobre abanicos recientes y emplazamientos de las quebradas que formaron depósitos

a partir de materiales aluviales. Estos suelos se encuentran afectados por diferentes

grados de salinidad y erosión laminar, presentan conflictos por su uso, y en su mayoría

están utilizados con cultivos de caña para azúcar y pastos.

La Tabla 51 describe la aptitud del suelo en la zona rural de lo que se destaca que hay

9.000 hectáreas: buenas 5.000 y en aptitud media y restringida unas 3.000 hectáreas,

los corregimientos de Cauca y Zaragoza tienen las extensiones más grandes y aptas

del suelo.

En los corregimientos de Coloradas, Modín y Zaragoza hay extensiones importantes de

tierras rurales donde se pueden adelantar programas o proyectos productivos con la

población víctima del conflicto, además es importante la creación de organizaciones

con el apoyo del sector público y privado para desarrollar ampliación de extensión de

actividades potenciales.

61

Tabla 51. Aptitud del Suelo de la Zona Rural en Hectáreas, Cartago

FUENTE: PORTE, según cartografía CVC.

5.3 POTENCIALIDAD ECONÓMICA

La visión de Cartago se está orientando hacia el sector terciario, definiéndola como una

“Ciudad de Servicios”, es quizá la apuesta económica que busca integrar las

actividades cultural, social, geográfica, de infraestructura y económica. En la Tabla 52

se resumen los sectores potenciales identificados por el municipio de Cartago, tales

como: servicios, comercio, turismo, agropecuario, microecoempresarial, y

agroindustria.

Tabla 52. Sectores Potenciales del Municipio de Cartago

Servicios

Aeropuerto Internacional Santa Ana. · El futuro sector multimodal de transporte y puerto seco. -· El futuro centro empresarial. · Entidades financieras.- Empresas telefónicas. · Servicios profesionales.

Comercio

Equidistancia a grandes centros urbanos. · Cultura ancestral de la intermediación. · Variedad de comercio. · El futuro sector multimodal de transporte

Turismo

Clima. · Paisaje. · Aeropuerto · Infraestructura hotelera. · Centro de ciudad con valor Histórico. · Cercanía a los megaproyectos agro turísticos del Quindío y Risaralda.

Agropecuario

· 94% en zona rural · 92% del perímetro municipal con ríos y quebradas · Mano de obra suficiente. · Diferencia de alturas y topografías.

62

· Población con cultura y experiencia · Agropecuaria.

Microempresa

Tradición cultural · Mano de obra calificada · Reconocimiento en al ámbito nacional · Bordados y empresas del mueble

Mediana Industria

y Agroindustria

Equidistancia a los grandes centros de producción agrícola. · Mano de obra · Futura Ley Quimbaya · Infraestructura - · Tejares, curtiembres y agroindustria.

FUENTE: Autores con Base en Cartago Competitiva

Aeropuerto Internacional Santa Ana: Es una de las mayores potencialidades que ha

definido el municipio de Cartago, este aeropuerto amplio su plataforma con 11.100 mts

cuadrados, con una inversión de $ 4.000 millones. Lo que le permitió atraer inversión

Española de la empresa PEREZ & MEJIA S.A.S. TRIFORM para la elaboración de

estructuras modelares en aluminio con estándares internacionales de calidad y

resistencia que se pueden vender a los mercados locales e internacionales. Para que

el aeropuerto sea viable y operativo, el gobierno nacional ha propuesto concesionar el

aeropuerto, la última palabra la tienen Aerocivil quien es el encargado de este

proyecto, se deben hacer varias obras, tales como la construcción de la terminal de

pasajeros de 1000 m2 y mejoramiento de Bodegas, se espera que en el año 2014 se

haga la concesión del aeropuerto, para ello es necesario terminar de ajustar y viabilizar

el Plan Maestro del aeropuerto a final del año. La ruta que estaba en funcionamiento

era Cartago-Bogotá.

Transporte Multimodal y Puerto Seco en Cartago: Dado que el municipio es un

paso obligatorio entre el eje cafetero, Antioquia, y el centro del país hacia

Buenaventura, se ha estudiado la posibilidad de que el Municipio de Cartago se

establezca como un Puerto Seco a través de Trasporte Multimodal, este mecanismo

está en disputa con el municipio de Buga quien está estableciendo un puerto seco para

el manejo de mercancías tambien. Este es un proyecto que atrae la atención de

inversionista y del municipio pero no hay un estudio o documento especializado que

indique como funcionario este mecanismo si es viable o no, y cuanto nivel de inversión

requiere.

Turismo: El turismo es quizá un sector con buen potencial en el municipio, cerca de 30

hoteles hacen presencia en la ciudad con un total de 400 camas promedio, es una de

63

las ciudades más antiguas del país, podemos encontrar atractivos como La Casa del

Virrey, Casa de la Cultura San Jorge de Cartago, Aeropuerto de Santa Ana Plaza de

Bolívar, Iglesia de San Francisco, Estación del Ferrocarril, Puente de Anacaro. La casa

del Virrey, es Monumento Nacional, joya arquitectónica donde se respira el alma de la

época colonial, y única en su género. En Cartago, al lado del río la Vieja se encuentra

el hermoso Parque de La Isleta, pulmón natural de la ciudad, con sus magníficos

árboles y prados. También se encuentran varias iglesias tales como Nuestra Señora

del Carmen, Iglesia de Santa Ana, Iglesia de San Francisco, Iglesia de San Jorge,

iglesia de Guadalupe. Dentro de los atractivos tenemos, Río La Vieja. Donde se

practica canotaje, y toda clase de recreación acuática y deportes extremos. Además de

una buena infraestructura hotelera, Cartago posee los mejores sitios para el veraneo y

las reuniones sociales, los cuales ofrecen la posibilidad al turista, de disfrutar en un

solo lugar de piscinas, restaurantes, lagos para practicar la pesca. Canchas de tenis.,

Squash, básquetbol, fútbol, golf, juegos de sala. Esta actividad pude generar gran

cantidad de empleos a la población víctima. Otros atractivos son el Club Campestre,

Club Orión, Club de caza, Tiro y pesca Los Tayronas, Paloquemao, Bello Horizonte,

Los “Lagos del Danubio” y “Rancho de Paja”.

5.4 CADENAS PRODUCTIVAS

Las cadenas productivas que se deben desarrollar y fortalecer en el municipio de

Cartago son:

Caña Panelera

Café

Azucarero (Zona

norte del Valle)

Cítricos

Maíz (amarillo y

blanco)

Soya

Apícola

Avícola

Bovino

Lechero

Porcícola

Plátano banano

Turismo

Clúster Bordado

Empresas del

mueble

Transporte Seco

Multimodal

Frutales

64

Las actividades anteriores identificadas, están asociadas al modelo de

competitividad municipal que pretende desarrollar la estructura de vocación

productiva de lo que desea ser Cartago en los próximos 20 años, es decir un municipio

con proyección hacia una economía de servicios, donde se compagine el desempeño

del sector microecoempresarial, el turismo, la agroindustria, los servicios bancarios y

de comunicaciones. (Ver gráfica 20)

Gráfica 20. Modelo de Competitividad y Vocación de Cartago

FUENTE: Autores con base en Cartago Competitiva año 2010

Dentro de las cadenas productivas más desarrolladas están la del sector Azucarero

que hace presencia en el municipio, en el municipio se encuentra la Asociación de

Comité de Cañicultores del Ingenio Risaralda que conjuntamente con Cenicaña y

Procaña han desarrollado toda una actividad agroindustrial con reconocimiento

internacional. Otras dos cadenas productivas con un buen nivel de transformación

industrial es la Soya y el Maíz, productos que han liderado la actividad económica del

municipio, hace presencia la Industrias del Maíz SA quienes han fortalecido la cadena

de este producto del maíz como se observa en la Gráfica 21. Esta actividad muestra

distintas utilizaciones del maíz blanco y amarillo, en ABA, Trilla, Comercio, Consumo y

Harinas Precocidas, con un amplio mercado. Es necesario fortalecer este cultivo con el

65

PLAN PAIS MAIZ del Ministerio de Agricultura y Fenalce para que Cartago avance en

un mayor fortalecimiento de esta actividad agroindustrial y tenga la posibilidad de

generación de empleo a las víctimas.

Gráfica 21. Cadena Productiva Maíz Blanco y Maíz Amarillo, Fenalce

Fuente, Fenalce 2012 Cadena productiva del Maíz

66

5.5 DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS (DOFA)

DEBILIDADES:

El municipio evidencia una alta informalidad laboral combinada con altos niveles

de desempleo de la población joven y en especial la población víctima.

El Municipio cuenta con capacidad de producción para responder a mercados

locales, externos y competitivos, pero es necesario un mayor fortalecimiento y

coordinación entre los actores público-privados para desarrollar las actividades

productivas anteriormente identificadas en un marco de TLC’s, ya que el

contrabando de Arroz y Maíz pueden afectar el desarrollo de estas actividades

industriales.

Cartago presenta una población rural con NBI relativamente altos, a pesar de

tener la menor población rural del Valle. Lo anterior se manifiesta en una elevada

pobreza rural y es necesario establecer rutas estratégicas para desarrollar

soluciones a esta población.

Existe presencia de grupos empresariales en el territorio pero se requiere un

esquema que haga atractiva la inversión en el municipio y la llegada de

empresas del exterior

Es necesario y urgente poner a funcionar el Aeropuerto Internacional de Santa

Ana, aprobar su Plan Maestro y realizar las inversiones complementarias que se

requieran para optimizar esta actividad, para que este mecanismo de transporte

fortalezca la ciudad en materia de negocios nacionales e internacionales,

turismo, así como actividades comerciales y transporte de mercancías.

Respecto a las finanzas públicas locales, la magnitud de la deuda se ha

incrementado, lo que ha llevado a comprometer flujos futuros de recursos.

