FOR A WORLDOF INCLUSIVE CITIES

POR UN MUNDODE CIUDADES INCLUSIVAS

PER UN MÓNDE CIUTATS INCLUSIVES

POUR UN MONDEDE VILLES INCLUSIVES

BARCELONA: UNA HISTORIA DE COMPROMISO GLOBAL CON EL PROGRESO Y LA LIBERTAD

Barcelona,deidentidadeuropeaymediterránea,esunaciudadconunatrayectoriahistóricaabiertaalmundo:impulsoradelamodernidad,defensoradelademocracia,facilitadoradeintercambiosculturales,solidariaycomprometidaconlapaz.

Alhilodeestahistoria,nuestraciudadredoblaesfuerzosenelplanointernacionalparacontinuarhilvanando ciudades bien cohesionadas y con bienestar, claramente comprometidas con laerradicacióndelapobreza,impulsorasdelajusticiasocial,defensorasdelosderechoshumanosuniversalesydelosvaloresyprocedimientosdemocráticos.Porello,Barcelonatrabajacodocon codo con otras ciudades y regiones.

Enelplanodelacooperación internacional, incentivamoslacooperaciónmunicipaldirectamedianteconveniosdecolaboraciónconciudadesoredesdeciudades, incluidassusrespectivassociedadesciviles.Actualmenteseestátrabajandoencercade40proyec-tosdeláreamediterránea,ÁfricayAméricaLatina,ysepriorizanprogramasdeactuaciónmultidisciplinar en las siguientes ciudades: región deTánger, Gaza, Maputo,Niamey, SanSalvador y su área metropolitana, y Medellín. En los diferentes casos, un importanteabanicodeproyectosde intervención trata de fortalecer a los gobiernosmunicipales ysus instrumentos de gestión,mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía, impulsarla transformaciónurbanaysocial,erradicar laviolenciaypromoverescenariosdepazyrespetoporlosderechoshumanos.

BarcelonaestambiénlasededelSecretariado Permanente de la Unión por el Mediterráneo,unespaciocomúndecooperacióneintercambioentrelasdosriberasdeestemardecivilizaciones.Aellohayqueañadirquenuestraciudadseráenbreve lasededelsecretariadopolíticodelaAsambleaRegionalyLocalEuromediterránea(ARLEM),organismo de la Unión Europea. La Barcelona europea y mediterránea expresa así suvoluntaddeimplicarseenlagobernanzamundial:incentivandoeldesarrollohumanoglobal,estableciendounmarcodecooperaciónen losplanoseconómicoypolítico, impulsandoprogramasdecodesarrolloeintercambiandoconocimientosyrelacionesentresociedadesciviles.BarcelonaapuestadecididamenteporunMediterráneodepazysolidaridadcomocontribucióndecisivaaunmundomásjusto.

Desde el año 2006, elAyuntamiento de Barcelona es miembro de la asociación y elmovimiento América-Europa de Ciudades y Regiones (AERYC),entidadqueagrupaa cerca de un centenar de ciudades, gobiernos regionales, universidades, fundaciones ycentrosdeinvestigación.Elpropósitogenéricodeestaredeslaprofundizaciónconceptual,degestiónyprácticapolíticadeloscriteriosdegobiernocontenidosenelconceptodegobernanzademocráticaterritorial.Ésteserefiereaunaformadegobernarquesebasaen la gestión relacionalode las interdependencias sociales a finde construir demodo

