W. Alirio Martínez

San Salvador, Octubre 2014

Patrón Comercial,

Competitividad y

Crecimiento Económico de

El Salvador 1990-2012

Contenido

1. Tema de investigación.

2. Resumen de marco teórico y

abordaje metodológico.

3. Principales resultados.

4. Síntesis de las conclusiones.

5. Recomendaciones de políticas.

Crecimiento Económico de ESA

Un problema central de la economía de ESA, es el

modelo de acumulación de capital, cuya expresión más

polémica es el bajo crecimiento económico.

El magro crecimiento es un punto donde todas las

corrientes de pensamiento concuerdan, sin embargo

también es el que más explicaciones posee.

Predominan análisis de contabilidad del crecimiento, neo-

institucionalista y de estabilidad macroeconómica.

Ausencia de análisis y políticas sobre el Desarrollo, el

Crecimiento de base industrial y la Equidad.

«Es un problema de interés social sobre el cuál se puede

arrojar un nuevo punto de vista basado en el Desarrollo y

la Equidad»

Estado del Arte

Estudios sobre Crecimiento Económico

• Falta de reformas en el sentido del CW (Edward, 2003);

• Baja productividad total de los factores (Cabrera y otros, 2005);

• Necesidad de «autodescubrimiento» (Hausmann y Rodrik, 2005);

• Baja productividad de los bienes transables y alta inseguridad (USG-GOES, 2011);

• Sectores económicos claves dinamizados por la inversión incrementan el producto pero poco el empleo (BM-BCR, 2012);

• Modelo consumista de importaciones y exportación de mano de obra (PNUD, 2013);

• «trampa de apertura» (▲DC;▼I;▼PN;▼DA;▼BT;▲M;▲DC) (Cáceres y Flores, 2013).

Tema de Investigación

Analizar la relación entre el crecimiento económico, el patrón comercial exportador y la competitividad de la economía de El Salvador en el periodo 1990-2012, con el fin de proponer opciones de política económica.

• Ceteris paribus

Marco Teórico Conceptual

• Teoría Neo-estructuralista: • F. Fajnzylber (1983, 1990, 1991, 1991a): «caja negra y casillero vacío», Industrialización y Progreso técnico, Innovación institucional, Competitividad Autentica, Núcleo endógeno de dinamización tecnológica, Estabilidad macroeconómica, Democracia.

• CEPAL(1990): Transformación productiva con equidad

• O. Sunkel (1991): «Desarrollo desde adentro»

• R. Ffrench–Davis (1997): Macroeconomía, comercio y finanzas

• J. Ocampo (2005,2011): Macroeconomía para el Desarrollo

• Teoría Macro-estructuralista: • L. Taylor (1988): Macroeconomía estructuralista

• J. Ross (2004): La teoría del desarrollo y la economía del crecimiento

• I. Adelman (2002): Falacias en la T. Desarrollo y sus implicaciones en política

• A. Amsden (1992): Corea del Sur: Industrialización tardía a través del aprendizaje

• R. Wade (1999): El mercado dirigido; Gobernar el mercado

• Teorías: Histórica y neo-institucionalista • J. Chang (2008): Historia de las Políticas CIT aplicadas por los PAD

• D. Rodrik (2011): Diseño institucional y el Desarrollo

• Eficiencia-Dinamismo

• Capacidades tecnológicas

• Núcleo endógeno y progreso técnico

• Costos laborales

• Ventajas Monetarias

• Ventajas de localización

• Política comercial

Competitividad

• Posición

• DinamismoPatrón

Comercial

• PIB, Producción, Gasto

• Nivel, Estructura, DinámicaCrecimiento Económico

Fuente: Elaboración propia

Figura N° 1-1 : Abordaje MetodológicoAbordaje Metodológico

Matriz Competitividad: Magic + plus

ICLUR

B-I-E-R + ITX´s

Diagramas: Tela de Araña

Empleo y Ocupación

Pobreza y Cobertura CM/S

ITCER

Crecimiento Económico

Patrón Comercial

Competitividad

Resultados

El País ha caído en una «trampa de bajo crecimiento».

¿Existe Exuberancia irracional del Consumo?

Importaciones y Remesas => Consumo desproporcionado como % PIB Baja inversión interna bruta, ¿implica baja tasa de ahorro?