Cartago no presenta un buen desempeño fiscal, se ubica en el puesto 42 dentro

del Departamento, y es uno de los más bajos de Colombia, es algo

contraproducente por su tamaño de población. Esto pone en riesgo la inversión a

población vulnerable.

67

Un factor desestabilizador, es el fenómeno de desplazamiento forzado y la

presencia del crimen organizado, así como la presencia de paramilitares y el

narcotráfico, que ha provocado incrementos en las tasas de homicidios en el

área urbana. El ente territorial se ubica entre los cinco municipios con mayores

homicidios del Departamento del Valle, cerca de 106 homicidios anuales. Este

fenómeno se ha vuelto insostenible y ha generado todo tipo de debates respecto

a la seguridad urbana.

OPORTUNIDADES:

El Municipio presenta grandes oportunidades, es la capital de la subregión G-

18, cuenta con infraestructura vial, ubicación geográfica estratégica y cercana

a mercados potenciales, y una cercanía con la el eje cafetero, Antioquia y

Bogotá que le permite crecer orientando su producción local hacia esas áreas.

Además, la cercanía con la ciudad de Pereira le permite generar un efecto

urbano promisorio para los negocios, los servicios, el comercio, el turismo y la

agroindustria.

En cuanto al posicionamiento Cartago es la Capital Mundial del Bordado, es

reconocida a nivel mundial y posee una oferta Institucional consolidada para el

desarrollo local. Evidencia proyectos viales y de infraestructura con incidencia

en el territorio y los demás municipios del Valle y de la zona cafetera.

Cartago tiene potencial en la apertura de nuevos mercados internos y externos

a través de la Alianza del Pacifico. Los productos que se elaboran en el

Municipio tienen potencial productivo para exportar.

Posee un sector bancario sólido y crecimiento, con una economía de servicios

en pleno aumento, así como el sector turismo poco más consolidado, y

caracterizado por 28 hoteles, su disponibilidad por habitaciones es de 473 y

753 camas, en este sector se generan 117 empleos directos.

La agroindustria es un eje fundamental para el Municipio, se produce maíz,

soya, caña a gran escala para los mercados locales, café para los mercados

internacionales, y tienen cadenas de producción agrícola en crecimiento.

68

Capital humano amplio, con presencia de universidades reconocidas a nivel

nacional que puede ayudar a potencializar las cadenas de empresas de

servicios a los que les apunta el municipio.

Posee atributos naturales y paisajísticos por explotar lo que fortalecer este

sector. Alta biodiversidad, tierras altamente productivas con un desarrollo

agroindustrial en crecimiento. Niveles de aglomeración por sectores

económicos en crecimiento y cadenas productivas por desarrollar. (Frutícola-

Turismo- Lácteos-Plátano-Bordados).

FORTALEZAS:

Cartago está en crecimiento, cuenta con una economía basada en una

combinación de servicios como banca, comunicaciones y una agroindustria en

desarrollo esto le permite ser una economía local dinámica, adicional, su

posición estratégica hace que sea la puerta de entrada del Valle a otras

regiones.

El Municipio cuenta con más de 65 talleres de bordados especializados que lo

hace único en Colombia con diversidad de especialidades y reconocidos a nivel

mundial. Sus premios son numerosos a nivel nacional e internacional y es una

cadena de actividades sociales, culturales y económicas que ha generado

marca propia en las principales pasarelas del país y a nivel internacional, esta

actividad posee las siguientes actividades:

Elaboración del molde

(propietario del taller)

Diagramación del molde en la

tela (propietario del taller)

Primer corte (propietario del

taller)

Envío al proceso de bordado


Entamborar la tela (bordadora)

Aplicación de técnica de

bordado (bordadora)

Inspección del producto en

proceso (propietario del taller)

Recolección de piezas

bordadas (propietario del taller)

Segundo corte (propietario del

taller)

69

Envío al proceso de confección


Confección (confeccionista)

Inspección del producto en

proceso (propietario del taller)

Recolección del producto

confeccionado (propietario del

taller)

Lavado y planchado del

producto final (propietario del

taller)

Empaque de producto


Almacenamiento del producto


Estas actividades cuentan con experiencia y reconocimiento; por ende el

proceso productivo de los talleres de bordado es flexible, ya que permite iniciar

la fabricación de un producto cuando el cliente los solicite, sin que esto altere

los productos en proceso. Los productos bordados elaborados gozan de altos

niveles de calidad y belleza, lo cual los hace atractivos para los clientes a nivel

nacional e internacional.

AMENAZAS:

En Cartago y zonas de influencia hace presencia grupos armados al margen de

la ley como paramilitares, así como el narcotráfico y la elevada inseguridad. El

Municipio se ha convertido en paso obligado del tráfico de drogas, lo que

desencadena entre otras cosas delincuencia organizada, y de alguna manera

el narcotráfico y la violencia afectan la economía local.

70

6. PERFIL DE ACTIVIDADES CON POTENCIAL EN LA

GENERACIÓN DE EMPLEO

Analizando los datos del Departamento para la Prosperidad Social DPS, sobre

caracterización de desplazados se encuentran varios hechos, la Red Unidos reporta

para el Municipio cerca de 645 desplazados atendidos, frente los que tiene reportados

la Unidad de Victimas que llegan a cerca de 3,010. De la red Unidos 449 están en la

Población Activa de los cuales sólo 247 tienen alguna actividad en el mercado laboral

y hay cerca de 202 desplazados desocupados en la actualidad, pero en la Población

Económicamente Inactiva hay 196 personas que en cualquier momento, dada su

situación, pueden a pasar hacer parte de la PEA, los datos no son suficientemente

robustos como para hacer mayores conjeturas respecto a los desplazados, es decir

hay insuficiencia estadística para un mayor análisis.

En la Tabla 53, de los 645 desplazados reportados en la Red Unidos, el 34% de

personas están entre el rango de edad de 10 a 17 años, siendo necesaria una

intervención de tipo educativa para este rango de edad, luego están los de 18 a 26

años con una participación del 17,5%.

Tabla 53. Población Desplazadas Según Edad en Cartago Red Unidos

Fuente: Red Unidos.

71

Gráfica 22. Desplazados Según Tipo de Ocupación en Cartago Red Unidos

Fuente: Red Unidos.

La Gráfica 22 mide la distribución por tipo de empleo a los que se dedican los

desplazados en Cartago, en su mayoría se dedica a actividades por cuenta propia 90

(informales), obreros 66, empleadas domésticas 48, jornaleros 30. Lo anterior muestra

que no hay una buena generación de empleo para grupos y población vulnerable, son

empleos de baja calidad, la gran mayoría, sueldos muy bajos, e inestables.

Cuando se le pregunta a los desplazados donde hacen sus labores, se determina que

estos grupos vulnerables trabajan con carretillas (zorras) cerca del 23%, el 11% lo

hacen en minas ilegales, en el campo o sector rural el 20%, más del 50% no cuentan

con un sitio apropiado para realizar sus actividades. Los datos anteriores siguen

revelando el nivel de baja calidad de los empleos en los que se ubican los

desplazados. (Ver Gráficas 23 y 24)

72

Gráfica 23. Lugar de Trabajo de los Desplazados en Cartago Red Unidos

Fuente: Red Unidos.

Gráfica 24. Desplazados Desempleados en Cartago Red Unidos

Fuente: Red Unidos.

La Gráfica 24 muestra los desplazados que están desempleados, los jefes del hogar

con un 27%, los cónyuges con 11%, y los hijos con un 58%, lo anterior implica que los

hijos de desplazados que están desocupados ingresaran al mercado laboral y que su

participación en dicha población es elevada, lo que implica una trampa del desarrollo,

73

sus padres están desempleados y ellos lo será también, con baja probabilidad de

encontrar un empleo, romper esta trampa implica intervenir a los Jóvenes desplazados

con medidas educativas a través del Sena de manera urgente. En las tablas y gráficas

anteriores se evidencia que los desplazados se encuentran laborando en actividades

informales, rurales e ilegales (minería), que hay una gran proporción de ellos

desempleados, que en su mayoría son jóvenes que están por ingresar al mercado

laboral sin ninguna opción educativa, ante lo cual se plantean las siguientes opciones:

Ampliar la Red Unidos para la población víctima, ya que sólo 700 personas son

atendidas en la actualidad cuando en realidad pueden ser casi 3.000 personas

desplazadas.

Los jóvenes desplazados y desempleados que reporta la Red Unidos en Cartago

deben ser capacitados, para aquellos que no han logrado terminar sus estudios

proponerles un bachillerato acelerado de ciclo corto y posteriormente a través del

Sena realizar cursos, talleres y carreras técnicas no más allá de un año para que

puedan ingresar al mercado laboral del municipio y romper la trama de pobreza de

su hogar.

La producción de bienes y servicios de mediano y largo plazo en el municipio de

Cartago que pueden ser una opción de empleabilidad para la población

desplazada se debe analizar desde el emprendimiento productivo, ya que el

municipio evidencia casos exitosos de empleabilidad como es el caso de los

Talleres de Bordados de Cartago, donde podría establecerse una alianza con las

Fundaciones y cajas de Compensación y el sector público, para que capaciten a

los desplazados en borbados de su región, pero igual que esta cadena productiva

tan reconocida está la actividad productiva de la Caña Panelera donde hay

grandes posibilidades, el Café y el clúster Azucarero (Zona norte del Valle) donde

se podrían formar unidades productivas para que las empresas de los desplazados

sean proveedoras directas del ingenio de la región, los Cítricos, Maíz (amarillo y

blanco), de la Soya, Apícola, Avícola, Bovino y Lechero también podrían ser

productos y servicios para emplear a los desplazados; así mismo, están las

actividades Porcícola, del Plátano y Banano, del Turismo y de empresas de

fabricación de muebles, así como la siembra de Frutales. Estas actividades tienen

gran potencial para la empleabilidad de las víctimas, pero es necesaria una acción

conjunta pública-privada para definir estrategias y apoyos productivos.