colectivo y corresponsable el desarrollo humano en las ciudades y las regiones.Actual-mente,elAyuntamientodeBarcelonapresideestaredyesunreferenteenlatransmisióndepolíticassocialesaescalalocal. Finalmente, mantenemos una presencia muy activa en la más importante organizaciónmunicipalistainternacional,Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU): Barcelona es la sede del SecretariadoMundial de CGLU y, como ciudad, estamos trabajando enprimera línea en las comisiones de Inclusión Social y Cultura y en el ObservatorioInternacional de la Democracia Participativa. LaComisión de Inclusión Social y Democracia Participativa (CISDP),presididaporeltenientedealcaldeRicardGomà,tienepormisiónprofundizarenlassiguientestemáticasurbanasemergentes:(i)larespuestainstitucionaldelosgobiernoslocalesalapobrezayexclusiónurbanasmedianteeldiseñode políticas locales de inclusión social, (ii) el fortalecimiento de la calidad democráticamediantepolíticasdeparticipaciónciudadanay(iii)elpapeldelosgobiernoslocalescomogarantes de los derechos humanos en la ciudad.Actualmente, la CISDP está integradapormás de sesenta ciudades deÁfrica,Asia, Europa,América Latina yOrienteMedio.EsenelmarcodeestaComisiónquesepensóyredactóeldocumentodeposiciónpolíticaenmateriadeinclusiónasumidoporCGLU. Erradiquemos de nuestras ciudades la pobreza y la exclusión socialLosObjetivosdeDesarrollodelMilenioacordadosenelaño2000por189estadosenelmarcodelaONUseencuentranhoyenentredicho.Enlosúltimosdosañoshanaparecidoconfuerzasituacionesglobalesquehandificultadoenormementesuconsecución:lacrisisalimentaria,protagonizadaporuncrecimientosinprecedentesdelpreciodelosalimentos,yahoralacrisisfinanciera,quetendrácomoefectounaimportantedesaceleracióneconómicaqueestáafectandoyatantoalaseconomíaslíderescomoalasemergentesyqueagravarálasituacióndelasperiféricas.Elresultado:enelmundo,elriesgoalapobrezaylaexclusiónsocialpersistecontendenciaaincrementarse.

Porotraparte,elámbitourbanoconformaloslugaresdondesemanifiestanlosefectoshumanosysocialesdelosprocesosdeexclusión.Estarealidad,combinadaconelaceleradoprocesodeurbanizaciónmundial,sitúaalasciudadesanteunretopolíticoydegestióncrucial:construirsociedadescohesionadasenelmarcodelaglobalización.

Porello laspolíticas generadorasdecohesióne inclusión social tienenqueestarenelcentroestratégicodelaagendapolíticadelosgobiernoslocalesdeestesiglo,juntoconlosrecursoscompetenciales,humanos,infraestructuralesyfinancierosqueserequieranparasudesarrollo.EsoesespecialmenteimportanteparaqueelcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenioseaunarealidadynounasimpledeclaracióndeintencionesdelos estados.

Esunhechopalpableque losgobiernos localesyatienenhoydíaunpapel fundamentaleneldesarrollodepolíticaspúblicasgeneradorasdecohesiónsocialyque,muchasveces,las llevan a cabo extralimitando sus propias competencias. Unos pocos ejemplos deello: lasadministraciones localesgarantizanelaccesouniversala losserviciosbásicosysalvaguardanlosderechosdeciudadanía,programanaccionesdeluchacontralapobrezayporlageneracióndeempleodecalidad,atiendenalaspersonasyfamiliasensituacióndevulnerabilidad,impulsanpolíticasurbanísticasintegradorasdeladiversidadsocial,posibili-tanunamovilidadaccesiblemedianteuntransportepúblicodecalidad,secomprometenactivamenteenlaluchaparafrenarelcambioclimático,generanespaciosdeparticipacióndemocrática,muyimportantesparalaconstruccióncolectivadelaciudad,gestionanconcriteriosdegarantíadederechosydebereslosflujosmigratorioscontemporáneos,etc.

Partiendode tales experiencias,CGLU,mediante laCISDP, puede y debe ser elcatalizadordelpapelprotagonistadelasciudadesylosgobiernoslocalesenloconcernientealosobjetivosdeluchacontralapobrezaylaexclusión,ycomoagentesfundamentalesenposdeundesarrollohumanoglobal.

Parafinalizar,quisieraaprovecharlaocasiónparaagradeceralosalcaldesyalcaldesasqueasistieronalaSesiónPolíticadedebatesobrepolíticaslocalesdeinclusión,quetuvolugarel29denoviembrede2008enEstambul,supresenciae intervenciones.Susreflexionesfueronmuyimportantesparaelenriquecimientofinaldeldocumentodeposición.

