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PARTICIPACIÓN EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE

ALBÁN – CUNDINAMARCA

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PARTICIPACIÓN EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ALBÁN –

CUNDINAMARCA

LAURA ALEJANDRA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

INGENIERIA AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C

2016

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PARTICIPACIÓN EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ALBÁN –

CUNDINAMARCA

FUNDACIÓN ECODES

LAURA ALEJANDRA SÁNCHEZ HERNÁNDEZ

CÓDIGO: 20101180077

Informe de pasantía presentado como requisito para

Optar por el título de Ingeniera Ambiental

DIRECTOR

HENRY ZUÑIGA PALMA

Director Interno

Ingeniero forestal

M.Sc. en Saneamiento y Desarrollo Ambiental

FREDDY MAURICIO HERNÁNDEZ SALAZAR

Director Externo

Ingeniero ambiental

Especialista en Educación y Gestión Ambiental

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

INGENIERIA AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C.

2016

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NOTA DE ACEPTACIÓN

Director Interno del Proyecto de Grado

Director Externo del Proyecto de Grado

Bogotá D.C, mayo de 2016

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CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 8

2. JUSTIFICACIÓN........................................................................................................................ 9

3. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 10

3.1. Objetivo general .................................................................................................................... 10

3.2. Objetivos específicos............................................................................................................. 10

4. MARCOS DE REFERENCIA .................................................................................................. 11

4.1. Marco teórico ........................................................................................................................ 11

4.1.1. Desarrollo Sostenible ........................................................................................................ 11

4.2. Marco conceptual .................................................................................................................. 14

4.2.1. Desarrollo Humano Sostenible – DHS .............................................................................. 14

4.2.2. Dimensión ambiental......................................................................................................... 15

4.3. Marco institucional ................................................................................................................ 15

4.3.1. Universidad Distrital Francisco José de Caldas ................................................................ 15

4.3.2. Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales ......................................................... 16

4.3.3. Fundación ECODES ......................................................................................................... 16

4.3.4. Marco técnico .................................................................................................................... 16

4.4. Marco Geográfico ................................................................................................................. 21

4.5. Marco Legal .......................................................................................................................... 22

5. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 24

5.1. Recopilación de información ................................................................................................ 24

5.2. Apoyo en la elaboración del documento técnico de ajuste .................................................... 24

6. RESULTADOS OBTENIDOS ................................................................................................. 25

6.1. Recopilación de información ................................................................................................ 25

6.1.1. Revisión de las áreas de conservación y protección ambiental establecidas en el EOT

actual 25

6.1.2. Elaborar matriz de seguimiento y evaluación de las áreas de conservación y protección de

los recursos naturales del EOT .......................................................................................................... 27

6.1.3. Recopilación y análisis de información frente a las áreas de conservación y protección

ambiental. .......................................................................................................................................... 32

6.1.3.1. Identificación de áreas de conservación y protección ambiental. ......................... 32

6.1.3.1.1. Áreas de protección del SINAP ..................................................................................... 32

6.1.3.1.2. Áreas de protección del SIRAP ..................................................................................... 32

6.1.3.1.3. Áreas de protección municipal ...................................................................................... 43

6.2. Apoyo en la elaboración del documento técnico de ajuste .................................................... 53

6

6.2.1. Identificación y delimitación de las áreas de conservación y protección ambiental ......... 53

6.2.1.1. Zona de amortiguación Distrito de Manejo Integrado Sector Salto del Tequendama

– Cerro el Manjui ...................................................................................................................... 53

6.2.1.2. Áreas forestales protectoras – productoras ........................................................... 58

6.2.1.3. Parque Ecológico Humedal “El Lago” .................................................................. 60

6.3. Revisión de las determinantes establecidas en el acuerdo 16 de 1998 de la CAR para las

áreas de conservación y protección ambiental .................................................................................. 66

6.4. Apoyar al equipo de trabajo en el establecimiento de medidas conservación de los recursos

naturales y de protección del medio ambiente .................................................................................. 71

6.5. Formulación de medidas a corto mediano y largo plazo de estrategias, programas y

proyectos para las Áreas de conservación y protección ambiental ................................................... 73

7. COMPROMISOS DE LA PASANTÍA .................................................................................... 76

8. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 77

9. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 78

10. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 79

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INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Matriz de evaluación de los contenidos del POT en los componentes general, urbano y rural .......... 29

Tabla 2.Áreas de protección del sistema Regional de Áreas Protegidas .......................................................... 33

Tabla 3. Áreas del DMI sector salto de Tequendama - Cerro el Manjui, en el municipio de Albán. ............... 34

Tabla 4. Distribución de áreas del DMI por veredas. ....................................................................................... 34

Tabla 5. Distribución de áreas de la RFPP - Peñas del Aserradero. ................................................................ 36

Tabla 6. Zonificación POMCA Rio Negro – Sub Cuenca Rio Tobía ............................................................... 38

Tabla 7. Distribución de áreas por veredas POMCA Rio Negro – Sub Cuenca Rio Tobía .............................. 39

Tabla 8. Distribución de áreas de Reservas Forestales Temporales ................................................................. 41

Tabla 9. Reservas de Recursos Naturales Temporales .................................................................................... 42

Tabla 10. Áreas de ronda de nacimientos de agua por Vereda ......................................................................... 43

Tabla 11. Número de nacimientos por Microcuenca ........................................................................................ 44

Tabla 12. Unidades hidrogeológicas ................................................................................................................ 46

Tabla 13. Leyenda Importancia hidrogeológica del municipio de Albán. ........................................................ 47

Tabla 14. Caracterización hidrogeológica de las formaciones geológicas ....................................................... 48

Tabla 15. Distribución por áreas y microcuencas de las lagunas del municipio de Albán ............................... 50

Tabla 16. Determinantes ambientales - Albán Cundinamarca .......................................................................... 67

Tabla 17. Leyenda mapa Estructura Ecológica Principal ................................................................................. 71

Tabla 18. Programas y proyectos de la Estructura Ecológica Principal del municipio de Albán ..................... 75

INDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Ubicación General Municipio de Albán - Cundinamarca ........................................................... 21

Ilustración 2. Plano 32 áreas de reserva para la conservación y la protección del medio ambiente y los

recursos naturales ............................................................................................................................................. 26

Ilustración 3. Leyenda Plano de áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los

recursos naturales - Albán ................................................................................................................................ 27

Ilustración 4. Mapa ubicación del DMI y categorías de uso de suelo .............................................................. 35

Ilustración 5. Localización Reserva Forestal Protectora Peñas del Aserradero ................................................ 37

Ilustración 6. Zonas en el Municipio de Albán declaradas en el POMCA Subcuenca del Río Tobía .............. 40

Ilustración 7. Áreas de protección hídrica ........................................................................................................ 45

Ilustración 8. Importancia hidrogeológica del municipio de Albán.................................................................. 49

Ilustración 9. Cuerpos de Agua ........................................................................................................................ 51

Ilustración 10. Identificación del DMI y su normativa ..................................................................................... 56

Ilustración 11. Zonas de amortiguación ........................................................................................................... 57

Ilustración 12. Áreas Con vocación Forestal Protectora – Productora ............................................................ 59

Ilustración 13. Localización del área ................................................................................................................ 63

Ilustración 14. Localización del área ................................................................................................................ 64

Ilustración 15. Mapa Estructura Ecológica Principal ....................................................................................... 70

INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Dimensión ambiental ........................................................................................................................ 12

Figura 2. Metodología para la delimitación de humedales ............................................................................... 61

Figura 3. Determinantes ambientales competencia de la CAR relacionados con el numeral 1 del Artículo 10

de la Ley 388 de 1997. ..................................................................................................................................... 69

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1. INTRODUCCIÓN

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades

territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva,

gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización

político administrativa del Estado en el territorio, (Articulo 2 ley 1454 de 2011).

Es en este sentido que la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial se debe

desarrollar en diferentes etapa, una etapa inicial que corresponde a la evaluación y el

seguimiento de los contenidos del documento que se encuentra vigente, seguido a esto de

da paso a una segunda etapa en la que se realiza un diagnostico o una actualización del

mismo, con el cual se reconocen las características del territorio; con el fin de determinar el

enfoque del Plan de Ordenamiento se analizan las fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas que pueda tener el territorio; en el caso específico del municipio de Albán se

enmarca la importancia del recurso hídrico y su potencial, sin desconocer los impactos y las

posibilidades de mejora; con el fin de determinar las características de municipio, a partir

de este análisis se procede a una tercera etapa, siendo esta la etapa de formulación, en la

que de acuerdo a las necesidades y oportunidades se plantea la visión, los objetivos y las

estrategias que permitan orientar el desarrollo del municipio a través de un modelo de

desarrollo acorde a sus características, del cual se derivan los programas y proyectos.

Es así, que la pasantía desarrollada de acuerdo a las etapas de formulación de los POT,

busca que la revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de

Albán, permita que la planificación del territorio tenga como base la defensa de los recursos

naturales y que garantice la adecuada explotación de los mismos, a través de la

incorporación de las determinantes ambientales y el cumplimiento de estas por parte de los

habitantes, generando de esta manera un desarrollo sostenible para el municipio.

Este ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial, le permitirá al municipio tomar las

decisiones pertinentes para llevar a cabo el mejoramiento económico, social, ambiental

teniendo en cuenta cada una de las problemáticas y potencialidades que esté presente.

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2. JUSTIFICACIÓN

Desde la expedición del Esquema de ordenamiento territorial del municipio de Albán

mediante el acuerdo 014 de 2000, no se han realizado revisiones ni ajustes del mismo, por

tal motivo se hace necesario dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 2 de la ley 902

de 2004, que modifica el artículo 28 de la ley 388 de 1997, en el que se establece la

vigencia y revisión de los planes de ordenamiento territorial, para lo cual se debe evaluar

contenidos de corto, mediano y largo plazo, la pertinencia y vigencia del Esquema de

ordenamiento territorial actual del municipio, con el fin de encontrar las fallas que

obstaculicen el desarrollo en el municipio, dando prioridad a aquellos asuntos que generen

problemas en el ordenamiento territorial.

Desde el año 2000 hasta el 2015 han surgidos cambios en el modelo de ocupación del

territorio, que se constituyen en lineamientos importantes en la ordenación del territorio, y

que deben ser tenidos en cuenta para garantizar la eficacia de dicho modelo.

Teniendo en cuenta lo anterior, se pretende orientar este modelo de desarrollo teniendo

como base la dimensión ambiental, de tal manera que permita mejorar la ocupación del

territorio, a través de la optimización de las relaciones entre la sociedad y la naturaleza, esto

mediante de la caracterización de los componentes (bióticos, abióticos, socioeconómicos),

alcanzando de esta manera una visión clara de la dinámica de desarrollo del municipio.