74

6.1 MEGAPROYECTOS

Los proyectos que serían generadores de nuevas actividades económicas y

generadora de empleo para la población victima son la construcción de la terminal

de Transporte y la Zona Franca del Aeropuerto de Santa Ana, donde se pueden

desarrollar actividades agroindustriales, de servicios de salud y puerto seco como se

observa en la Tabla 54. En el conjunto de proyectos que el municipio le está

apostando es conformar sistemas de infraestructura que especializan el territorio

municipal. Para lograrlo, el municipio debe apostarle entre otros, a los siguientes

proyectos:

La modernización de la administración municipal.

El desarrollo e implementación del Sistema Municipal Unificado de Información

(SUMI)

Desarrollo de planes parciales, estratégicos y de acción.

Desarrollo de los sistemas de infraestructura.

El sector multimodal de transporte y puerto seco.

Aeropuerto Internacional de Santa Ana y zona franca.

Consolidación del Centro Histórico de la ciudad.

Ciclo rutas urbanas.

Parques y corredores ambientales.

Recuperación del campo y producción limpia.

Saneamiento ambiental de fuentes hídricas

En los corregimientos de Cauca y la zona plana de Zaragoza se está considerando la

idea de constituir Distritos agro tecnológicos, en Zaragoza, Modín, Piedras de Moler,

La Grecia y Coloradas Distritos Agro turísticos, Agroecológicos en La Grecia,

Modín, Piedras de Moler y Coloradas.

75

Tabla 54. Megaproyectos del Municipio de Cartago

MUNICIPIO PROYECTO DESCRIPCIÓN TÉCNICA ACTIVIDADES QUE JALONADESCRIPCIÓN FINANCIERA

POBLACIÓ

N

VINCULAD

A

Terminal de transportes terrestre de pasajeros

Construcción de 1 instalación

física para el Terminal de

Transportes Intermunicipal a

partir de 2013. Los estudios

técnicos previos y realización

de presupuestos, se tienen

Proyecto impulsor del

desarrollo urbanístico,

relacionado con la

infraestructura vial y la

movilidad.

Costo total de esta

fase es de 2.000.000,

los cuales serán

financiados con

recursos públicos del

municipio.

Gremio de

los

transporta

dores

locales

Zona Franca Aeropuerto Santa Ana

Estudio de factibilidad,

diseño, construcción,

dotación y puesta en

funcionamiento de Zona

Franca. Estos estudios,

según el plan del sector

empleo y promoción del

desarrollo, se iniciarán en el

cuarto trimestre de 2013.

Agroindustriales, servicios de

salud y sociedades

portuarias.

Costo de estos

estudios será de

2.000.000 de pesos,

financiados con

recursos del Sistema

General de

Participaciones.

CARTAGO

Fuente: Alcaldía de Cartago.

Dentro de la estrategia de competitividad del municipio, se han establecido un conjunto

de megaproyectos generadores de empleo en el corto y mediano plazo, donde las

víctimas se pueden emplear, entre ellos están:

Obras de mitigación del riesgo del rio La Vieja (sentencia T-974 de 2009)

Ramal vía férrea Zaragoza – Aeropuerto.

Puerto seco - Zona franca (Nodo multimodal logístico).

Avenida Flor de Damas.

Avenida del Café.

Planta de Sacrificio y Frigorífico (Matadero Regional)

Micro central Hidroeléctrica La Hoya.

Aeropuerto Internacional Santa Ana (Carga y pasajeros).

Parque Nacional del Bordado (Panabor).

Recuperación ambiental Río La Vieja.

Malecón.

Planta de tratamiento y manejo de residuos sólidos - Relleno Sanitario Regional.

Vía Soltará – Aeropuerto.

76

Vía doble calzada Quimbaya – Alcalá – Cartago.

Universidad regional.

Apoyo a las redes de Organizaciones no Gubernamentales.

Mejoramiento y especialización de la Red Hospitalaria (IPS Municipal).

Recuperación turística del club náutico.

Recuperación integral de La Estación – Centro Cultural antigua Estación del Tren.

Recuperación integral Parque La Isleta. – Malecón de La Isleta.

Prolongación avenida del rio vía aeropuerto.

Carrera segunda – Plaza de Ferias Aeropuerto

Todos estos programas y proyectos identificados anteriormente son actividades que

tiene potencial en la generación de empleo en el municipio, pero es necesario una

mayor profundidad, muchos de estos proyectos están en ideas de prefactibilidad y no

cuentan con el sustento técnico y legal, y mucho menos los recursos para ponerlos en

marcha.

77

7. ALIADOS REGIONALES PARA LA GENERACIÓN DE

EMPLEO PARA LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

7.1 NORMATIVIDAD Y MARCO INSTITUCIONAL

El entorno institucional para la generación de empleo e ingresos enfocado a la

población víctima del conflicto en el municipio de Cartago y los demás del país debe

estar sustentada a la Política de Generación de Ingresos (PGI), esta es entendida

como un, “conjunto de estrategias, programas y proyectos encaminados a la reducción

de la pobreza de la población pobre extrema a través de la generación e ingresos de

manera sostenible y autónoma, así como al restablecimiento socioeconómico de las

víctimas del desplazamiento forzado por la violencia.

Esta política busca el incremento del potencial productivo de la población, a través del

desarrollo de sus capacidades y la creación de oportunidades que faciliten el acceso y

la acumulación de activos, para que en el mediano y largo plazo logren alcanzar la

estabilización socioeconómica”. DNP, PIG (subrayado propio).

Mesa Técnica de Generación de Ingresos: Hay un contexto normativo e institucional

organizado para la atención a las víctimas del desplazamiento en el Municipio de

Cartago desde el orden nacional, pero como el tema es la generación de ingresos, esta

política se deriva de la PGI, el cual es liderado por las siguientes instituciones que

están en la mesa técnica de PIG, entre ellas

Departamento Nacional de Planeación (DNP), Líder de la PGI

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerio de Trabajo

Departamento para la Prosperidad Social (DPS),

Agencia para la Superación de la Pobreza Extrema (Anspe),

El Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena),

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT),

El Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder),

El Banco Colombiano de Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior

(Bancoldex),

La Banca de las Oportunidades

El Banco Agrario

E Ministerio Nacional de Educación (MEN).

78

Estas entidades (Mesa técnica de la PGI) buscan diseñar, implementar, articular y

hacer seguimiento a la oferta programática de generación de ingresos de cada entidad,

para que los colombianos en pobreza extrema y víctimas del desplazamiento forzado

por la violencia puedan acceder a una oferta pertinente de acuerdo con sus

características socio productivas y las condiciones del territorio en el que se encuentra

la población, ver el anexo 8.

7.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

La Tabla 55 muestra la oferta y el marco institucional de programas y proyectos que se

están desarrollando para apoyar y fortalecer la generación de ingresos de la víctimas

en el Municipio de Cartago desde el nivel nacional (Oferta Institucional), y la Tabla 56

los programas y proyectos para la generación de ingresos dirigida a la población y que

está desarrollando el municipio y se puede coordinar para dirigirla a las víctimas del

conflicto.

Tabla 55. Oferta Institucional de Programas y Proyectos para la Población Desplazada para la Generación de Ingresos

Sector/ Entidad Proyectos para la Población Desplazada

Ministerio de Agricultura

Incoder y Banco Agrario

Implementación proyectos de desarrollo rural nivel nacional atención a la población desplazada APD

Subsidio integral para la conformación de empresas básicas agropecuarias atención a la población desplazada y campesina a nivel nacional

Subsidio de vivienda rural por intermedio del banco agrario - atención a la población desplazada - APD-

Ministerio de Industria y

Comercio

Artesanías de Colombia

Fomipyme

Mejoramiento de la competitividad del sector artesanal de la población vulnerable del país - atención a la población desplazada - APD.

Mejoramiento de la competitividad del sector artesano de la población desplazada y vulnerable de Colombia - generación de ingresos.

Adecuación e implementación de Centros de desarrollo Empresarial y de Empleabilidad (ejemplo distrito de aguablanca en Cali).

Fortalecimiento del potencial comercial de los emprendimientos de población vulnerable a nivel nacional.

Implantación Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo

79

Tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas -Fomipyme - atención a la población desplazada

Ministerio de Cultura

Asistencia para la incorporación del enfoque diferencial de diversidad y de acción sin daño en planes, programas y proyectos en entidades de estado y de gobierno nacional

Fortalecimiento de la capacidad productiva de la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento forzado a través del emprendimiento cultural y la formación para el trabajo dentro del sector cultural a nivel nacional.

Ministerio de Educación Implementación del fondo para el acceso y la permanencia de la población víctima en educación superior en Colombia

Anspe- Agencia Nacional

Para la Superación de la

Pobreza Extrema

Implementación de la Red de Protección Social para la superación de la pobreza extrema – nacional incluidos como prioridad los desplazados víctima de la violencia.

