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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – BAÑOS
CONTENIDO
2 DIAGNOSTICO INTEGRADO
2.1 Elementos del diagnóstico integrado
2.1.1 Modelo Territorial
2.1.1.1 Unidades Ambientales
2.1.1.2. Valoración de las unidades ambientales
2.1.2. Capacidad de acogida
2.1.2.1. Actividades a ordenar:
2.1.1.2. Determinación de la capacidad de acogida
2.1.3 Problemática o diagnostico integrado de problemas
2.1.4. Diagnóstico integrado: síntesis del diagnóstico
2.1.4.1. Antecedentes
2.1.4.2 Modelo territorial actual
2.1.4.2.1. Medio Físico
2.1.4.2.2. Población y actividades económicas
2.1.4.2.3. Socio cultural
2.1.4.3. Representación del modelo actual
2.1.4.4 Resumen de problemas
2.1.4.4 Resumen de potencialidades
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – BAÑOS
2 DIAGNOSTICO INTEGRADO
El diagnóstico integrado es la consecuencia de los diagnósticos sectoriales
desarrollados en capítulos anteriores, permitiendo identificar el
funcionamiento del sistema territorial en su conjunto, con problemas que
le afectan, los recursos que se dispone con sus potencialidades, limitaciones o condicionantes, las redes y relaciones de intercambio de
información y de conocimiento para establecer el modelo territorial actual.
El funcionamiento del sistema territorial de la parroquia ha sido analizado partiendo de la identificación de unidades territoriales homogéneas
denominadas unidades ambientales, la valoración ecológica ambiental y
determinando la capacidad de acogida de estas unidades ambientales
frente a las actividades que se desarrollan en el territorio.
2.1 Elementos del diagnóstico integrado
2.1.1 Modelo Territorial
Es una imagen sistema territorial representado sobre un plano en el que se muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre el medio
físico, la población, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento
del territorio1; los aspectos considerados son los siguientes:
Las Unidades Ambientales y los aspectos críticos que lo afectan,
como síntesis del medio físico.
Localización y tamaño de los asentamientos poblacionales
Infraestructuras existentes, particularmente las de transporte, internas y las conexiones del sistema con el
exterior.
Otros elementos notables del territorio.
2.1.1.1 Unidades Ambientales
Puede entenderse como la expresión de los elementos y procesos del
territorio en términos comprensibles y, sobre todo en términos operativos.
En esta idea no son más que una manera racional de hacer operativa la
información transponiéndola a forma fácilmente utilizable. Las Unidades Ambientales deben atender a dos objetivos2:
Facilitar la comprensión del sistema territorial
Hacer fácilmente utilizables el cúmulo de información sectorial regida en el inventario.
Cada unidad puede considerarse como un subsistema del sistema territorial, incluso aunque la homogeneidad quede minimizada cuando se
ha definido por algún elemento clave.
1 Domingo Gómez Orea. 2 Domingo Gómez Orea.
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Las unidades ambientales son tomadas del PDOT Cantonal, las mismas
que se han definido por la cobertura vegetal en combinación con las pendientes (porcentajes); atendiendo criterios ecológicos, científico
culturales, paisajístico, funcionales y productivos.
La cobertura vegetal ha sido validada en el terreno y la delimitación de cada unidad se ha efectuado sobre imágenes de satélite de resolución
espacial de 1m, 4m y 5m.
En el cuadro adjunto se indica los detalles de las imágenes de satélite que se
han empleado para la delimitación de las unidades ambientales.
Cuadro Nº 1 Imágenes Satelitales Unidades Ambientales (UA)
Sistema satelital
Resolución Espacial Fecha
Ikonos 1m, fusión
multiespectral con
pancromática
2008.01.10
(*000)
2008.03.27 (*001)
2009.09.13
(*.002, *003)
Spot 2.5m, banda
pancromática
2006
RapidEye 5m, bandas
multiespectrales
2009, 2010
Fuente: Imágenes satelitales Ikonos/ Spot/ RapidEye,
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
A continuación se indica la distribución espacial de cada imagen de satélite
en el cantón Cuenca.
Mapa Nº 1
Distribución de imágenes de satélite Ikonos, 2008 - 2009
Fuente: Imágenes satélite Ikonos, 2008 - 2009
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
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Mapa Nº 2
Distribución de imágenes de satélite SPOT, 2006.
Fuente: Imágenes satélite Spot 2006
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
Mapa Nº 3
Distribución de imágenes de satélite Rapid Eye 2009 - 2010.
Fuente: Imágenes satélite SPOT 2006, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
Sobre las imágenes de satélite se digitalizaron las unidades ambientales y
teniendo en cuenta la resolución espacial de las imágenes se han obtenido
productos a escala 1:10k.
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Mapa º 4
Digitalización de UA sobre imágenes Ikonos, /Rapid Eye parroquia
BAÑOS
Fuente: Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
En la Parroquia, existen 44 unidades ambientales, las mismas que
se detallan a continuación:
Cuadro Nº 1
Unidades Ambientales (UA)
Criterio Número
UA Ecológico 18 Científicos culturales 0 Productivo 18 Funcional 8 TOTAL 44 Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
A) Unidades Ecológicas
Plantaciones Forestales
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101 A Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e
introducidos en pendientes del 0-12%
101 B Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e
introducidos en pendientes del 12-25%
101 C Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e
introducidos en pendientes del 25-50%
101 D Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e
introducidos en pendientes > al 50%
Bosques Nativos
102 Plantación de Pinus patula, localizada en la zona de Páramo (recarga
hídrica) sobre los 3000 msnm.
103 Bosque de vegetación nativa con predominio de la especies:
Hesperomeles; en todo tipo de pendiente
104 Bosque de Polylepis de la vertiente oriental. Se localiza en las zonas
de páramo entre los 3400 y 4000 msnm; en todo tipo de pendiente
Cuerpos de Agua
105 Complejo lagunar sobre geomorfología glaciar en zonas de páramo sobre los 3000 msnm, con lagunas cerradas por morrenas formadas por
piedras de andesita, grava y lutita e interconectadas en rosario
Matorrales
107 Matorrales abiertos con vegetación arbustiva de especies pioneras
nativas e introducidas, localizadas en laderas de montaña y suelos
erosionados.
108 Matorrales nativos densos, dominados por Oreocallis grandiflora,
Hesperomeles ferruginea, Myrsine dependens.
109 Complejo fluvial con bosque ripario, en alineación parelela al río con
plantaciones forestales de eucalipto (Eucalyptus globulus) y vegetación arbustiba, localizado en las zonas de valle; con dominancia de especies de
los géneros Gynoxys, Polylepis y Vallea en las partes altas sobre los 3000
m.snm.; con vegetación herbácea dominada por Calamagrostis intermedia
y Calceolarea spp,, localizado en las zonas altas de páramo sobre los 3000 msnm.; y sin bosque ripario, debido a la expansión de cultivos y pastos
hasta la rivera de los causes.
Páramo
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112 Páramo herbáceo de Pajonal dominados por especies en forma de
penacho con relictos forestales de pino (Pinus patula), localizado entre los
3200 y 4000 msnm.
113 Páramo intervenido, dominado por grámineas de los géneros
Festuca,Calamagrostis y Stipa; y especies aisladas del género Pinus y
pasto, localizado entre los 3200 y 4000 msnm.
