Montevideo, 24 de julio de 2015

Seor Presidente de la Cmara de Senadores

Licenciado Ral Sendic

De mi mayor consideracin

El abajo firmante, Senador de la Repblica, se presenta ante usted al amparo de los artculos

120 de la Constitucin de la Repblica, la ley 16.698 y los artculos 135 y siguientes del

Reglamento del Senado a efectos de solicitar que disponga lo pertinente para que el cuerpo

pueda pronunciarse acerca de la conveniencia de integrar una Comisin Investigadora

Parlamentaria que estudie y se pronuncie sobre la situacin econmica y financiera, as como

la legalidad, oportunidad y conveniencia sobre situaciones y asuntos en la Administracin

Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP), entre el 1 de marzo de 2005 y el 1 de

marzo de 2015.

La Real Academia Espaola define en su primera acepcin la palabra irregularidad como la

cualidad de irregular, y a su vez est ltima como que no sucede comn y ordinariamente,

por lo que quien suscribe describir en los siguientes prrafos, lo que a su entender han sido

comportamientos y situaciones que claramente resultan fuera de lo normal, o lo que es

sinnimo, no suceden en forma comn y ordinaria.

La Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland es un ente industrial del

Estado creado por la ley n 8764 del 15 de octubre de 1931, que opera en los negocios de

importacin y refinacin de petrleo y derivados, comercializacin y distribucin de

combustibles lquidos, semilquidos y gaseosos, la importacin, elaboracin y comercializacin

de lubricantes, la fabricacin y comercializacin de cemento portland y materiales afines, la

preparacin de agro combustibles lquidos a partir de la mezcla de biodiesel con gasoil y de

alcohol carburante con nafta para su comercializacin, la prospeccin, exploracin y

explotacin de yacimientos de hidrocarburos en el exterior y la produccin y comercializacin

de bebidas alcohlicas y alcoholes.

Ancap y las empresas subsidiarias que forman su grupo econmico tuvieron ingresos brutos

durante el ejercicio 2014 por USD 3.762 millones, lo que significa que es la empresa de mayor

tamao en el pas medida por este indicador.

Lo que no sucede comn y ordinariamente es que la empresa con mayores ingresos en el

pas, que tiene como principal producto la venta de combustibles, cuyo precio es fijado en

forma administrativa, haya tenido prdidas acumuladas por ms de 600 millones de dlares en

los ltimos cuatro aos.

En el ejercicio 2014 tuvo prdidas por ms de USD 323 millones, que representa ms de un

75% del patrimonio al final del ejercicio (USD 432 millones). Este resultado negativo tambin

se dio en 2013, con USD 169 millones, en 2012 con USD 15 millones y en 2011 con USD 95

millones.

Estos resultados negativos han llevado a un muy fuerte deterioro del patrimonio de la empresa

que a fines del ao 2010 era de USD 1.124 millones y al cierre de 2014 era de USD 432

millones. A su vez el pasivo de la empresa ha evolucionado negativamente desde USD 339

millones a inicios de 2005, pasando a los USD 1.062 millones en 2010 y a los USD 2.173

millones en 2014. La combinacin de la evolucin decreciente del patrimonio del ente con el

crecimiento muy fuerte del pasivo ha llevado a que la relacin tcnica conocida como

leverage o apalancamiento, que a fines de 2010 era de 0,94, al cierre de 2014 llegara a 5,12.

Todo esto ha formado un conjunto de situaciones muy complicadas para la empresa, que han

llevado a algo que tampoco sucede comn y ordinariamente que es que la calificacin de

riesgo de una empresa caiga cuatro escalones en un da, por las complicaciones financieras ya

mencionadas, lo ha informado la calificadora de riesgo Moodys.

Segn ha surgido de los Estados Contables publicados por Ancap o sus empresas subsidiarias,

as como por declaraciones realizadas pblicamente por diversas personas, han existido en

estos aos varios gastos realizados por el ente o sus subsidiarias, que no han tenido un buen

fin, o por lo menos las demoras en su ejecucin claramente redundaron en importantes

prdidas para el Grupo Ancap. Esto debe sumarse a varias irregularidades constatadas como la

presentacin tarda de los estados contables desde hace varios aos, multas millonarias por

incumplimientos, barcos inaugurados que no funcionan, adems de la controvertida licitacin

de la agencia de publicidad, entre otros.

Es importante destacar el impacto negativo que signific la incursin en negocios de

triangulacin en el exterior, que erosionaron la imagen de la empresa cimentada desde hace

ms de 80 aos, adems de ser cuestionable realizar actividades de trading con un petrleo

obtenido a travs de acuerdos entre estados.

Agregado a esto la empresa ha incurrido en importantes riesgos, que incluso han sido

establecidos y descritos previamente en las notas a los balances, a pesar de lo cual no se

tomaron las medidas del caso para prevenirlos y que hoy aparecen como causas importantes

de los resultados.

Los gastos de Ancap han crecido en forma ms que proporcional a la actividad de la empresa.

Entre 2005 y 2010 pasaron de USD 113 millones a USD 224 millones, llegando en 2014 a USD

330 millones. Un claro ejemplo que ha sido sealado es el rubro honorarios y servicios

contratados que implic USD 85 millones en el ejercicio 2014, un 33% por encima del ao

anterior.

Preocupacin por los gastos que han sido reafirmados tambin por la propia ministra de

Industria Carolina Cosse al concurrir el pasado 1 de julio a la Comisin de Industria de la

Cmara de Diputados. "ser ms cuidadosos con algunos gastos, ser ms cuidadosos con las

contrataciones, ser ms rigurosos con el anlisis de las inversiones En la comparecencia a

esta comisin, el gerente de servicios compartidos, Huber Arbildi se refiri a que debemos

reducir los gastos operativos y de inversin.

En relacin a las contrataciones (35% de funcionarios solo en Ancap entre 2005 y 2014) es

importante remarcar el crecimiento que se viene registrando desde el ao 2005, por medio de

distintas formas de contratacin, lo que ha disparado el gasto en este aspecto, pero no ha

mejorado la productividad proporcionalmente a este aumento de personal.

El propio sindicato de Ancap (Federacin Ancap) ha hecho referencia en un comunicado del 23

de junio pasado: El fracaso de la gestin en la principal empresa industrial del pas.

Y haban sido advertidos desde hace varios aos por los distintos directores de la oposicin

que participaron en el directorio de Ancap. Solo a modo de ejemplo el director Carlos Camy en

la sesin del directorio del 13 de diciembre de 2012 dijo dentro del desvo del concepto

Costes ANCAP se encuentran variables como: Mano de Obra (ms de USD 10 millones),

Servicios Contratados (USD 5 millones). Materiales Operativos y Mantenimiento (USD 18

millones), Energa Elctrica y Agua (USD 5 millones). Las variables que tienen un peso relativo

"menor" en el volumen monetario de la paramtrica, son responsables del 90.84% del desvo

de los resultados reales respecto a los proyectados. Desvo que adems hace a ANCAP tener

prdidas y por ende hacer irreal desde un punto de vista "interno" y estrictamente tcnico, un

ajuste de tarifas hasta que los nmeros de la compaa se estabilicen para permitir realizar una

rebaja de combustibles

Por lo expuesto tenemos la conviccin que estamos obligados a trabajar sobre estos temas

para evaluar realmente cuales fueron los extremos que incidieron o coadyuvaron al abultado

dficit y la muy difcil situacin financiera que atraviesa el ente estatal.

Por tanto pido a usted tenga por presentada la solicitud de referencia y disponga la integracin

de una comisin pre investigadora.