Diversificación de oferta de bienes exportados ( No Tradicionales)

Variable

DimensiónExportaciones

de bienes

Importaciones

de bienes

Indicadores Destino X´s Origen M´sEstructura

del SBC

Dinámica

SBC

Categoría /

DescripciónPeso y / o Ranking Peso y / o Ranking Bilateral

Dinámica

bilateralVentaja

Intra-

ProductoDesventaja

Mercado

Concentrado

Mercado

Diversificado

Comercio

Intra-

Industrial

Potencial

Comercio Intra-

Industrial

Comercio

Inter-

Industrial

EE.UU. 46.6 % ( 1 ) 37.7% ( 1 ) Déficit Creciente 8% 38% 53% X X

Guatemala 13.7% ( 2 ) 9.8% ( 2 ) Déficit Creciente 62% 20% 18% X X

Honduras 13.5% ( 3 ) 4.6% ( 4 ) Superávit Creciente 58% 23% 19% X X

México 1.6% ( 8 ) 7.6% ( 3 ) Déficit Creciente 56% 15% 29% X X

TN 1/ 1 2 Déficit Estable 70% 18% 12% X X

OECD 2/ 3 1 Déficit Estable 37% 17% 46% X X

MCCA* 3/ 2 3 Déficit Decreciente 60% 21% 19% X X X X

Fuente: Elaboración propia.

Patrón Comercial

1/ Incluye Guatemala, Honduras

2/ Incluye: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea Del Sur, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón,

Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia, Suiza, Turquía. Excluyendo a México y EE.UU.

Cuadro N° 3 - 18Resumen de posición y dinámica del Patrón Comercial de El Salvador

Indicadores SeleccionadosPeriodo: 1990-2012

Según Países Seleccionados

Según Áreas Geográficas y Económicas

3/ Incluye Belice, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y Republica Dominicana. Excluyendo a Guatemala y Honduras.

Especialización :

Concentración o

Diversificación de

Mercado

IVCR IHH_País IGGL

Posición Comercial Dinamismo Comercial

Balanza comercial

(bienes)

Ventajas comparativas

reveladas

Tipo de comercio:

Intraindustrial o Interindustrial

La República Popular de China ocupó la posición 26° (1994), 29° (1995–1999), 13° entre 2000–2004

y salta al 4° puesto desde 2005–2012 (PP: 5,7%) sin tener relación diplomática o comercial.

Las X´s por destino están concentradas en 3 socios. Nueva composición de socios

comerciales regionales, como el MCCA*, perdida de influencia del mercado europeo.

Las M´s por origen están concentradas en tres socios pero con una tendencia hacia la

participación de otros

Existe un Patrón Comercial desfavorable

Productos Exportados concentrados e Importados

diversificados

Los productos para la exportación, se ha

incrementado y diversificado, principalmente

prendas de vestir y otros;

Aumento de Productos manufacturados como

cajas de cartón, papel, medicamentos, plásticos

en contraste con el café, azúcar y el camarón.

Los principales productos importados son el

aceite de petróleo y sus derivados, los

tejidos, productos químicos.

Productos exportados depende de insumos

importados.

Los productos importados crecen y se diversifican

a mayor ritmo que las exportaciones primando la

compra de insumos para las industrias.

Los bienes no duraderos o de consumo son

constantes incluso en choques externos.

Existe un alto grado de Apertura Comercial

Comercio global 166

Importaciones 109

Remesas 42

Exportaciones NT 40

La BC es deficitaria debido a mayor flujo de importaciones, sólo mermado por crisis económicas y choques externos.

Elevado crecimiento de las exportaciones X> 10% entre 1990-2012 contrasta con el débil Crecimiento Económico.

La Ventaja Comparativa Revelada es ambigua con EE.UU

Existe una fuerte tendencia

al comercio intra-producto

Se comercia con el TN

productos de papel,

medicamentos, alimentos y

plásticos (2268/4252).

Predominan las

desventajas y el

comercio intra-producto

con EE.UU (1038/4252).

El mayor comercio

con EE.UU es maquila.

Existe Ventaja Comparativa Revelada con MCCA*

Con la OECD hay más

productos en desventajas (809/4252)

El mayor comercio esta

en: café, miel y atún

En el MCCA* la

tendencia es tener

mayores ventajas

comparativas. (1088/4252)

El tipo de comercio entre países IGLL indica 3

bloques de países con patrones distintos

Hay oportunidades

de comercio Inter-

industrial con los

países del MCCA*.

