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Paz SostenibleFortaleciendo capacidades locales para promover comunidades pacíficas e inclusivas
PROJECT No. 90196INFORME ANUAL
Periodo de reporte: 30/11/2016 – 31/12/2017
Paz SostenibleFortaleciendo capacidades locales para promover comunidades pacíficas e inclusivas
PROJECT No. 90196INFORME ANUAL
Periodo de reporte: 30/11/2016 – 31/12/2017
CONTENIDO
I. OBJETIVOS
II. RESULTADOS GENERALES
III. RESULTADOS POR PRODUCTO
IV. LECCIONES APRENDIDAS
V. OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS
VI. LOGROS Y EVIDENCIAS DESDE LOS TERRITORIOS
VII. EJECUCIÓN FINANCIERA A DICIEMBRE 31 DE 2017
Anexo 1 – Detalle Destinación Específica
Anexo 2 - Panel de Control Avance de Indicadores
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I. OBJETIVOS Descripción del proyecto:
El momento favorable de construcción de una paz estable y duradera, hacia el cual avanza Colombia, coincide con la Agenda 2030 marcando la pauta de desarrollo global de los próximos 15 años, agenda en cuya implementación el país ha asumido un compromiso y liderazgo prominente. La construcción de paz y la ambiciosa implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) exigen el apoyo activo de la sociedad civil a nivel local, su relacionamiento con sus gobiernos locales, y la importante contribución que el diálogo como buena práctica puede hacer a la prevención de conflictos y la construcción de paz. Uno de los mayores retos en un escenario post conflicto es fortalecer las capacidades requeridas para cumplir con la Agenda 2030 y
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así, avanzar hacia una paz sostenible. En este contexto se plantea el proyecto “Paz Sostenible- Fortaleciendo capacidades locales para promover comunidades pacíficas e inclusivas” cuyo objetivo es contribuir, en asocio con las instituciones, la sociedad civil y la cooperación internacional, a la implementación de la Agenda 2030 en Colombia (especialmente el Objetivo 16), avanzando hacia la construcción participativa de una sociedad pacífica, con perspectiva territorial, de sostenibilidad ambiental, de equidad de género y respeto por los derechos fundamentales.
El proyecto contribuye a prioridades definidas por el Gobierno Nacional y posibilita el logro de las metas definidas mediante el fortalecimiento institucional de las instituciones nacionales y subnacionales y de las autoridades ambientales para prestar servicios estatales de manera responsable, inclusiva, representativa, con perspectiva de género, enfoque de sostenibilidad ambiental y que garantice los derechos humanos. Igualmente, mediante el fortalecimiento y articulación de la Sociedad Civil, Actores No Gubernamentales y estatales, consolidando mecanismos de participación ciudadana incluyentes en los procesos de construcción de paz, en articulación con las instituciones públicas y con énfasis en áreas muy afectadas por el conflicto, la participación de las mujeres y el fomento de la agenda medioambiental en las OSC. Este proyecto se basa y complementa el trabajo existente del PNUD en los territorios en la consolidación de la paz y gobernabilidad democrática, y proporciona un apoyo integral, informado y estratégico del ODS 16 y de la articulación para la construcción de una paz sostenible.
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Hechos de contexto relacionados con la implementación del proyecto
• 2017 será recordado como el año de inició a la implementación del acuerdo de paz entre el Gobierno y las FARC. Después de su firma a finales de 2016, las FARC finalizaron su desmovilización y se llevó a cabo el proceso de dejación de armas verificado por la misión de las Naciones Unidas. La implementación se ha enfocado en estabilizar territorios históricamente afectados por el conflicto y brindar asistencia a los desmovilizados en su proceso de reincorporación. Ha implicado adaptar la institucionalidad y formular iniciativas dirigidas a abordar los temas acordados.
• Pese a demoras en su implementación, el acuerdo ha traído cambios positivos. Las comunidades aledañas a los sitios de desmovilización se sienten más seguras que antes. La terminación del conflicto logró prevenir la muerte de 2.796 personas, sin contar los impactos en la población civil. El fin del conflicto armado explica, en parte, el descenso de los homicidios, aunque su nivel supera la tasa de América Latina. Aun así, persiste el accionar de grupos armados ilegales, siendo de especial preocupación las amenazas y asesinatos crecientes contra defensores de derechos humanos, líderes comunitarios y miembros de las FARC. A nivel territorial se establecieron las zonas veredales de normalización, que posteriormente fueron denominadas espacios territoriales de capacitación y
reincorporación, lugares en los que se está desarrollando gran parte del proceso de reincorporación social, política y económica de los excombatientes de las FARC.
• El Consejo de Seguridad aprobó una segunda Misión, dirigida a verificar la reincorporación de las FARC y la implementación de garantías de seguridad personal y colectiva. El Gobierno y el Ejército de Liberación Nacional (ELN) instalaron oficialmente en febrero de 2017 en la ciudad de Quito (Ecuador) la mesa de negociación para lograr un acuerdo de paz y pactaron un primer cese bilateral al fuego, con resultados favorables.
• En medio de una opinión pública polarizada en temas relacionados con el acuerdo de paz y hechos de corrupción, se llevaron a cabo las elecciones legislativas en marzo de 2018 y estamos ad portas de las elecciones de presidente antes de finalizar el primer semestre del año.
• Colombia ha sido líder en la construcción de los ODS a nivel mundial. Ya se expidió el documento CONPES 3918 que trata acerca de la estrategia de la implantación de los ODS en Colombia. Definió los indicadores y metas para su seguimiento e implementación, la estrategia de territorialización y los lineamientos para la interlocución con actores no gubernamentales.
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Aliados Estratégicos del Programa
El programa se ha desarrollado de la mano con varios socios estratégicos de la sociedad civil y las instituciones locales y nacionales que aportan de manera significativa al logro de los resultados, apoyándose en la capacidad creada a nivel territorial por el PNUD en más de 12 años de trabajo de construcción de paz con enfoque territorial. Entre los principales se encuentran:
Organización Línea de trabajoProducto del proyecto al que aporta
ODS al que aporta
Federación nacional de personeros FENALPER
Derechos Humanos, participación ciudadana 1, 2 y 4 16, 5
RECON – Paz en Movimiento Innovación Social, Derechos Humanos 2, 3 y 4 16, 5, 10 Vive Bailando Jóvenes, mujeres vulnerables y paz 2, 3 y 4 16, 5, 10
Defensoría del Pueblo Derechos Humanos 1, 2, 3 y 4 16, 5, 10
Purpose/Heart for Change Jóvenes, participación ciudadana, veeduría ciudadana 2 y 4 16, 5
Mesa Nacional de Garantías Derechos Humanos 1, 2, 3 y 4 16, 5, 10Corporación para la Paz y los Derechos Humanos - Redepaz
Construcción de paz, Derechos Humanos, Víctimas y Memoria Histórica 3 y 4 16, 5
Ruta Pacífica de las Mujeres Equidad de género y empoderamiento de las mujeres, Construcción de Paz 3 y 4 16, 5, 10
Fundación Paz y Reconciliación - PARES Jóvenes, paz y reconciliación 2, 3 y 4 16
Colombia Joven Jóvenes, paz y reconciliación 2, 3 y 4 16Agencia Presidencial de Cooperación - APC
Fortalecimiento Institucional, cooperación internacional y sur-sur 1 11, 16, 17
Departamento Nacional de Planeación - DNP Fortalecimiento Institucional - ODS 5 17
Agencia de Reincorporación y Normalización – ARN /Consejo Nacional de Reincorporación - CNR
Apoyo a víctimas y políticas públicasConstrucción de paz 6 16, 10, 11
Tabla 1 – Aliados y Socios Estratégicos del Programa
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En coherencia con la teoría del cambio desarrollada en la formulación del proyecto, la principal contribución estratégica de paz sostenible ha sido la de servir como una plataforma que permite articular a nivel nacional y local diferentes iniciativas de PNUD, organizaciones de la sociedad civil y empresa privada. Ejemplo de esto son los esfuerzos por avanzar hacia la localización de la agenda 2030 (Caquetá, Nariño), el apalancamiento de recursos de instituciones locales (Cauca, Nariño, Meta), la alianza por el desarrollo sostenible PNUD – EPM1 (Antioquia) y la articulación de alianzas y coordinación inter-agencial en los territorios (liderazgos y co-liderazgos en los Equipos Locales de Coordinación - ELC). Todo lo anterior basado en el enfoque Nexus2 que une esfuerzos humanitarios y acciones de desarrollo a corto, mediano y largo plazo en una lógica común de trabajo e intervención, así como posibilita establecer el ODS 16 como punto de entrada para una aproximación comprensiva de la agenda 2030. Dicho enfoque también permite avanzar de manera pionera en la aplicación y territorialización del concepto Sustaining Peace3, que busca fomentar el sistema Naciones Unidas como nueva manera de impulsar esfuerzos para la construcción de paz.