114 Páramo herbáceo de almohadilla, con predominancia de Plantago rígida, Xenophyllium humile y Azorella multífida, localizado entre los
3000 y 4500.
121 Páramo intervenido, dominado por grámineas de los géneros Festuca,Calamagrostis y Stipa; y especies aisladas del género Pinus y
pasto, localizado entre los 3200 y 4000 msnm.
122 Páramo herbáceo de almohadilla, con predominancia de Plantago
rígida, Xenophyllium humile y Azorella multífida, localizado entre los
3000 y 4500
203 Afloramiento de rocas igneas sobre los 3000 msnm. y de rocas
sedimentarias en las zonas de valle, sin cobertura vegetal, que albergan
un ecosistema poco desarrollado por sus caractericas geológicas.
302 Reservorios: Represamiento artificial de agua asociadas a
actividades agro productivas, con volumen no superior a los 5.000 m3, localizadas en haciendas y comunidades rurales.
B) Unidades Productivas
303-A Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de
vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en
pendientes del 0 - 12%
303 B Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en
pendientes del 12 - 25%
303-C Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de
vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en
pendientes del 25 - 50%
303-D Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos; pequeños reductos forestales eucalipto; con presencia de
vivienda rural aislada, con una ocupación máxima del 5% del territorio en
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pendientes > al 50%
304-A Mosaico de cultivos de ciclo corto; con pastos introducidos; pequeños reductos forestales de eucalipto; con presencia de vivienda rural
en baja densidad, con una ocupación del 15% del territorio en pendientes
del 0 - 12%
304-B Mosaico de cultivos de ciclo corto; con pastos introducidos;
pequeños reductos forestales de eucalipto; con presencia de vivienda rural
en baja densidad, con una ocupación del 15% del territorio en pendientes del 12 - 25%
304-C Mosaico de cultivos de ciclo corto; con pastos introducidos;
pequeños reductos forestales de eucalipto; con presencia de vivienda rural en baja densidad, con una ocupación del 30% del territorio en pendientes
del 25 - 50%.
305-A Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos de kikuyo (Pennisetum clandestinum), rye grass (Lolium
perenne), pasto azul (Holcus lanatus), trebol (Trifolium repens). En pendientes de 0 a 12%.
305-B Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos de kikuyo (Pennisetum clandestinum), rye grass (Lolium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), trebol (Trifolium repens). En
pendientes de 12 a 25%.
305-C Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos de kikuyo (Pennisetum clandestinum), rye grass (Lolium
perenne), pasto azul (Holcus lanatus), trebol (Trifolium repens). En pendientes de 25 a 50%.
Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos.
306-A Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes del 0 -
12%
306-B Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes del 12
- 25%
306-C Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes del 25
- 50%
306-D Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos
introducidos de kikuyo, rye grass, pasto azul, trébol en pendientes > al
50%
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Pastos 313 A Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas
aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña en
pendientes del 0 - 12%
313 B Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña en
pendientes del 12 - 25%
313 C Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña,
en pendientes del 25 - 50%
313 D Pastos cultivado con de mezclas forrajeras, sobre terrazas
aluviales, pie de colinas en depósitos coluviales, en laderas de montaña en pendientes > al 50%.
C) CRITERIOS FUNCIONALES Y OTROS
Áreas de Consolidación
402 Área en proceso de consolidación
500 Suelo erosionado como consecuencia de la extracción de materiales
pétreos, materiales arcillosos; suelos erosionados por actividades agropecuarias y quemas y suelos agrietados.
501 Suelo erosionado como consecuencia de la extracci¾n de materiales pétreos (arena, grava, piedra y lastre)
503 Suelo erosionado por actividades agropecuarias y quemas
504 Suelo erosionado por apertura de vías y proyectos de construcci¾n
en las zonas rurales
601 Cabecera Parroquial
900 Nubes
901 Sombras
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Mapa Nº 5
Unidades Ambientales (UA) en la parroquia BAÑOS
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
Cuadro Nº Unidades Ambientales (UA) en la parroquia BAÑOS
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
AREA PORCENTAJE
(ha) (%)
Plantaciones forestales en terrenos con pendientes entre 0-12% 101 - A 143,78 0,65
Plantaciones forestales en terrenos con pendientes entre 12-25% 101 - B 65,51 0,30
Plantaciones forestales en terrenos con pendientes entre 25-50% 101 - C 316,27 1,44
Plantaciones forestales en terrenos con pendientes entre >50% 101 - D 88,13 0,40
Plantaciones de pino sobre pßramo 102 841,03 3,82
Bosques de vegetación nativa 103 2.568,67 11,66
Bosques de vegetación nativa 104 787,98 3,58
Cuerpos de agua 105 55,58 0,25
Matorrales abiertos o intervenidos en terrenos con pendientes entre 12-25% 107 8,43 0,04
Matorrales densos 108 263,59 1,20
Cuerpos de agua 109 8,42 0,04
Páramo 112 6.031,64 27,37
Páramo intervenido 113 1.722,34 7,82
Páramo 114 4.173,66 18,94
Bosque intervenido 121 11,52 0,05
Bosque intervenido 122 209,47 0,95
Afloramientos rocosos 203 324,57 1,47
Cuerpos de agua 302 2,82 0,01
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 0-12% 303 - A 48,39 0,22
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 12-25% 303 - B 105,08 0,48
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 25-50% 303 - C 158,16 0,72
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre >50% 303 - D 0,05 0,00
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 0-12% 304 - A 41,03 0,19
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 12-25% 304 - B 114,70 0,52
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 25-50% 304 - C 79,54 0,36
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 0-12% 305 - A 30,15 0,14
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 12-25% 305 - B 74,75 0,34
Mosaico: cultivos,pasto y vivienda con densidad poblacional de 5-30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 25-50% 305 - C 1,34 0,01
Mosaico cultivos y pasto en terrenos con pendientes entre 0-12% 306 - A 211,77 0,96
Mosaico cultivos y pasto en terrenos con pendientes entre 12-25% 306 - B 397,66 1,80
Mosaico cultivos y pasto en terrenos con pendientes entre 25-50% 306 - C 1.034,57 4,69
Mosaico cultivos y pasto en terrenos con pendientes entre >50% 306 - D 281,49 1,28
Pastos cultivados en terrenos con pendientes entre 0-12% 313 - A 220,67 1,00
Pastos cultivados en terrenos con pendientes entre 12-25% 313 - B 246,89 1,12
Pastos cultivados en terrenos con pendientes entre 25-50% 313 - C 485,88 2,20
Pastos cultivados en terrenos con pendientes entre >50% 313 - D 338,10 1,53
Areas residenciales con densidad superior a 30 hab/ha en terrenos con pendientes entre 0-12% 402 174,36 0,79
Suelo descubierto 500 18,40 0,08
Suelo descubierto 501 1,33 0,01
Suelo descubierto 503 183,87 0,83
Suelo descubierto 504 2,91 0,01
Cabecera cantonal y/o cabecera parroquial 601 107,48 0,49
Nubes 900 25,80 0,12
Sombras 901 29,23 0,13
TOTAL 22.037,01 100,00
CODIGODESCRIPCION SIMPLIFICADA
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2.1.1.2. Valoración de las unidades ambientales
Valor significa grado de excelencia de la unidad ambiental y más concretamente, valor de conservación o mérito para ser conservada en la
situación en que se encuentra, incluyendo los usos, aprovechamientos y
comportamientos actuales.