JordiHereuAlcalde de Barcelona

PENSAR LOCALMENTE Y LUCHAR GLOBALMENTE CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL

Enestostiemposdecrisis,deriesgoscrecientesdeexclusiónensectoresvulnerables,unbuennúmerodeciudadesenmúltiplesrinconesdelplanetaarticulanpolíticasdeinclusiónsocial. La crisis es de carácter estructural y global, pero su dureza se expresa en clavecotidianaylocal.Esmás,cuandoelcicloeconómicotransitabasuúltimayprolongadafaseexpansiva,laexclusiónylapobrezagolpeabantambiénlavidadiariademuchaspersonasenmuchasciudades,auncuandoelespejismodelcrecimientodesigualparecieraocultarlo.Unviejolemadelecologismopolíticonosinvitabaapensarglobalmenteyactuarlocalmente.Escierto, laescalaglobaldemuchosde los factoresde laexclusiónrequiere forjarunalecturade las injusticiasmásalládecualquier frontera.Almismotiempo,elámbito localemergeconfuerzacomoelespaciodondehacertangibles lasrespuestas.Esta lógica,sinembargo,resultahoyinsuficiente.Elsigloxxi,eldelasociedaddelconocimientoydelriesgo,requieretambiénpensarlocalmenteyactuarglobalmente.Laproximidadeshoylaclavedecualquierproyectotransformador:enlavidacotidiananosjugamoselmodelodesociedad.Perolasciudadesdebenhacersevisiblestambiénenelescenarioglobal,atravésderedesinternacionalespordondefluyanintercambios,aprendizajesycomplicidades.

LosObjetivos deDesarrollo delMilenio plantean cinco retos principales a alcanzar en2015:reducciónalamitaddelapobrezayelhambre;solucióndefinitivaaladeudaexterna;reglas comerciales justas; reducción en dos terceras partes de la mortalidad infantil,y accesouniversal a serviciosbásicos.Noshallamosmásalládelecuadorde losplazosfijadosyelbalancenoinvitaaloptimismo:850millonesdepersonaspasanhambreenelmundoy1.000millonessobrevivenconmenosde1€aldía;30.000menoresde5añosmuerenadiarioporenfermedadesvinculadasconladesnutrición.EnÁfrica,278millonesdepersonasvivensinaguapotabley25millonescontraenlamalariacadames.Sucedequemásdelamitaddelapoblaciónmundialresidehoyenlasciudades.Entornoal60%delapoblaciónurbanadeltercermundoviveenasentamientosdeinfravivienda.Enlospaísesdelnortelosproblemassocialesurbanossesitúanenotrosparámetros.Vivimosentiemposhabitadosporincertidumbresynuevaspautasdefragilidad.EnEuropalasciudadesencrisisredescubrenlapobreza.Yalasdesigualdadesderentaseañadennuevasdimensionesdevulnerabilidad:viviendainaccesible,precariedad,inmigración,dependencia,soledad.

NoesposibleavanzarhacialosObjetivosdelMileniosindotardeverdaderoprotagonismopolítico a los gobiernos locales y, desde luego, sinorientardichoprotagonismohaciaprácticas de desarrollo humano sostenible. La lucha por el bienestar global requiereanclajes potentes en la vida cotidiana de las personas. Las políticas urbanas deinclusiónsocialconfiguranhoyelengarce indispensableentre lo localy lomundialenla construcción de una globalización justa. Dichas políticas, además, deben situarseenelnúcleodeprioridadesdeunnuevomunicipalismoglobalarticuladoentornoalacohesiónsocial.Yenesteterrenolascosassemueven.ElISeminarioInternacionaldePolíticas Locales Innovadoras de Inclusión Social nos lo demostró.Desde las políticas

ambientalescomoherramientasdemejorasocialenCalcutahastaelmodelodeagriculturaurbanaenRosario,situadocomoejedeldesarrollocomunitario.Desde lasestrategiasde inclusión social sobre basesmulticulturales que impulsóel gobierno londinensehastalospresupuestosparticipativosdeBeloHorizonteoCotacachi,concebidosallícomoinstrumentodeciudadaníaentrelaspoblacionesindígenas.Desdelaspolíticasdeigualdadde género enDiyarbakir hasta las alternativas comunales de gestión del agua en variasciudadesafricanas.PasandoporinteresantesestrategiasdeurbanismosocialdebarrioenrealidadestandisparescomoSaint-DenisyVancouver.

Este abanico planetario de políticas locales puede parecer disperso y fragmentado.Subyacenenél,sinembargo,varioselementosquelovertebran.Crece,enprimerlugar,elnúmerodeciudadesquehandadoelsaltocualitativodeprogramassocialescoyunturalesa políticas de inclusión de carácter estructural,motores de estrategias de desarrollohumano, y ubicadas en el núcleo de prioridades. Todas esas políticas comparten, ensegundo lugar, la idea de la exclusión social como realidad multidimensional, queengloba la pobreza pero vamás allá de ella, proyectándose hacia la falta de vínculosinterpersonales, la segmentación espacial o las discriminaciones étnicas y de género.Aparecentambiéndosretosprincipales.Porunlado,elaborarpolíticasdeinclusiónsobreel respeto y la valoración de las diferencias; articular los objetivos de igualdad con losvaloresdeladiversidadylaidentidad.Porotro,situarlaspolíticasdeinclusióncomocanalesdeconstruccióndeciudadaníaactiva,devaloresyprácticasdedemocraciaparticipativa.