Incorporando en el desarrollo del municipio la dimensión ambiental se logrará regular el

uso del territorio y de los recursos naturales, a través del establecimiento de medidas, que

permita distribuir de manera equitativa las cargas producto de las actividades económicas y

sociales que se ejercen sobre estos.

Además de lo anterior el ajuste del esquema de ordenamiento territorial del municipio de

Albán debe realizar la inclusión de instrumentos de planificación, gestión y financiación de

manera que se articule con el plan de desarrollo municipal, regional y nacional con el fin de

realizar las actualizaciones pertinentes de acuerdo a lo establecido en estos, cumpliendo a

su vez con lo establecido en la ley 388 de 1997en su artículo 18, que se refiere al programa

de ejecución de acuerdo a las actuaciones sobre el territorio de acuerdo a lo definido en el

plan de desarrollo.

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3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo general

Participar en la revisión y ajuste del esquema de ordenamiento territorial del municipio de

Albán – Cundinamarca.

3.2. Objetivos específicos

Recopilar información para la revisión documental requerida en la elaboración del

ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Albán, en lo

referente a las áreas de conservación y protección de los recursos naturales.

Identificar las determinantes ambientales para la etapa de formulación de áreas de

conservación y protección ambiental del municipio

Apoyar la elaboración del documento técnico de ajuste al Esquema de ordenamiento

territorial del municipio de Albán – Cundinamarca, en el inventario de áreas de

conservación y protección de los recursos naturales.

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4. MARCOS DE REFERENCIA

Los marcos de referencia están compuestos por el marco teórico, el marco conceptual,

marco institucional, marco técnico, marco geográfico y marco legal, que se desarrollarán a

continuación:

4.1. Marco teórico

4.1.1. Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible se trata de un cambio de perspectiva de desarrollo visionario por el

cual se han preocupado gobiernos de los últimos 20 años, empresas con responsabilidad

social ambiental y en general la sociedad civil y que “ha sido adoptado por personas de

todo el mundo” (Maurice Strong, 1998). El informe publicado por la Comisión Mundial

sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) en 1987, también conocido como el

informe Brundtland define desarrollo sostenible como “El desarrollo que satisface las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para

satisfacer sus propias necesidades” y es el que más aprobación ha tenido por la población

en general.

El desarrollo sostenible surge como un cambio propuesto para suplantar el viejo modelo

desarrollista basado en parámetros meramente económicos que no considera la

sostenibilidad de los procesos económicos, ambientales y sociales y que, por tanto, ha

conducido a un crecimiento asimétrico injusto y destructor de la base natural indispensable

para el bienestar humano a largo plazo. (Aguayo , Peralta, Lama , & Soltero , 2013)

Es en ese sentido que el medio ambiente debe ser un elemento intrínseco para el desarrollo

sostenible, convirtiéndose esto en un desafío, puesto que, se requiere de un gran esfuerzo al

integrar las principales disciplinas que configuran la dimensión ambiental, estas disciplinas

se encuentran distribuidas en dos sistemas, el primero el sistema natural y el segundo el

social, en donde se encuentran los subsistemas técnico-económico y el sociocultural, como

se muestra en la Figura 1.

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Figura 1. Dimensión ambiental

Fuente: Adaptado de Metodología cuantitativa, Zúñiga, 2009

Es por ello que la sostenibilidad constituye un marco paradigmático organizador de la

sociedad porque implica que los procesos económico-productivos que dependen de los

recursos naturales, puedan mantenerse en el tiempo sin colapsar o experimentar un rápido

deterioro. Consiste en una visión de futuro que exige prevenir las consecuencias de las

decisiones del presente. Implica pensar en los impactos de los procesos productivos y de los

estilos de vida adoptados o a adoptar, a medio y largo plazo. Busca el bienestar humano y

mejorar la calidad de vida de la gente sin destruir la base biofísica y de los sistemas vitales

de los que dependen las sociedades. (Aguayo , Peralta, Lama , & Soltero , 2013)

El desarrollo sostenible, en la concepción de equilibrio entre lo ambiental, lo social, lo

económico y lo territorial, determina una nueva postura ética y política frente a la noción de

desarrollo del país; esta visión va mucho más allá de la "sostenibilidad clorofila",

concepción actual que prima en el desarrollo territorial y que no hace parte de la ideología

de la atmósfera política del desarrollo sostenible actual, y, por otra parte, implica una

construcción a partir de los elementos que empiezan a permear el país en el desarrollo y

aplicación de las políticas ambientales sostenibles, así estén en contradicción en la práctica.

(Rey 2010)

La satisfacción de las necesidades del futuro depende de cuánto equilibrio se logre entre los

objetivos (necesidades) sociales, económicos, ambientales y territoriales en las decisiones

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que se toman ahora. Esta es la urgencia manifiesta, a pesar de que los objetivos parecen

estar en conflicto con el modelo territorial actual (economía de mercado).(Rey 2010)

Las circunstancias actuales de la planificación territorial en Colombia no generan ni

permiten aún las condiciones adecuadas para que el desarrollo sostenible se establezca

como el fin o la meta de la planificación, la ordenación y la gestión territorial. Si la

planeación y el ordenamiento territorial se conciben como una política de Estado y un

proceso planificado de naturaleza política, técnica y administrativa, cuyo objeto central es

organizar, armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio, de modo que se

contribuya al desarrollo humano ecológicamente sostenible, espacialmente armónico y

socialmente justo, es evidente que en el ordenamiento territorial confluyen las políticas

ambientales, las políticas de desarrollo regional, espacial o territorial y las políticas de

desarrollo social y cultural (Massiris, 2000). Por esto el ordenamiento territorial y la

ordenación del territorio son parte intrínseca del desarrollo sostenible. (Rey 2010)

Visto así, en el ordenamiento territorial el espacio pierde el carácter pasivo propio de la

visión sectorial, para convertirse en estructurante de los objetivos, las políticas y las

acciones públicas y privadas, tanto sectoriales como territoriales. Se trata, en este caso, de

articular los objetivos económicos, sociales, ambientales y administrativos con el territorio,

racionalizar las actuaciones sobre este y orientar previsoriamente su desarrollo y

aprovechamiento sostenible, basado, especialmente, en estrategias de uso, ocupación y

manejo del territorio, y de desarrollo territorial (Ortiz y Massiris, 1993).

De esta manera, el ordenamiento territorial se convierte en el instrumento clave que forma

parte de la política de Estado sobre el desarrollo sostenible; a la vez que es un proceso

político, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores

sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del

territorio. (Rey 2010)

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4.2. Marco conceptual

4.2.1. Desarrollo Humano Sostenible – DHS

El desarrollo Humano Sostenible es el incremento de las capacidades y las opciones de la

gente mediante la formación de capital social de manera que satisfaga equitativamente las

necesidades de las generaciones actuales sin comprometer las necesidades de generaciones

futuras. (Ramirez Villegas, Mauricio, 1996)

En la década de los años 90 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo plantea

el Desarrollo Humano Sostenible (DHS) como una alternativa de desarrollo que no

solamente se enfoca en el crecimiento económico, sino que busca las medidas que

garanticen la distribución de sus beneficios equitativamente; que regenera y conserva el

medio ambiente en lugar de destruirlo; que fortalece a la gente en lugar de marginarla. El

DHS da prioridad al pobre, ampliando sus posibilidades y oportunidades, y ofreciendo su

participación en las decisiones que los afecta. EL DHS es desarrollo a favor de la pobreza,

la naturaleza, el empleo, la mujer y la infancia. ( (Ramirez Villegas, Mauricio, 1996)

Este concepto identifica la necesidad de concentrarse en el capital social. El capital social

es intrínseco a la estructura de la relación entre los actores. No se aloja entre los mismos

actores ni entre los insumos físicos de la producción. A diferencia del capital físico que es

totalmente tangible, y del capital humano que está embebido en los conocimientos y

habilidades de los individuos, el capital social existe en relación entre las personas. El

concepto de capital social es provechoso en lo que tiene que ver con identificar una función

a la estructura social que ha recibido muy poca atención en la literatura sobre desarrollo. El

capital social se deriva de la norma de que uno debe renunciar a los intereses personales y

en su lugar debe actuar por los intereses de su propia comunidad. (Ramirez Villegas,

Mauricio, 1996).

Es en este sentido que la inclusión del Desarrollo Humano Sostenible se convierte en una

herramienta que permite la solución de conflictos del territorio a través de procesos

participativos de planificación y gestión que permita la organización del territorio, permita

la evolución y el planteamiento de alternativas futuras, a través de los principios de

solidaridad y equidad territorial, participación, diversidad, prospectiva, multietnicidad,

asociatividad, paz y convivencia.

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4.2.2. Dimensión ambiental

Según Utria, la dimensión ambiental es una estrecha relación ente el sistema social y

sistema natural que sirve de soporte del desarrollo, que se refleja en los sistemas de

producción y de apropiación y manejo de los recursos naturales, así como en la

preservación del medio ambiente y la calidad de vida. Y su planificación se refiere a los

esfuerzos de incorporación de esta dimensión ambiental al conjunto de enfoques

conceptuales y metodológicos destinados a planificar oponer en orden y eficiencia los

procesos de desarrollo nacional (Utria, 1986)

Los propósitos de incorporación racional y metódica de la dimensión ambiental en los

procesos, sistemas de estudio y planificación del desarrollo se encuentran, enfrentados a

serios obstáculos conceptuales, metodológicos y operativos. A lo anterior se debe agregar

las connotaciones ideopolíticas y éticas propias del tema de relaciones ambiente-desarrollo,

que dificultan su manejo y obligan al estudio y al planificador a actuar en términos de

opciones políticas, asumir juicios valorativos sobre la utilización y el manejo de los

recursos naturales y defender ciertas posiciones éticas. Simultáneamente, y como tienen

que tratar con un sistema de relaciones sociedad-ambiente de índole estructural, deben

hacer girar las soluciones en función de alternativas aceptables y viables para cada una de

las distintas realidades sociopolíticas concretas, las coyunturas históricas e ideológicas

(Utria, 1986)

4.3. Marco institucional

4.3.1. Universidad Distrital Francisco José de Caldas

La Universidad Francisco José de Caldas se reconoce a sí misma como la institución de

educación superior del Distrito Capital de Bogotá y de la Región Central de la República de

Colombia, por consiguiente su visión de futuro está estrechamente ligada a los procesos de

su entorno social. El proyecto educativo institucional encuentra sentido en el

fortalecimiento estratégico de sus potencialidades académicas y en las posibilidades que

ellas ofrecen al desarrollo de la región. (Universidad Distrital Francisco José de Caldas)

La Universidad fundamentada en sus principios, fomenta y propicia el desarrollo cultural,

filosófico, científico, tecnológico, artístico, pedagógico y ético en los diferentes campos del

saber cómo factor de modernidad y cambio en la sociedad colombiana. Por su carácter de

Centro de Educación Superior propicia todas las formas de búsqueda e interpretación de la

realidad. Cumple con la función de re-elaborar permanentemente y con espíritu amplio las

distintas concepciones del mundo y buscar nuevas formas de organización social, en un

ambiente de respeto de la autonomía individual y a las libertades académicas, de

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investigación, de expresión, de asociación, de información, de aprendizaje y de cátedra.