Se trata del valor de “no cambio”, el cual puede ser apreciado desde
diferentes puntos de vista o dimensiones que se interpretan como
componentes de un vector representativo del valor de la unidad.
La valoración de cada unidad se realiza en dos fases: primero se asigna un
valor, expresado de términos numéricos (con una valoración entre 1 y 5:
1, para el menor, y 5 para el mayor) aplicando para ello uno o más de los criterios de valoración señalados más abajo; después se totaliza el valor
de las unidades ambientales por suma ponderada. La experiencia ha
demostrado útiles las siguientes dimensiones de valor:
Valor ecológico: méritos denunciados por indicadores de carácter
ecológico, como biodiversidad, integridad, evolución, rareza, representación, tamaño, etc. Incluye el grado de contaminación en sentido
físico: materiales o energía (ruido, vibraciones, temperatura, radiaciones);
y biológico como presencia de flora o fauna exótica.
Valor científico-cultural: que se refiere a los méritos de la unidad desde el punto de vista de la ciencia o la cultura.
Valor paisajístico: excelencia plástica, olfativa o táctil de la unidad, que
viene denunciada por indicadores de percepción sensorial a) positivos: complejidad de la textura (del tejido paisajístico), presencia de agua
limpia y corriente, espectacularidad estacional, colorido, ruidos naturales
de las frondas o de animales salvajes, posibilidad de observar animales silvestres, etc., y b) negativos: suciedad, presencia de edificios o
instalaciones discordantes, ruidos desagradables, etc.
Valor productivo: expresión de la capacidad en cuanto recurso: fijación
de energía solar por unidad de superficie y de tiempo, que generalmente se traduce a potencial de producir biomasa, y en tal caso viene indicado
por la presencia de microclimas, la calidad de los suelos, disponibilidad de
agua y calidad de ésta para el riego (salinidad, alcalinidad, etc.), presencia de infraestructuras de producción, etc.
Valor funcional: representado por la acción funcional que presenta
determinado uso del suelo como un aporte en pro de un beneficio ecológico o ambiental.
El valor global, se obtiene por agregación de los valores parciales,
estandarizados sobre una escala homogénea de valor (de 1 a 5), mediante
suma ponderada. Las dimensiones de valor enumeradas son básicamente de carácter
cualitativo, excepto el caso de la productividad que se puede medir en
una escala de proporcionalidad. Por ello la valoración exige aplicar criterios de valor ampliamente aceptados y contrastados, así como utilizar escalas
jerárquicas que proporcionan simples rangos de valor. Los más
importantes de dichos criterios son los siguientes:
- Grado de evolución ecológica
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- Diversidad
- Naturalidad
- Rareza - Representatividad
- Singularidad
- Funcionalidad
- Significación para la zona - Carácter endémico, exclusividad
- Complejidad
- Tamaño del área - Fragilidad ecológica
- Reversibilidad/irreversibilidad
- Complejidad, o número de elementos o ambientes distintos
- Carácter relicto: condición de reliquia del pasado - Carácter epónimo: que da nombre a un lugar, etc.
- Peligro para la subsistencia y conservación en buen estado sanitario
- Insustituibilidad: combinaciones de especies formando agrupación única, rara, infrecuente
- Proximidad al límite de su hábitat: interés biogeográfico.
Aplicando los criterios citados a cada una de las unidades ambientales se confecciona un cuadro que recoge los valores atribuidos a cada dimensión
y la totalización para cada unidad.
Cuadro N° 2
Formato de tabla para valorar las Unidades
Fuente: Ordenación Territorial 2da. Edición, 2008 Elaboración: Profesor Domingo Gómez Orea
De acuerdo a este cuadro; se establece la matriz de valoración con las
asignaciones dadas a las diferentes unidades ambientales, de la cual se
deducen lo siguiente:
Figura 2. Formato de una tabla de valoración; Vij es el valor de la unidad i para la
dimensión j.
....
Unidad n
VijUnidad i
....
Unidad 1
Dimensión
con más
puntuación
Media
Ponderada
Media
Simple
Valor
productivo
Valor
funcional
Valor
científico
cultural
Valor
paisajístico
Valor
ecológico
VALOR TOTALDIMENSIONES DE VALORTABLA DE VALORACIÓN
DE LAS
UNIDADES
AMBIENTALES
UN
IDA
DE
S A
MB
IEN
TA
LE
S
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a) Valoración ecológica
Los mayores valores asignados por criterios ecológicos, se ven reflejados
en el páramo ubicado mayormente en la parte este de la parroquia,
comprensiblemente por proporcionar importantes funciones ecológicas
como: servicios ambientales, regulación del ciclo hidrológico, almacenamiento de carbono atmosférico, entre otros; y su posición como
corredor biológico para diversas especies de flora y fauna, lo convierten en
un ecosistema vital y de una gran vulnerabilidad, que debe ser considerada no solo en políticas a nivel parroquial sino a nivel regional y
nacional, para su correcta preservación y explotación.
Contrastando esta valoración se encuentra la presencia de plantaciones de
pino en zonas de páramo al igual que la presencia de áreas degradadas, donde se puede apreciar un deterioro paulatino del este frágil ecosistema;
así como producción agropecuaria en pendientes superiores a 50 %, cuya
valoración cualitativa es de baja a muy bajo.
Mapa No 6 Valoración Ecológica
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
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b) Valoración científico – cultural
Similar valoración encontramos en el criterio científico-cultural, que por el hecho de presentar una mayor biodiversidad de flora y fauna, el páramo y
los bosques nativos presentan un alto valor, no así la presencia de cultivos
en pendientes mayores a 50% que son catalogadas con bajo valor
científico-cultural.
Mapa No 7 Valoración Científico Cultural
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
c) Valoración paisajística
La apreciación paisajística, al estar la parroquia en una zona en alto
relieve montañoso, proporcionan a la zona un paisaje único y
espectacular, reflejado este en las unidades ambientales identificadas en el área, a las cuales se ha dado un alto valor, aquellas que proporcionan
una percepción sensorial agradable al ser humano, recayendo esta
asignación en el páramo, bosque nativos y zonas de afloramientos rocosos; mientras que se dio una calificación de baja a muy baja, áreas
cercanas a la ciudad y producción agropecuaria en pendientes mayores a
50 %.
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Mapa No 8 Valoración Paisajística
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
d) Valoración productiva
Al considerar el valor productivo de la zona, se asignó un alto puntaje a las unidades ambientales ubicadas en áreas con pendientes bajas
consideradas como zonas denominadas por su morfología como pie de
monte o planas, que se encuentran geográficamente al occidente del
Cantón, la misma que podrían proporcionar una producción agrícola intensiva; y a las zonas del valle interandino como áreas de producción
agropecuaria elevada y con las limitaciones en el caso de presencia de
pendientes mayores, donde se deberá hacer un tratamiento adecuado a sus características topográficas para su mejor rendimiento. Sin embargo la
zona del páramo al ser considerada como un sector de producción de
servicios ambientales, y de carácter de intangibles; y no por ello de
menor importancia; son también considerados con alto valor productivo ambiental.