DPS

Departamento de la

Prosperidad Social

Apoyo a emprendimientos de la PPED mediante el acceso a la ruta de ingresos y empresarismo nacional. Apoyo a proyectos de generación de ingresos de entidades que atiendan a población pobre extrema y/o desplazada a nivel nacional -distribución previo concepto DNP.Apoyo y atención psicosocial en zonas afectadas por el desplazamiento forzado a nivel nacional

Capitalización de 150 proyectos productivos asociativos, a través del componente capitalización microempresarial para beneficiar a 5000 participantes nacionales..Desarrollo del sistema de información para la política de generación de ingresos nacional

Fortalecimiento a las garantías de los derechos de los pueblos indígenas en Colombia.Implantación de un programa red de seguridad alimentaria - Resa región nacional.Implementación de un esquema de acompañamiento a víctimas del desplazamiento forzoso retornados o reubicados, para el fortalecimiento de capacidades para su subsistencia digna e integración comunitaria, con enfoque reparador a nivel nacional

Implementación del programa familias en acción para población vulnerable y atención a la población desplazada nacional - apd. fip. Implementación generación de ingresos y proyectos productivos para población desplazada - apd.fip. Implementación instrumento de atención integral para población desplazada con enfoque diferencial – apd Prevención atención a la población desplazada nivel nacional. Recuperación de los medios de subsistencia asociados a la inseguridad alimentaria y nutricional de la población vulnerable y desplazada víctima del conflicto interno armado en Colombia

ICBF

Apoyo formativo a la familia para ser garante de derechos a nivel nacional. Apoyo nutricional a la niñez y adolescencia registrados en matricula oficial a nivel nacional. Apoyo nutricional y de orientación juvenil a la niñez y adolescencia - Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar a los niños el ejercicio de sus derechos -atención a la población desplazada apd. a nivel nacional

Asistencia a la primera infancia a nivel nacional. Asistencia desarrollar acciones de promoción y prevención en el marco de la seguridad alimentaria y nutricional territorio nacional-

80

Atención alimentaria en la transición a las familias víctimas del conflicto armado en condición de desplazamiento a nivel nacional. Prevención y promoción para la protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia a nivel nacional. Protección - acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niñez y la familia - atención a la población desplazada -apd a nivel nacional (unidades móviles)

Protección -acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niñez y la familia

Unidad de Víctimas

Apoyo a entidades territoriales a través de la cofinanciación para la asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del desplazamiento forzado a nivel nacional. Incremento entrega de ayuda humanitaria para la población desplazada a nivel nacional a nivel nacional

Prevención atención a la población desplazada nivel nacional

Mintrabajo, Minsalud y

Sena, Organizaciones

Solidarias

Ampliación renovación de la afiliación de régimen subsidiado-subcuenta de solidaridad Fosyga - atención a la población desplazada-APD a nivel nacional. Implantación de proyectos para población en condiciones especiales a nivel nacional atención a la población desplazada -APD

Implementación generación de emprendimientos solidarios sostenibles en poblaciones vulnerables, que apalancados en modelos de microfranquicias, apoyen la generación de ingresos, el desarrollo integral y la disminución de la pobreza en Colombia. Capacitación para personas en situación de desplazamiento para mejorar sus niveles de empleabilidad y la cesación de su condición de desplazado a nivel nacional

Adecuación de la ruta de reparación para el acceso al empleo rural y urbano de las víctimas del conflicto armado a nivel nacional-[distribución previo concepto dnp]

Implementación de mecanismos para el desarrollo social y económico de las víctimas a nivel municipal. Subsidio familiar de vivienda para población desplazada región nacional

Fuente: Autores con base en Ley de Victimas y entidades del orden nacional

Lo anterior, señala que los programas Sociales del Estado (oferta Institucional) hacen

una fuerte presencia en el territorio; es indispensable la coordinación desde el

Departamento de La Prosperidad Social, La Unidad de Atención a Víctimas, Red

Unidos, Sena para ampliar los programas a las víctimas ya que la población

desplazada es bastante dispersa y solo se está atendiendo a una minoría, lo que

obligaría a realizar un esfuerzo para ampliar coberturas de las entidades nacionales.

81

Tabla 56. Programas y Proyectos para la Generación de Ingresos desarrollados

por el Municipio de Cartago

Sector/ Entidad Proyectos

Plan de Desarrollo

Municipio de Cartago

Organizaciones Privadas

Afiliar 337 personas nuevas de la población desplazada al SGSSS en el cuatrienio Adjudicar 50 subsidios para adquisición de vivienda nueva o usada destinada a población vulnerable, desplazada y víctimas de la violencia durante el cuatrienio Retornar 30 indígenas a su lugar de origen por año Brindar atención a 20 grupos familiares de población victima por año. Beneficiar a 100 familias campesinas en los procesos de desarrollo productivo y el establecimiento del cultivo hasta el producto final, durante el cuatrienio. Apoyar a 50 familias con alianzas estratégicas para el desarrollo rural, durante el cuatrienio Beneficiar a 200 familias con sistemas productivos de diversificación y conservación de la frontera agrícola, durante el cuatrienio. Beneficiar a 800 habitantes del sector rural con actividades de integración y participación comunitaria para el desarrollo del ser humano, en el cuatrienio. Prestar el servicio de asistencia técnica directa rural a 260 agricultores, de acuerdo a la ley 101 de 1993 y 607 de 2000. Desarrollar programas que promuevan el empleo, generación de ingresos, oportunidades y el desarrollo socioeconómico del Municipio en un marco competitivo, productivo, económico y sostenible. Impulsar la creación de programas y alianzas de desarrollo empresarial para el posicionamiento económico y competitivo del Municipio. Beneficiar 10 Mipymes por año Fomento y promoción de productos turísticos locales y regionales Formular el plan de desarrollo turístico municipal Constituir una alianza para el desarrollo de la zona franca Pavimentaciones nuevas y mejoramiento de las vías existentes sector Zaragoza por año Construcción instalaciones físicas para el Terminal de Transportes Intermunicipal

Fuente: Autores.

7.3 ALIANZAS PÚBLICO - PRIVADAS

La Gráfica 25 presenta los aliados estratégicos para la gestión y ejecución de

programas y proyectos encaminados a mejorar las condiciones de vida de la población

desplazada del municipio, son entidades rigurosas y con amplia experiencia del manejo

82

de programas encaminados a la estructuración de propuestas de generación de

ingresos:

Gráfica 25 Aliados Estratégicos en el Municipio de Cartago

Fuente: Autores.

7.4 FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

La formación para el trabajo en Cartago es liderada por el Sena a través del Centro de

Tecnologías Agroindustriales del Sena con presencia en 18 municipios del norte

del valle y uno en el sur, con los cuales se han establecido diversas alianzas

estratégicas con la sede seccional Cartago y quien goza de buen prestigio nacional y

regional, ha establecido un conjunto de programas, proyectos y capacitaciones a la

población en general incluida la población víctima del conflicto, dentro de la formación

para el trabajo se destaca los niveles

Técnicos

Tecnólogos

Formación Complementaria

Programas Especiales

Cursos Virtuales

Integración Con la Media

Ingles Virtual

Perfiles Ocupacionales

Los programas técnicos cuentan con una duración de doce meses de formación, en el

cual se incluye una etapa lectiva de 9 ó 6 meses y una etapa productiva o practica de 3

ó 6 meses. Los perfiles de los programas técnicos que ofrece el Centro de Tecnologías

83

Agroindustriales en Cartago - Valle, se dividen en áreas de Formación que son:

AGROINDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS.

A través de los Programas Especiales, el SENA ofrece para la población Vulnerable,

Desplazada, Madres Cabeza de Hogar, Jóvenes Rurales, Discapacitada entre otras;

programas de formación por niveles acordes a las necesidades de la población.

Adicionalmente, el Centro de Tecnologías Agro industriales ofrece estos programas en

los municipios de Cartago y sus corregimientos, para garantizar que la población

satisfaga sus necesidades y conformen unidades productivas con el capital semilla que

el SENA aporta para su formación. Los programas más importantes liderados son el de

programas jóvenes rurales emprendedores y población desplazada: ver Tabla 57.

Tabla 57. Formación para el Trabajo Sena Seccional Cartago

Tecnológico

Tecnología en Administración Empresarial.

Tecnólogo en análisis y desarrollo de sistemas de la información

Técnico

Técnico profesional en coordinación de los procesos logísticos de almacenes, bodegas y centros de distribución Técnico profesional en gestión contable y financiera Técnico profesional en venta de productos y servicios. Técnico profesional en auxiliar de enfermería Técnico profesional en Salud pública Técnico profesional en cocina Técnico profesional en mercadeo Técnico profesional en salud ocupacional Técnico profesional en secretariado general Técnico profesional en auxiliar de servicios farmacéuticos Técnico en administración de servicios de la salud Técnico profesional en asistencia administrativa Técnico en instalación de redes de computadores Técnico en almacenamiento y distribución

Formación Continua

Mercadeo y Servicio al Cliente

Contabilidad sistematizada

Informática Básica y avanzada

Secretariado

Logística empresarial

Bioseguridad en Centros de belleza y

estética

Técnicas básicas de aseo

hospitalario

Primeros auxilios

Programación de actividades de

recibo y despacho de objetos

Inventario y distribución de

materiales

Control de inventarios

Técnicas de ventas

Fundamentos de Mercadeo

Fundamentos de Comercio Exterior

Importaciones y exportaciones

Actualización aduanera

Servicio al Cliente

Principios de Logística

Principios en logística

Ingles básico y avanzado

Básico de Cocina

Cocina fría

Cocina caliente

Mesa y bar

84

Formación para el Trabajo Sena Seccional Cartago

Sector Primario y Extractivo

Tecnológico

Tecnología en administración de empresas agropecuarias.

Técnico

Técnico en producción agrícola ecológica

Técnico profesional en desarrollo de la producción pecuaria

Técnico supervisor de frutas y hortalizas

Formación Continua

Producción Pecuaria

Producción Agrícola

Explotaciones Agropecuarias

Diversificadas

Manejo poscosecha de Frutas y

Hortalizas

Gestión de Recursos Naturales

Tratamiento de Agua Potable y

Residual

Agua potable y saneamiento básico

Especialidades pecuarias

Agroindustrial

Poscosecha de Productos

Agropecuarios

Seguridad Ambiental

Seguridad Forestal

Construcciones Rurales

Plantas Medicinales y Aromáticas

Agua potable y saneamiento básico

Manejo de Residuos Sólidos

Artesanías en Guadua

Formación para el Trabajo Sena Seccional Cartago

Sector de Industria y Comercio

Tecnológico

Tecnología en mantenimiento eléctrico industrial

Tecnólogo en diseño de modas

Técnico

Técnico profesional en técnicas de

interventoría en obras civiles

Técnico profesional en armado de

estructuras en guadua

Técnico en soldadura de

mantenimiento

Técnico profesional en

procesamiento de alimentos

perecederos

Técnico en construcción y montaje

de instalaciones eléctricas

Técnico en mantenimiento,

refrigeración y aire acondicionado

Técnico en desarrollo grafico de

proyectos de construcción

Técnico en Procesamiento de huevos

y carnes de aves

Operario en confección industrial de

ropa exterior

Formación Continua

Confecciones

Obras civiles

Electricidad y electrónica

Mecánica automotriz

Soldadura

Dibujo asistido por computador (solid works, Auto Cad)

Mantenimiento de Hardware.