(Universidad Distrital Francisco José de Caldas)

4.3.2. Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales

La misión de la Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales se enmarca dentro de

la que corresponde a la Universidad Distrital en su condición de institución autónoma de

educación superior de carácter público, cual es la de formar recursos humanos a nivel

profesional a partir de la construcción del conocimiento generado mediante la

investigación, que permite la obtención y aplicación de resultados socialmente útiles. En

este contexto, la misión de la Facultad y la de los Proyectos Curriculares de pregrado y de

posgrado adscritos a ella, es la de contribuir al mejoramiento económico y social del país y

del Distrito Capital, mediante el desarrollo de programas académicos y la realización de

actividades de investigación y extensión que permitan la formulación y ejecución de

proyectos ambientales seguros, económicamente viables y socialmente deseables y

equitativos, en el marco de las políticas nacionales y de los acuerdos internacionales

vigentes. (Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales)

4.3.3. Fundación ECODES

La FUNDACIÓN ECODES, tiene como objeto “impulsar el desarrollo social y

comunitario, uniendo esfuerzos para el fortalecimiento institucional y el progreso de las

comunidades, además diseñar, asesorar, realizar, implementar, desarrollar y ejecutar

planes, programas, proyectos, acciones y actividades que contribuyan al desarrollo,

promoción y fortalecimiento territorial, regional, municipal y local, con el fin de garantizar

la efectiva prestación de los servicios a su cargo, la participación ciudadana, el control

social, el desarrollo económico y la preservación ambiental.

4.3.4. Marco técnico

Territorio: Es el espacio donde se desarrollan las actividades humanas y los procesos

ecológicos, el territorio se compone de paisajes y ecosistemas, de áreas productivas y áreas

en conflicto (Martínez de Anguita, Pablo, 2007).

También se define como el producto de la interrelación permanente entre los procesos

sociales y la malla natural, representados en un paisaje en constante transformación, donde

se inscriben hombre y naturaleza en un tiempo y en un espacio, para pensar, construir y

transformar la delimitación de un espacio geográfico con sentido. Para hablar de territorio

es indispensable abordar el tema de identidad que se define como la cualidad de la relación

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entre habitante y lugar, donde el conjunto inherente al plano naturaleza, a los procesos

sociales, a las actividades económicas, al desarrollo tecnológico y a todos los aspectos

referentes a la cultura y a las manifestaciones propias del estilo de vida de un grupo de

hombres, se llenan de significados de pertenencia a su entorno y a su habitante, para habitar

juntos en completa armonía. (UNAL , 2015)

(Martínez de Anguita, Pablo, 2007) Lo define como un espacio geográfico donde se

desarrollan las actividades del hombre, se encuentra organizado como un sistema. Pueden

identificarse componentes, y establecerse relaciones causales y de intercambio entre ellos.

Como subsistemas se puede determinar sus límites y reconocer su propósito

Ordenamiento territorial: El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende

un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,

emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la

función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las

leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del

territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del

espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el

medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales (Congreso de la República de

Colombia, 1997)

Ordenación del territorio: Según la carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983

en su punto noveno es a la vez, “una disciplina científica, una técnica administrativa y una

política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un

desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un

concepto rector” citado en (Martínez de Anguita, Pablo, 2007)

Plan de ordenamiento territorial: es el instrumento básico para desarrollar el proceso de

ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices,

políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y

administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. ( (Congreso de la

República de Colombia, 1997)

Los planes de ordenamiento del territorio se denominarán:

a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes;

b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de

los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;

c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los

municipios con población inferior a los 30.000 habitantes. (Congreso de la República de

Colombia, 1997)

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Planificación territorial: Es la etapa racionalizadora, previa al diseño de las actuaciones

en detalle en el territorio. La planificación proporciona información para la acción, para la

elaboración de proyectos concretos. Cuanta más planificación haya, mejor se ejecutarán los

proyectos posteriores que se realicen en las áreas sujetas a planificación. La localización de

usos y actividades en el territorio es el fin de la planificación física, espacial, territorial o el

paisaje. A través de la planificación territorial se busca organizar el territorio de la forma

más racional, tanto para la conservación de la naturaleza como para la realización efectiva

de las actividades del hombre (Martínez de Anguita, Pablo, 2007)

Prospectiva territorial: La prospectiva es una herramienta que brinda aspectos como el

suministro de herramientas técnicas y metodológicas para explicar y comprender el modelo

de desarrollo actual y sus tendencias a futuro, permite conjeturar o imaginar varios

escenarios de desarrollo futuro, examina cambios y opciones para contar con referentes de

nuevas necesidades, nuevas demandas, nuevas oportunidades y nuevas ideas actuales y

futuras. También, se dirige hacia asuntos claves, estratégicos para horizontes temporales de

más de diez años. La concepción y construcción colectiva de visiones, objetivos y

escenarios de desarrollo comunes crea cooperación o sinergias y permite reconstruir y

fortalecer el tejido social e institucional. Hace énfasis sobre escenarios e intereses a largo

plazo facilitando el proceso de concertación de visiones de futuro en ambientes conflictivos

puesto que es más fácil converger hacia propósitos a largo plazo. (Espinosa Cuervo, 2012)

Área protegida: Área definida geográficamente que haya sido designada, regulada y

administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación.(Ministerio de

Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial 2010)

Conservación: Es la conservación in situ de los ecosistemas y los hábitats naturales y el

mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en su entorno natural y,

en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan

desarrollado sus propiedades específicas. La conservación in situ hace referencia a la

preservación, restauración, uso sostenible y conocimiento de la biodiversidad. (Ministerio

de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial 2010)

Preservación: Mantener la composición, estructura y función de la biodiversidad,

conforme su dinámica natural y evitando al máximo la intervención humana y sus efectos.

(Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial 2010)

Restauración: Conjunto de actividades dirigidas a restablecer las características y

dinámicas de los ecosistemas, a través de la inducción y control de la sucesión ecológica.

Comprende la rehabilitación ecológica y la recuperación ambiental. (Artículo 78. Decreto

190 de 2004)

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Rehabilitación ecológica: Es la restauración de los ecosistemas encaminada al

restablecimiento de condiciones naturales históricas o su capacidad de auto regeneración de

las mismas. (Artículo 78. Decreto 190 de 2004)

Recuperación ambiental: Es la restauración de las condiciones ambientales de un área

para su uso seguro, saludable y sostenible. (Artículo 78. Decreto 190 de 2004)

Ronda hidráulica: Zona de protección ambiental e hidráulica no edificable de uso público,

constituida por una franja paralela o alrededor de los cuerpos de agua, de hasta 30 metros

de ancho destinada principalmente al manejo hidráulico y la restauración ecológica.

(Artículo 78. Decreto 190 de 2004)

Uso Principal: Uso deseable que coincide con la función específica de la zona y que ofrece

las mayores ventajas para el desarrollo sostenible. (Artículo 1°, Decreto 3600 de 2007)

Uso Compatible o Complementario: Uso que no se opone al principal y concuerda con la

potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos naturales conexos.

(Artículo 1°, Decreto 3600 de 2007)

Uso Condicionado o Restringido: Uso que presenta algún grado de incompatibilidad

urbanística y/o ambiental que se puede controlar de acuerdo con las condiciones que

impongan las normas urbanísticas y ambientales correspondientes. (Artículo 1°, Decreto

3600 de 2007)

Uso Prohibido: Uso incompatible con el uso principal de una zona, con los objetivos de

conservación ambiental y de planificación ambiental y territorial, y por consiguiente

implica graves riesgos de tipo ecológico y/o social. (Artículo 1°, Decreto 3600 de 2007)

Determinante ambiental: Las determinantes ambientales para los Planes de Ordenamiento

Territorial se encuentran definidas en el Artículo 10 de la Ley 388 de 1997. Serán

ambientales en tanto su formulación corresponda a una autoridad ambiental, es decir CAR,

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) o secretaria de Ambiente puesto

que estas son las autoridades competentes para formular regulaciones y tomar decisiones

que condicionan las funciones del municipio para ordenar el uso del suelo en el territorio.

Las determinantes ambientales constituyen normas de superior jerarquía y deberán ser

incorporadas con carácter obligatorio por los municipios en las propuestas de POT, o de

revisión y/o modificación de los mismos, sin que puedan ser objeto de ajuste, supresión o

alteración por parte de la CAR o del municipio y/o Distrito, unilateralmente o de mutuo

acuerdo, durante la etapa de concertación.

Las determinantes no son objeto de concertación, si no de verificación en la etapa de

concertación del POT. Se entenderán como no concertados, y se incorporarán como tales al

acta de concertación respectiva las omisiones, o modificaciones, que el respectivo

20

municipio y/o distrito hayan previsto en el proyecto del Plan respecto de los asuntos que

constituyen determinantes del ordenamiento territorial municipal.

Gestión ambiental: Entendiendo la gestión ambiental como un conjunto de acciones que

realiza la sociedad en su conjunto con el fin de ordenar y manejar el medio ambiente o sus

componentes, su abordaje implica necesariamente un proceso en el cual los diversos actores

(formales e informales, públicos y privados) aplican mecanismos para desarrollar e

implementar un conjunto de acciones prioritarias. Es decir, se construyen alternativas sobre

la base de las preferencias sociales en torno a un conjunto de objetivos articulados, con el

fin de mantener y mejorar la calidad ambiental, de suministrar servicios ambientales, y de

conservar, mantener y enriquecer los recursos naturales y los ecosistemas. Una gestión

ambiental eficiente implica la articulación de intereses, expectativas y conflictos en

materias ambientales, en distintos ámbitos territoriales y sectoriales, basada en procesos

participativos permanentes y efectivos (espinoza, 2006).