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Mapa No 9
Valoración Productiva
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
e) Valoración funcional
El criterio funcional desde el punto de vista ecológico se ha valorado como
es comprensible aquellas unidades ambientales que presten mayor
funcionalidad ecológica y como ya hemos mencionado, esta alta valoración recae en el páramo y en sectores con presencia de bosques nativos,
matorrales e incluso en unidades definidas como bosques y matorrales
intervenidos, pero no así el páramo intervenido que están constituidas por plantaciones de pino y áreas erosionadas, producción agropecuaria, cuyo
valor es reconocido bajo otro criterio.
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Mapa No 10
Valoración Funcional
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
f) Valoración ambiental total
Recogiendo este acumulado de valores cualitativos y cuantitativos,
obtenemos una valoración total de cada una de las unidades ambientales identificadas en el territorio y que se determina por el promedio del
conjunto de valores asignados a los diferentes criterios de valoración,
explicados anteriormente.
De esta valoración total se deduce las siguientes conclusiones: Las unidades ambientales denominadas de acuerdo a un criterio general
como páramo presentan un alto valor ecológico al ser consideradas
sistemas naturales complejos y variados de alta montaña, los cuales se encuentran por encima del límite superior de los bosques alto andinos y
que proporcionan funciones ecológicas que no cuentan con un mercado.
Este es el caso de la regulación hídrica que el páramo ofrece o de la protección del suelo, a más de una abundante biodiversidad existente en
la zona.
Aunque nadie paga un precio determinado por estos servicios, son muchas las personas que perciben los beneficios que estos flujos generan. Así por
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ejemplo, los ciudadanos de los centros poblados ubicados en cotas
inferiores al páramo, se benefician del funcionamiento de los páramos
como es el caso del abastecimiento de agua potable para el consumo humano o agua para el riego de sus plantaciones. Los beneficios
económicos que se derivan de estas funciones del páramo podrían verse
aumentados, por ejemplo, mediante la aplicación de una política de
aumento de la cobertura boscosa.
Desde el punto de vista sociocultural, estas áreas han jugado un papel
relevante respecto de la relación hombre – montaña, como lugar sagrado y de gran valor en mitos y leyendas, presentando estas unidades un alto
valor científico cultural.
Mapa No 11 Valoración Ambiental Total
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
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Cuadro No
Valoración Ambiental Total
DESCRIPCION AREA PORCENTAJE
(ha) (%)
SIN VALORAR 162,51 0,74
MUY BAJO 1.047,54 4,75
BAJO 2.963,10 13,45
MEDIO 3.764,85 17,08
ALTO 481,48 2,18
MUY ALTO 13.617,53 61,79
TOTAL 22.037,01 100,00
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
Gráfico No Valoración Ambiental Total
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye, 2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
0,74%
4,75%
13,45%
17,08%
2,18%
61,79%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
SIN
VALORAR
MUY BAJO BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO
SIN VALORAR
MUY BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
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Cuadro N° 3 Unidades Ambientales definidas como páramo
Valoración de unidades ambientales
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT 2011
Se ha considerado de alto valor aquellas unidades ambientales con
presencia de vegetación leñosa nativa, que al igual que los páramos proporcionan un alto valor ecológico, productivos, paisajístico, científico
cultural y funcional; como lo muestra el siguiente cuadro:
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Cuadro No 4
Unidades Ambientales definidas como bosques nativos Valoración de unidades ambientales
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT 2011
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2.1.2. Capacidad de acogida
2.1.2.1. Actividades a ordenar:
La Ordenación del territorio desde el punto de vista del desarrollo debe
identificar y seleccionar las actividades a ordenar según criterios de integración y coherencia con las características del espacio, de aquí su
importancia.
Es necesario que las Actividades a Ordenar guarden una adecuada relación
con el territorio en el que se va a implantar, en términos de contribuir y
formar parte de él, en las conexiones o enlaces con sus diferentes elementos. Estas actividades pueden darse en la actualidad o no, en este
segundo caso pueden tener el carácter de expectantes en el territorio.
Esta tarea es muy importante ya que se tiene actividades que constituyen el objeto central del plan pues son las que soportan y dan cause al
desarrollo, por lo que hay que ordenarlas en el espacio; por otro lado
tenemos actividades a considerar que reflejan y son determinantes en el estilo de desarrollo al cual induce el plan.
Desde el punto de vista metodológico general, la identificación de las
actividades a ordenar exige la consideración de los cuatro subsistemas que integran el sistema territorial, estos son: medio físico y recursos naturales,
asentamientos e infraestructuras, población y actividades y gestión
territorial. Con este antecedente y en principio las actividades a considerar podrían
ser las siguientes:
Las existentes, de las cuales debe analizarse su localización, comportamiento y coherencia con el medio.
Las que aprovechan los recursos endógenos: naturales, construidos y
humanos, del territorio motivo de ordenación.
Las que se desprenden de las oportunidades de localización, entendiendo por tal la posibilidad de generar actividades con sustento en la población
relativa de la zona.
Las que se derivan para atender demandas resultantes del incremento del tiempo libre.
Las que se generan de los problemas, necesidades, expectativas y
aspiraciones de la población Las actividades de carácter exógeno y que pueden ser no coherentes con
el territorio, pero que son demandadas por agentes externos y deben ser
motivo de un análisis.
Actividades vinculadas con la necesidad de integración: con unidades territoriales de mismo nivel, con otras unidades territoriales superiores e
inferiores a fin de atender decisiones de niveles administrativos superiores
y demandas o previsiones administrativas de niveles inferiores y entre sectores con miras a alcanzar un sistema territorial diverso y equilibrado.
Las Actividades se han Organizado de la siguiente manera:
a) Conservación y Regeneración de la Naturaleza
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Act. 1: Preservación Estricta
Act. 2: Conservación Activa
Act. 3: Regeneración del Ecosistema y / o del paisaje Act. 4: Actividades Científico Culturales
Act. 5: Repoblación Forestal con especies Nativas
b) Esparcimiento, Turismo y Deportes al Aire Libre Act. 6: Excursionismo y Contemplación
Act. 7: Recreo Concentrado
Act. 8: Camping Act. 9: Caza
Act.10: Pesca
Act. 11: Motocross
Act. 12: Trial en moto o bicicleta Act. 13: Bicicleta de montaña y downhill
Act. 14: Circulación campo a través con vehiculó todo terreno
Act. 15: Escalada Act. 16: Turismo Comunitario
Act. 17: Rapting o cayac
Act. 18: Bicicros Act. 19: Hare scramble
Act. 20: Cross country en caballo – ruta improvisada
Act. 21: Rapel
Act. 22: Rally Act. 23: 4x4
c) Actividades Agropecuarias Act. 24: Recolección de especies aromáticas y/o medicinales
Act. 25: Cultivos mixtos
Act. 26: Agricultura de ciclo corto Act. 27: Huertos familiares
Act. 28: Huertos orgánicos
Act. 29: Invernaderos
Act. 30: Piscicultura Act. 31: Repoblación forestal: bosque productor
Act. 32: Ganadería doble propósito: leche y carne
Act. 33: Viveros ornamentales Act. 34: Cultivos Frutales
Act. 35: Crianza de camélidos alpacas y llamas
Act. 36: Producción de animales menores: cuyes y aves Act. 37: Extracción de leña
Act. 38: Floricultores
d) Actividades de Economía Solidaria Act. 39: Queserías artesanales
Act. 40: Centros de Acopio de Leche
Act. 41: Centros de Acopio de productor agrícolas Act. 42: Microempresas de transformación de frutas
e) Actividades Artesanales
Act. 43: Carpinterías
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Act. 44: Ladrilleras
Act. 45: Manufactura
Act. 46: Aserríos Act. 47: Cesterías
f) Urbanización
Act. 48: Vivienda en alta densidad
Act. 59: Vivienda en media densidad Act. 50: Proyectos de vivienda
Act. 51: Vivienda dispersa en parcela pequeña
Act. 52: Vivienda dispersa en parcela grande Act. 53: Vivienda aislada
g) Actividades Industriales
Act. 54: Zona especial de desarrollo Act. 55: Parque Industrial
Act. 56: Industria de Alto Impacto tipo A
Act. 57: Industria de mediano Impacto Tipo B Act. 58: Industria Limpia
Act. 59: Industria extractiva
h) Infraestructuras
Act. 60: Vías de primer Orden
Act. 61: Vías de segundo Orden
Act. 62: Carreteras Act. 63: Redes de alta tensión
Act. 64: Repetidoras de televisión y otras instalaciones puntuales de
comunicación Act. 65: Embalses
Act. 66: Plantas de Agua
i) Deposición de Residuos
Act. 67: Escombreras
Act. 68: Relleno Sanitario
Act. 69: Cementerios Act. 70: Plantas de Tratamiento de agua residual.