En esta línea, el proyecto ha logrado vincular a 22.703 participantes (54% Mujeres) de 99 municipios en diferentes
1 Empresas Públicas de Medellín - EPM
2 https://www.un.org/ecosoc/sites/www.un.org.ecosoc/files/files/en/2016doc/interlinkages-sdgs.pdf
3 https://www.un.org/pga/72/event-latest/sustaining-peace/
II. RESULTADOS GENERALES
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iniciativas de construcción de paz con enfoque territorial, enfocadas en la transversalización de los ODS, la formulación e implementación de políticas públicas, generación de nuevos liderazgos, fortalecer capacidades para el diálogo social, fortalecer capacidades de veeduría ciudadana, impulsar la cultura de los DDHH, establecer instrumentos institucionales para el diálogo social alrededor de la implementación de los ODS, fortalecer estrategias de reincorporación social y económica y apoyar los diferentes procesos de participación relacionados con la mesa de conversaciones entre el gobierno de Colombia y el ELN.
De manera particular, la presencia territorial de PNUD y su capacidad para facilitar puentes entre grupos marginalizados, actores vulnerables, y personas en situación de especial atención ha posibilitado iniciar la realización de 26 proyectos de autoabastecimiento en diversos Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR). Dichas acciones potencialmente beneficiarán a 4.248 personas en proceso de reincorporación de manera inmediata, lo cual a su vez contribuye a mantener la confianza de los excombatientes en el proceso.
Paz Sostenible también ha posibilitado que desde los territorios se impulse y se acompañe la transformación de los Equipos Humanitarios en Equipos Locales de Coordinación en 11 territorios del país en función de las nuevas tendencias del Nexus humanitario, paz y desarrollo. El objetivo de estos espacios es aunar esfuerzos
entre Agencias del Sistema de Naciones Unidas y organizaciones internacionales humanitarias, de paz y desarrollo para coordinar el accionar de esos actores en ejercicios conjuntos de incidencia, atención y respuesta que atiendan a las necesidades y principales conflictividades del país en zonas dónde sigue habiendo crisis humanitarias y desafíos en términos de estabilización en postconflicto. Así mismo, PNUD como líder en los temas recuperación temprana ha acompañado los ejercicios de New Ways of Working que responden a la importancia de impulsar procesos inter agenciales de análisis de información, planeación conjunta y ejercicios de monitoreo, evaluación y financiación que integren tanto temas humanitarios como temas de paz y desarrollo y se alineen con las prioridades del país. PNUD ha fortalecido las capacidades de los líderes humanitarios, de paz y desarrollo formándoles en temas de ODS, construcción de paz, recuperación temprana. Asimismo, ha logrado acompañar ejercicios de planeación y programación conjunta que han derivado en la puesta en marcha de programas conjuntos que responden al Plan de implementación de los acuerdos de paz.
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III. RESULTADOS POR PRODUCTO
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Establecidos o fortalecidos instrumentos
institucionales a nivel local y nacional
para prestar servicios estatales de manera
responsable, inclusiva, representativa, con
perspectiva de género y medio ambiente
• El trabajo articulado a nivel territorial ha permitido trabajar con 23 instituciones4 en temas relacionados con la adopción de los principios del ODS 16. Mediante estas acciones se identificó una mejora institucional en sus procesos de participación ciudadana y social, particularmente enfocadas en mujeres y jóvenes, construyendo paz territorial a partir del restablecimiento de la confianza entre la ciudadanía y la institucionalidad y la transformación de la cultura política.
Entre las instituciones participantes se encuentran la Agencia Presidencial de Cooperación - APC, las gobernaciones de Nariño y Putumayo, Alcaldía de Cúcuta y el ICBF. Resaltó en 30 municipios del departamento de Nariño, donde con el apoyo técnico y político de PNUD, se adelanta la formulación participativa de políticas públicas de primera infancia, adolescencia y género posibilitando la inclusión efectiva de la sociedad civil en este proceso, contribuyendo a la adopción de medidas para cumplir las meta ODS 16.6 “Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas” y la meta 16.7 “Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades.”
• 9.114 mujeres y jóvenes se han beneficiado de acciones privadas y/o públicas que ayudan a prepararlos para asumir papeles de liderazgo y de toma de decisiones. Es de resaltar que en muchos casos los participantes de estos procesos han sido sinónimos de resiliencia ante el conflicto armado del que han sido víctimas y varias de las actividades se han enfocado en transcender esa historia, y buscar rutas alternas al abandono escolar y las economías ilegales donde muchos se sienten predestinados.
4 Fiscalía General de la Nación, Ejército Nacional, Policía Nacional, Unidad Nacional de Protección, Ministerio del Interior, Gobernación del Chocó, Gobernación de Nariño, Gobernación de Putumayo, Gobernación de Norte de Santander, Gobernación de Caquetá, Alcaldía Municipal de Bagadó, Alcaldía Municipal de Certeg, Alcaldía de Cúcuta, Personería Municipal Cúcuta, SENA, Universidad de la Amazonía, ART, ARN, ICBF, Instituto Departamental de Salud de Nariño, Salud Pública Cúcuta, Familias en Acción, Alcaldía Municipal de Medio San Juan,
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Consolidados procesos de participación ciudadana incluyentes que incorporan
las voces de la sociedad civil en los procesos de construcción de paz,
en articulación con las instituciones públicas
• Se han articulado a 11.000 personas en espacios que fomentan el liderazgo y empoderamiento de las organizaciones de la sociedad civil, identificando acciones y creando pactos entre organizaciones para trabajar conjuntamente. Además, se han mejorado los canales de comunicación interna, entre organizaciones, y externa, mejorando el nivel de incidencia de las mismas. Destaca el trabajo de la Ruta Pacífica de las Mujeres que lograron la firma de 8 pactos de trabajo conjunto para aportar a la construcción de paz con enfoque territorial por parte de 386 mujeres lideresas.
• En esta misma línea, 199 organizaciones (75% de mujeres) en nueve departamentos5 han sido fortalecidas en ámbitos de veeduría. Mediante talleres y acciones afirmativas, las organizaciones han sido empoderadas para exigir los procesos legislativos necesarios para la implementación del acuerdo de paz de forma incluyente y han demostrado interés por generar y activar comités de veeduría ciudadana en sus comunidades, rescatando las audiencias públicas y la rendición de cuentas por parte de los gobiernos locales.
5 Chocó, Antioquia, Córdoba, Bolívar, Bogotá, Cauca, Risaralda, Santander, Valle del Cauca.
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Capacidades cívicas desarrolladas en los actores en territorios priorizados
para la transformación no violenta de los conflictos sociales y ambientales y para promover una cultura de paz,
coexistencia y reconciliación
• En 12 territorios6 se han desarrollado capacidades para que las tensiones o conflictos potencialmente violentos se transformen de manera pacífica mediante la mediación y concertación. Los mecanismos implementados han incluido formación para el diálogo social desde la educación para la paz y pedagogía crítica además de articulación entre los espacios de diálogos social y mecanismos de participación ciudadana, por ejemplo, para mejorar el acceso a la justicia.
Resaltan como ejemplos, en Norte de Santander, que, a través de un ciclo de formación para los operadores judiciales, autoridades municipales y los representantes de la comunidad, además del acompañamiento técnico a instituciones locales ha promovido el
6 Bolívar, Bogotá, Cauca, Chocó, Putumayo, Risaralda, Santander, Valle del Cauca, Córdoba, Antioquia, Norte de Santander y Caquetá
acceso a la justicia formal e informal de 343 hombres y mujeres en los municipios de Tibú, Teorama, Sardinata y Convención.
• De otra parte, en el municipio de Santa Rosa, departamento de Cauca, un conflicto ambiental, relacionado con el uso del suelo y recursos naturales pudo ser resuelto en comunidad. PNUD acompaña técnicamente la mesa interétnica, que ha logrado la concertación entre comunidades indígenas, afrodescendiente y campesinos para avanzar en la delimitación de zonas de resguardo, zona de reserva campesina y consejos comunitarios además de establecer una ruta para el seguimiento al cumplimiento de los compromisos pactados. 1.772 mujeres están mejor capacitadas como lideresas en construcción de paz y transformación de conflictos, a través de su formación en los temas del acuerdo de paz y fin de conflicto y un mayor empoderamiento para promover iniciativas que aporten al proceso de paz y a la construcción colectiva de una cultura de paz. Las mujeres han sido fortalecidas como actoras políticas e interlocutoras válidas, han fortalecido sus capacidades en temas como memoria histórica y liderazgo post-acuerdo; en el Departamento de Córdoba, por ejemplo, se ha implementado la campaña #niaminianinguna la cual busca aunar esfuerzos en la prevención de la violencia contra la Mujer.