En este sentido, la gestión ambiental contribuye a promover el desarrollo sostenible, a

través de un conjunto de políticas, normas y actividades operativas y administrativas,

estrechamente vinculadas que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para

garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida. Por lo cual, se requieren

de requiere de un conjunto de instrumentos y medios que contribuyan a la aplicación

efectiva de la política ambiental y legislación ambiental. Dichos instrumentos pueden ser

tanto de comando y control, como también económicos, de autogestión y regulación, de

planeación territorial, entre otros. Mientras que los medios necesarios son: la educación y

capacitación, la ciencia y tecnología, la información y comunicación, y el financiamiento

(espinoza, 2006)

21

4.4. Marco Geográfico

El municipio de Albán se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca, en el

extremo nor-occidental en la cordillera oriental, Cundinamarca hacia el valle del río

Magdalena, en la jurisdicción de la provincia de Gualivá, en altitudes que oscilan entre los

1500 m.s.n.m. en su parte baja y los 3100 m.s.n.m. en sus puntos más altos, encontrándose

su cabecera Municipal a los 2246 m.s.n.m. (Alcaldía de Albán, 2015).

Limita al norte con los municipios de Villeta y Sasaima, al occidente con el municipio de

Guayabal de Síquima, al sur con el municipio de Anolaima y al oriente con los municipios

de Sasaima y Facatativá.

Ilustración 1. Ubicación General Municipio de Albán - Cundinamarca

Fuente: FUNDACIÓN ECODES, 2015

22

4.5. Marco Legal

Tipo de

norma Norma Descripción

Decreto 2811 de 1974

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos

Naturales Renovables y de Protección al Medio

Ambiente.


Por el cual se reglamenta el artículo 310 del decreto ley

2811 de 1974 sobre Distritos de Manejo Integrado de los

Recursos Naturales Renovables y la Ley 23 de 1973.

Decreto 877 de 1976

Ministerio de Agricultura

Por el cual se señalan prioridades referentes a los

diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento

y al otorgamiento de permisos y concesiones y se dictan

otras disposiciones.

Ley 99 de 1993

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se

reordena el Sector Público encargado de la gestión y

conservación del medio ambiente y los recursos naturales

renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,

SINA, y se dictan otras disposiciones.

Ley 388 de 1997

Modifica la ley 9ª de 1989 determina que se ordene no

solo el territorio urbano sino también el rural,

concibiendo un marco de intervención que dé cuenta de

una permanente tensión de transformación de zonas

rurales y urbanas. Identifica que el planeamiento implica

un conjunto de acciones, propuestas, actividades de

gestión y elementos normativos.

Ley 357 de 1997

Por medio de la cual se aprueba la “Convención Relativa

a los Humedales de Importancia Internacional

Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas” suscrita

en RAMSAR el dos (2) de febrero de mil novecientos

setenta y uno (1971).

Acuerdo 016 de 1998CAR

Por el cual se expiden determinantes ambientales para la

elaboración de los planes de ordenamiento territorial

municipal.

Acuerdo 043 de 1999

CAR

Por el cual se declara y alindera un Distrito de Manejo

Integrado de los Recursos Naturales Renovables del

Sector Saldo del Tequendama – Cerro Manjui.

Acuerdo 05 de 2005

CAR

Por el cual se declara y alindera la Reserva Forestal

Protectora – Productora Peñas del Aserradero.

Resolución 196 de 2006

MAVDT

Por la cual se adopta la guía técnica para la formulación

de planes de manejo para humedales en Colombia.

23


CAR

Por el cual se adopta el Plan de Manejo del Distrito de

Manejo Integrado (DMI) de los recursos Naturales

renovables del Sector Salto del Tequendama – Cerro el

Manjui, Localizado en los municipios de Albán,

Anolaima, Cachipay, Facatativá, Bojacá, San Antonio de

Tequendama, Tena y Soacha.


Por el cual se reglamentan las disposiciones de las

Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las

determinantes de ordenamiento del suelo rural y al

desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y

edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras

disposiciones.

Acuerdo 17 de 2007

CAR

Por el cual se adopta el Plan de Manejo de la Reserva

Forestal Protectora – Productora Peñas del Aserradero en

jurisdicción del municipio de Sasaima.


Por el cual se modifican los artículos 1, 9, 10, 11, 14,

17,18 Y 19 del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras

disposiciones


MAVDT

Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la

Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216

de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas

Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y

se dictan otras disposiciones

CONPES 3680 de 2010 Lineamientos para la consolidación del Sistema Nacional

de Áreas Protegidas.


MADS

Por el cual se establecen parámetros para el señalamiento

de unas reservas de recursos naturales de manera

temporal y se dictan otras disposiciones.


MADS

Por medio de la cual se establecen unas reservas de

recursos naturales de manera temporal como zonas de

protección y desarrollo de los recursos naturales

renovables o del ambiente y se dictan otras disposiciones.


MADS

Por medio de la cual se adopta una cartografía oficial y

se modifica el artículo 2º, inciso 1º. De la resolución 705

de 2013.

Acuerdo 017 de 2013 Por medio del cual se sustrae un área del Distrito de

Manejo Integrado Cerro Manjui – Salto del Tequendama.

CAR


MADS

Por medio de la cual se prorroga el término de duración

de las Reservas de Recursos Naturales establecidas por la

Resolución 705 de 2013.

24

5. METODOLOGÍA

La metodología aquí empleada está orientada a la identificación y delimitación de las áreas

de conservación y protección ambiental del municipio de Albán, a continuación se

presentan las etapas que se desarrollaron:

5.1. Recopilación de información

Esta etapa consistió en la recolección y preparación de la información, fundamental para el

desarrollo del proyecto, dentro de esta actividad se evaluó la autenticidad de la información

comparando con las fuentes de las que se obtuvieron los datos.

Revisión de las áreas de conservación y protección ambiental establecidas en el

EOT actual

Realizar matriz de seguimiento y evaluación de las áreas de conservación y

protección ambiental del EOT

Recopilación y análisis de información frente a las áreas de conservación y

protección ambiental, de acuerdo a los siguientes ítems

1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Sistema Regional de Áreas

Protegidas

2. Áreas de especial importancia ecosistémica.

3. Áreas de recargas de acuíferos.

Para la recopilación de esta información se realizó la consulta a entidades como CAR,

MADS, SINAP, PNNC, Alcaldía municipal de Albán; en cuanto a las áreas de protección,

conservación, distritos de riego, una vez obtenida esta información se realizó la

caracterización preliminar de las áreas de conservación y protección ambiental, esta a su

vez se tomaron como herramienta para la identificación y determinación los aspectos que

deben ser ajustados, modificados o actualizados en la etapa diagnóstico.

5.2. Apoyo en la elaboración del documento técnico de ajuste

Para esta tarea se partió de la caracterización realizada con la información recopilada, el

apoyo en la elaboración del documento técnico consistió en el establecimiento de medidas

de protección y conservación ambiental del municipio, siguiendo lo establecido en el

Acuerdo 16 de 1998 de la CAR, de acuerdo las características ambientales de las áreas, con

el objetivo de regular las actividades con respecto a la capacidad del territorio, buscando el

equilibrio entre las áreas de conservación y protección y las áreas productivas del

municipio.

25

6. RESULTADOS OBTENIDOS

A continuación se da a conocer la descripción de las tareas desarrolladas en la pasantía

realizada:

6.1. Recopilación de información

6.1.1. Revisión de las áreas de conservación y protección ambiental

establecidas en el EOT actual

Para la realización de esta actividad fue necesario solicitar a la Alcaldía municipal todos los

documentos que hicieran parte del Esquema de Ordenamiento Territorial Vigente para el

Municipio, obteniendo a través de esta solicitud el Documento resumen, Documento

Técnico de Soporte, índice de planos, programa de ejecución y planos en formato CAD y

PDF.

En el documento de Acuerdo y El documento Técnico de Soporte se presenta el concepto

de las áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos

naturales, sin embargo no se estiman las áreas en Ha o Km2

del territorio que se encuentran

en esta categoría, no obstante en el DTS se enlistan los predios afectados.

No existe un diagnóstico dentro de los documentos entregados por la Alcaldía, pese a esto

en el documento nombrado como Documento Técnico de Soporte, se hace referencia a las

áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos

naturales, en donde se establecen las siguientes áreas y determinaciones:

Zonas periféricas a nacimientos, cauces de ríos quebradas y lagunas (ZP): son

franjas de suelos de por lo menos 100 metros a l redonda medidos a partir de la cota

máxima de inundación para nacimientos; de 30 metros de ancho para todas las

quebradas, lagunas y humedales; y 50 metros de ancho para los ríos SIQUIMA,

NAMAY Y DULCE; paralela al nivel máximo de aguas a cada lado de los cauces

de estos.

Sin embargo esta determinación no se acoge al numeral 3.2. Áreas periféricas a

nacimientos, cauces de ríos, quebradas arroyos, lagos, lagunas, ciénagas, pantanos,

amblases y humedales en general del acuerdo CAR 16 de 1998, ni establece los

criterios que fueron tenidos en cuenta para la inclusión de esta determinante en el

EOT.

Zonas de bosque protector (ZBP): Áreas boscosas silvestres o cultivadas que por su

naturaleza de orden biológico, estético, socioeconómico y cultural ameritan ser

protegidos y conservados.

Zonas de amortiguación de áreas protegidas (ZAAP): Áreas delimitadas con la

finalidad de prevenir perturbaciones causadas por actividades humanas en zonas

aledañas a un área protegida, con el objeto de evitar que se causen alteraciones que

atenten contra la conservación de la misma.

26

Ilustración 2. Plano 32 áreas de reserva para la conservación y la protección del medio ambiente y los

recursos naturales

Fuente: Secretaría de planeación y servicios públicos, Albán - Cundinamarca, 2015

27

Ilustración 3. Leyenda Plano de áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los

recursos naturales - Albán

Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial, Albán – Cundinamarca, 2000

En la Ilustración 2 se observa el Plano de Áreas de reserva para la conservación y

protección del medio ambiente y los recursos naturales, en el cual se encuentran las áreas

mencionadas anteriormente; en la cartografía no se establecen las áreas equivalentes para

cada categoría, y además de ello en ninguno de los documentos se encontró la

caracterización y el soporte técnico que sustentara los criterios para la delimitación de estas

áreas.

6.1.2. Elaborar matriz de seguimiento y evaluación de las áreas de

conservación y protección de los recursos naturales del EOT

Para la realización de la Matriz de seguimiento y evaluación de las áreas de conservación y

protección de los recursos naturales del EOT del año 2000 del municipio de Albán, se tomó

como base la matriz de evaluación de los contenidos de los POT en los componentes

general, Urbano y rural del Ministerio de vivienda del año 2005.