FUENTE: Sena Seccional Cartago

85

8. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO

La capacidad organizacional del Municipio se observa en el organigrama adjunto,

donde cuenta con varias empresas publicas tales como empresas municipales, IPS, el

Aeropuerto y la empresa de Aseo, así como de teléfono.

Gráfica 26. Capacidad Organizacional del Municipio de Cartago

Fuente: Alcaldía de Cartago.

86

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PERFIL

PRODUCTIVO

El perfil productivo de Cartago, muestra una economía que transita hacia el desarrollo

de servicios y agroindustria, pero combina múltiples aspectos, entre estos:

Cartago se destaca como la principal ciudad del Norte del Valle del Cauca, y es la

entidad territorial que lidera el G-18, convirtiéndose en la puerta de entrada del Valle

del Cauca, con un gran potencial de negocios por estar interconectada en el circuito del

Paisaje Cultural Cafetero Colombiano.

Una característica estructural del Municipio es que a medida que la población urbana

ha venido incrementándose llegando a 129.000 habitantes, la población rural ha

disminuido de 5.000 habitantes a sólo 2.000 hacia el 2012, lo que lo posiciona como el

Municipio con la menor población rural del Valle del Cauca. Pero el reto es disminuir

los altos niveles de NBI y pobreza rural.

El fenómeno migratorio en Cartago permite inferir que es un Municipio netamente

inmigrante, y que se acentuó con los efectos del desplazamiento forzado de los últimos

años en el sector rural y de poblaciones vecinas.

Las NBI en el área urbana se sitúa en un 15.7% ubicándose en un nivel medio a nivel

departamental, mientras en el sector rural es 26% evidenciando las grandes brechas

sociales entre lo urbano y lo rural, las personas en miseria alcanzan un 2,1% de su

población que corresponde alrededor de 5.300 personas en situación de pobreza

extrema, siendo una de las más bajas del departamento.

El fenómeno de desplazamiento forzado en Cartago muestra dos aspectos: como

expulsor y como receptor, sin embargo presenta mayor participación como receptor

decir, son más los desplazados que se quedan que los que se van, convirtiendo a

Cartago en un territorio de refugio para desplazados y víctimas del conflicto de la zona

Norte del Valle.

87

Los factores multidimensionales de pobreza a los que están sometidos los

desplazados, se asocian al empleo informal, al bajo logro educativo, elevado nivel

analfabetismo y rezago escolar. Otros factores que se destacan en la población

desplazada es la falta de aseguramiento en materia de salud y alta dependencia

económica, componentes que más pesan en la pobreza multidimensional de los

desplazados del municipio de Cartago. El municipio presenta cerca de 1.360 personas

afiliadas como desplazados, de los cuales 753 son hombres, 607 mujeres y 604,

menores de 18 años y 11 están en condición de discapacidad, pero hay población

victima que no está afiliada.

Una recomendación, se hace necesario ampliar la Red Unidos en el municipio de

Cartago para la atención a la población víctima, ya que sólo 700 personas desplazadas

son atendidas en la actualidad, cuando en realidad pueden ser casi 3.000 personas

desplazadas según la Unidad de Victimas. Sin este trabajo de manera coordinada sería

imposible identificar las víctimas y mucho menos proporcionarles soluciones en

materias de restitución de derechos y empleabilidad

Algo que hay que destacar en materia de educación es que la matrícula oficial supera

ampliamente la no oficial (privada), en términos de participación la educación pública

alcanza un 86%, mientras que el sector no oficial solo cubre el 14%. Por su parte la

dinámica de la educación superior del municipio es buena, existen 7 instituciones de

educación superior entre públicas y privadas, que ofrecen cerca de 54 programas,

cubren alrededor de unos 4.000 cupos matriculados. La Universidad del Valle -

seccional Cartago- presenta la mayor matrícula con un nivel de 1.500 estudiantes

matriculados, liderando el proceso de formación en el municipio con amplia influencia

en la zona Norte del Valle. Sus programas son de excelente calidad y puede brindar

oportunidades a las víctimas.

La Formación para el trabajo en Cartago es liderada por el Sena a través del Centro

de Tecnologías Agroindustriales del Sena con presencia en 18 municipios del norte

del Valle, con los cuales se han establecido diversas alianzas estratégicas con la sede

seccional Cartago y quien goza de buen prestigio nacional y regional, ha establecido

un conjunto de programas, proyectos y capacitaciones a la población en general

88

incluida la población víctima del conflicto, esta entidad es una gran fortaleza a la hora

de diseñar y aplicar programas de empleabilidad respecto a la población desplazada.

El municipio de Cartago registra una importante actividad bancaria, cuenta con 18

entidades financieras, entre bancos y Corporaciones Financieras, los cuales manejan

depósitos de ahorro cercano a los $87.000 millones, destacándose Bancolombia,

BBVA, Av. Villas, con una cartera cercana a los $261.000 millones que le brinda gran

posibilidad de desarrollar aspectos de microcrédito a la población víctima del conflicto

y pueden facilitar la inclusión financiera de los desplazados en el sistema financiero

nacional.

Quizá una de las mayores preocupaciones del ente territorial es el desempeño fiscal

del municipio, según el ranking del DNP, ocupa el último lugar en el Valle del Cauca

para el año 2011 y se ubica en el puesto 1.071 a nivel nacional, evidenciando un grave

y serio deterioro de las finanzas públicas del municipio y a nivel nacional, que podría

convertirse en un cuello de botella a la hora de cofinanciar programas sociales dirigidos

a la población víctima del conflicto.

La economía de Cartago está transitando y transformándose a una economía de

servicios y agroindustrial de relevancia regional. El Municipio posee grandes

ventajas en materia de agroindustria en actividades productivas como la caña

panelera, el café (La Traviata café especial de éxito), el Azucarero (Zona norte del

Valle), Cítricos, Maíz (amarillo y blanco), Soya, Apícola, Avícola, Bovino, Lechero,

Porcicola, Plátano y el Banano, del Turismo y el de empresas de fabricación de

muebles, así como la siembra de Frutales. Estas actividades se encuentran en un nivel

intermedio a nivel departamental, tienen capacidad para competir en los mercados

locales, nacionales e internacionales como es el caso del maíz y la soya y la caña de

azúcar asociadas a actividades muy organizadas y tecnificadas, es necesario analizar

el tema de contrabando de maíz y soya que están haciendo presencia en el territorio

nacional y obligaría a estas industrias del municipio a perder espacio y competitividad.

Es necesario fortalecer el Plan Maíz como generadora de mayor productividad de esta

cadena agroindustrial en el municipio.

89

Cartago posee 17 productos agrícolas que se destacan, de los cuales la caña de

azúcar es el de mayor proporción, se puede decir que es el sector líder, el café y el

maíz (amarillo y blanco) presentan un grado de agroindustria relativamente moderna

en la siembra de maíz tecnificado de zona plana hay cerca de 1,105 hectáreas, una

gran fortaleza para generar empleos a la población víctima. La soya, es otro producto

de gran importancia bastante desarrollado. Cartago registra fortalezas en la producción

de frutas, la producción de cítricos con 646 toneladas, equivalente a unas 78 hectáreas

sembradas, le sigue el banano con 25 hectáreas sembradas equivalente a 175

toneladas anuales del producto, se destaca la maracuyá con 5 hectáreas equivalente a

unas 71 toneladas de este producto, finalmente. Algunos de estos productos tienen

como opciones la exportación y las trilladoras nacionales como es el caso del café, la

panela, el plátano, la naranja, el banano, la mandarina y el maracuyá son productos

que abastecen el consumo local y pueden llegar a ser opciones de actividad para

generar empleo a la población víctima. Muchos de estos productos pueden ampliar su

frontera agrícola con el apoyo del ministerio de agricultura siendo actividades

generadoras de empleo.

Otras actividades económicas complementarias que se han desarrollado en algunos

corregimientos del municipio de Cartago son, la ganadería en los corregimientos de

Piedras de Moler, Zaragoza, Coloradas y Morín, con un nivel de 11.623 reses. El

ganado bovino entre machos y hembras llega a 24.000 especies siendo el 5to puesto

departamental y el municipio tiene cerca de 3.000 vacas de ordeño equivalentes a

18.000 litros de leche, ocupando un puesto destacado en el Valle. Esta actividad esta

siendo fortalecida con una estrategia de Fedegan para la modernización del hato

ganadero y lechero del municipio, con el fin de elevar la productividad de carne y leche

del municipio, y buscar salidas a los mercados locales e internacionales.

La actividad porcicola se concentra en Piedras de Moler y Zaragoza, las aves de carne

tienen su fuerte en Zaragoza con más de 15 millones de unidades y la piscicultura está

concentrada en Zaragoza, que serían corregimientos que podrían emplear gran

proporción de la población víctima. La apicultura (miel) cuenta con siete granjas

productoras y ocupa el cuarto puesto departamental. Mientras que la producción

avícola de engorde es una de sus fortalezas con cerca de 5.2 millones de aves

90

ocupando el 6to puesto departamental. Estas actividades darían gran posibilidad de

empleo a las víctimas del conflicto, pero es necesario una gran coordinación entre las

entidades públicas y privadas para lograr establecer estrategias de inclusión laboral en

estos sectores potenciales del municipio de Cartago. En los corregimientos de

Coloradas y Modín y Zaragoza Zona Plana hay extensiones importantes de tierras

rurales donde se pueden adelantar actividades productivas con la población víctima del

conflicto, es necesario la creación de organizaciones con el apoyo del sector público y

privado para desarrollar ampliación de extensión de actividades potenciales.