IGLL-GT

IGLL-CR

IGLL-HN

IGGL-PA

IGLL-DO

IGGL-BZ

IGLL-NI

El TN practica un comercio

Intra-industrial con El

Salvador

Con EE.UU. Existe un

comercio mixto, sesgado

por la maquila

La OECD respecto del país

practican un comercio

Inter-industrial IGGL-OECD

IGLL-TN

IGLL-EE.UU

LA COMPETITIVIDAD ES ESPURIA

Baja eficiencia y dinamismo de X´s con EEUU

Obsoleta capacidad tecnológica del país

Débil núcleo endógeno y escaso progreso técnico: Producción, Empleo, Equidad

Existe un patrón de bajos costos laborales

Ventajas monetarias indirectas vías precios ; La Dolarización amplifica los efectos adversos sobre producción y empleo

Política Comercial es excesivamente unilateral, liberal y contradictoria respecto a Centroamerica

Baja Eficiencia y Dinamismo de X´s con EEUU

La ampliación del flujo comercial,

no se ha traducido en mayor

participación de mercado o

productos, tampoco en mayor

dinamismo y eficiencia de estos.

Existe un aumento de sectores no

competitivos y estancados con

menor porción de mercado y menos

número de productos exportados al

mercado de EE.UU.

Obsoleta Capacidad Tecnológica

Persiste una Base o población con

bajos niveles educativos y de calidad

en ACT e I+D;

La Infraestructura ha crecido pero es

dual al orientarla al consumo final

por sobre el consumo intermedio;

Existe un bajo Esfuerzos en

inversión, en ACT y de I+ D en

actividades económicas

estratégicas;

Persiste un pobre y débil esfuerzo

del sistema de educación superior

en la formación profesional y

científico.

Existe un aparato productivo asociado a bajo

nivel de conocimientos y habilidades para

adquirir, usar, absorber, adaptar, mejorar y

generar nuevas tecnologías.

Por ello aunque creciente son débiles los

Resultados basado en patentes y

publicaciones científicas.

Intensidad Tecnológica: Calidad, Cantidad y distribución de las

manufacturas exportadas, basada en la actividad tecnológica

dentro de cada categoría.

Débil Intensidad Tecnológica de las exportaciones

Existen industrias exportadoras Dominadas por proveedores ratificados por la débil intensidad

tecnológica de los productos textiles y de moda junto a los agrícolas/forestales.

Cohabitan con pequeñas industrias exportadoras Intensivas en economías de escala y Basada

en ciencia con Industrias de procesos de tecnología media y alta como Productos eléctricos y

electrónicos

Débil núcleo endógeno y escaso progreso técnico

La Industria Manufacturera;

CRH; Agr., Silv. y Pesca; TAC;

y los Establecimiento

Financieros y Seguros han

crecido continuamente desde

1990 representando más del

70% del PIB.

Los servicios son crecientes,

diversificados y dinámicos. El

Comercio define una tendencia al

consumo, potenciado por la apertura

de las importaciones, las remesas y

el crédito privado.

10 de 22 sub–ramas de la IM poseen al menos el 70% del PIB industrial.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Carne y sus productos

Produc. lácteos

Produc. elaborados de la pesca

Produc. de molinería y panadería

Azúcar

Otros produc. alimenticios elaborados

Bebidas

Tabaco elaborado

Textiles y artículos confeccionados demateriales textiles (excepto prendas de…

Prendas de vestir

Cuero y sus productosMadera y sus productos

Papel, cartón y sus productos

Produc. de la imprenta y de industriasconexas

Química de base y elaborados

Produc. de la refinación de petróleo

Produc. de caucho y plástico

Produc. minerales no metálicos elaborados

Produc. metálicos de base y elaborados

Maquinaria, equipos y suministros

Material de transporte y manufacturasdiversas

Gráfico N° 4 - 5El Salvador: Diagrama por Sub-rama de Actividad Económica de Manufactura

1990-2012

Fuente: Elaboración propia con datos del BCR

Las cinco mayores son: Servicios industriales de maquila;

Productos de molinería y panadería; Química de base y

elaborados; Bebidas; Otros productos alimenticios elaborados.

Empleo: Los ocupados son un 92.8% , los desocupados un 7.2%, los

cesantes un 6.0% de la PEA.

Cotizantes / Sector Formal

Cotizantes

/ Ocupados

Informal / PEA

El peso del sector Informal

es muy fuerte (27.2%), su

tendencia creciente ha

cerrado la brecha con el

Sector formal (28.5%).