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Iniciativas de la Sociedad Civil y del Estado fortalecidas y apoyadas para la consolidación de la democracia, la
construcción de paz y la promoción de los Derechos Humanos, y el
cumplimiento de los ODS7
A nivel general y a través de las alianzas con nueve organizaciones de la sociedad civil e institucionalidad, 9.375 personas (63% mujeres y 17% jóvenes), han participado directamente en iniciativas de construcción de paz, promoción de los derechos humanos y cumplimiento de los ODS, destacándose las siguientes:
• La iniciativa de la Fundación Paz y Reconciliación - PARES se enfoca en analizar el rol de los y las jóvenes en las economías ilegales en 6 municipios colombianos8 y buscar alternativas para jóvenes en riesgo o ya implicados en ese comercio. En el tema de prevención de delincuencia están diseñando e implementando un indicador municipal de vulnerabilidad, el cual permitirá identificar y clasificar tanto los escenarios de riesgo que aumentan las posibilidades de vinculación de
7 En esta línea de trabajo se han agrupado las acciones relacionadas con la destinación especifica de Suecia a nueve organizaciones de la sociedad civil e institucionalidad. Las cuales están por terminar la fase uno y se han desarrollado de manera articulada con las oficinas territoriales del PNUD cuando se requiere.
8 Medellín (Antioquia), Santa Marta (Magdalena), Rio Quito (Chocó), Rio Sucio (Chocó), Tumaco (Nariño) y Buenaventura (Valle del Cauca).
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los y las jóvenes en economías ilegales y criminalidad, así como posibles acciones de prevención y protección. Se ha avanzado en una propuesta de variables que harán parte del indicador, posibles fuentes de información y recomendaciones de una mesa de expertos investigadores9. Ya se cuenta con una hoja de ruta para la construcción del indicador y una base de datos preliminar sobre municipios distribuidos en todos los departamentos del país.
De otro lado, para avanzar en la promoción de la convivencia, la Fundación PARES viene fortaleciendo a estos 6 gobiernos locales en la creación de rutas de atención y proyectos de inclusión social para jóvenes vinculados con economías ilegales y criminalidad. Han aportado insumos técnicos sobre la importancia de dotar las políticas territoriales sobre juventud con un enfoque de postconflicto, promover la movilización social en torno a la prevención del reclutamiento a grupos armados y/o economías ilegales y otros efectos de las dinámicas del conflicto y secuelas producidas en la implementación de los acuerdos de paz. En esta misma línea realizaron un análisis histórico comprehensivo de las deficiencias y causas que dificultan la implementación de una política integral de juventudes, resaltando como cuellos de botella la desigualdad y heterogeneidad institucional, la desarticulación sectorial e interinstitucional, la oferta institucional dispersa o la deficiencia de una política de juventudes en todos los territorios10.
• La Fundación Vive Bailando a través de la pedagogía del baile para fortalecer la cohesión social y convivencia de jóvenes en la comuna 21 del municipio de Cali en situación de alta vulnerabilidad social, logrando involucrar de forma directa 120 jóvenes. En adición al involucramiento en las acciones culturales y formación del cuerpo, se han llevado a cabo formaciones en liderazgo, desarrollo personal, conocimiento del cuerpo y actividades con los padres. Se ha participado en nueve eventos, más el evento de cierre que fue el 16 de diciembre de 2017 con la presencia de representantes de Suecia y del PNUD.
9 Para mayor detalle de variables, fuentes de información y recomendaciones ver anexo – Informe Fun-dación Paz y Reconciliación (Pág. 51 – 71)
10 El análisis completo se encuentra en el Anexo página 4-31, particularmente en los estudios de casos páginas 31 – 39.
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• Heart for Change en alianza con Movilizatorio-Purpose apoya la conformación de una red de jóvenes lideres para aumentar la incidencia de los ciudadanos en los procesos locales de construcción de paz y de búsqueda de soluciones de desarrollo.
Cuatro iniciativas en tres regiones han sido desarrolladas: La primera denominada “todos al aula” surge con el propósito de combatir la deserción escolar en Carepa, Urabá. La iniciativa ha tenido una fase investigativa con el fin de indagar acerca de diversas variables relevantes frente a la problemática de deserción escolar y una fase de campaña para generar contenidos inspiradores para los estudiantes y sus padres asegurando que los alumnos participen en actividades extracurriculares.
La segunda iniciativa “Colidérate” surge ante la problemática de asesinatos sistemáticos de líderes sociales en la región de Urabá. Consiste en desarrollar una aplicación tecnológica que permita que redes de tres o seis personas tengan conocimiento sobre eventuales situaciones de riesgo en las que se encuentren los líderes y con comandos puedan comunicar su ubicación geoespacial, alertas de peligro o llamadas de emergencia. La tercera iniciativa “Voces de mi barrio” busca crear y articular redes de trabajo en pro de un mejoramiento de la calidad de vida poblacional de las juventudes del municipio de Montería (Córdoba). En una primera fase se ha realizado un diagnóstico de las necesidades de los jóvenes en tres barrios diferentes. La cuarta iniciativa se ha desarrollado para combatir el desempleo en el municipio de Florencia (Caquetá), buscando reunir un grupo de personas en situación de vulnerabilidad que se encuentren dispuestas a formarse para aprender un arte u oficio que posteriormente les permita conectar con una microempresa a través de portales virtuales. El equipo de “Con empleo vamos por ti” ha diseñado una encuesta a impresas y potenciales personas interesadas en hacer uso de esta herramienta donde buscan identificar aspectos relacionados con la demanda y oferta dentro del ámbito laboral.
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• La Asociación Movimiento Feminista por la Paz Ruta Pacífica de las Mujeres desarrolla una iniciativa para promover la construcción de paz en 9 territorios y la participación de las mujeres. En tema de convivencia pacífica trabajan por un lado con la institucionalidad nacional11 para que reconozca y sea coadyuvante del cumplimiento de las acciones que tienen perspectiva de género en el acuerdo de paz, y por otro lado que esas acciones sean respaldadas por una sociedad civil informada.
Han participado en al menos 25 espacios de incidencia a nivel nacional, especialmente en Congreso y Altas cortes, como es el caso de la audiencia ante Comisiones primeras con juntas de Cámara y Senado sobre la Ley estatutaria de Justicia Especial para la paz y en tres
11 La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad y los Magistrados de la JEP, Corte constitucional en relación con la Ley estatutaria de Administración de la Jurisdicción Especial para la paz, Congreso en los momentos de discusión de las leyes que fueron aprobadas en el marco del Fast Track, la Fiscal de la Corte Penal Internacional sobre preocupaciones frente al acceso a la justicia para las mujeres.
sesiones del Consejo Nacional de paz. La coordinación nacional acompaña procesos locales de incidencia, de forma que sea una sociedad informada la que respalde las acciones que tienen perspectiva de género dentro de los acuerdos; se ha desarrollado una estrategia de comunicación de media tradicional y redes sociales.
En el tema de participación ciudadana, 263 mujeres de 8 regiones, representando 11 instituciones públicas y 72 organizaciones de mujeres y mixtas demostraron habilidades para incidir en sus regiones en la construcción de paz desde la perspectiva de las mujeres, así como para generar líneas de acción con miras a trabajar conjuntamente por la paz territorial y la implementación del Acuerdo de Paz.
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• La Corporación para la Paz y los Derechos Humanos – REDEPAZ desarrolla un proceso psicosocial y pedagógico de recuperación de la memoria de 8 colectivos sujetos de reparación para reconstruir y/o fortalecer el tejido social con el fin de hacer de las organizaciones sujetos sociales y políticos fuertes en donde sus socias y socios sientan que sus derechos como víctimas pueden ser alcanzados. Se han realizado con 2.190 participantes 12 talleres directos y 73 réplicas encaminadas a la construcción de la memoria transformadora, con enfoque psicosocial, abarcando barrios, veredas, corregimientos y sectores. Como principal resultado están los planes comunitarios para superar el pasado y mejorar sus vidas y el futuro. Algunos ejemplos del contenido de estos planes se orientan a la realización de ferias y fiestas, construcción de un centro cultural y trabajos de reconstrucción de escuelas, vías y cañerías. En avance, la mejora o recomposición de las formas organizativas (estructuras y organismos) de los 8 colectivos sujetos de reparación y de los 2 procesos de participación ciudadana.
• La Federación Nacional de Personeros, en este periodo concentró sus esfuerzos de alistamiento y fortalecimiento institucional en la asistencia jurídica especializada a las Personerías Municipales, preparar una propuesta de reforma legislativa al Ministerio Público que modifique las funciones y
la financiación de las mismas, así como construir un Sistema de Información local de las Personerías.