- La matriz de evaluación y seguimiento contempla para el componente general las

Áreas de reserva para áreas de conservación y protección ambiental, en donde se

evalúan Las figuras de ordenamiento ambiental legalmente reconocidas, Los

28

ecosistemas declarados por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

(CAR) o la Gobernación de Cundinamarca en alguna categoría de protección

ambiental, las áreas estratégicas para conservación de bienes y servicios

ambientales, y por otro lado, los suelos de protección, en las que se encuentran las

categorías de suelos de protección por áreas expuestas a amenazas y riesgos, suelos

de protección para la conservación y protección de los recursos naturales, suelos de

protección para aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios.

- Para el componente rural la matriz evaluaron las áreas de reserva para la

conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales en donde se

establecieron las figuras de ordenamiento ambiental legalmente reconocidas, los

ecosistemas declarados por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

(CAR) o la Gobernación de Cundinamarca en alguna categoría de protección

ambiental, las áreas estratégicas para conservación de bienes y servicios

ambientales.

- En cuanto al componente urbano la matriz de evaluación y seguimiento no

contempla criterios que permitan la evaluación de los contenidos de áreas de

conservación y protección ambiental presentes en esta categoría del suelo.

A partir de estos criterios se llevó a cabo la evaluación de los contenidos del EOT vigente

en cuanto a las áreas de conservación y protección de los recursos naturales, obteniendo

como resultado el contenido de la Tabla 1.

29

Componente General

Tabla 1. Matriz de evaluación de los contenidos del POT en los componentes general, urbano y rural

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL-DIRECCION DE DESARROLLO TERRITORIAL

CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DE LOS POT EN LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL.

CO

MP

ON

E

NT

E

TEM

A

CONTENID

O MÍNIMO

¿EL CONTENIDO ES

DESARROLLADO EN

EL EOT? CRITERIOS PARA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DEL CONTENIDO

SI NO

Gen

era

l

Cla

sifi

caci

ón

del

Ter

rito

rio

Suelo de

protección X

Corresponde a una categoría al interior de los suelos urbano y

rural:

I) El suelo de protección identificado corresponde a la

superposición cartográfica de:

- Áreas expuestas a amenazas y riesgos no mitigable para la

ubicación de asentamientos humanos,

- Áreas de reserva para la conservación y protección de los

recursos naturales,

- Áreas degradadas objeto de recuperación.

- Áreas de reserva para aprovisionamiento de servicios

públicos domiciliarios.

II) Las áreas expuesta a riesgos no mitigables corresponden a

aquellas zonas en donde no se consideran viables tanto técnica

como económicamente su mitigación.

Se debe determinar área (Ha, Km2)

En el EOT del año 2000 del municipio de Albán se presenta

un plano en el que se realizó la superposición cartográfica de

las áreas que conforman el suelo de protección. se maneja

cartografía para las estas áreas de manera separada y no

presenta relación de área en Ha o Km2 que estas representan

en el territorio.

30

Áre

as

de

rese

rva

pa

ra l

a c

on

serv

aci

ón

y p

rote

cció

n d

el m

edio

am

bie

nte

y l

os

recu

rso

s

na

tura

les.

X

Determinar si se consideraron:

- Las figuras de ordenamiento ambiental legalmente

reconocidas: Parques Nacionales Naturales, reservas forestales

de ley 2 de 1959, reservas forestales protectoras.

- Los ecosistemas declarados por la Corporación o la

Gobernación en alguna categoría de protección ambiental,

indicando objeto de manejo o tratamiento.

- Las áreas estratégicas para conservación de bienes y servicios

ambientales (recurso hídrico, recurso suelo, biodiversidad,

fauna), indicando objeto de manejo o tratamiento.

El EOT del año 200 No tuvo en cuenta el DMI Manjui

declarado por el acuerdo 043 de 1999, tampoco se incorporó

al EOT el acuerdo 015 de 1996 Por medio del cual se

declara zona de reserva forestal del área denominada Las

Peñas del aserradero comprendida entre el Cerro Negro,

Vereda San Rafael y el nacimiento de la quebrada la María

del municipio de Albán.

En el artículo 28 del documento de acuerdo y en el

documento técnico de soporte se presenta el concepto sobre

las áreas de reserva para la conservación y protección del

medio ambiente y los recursos naturales, sin embargo no se

estima la cantidad en Ha o Km2 de cada área en los

documentos, además de ello en la cartografía no se

diferencia cada una de estas áreas y se presenta la totalidad

del área de suelo de protección en Ha,

En los suelos de protección se hace la clasificación de áreas

periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas y

lagunas, Zonas de bosque protector, zonas de amortiguación,

en las que se hace una identificación de predios que se

encuentran en estas áreas y en los que se tuvo en cuenta el

acuerdo 16 de 1998 de la CAR, del cual se aplican las

determinantes ambientales.

31

Componente Rural

CO

MP

ON

EN

TE

TEM

A

CONTENIDO

MÍNIMO

¿EL CONTENIDO

ES

DESARROLLADO

EN EL POT? CRITERIOS PARA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DEL CONTENIDO

SI NO

CO

MP

ON

EN

TE

RU

RA

L

Áreas de

conservación y

protección de

los recursos

naturales.

x

Determinar si se consideraron:

- Las figuras de ordenamiento ambiental legalmente

reconocidas: Parques Nacionales Naturales, Reservas.

- Los ecosistemas declarados por la Corporación o la

Gobernación en alguna categoría de protección

ambiental, indicando objeto de manejo o tratamiento.

- Las áreas estratégicas para conservación de bienes y

servicios ambientales (recurso hídrico, recurso suelo,

biodiversidad, fauna), indicando objeto de manejo o

tratamiento.

No se tuvo en cuenta el DMI Manjui declarado por el

acuerdo 043 de 1999, tampoco se incorporó al EOT el

acuerdo 015 de 1996 Por medio del cual se declara zona de

reserva forestal del área denominada Las Peñas del

aserradero comprendida entre el Cerro Negro, Vereda San

Rafael y el nacimiento de la quebrada la María del

municipio de Albán.

Sin embargo se tuvo en cuenta el acuerdo 16 de 1998 de la

CAR, del cual se aplican las determinantes ambientales, e

incorpora las normas ambientales.

32

6.1.3. Recopilación y análisis de información frente a las áreas de

conservación y protección ambiental.

6.1.3.1.Identificación de áreas de conservación y protección ambiental.

Una vez recopilada y revisada la información suministrada por entidades como la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, Secretaría Departamental de

Ambiente, Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Instituto de Investigación de

Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt, se inició la identificación de las áreas

protegidas del sistema nacional, regional y local, además de ello se identificaron aquellas

áreas que por su importancia ecosistémica deben ser tenidas en cuenta para protección,

conservación y regulación ambiental.

A partir de lo anterior se obtuvo lo siguiente:

6.1.3.1.1. Áreas de protección del SINAP

Teniendo en cuenta el papel que cumple el sistema nacional de áreas protegidas en el

proceso de ordenamiento del territorio, se establecieron lineamientos que contribuyen a la

conservación de la biodiversidad como base natural para el desarrollo del país, la

generación de beneficios ambientales y la preservación de espacios indispensables en lo

que se refiere a la biodiversidad natural.

De acuerdo a lo establecido en el Decreto 2372 de 2010, el Sistema Nacional de Áreas

Protegidas SINAP está conformado por las categorías del Sistema de Parques Nacionales

Naturales, la Reserva Forestal Protectora, Parque Natural Regional, Distrito de Manejo

Integrado, Distrito de Conservación de Suelos, Área de Recreación y Reserva Natural de la

Sociedad Civil, en donde cada una de las categorías de manejo presentan diferencias en su

definición, la regulación de usos, actividades permitidas y por lo tanto en la posibilidad de

desarrollar o no actividades productivas.

El municipio de Albán no cuenta con áreas de protección del SINAP, las áreas de

protección que se encuentran en el municipio de Albán son de jurisdicción del sistema

Regional y Local de áreas protegidas.

6.1.3.1.2. Áreas de protección del SIRAP

En cuanto al SIRAP, el municipio de Albán cuenta con 770.23 Ha reconocidas ante el

SIRAP, y cuyo administrador es la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

33

Tabla 2.Áreas de protección del sistema Regional de Áreas Protegidas

Categoría Nombre Administrador Acto

Administrativo

Superficie

Total (ha.) Municipios

Distrito de

manejo

integrado

Distrito de

Manejo

Integrado de

los Recursos

Naturales

Sector Salto

del

Tequendama-

Cerro Manjui

Corporación

Autónoma

Regional de

Cundinamarca -

CAR

Acuerdo 043 de

1999

Resolución 1596

de 2006

Acuerdo 017 de

2013

10.422

Facatativá,

Soacha,

Bojacá, Albán,

Anolaima,

Cachipay,

Zipacón, Tena

y San Antonio

del

Tequendama

Reserva

forestal

protectora

productora

Peñas del

Aserradero

Corporación

Autónoma

Regional de

Cundinamarca -

CAR

Acuerdo 05 de

2005 1001 Sasaima

Fuente: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, Parques Nacionales

Naturales de Colombia, 2015

Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Sector Salto del

Tequendama – Cerro Manjui.

El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI) un espacio

de la biósfera que, por razón de factores ambientales o socioeconómicos, se delimita para

que dentro de los criterios del desarrollo sostenible se ordene, planifique y regule el uso y

manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí se

desarrollen. (Presidencia de la República Colombia 2010)

El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos naturales Sector Salto del Tequendama –

Cerro el Manjui, fue declarado por el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca (CAR), mediante el acuerdo 043 de 1999 por el cual se declara

y alindera.

El DMI se encuentra en jurisdicción de los municipios de Albán, Anolaíma, Bojacá,

Soacha, Tena, Factatativá, San Antonio de Tequendama, Zipacón y Cachipay,

departamento de Cundinamarca, con una extensión de 10.422 Ha. (Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca - CAR 2006)

EL DMI tiene 15.16% de superficie en el municipio de Albán, para un total de 770.23 Ha,

de las cuales el 9.89 % son de áreas de preservación, el 2.34 % áreas de protección, el

1.53% de recuperación para preservación y el 1.41 % áreas de producción.

34

Tabla 3. Áreas del DMI sector salto de Tequendama - Cerro el Manjui, en el municipio de

Albán.