Cobertura ISSS: 2/10 personas

económicamente activas; casi

3/10 ocupados; al menos 6/10

ocupados plenos urbanos; y 9/10

empleados del sector formal

cotizan seguridad social.

Sub Ocupados

Empleo: El comercio y la agricultura son los mayores receptores,

seguidos de los servicios globales y la industria manufacturera

Los trabajadores no

calificados,

comerciantes y

trabajadores de

servicios junto a los

artesanos y

operarios son

mayoría. Técnicos y

Profesionales

Artesanos,

Operarios

Trabajadores

No Calificados

Operadores

Maquinaria

Los ocupados en Agricultura;

Manufactura; CRH; y Servicios*

representan un 65.7% de los

ocupados.

52.6% de los mismo dependen de un

salarios permanente o temporal,

29.5% cotizan al ISSS.

33% son trabajadores no calificados.

67% tienen algún grado de calificación,

un 3.2% son profesionales, científicos

e intelectual.

Comercio

Industria

Servicios

Agricultura

La reestructuración de los patrones de producción y

del empleo no han elevado la equidad.

Cuenta Propia

Los asalariados

permanentes y los cuenta

propia son mayoría,

seguidos de los

asalariados temporales y

los familiares no

remunerados.

PE. Urbana

Asalariados

permanentes

Cuando crece la economía, la pobreza

extrema urbana disminuye más rápido

que la rural, en caso contrario cuando

la economía decrece la pobreza rural

aumenta;

En periodo de recuperación y con bajo

crecimiento la pobreza rural disminuye

en menor proporción.

P.E

Rural

Equidad: Los niveles de desigualdad y pobreza se reflejan en bajas

coberturas de la CM principalmente la zona rural y el sector informal.

TGA

S. Promedio

Ocupados

S. Mínimo ICS

Los Salarios Medios Mensuales son los

mayores salarios y la Tarifa Agropecuaria

general TAG es la más baja,

Los S. Mínimos (de industria, comercio y

servicios) y los SMO (promedio y modal)

tienen niveles intermedios.

Salario Medios

Mensuales

Cotizables ISSS

URBANA RURAL PROMEDIO MODAL PAÍS

1990 n.d n.d n.d n.d n.d

1991 n.d n.d n.d n.d n.d

1992 0,70 n.d 0,86 0,39 1,35

1993 0,69 n.d 0,76 0,42 1,22

1994 0,77 n.d 1,05 0,56 1,40

1995 0,82 n.d 1,11 0,61 1,52

1996 0,76 n.d 1,08 0,56 1,47

1997 0,77 n.d 1,19 0,58 1,57

1998 0,75 n.d 1,21 0,50 1,56

1999 0,53 0,38 0,83 0,36 1,08

2000 0,56 0,38 0,92 0,40 1,20

2001 0,56 0,38 0,93 0,42 1,18

2002 0,57 0,40 0,96 0,44 1,21

2003 0,62 0,41 0,92 0,44 1,23

2004 0,61 0,38 0,93 0,40 1,21

2005 0,58 0,42 0,90 0,38 1,18

2006 0,57 0,40 0,89 0,38 1,21

2007 0,60 0,39 0,89 0,60 1,17

2008 0,53 0,40 0,78 0,54 1,04

2009 0,57 0,40 0,83 0,55 1,10

2010 0,62 0,41 0,81 0,55 1,12

2011 0,57 0,34 0,74 0,51 1,06

2012 0,61 0,37 0,82 0,54 1,13

Fuente: Elaboracion Propia en base de Datos de BCR, EHPM, ISSS

Cobertura de Canasta de Mercado

Salario Mínimo

Salario Mensual de

Ocupados EHPM

Urbanos

Años

El SM urbano no cubre la CM,

su mayor cobertura es 0.82 en

1995.

El SMO promedio en 1998

cubrió 1.21 veces la CM, pero

ha perdido cobertura en 2012

cubrió 0.82 veces la CM.

S.Medio.Mensual

Costos Laborales: Retribuye al trabajador con

bajos salarios

La productividad está

influenciada más por la

dinámica de los ocupados

que de la producción.

Existe un cambio estructural

en la productividad (2001)

influido por la baja tasa de

crecimiento de la producción

que disminuyó los CLUR;

El ajuste de los

ocupados(2007), también

redujo los costos.