Se mantuvo el esfuerzo de posicionar a los personeros como actores claves en el proceso de implementación de los acuerdos de paz, para lo cual se apoyó especialmente, en inicio campaña ahora estrategia “RECON Paz en Movimiento” que adicional a ser una referencia como banco de iniciativas de paz de la sociedad civil y de las personerías en formato audiovisual más grande del país, durante esta fase se consolidó como la plataforma tecnológica de emprendimiento social para la paz y el desarrollo. A través de su estrategia de comunicaciones ha vinculado a más de 5.000.000 de personas a través de medios de comunicación masiva y 20.000 personas a través de la página web. RECON cuenta con una estrategia de padrinaje que permite conectar por medio de una plataforma tecnológica, iniciativas de paz constituidas con potenciales personas interesadas en apoyarlas. Así mismo en este periodo de tiempo la plataforma www.reconcolombia.org y sus páginas interiores a la fecha de reporte habían sido visitadas 22.181 veces por 5.215 usuarios que han entrado en 7.759 oportunidades.
RECON desarrolló y aplicó la metodología para una tercera versión del concurso, convocando a la sociedad civil para que participe con sus iniciativas de construcción de paz, emprendimiento
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e innovación social para el desarrollo con el propósito de identificarlas para visibilizarlas y fortalecerlas, la convocatoria premiará las mejores con una capital semilla y la participación en un programa de transformación de valores con el Centro del Dalia Lama de MIT. De igual forma, si bien el objetivo principal es reconocer las mejores prácticas de emprendimiento social en el país, se busca tener una identificación de un número amplio de iniciativas de emprendimiento social para que puedan estar de manera permanente en la plataforma RECON.
• En el marco del Fortalecimiento de Capacidades para la acción descentralizada de la Defensoría del Pueblo se avanzó en resultados en cuatro líneas de trabajo a.) 142 hombres y mujeres (44% mujeres) cuentan con más información acerca de los acuerdos, con especial énfasis en 3 departamentos (Bolívar, Huila y Cundinamarca); b.) 4.678 hombres y mujeres (52% mujeres) están fortalecidos para la exigibilidad de derechos y participación en procesos de política pública para la construcción de paz en 22 territorios con un enfoque de derechos, participativo, inclusivo y
12 Algunas de las acciones a reportar son:• Foro interno de Posconflicto” con la intervención del profesor Kjell Ake Nordquist, experto en
investigaciones de paz y conflictos en la Universidad de Uppsala y del Procurador de Derechos Humanos de la República del Salvador, David Ernesto Morales Cruz.
• Conversatorio y mesas de trabajo “Mujer: entretejiendo territorios de paz” con la participación de organizaciones internacionales y redes de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos como la Federación Iberoamericana del Ombudsman –FIO.
territorial y 3.015 hombres y mujeres en riesgo o situación de desplazamiento forzado, en 21 Departamentos; c.) Se continua con el posicionamiento de la Entidad como INDH con la presentación de la gestión en territorio de la Defensoría del Pueblo de Colombia. Llevando a cabo la “Agenda internacional del Defensor del Pueblo” se favoreció la apertura de acciones de cooperación12 encaminadas a la garantía y protección de los derechos humanos en Colombia, en materia de medio ambiente, Sistema de Alertas Tempranas de la Entidad, víctimas del conflicto armado, frontera, infancia y mujer y d.) en seguimiento a las recomendaciones del Comité contra la Tortura de las Naciones Unidas, frente a la vulneración del derecho a la integridad física y psicológica de las personas privadas de la libertad causada por las prácticas de tortura en los establecimientos de reclusión, 456 funcionarios/as públicos participaron en espacios de Capacitación, Diagnóstico y Seguimiento, en 5 Departamentos, donde la situación de vulneración de DDHH de personas privadas de libertad es más relevante.
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• Con relación al acompañamiento que desde hace más de 3 años viene brindando PNUD al Proceso Nacional de Garantías, haciendo mayor énfasis en mantener la Secretaría Técnica de la MNG, fortaleciendo la territorialización del Proceso y la participación cualificada de las Organizaciones de la Sociedad Civil, destacando los siguientes resultados:
a.) El Proceso Nacional de Garantías se ha consolidado como uno de los espacios de interlocución, discusión de política pública y apoyo al proceso de paz de las Organizaciones Sociales de DDHH y otros sectores, adaptándose a la coyuntura política y a la prioridad de la paz en la agenda de política pública del gobierno nacional. Se apoyaron espacios de interlocución entre las plataformas de la sociedad civil y el gobierno nacional, como por ejemplo el taller de confluencia sobre el contenido del Decreto que reglamenta el Programa Integral de Seguridad y Protección, logrando allegar a la institucionalidad de forma sistematizada las propuestas de modificación al texto del decreto y las inquietudes desde la sociedad civil, con el fin de contribuir a favorecer procesos de concertación y consulta necesarios.
b.) Respecto al fortalecimiento de los mecanismos de concertación e implementación de medidas de prevención, protección e investigación para garantizar el ejercicio del derecho a la defensa de los derechos humanos, el proceso avanza de forma diferencial en la territorialización[1] en 8 regiones (Cauca, Valle del Cauca, Antioquia, Nariño, Norte de Santander, Chocó, Córdoba y Sucre), y de acuerdo con el monitoreo de las siete Secretarías Técnicas establecidas[2], se ha logrado que el 88.9% de las propuestas y necesidades presentadas por los defensores y defensoras y las organizaciones estén incluidas en los planes de trabajo de las Mesas (en las cuatro que están plenamente reactivadas); se avanzó en acciones para la concertación, generación de confianza y el involucramiento de 172 actores locales institucionales y sociedad civil interesados en la situación de los defensores y defensoras de DDHH en sus territorios. Se consolidaron apoyos técnicos y económicos para el fortalecimiento a los liderazgos de base de las OSC presentes en la MNG, con énfasis en la Red Nacional de Mujeres lideresas y defensoras de DDHH.
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Establecidos instrumentos
institucionales para el diálogo
social alrededor de la implementación
de los ODS
• Junto con el DNP se adelantó un proceso de conformación del equipo de trabajo que conformará de la plataforma multiactor, específicamente, un/a profesional que coordinará la plataforma, un /a asistente técnico/a en gestión del conocimiento que sistematizará y recopilará la información de la sociedad civil alrededor de los ODS, y un diseñador que acompañara la gestión gráfica y las líneas comunicacionales de la plataforma a nivel nacional, al tiempo que colaborará con la imagen y la consolidación de espacios institucionales como la Comisión Interinstitucional ODS.
• De manera paralela, se está desarrollando una estrategia para convocar a organizaciones de la sociedad civil para que presenten proyectos con al menos seis meses de implementación y que aceleren o ayuden al logro de alguno de los cinco ODS que el gobierno va a reportar en el Foro Político de Alto Nivel (ODS 6, 7, 11, 12 o15). Los proyectos se someterán a un concurso y se premiará a las 5 propuestas ganadoras, una por ODS, con un incentivo económico, que ayude a escalabilidad del proyecto.
• Se han adelantado conversaciones con universidades y plataforma educativas virtuales para construir un Curso dirigido a la sociedad civil para el fortalecimiento de capacidades en torno a la presentación de proyectos y a los ODS.
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Establecidas o fortalecidas estrategias de reincorporación
social y económica que incorporan el enfoque
comunitario, que contribuyen a la reconciliación y que
propicien a su vez condiciones de vida digna y paz duradera
Se está desarrollando la formulación de proyectos productivos en 26 Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación - ETCR. A partir de un proceso de evaluación para cada espacio, a partir de su Viabilidad técnica, económica, financiera y comercial. A la fecha se cuenta con el siguiente inventario de proyectos: de los 26 ETCR, en 3 no se han presentado proyectos por parte de los formuladores (Remedios, Mutatá, Tierralta) en 10 casos se cuentan con proyectos bajo revisión del CNR13. Se han recibido 42 ideas de perfil/proyectos recibidos, de los cuales 20 son Perfiles de proyectos 22 Proyectos formulados. Del total 35 Proyectos son agropecuarios y 7 Proyectos no agropecuarios.
Adicionalmente se han apoyado 26 proyectos de autoabastecimiento. Los proyectos presentados requieren una inversión de capital de $ 47.621.074.702, de los cuales se cuenta con financiación de $ 3.128.000.000 (6%). Los proyectos presentados son principalmente de agricultura (20%) piscicultura (11%) Granjas integrales (17%) cacao (37%) entre otros.