Categoría Área (Ha) % Área % DMI

Preservación 502,37 9,89%

13,75% Protección 118,71 2,34%

Recuperación para preservación 77,50 1,53%

Producción 71,65 1,41% 1,41%

Total general 770,23 15% 15%

Fuente: Adaptado Resolución CAR -1596 de 2006

El área del DMI en el municipio de Albán se encuentra distribuida en cuatro veredas, como

se muestra en la Tabla 4.

Tabla 4. Distribución de áreas del DMI por veredas.

Vereda/ Categoría Área vereda (Ha) Área DMI (Ha) % Área DMI Vereda

Vereda Garbanzal

556,33

0,38 0,07%

Producción 0,003 0,00%

Protección 0,38 0,07%

Vereda Java

845,74

191,80 22,68%





Vereda Los Alpes

777,01

551,58 70,99%





Vereda San Rafael

328,08

26,47 8,07%





Fuente: Adaptado Resolución CAR -1596 de 2006

35

Ilustración 4. Mapa ubicación del DMI y categorías de uso de suelo

Fuente: PNNC, CAR, 2015

36

Reserva Forestal Protectora Productora Peñas del Aserradero

Se entiende por área forestal protectora-productora la zona que debe ser conservada

permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger los recursos naturales

renovables, y que además, puede ser objeto de actividades de producción sujeta

necesariamente al mantenimiento del efecto protector (Decreto 1974 de 1989).

La reserva protectora – productora peñas del Aserradero fue declarada por el consejo

directivo de la Corporación Autónoma regional de Cundinamarca – CAR, bajo el acuerdo

05 de 2005, debido al oferente hídrico que representa el área para el occidente del

departamento de Cundinamarca, allí nacen varias quebradas como: la María tributaria del

río Dulce y limite municipal entre los municipios de Albán y Sasaima, Jalisco, San

Bernardo, Padua y Agua blanca tributarios del río Dulce, los ríos Icali y Guane tributarios

del río Dulce y las Quebradas Cafuche y la Candelaria que tributan sus aguas al río

Gualivá, limite este último junto con la quebrada los Cafuches de los municipios de

Sasaima y La Vega. (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR 2005)

Además de la importancia hídrica y ecológica de las peñas, presenta características de

ubicación, geología, topografía y climáticas que generan diversidad en paisajes, donde el

más destacado es el de alta montaña donde sobresalen los escarpes. El área tiene una

extensión total de 1000 hectáreas, distribuidas entre el ecosistemas de Bosque húmedo

Montano (bh-M) y bosque muy húmedo Montano (bmh –M).

A continuación se presenta en la Tabla 5 el porcentaje de área y en Ilustración 5 la

localización de la RFPP - Peñas del Aserradero.

Tabla 5. Distribución de áreas de la RFPP - Peñas del Aserradero.

Localización Veredal Área (Ha)

Java 1,98

Fuente: Adaptado Acuerdo CAR 017 de 2007

37

Ilustración 5. Localización Reserva Forestal Protectora Peñas del Aserradero

Fuente: PNNC, 2015

38

Zonas ambientales POMCA río Negro - Subcuenca Río Tobía

Los POMCAS son normas de superior jerarquía y determinantes ambientales para los POT,

y deben ser instrumentos articuladores de las determinantes ambientales de un territorio,

especialmente en todo lo concerniente a la protección de la biodiversidad y el

mantenimiento de los servicios ecosistémicos que se relacionan con el agua y el suelo.

(Andina n.d.)

En cuanto al POMCA de la subcuenca del río Tobía, el municipio de Albán Cuenta con las

siguientes zonas contenidas dentro de la zonificación adoptada para esta subcuenca:

Tabla 6. Zonificación POMCA Rio Negro – Sub Cuenca Rio Tobía

Zonas Definición Área (Ha) % Área

Preservación

Comprende los ecosistemas que se encuentran en estado

natural y en las cuales las medidas de manejo deben estar

encaminadas a evitar su deterioro o degradación. Se

entiende como natural su estado original sin la

intervención antrópica o lo más cercano a esa condición

y que sea la mejor para el mantenimiento de los servicios

ambientales del área.

772,59 15,21 %

Conservación

Comprende los ecosistemas que requieren de manejo

especial de protección y administración de los recursos

naturales, de forma continua, con el fin de asegurar la

obtención de los mejores beneficios y resultados

ambientales, económicos y sociales.

672,38 13,24 %

Restauración

Incluye ecosistemas que aunque han sufrido cambios,

tienen el potencial de evolucionar hacia un estado similar

o equivalente al original. Se define para el

restablecimiento de la estructura, función y composición

de un ecosistema en su estado anterior, o de la capacidad

del mismo para regenerarla por sí solo. En las subzonas

de restauración pueden llevarse a cabo acciones de

manejo siempre y cuando sean necesarias para el

cumplimiento de los objetivos de conservación

protegida.

19,69 0,39 %

Recuperación

Incluye superficies del área protegida en las cuales,

debido a su estado ecológico producto de intervenciones

humanas y a su particular contexto socio-económico, se

hace necesario para el cumplimiento de los objetivos de

conservación, propiciar actividades dirigidas al

restablecimiento de la capacidad de los ecosistemas para

generar bienes y servicios como parte de un proceso que

permita el restablecimiento de la estructura, función y

composición de un ecosistema al estado deseado.

0 0%

Producción

Comprende aquellas áreas donde los suelos presentan

aptitud para sustentar actividades económicas,

producción agrícola, ganadera, forestal, faunística y los

desarrollos urbanísticos.

3615,53 71,1%

Fuente: Diagnostico Subcuenca Río Tobía

39

Tabla 7. Distribución de áreas por veredas POMCA Rio Negro – Sub Cuenca Rio Tobía

Localización Área (Ha)

CP. LA MARIA 11,12

Vereda Chavarro 49,987

Vereda Chimbe 41,84

Vereda El Entable 2,96

Vereda Garbanzal 62,75

Vereda Guayacundo Alto 48,59

Vereda Guayacundo Bajo 18,80

Vereda Java 140,55

Vereda Las Marías 165,73

Vereda Los Alpes 39,75

Vereda Namay Bajo 2,99

Vereda Pantanillo 8,06

Vereda San Rafael 105,32

Fuente: Adaptado de Documento Diagnóstico - Esquema de Ordenamiento de Albán, Fundación ECODES,

2016

40

Ilustración 6. Zonas en el Municipio de Albán declaradas en el POMCA Subcuenca del Río

Tobía

Fuente: POMCA Río Negro, Subcuenca Río Tobía, 2005.

41

Reservas Forestales Temporales

De las Áreas de Reservas Forestales Temporales definidas por el decreto 1374 de 2013,

resoluciones 705 y 761 de 2013, y la resolución 1150 de 2014 por el cual se prorroga el

termino de duración de las reservas de recursos naturales, el municipio de Albán cuenta con

306.57 Ha. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2013a, 2013b, 2014) (Conpes

2011)

Tabla 8. Distribución de áreas de Reservas Forestales Temporales

Localización Área (Ha)



Vereda Java 51,21






2016

De acuerdo a lo establecido en el artículo 1° de la resolución 705 de 2013, las áreas

establecidas temporalmente como Reservas de Recursos Naturales corresponden a:

a. Sitios prioritarios para la conservación. La delimitación de estas zonas corresponde a la

cartografía generada por Parques Nacionales Naturales de Colombia, incluyendo los

identificados en el CONPES 3680 de 2010

b. Áreas de Especial Importancia Ecológica para la Conservación de Recursos Hídricos. Su

delimitación corresponde a la cartografía generada por el Ministerio de Ambiente.

c. Ecosistemas de Praderas de Pastos Marinos presentes en las zonas marino costeras. La

delimitación de estos sitios corresponde a la definida por el “Atlas Las Praderas de Pastos

Marinos en Colombia: estructura y distribución de un ecosistema estratégico”, elaborado

por el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”.

d. Ecosistemas de bosque seco tropical. La delimitación de estas áreas corresponde a la

cartografía de bosque seco a escala 1:100.000 elaborada por el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von

Humboldt

Teniendo en cuenta los anteriores ítems, para el municipio de Albán, aplica el literal a, puesto que

de acuerdo a lo establecido en del CONPES 3680 de 2010, cuenta con 484.83 Ha, de Áreas de

Reservas Forestales Temporales.

42

Tabla 9. Reservas de Recursos Naturales Temporales

Fuente: resolución 1150 de 2014

43

6.1.3.1.3. Áreas de protección municipal

Rondas Hídricas

El municipio de Albán cuenta con 184.41 Km de longitud, con un total de 235 cauces de la

red hídrica de la Subcuenca del río Tobía, divididos en las microcuencas del Río Dulce, Rio

Síquima, Río Namay, Quebrada Caratole y Quebrada el Piñal, distribuidas en el municipio.

En cuanto a nacimientos de agua el municipio cuenta con 590.40 Ha, como se encuentra en

la Tabla 10, para un total de 220 Nacimientos.

Tabla 10. Áreas de ronda de nacimientos de agua por Vereda

Vereda Área de rondas de Nacimientos (Ha)

Casco Urbano ALBÁN 13,80

CP. CHIMBE 0,29

CP. LA MARIA 0,00

CP. PANTANILLO 0,70

Vereda Centro 0,00

Vereda Chavarro 24,38

Vereda Chimbe 29,29

Vereda El Entable 22,10


Vereda Guayacundo Alto 32,33


Vereda Java 65,72



Vereda Namay Alto 37,51



Vereda San Rafael 65,23

Total general 590,40


2016

44

Tabla 11. Número de nacimientos por Microcuenca

Microcuenca Número de

nacimientos

Río Dulce 8

Río Namay 67

Río Síquima 104

Río Botello 6

Q. Caratole 13

Q. Piñal 16

Q. El Salitre 6


La información de los cauces fue suministrada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi,

mediante las planchas 227IB (1983), y 227ID (1969), a escala 1:25.000, tomando estas

como base para la generación de las áreas de rondas de protección hídrica, obteniendo los

resultados aquí presentados.

45

Ilustración 7. Áreas de protección hídrica

Fuente: IGAC, 1983,1969.

46

Recarga de acuíferos

Para la identificación de las áreas de recargas de acuíferos, se realizó una caracterización

hidrogeológica a partir de las unidades geológicas presentes en el territorio como se

muestra en la Ilustración 8.

Resultado de esa caracterización se obtuvo la siguiente caracterización de acuerdo a la

formación geológica:

Tabla 12. Unidades hidrogeológicas

UNIDAD

HIDROGEOLÓGICA CARACTERÍSTICAS

IMPORTANCIA

HIDROGEOLÓGICA

Formación Simijaca (Kss).