Una actividad de mucha importancia y que le da MARCA REGIÓN al municipio de

Cartago es el clúster de Bordados una de las actividades económicas más

reconocidas a nivel nacional y mundial, esta actividad cuenta con una amplia red de

empresas (60 talleres) que están iniciando su escalada en los mercados nacionales e

internacionales y tienen personal calificado, y que le pueden brindar posibilidades de

empleo a la población víctima en especial a las mujeres y jóvenes.

El municipio ha desarrollados fortalezas en servicios financieros y de

comunicaciones como nuevas actividades que pueden fortalecer la economía de

servicios que es lo que desea el ente territorial.

El turismo, es otro eslabón con un potencial enorme en la ciudad de Cartago, hay una

buena infraestructura y la cercanía con el eje cafetero hacen de esta ciudad un

atractivo natural, es necesario fortalecer el turismo de naturaleza.

La actividad empresarial del Municipio de Cartago evidencia que se encuentran activas

3.834 empresas, de las cuales generan 9.994 empleos. Pero cerca de 3,450 es decir,

el 90% de las empresas son pequeñas, empleando a 6.031 personas. Sólo 10

empresas grandes tienen presencia en el ente territorial y generan cerca de 1.384

empleos, en resumen la economía del municipio de Cartago es una Gran Red de

Mipymes que juegan un importante papel en el aparato productivo, esto podría permitir

una rápida inclusión laboral de los desplazados en este circuito de pequeñas

empresas, habría que desarrollar programas de Responsabilidad Social Empresarial

con la Cámara de Comercio y las empresas de la región para ir vinculando a los más

joven esa través de prácticas remuneradas con capacitación del Sena.

91

Algo de carácter urgente es la puesta en funcionamiento del Aeropuerto Internacional

Santa Ana de Cartago, aprobar su Plan Maestro y establecer los niveles de inversión

que requiere esta terminal, así mismo aclarar a través de la Aeronáutica Civil y la

Agencia Nacional de Concesiones ANI la operación a través de la figura público-

privada en una concesión de 15 o 20 años, esto con el fin de desarrollar la actividad de

transporte de mercancías, pasajeros, logística y poner en funcionamiento lo que el

municipio de Cartago ha establecido de convertirse en Puerto Seco de Trasporte

Multimodal en la Zona Norte del Valle prestándole servicios a la Eje cafetero y al país

en general, esta actividad es muy prometedora en la generación de empleo a las

víctimas.

Analizando a lo que se dedican los desplazados en el municipio de Cartago (cifras Red

Unidos), encontramos que en su gran mayoría se ubican en la informalidad, otros son

obreros, empleadas domésticas y jornaleros. Podríamos concluir que este grupo

poblacional es víctima de la Trampa de Informalidad Laboral en el municipio, los

pocos empleos son de baja calidad, sueldos muy bajos, y no son estables. Los

desplazados hacen sus labores con carretillas (zorras) cerca del 23%, el 11% lo hacen

en minas ilegales, y el resto en el campo o sector rural el 20%, más del 50% no

cuentan con un sitio apropiado para realizar sus actividades, mostrando el nivel de baja

calidad de los empleos en los que se ubican los desplazados en el municipio de

Cartago son una de las características comunes.

Por lo anterior, podrimos señalar que se evidencia un perfil productivo del Municipio

caracterizado por una gran cantidad de actividades económicas descritas

anteriormente, pero así mismo los datos señalan que los grupos vulnerables y víctimas

del conflicto no se han compenetrado con estas actividades económicas del municipio;

es decir, no se encuentran integradas a los denominadas cadenas productivas, y si lo

están son casos muy puntuales y dispersos y por otro lado no se le está dando el total

apoyo a los desplazados, solo una pequeña parte de la población es activa con una

mala calidad del empleo, por lo que se recomienda apoyar el tema educativo y

vocacional para que se vayan integrándose estas personas a estas cadenas de valor,

lo que evidencian los datos de los desplazados en Cartago es que en su gran mayoría

son jóvenes entre los 10 a 17 años que están a punto de ingresar al mercado laboral,

mujeres cabeza de hogar desplazadas que trabajan en servicio doméstico, y aquellos

92

desplazados que trabajan, lo hacen en ocupaciones de baja calidad con muchas

deficiencias en materia educativa. Otro factor que está generando un gran

impedimento y amenaza para el buen desarrollo e inclusión de la población víctima del

conflicto en el perfil productivo a través de cadenas productivas, es que en los últimos

años se ha intensificado los niveles de inseguridad del municipio de Cartago, es una

población donde los grupos Paramilitares y Narcotráfico organizados hacen presencia

y ejercen todo tipo de violaciones a los derechos humanos en el sector rural.

Una población que todavía presenta una gran situación compleja son los desplazados

que viven en la zona rural del municipio de Cartago, son casi invisibles, viven en muy

malas condiciones, pobreza extrema y desempleados, se dedican a labores básicas

del campo sin ningún mejoramiento alguno.

Finalmente, Cartago tienen la gran oportunidad de desarrollar en los corregimientos de

Cauca y la zona plana de Zaragoza un Distrito Agrotecnológico, en Zaragoza,

Modín, Piedras de Moler, la Grecia y Coloradas Distritos agroturísticos,

Agroecológicos en La Grecia, Modín, Piedras de Moler y Coloradas que serían

entidades que desarrollaría el potencial del Municipio de Cartago, y donde se pueden

involucrar las población Victima y les daría posibilidades de empleo a largo plazo.

93

BIBLIOGRAFÍA

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y Receptor de 2002 – 2009. Valle.

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Marzo 2013. Cartago. Oficina asesora de Planeación.

Concejo Municipal de Cartago. (2001). Esquema de Ordenamiento Territorial

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étnicos, proyecciones de Población. Bogotá D. C. http://www.dane.gov.co

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del Departamento Nacional de Planeación 2010 Artículo 79 Ley 617 de 2000.

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Ministerio del Interior y de Justicia. (2011). Ley de Víctimas y Restitución de

Tierras. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación

integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras

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Departamento del valle del Cauca, comparativo 2011-2012. Gobernación del

Valle.

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victimización 2010 – 2012. Bogotá D. C., Universidad Santo Tomás.

http://www.dane.gov.co/

http://www.fcm.org.co/

94

ANEXOS

Anexo 1. Barrios y Comunas - Cartago

Comuna # de Barrios y/o Sectores

1

Conformada por 7 urbanizaciones (25.93%), 17 barrios (62.96%), 2 sectores (7.41%) y

un condominio (3.70%), para un total de 27. La Comuna 1 es la puerta de entrada de

Cartago para los visitantes que vienen del municipio de Pereira en ingresan a la ciudad

cruzando el Puente de Bolívar.

2

Conformada por 10 urbanizaciones (30.30%), 15 barrios (45.45%) y 8 condominios

(24.24%), para un total de 33. La Comuna 2 es la puerta de entrada de Cartago para los

visitantes que vienen del municipio de Alcalá en ingresan por el sector conocido como

el mesón. En este sector de la ciudad se encuentran sitios emblemáticos para los

Cartagüeños como la iglesia de San Jerónimo.

3

Conformada por 14 urbanizaciones (58.33%), 6 barrios (25%), 3 condominios (12.5%), y

una Ciudadela (3.1.17%) para un total de 24. La Comuna 3 es la puerta de entrada de

Cartago para los visitantes que vienen del sur del departamento del Valle del Cauca.

Ingresan por el sector conocido como la bomba Villegas.

4

Conformada por 9 urbanizaciones (32.14%), 15 barrios (53.57%), un sector (3.57) y 3

condominios (10.71%), para un total de 28. La Comuna 4 es una de las más grandes,

pobladas e importantes de la ciudad, en este sector del municipio se encuentran sitios

emblemáticos para los Cartagüeños como el colegio Nacional Académico, la antigua

Estación del Ferrocarril del Pacifico, el Cementerio Municipal y la Alcaldía.

5

Conformada por una (1) urbanización (12.50%), 5 barrios (62.50%) y 2 condominios

(25%), para un total de 8. La Comuna 5 es una de la más importante de la ciudad, en

este sector del municipio se concentra el comercio de Cartago, allí se encuentran sitios

emblemáticos para los Cartagüeños como el Parque de Bolívar, La Isleta, La Casa del

Virrey, el Templo de San Jorge, Guadalupe y San Francisco.

6

Conformada por 27 urbanizaciones (57.45%), 10 barrios (21.28%), 1 sector (2.13%), 6

condominios (12.77%), un reloteo (2.13%) y 2 edificios (4.26%) para un total de 47. La

Comuna 6 es una de la más importante de la ciudad, en este sector del municipio se

concentra gran parte de las urbanizaciones y barrios de estratos medios y altos de

Cartago, allí se encuentran sitios emblemáticos para los Cartagüeños como el Parque

Lineal, La Plaza de Ferias, y el Parque Mariscal.

7

Conformada por 29 urbanizaciones (65.91%), 11 barrios (25%), 3 condominios (6.82%)

y 1 proyecto por construir (2.27%) para un total de 44. La Comuna 7 es la más grande

de la ciudad, en este sector del municipio se concentra gran parte de las

urbanizaciones y barrios de estratos medio bajos de Cartago, allí se encuentran sitios

emblemáticos para los Cartagüeños como el Estadio Municipal, el Templo de Santa

Ana y el Aeropuerto. Por esta comuna ingresan los visitantes que provienen del

municipio de Ansermanuevo.

Zaragoza

Fue considerada por mucho tiempo como corregimiento, actualmente es Sector

Especial. Está conformada por 2 urbanizaciones (40%), 2 barrios (40%), y 1

condominio (20%) para un total de 5.