13 Municipios de Dabeiba, Charras, Caño Indio, Ituango, Buenos Aires, La Paz, Carmen del Darién, Vidrí, Icononzo y Miranda
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Apoyados los diferentes procesos de participación
tendientes a presentar propuestas a la Mesa de Conversaciones entre el
gobierno de Colombia y el ELN
Desde principios del año 2017 se llevaron a cabo una serie de acercamientos con tres Organizaciones de la Sociedad Civil para acompañar y facilitar procesos de construcción de los modelos de participación para la Mesa de Quito14, en el marco de lo anterior se avanzó así:
Con la Red de Programas de Desarrollo y Paz – RedProdepaz, se desarrolló una fase de ambientación o “fase cero”, que permitió recoger insumos de manera participativa para el diseño de una propuesta de mecanismo de participación, que se presentó a la mesa de conversaciones del proceso de paz entre el Gobierno Nacional y el Ejército de Liberación Nacional - ELN.
Se desarrollaron espacios sectoriales con organizaciones sociales de mujeres, LGBTI, campesinas, indígenas y afros, ambientalistas y defensores/as de derechos humanos y constructores/as de paz, Movimientos sociales y políticos, Plataformas de paz, DHESCA15, académicas, poblacionales y sectoriales, Empresas, gremios económicos y Cámaras de Comercio, Iglesias, Medios de Comunicación regional, Academia y centros de investigación, Cajas de compensación, Partidos y líderes políticos regionales, Delegados de la Institucionalidad Pública local y regional.
La Mesa social para la paz, validó una propuesta para el diseño del diálogo nacional y la participación
14 http://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/presscenter/articles/2017/10/25/-la-sociedad-civil-colombiana-participar-en-audien-cias-p-blicas-de-mesa-de-di-logo-entre-gobierno-y-eln.html
15 La Plataforma Dhesca Brasil es una red de 36 movimientos nacionales y organizaciones de la sociedad civil que lleva a cabo acciones para promover la salud, la protección y reparación de los Derechos Humanos, Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (por ello la sigla Dhesca), con el fin de fortalecer la ciudadanía y la radicalización de la democracia.
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de la sociedad en los diálogos de Quito entre el gobierno nacional y el ELN, que sea consensuada de forma creciente en la sociedad civil colombiana, facilitó a las partes de esa Mesa la construcción de un acuerdo sobre cómo desarrollar el proceso de participación; perfiló un sujeto activo de todo el proceso de diálogo en la sociedad colombiana; y aportó a un método de construcción de consensos, que en el proceso mismo de participación será clave para facilitar la construcción de acuerdos.
Se apoyó el desarrollo de un Seminario Nacional de los Comités de Impulso regionales de la Mesa Social para la Paz, jornadas de trabajo local en Valledupar, Cartagena, Ibagué, Suroccidente, Arauca y finalmente, una jornada preparatoria para las audiencias preparatorias con los delegados a las mismas.
La organización Planeta Paz – Sectores Sociales Populares para la Paz en Colombia, realizó un ejercicio de sistematización de agendas y propuestas presentadas a la Mesa Social por la Paz por parte de organizaciones sociales populares, religiosas y académicas para el desarrollo de los siete componentes propuestos por la Mesa Social para la discusión del punto #1 de la Mesa de Quito.
Lo anterior posibilitó identificar agendas y propuestas de construcción de paz que se han elaborado las diferentes organizaciones presentes en la Mesa, elaborar un documento que sistematice el acumulado de éstas, identificar ejes de trabajo y propuestas que permiten apoyar el diálogo al interior de la Mesa Social por la Paz acorde con sus objetivos.
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Cooperación Sur - Sur
Se apoyó el fortalecimiento de capacidades técnicas de la Agencia Presidencial de Cooperación - APC en temas de cooperación Sur – Sur y Col- Col, obteniendo los siguientes avances:
• Consolidado un portafolio de experiencias nacionales y territoriales que han generado aprendizajes significativos para enfrentar retos de la Agenda 2030 y el cumplimiento de los ODS, a partir de la recopilación de 25 experiencias y buenas prácticas de “Saber Hacer Colombia”16. Así mismo, se identificaron aprendizajes relevantes en materia de desarrollo, se visibilizaron líderes de cambio, y se generaron contribuciones a la difusión e intercambio en Colombia mediante la Cooperación Sur-Sur y Col-Col.
• En alianza con las fundaciones Heart for Change17 y América Solidaria18 se trabajaron dos proyectos de fortalecimiento de capacidades en jóvenes voluntarios y líderes como una contribución al desarrollo del país.
• Se consolidaron y documentaron las principales herramientas estandarizadas para la gestión de la oferta cooperación con las que cuenta APC para la estructuración de mecanismos de cooperación SUR – SUR.
16 https://www.apccolombia.gov.co/seccion/saber-hacer-colombia
17 https://www.apccolombia.gov.co/pagina/heart-change
18 https://www.apccolombia.gov.co/noticia/seis-jovenes-viajaron-chile-pa-ra-conocer-estrategias-que-fortaleceran-el-trabajo-en-territorio
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IV. LECCIONES APRENDIDAS• La presencia territorial del PNUD es un factor de éxito
clave para el desarrollo de las iniciativas. Esto fue evidente en la identificación de necesidades de proyectos de autoabastecimiento para los ETCR, la articulación con socios de sociedad civil e instituciones para el desarrollo de las acciones planeadas y sobre todo la interlocución local en calve de acción sin daño.
• A pesar de la implementación del proceso de paz con las FARC, en algunas regiones el conflicto armado sigue latente, lo cual ha implicado en la práctica, aplazar o relocalizar acciones
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V. OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS• Lograr la articulación de las autoridades locales y
nacionales en un contexto electoral sigue presentándose como un desafío importante, más aún en un ambiente polarizado con respecto a la implementación de los acuerdos de paz. Se requiere ahondar en un discurso de construcción de paz que trascienda los acuerdos.
• La agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible continúan siendo, aun cuando hay un compromiso del país en su incorporación, una agenda del nivel nacional que requiere un mayor esfuerzo para su efectiva comprensión y territorialización. Es importante, además de la discusión de los indicadores y metas, enfocarse en las acciones que permiten su logro.
• Sin embargo, el ODS 16. Paz, Justicia e Instituciones fuertes, ha ofrecido al proyecto una lectura de integralidad de la Agenda 2030, dado que es indispensable para la consecución de todos los otros objetivos (que requieren sin duda de un entorno estable y pacífico e instituciones eficaces), este punto de entrada ha permitido articular con eficiencia y con coherencia las diferentes acciones que en los territorios o a través de los socios se impulsan para el alcance de una paz con carácter sostenible. El proceso de identificación y formulación de los proyectos productivos y autoabastecimiento en los Espacios priorizados para la implementación (ETCR) representó diversos desafíos:
- La formulación de la mayoría de proyectos ha sido lento, encontrándose a la fecha de este informe una mayoría en etapa aun de ideación, concepto y perfil.
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» Debilidades técnicas y estratégicas en la estructuración de los proyectos (presupuestos y costes de inversión incompletos, insuficientes elementos tanto para para plantear modelos de negocio sostenibles y viables, como para definir el nivel comercial y de articulación local de las líneas productivas)
» Retrasos por la necesidad de incorporar un análisis permanente de marcos legales (permisos, licencias, etc.) para el desarrollo de algunos proyectos agropecuarios
» Un significativo 94% de los proyectos presentan dificultades para identificar fuentes de financiación
• En relación con el Proceso Nacional de Garantías, ha representado un reto importante, dado que cambios en la prioridad de la agenda política de paz sobre la agenda de garantías ha dificultado el cumplimiento de compromisos institucionales, así mismo los cambios en la dirección de DDHH continúan restando impulso político al proceso, se han generado tensiones entre las Plataformas del techo común, entre los procesos de garantías y Cumbre Agraria, sobre temas similares en las agendas y la creación de nuevas instancias de atención al tema de garantías, por parte del gobierno nacional algunas de alto nivel, restaron pertinencia y eficacia política a la Mesa Nacional de Garantías. La multiplicidad de espacios para tratar el tema de garantías, la apertura generada por los Acuerdos de paz con la guerrilla de las FARC - EP en el tema y la falta de claridad frente a la instancia que debe dar respuesta efectiva a las vulneraciones a los defensores de DDHH complejiza la articulación de esfuerzos, el acompañamiento del PNUD y el logro concreto de los productos.
Se mantiene un reto importante en la territorialización del PNG, especialmente orientados al involucramiento institucional, la construcción de confianza entre actores,
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el desarrollo de capacidades técnicas en DDHH, DIH y marcos jurídicos, la legitimidad del espacio como propio y concertado por los líderes y lideresas en lo local y la capacidad para realizar un seguimiento y rendición de cuentas efectivo de los compromisos establecidos.
• El trabajo con socios no tradicionales para el PNUD en el marco del asocio con Suecia para la construcción de paz con enfoque territorial ha requerido un mayor esfuerzo de alineación técnica y gestión administrativa que le permita al proyecto ser operativo y lograr integrar los resultados.