2.1.1.2. Determinación de la capacidad de acogida
La Capacidad de Acogida constituye la relación del medio físico con las actividades humanas y se refiere al grado de idoneidad, al uso que puede
darse al medio considerando su fragilidad y su potencialidad. Expresa la
concertación entre la posición que valora tal relación desde el medio en
términos de impacto y la posición que la evalúa desde la actividad en términos de aptitud o potencial de un territorio determinado.
La capacidad de acogida también puede ser vista desde el lado de oferta y
demanda. La Capacidad de acogida representa la “oferta” de territorio para las actividades, las cuales “demandan” un lugar para su
emplazamiento.
En general existen varias opciones metodológicas para la determinación de la capacidad de acogida, sin embargo para el presente trabajo se
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utilizará una matriz de doble entrada, disponiendo en una de ellas la
Unidades Ambientales y en la otra a las actividades que se pretenden
ordenar; las casillas de cruce registrarán mediante códigos numéricos el grado de idoneidad de la unidad ambiental para la actividad
correspondiente.
Cuadro N° 5
Capacidad de Acogida
Código Significado 0 No aplica
1 Actividad Incompatible 2 Actividad compatible con fuertes limitaciones
3 Actividad con limitaciones
4 Actividad sin limitaciones 5 Actividad Vocacional a introducir
Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT Cantonal -2011 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT
En el Cuadro de Capacidad de Acogida se tiene los resultados para el Cantón Cuenca que igualmente se aplican para el territorio parroquial,
cuyo análisis permite formular los siguientes comentarios
Se tiene un total de 44 Unidades ambientales, a las cuales se las ha
relacionado con 70 actividades, lo que nos da como resultado 3080 cruces,
de los cuales se obtiene:
Cuadro N°
Capacidad de Acogida
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
AREA PORCENTAJE
(ha) (%)
Centros urbanos 107,48 0,49
Sin información 60,50 0,27
Agropecuarias, Cultivos mixtos, ciclo corto, huertos familiares, huertos orgánicos, cultivos frutales. 1.026,57 4,66
Agropecuario y Conservación, Ganaderia(leche y carne) 467,56 2,12
Conservación y regeneración de la naturaleza, Areas de produccion agropecuaria con manejo integral de suelo y agua 118,14 0,54
Conservación y regeneración de la naturaleza, Preservación, Regeneracion de ecosistema y Repoblación forestal 7.582,54 34,41
Conservación y regeneración de la naturaleza, Regeneracion de ecosistema y Repoblación forestal 3.579,59 16,24
Conservación y regeneración de la naturaleza, Regeneracion de ecosistema, Actividades científico culturales y Repoblación forestal7.760,28 35,21
Conservación y regeneración de la naturaleza, Regeneración del ecosistema y del paisaje 39,61 0,18
Conservación y regeneración de la naturaleza, turismo comunitario 613,56 2,78
Disposición de residuos, Escombreras, industria extractiva, conservación con regeneración 1,33 0,01
Economía solidaria, Artesanales, urbanización, industriales, conservación regeneración y repoblación 0,41 0,00
Esparcimiento, Actividades de Ecoturismo 324,58 1,47
Regeneracion de ecosistema y Repoblación forestal, Regeneracion de ecosistema y Repoblación forestal 183,47 0,83
Urbanización, Proyectos de vivienda en alta y media densidad, recreacion concentrado y turismo comunitario 171,35 0,78
TOTAL 22.036,97 100,00
DESCRIPCION
PDOT
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Mapa N° 12
Capacidad de Acogida
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 /Imágenes satélite Ikonos, e Imágenes Rapid Eye,
2009 - 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
2.1.3 Problemática o diagnostico integrado de problemas
Se entenderá como problema una situación que, en unas determinadas circunstancias de tiempo y lugar, se considera negativa o insatisfactoria
para el correcto funcionamiento del sistema o de alguna de sus partes, se
puede considerar como problema las aspiraciones no satisfechas de la
población en cuanto sean percibidas como déficit de calidad de vida. No se considerará como problema la ausencia de una solución, ni la existencia
de oportunidades, recursos o potenciales endógenos no aprovechados.3
Los problemas surgen como resultado de un proceso que se desarrolla en
el tiempo; son por ello diferentes en cada momento.
Algo importante es la evolución de la problemática hacia el futuro; en cada
problema se ha de hacer una reflexión sobre su evolución en términos de
causa, manifestación y efecto, aquí se trata de proyectar el conjunto de la
problemática hacia el futuro.
3 Domingo Gómez Orea.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – BAÑOS
No todos los problemas son igualmente importantes, lo que en una
situación de recursos escaso: económicos y de gestión, que es la más
habitual, exige establecer prioridades entre ellos mediante la combinación de criterios técnicos con la percepción social.
Las relaciones entre problemas se representaron mediante el árbol de
problemas. Con el aporte y criterio de los habitantes de la parroquia en los diferentes talleres realizados, con los datos obtenidos al realizar los cruces
del mapa de Unidades Ambientales y con la información del diagnóstico
por sistemas es decir los sistemas Ecológico Ambiental, Asentamientos Humanos, Redes y Conectividad, Sociocultural, Gestión del Territorio y
Económico, se identificaron los principales problemas que se resumen a
continuación:
Luego de esta valoración en la parroquia, se obtuvo problemas los mismos
que jerarquizándolos nos ayudaran en la etapa de propuesta del plan.
2.1.4. Diagnóstico integrado: síntesis del diagnóstico
2.1.4.1. Antecedentes
El diagnóstico integrado o de síntesis es una interpretación del sistema territorial, considerando su evolución histórica y de las tendencias
observables hacia el futuro bajo el supuesto que no se actúe; con esta
síntesis se pretende integrar y expresar de forma resumida los
diagnósticos elaborados para cada subsistema, destacando sus interconexiones. Se trata de plasmar en un esquema de conjunto como es
el sistema territorial, como funciona, que problemas le afectan, que
recursos y potencialidades tiene y que limitaciones o condiciones operan sobre él4.