Formación constituida por una secuencia de

arcillolitas y lodolitas y delgadas

intercalaciones de arenitas se encuentra

infrayaciendo de forma concordante la

Formación La Frontera

Baja Importancia

Hidrogeológica

Formación La Frontera (Ksf).

Constituida por niveles de arcillolitas y

lodolitas calcáreas algunos autores reportan la

presencia de calizas

Baja Importancia

Hidrogeológica

Formación Conejo (Kcn)

Está compuesta, por una alternancia de

lodolitas y arcillolitas que le dan una

importancia media ya que su porosidad y

permeabilidad le permiten almacenar y

transmitir agua, en algunos sectores afloran

niveles muy delgados de areniscas de grano

fino.

Media Importancia

Hidrogeológica

Formación Arenisca Dura

(Kgd)

Se caracteriza por presentar un conjunto de

areniscas cuarzosas compactas de grano medio

a fino dando una topografía abrupta.

Baja Importancia

Hidrogeológica

Formación Plaeners (Kspl).

Constituida por una secuencia de liditas y

arcillolitas las características hidrogeológicas

de estas rocas son principalmente de baja

porosidad y baja permeabilidad y

transmisividad aunque las liditas presentan un

fracturamiento ortogonal que genera una

porosidad secundaria lo que permite afirmar

que puede almacenar agua subterránea por

porosidad secundaria.

Media Importancia

Hidrogeológica

Formación Arenisca de Labor y

Tierna (Ksglt)

Se considera la única formación de Alta

Importancia Hidrogeológica, el carácter

poroso, permeable y transmisivo de los niveles

de areniscas que lo componen le dan ese

carácter.

Alta Importancia

Hidrogeológica

Depósitos Fluvioglaciares (Qf).

Los depósitos recientes en la zona están

representados por lo constituyen los de llanura

aluvial (Qlla) y los fluvioglaciares (Qf), tanto

Baja Importancia

Hidrogeológica

47

por su composición como por su extensión

lateral y vertical no presentan ninguna

importancia como rocas almacenadoras.

Tabla 13. Leyenda Importancia hidrogeológica del municipio de Albán.


En la metodología establecida por el equipo de la fundación ECODES, no se presentaron

los criterios para la caracterización hidrogeológica del municipio de Albán, pese a ello en el

presente documento y de acuerdo a las características hidrogeológicas presentes en el

territorio, se tomó en cuenta el anexo 5. Soporte plan de manejo y ordenamiento de una

cuenca, POMCA río Bogotá. Elaboración del diagnóstico, prospectiva y formulación de la

Cuenca, realizado por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, en el cual se

realiza la caracterización hidrogeológica de las formaciones geológicas, con base en la

productividad de los acuíferos, medida por la capacidad específica en l/s/m, de la siguiente

manera:

48

Tabla 14. Caracterización hidrogeológica de las formaciones geológicas

Productividad Capacidad especifica (l/s/m)

Alta Mayor de 1.1

Media Entre 0.1 y 1.1

Baja Entre 0.01 y 0.1

Muy baja Menor de 0.01

Fuente: (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR 2010)

Zonas de Alta Importancia Hidrogeológica: Corresponden a regiones de alta permeabilidad,

ya sea primaria o secundaria, que alimentan formaciones geológicas de alta productividad,

con capacidades específicas superiores a 1.1 lps/m, conformando acuíferos de gran

importancia. Por su alto potencial hidrogeológico ya que son zonas de recarga hídrica, se

debe tener un manejo especial.(Rivera n.d.)

Zonas de Media Importancia Hidrogeológica: Son regiones de moderada permeabilidad, ya

sea primaria o secundaria, que en función de los excesos del ciclo hidrológico y por efecto

de la infiltración se convierten en escorrentía subsuperficial o en su defecto alimentan

acuíferos de mediana productividad, con capacidad específica entre 0.1 y 1.1 lps/m. (Rivera

n.d.)

Zonas de Baja Importancia Hidrogeológica: Se encuentran en áreas de baja o nula

permeabilidad (impermeables), sin posibilidad de infiltrar o alimentar acuíferos, donde el

agua fluye superficialmente, considerada sin ninguna utilidad para el aprovechamiento de

aguas subterráneas y actúan como zonas de escorrentía. (Rivera n.d.)

49

Ilustración 8. Importancia hidrogeológica del municipio de Albán.


50

Lagunas

En el municipio de Albán se encuentran cinco lagunas con un total de 0.48 Ha, las cuales se

encuentran distribuidas como se muestra en la Ilustración 9.

Tabla 15. Distribución por áreas y microcuencas de las lagunas del municipio de Albán

Laguna Área espejo de

Agua

Total Área

con

protección

Microcuenca

Laguna 1 0,04 0,55 Río Namay

Laguna 2 0,03 0,53 Río Síquima



Laguna 5 0,11 0,77 Río Namay

Total de

Áreas 0,48 3,58


51

Ilustración 9. Cuerpos de Agua


52

Otras áreas no incluidas

Dentro del diagnóstico de las áreas de protección en el municipio de Albán, se encontró que

en el centro poblado de Chimbe, se localizó una espejo de agua que por sus características

podría ser un humedal, y en las veredas Java, Chavarro y las Marías, en el mapa de

coberturas se hallaron áreas que presentan vocación de bosque protector productor.

A continuación en el siguiente ítem se presentan los soportes de la incorporación de estas

áreas en el ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Albán.

- Consideraciones

La identificación y caracterización de las áreas de conservación y protección ambiental, se

realizó con el fin de incluir cada una de las áreas de esta categoría en el EOT del municipio

de Albán, a través de la búsqueda exhaustiva de información y normativa pertinente que

permitiera la veracidad de cada uno de los componentes.

Considerando lo anterior la búsqueda de la información se realizó de tal manera que se

pudiera comprobar la veracidad de esta, con el fin de entregar un documento confiable y

que sirva como herramienta de toma de decisiones a la administración municipal.

Esta fase inicial se trabajó de manera transversal con el equipo de trabajo, en donde se

tuvieron en cuenta diferentes criterios técnico y opiniones, que quedaron plasmados en el

documento de diagnóstico del EOT del municipio de Albán, sin embargo el documento

presentado aquí difiere en algunos aspectos del entregado a la Alcaldía, debido a

diferencias entre el equipo y el autor de este documento.

Estas diferencias, aunque pocas son de gran importancia en lo que se refiere a lo técnico, la

primera de ellas es frente al termino “áreas de protección y conservación de los recursos

naturales” establecido en el documento diagnóstico, de acuerdo a ley 388 de 1997, y que

frente al Decreto 3600 de 2007 en el artículo 4° numeral 1 se denominan áreas de

conservación y protección ambiental, siendo este último el que las define.

Y una segunda diferencia se refiere a los criterios tenidos en cuenta para la determinación

de zonas de alta importancia hidrogeológica, puesto que se realizó solo por el tipo de

formación sin tener en cuenta la capacidad específica, por tal motivo en el presente

documento se realiza una descripción básica de las características hidrogeológicas de las

formaciones geológicas y sus respectiva importancia.

53

6.2. Apoyo en la elaboración del documento técnico de ajuste

6.2.1. Identificación y delimitación de las áreas de conservación y protección

ambiental

La identificación y delimitación de las áreas se realizó de acuerdo a lo establecido en la

normatividad colombiana. A continuación se hace la descripción de cada una de las áreas

delimitadas y los criterios tenidos en cuenta para la delimitación.

6.2.1.1.Zona de amortiguación Distrito de Manejo Integrado Sector Salto

del Tequendama – Cerro el Manjui

Zona amortiguadora: Zona en la cual se atenúan las perturbaciones causadas por la

actividad humana en las zonas circunvecinas a las distintas áreas del Sistema de Parques

Nacionales Naturales, con el fin de impedir que llegue a causar disturbios o alteraciones en

la ecología o en la vida silvestre de estas áreas, Artículo 5°, numeral 8, Decreto 622 de

1977.

En concordancia con el Art. 330 del Código Nacional de los Recursos Naturales

Renovables (DL 2811 de 1974), de acuerdo con las condiciones de cada área del Sistema de

Parques Nacionales de los ordinales a) a e) del artículo 329 de este Decreto, se

determinarán Zonas Amortiguadoras en la periferia para que atenúen las perturbaciones que

pueda causar la acción humana. En estas Zonas se podrán imponer limitaciones y

restricciones al dominio.”

Elementos de la definición1

En consecuencia con el marco normativo vigente y con la discusión nacional e

internacional sobre el tema, podemos considerar que los elementos que definen la zona

amortiguadora son:

- Franja externa y adyacente a un área protegida del Sistema de Parques Nacionales

Naturales.

- No necesariamente continúa; un área protegida puede tener varias Zonas

Amortiguadoras adyacentes a distintos tramos de sus linderos.

- Declaratoria y reglamentación distintas de las del área protegida nacional para la

cual se crea.

- Puede estar sujeta a restricciones de uso y aprovechamiento, si bien menos severas

que dentro del área protegida. 1 Lineamientos para la determinación y reglamentación de zonas amortiguadoras de las áreas protegidas del

sistema de parques nacionales naturales de Colombia, Unidad Administrativa Especial del Sistema de PNN,

MAVDT, CORPACOT, 2005.

54

- Extiende y complementa la cobertura de la preservación sobre elementos o procesos

ecológicos presentes en el APN.

- En ella se previenen, mitigan, corrigen o compensan impactos externos.

- Es una barrera de permeabilidad selectiva: aísla los procesos de alteración y conecta

los procesos ecológicos esenciales.

- Es una zona de conservación, donde se privilegian las estrategias de conservación a

través del uso, para el uso o junto al uso y la planeación participativa del desarrollo

sostenible con las comunidades locales.

- Es una zona donde se concentran esfuerzos para armonizar la conservación del área

protegida y su entorno con las expectativas y procesos del desarrollo

socioeconómico regional y de las comunidades locales.

- Es una figura de ordenamiento ambiental, al interior del cual es preciso definir una

zonificación de manejo o una estructura ecológica principal

- Es un espacio de gestión concertada entre autoridades ambientales (CAR,

UAESPNN) y entes territoriales locales, principalmente los municipios y, en

determinados casos, los departamentos, los territorios indígenas y los territorios

afrocolombianos.

- Su planificación y su gestión están totalmente ligadas a las del área protegida

nacional para la cual se crea y a las del SIRAP en el cual se inscribe.

Es en este sentido que para la delimitación del área de amortiguación se tomaron los

elementos de definición de la ZA, obteniendo lo siguiente:

a. Identificación del área del DMI La identificación del área del DMI se

realiza a través del estudio o proceso

declaratorio de acuerdo a la autoridad

ambiental competente.

b. Revisión de la declaración del área y

adopción del plan de Manejo

Esta revisión se realiza con el fin de

verificar la zonificación del área, las

características biofísicas, y la ejecución del

plan de manejo.