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VI. LOGROS Y EVIDENCIAS DESDE LOS TERRITORIOS
Alianzas sostenibles con el sector privado
ODS 17
Desde finales del 2016 la Oficina Territorial del PNUD en Antioquia viene tejiendo un asocio importante, innovador y estratégico con las Empresas Públicas de Medellín (EPM). Con ánimos de aunar esfuerzos y capacidades para el desarrollo y la construcción de paz territorial, la iniciativa conjunta traza una serie de acciones estratégicas con impacto direccionado al beneficio de 12 municipios del Departamento.
A través de una red de colaboración entre organizaciones comunitarias, entidades productivas e institucionalidades municipales, se fomentan acciones productivas y económicas que contribuirán a la reducción de inequidades y niveles de pobreza en los municipios de incidencia; apoyan a que el fortalecimiento del accionar institucional y sus capacidades de respuesta atiendan a los desafíos sociales e intrínsecos al contexto campesino; asimismo impulsan intervenciones con enfoques medioambientales para la preservación de bosques y ecosistemas locales. Esta iniciativa integral y multifacética aporta a múltiples objetivos de la Agenda 2030 y avanza sustancialmente en la implementación del ODS17 a nivel regional y local.
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Esfuerzos integrales para la reincorporación y la construcción de
confianza en zonas priorizadas para el posconflicto
ODS16
En los Departamentos del Meta, Guaviare y Tolima se impulsan acciones que favorecen la reincorporación económica y social de excombatientes de las FARC en el marco de la implementación del Acuerdo de Paz:
Se apoyó la realización de la “Semana por la Paz”, “Jornadas de Reconciliación”, “Proyecto Vida”, “Laboratorio de Memoria” y el apoyo a iniciativas de acceso a la justica y a víctimas.
Se avanza en la identificación y gestión incluyente de nueve iniciativas de autoabastecimiento identificadas en los ETCR, contribuyendo al desarrollo de estrategias de reincorporación temprana de los excombatientes y al fortalecimiento de iniciativas de autogestión en los ETCR (agrícolas, pecuarias, y comerciales) que partieron de estructuras organizativas propias de los excombatientes (cooperativas multiactivas) u organizaciones sociales cercanas a los ETCR (Juntas de Acción Comunal y Corporaciones).
Se apoya metodológicamente la formulación participativa del PDET de la subregión Macarena – Guaviare, esfuerzo donde confluyen otras agencias de cooperación y bajo el liderazgo de la Agencia de Renovación del Territorio ART.
Consecuente con el enfoque territorial de la implementación de los acuerdos se promovió, PNUD en alianza con la OACP, Cordepaz, la Universidad de los Llanos y GIZ, el fortalecimiento de capacidades de las Juntas de Acción Comunal (JAC) de los núcleos veredales donde se encontraban las zonas veredales transitorias de normalización en los municipios de Mesetas, Vistahermosa y La Macarena.
Se promueve el diálogo entre “improbables”. PNUD junto a la OACP, la Universidad de los Llanos y Cordepaz, conformaron un grupo de diálogo, generación de confianza y alistamiento con líderes sociales, académicos y gremiales de departamento, con diversas orientaciones y visiones sociales políticas y económicas del territorio, con el propósito de construir unos mínimos éticos, un marco mínimo de convivencia y relacionamiento.
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Participación Ciudadana en la Planeación con Enfoque Territorial en
zonas del posconflicto
ODS16
El PNUD en el Departamento del Chocó contribuye al alistamiento para la implementación de los acuerdos en el territorio, fortaleciendo capacidades institucionales del gobierno departamental y municipales y de las organizaciones étnico-territoriales y sociales e impulsando procesos de pedagogía con énfasis en la participación colectiva para la construcción de los PDET.
En este sentido PNUD facilitó la comunicación entre la ART y las autoridades departamentales, organizaciones sociales líderes del proceso PDET, la Diócesis de Quibdó y el Equipo Local de Coordinación, para articular esfuerzos que permitirán facilitar el proceso de acompañamiento en la formulación de los PDET. Igualmente fue clave el apoyo de la Oficina en la dinamización del proceso PDET en la disposición de proporcionar encuentros de coordinación entre los enlaces municipales de la ART en Chocó, con el fin de capacitación, socialización normativa, intercambio
de instrucciones metodológicas para el desarrollo de sus funciones y conformación del equipo territorial de la Agencia, además del apoyo al diseño y difusión de una estrategia de comunicación territorial para el posicionamiento estratégico del PDET, acción que permitió visibilizar el enfoque étnico al PDET en el Chocó.
En el marco del programa Manos a la Paz y en alianza estratégica con la ART se generaron espacios de coordinación para impulsar la participación de la población Joven, mujeres y LGBTI frente en los procesos de planificación territorial, de igual forma se pudieron acompañar alianzas territoriales con la ESAP y la Contraloría Departamental para generar capacidades técnicas cualificadas en gestión pública a funcionarios de las entidades territoriales y líderes sociales, además del fortalecimiento técnico de la capacidad de veeduría ciudadana que tienen los territorios a través de sus organizaciones sociales como estrategia de alistamiento a los procesos de implementación de los acuerdos de paz en el territorio.
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Dialogo Social y Capacidades Territoriales para Transformar
Conflictividades
ODS16
En Norte de Santander se ha facilitado el diálogo institucional-social frente a la crisis relacionada con la Mesa de Interlocución y Acuerdo del Catatumbo (MIA). PNUD en un rol de mediación y facilitación ha transferido prácticas de transformación de conflictividades y la convivencia pacífica.
PNUD intervino a fines del 2017 para que los diálogos entre el Gobierno Regional y el Gobierno Nacional se llevara en los mejores términos y con resultados positivos para todas las partes involucradas, incluidas las poblaciones aledañas que se vieron afectadas por la pausa de sus actividades comerciales y los recurrentes enfrentamientos entre manifestantes y fuerza pública.
Tras un proceso amplio de conversación y concertaciones, esta mediación tuvo como resultado el levantamiento del paro el 05 de noviembre de 2017 y unas actas de acuerdo firmadas entre Gobierno y campesinos.
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Resiliencia, Paz e Integración en favor del medio ambiente
ODS 5 y ODS 15
En el Departamento del Cauca la deforestación, cambio climático, minería, explotación ambiental indiscriminada han causado graves afectaciones al ecosistema del macizo colombiano, especialmente de las fuentes hídricas, conllevando conflictos en torno al uso y manejo del agua. Las condiciones de extrema pobreza son cada vez más evidentes, debido a la sequía, los suelos erosionados, perdida de la cobertura de la vegetación.
Las mujeres, como unas de las más afectadas en sus actividades de agricultura familiar y conservación ambiental, impulsan procesos de liderazgo y participación para mitigar los efectos ocasionados por la degradación del medio ambiente en sus comunidades actuando para resolver los conflictos, aportando significativamente a la construcción de paz desde el territorio.
La alianza entre la Asociación de jóvenes de Bolívar – ASTECAMIL, la Asociación de Mujeres de Almaguer, la Corporación Autónoma Regional del Cauca AMURA, las Alcaldías municipales relacionadas, el Programa Mundial de Alimentos y el PNUD, adelantan la Escuela Itinerante de Mujeres Rurales del Macizo Caucano Colombiano, como escenario de formación para el empoderamiento político y económico, además de ser partícipes en la toma de decisiones de sus comunidades y promotoras de proyectos e ideas con fines sociales. Estas mujeres son hoy el referente social del trabajo comunitario en esta zona del país.
1.600 mujeres y 896 hombres con mayores capacidades en resolución de conflictos ambientales enfrentan de manera pacífica graves controversias, como las ligadas a la minería legal e ilegal. La formación incluyó educación ambiental, y la puesta en práctica de medidas de adaptación al cambio climático.
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Transformación de conflictos ambientales
ODS 6, ODS 16
En el Departamento de Nariño (Corregimiento El Encano) PNUD adelanta un proceso de resolución de conflictos y restauración ecológica.
Liderado por las mujeres y niñas de la zona quienes abanderan procesos de restauración ecológica como siembra de especies nativas y comederos de aves; iniciaron por la resolución de conflictos y la negociación entre vecinos para la construcción de cercados para impedir el acceso del ganado a las quebradas. Negociación difícil que implicó que algunos propietarios renunciaran a franjas de terreno colindante con la quebrada.
Hombres y mujeres habitantes de esta zona lograron mejorar su calidad de vida, a través del saneamiento de agua para consumo, el uso, gestión del acueducto y la restauración ecológica participativa. Resalta el papel de hombres y mujeres conocedores de su territorio, aportando al desarrollo de su comunidad, a través de un trabajo pensado en el bien común.