En suma, el despliegue de la agenda global de desarrollo humano pasa hoy, no sóloperosídeformapreferente,porunaredsólidadepolíticaslocalesdeinclusiónsocial.«Construyamos las ciudades inclusivas del siglo xxi», rezaeltítulodeldocumentodeposiciónpolíticaasumidocomoejerectordelapromocióndepolíticasdeinclusiónenelmarcodeCGLU.Dichosintéticamente,«Construyamoslasciudadesinclusivasdelsiglo xxi»significaquelaacciónpolíticalocalresultafundamentalparalaevolucióndeunaglobalizaciónconrostrohumanoyparaconstruirunmundofundamentadoenloscriteriosdejusticiasocial,solidaridad,respetoporlasdiferenciasycompromisoconlasostenibilidad.

Aesonoscomprometemos.

RicardGomàTenientedealcaldedeAcciónSocialyCiudadaníadelAyuntamientodeBarcelonaypresidentedelaComisióndeInclusiónSocialyDemocraciaParticipativadeCGLU

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN · 47

LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN COMO POLÍTICA SOCIAL GLOBAL · 49

LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN COMO GARANTÍA DE LA AFIRMACIÓN DE DERECHOS · 50 LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN COMO PROMOTORAS DE LA DIVERSIDAD · 53

LAS POLÍTICAS DE INCLUSIÓN COMO IMPULSORAS DE LA DEMOCRACIA · 54

MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE INCLUSIÓN SOCIAL Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA (CISDP) · 59

Lapublicaciónquelespresentamostieneporobjetivodarlesaconocereldocumentodeposiciónpolíticasobrepolíticas localesdeinclusiónsocialpromovidoporlaComisióndeInclusiónSocialyDemocraciaParticipativa(CISDP)deCiudadesyGobiernosLocalesUnidos(CGLU).EstedocumentofueaprobadoporelConsejoMundialdeCGLUcelebradodel27al30denoviembrede2008enEstambul.Seinspiraenlasconclusionesdel I Seminario Internacional de Políticas Locales Innovadoras de Inclusión Social,1 celebradoenBarcelonalosdías27y28deseptiembrede2007,asícomoen la reflexiónpolíticadesarrolladaenel senodeCGLU,mediantesusseccionesregionalesycomisionesdetrabajo.2

Eldocumentopresentalasprincipalespautaspolíticasqueserecomiendaseguiralasciudadesenelmomentodeconcebirydesarrollarpolíticaspúblicasdeinclusiónsocial.Asimismo,tieneporobjetivofacilitarlaposicióndeCGLUenestamateriayorientarsuinterlocuciónconotrasorganizacionesoagenciasinternacionales.

1 Laorganizaciónde este seminario corrió a cargodelAyuntamientodeBarcelona y de laCISDP, con elapoyodelGobiernocatalánylaasesoríacientíficadeDPU(DevelopmentPlanningUnit)delUniversityCollegeofLondon.EnelseminarioparticiparonrepresentantesdeEldoret(Kenia),Rosario(Argentina),Diyarbakir (Turquía),Londres (ReinoUnido),Belo Horizonte y Porto Alegre(Brasil),Palmela(Portugal),Tacoma (EstadosUnidos),Cotacachi (Ecuador),Barcelona (España), Saint-Denis(Francia)yBandung(Indonesia).Losrepresentantesdeestas12ciudades,derealidadesmuydiferentes,dieroncuentadesusvariadaspolíticasdeinclusión,a lavezqueacometieronlatareadereflexionarydeliberarconjuntamenteentornoatresejestemáticos:(i)justicia social y garantía de derechos;(ii)participación ciudadana y generación de redes sociales; (iii)planificación y sostenibilidad de las políticas.