Corregimiento

Zaragoza es el sector más grande de la ciudad, en este sector del municipio se

concentra gran parte de las industrias, allí se encuentran sitios emblemáticos para los

Cartagüeños como el Balneario las Pirámides. Por este sector de la ciudad ingresan

los visitantes que provienen del municipio de Obando.

FUENTE: Planeación de Cartago PBOT 2009

95

Anexo 2. Tabla de Defunciones Según Grupos de Edad - Cartago


Anexo 3. Método de Balanceo Cálculo de Migración

La migración neta (MN) se derivada del método de balanceo, el cual está asociado al

crecimiento natural de la población entre periodos censales, restándole el cambio

poblacional. En la ecuación 1 corresponde a la población total al comienzo

y final del intervalo censal respectivamente, N el número de nacimientos y D el de

defunciones en dicho período. Este método representa algunas ventajas como lo es su

simplicidad y cálculo sencillo. No obstante, sus resultados estarán sujetos a la calidad

de los datos estadísticos; en este caso del DANE.

(1)

Al calcularse la migración de forma residual, se garantiza la imputación de cualquier

diferencia del residuo migratorio es decir, cualquier error de magnitud superior al saldo

de la población se traslada íntegramente al cálculo de la migración neta, debido a que

el crecimiento natural de la población se obtiene a partir de otros métodos de

estimación y proyección, elaborado por el DANE. Entonces, sí el signo de la ecuación

(1) es negativo implica que la población está emigrando hacia otras zonas geográficas

(expulsor de población) mientras que si es positivo es inmigrante; es decir está

llegando más personas de las que salen durante un periodo (receptor) y finalmente

cero (neutral).

Año Total 0 - 14 15 - 64 65 - más Año Total 0 - 14 15 - 64 65 - más 1990 0,24% 0,01% 0,21% 0,02% 2001 0,20% 0,01% 0,18% 0,01% 1991 0,39% 0,01% 0,36% 0,01% 2002 0,23% 0,01% 0,20% 0,02% 1992 0,32% 0,01% 0,29% 0,01% 2003 0,16% 0,00% 0,15% 0,01% 1993 0,29% 0,01% 0,26% 0,02% 2004 0,15% 0,00% 0,14% 0,00% 1994 0,25% 0,01% 0,23% 0,02% 2005 0,16% 0,01% 0,15% 0,00% 1995 0,18% 0,00% 0,17% 0,01% 2006 0,12% 0,00% 0,11% 0,01% 1996 0,16% 0,01% 0,15% 0,01% 2007 0,11% 0,01% 0,10% 0,01% 1997 0,17% 0,01% 0,15% 0,02% 2008 0,14% 0,01% 0,13% 0,01% 1998 0,19% 0,01% 0,15% 0,04% 2009 0,11% 0,01% 0,09% 0,01% 1999 0,23% 0,01% 0,20% 0,02% 2010 0,12% 0,00% 0,10% 0,01% 2000 0,20% 0,00% 0,18% 0,01% prom 0,20% 0,01% 0,18% 0,01%

96

Por lo tanto la tasa de migración neta (TMN) se calcula utilizando la ecuación 2 como la

relación de la migración neta sobre la población media del período considerando la

frecuencia de ocurrencia de un suceso demográfico en la población.

Anexo 4. Estimación y proyección poblacional por Sexo - Cartago 1985 - 2013

Total Hombres % Hom Mujeres % Muj Total Hombres % Hom Mujeres % Muj

0-4 13.185 6.569 6,20% 6.616 6,20% 10.155 5.202 3,98% 4.953 3,79%

5 9 12.253 6.130 5,70% 6.123 5,70% 10.215 5.120 3,91% 5.095 3,89%

10 14 11.190 5.777 5,40% 5.413 5,10% 10.052 5.149 3,94% 4.903 3,75%

15-19 11.049 5.673 5,30% 5.376 5,00% 10.547 5.416 4,14% 5.131 3,92%

20-24 10.044 4.907 4,60% 5.137 4,80% 11.194 5.689 4,35% 5.505 4,21%

25-29 8.304 4.223 4,00% 4.081 3,80% 10.143 5.057 3,87% 5.086 3,89%

30-34 7.038 3.539 3,30% 3.499 3,30% 8.742 4.151 3,17% 4.591 3,51%

35-39 5.540 2.736 2,60% 2.804 2,60% 8.383 4.023 3,08% 4.360 3,33%

40-44 4.879 2.381 2,20% 2.498 2,30% 8.253 3.875 2,96% 4.378 3,35%

45-49 4.964 2.338 2,20% 2.626 2,50% 8.391 3.768 2,88% 4.623 3,53%

50-54 4.560 2.191 2,10% 2.369 2,20% 8.017 3.625 2,77% 4.392 3,36%

55-59 3.820 1.825 1,70% 1.995 1,90% 7.063 3.211 2,45% 3.852 2,94%

60-64 3.428 1.645 1,50% 1.783 1,70% 5.725 2.584 1,98% 3.141 2,40%

65-69 2.429 1.031 1,00% 1.398 1,30% 4.511 2.004 1,53% 2.507 1,92%

70-74 1.733 766 0,70% 967 0,90% 3.728 1.617 1,24% 2.111 1,61%

75-79 1.335 520 0,50% 815 0,80% 3.106 1.270 0,97% 1.836 1,40%

80 Y MÁS 937 425 0,40% 512 0,50% 2.595 1.079 0,82% 1.516 1,16%

Total 106.688 52.676 49,40% 54.012 50,60% 130.820 62.840 48,00% 67.980 52,00%

Grupo Edad

1985 2013


97

Anexo 5. Pirámide Poblacional – Cartago - Valle - Colombia - 2013

Grupo

Edad

CARTAGO 2013 VALLE 2013 COLOMBIA 2013

Total Hombres % H Mujeres % M Total Hombres % H Mujeres % M Total Hombres % H Mujeres % M

0-4 10.155 5.202 4,0% 4.953 3,8% 362.779 186.086 4,1% 176.693 3,9% 4.299.725 2.199.694 4,7% 2.100.031 4,5%

5 9 10.215 5.120 3,9% 5.095 3,9% 357.811 182.439 4,0% 175.372 3,9% 4.264.594 2.179.681 4,6% 2.084.913 4,4%

10 14 10.052 5.149 3,9% 4.903 3,7% 372.536 189.812 4,2% 182.724 4,0% 4.327.970 2.209.575 4,7% 2.118.395 4,5%

15-19 10.547 5.416 4,1% 5.131 3,9% 400.030 204.243 4,5% 195.787 4,3% 4.387.955 2.244.449 4,8% 2.143.506 4,5%

20-24 11.194 5.689 4,3% 5.505 4,2% 400.553 203.461 4,5% 197.092 4,4% 4.222.511 2.160.859 4,6% 2.061.652 4,4%

25-29 10.143 5.057 3,9% 5.086 3,9% 373.144 185.384 4,1% 187.760 4,2% 3.818.440 1.914.365 4,1% 1.904.075 4,0%

30-34 8.742 4.151 3,2% 4.591 3,5% 343.386 165.672 3,7% 177.714 3,9% 3.425.261 1.671.089 3,5% 1.754.172 3,7%

35-39 8.383 4.023 3,1% 4.360 3,3% 310.984 148.661 3,3% 162.323 3,6% 3.073.074 1.490.015 3,2% 1.583.059 3,4%

40-44 8.253 3.875 3,0% 4.378 3,3% 295.443 139.118 3,1% 156.325 3,5% 2.880.514 1.381.926 2,9% 1.498.588 3,2%

45-49 8.391 3.768 2,9% 4.623 3,5% 296.249 137.190 3,0% 159.059 3,5% 2.862.194 1.366.374 2,9% 1.495.820 3,2%

50-54 8.017 3.625 2,8% 4.392 3,4% 266.076 122.010 2,7% 144.066 3,2% 2.542.977 1.210.148 2,6% 1.332.829 2,8%

55-59 7.063 3.211 2,5% 3.852 2,9% 214.439 97.328 2,2% 117.111 2,6% 2.051.081 970.679 2,1% 1.080.402 2,3%

60-64 5.725 2.584 2,0% 3.141 2,4% 167.498 75.696 1,7% 91.802 2,0% 1.594.650 753.793 1,6% 840.857 1,8%

65-69 4.511 2.004 1,5% 2.507 1,9% 124.250 55.900 1,2% 68.350 1,5% 1.194.296 558.729 1,2% 635.567 1,3%

70-74 3.728 1.617 1,2% 2.111 1,6% 92.643 40.596 0,9% 52.047 1,2% 865.218 394.140 0,8% 471.078 1,0%

75-79 3.106 1.270 1,0% 1.836 1,4% 72.130 29.519 0,7% 42.611 0,9% 660.523 287.769 0,6% 372.754 0,8%

80 Y

MÁS 2.595 1.079 0,8% 1.516 1,2% 70.529 28.294 0,6% 42.235 0,9% 650.106 270.754 0,6% 379.352 0,8%

Total 130.820 62.840 48,0% 67.980 52,0% 4.520.480 2.191.409 48,5% 2.329.071 51,5% 47.121.089 23.264.039 49,4% 23.857.050 50,6%


98

Anexo 6. Porcentaje Tasa de Dependencia – Cartago 1985-2013


Anexo 7. Finanzas Publicas Municipio de Cartago (Ejecuciones presupuestales), DNP

Items A2007 A2008 A2009 A2010 A2011

INGRESOS TOTALES 52.485,8 65.874,8 74.447,8 81.118,2 74.367,7

1. INGRESOS CORRIENTES 14.512,7 18.151,7 21.610,5 28.275,0 20.559,7

1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 11.797,0 13.797,8 17.721,4 22.885,4 16.458,3

1.1.1. PREDIAL 4.222,4 5.473,9 7.421,9 11.087,0 7.926,4

1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 2.946,3 3.945,5 5.910,9 7.210,6 4.539,7