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No dejar a nadie Atrás – Reconocimiento del Pueblo Zenú
ODS 10, ODS 16
Con el Resguardo Zenú en Alto San Jorge (Departamento de Córdoba), PNUD acompaña con diferentes estrategias el fortalecimiento de las acciones organizativas, y ancestrales del Resguardo. Se adelantó de forma concertada con los líderes y gobernadores de cabildos la realización de una caracterización/censo con el fin de: (i) Caracterizar los miembros del resguardo Zenú-Alto San Jorge (ii) Conocer un diagnóstico rápido sobre la situación al acceso básico en materia de salud, vivienda y capacidad laboral y (iv) Conocer la situación de indígenas víctimas del conflicto armado.
Con 3.203 núcleos familiares del resguardo indígena Zenú encuestados, incluyendo a 13.768 personas, se pudo establecer que: el 52,31% son hombres y el 47,69% son mujeres pertenecientes al resguardo, la población presenta altos índices de deserción escolar, representado por sólo un 17,58% de personas que terminó la secundaria. El 72% ha sido víctima del conflicto armado. El hecho victimizantes más frecuente ha sido el desplazamiento, seguido a la pérdida de bienes, amenazas, actos terroristas y homicidio.
Este ejercicio será socializado con las entidades del Estado en el nivel nacional, departamental y local con el fin de contribuir con insumos a la formulación de políticas públicas con enfoque étnico.
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Territorialización de los ODS y la agenda 2030
ODS 16
En el Departamento del Caquetá, en una iniciativa conjunta de OIM, UMAIC, Gobernación del Caquetá y PNUD, se apoya la puesta en marcha del Observatorio de Paz del Caquetá, iniciativa recogida en su Plan de Desarrollo. Se propuso elaborar un primer informe sobre el estado del ODS 16 en el Departamento del Caquetá, estableciendo la base de los criterios y mecanismos de medición que seguirá el Observatorio.
Para “localizar” las metas y generar apropiación del ODS 16, se realiza un proceso participativo de elaboración del informe que vincula a instituciones y organizaciones sociales del territorio. Estos actores, asumiendo su rol de expertos, revisan las metas e identifican los indicadores más pertinentes para su medición en el Caquetá, así como las metas que debería sumarse para alcanzar el ODS 16.
De otra parte, PNUD con la Contraloría Departamental apoya la iniciativa “Generando Confianza”, herramienta de transparencia y rendición de cuentas. La herramienta, en cuya elaboración participan organizaciones sociales y administraciones públicas, será complementada con un ejercicio público de compromiso con las prácticas de transparencia, dirigido a ejecutores de inversión pública.
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Paz Sostenible – Una Plataforma de Articulación Territorial
Agenda 2030
El apoyo decidido de la Cooperación Sueca, a través del PNUD a la paz y el desarrollo con enfoque territorial, ha permitido que los Departamentos de la Guajira y el Valle del Cauca se beneficien de las lecciones aprendidas y buenas prácticas de cerca de 14 años de trabajo.
Desde hace algunos pocos años en el Departamento de La Guajira, el acompañamiento del PNUD ha permitido aportar al fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil, en temas de derechos humanos, victimas y medios de vida. Con el desarrollo de proyectos de superación de pobreza, fortalecimiento institucional y democrático, construcción de paz y sostenibilidad ambiental, que sumados a la capacidad de trabajo Inter agencial, que se desarrolla a través del Equipo Local de Coordinación, aportan una lectura completa del territorio y la capacidad para acompañar diferentes procesos de desarrollo humano.
Las iniciativas de autoabastecimiento en el ETCR de Pondores han facilitado la construcción de confianza alrededor de la implementación de los acuerdos, así como el desarrollo de algunas actividades de reconciliación entre excombatientes y víctimas de la zona.
No obstante, sigue siendo un reto, en línea con la Agenda 2030, el contexto de posconflicto y la crisis fronteriza con Venezuela, evitar la agudización y/o el surgimiento de nuevas conflictividades, que en un territorio como La Guajira se manifiestan a partir de la ausencia de medidas para poner fin a la pobreza y la compleja situación en materia social, humanitaria, económica, ambiental y política que ha tenido múltiples expresiones.
El Departamento del Valle del Cauca, que ha sido históricamente epicentro de dinámicas de conflictividad y paz en la región pacífico, y algunas de sus zonas afectadas con altos índices de pobreza y debilidad institucional, a pesar de ser un departamento con un tejido empresarial y agroindustrial muy importante y de disponer de una enorme riqueza en biodiversidad y cultura.
El territorio afronta hoy retos importante como el retorno de excombatientes a sus territorios desde los ETCR de Cauca, Tolima y Nariño, los procesos de restitución de derechos a la población víctima, la débil presencia institucional en zonas afectadas por el conflicto promoviendo procesos de reconciliación y convivencia, la generación de oportunidades sociales y económicas en comunidades negras, indígenas y campesinas en zonas con más incidencia de pobreza en la región, y la construcción de confianzas
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y alianzas público privadas locales para promover el desarrollo sostenible con la agenda 2030, la paz y la reconciliación.
PNUD ha venido creciendo su intervención en esta región de manera sostenida hace menos de 3 años. Esta presencia ha permitido acompañar al gobierno departamental y algunos locales y regionales en la generación de apuestas innovadoras para el alistamiento en la implementación de acuerdos de paz y la intervención en dinámicas históricas de conflictividad y violencia que asuma la construcción de la paz desde una perspectiva territorial.
Destacan acciones de fortalecimiento institucional y de capacidades de participación en el territorio a través del diseño e implementación de un modelo de gestión como política territorial de paz del departamento, el fortalecimiento de 18 Consejos Territoriales de Paz, la dinamización de una Red Departamental de Gestores de Paz, la activación de 23 mesas de participación de las víctimas, la territorialización de la Mesa Regional de Garantías para defensores y defensoras de DDHH y la instalación y dinamización de la Mesa Departamental de Reincorporación que busca dar respuesta a procesos de atención a excombatientes de las FARC en sus lugares diferentes a los ETCR.
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VII. EJECUCIÓN FINANCIERA A DICIEMBRE 31 DE 2017
Tabla 1. Presupuesto Total del Proyecto
Output Atlas Descripción Acuerdo sin
AdendaSEK
Acuerdo sin Adenda
USD
Adenda Nov/17
SEK
Adenda Nov/17USD
TOTAL SEK
TOTAL USD
69716 FORTALECE AGENCIA PRESIDENCIAL 4.460.000,00 484.729,92 - - 4.460.000,00 484.729,92 96076 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 7.584.000,00 841.800,77 - - 7.584.000,00 841.800,77 102940 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 8.304.000,00 921.718,57 - - 8.304.000,00 921.718,57 103279 TRANSFORMACIÓN CONFLICTOS 8.112.000,00 900.407,16 - - 8.112.000,00 900.407,16 103280 ORGANIZACIONES FORTALECIDAS 17.540.000,00 1.944.095,09 - - 17.540.000,00 1.944.095,09 107416 DIALOGO SOCIAL - - 1.266.214,00 151.461,00 1.266.214,00 151.461,00 107417 REINCORPORACION - - 4.320.000,00 516.746,41 4.320.000,00 516.746,41 107418 CONVERSACIONES QUITO - - 2.700.000,00 322.966,51 2.700.000,00 322.966,51
46.000.000,00 5.092.751,51 8.286.214,00 991.173,92 54.286.214,00 6.083.925,43 Total general
Tabla 2. Ejecución Presupuestaria a diciembre 31 de 2017
Output Descripción Total USD Total USD en Caja
Total USDPendientes Gasto 2017 Compromisos Total Ejecutado % Impl.
sobre Caja% Impl.
sobre PptoBalance de
CajaBalance de
Ppto
69716 FORTALECE AGENCIA PRESIDENCIAL 484.729,92 484.729,92 - 230.357,38 168.561,05 398.918,43 82% 82% 85.811,49 85.811,49 96076 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 841.800,77 571.785,12 270.015,65 339.178,26 220.281,55 559.459,81 98% 66% 12.325,31 282.340,96
102940 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 921.718,57 626.068,53 295.650,04 400.381,12 241.881,55 642.262,67 103% 70% (16.194,14) 279.455,90 103279 TRANSFORMACIÓN CONFLICTOS 900.407,16 611.593,01 288.814,15 391.883,85 240.583,87 632.467,72 103% 70% (20.874,71) 267.939,44 103280 ORGANIZACIONES FORTALECIDAS 1.944.095,09 1.766.078,46 178.016,63 1.131.198,97 335.328,67 1.466.527,64 83% 75% 299.550,82 477.567,45 107416 DIALOGO SOCIAL 151.461,00 137.775,12 13.685,89 - - 0% 0% 137.775,12 151.461,00 107417 REINCORPORACION 516.746,41 467.846,89 48.899,52 151.112,18 16.430,09 167.542,27 36% 32% 300.304,62 349.204,14 107418 CONVERSACIONES QUITO 322.966,51 293.899,52 29.066,99 4.248,60 4.248,60 1% 1% 289.650,92 318.717,91
6.083.925,43 4.959.776,57 1.124.148,86 2.644.111,76 1.227.315,38 3.871.427,14 78% 64% 1.088.349,43 2.212.498,29 Total general
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ANEXOS
Anexo 1 – Detalle Destinación Específica
Nombre de Organización Objetivo del grant Fecha de inicio Fecha de cierre Valor (COP) Valor (USD) % de Avance19
Fundación Paz y Reconciliación*
Diseñar e implementar una estrategia integral de articulación institucional, social y comunitaria para generar procesos de inclusión social y transformación de entornos de jóvenes vinculados a economías ilegales y dinámicas criminales, y para la implementación de políticas públicas que promuevan la construcción de paz, la reconciliación y la convivencia pacífica, en los municipios objeto de intervención.