2 LaCISDPagradecemuyespecialmentelascontribucionesdecisivasdelCentro de Estudios Sociales de la Universidad de Coímbra;del Observatorio Europeo Ciudades y Pueblos para Todas las Personas;de las ciudades Córdoba,Barcelona,Ecatepec de Morelos,Terrassa,Guarulhos,Villa El Salvador,Nanterre,Saint-Denis, Junín,Cotacachi y Eldoret; del fondodecooperaciónandaluzFAMSI, dela Diputación de Málaga,la Provincia de Milano,el Foro de Autoridades Locales (FAL)yelFAL de Periferias(FALP);delascomisionesdeCGLUCiudades de Periferia,Diplomacia de Ciudades,Movilidad Urbana y Planificación Urbana Estratégica;ydelSecretariado Mundial de CGLU.

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CONSTRUYAMOS LAS CIUDADES INCLUSIVAS DEL SIGLO XXI

DOCUMENTODEPOSICIÓNPOLÍTICAAPROBADOEL30DENOVIEMBREDE2008PORELCONSEJOMUNDIALDECGLU,CELEBRADOENESTAMBUL(TURQUÍA)

Las políticas de inclusión como política social global

1. Los gobiernos locales son actores fundamentales de un mundo globalizado enquegranpartedelapoblaciónseconcentraenlasciudadesysus áreasmetropolitanas. Éste es unmundo de nuevas complejidades sociales,económicas,políticasyculturales,connuevosydiversosdesafíosyoportunidades.No obstante, la actual situación de globalización acentúa las desigualdades; dehecho,lapobrezayladesigualdadsocialhanaumentadoentodosloscontinentesdesde el último tercio del siglo xx, provocando la exclusión social demuchaspersonas.

2. La exclusión social es el proceso por el que determinadas personas y grupos ven sistemáticamente bloqueado el acceso a los derechos básicos de ciudadanía (derechos civiles, políticos, económicos, sociales yculturales). La exclusión, pues, contiene varias dimensiones: social, económica,política,cultural,relacional,digital,generacionalydegénero.Yseexpresatambiéndeformadiversa:pobreza,precariedadlaboralydéficitseducativos;discapacidad,dependenciaysobrecargadetareasdecuidadoenelhogar;discriminacionesporrazóndegénero,orientaciónsexual,religiónuorigenétnico;debilitamientodelasrelacionescomunitariasyrupturadevínculosafectivos;fracturasdeciudadaníadebaseetnocultural; deficientedotaciónde serviciosbásicosde calidad;pérdidade manifestaciones culturales.

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3. Desdelaacciónpolíticalocalesposiblegenerarsociedadescohesionadasydemocráticasqueasegurenelejerciciodelosderechos.Poresoesnecesarioabordarlaexclusiónsocialdesdelascausasquelaprovocan.Paraello,las políticas de inclusión social deben estar en el centro de la agenda política de los gobiernos locales de este siglo, junto con los recursos humanos, infraestructurales y financieros que se requieran para su desarrollo. EstoesespecialmenteimportanteparaqueelcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenioseaunarealidadennuestrasciudadesy,porende,enelmundoenquevivimos.

Las políticas de inclusión como garantía de la afirmación de derechos

4. La exclusión social se manifiesta en los territorios. En los centros históricosdegradadosylasperiferiasdegrandesciudades,particularmenteensuextensiónmetropolitana;enlaproliferaciónde«chabolas»,«favelas» o «villas»;enlascondicionesdeirregularidaddemuchaspersonasinmigrantes;eneltratodesigualydiscriminatoriohacialasmujeres,lasdiferentesorientacionessexualesolosgruposetnoculturalesminoritarios;enlaausenciadepolíticasdeigualdaddeoportunidadesparaelcolectivodejóvenesensituaciónderiesgosocial;enlafaltadeatenciónalainfanciaylaspersonasmayores;enlainadecuacióndelosespaciosyserviciospúblicosrespectoalaspersonascondiscapacidad;enlafaltadeaccesoaltransportepúblico,especialmenteparalaspersonasensituacióndedesventajasocialoeconómica.

5. Enconsecuencia,desdeelpuntodevistadesuconcepciónysuscriteriosdegestión,las políticas de inclusión deben garantizar el acceso universal a los servicios básicos y la salvaguarda de los derechos de ciudadanía;tienenqueorientarse,asimismo,alatransformacióndelarealidadsocialsegúndictan los valores de equidad, solidaridad y respeto por las diferencias; y,por último, deben comprometerse con el devenir delmundo, promoviendo eldesarrollosostenibleycontribuyendoalaluchacontraelcambioclimático.