ICLUR

La competitividad tiene rasgos espurios al apoyarse en la estrategia de bajos salarios

con un ICLUR global de bajo nivel y tasa de crecimiento negativa (-0.8%) en el

periodo 1993-2012.

Costos Laborales: Los ICLUR de la Industria Manufacturera (1996); Agricultura,

Caza, Silvicultura y Pesca (1999); de forma continua son menores que el global.

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20

40

60

80

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120

140

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gráfico N° 4 - 19El Salvador: ÍCLUR, Agricultura, Industrias y Servicios*

1992-2012

Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca Industrias Manufactureras I_CLUR Servicios*

Fuente: Elaboración propia con datos del BCR

Los CLUR de Servicios

es mayor que el global

debido a los ocupados

del sector público y su

régimen salarial.

ICLUR Servicios

ICLUR

ICLUR

Manufactura

0

25

50

75

100

125

150

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gráfico N° 4 - 21El Salvador: ÍCLUR, Comercio, Restaurantes y Hoteles, Transporte,Almac. y

Comun. y Estab. Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles

1992-2012

Comercio por mayor y menor, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes I_CLUR

Fuente: Elaboración propia con datos del BCR

El ICLUR de Establecimiento

Financieros, Seguros y

Bienes inmuebles (desde

1997); y

Comercio, Restaurantes y

Hoteles (desde 1997) son

mayores que el Global.

El ICLUR de Transporte,

Almacenamiento y

Comunicación desde 2006

fue menor.

ICLUR EFSB

ICLUR

ICLUR TAC

ICLUR

Comercio

ICLUR AGRO

Conclusión General

Las relaciones entre el Patrón Comercial concentrado-

estancado, la Competitividad espuria y las convencionales

Políticas Económicas condicionan y explican el magro

crecimiento económico, certeris paribus, que somete a la

economía en una «trampa de bajo crecimiento».

10 características de la

«trampa de bajo crecimiento»

Excesiva liberalización

y desregulación

económica

Estado inerte para

el Desarrollo

Patrón exportador

trunco

Exuberancia irracional del

consumo

privado

Escasa acumulación de capital, ahorro e inversión

interna

Ajuste externo

con emigración-remesas Débil

núcleo endógeno

Heterogeneidad estructural y bajos costos

salariales

Escasa «creatividad productiva»

Pobre equidad social

Elementos de una nueva

visión y fines de

desarrollo

Transformación

productiva; Equidad;

Progreso técnico;

Innovación institucional

Elementos para Nueva Visión de

Desarrollo

Objetivos Económicos Prioritarios

Acciones y Medidas de

Política

Espacios de Políticas

Fuente: Elaboración propia

Propuesta de Política Económica

Objetivos Económicos para el Desarrollo:

Construir y establecer un núcleo endógeno básico para el proceso de industrialización, acumulación, generación y difusión del progreso técnico e incremento de la productividad;

Fomentar, construir y establecer una infraestructura científico–tecnológica inserta y vinculada al aparato productivo;

Crear empleos productivos con garantías sociales y progresivos niveles de equidad;

Implantar la Planificación Económica Estratégica, un Sistema de Incentivos y Evaluación del desempeño por medio de Acuerdos y Concertaciones sociales.

Transformar la economía agropecuaria hacia economías agroindustriales;

Reformar y desarrollar las instituciones, el aparato y organización burocrática del Estado en función de la estrategia de desarrollo;

Crear políticas ICTAiE´s que oriente, promueva y afirmen la estrategia de Desarrollo.

Estrategia para el «Desarrollo desde Adentro»:

Transformación productiva con equidad

Nueva Industrialización

Planificación para el

Desarrollo

Reforma y Desarrollo

Institucional

Políticas ICTAiE

Transformación agroindustrial

Infraestructura científico -tecnológica

Equidad para el desarrollo

Fuente: Elaboración propia

Construir Acuerdos para el Desarrollo y Consensos Mínimos.

Estado Planificador e Interventor.

Producción para exportar y sustituir importaciones con más valor agregado e intensidad tecnológica.

Consumo frugal.

Mayor Acumulación de capital.

Elevadas masas de ahorro y mayores flujos de inversión interna.

Robusto núcleo endógeno de desarrollo.

Menor heterogeneidad estructural y mayor poder adquisitivo de los salarios.

Mayor creatividad productiva.

Y mejores niveles de equidad social.