Partiendo de este concepto, el diagnóstico integrado contiene los siguientes componentes:
Modelo territorial actual, que es una imagen del sistema territorial
representada sobre un mapa en el que se muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre el medio físico, la población, las
infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del territorio.
Síntesis del diagnóstico de problemas. Síntesis del diagnóstico de potencialidades.
2.1.4.2 Modelo territorial actual
El Modelo Territorial de la Situación Actual, generado a partir de la
interpretación de los diagnósticos sectoriales, su explicación se realiza
mediante la descripción sintética del medio físico, de la población y sus actividades económicas, del sistema de asentamientos y las redes de
infraestructura, identificando sus interrelaciones y tendencias.
4GOMEZ OREA, Domingo; Ordenación Territorial; Ediciones Mundi-Prensa; Madrid Barcelona México, 2008. Pág. 12
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La parroquia pertenece al cantón Cuenca que se ubica en el Austro del
país, en la provincia del Azuay, provincia que junto a Cañar y Morona Santiago constituyen la denominada “Zona de planificación 6”
determinada por la Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES).
La parroquia BAÑOS tiene una superficie de 21.007,61 ha, y según el Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC en el año 2010,
cuenta con una población de 7455 hab.
2.1.4.2.1. Medio Físico
La parroquia BAÑOS se ubica en la parte meridional de la cordillera de los
Andes ecuatorianos, en donde se puede destacar tres zonas de características similares definidas por la geomorfología, cobertura vegetal
y usos. De Este a Oeste estas zonas son:
- Valle interandino ,zona donde se concentra la mayor parte de la
población y las actividades económicas
- Cima fría de la cordillera occidental, zona de páramo, la de mayor
valor ecológico
a) Zona1: Valle interandino, comprendida entre los 2300 a 2900
msnm. La temperatura promedio anual varía de acuerdo a la altitud entre
13 a19 °C.
El análisis de las unidades ambientales permite identificar en el valle
interandino, coberturas y usos característicos como:
-Pastos cultivados, dentro de esta cobertura podemos encontrar áreas
aisladas de vegetación nativa, sobre todo en las partes altas y en las
orillas de ríos y quebradas, vegetación que lentamente tiende a desaparecer por el avance de las áreas de pastoreo.
-Áreas de mosaico de vivienda, cultivos, pastos y vegetación leñosa, cobertura que se caracteriza por la mezcla de: vivienda en diferentes
grados de densidad, cultivos con el predominio de maíz y fréjol, pequeñas
parcelas dedicadas al pastoreo y a la siembra de hortalizas y con la
presencia de remanentes de vegetación leñosa como el eucalipto y pequeñas áreas de arbustos de vegetación nativa.
El área de mosaicos se caracteriza por el avance de la urbanización de una manera no planificada, ocupando áreas con limitaciones topográficas e
inestables de origen geológico, destruyendo fondos agrícolas, remanentes
de vegetación nativa. Este crecimiento horizontal no planificado de la urbanización encarece la construcción y mantenimiento de las redes de
infraestructura de abastecimiento de servicios básicos (agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y telefonía fija).
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-Áreas urbanas (cabecera parroquial), en esta área se ubican el centro
administrativo del gobierno parroquial, y concentra una de las mayores
cantidades de población de los asentamientos de la parroquia.
b) Zona 2: Cima fría de la cordillera Occidental, comprendida entre
las altitudes 2900 msnm. del Este a 2900msnm por el Oeste, pasando por
la cota de mayor altitud de 4560 msnm. La temperatura promedio anual, de acuerdo a la altitud cambia de 7 a
13°C.
Esta zona es conocida como páramo, comprende las áreas más elevadas
de la parroquia y se destaca por su alto valor ecológico, ya que en ella se
condensa el vapor de agua que en forma de nubes, arrastradas por los
vientos que provienen del Pacifico y del Atlántico, llega a esta parte más elevada del Cantón, agua que se condensa por las bajas temperaturas
predominantes y es almacenada en la vegetación propia de esta zona,
vegetación que tiene la capacidad de retener el agua y soltar lentamente, alimentando los diferentes ríos y quebradas que nacen en esta área.
El agua que proviene de estas fuentes es aprovechada por los sistemas de potabilización y abastecimiento de agua para la Ciudad de Cuenca y las
parroquias rurales próximas.
El páramo además tiene un alto valor científico ya que en él se encuentra evidencia de la acción de la última glaciación de la era cuaternaria, acción
que modelo el relieve.
A los valores mencionados se añaden el valor paisajístico y el valor por la
alta biodiversidad de flora y fauna (aves), definiendo un lugar único en el
cantón con un potencial para el turismo ecológico.
La identificación y cartografía de las unidades ambientales ponen de
manifiesto actividades antrópicas que están afectando a este ecosistema
tan frágil como: Plantaciones de pino, avance de usos agrícolas, pecuarios y de turismo en los valles.
2.1.4.2.2. Población y actividades económicas
Sobre el medio físico, con características diversas, del Cantón Cuenca, se asienta una población que según el Censo de Población y Vivienda
realizado por el INEC en el año 2010, es de 16.851 hab.
El análisis de la población por rangos de edad permite identificar que la
población de la parroquia es joven predominando en un 63.47 % el grupo de población comprendida entre los 0-29 años. El análisis poblacional por
género determina que el 46,69% de los habitantes son hombres y el
53.31 % mujeres.
Según proyección realizada por el equipo técnico del PDOT (2011) para el
2030 (año horizonte del plan) llegaría a 37.850 hab.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – BAÑOS
La parroquia BAÑOS, según datos del Censo de Población y Vivienda
realizado por el INEC en el 2010, tiene una considerable emigración al
exterior sobre todo a Estados Unidos, España, y Chile De la parroquia han emigrado 735 personas que representan el 4.35 %
del total de la población migrante del Cantón, y con respecto a la
población parroquial representa 4.36%
La población de la parroquia de acuerdo a los datos del censo 2001 y del
PDOT 2010 se encuentra distribuida territorialmente de una manera
inequitativa entre la cabecera parroquial las comunidades más cercanas al área urbana de la ciudad y las más alejadas; la cabecera alberga el
13.85% de la población siendo la Unión Baja la más poblada con el
22.50%; la comunidad con menor población es Zhucay con el 0.69 %;
El aporte económico de la provincia del Azuay representa el 4,9 % de la
producción nacional, siendo la cuarta provincia en importancia productiva,
luego de Guayas, Pichincha y Manabí. El cantón Cuenca a su vez, aporta con el 4,69% y la parroquia el 0,19% a la producción nacional y el 4.17%
a la producción Cantonal.
La economía de la parroquia se basa en la diversificación de las
actividades económicas, que según los datos del Servicio de Rentas
Internas, del total de ventas
($ 13´242.405,3) en año 2009, Las industrias y manufacturas representaron el 87.77% de ingresos; seguido de las actividades de
comercio al por mayor y al por menor con el 0.53% es importante
mencionar que el 2.12% de estos ingresos están representados por actividad hotelera y restaurantes
El análisis de la especialización y diversificación de las actividades económicas de esta parroquia permitió determinar su orientación
económica, además de poner en manifiesto las relaciones internas que
sustentan la economía del territorio, que se basan en el aprovechamiento
de la disponibilidad de recursos del territorio.