6. Las políticas de inclusión se dirigen a satisfacer tanto las necesidades materiales para llevar una vida digna como aquellas relacionadas con el vínculo social. En ellas hay que encajar la diversidad social y elderechoaladiferencia,conlapromociónderelacionesigualitariasque

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reduzcan las inequidades económicas, sociales y culturales. En particular, laspolíticasdeinclusiónsocialdebengarantizarlareduccióndelapobrezaygenerarempleo y renta; debenpromover la salud, la autonomíapersonal, la atención ala dependencia y el apoyo a las familias; deben asegurar una vida autónoma ydignaa laspersonascondiscapacidades;debenconciliar lostiemposdetrabajoremunerado,decuidadosydecrianzaconeltiempodeocio;debenprotegerala infancia y a laspersonasmayores frágiles;debendemocratizarel accesoa lacultura,lainformaciónylaformaciónpermanente;debendesarrollarunmodelourbanobasadoen las relacionesdeproximidad y enunamovilidad accesible ysosteniblemediantetransportepúblicodecalidad;y,finalmente,debenimpulsarlademocraciayunaciudadaníacrítica,participativaycorresponsable. 7. Laexclusióntambiénsemanifiestaenlasegregaciónespacialdelapoblaciónylaprivatizacióndelespaciopúblico.Porello,las políticas inclusivas deben tener por objetivo una política urbanística integradora y respetuosa con la diversidad social queevitelacreacióndeconcentracionessegmentadasde la población, sea por razones de origen etnocultural o social. Es necesariocombatirlasegregaciónespacialatravésdeaccionescomo:rehabilitardeformaintegral los barrios; dotar a las zonas urbanasmás desfavorecidas de espaciosy equipamientos públicos de calidad; promover usos diversificados del suelo;impulsarlamezclasocialenmateriadevivienda,afindequeconverjangentesdediferentesorígenesynivelessocioeconómicosenunmismoterritorio;eliminarlasbarrerasarquitectónicasquepuedanaislaradeterminadosbarrios;y,porúltimo,tenerencuentalavariabledegéneroenlaconfiguraciónurbanística.

Elalcalde(JordiHereu)yeltenientedealcaldedeBarcelona(RicardGomà)conlosalcaldesdeMontevideo(RicardoEhrich)yJericó(HassanS.Hussein)enlasesióndedebatepolíticodelConsejoMundial.

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ISeminarioInternacionaldePolíticasLocalesInnovadorasdeInclusiónSocial(Barcelona,27y28deseptiembrede2007).

8. En relación con esta cuestión, mención especial requieren las regionesmetropolitanas,dadoqueconstituyencontinuosurbanos,socialesyeconómicosdecisivos en las actuales condiciones de globalización. Por ello,es necesario concertar políticas y servicios entre entes locales de una misma área metropolitana en aras de una mayor eficacia de las políticasllevadasacabo.Desdelaópticametropolitana,hayquepriorizarlaatenciónalaspersonas(entérminosdesalud,educación,serviciossociales,viviendaypromociónde laocupacióndecalidad),asícomomejorarsumovilidad.Porotrolado,yentantoque enclaves económicos mundiales, resulta necesario planificar y desarrollarinfraestructurasquecomuniquenlasmetrópolisconelmundo.

9. En la medida de lo posible, los gobiernos locales deben anticiparse a los problemas sociales.Elloimplica,porunlado,abordardesdeunprismaestructuralelconjuntodefactoresquegeneransituacionesoriesgosdeexclusión,y,porotro, fundamentar laacción localenundiagnósticopreviode lasnecesi-dades.Paraello,debencrearseinstrumentoscapacesdemedirelimpactodelaspolíticasdeltipodeobservatoriossociales.Porotrolado,lasostenibilidadpolíticayfinancieradebeseruncriterio fundamentalparaeldiseñode laspolíticasdeinclusión,asícomolaformacióncontinuadetodoslosactoresinvolucradosenlaacción.Estaspolíticas,porúltimo,debenarticularseatravésdeprogramasurbanosintegralesorientadosalainclusióndeloscolectivosensituaciónderiesgosocial.

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10.Debido a las diferentes competencias políticas entre diversos nivelesde gobierno (local, metropolitano, regional, nacional y transnacional), resulta necesaria una articulación multinivel que asegure un encaje adecuado entre la política local de inclusión y las políticas supralocales.