31/07/2017 31/03/2018 442.050.000 150.000 95%
Asociación Movimiento Feminista por la Paz Ruta Pacífica de las Mujeres
Fortalecer el Estado Social de Derecho y el respeto de los DDHH, a través de la participación efectiva de las mujeres en las negociaciones de paz y en la implementación del Acuerdo de paz, que siente las bases para la construcción de la paz estable y duradera en Colombia.
26/05/2017 30/01/2018 274.904.411 93.283 98%
Corporación para la Paz y los Derechos Humanos – REDEPAZ*
Aportar a la construcción y consolidación de la paz territorial y el desarrollo humano sostenible, a la democratización de la vida local y al logro de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación integral dentro de una perspectiva de convivencia y reconciliación.
26/05/2017 24/03/2018 442.050.000 150.000 98%
Fundación Vive Bailando
Utilizar la metodología Vive Bailando, para fortalecer habilidades para el desarrollo personal, familiar y social, a través de la pedagogía comprehensiva del baile como vehículo de entrenamiento cognitivo para fortalecer la cohesión social, convivencia, comunicación y actitudes y conductas de los jóvenes a través de intervenciones de carácter multidisciplinario y dirigido principalmente a niños, niñas y adolescentes en situación de alta vulnerabilidad social.
16/03/2017 30/11/2017 57.900.000 20.000 100%
24/10/2017 31/01/2018 440.700.000 150.000 100%
Heart for Change en alianza con Movilizatorio-Purpose
Desarrollar una red de jóvenes que fortalezca las capacidades locales de participación ciudadana para la construcción de paz y la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS)
26/05/2017 31/12/2017 412.356.028 139.924 100%
Federación Nacional de Personeros – FENALPER
Fortalecimiento institucional de las Personerías Municipales y construcción de un Sistema de Información local de las Personerías 4/07/2017 30/12/2017 109.166.000 36.960 100%
RECON – Paz en Movimiento
Desarrollar acciones de la Sociedad Civil y del Estado para la construcción de Paz y Promoción de Derechos Humanos y el alcance la ODS 4/07/2017 30/12/2017 317.911.900 108.725 100%
Mesa Nacional de Garantías
Brindar acompañamiento técnico y político al Proceso Nacional de Garantías, haciendo mayor énfasis en mantener la Secretaría Técnica de la MNG, fortaleciendo la territorialización del Proceso y la participación cualificada de las Organizaciones de la Sociedad Civil
4/07/2017 30/12/2017 220.027.617 73.098,88 100%
Defensoría del Pueblo
Impulso del restablecimiento de derechos de las comunidades vulneradas y vulnerables.
Formación para el ejercicio del derecho a la participación e incidencia en política pública de las víctimas.
Visibilización e incidencia en la protección de derechos humanos en lo nacional e internacional
4/07/2017 30/12/2017 962.620.824,17 319.807,58 100%
* De la financiación aprobada por la Embajada de Suecia, La Fundación Paz y Reconciliación y La Corporación para la Paz y los Derechos Humanos todavía tienen un saldo restante que se usará para una segunda fase de los proyectos, en ambos casos es 83.207 USD.
52
PA
Z S
OST
ENIB
LE
Anexo 1 – Detalle Destinación Específica
Nombre de Organización Objetivo del grant Fecha de inicio Fecha de cierre Valor (COP) Valor (USD) % de Avance19
Fundación Paz y Reconciliación*
Diseñar e implementar una estrategia integral de articulación institucional, social y comunitaria para generar procesos de inclusión social y transformación de entornos de jóvenes vinculados a economías ilegales y dinámicas criminales, y para la implementación de políticas públicas que promuevan la construcción de paz, la reconciliación y la convivencia pacífica, en los municipios objeto de intervención.
31/07/2017 31/03/2018 442.050.000 150.000 95%
Asociación Movimiento Feminista por la Paz Ruta Pacífica de las Mujeres
Fortalecer el Estado Social de Derecho y el respeto de los DDHH, a través de la participación efectiva de las mujeres en las negociaciones de paz y en la implementación del Acuerdo de paz, que siente las bases para la construcción de la paz estable y duradera en Colombia.
26/05/2017 30/01/2018 274.904.411 93.283 98%
Corporación para la Paz y los Derechos Humanos – REDEPAZ*
Aportar a la construcción y consolidación de la paz territorial y el desarrollo humano sostenible, a la democratización de la vida local y al logro de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación integral dentro de una perspectiva de convivencia y reconciliación.
26/05/2017 24/03/2018 442.050.000 150.000 98%
Fundación Vive Bailando
Utilizar la metodología Vive Bailando, para fortalecer habilidades para el desarrollo personal, familiar y social, a través de la pedagogía comprehensiva del baile como vehículo de entrenamiento cognitivo para fortalecer la cohesión social, convivencia, comunicación y actitudes y conductas de los jóvenes a través de intervenciones de carácter multidisciplinario y dirigido principalmente a niños, niñas y adolescentes en situación de alta vulnerabilidad social.
16/03/2017 30/11/2017 57.900.000 20.000 100%
24/10/2017 31/01/2018 440.700.000 150.000 100%
Heart for Change en alianza con Movilizatorio-Purpose
Desarrollar una red de jóvenes que fortalezca las capacidades locales de participación ciudadana para la construcción de paz y la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS)
26/05/2017 31/12/2017 412.356.028 139.924 100%
Federación Nacional de Personeros – FENALPER
Fortalecimiento institucional de las Personerías Municipales y construcción de un Sistema de Información local de las Personerías 4/07/2017 30/12/2017 109.166.000 36.960 100%
RECON – Paz en Movimiento
Desarrollar acciones de la Sociedad Civil y del Estado para la construcción de Paz y Promoción de Derechos Humanos y el alcance la ODS 4/07/2017 30/12/2017 317.911.900 108.725 100%
Mesa Nacional de Garantías
Brindar acompañamiento técnico y político al Proceso Nacional de Garantías, haciendo mayor énfasis en mantener la Secretaría Técnica de la MNG, fortaleciendo la territorialización del Proceso y la participación cualificada de las Organizaciones de la Sociedad Civil
4/07/2017 30/12/2017 220.027.617 73.098,88 100%
Defensoría del Pueblo
Impulso del restablecimiento de derechos de las comunidades vulneradas y vulnerables.
Formación para el ejercicio del derecho a la participación e incidencia en política pública de las víctimas.
Visibilización e incidencia en la protección de derechos humanos en lo nacional e internacional
4/07/2017 30/12/2017 962.620.824,17 319.807,58 100%
* De la financiación aprobada por la Embajada de Suecia, La Fundación Paz y Reconciliación y La Corporación para la Paz y los Derechos Humanos todavía tienen un saldo restante que se usará para una segunda fase de los proyectos, en ambos casos es 83.207 USD.
19 El nivel de avance se refiere a la implementación de actividades, entrega de informes y aprobación y pago por parte de PNUD. Cuando el avance es 100% se han realizado todas las actividades, todos informes fueron entregados y aprobados y se han realizado todos los pagos acordados.
53
Info
rme
An
ual
20
17
Anexo 2 - Panel de Control Avance de Indicadores
Bitácora Paz Sostenible - Power BI.pdf
Link Dashboard https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiNDhiMmI2OTUtNDJkZi00MzM-wLTkyYTEtYjY0ZDk3YTM0ZjljIiwidCI6ImIzZTVkYjVlLTI5NDQtNDgzNy05OWY1LTc0ODh-hY2U1NDMxOSIsImMiOjh9
Bitácora Defensoría del Pueblo - Power BI.pdf
Link Dashboardhttps://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMjc2YTRiMWYtZjA3YS00OTJlLWEzMzEtZmNhNDI-wMzZkYjJmIiwidCI6ImIzZTVkYjVlLTI5NDQtNDgzNy05OWY1LTc0ODhhY2U1NDMxOSIsIm-MiOjh9
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