En referencia a los principales problemas que soporta el sector agropecuario, son los bajos niveles de producción y productividad,
convirtiéndola así, en una economía de subsistencia, debido a entre otros
factores a la baja tecnificación, mano de obra familiar no remunerada, estructura minifundista de tenencia de la tierra, limitada asistencia
técnica, bajos niveles de acceso a crédito. Esto repercute en la falta de
producción para abastecimiento local, lo que implica la compra de
productos agropecuarios a otras provincias como: Imbabura, Chimborazo, Morona Santiago, Cañar, y Carchi.
Asentamientos poblacionales e infraestructura Los asentamientos poblacionales y las actividades que realizan sus
habitantes demandan de un conjunto de elementos o servicios necesarios
para su buen funcionamiento o para su óptimo desarrollo. Estos elementos
son los equipamientos de: Educación, Salud, Bienestar Social entre los
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más importantes y las redes de servicios básicos: de agua para consumo
humano, alcantarillado, telefonía y finalmente la infraestructura de
intercomunicación: vías y transporte.
Equipamientos de educación
El análisis con respecto a la disponibilidad de equipamientos de educación en los niveles: inicial, básico, bachillerato para la población de todo el
Cantón y cada una de las parroquias determina lo siguiente:
Nivel inicial
La parroquia no cuenta con este tipo de equipamiento
Primaria: En relación a la población servida, si realizamos una comparación entre la
población en edad escolar de la parroquia (5 a 12 años) los mismos que
suman 3068; con los 2975 niños/as que se encuentran estudiando en las escuelas identificadas en la parroquia, se puede deducir que la población
servida es del 96,96 %, existiendo un porcentaje del 3,04 % de niños
que no estudian.
Secundaria:
Referente a la población servida; realizando una comparación entre la
población en edad escolar (13 a 18 años) los mismos que suman 2350; con los 1787 jóvenes que se encuentran estudiando en los
establecimientos educativos de segundo nivel, se puede deducir que los
colegios están sirviendo al 76.04 % de la población de esta edad, existiendo un porcentaje del 23,96 % que no estudia.
De toda la población estudiantil el 11.21% se traslada fuera de la
parroquia.
Equipamientos de Salud
En la parroquia de han identificado 2 equipamientos de salud; el Subcentro de salud ubicado en el Centro Parroquial y un consultorio
médico igualmente ubicada en la cabecera parroquial.
Infraestructura de redes de abastecimiento de servicios básicos
La parroquia está servida:
Agua por red pública el 82.25%
Energía Eléctrica el 96.92 % Alcantarillado red pública 59.18%
Telefonía Fija 49.70%
Recolector de basura 82.47%
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Red vial
Hace referencia al conjunto de vías que permiten el desplazamiento peatonal y vehicular entre los diferentes asentamientos de la Parroquia y
su conectividad con el resto del Cantón, constituyéndose de esta forma en
parte fundamental para el desarrollo físico espacial.
De acuerdo al inventario Vial de la parroquia, la red vial cuenta aproximadamente con una red de 247.90 Km. De las cuales
aproximadamente el 4.88 % se encuentra en buen estado, mientras que
el 95.11% presenta un estado regular y estado malo.
2.1.4.2.3. Socio cultural
Respecto a la educación el 91,18% de la población de años 5 en adelante
sabe leer y escribir y del 8,82% de ellos corresponde el 65,99% a las mujeres; tan solo el 25% de niños y niñas menores de un año hasta 4
asisten a programas de educación inicial, en la tasa de escolaridad el 3%
y el 24% respectivamente de niños y adolescentes no asisten a un centro de estudios, el 41,05 y 17% respectivamente han concluido la educación
primaria y básica, el 22,35% el bachillerato, solo el 10,42 tuvo acceso a la
educación superior; respecto al uso de tecnología no han tenido acceso el
58,80% al uso de una computadora, el 63,44% al internet y un 45,08% a la telefonía móvil. En la Parroquia se manifiestan nuevas culturas fruto de
la movilidad humana como de la presencia de la población especialmente
joven, por lo que es importante también resignifcar las manifestaciones de culturas ancestrales.
En el ámbito de la salud, enfermedades relacionadas con las respiratorias I.R.A y las E.D.A son las que están presentes mayoritariamente y están
relacionadas principalmente con las condiciones ambientales, la población
mayormente afectada es la infantil de 0 a 4 años hay un crecimiento de
enfermedades crónicas cuya incidencia es mayor en las mujeres, enfermedades referidas como de comportamiento humano también se
han incrementado; el 18% de las viviendas no poseen servicio de agua de
red pública, el 41% y 18% de las viviendas no cuentan con una adecuada eliminación de aguas servidas y de eliminación de desechos; a la
seguridad social que un derecho de las personas acceden a la pública tan
solo el 18,7%, constituyéndose el seguro campesino en una alternativa
para la población que labora sin dependencia laboral.
En la Población de Atención Prioritaria, los y las adultas mayores
constituyen el 6,30% de los habitantes y es el grupo en el que los porcentajes son mayores en temas de no acceso a la educación,
niveles mínimos de instrucción, menor protección de la seguridad
social, etc.; en cuanto a las personas con discapacidades el índice
porcentual de la parroquia es el 4,74% y solo el 9,52% asisten a
establecimientos de educación especial; los niños, niñas y adolescentes consultados anotamos entre algunas demandas
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – BAÑOS
planteadas las siguientes: el 44,90% exigen que en las áreas
cercanas a sus centros educativos no se promocionen, vendan ni se
consuman bebidas alcohólicas, el 42,62% demanda el
acompañamiento en la recreación de su familia y 40,87% demandan espacios físicos adecuados para su desarrollo y disfrute
de acuerdo a sus necesidades; es fundamental la erradicación del
trabajo infantil y adolescente, así como la implementación de
programas integrales hacia una salud sexual y reproductiva sana
para la población y en especial para las adolescentes que en los últimos años se ha incrementado los índices de embarazo;
finalmente el desarrollo de programas de prevención y
sensibilización a la población para combatir toda forma de violencia
y discriminación intrafamiliar y comunitaria contra la mujer, NNA, y población en situación de vulnerabilidad.
La parroquia BAÑOS, según datos del Censo de Población y Vivienda
realizado por el INEC en el 2010, la movilidad humana hacia otros países de la población ha sido del 4,31 (735 personas) en relación al Cantón y el
4,36% en relación a la Parroquia, habiendo disminuido en los dos últimos
años; las razones fundamentales para migrar son en búsqueda de trabajo y la reunificación familiar, las edades de quienes salen especialmente son
jóvenes hombres y mujeres de 15 a 29 años y de los 30 a 44 años, los
países de destino sobre todo a Estados Unidos y España; finalmente la movilidad interna laboral del 24,34 de viviendas salen sus moradores a
trabajar fuera de la parroquia durante el día.
2.1.4.3. Representación del modelo actual
Para representar el Modelo Territorial de la parroquia BAÑOS, a más de la descripción realizada anteriormente, es necesario el empleo de un método
gráfico, el cual plasme sobre el territorio a manera de esquema las
condiciones que se observa en la actualidad haciendo evidente de forma sintética y simplificada las relaciones que existen entre los diversos
componentes que estructura el sistema territorial.