11.Esoesespecialmenterelevanteen lamedidaenque,por logeneral,elámbitolocalnodisponedemecanismosesencialesdeinclusión,comolapolíticadeocupación,viviendaomovilidadurbana,entreotros.Porlotanto,es necesario reclamar a los poderes estatales más participación en las competencias clave para la inclusión social, así como una mayor descentralización de recursosparaquelosgobiernoslocalespuedansostenertalespolíticas.Laeficaciadelaspolíticasdeinclusióndependeenbuenamedidadelniveldedescentralizacióndelascompetenciasylosrecursosexistentes.

Las políticas de inclusión como promotoras de la diversidad

12. Toda política de inclusión social debe conducir a la superación de las desigualdades de género y de grupo étnico, asícomopromoverunacuerdoconvivencialrespetuosoconlasdiferencias.

13. Las migraciones son un factor explicativo de los procesos de urbanización mundiales. Secalculaquelamitaddelapoblaciónhumana,3.300millonesdepersonas,viveenelámbitourbano.Seestimaqueen2030estapobla-ciónllegaráaserel61%.Laprevisión,además,esqueel95%delcrecimientodelapoblaciónurbanamundialhasta2027seaabsorbido,principalmente,porciudadesdelospaísesdeorigendelasmigraciones(migracionesdelcampohacialaciudad).

14. Elámbitolocaleselespaciodegestiónefectivadelarealidadmigratoria.Para los gobiernos locales, el reto radica en cómo planificar su acción desde una perspectiva estratégica, flexible e integral.Estaplanificacióndebeserpermanentementeadaptablealasnuevasdemandassocialesycapazdeinnovarenlaacciónfrentealanuevayricadiversidadsociocultural.

15. La perspectiva de la inclusión conlleva promover las relacionesinterculturalesentrecomunidadesculturalmentediferenciadas.Enloconcreto,las políticas interculturales deben caracterizarse por conjugar el reconocimiento de las diferencias con la promoción de un marco

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convivencial basado en valores cívicos comunes. Esteacuerdoconvivencialtienequedesarrollarsesobrelabasedelosderechoshumanosy,concretamente,delderechoalaciudad.

16. Es necesario incentivar que los territorios —las ciudades y sus áreas metropolitanas, fundamentalmente— sean agentes proactivos en las redes internacionales de cooperaciónenmateriademigraciones.Lacooperacióndescentralizadapúblicaofreceungranpotencialdetrabajoconjuntoentreciudadesemisorasyreceptorasdepersonasmigrantes,quedebetenerporobjetivopromovereldesarrollohumanoencondicionesdeglobalización.

Las políticas de inclusión como impulsoras de la democracia

17. Los procedimientos de la democracia representativa resultan insuficientes para incorporar plenamente al conjunto de la ciudadanía en el proceso de toma de decisionesypromoversucapacidadcrítica.Esoes lo que aseguran los procesos de democracia participativa: el derecho de laciudadaníaaintervenirpermanentementeenlopúblico,yaseadeformaorganizadaoatítuloindividual.Enestesentido,laparticipacióndebeconllevarunejerciciodecorresponsabilización,paralocualesindispensablefortalecerlasredessocialeseinvolucraranuevosactoresenlaacciónpública.

18. Asimismo,gobernarencondicionesdecomplejidadsocialeshacerlodesde

IrmaDioli(ProvinciadeMilán),vicepresidentadelaCISDP,RicardGomà(Barcelona),presidentdelaCISDP,yEvaGarciaChueca,SecretariadoCISDPenla1ReuniónBianual2008delaCISDP(Milán,3d’abrilde2008).

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Ilaperspectivadelagobernanza.Paraello,es necesario introducir reformas administrativas que posibiliten la creación de un gobierno relacional capaz de articular una acción de carácter integral y transversal. Ello implicatenerunavisiónholísticade losproblemasydarlesrespuestamediantelaaccióninterdependienteyenreddediversosactores:laadministraciónpública(desdesusdistintosnivelesdegobierno),elsectorasociativoycomunitario,yelsectorprivado.

19. Hayqueaceptarelpluralismo,elconflictoyladiversidadcomoelementosconsustancialesa losprocesossocialesdeparticipación.Elconsensociudadanosurgeennopocasocasionesdedesacuerdospreviosenlamaneradeplantearlosretossociales,porloquedebencrearseespaciospermanentesdediálogo,debateynegociación.Enloreferentealgobierno,la participación ciudadana debe formar parte de una estrategia transversal que articule los distintos ámbitos municipales mediante planes de participación.