1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 3.649,6 3.549,3 3.543,5 3.563,1 3.358,6

1.1.4. OTROS 978,6 829,1 845,1 1.024,7 633,6

1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.106,2 2.577,9 1.668,2 4.573,2 1.334,8

1.3. TRANSFERENCIAS 1.609,6 1.776,1 2.221,0 816,3 2.766,6

1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.289,9 1.531,2 1.585,6 549,8 2.469,6

1.3.2. OTRAS 319,7 244,9 635,4 266,6 297,0

GASTOS TOTALES 53.912,8 72.088,3 79.412,7 90.400,6 86.275,8

2. GASTOS CORRIENTES 12.120,3 12.568,7 11.148,7 14.341,8 16.662,3

2.1. FUNCIONAMIENTO 12.120,3 12.478,9 10.290,6 12.897,3 14.206,8

2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 5.820,2 6.987,1 6.920,2 9.282,7 10.166,8

2.1.2. GASTOS GENERALES 3.366,6 2.721,4 2.854,9 3.173,4 3.552,0

2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES) 2.933,4 2.770,4 515,5 441,2 488,0

2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 0,0 89,9 858,1 1.444,5 2.455,5

3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 2.392,4 5.583,0 10.461,8 13.933,2 3.897,4

4. INGRESOS DE CAPITAL 37.973,1 47.723,1 52.837,2 52.843,2 53.808,0

4.1. REGALIAS 763,5 1.003,4 817,9 1,0 303,1

4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 34.909,0 44.805,3 50.332,1 52.580,2 52.474,3

4.3. COFINANCIACION 1.306,2 1.059,4 1.360,8 101,6 636,2

4.4. OTROS 994,4 855,1 326,4 160,4 394,3

5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 41.792,5 59.519,5 68.264,0 76.058,8 69.613,5

5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 4.516,1 11.154,1 10.048,1 18.656,8 9.956,7

5.2. RESTO INVERSIONES 37.276,4 48.365,4 58.215,9 57.402,1 59.656,8

6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) -1.427,0 -6.213,5 -4.965,0 -9.282,4 -11.908,1

7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) 1.427,0 6.213,5 4.965,0 9.282,4 11.908,1

7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) 630,8 5.289,5 4.371,6 10.300,9 11.831,6

7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 630,8 5.500,0 7.500,0 15.000,0 16.000,0

7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 0,0 210,5 3.128,4 4.699,1 4.168,4

7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS 796,1 924,0 593,3 -1.018,5 -76,6

Saldo de deuda financiera 0,0 5.289,5 9.661,1 20.240,6 31.793,6

Fuente: DNP

Año % Total % Hombre % Mujer Año % Total % Hombre % Mujer Año % Total % Hombre % Mujer 1985 67,70% 67,40% 67,90% 1995 71,00% 72,20% 69,80% 2005 56,20% 59,00% 53,80% 1986 68,60% 68,40% 68,90% 1996 70,00% 71,60% 68,50% 2006 54,90% 57,40% 52,60% 1987 69,70% 69,40% 69,90% 1997 68,80% 70,80% 67,10% 2007 53,90% 56,20% 51,80% 1988 70,70% 70,40% 71,00% 1998 67,50% 69,80% 65,50% 2008 53,10% 55,10% 51,30% 1989 71,50% 71,20% 71,80% 1999 66,10% 68,60% 63,80% 2009 52,50% 54,20% 51,00% 1990 72,20% 72,00% 72,40% 2000 64,50% 67,30% 62,10% 2010 52,10% 53,50% 50,80% 1991 72,50% 72,50% 72,60% 2001 62,90% 65,80% 60,30% 2011 51,70% 52,80% 50,70% 1992 72,50% 72,70% 72,40% 2002 61,20% 64,20% 58,60% 2012 51,50% 52,20% 50,80% 1993 72,30% 72,80% 71,80% 2003 59,50% 62,40% 56,90% 2013 51,30% 51,80% 50,90% 1994 71,70% 72,60% 70,90% 2004 57,80% 60,70% 55,20% Prom 65,60% 67,00% 64,30%

99

Anexo 8. Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Medidas Definición

Asistencia y Atención

Se entiende por asistencia a las víctimas el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden político, económico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las víctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporación a la vida social, económica y política. Por su parte, entiéndase por atención, la acción de dar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial a la víctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparación (artículo 49).

Ayuda humanitaria

a víctimas cuyo

hecho victimizante

es diferente al

desplazamiento

forzado

Las víctimas de que trata el artículo 3 de la presente ley, recibirán ayuda humanitaria de acuerdo con las necesidades inmediatas que guarden relación directa con el hecho victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la violación de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma. Las víctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formación sexual, recibirán asistencia médica y psicológica especializada de emergencia (artículo 47).

Atención

humanitaria a

víctimas de

desplazamiento

forzado

Se establecen tres fases o etapas para la atención humanitaria de las

Víctimas de desplazamiento forzado: (1) Atención Inmediata; (2) Atención Humanitaria de Emergencia; y, (3) Atención Humanitaria de Transición (artículo 62).

Atención inmediata Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situación de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria (artículo 63).

Atención

Humanitaria de

Emergencia

Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situación de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro Único de Víctimas, y se entregará de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mínima (artículo 64).

Atención

Humanitaria de

Transición

Es la ayuda humanitaria que se entrega a la población en situación de

desplazamiento incluida en el Registro Único de Víctimas que aún no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mínima, pero cuya situación, a la luz de la valoración hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, no presenta las características de gravedad y urgencia que los haría destinatarios de la Atención Humanitaria de Emergencia (artículo 65).

Restitución Se entiende por restitución, la realización de medidas para el restablecimiento de la situación anterior a las violaciones contempladas en el artículo 3 de la

100

presente Ley (artículo 71).

Restitución de

Tierras

El Estado colombiano adoptará las medidas requeridas para la restitución jurídica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitución, para determinar y reconocer la compensación correspondiente. Las acciones de reparación de los despojados son: la restitución jurídica y material del inmueble despojado. En subsidio, procederá, en su orden, la restitución por equivalente o el reconocimiento de una compensación (artículo 72).

Indemnización

La estimación del monto de la indemnización por vía administrativa que debe realizar la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación integral a las Víctimas se sujetará a los siguientes criterios: la naturaleza y el impacto del hecho victimizante, el daño causado y el estado de vulnerabilidad actual de la víctima, desde un enfoque diferencial (artículo 148 del Decreto 4800 de 2011). La indemnización administrativa para la población en situación de desplazamiento se entregará por núcleo familiar, en dinero y a través de uno de los siguientes mecanismos, en los montos que para el efecto defina el Gobierno nacional (artículo 132):

a. Subsidio integral de tierras

b. Permuta de predios

c. Adquisición y adjudicación de tierras

d. Adjudicación y titulación de baldíos para población desplazada

e. Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, en la modalidad de

mejoramiento de vivienda, construcción de vivienda y saneamiento básico

f. Subsidio de Vivienda de Interés Social Urbano en las modalidades de adquisición, mejoramiento o construcción de vivienda nueva

Rehabilitación La rehabilitación como medida de reparación consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carácter jurídico, médico, psicológico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones físicas y psicosociales de las víctimas en los términos de la presente ley (artículo 135).

Medidas de

Satisfacción

Las medidas de satisfacción serán aquellas acciones que proporcionan

bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la víctima. Las medidas de

satisfacción deberán ser interpretadas a mero título enunciativo, lo cual

implica que a las mismas se pueden adicionar otras (artículo 139):

a. Reconocimiento público del carácter de víctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor.

b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior.

c. Realización de actos conmemorativos.

d. Realización de reconocimientos públicos.

e. El esclarecimiento de la verdad y su difusión.

f. La investigación, juzgamiento y sanción de las personas responsables.

101

Reparación

simbólica

Se entiende por reparación simbólica toda prestación realizada a favor de las víctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservación de la memoria histórica, la no repetición de los hechos victimizantes, la aceptación pública de los hechos, la solicitud de perdón público y el restablecimiento de la dignidad de las víctimas (artículo 141).

Reparación

Colectiva

Comprende medidas de indemnización, restitución, satisfacción, rehabilitación comunitaria y garantías de no repetición a escala colectiva, de acuerdo con los daños colectivos sufridos por los sujetos de reparación colectiva. Para efectos de la presente ley, serán sujetos de la reparación colectiva:

a. Grupos y organizaciones sociales y políticos

b. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurídico, político o social que se haga del colectivo, o en razón de la cultura, la zona o el territorio donde habitan, o un propósito común (artículo 152).

Garantías de no

Repetición

Se consagran las garantías de no repetición encaminadas a evitar que las violaciones masivas de derechos humanos se vuelvan a repetir […] Se establece una batería de medidas que buscan evitar que las violaciones de los derechos humanos vuelvan a ocurrir. Entre estas se encuentran: la implementación de programas de educación en derechos humanos, la derogatoria de las leyes o normas que permitan o faciliten la violación de derechos humanos, programas de reconciliación social e individual, la participación del sector privado en generación de proyectos productivos, y muchas otras más.

Participación Es deber del Estado garantizar la participación efectiva de las víctimas en el diseño, la implementación, la ejecución y el sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasión de la misma. Para esto se deberá hacer uso de los mecanismos democráticos previstos en la Constitución y la ley, para lo cual deberá, entre otros: Garantizar la disposición de los medios e instrumentos necesarios para la elección de sus representantes en las instancias de decisión y seguimiento previstas en esta ley, el acceso a la información, el diseño de espacios de participación adecuados para la efectiva participación de las víctimas en los niveles nacional, departamental y municipal. Llevar a cabo ejercicios de rendición de cuentas sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas que se diseñen y ejecuten en el marco de esta ley y en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 9 de la Constitución Política. Estos ejercicios deberán contar con la participación de las organizaciones de víctimas (artículo 192).

Fuente: Documento Conpes 3726 de 2012: Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas.

perfil productivo del municipio cartago

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