A continuación se presenta de manera gráfica el Modelo Territorial Actual
Mapa Nº
Modelo territorial actual
PDOT
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – BAÑOS
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT
2.1.4.4 Resumen de problemas
Los problemas más importantes identificados se describen a continuación:
1) Bajos rendimientos productivos agropecuarios.- Los 4 principales cultivos
transitorios que se dan en la parroquia, tienen bajos rendimientos, lo cual
ha ocasionado pérdidas y déficit de la producción local, dejando de lado la posibilidad de destinar producción para comercializar en grandes
cantidades; así tenemos maíz 5 a 8 qq/ha, fréjol 3 a 5qq/ha, arvejas 2 a
4qq/ha, habas 2 a 5qq/ha.
2) Pérdida de oportunidad de desarrollo turístico.- La parroquia cuenta con
un gran potencial de áreas naturales especialmente de paramo, que debe ser conservado y a la vez aprovechado para proyectos de ecoturismo,
evitando de esta manera su deterioro y convirtiéndolo en un elemento
generador de oportunidades de desarrollo económico. Sin embargo su escaza consideración está permitiendo la expansión de la frontera agrícola
y con ello la pérdida de una oportunidad turística.
3) Baja competitividad y apoyo a la producción artesanal y manufacturera.-La situación que enfrentan actualmente los pequeños talleres es el bajo
nivel de competitividad, el cual se debe, entre otros puntos, a la
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organización de sus involucrados, al apoyo y gestión de las instituciones
llamadas a propiciar su desarrollo y a la valoración de su producción.
4) Áreas con demarcaciones indefinidas.- Las áreas con demarcaciones
indefinidas entre otras situaciones se generan al ser tan diversas las
delimitaciones, como instituciones públicas y algunas privadas que lo
realizan, mismas que al no estar claras en los límites entre parroquias, se generan superposición de competencias, así como evasión de
responsabilidades.
5) Degradación del suelo.- Se da por la eliminación de los desechos sólidos
junto a la casa, en ríos, quebradas y caminos. Por las quemas, las cuales
se hacen con el propósito de realizar los cultivos de pastos, sin tomar en
consideración que esta acción provocara en un futuro la degradación de los suelos. En la parroquia también se presenta sobrepastoreo como otra
forma de degradación detectada. Las quemas se dan principalmente sobre
el bosque nativo.
6) Amenazas de contaminación del aire.- Tiene que ver fundamentalmente
con la amenaza de que, en ciertas comunidades los niveles de Monóxido de Carbono (CO) que se emanan al ambiente sobrepasen el nivel
permisible y puedan generar enfermedades sobre todo de tipo
respiratorio. Existe amenaza de contaminación media y alta en toda la
Parroquia, de acuerdo al mapa de inventario de emisiones del cantón Cuenca año base 2001, Informe de la calidad del aire 2008 y 2009.
7) Transformación y destrucción del páramo.- El continuo crecimiento de zonas erosionadas, terrenos inestables por la ausencia de bosques que
sostienen y absorben gran cantidad de agua y la disminución de las
reservas de agua en los páramos andinos, son realidades que se acrecientan según el incremento de actividades humanas de intervención
en zonas de conservación, o debido al aprovechamiento de las mismas.
8) Contaminación e inadecuado mantenimiento de las captaciones y redes de servicio de agua.- Se da por el mantenimiento eventual de los sistemas de
agua, las fuentes de captación de agua para consumo humano, no son
protegidas, se realizan actividades agropecuarias en las mismas, son depósitos de basura de las viviendas que están junto a estas captaciones,
lo cual acarrea la contaminación del agua.
9) Inestabilidad del suelo.- Se presenta vulnerabilidad a continuos
deslizamientos de suelo, provocando de esta manera el deterioro de las
construcciones, desplazamiento de las mismas, y el constante peligro
a la que está expuesta la población; además existe pérdida de suelo productivo en general.
10) Cultivo en pendientes mayores al 25% .- El cultivo en pendientes altas contribuyen a la degradación del suelo por erosión así como a los
deslizamientos de la tierra por lo tanto estos no son sustentables.
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11) Bosques-primarios con afección de usos mixto.- El continuo
crecimiento de zonas erosionadas, terrenos inestables por la ausencia
de bosques que sostienen una biodiversidad adecuada en la zona, así como la ampliación de la frontera pecuaria con pastizales, han
reducido ampliamente los bosques primarios de la parroquia.
12) Hacinamiento.- Existe hacinamiento porque el número de personas que habitan en un cuarto es mayor a tres determinando el déficit
cuantitativo de áreas por vivienda.
13) Contaminación ambiental por medio de eliminación de excretas al
aire libre.- Por ausencia de un sistema de alcantarillado, de una planta
de tratamiento de aguas servidas y de un adecuado sistema de pozos
con mantenimiento periódico, se produce la emisión de aguas residuales sin tratamiento y la acumulación de materia fecal en los
terrenos que posteriormente propagan las enfermedades.
14) Déficit de Alcantarillado.- No existe un proyecto integral de
alcantarillado con las consiguientes afecciones ambientales y de salud
pública.
15) Déficit de Agua Potable para consumo humano.- El agua para su
consumo es únicamente tratada o entubada; además es escaza en
verano en las partes bajas y cuando llueve el agua viene con lodo, lo que se constituye en una de las causas para las enfermedades.
16) Alto índice de población dispersa.- La población dispersa genera baja cobertura de infraestructura. Generalmente por las condiciones
naturales que presentan estas áreas, pues varias de estas
comunidades se encuentran en el área de páramo.
17) Malas condiciones viales.- La falta de mantenimiento vial, de la
capa de rodadura, hace que el estado de las vías no sean favorables
para la movilidad.
18) Bajo Índice de Conectividad.- Con este indicador se determina el
grado de interconexión que presenta una red vial para su funcionamiento.
2.1.4.4 Resumen de potencialidades
Entre las principales potencialidades de desarrollo de la Parroquia BAÑOS
tenemos las siguientes:
1) Productores de bienes y servicios.- La población de BAÑOS se
caracteriza por su preferencia hacia la producción especialmente de trabajos de carpintería y de ropa. La producción, transformación y
comercialización de bienes y servicios, se realiza a través de redes de
microempresarios/as locales, quienes ofrecen productos de calidad, a
precios competitivos.
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2) Gran Presencia de suelo con cobertura de páramo.- Este elemento se
constituye en un gran almacenador de agua para posteriormente, proveer a las fuentes de captación que dependen de él; además sirve
de hábitat de algunas especies de flora y fauna.
La mayor parte de su territorio está incluida dentro de las declaratorias de Bosques y Vegetación Protectoras conocidos como “Yanuncay” y
“Sunsun Yanasacha”, áreas de protección de la Cuenca del Río Paute.
3) Turismo: Presencia de Balnearios, hoteles, hosterías, residenciales y
salones de comida.- Estos espacios brindan excelentes servicios a los
visitantes nacionales y extranjeros, el turismo se constituyen en la
fuente de empleo y captación de recursos que van en beneficio de algunas familias bañenses. Además no olvidar que la parroquia es
conocida también por su gastronomía típica.
Siendo los lugares turísticos importantes como: La Basílica, los Balnearios, la loma del Chapa, Minas, la comuna de Uchuloma,
vertientes de agua caliente, Nero.
4) Presencia de fuentes hídricas.- La parroquia cuenta con un sistema
hídrico que le provee de fuentes de captación propias que abastecen
las comunidades la parroquia e incluso el área urbana del cantón.