20. La participación de la ciudadanía en las políticas de inclusión (enlasfasesdediseño,implementaciónyevaluación)es una condición previa para mejorar de manera tangible la calidad de vida de las personas en situaciónoriesgodeexclusión,asegurandoasílaafirmacióndesusderechos.Deigualmodo,laparticipacióncontribuyeamejorarlacalidaddelaspolíticaspúblicasentérminosdeeficienciayeficacia.

21. Los canales de participación deben diseñarse de acuerdo con la disponibilidad temporal y espacial de las personas,quedebenpodercombinarlaparticipaciónenlopúblicoconsuvidaprivadaylaboral.Elespaciopúblicodeparticipaciónpolíticaeshoymuydiverso,puestoqueseconcretaenlosdiferentesespaciosytiemposdelavidacotidiana.Estamultiplicidaddecanalesdeparticipacióndelasociedadcivil,desusorganizacionesydeltejidoasociativo-comunitario, junto con la capacidad de los gobiernos locales de crear puentesconestosactores,constituyenelementosclaveparaensayarnuevosespaciosdeparticipaciónpolítica.

22. La luchacontra las situacionesdeexclusiónesunesfuerzoglobalquearraigadirectamenteencontextoslocales.Porestemotivo,resultaimprescindibleque los gobiernos locales se comprometan de forma solidaria entre sí, juntoconsusrespectivassociedadesciviles.La cooperación descentralizada

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pública constituye un instrumento eficaz para impulsar una solidaridad transnacional de corte municipalista.

Según lo expuesto, laComisión de Inclusión Social yDemocracia ParticipativaadquierelossiguientescompromisosgeneralesenelsenodeCiudadesyGobiernosLocalesUnidos:

· Contribuir a estimular el pensamiento crítico y el debate político en torno a la pobreza, las desigualdades y la exclusión social.Definir propuestas y acciones concretas que conduzcan al diseño de políticas locales de inclusión social.

· Difundir entre los gobiernos locales las políticas más destacables en materia de inclusión social y de profundización democrática. Facilitar el intercambio de experiencias y conocimientos entre ciudades de todo el mundo.

· Mantener un diálogo político con los movimientos sociales y las redes transnacionalesdelForoSocialMundialatravésdelForodeAutoridades Locales.

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ReunióndelConsejoMundialdeCGLUenEstambul(30denoviembrede2008).

MIEMBROS DE LA COMISIÓNDE INCLUSIÓN SOCIAL Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA (CISDP) ÁFRICA BurkinaFaso Ouagadougou Burundi Bujumbura Mali Bamako Marruecos Tetuán

AMÉRICALATINA Argentina Mendoza Rosario Brasil BeloHorizonte FrenteNacionaldePrefeitos(FNP) Guarulhos Osasco PortoAlegre Recife Rio de Janeiro SantaMaria Chile ElBosque LaPintana PuertoMontt Colombia Bogotá Medellín CostaRica Escazú Ecuador Cuenca Quito México AsociacióndeMunicipiosdeMéxico(AMMAC) EcatepecdeMorelos FederaciónNacionaldeMunicipiosdeMéxico(FENAMM) Nicaragua Managua

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Perú VillaElSalvador Uruguay Montevideo Venezuela Caracas

ASIA India Calcuta

ORIENTEMEDIO–ASIAOCCIDENTAL Palestina KhanYounis Turquía Diyarbakir

EUROPA Bélgica Anthisnes Fontaine-L’Évèque Huy Eslovaquia CiudadesUnidasEslovaquia España Badalona Barcelona Córdoba DiputaciódeBarcelona FondoAndaluzdeMunicipiosparalaSolidaridadInternational FonsCatalàdeCooperacióalDesenvolupament SantaColomadeGramenet SantaMargaridadeMontbui Terrassa Viladecans Francia Arcueil Aubagne Bobigny CiudadesUnidasFrancia ConseilGénéralSeine-Saint-Denis ConseilGénéralVal-de-Marne ConseilRégionalRhône-Alpes ConseilRégionalPaysdeLaLoire Nanterre Nantes Saint-Denis Taverny Villeurbanne Italia ComitéItalianodeCiudadesUnidas(CICU) ProvinciadeMilán Roma Venecia

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I Polonia Lublin Portugal Gavião Palmela ReinoUnido LocalGovernmentInternationalBureau(LGIB) Londres

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