En el desarrollo de la pasantía, se realizó la identificación del área del Distrito de Manejo

Integrado Sector Salto del Tequendama – Cerro el Manjui, y la revisión del Plan de manejo

encontrando que este no tiene delimitada la zona de amortiguación, por tal razón se

procedió a realizar la dicha delimitación a partir de dos criterios como lo son pendientes y

la productividad del suelo.

55

Pendientes: se tuvieron en cuenta para la delimitación puesto que el límite del DMI, en gran

parte presenta ángulos mayores a 45°.

Productividad del suelo: Las clases agrológicas que se encuentran ubicadas en la zona de

amortiguación del DMI se encuentran en clase II y III, estas se tuvieron en cuenta el fin de

garantizar la armonización entre la conservación y el desarrollo socioeconómico de los

habitantes cuyo sustento económico se encuentra en estas áreas, y

Como resultado de lo anterior, se inicia la delimitación de la Zona de Amortiguación, para

lo cual se realizó la superposición de cartografía en donde se toma como criterio las

pendientes y la productividad del suelo presente en las zonas de periferia del Distrito de

Manejo Integrado, teniendo como resultado la franja de amortiguación ( Ilustración 11),

que en algunos sectores es más delgada, debido a que en esta sección se tuvo como en

cuenta la productividad del territorio.

Para adoptar esta franja se debe realizar un proceso de concertación, donde no se afectará la

zonificación de DMI y la realización de los estudios detallados para la delimitación,

zonificación y reglamentación de los usos de la franja de amortiguación del DMI. .

56

Ilustración 10. Identificación del DMI y su normativa

Fuente: PNNC, CAR, 2015

57

Ilustración 11. Zonas de amortiguación


58

6.2.1.2.Áreas forestales protectoras – productoras

Decreto 877 de 1976, Artículo 9. Se consideran áreas forestales protectoras - productoras:

a) Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación sea superior a ocho mil

milímetros (8.000 mm.) por año y su pendiente esté comprendida entre el 10% y el 20%;

b) Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación esté entre cuatro mil y ocho mil

milímetros (4.000 y 8.000 mm.) por año y su pendiente esté comprendida entre el 10% y el

30% (formaciones de bosques muy húmedo tropical, bosque pluvial premontano y bosque

pluvial montano bajo);

c) Todas las tierras ubicadas en regiones cuya precipitación esté entre dos mil y cuatro mil

milímetros (2.000 y 4.000 mm.) por año y su pendiente esté comprendida entre el 51% y el

100% (formaciones de bosques húmedo tropical, bosque muy húmedo premontano, bosque

pluvial montano y bosque muy húmedo montano bajo);

d) Las áreas que se determinen como de incidencia sobre embalses para centrales

hidroeléctricas, acueductos o sistemas de riego, lagos, lagunas y ciénagas naturales o

artificiales, y

e) Todas las tierras que por sus condiciones de suelo hagan predominante el carácter

protector del bosque, pero admitan aprovechamientos por sistemas que aseguren su

permanencia.

Teniendo en lo anterior y el artículo 10, numeral 1. Determinantes de la Ley 388 de 1997,

en el literal a ordenamiento espacial del territorio establece que se debe conservar y

mantener masas arbóreas y forestales en suelos con pendientes superiores a 45°.

Sin embargo el artículo 204, de la Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional

de Desarrollo, 2010-2014, establece que “las áreas de reserva forestal podrán ser

protectoras y productoras…las autoridades ambientales, en el marco de sus competencias,

y con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales adoptados por el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial (hoy MADS), podrán declarar,

reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar o recategorizar las áreas de reserva

forestal...” Con lo cual se deroga el Decreto 877 de 1976.

De acuerdo a lo establecido en estas dos normas el Decreto 877 de 1976, señala las

prioridades referente a los diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento y

otorgamiento de permisos y concesiones, y la Ley 1450 regula los usos que se permiten en

estas áreas, por tal motivo hasta que no se realice una homologación de estas dos normas,

seguirán vigentes.

59

Ilustración 12. Áreas con vocación Forestal Protectora – Productora


60

6.2.1.3.Parque Ecológico Humedal “El Lago”

De acuerdo al artículo primero de la ley 357 de 1997, se define humedal como “las

extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas

de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,

salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea

baja no exceda de seis metros”.

Los humedales son áreas que presentan gran diversidad biológica; son el hábitat de altas

concentraciones de especies de aves, mamíferos, reptiles, anfibios, peces e invertebrados;

son además representativos en cuanto a la variedad de material genético vegetal, sumado a

esto cumplen funciones en la regulación hidrológica y biológica. En este sentido los

humedales ofrecen a la comunidad grandes bienes y servicios, como lo son: el control

natural de inundaciones, recarga y descarga de acuíferos, filtración de sedimentos,

nutrientes y tóxicos, asimismo permite el uso no consuntivo del recurso hídrico, que

incluye la realización de recreación pasiva, pesca y transporte acuático, y pueden ser

referente histórico para las poblaciones.

Los humedales son a su vez ecosistemas susceptibles, se encuentran en constantes cambios

por procesos endógenos como la sedimentación y la desecación, y por fenómenos naturales

exógenas como avalanchas, deslizamientos de tierras, tormentas y vendavales e

inundaciones estacionales u ocasionales.

Es debido a los bienes y servicios ambientales, y a la importancia ecosistémica que estos

representan alta importancia para el patrimonio natural del municipio, por lo cual debe

someterse a un régimen de conservación más estricto, que permita la conservación,

protección, recuperación o restauración de este ecosistema, y que en la política nacional

para humedales de interiores de Colombia del año 2002, establece que los municipio

mediante los planes de ordenamiento territorial deben localizar las áreas con fines de

conservación y recuperación paisajística e identificar los ecosistemas de importancia

ambiental, y es en ese sentido que en el presente Esquema de ordenamiento Territorial se

realiza la identificación y delimitación preliminar del humedal que se encuentra ubicado en

el Centro poblado de Chimbe.

Teniendo en cuenta la importancia de los humedales, se realizó la delimitación preliminar

del Humedal presente en el Centro Poblado de Chimbe, de acuerdo a la siguiente

metodología:

61

Figura 2. Metodología para la delimitación de humedales

Fuente: Resolución 196 de 2006, MAVDT, Principios y criterios para la delimitación de

humedales continentales. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von

Humboldt. Bogotá, 2013.

El objetivo de la metodología para la delimitación de humedales está centrado en la

identificación del límite funcional, que permita mantener la estructura, funcionamiento y

dinámica propia del humedal, a través de estos aspectos se logra el reconocimiento del

carácter estratégico de la biodiversidad como fuente principal del suministro de servicios

ecosistémicos.

A continuación se describe el desarrollo de la metodología aplicada a El Parque Ecológico

Humedal “El Lago”:

1. Revisión de la información

Localización del área

El Parque Ecológico Humedal “El Lago” se encuentra ubicado en el municipio de Albán,

centro poblado de Chimbe, junto a la institución educativa rural departamental Chimbe,

como se muestra en la Ilustración 13.

62

Multitemporalidad

A través de la fotointerpretación de cuatro imágenes aéreas correspondientes a los años

1940, 1978, 1988 y 2015 del sector de Chimbe, se encontró que para los años 1940, 1978 y

1988, se observa un área húmeda que se interpreta por un tono más oscuro en la fotografía,

así mismo para los años 1940 y 1988 se evidencia menor presencia de vegetación en el

área, a diferencia de los años 1978 y 2015, por último la presencia del cuerpo de agua solo

se refleja en la fotografía del año 2015, y se procedió a realizar la verificación en campo.

14/06/1940

Escala: 1:30.000

Plancha: K10

09/06/1978

Escala:1:17500

Plancha: K10

31/05/1988

Escala: 1:28400

Plancha: K10

20/12/2015

Google Earth

63

Ilustración 13. Localización del área


64

Ilustración 14. Localización del área


65

Estimación del tamaño

Para la presente consultoría se tiene que el espejo de agua, incluyendo la franja de

protección tiene 0.56 Ha, esta área se toma a partir de la interpretación de las fotografías

aéreas, la franja de protección hídrica tanto de la quebrada como del humedal de acuerdo a

lo establecido en el Acuerdo CAR 016 de 1998.

2. Verificación en Campo

La visita técnica se realizó en la semana de 2 al 8 de noviembre del 2015, en donde el

equipo multidisciplinario tomo puntos de control de un espejo de agua identificado durante

el recorriendo en la zona de Chimbe, mediante GPS y se verifico el estado del mismo, se

encontró que este se encuentra en predio privado y que a menos de 5 m del espejo de agua

se encuentra una vivienda.

Fotografía 1. Espejo de agua - Centro Poblado Chimbe

Fuente: Autor, 2015

En la reunión de socialización de la vereda de Chimbe, la comunidad manifestó su interés

por la conservación y protección de esta área de interés ambiental, así mismo el personero

municipal afirmó la solicitud de la comunidad y dio a conocer una acción preventiva que se

tiene frente a esta área, en donde se encuentra un privado, la Alcaldía Municipal y la

Corporación Autónoma Regional.

66

3. Zona de transición

Patrón Hidrológico:

En cuanto al patrón hidrológico se tiene que este se encuentra en la Microcuenca de la

Quebrada Caratole, su afluente es la Quebrada San Jorge, que nace metros arriba del espejo

de agua; el humedal presta el servicio de amortiguación cuando se presentan inundaciones

o crecientes.

La quebrada san Jorge dentro del área de protección al recurso hídrico, debe contar con una

franja de 30 m a lado y lado de la quebrada, y que de acuerdo a las fotografías aéreas

usadas para la delimitación preliminar del humedal, se encuentra que las que presentan

mayor humedad están contenidas dentro de esta franja.

Pendientes

En el área se presentan pendientes de 0 – 15%, predominando el rango de 10-15%,

permitiendo la acumulación de agua.

4. Determinación del límite del humedal

La delimitación se realiza a partir de la interpretación de las fotografías aéreas y la franja de

protección de la Quebrada San Jorge, a su vez se tuvo en cuenta el cambio de pendientes en

el área por la que corre la quebrada antes de llegar al humedal, que permite la acumulación

de agua en este sector.

Dentro de esta delimitación se tiene que el espejo de agua tiene 0.03 Ha, y el total del área

es 0.56 Ha.

5. Franja de protección

La franja de protección del Parque Ecológico Humedal “El Lago” se tomó el numeral 3.2

del Acuerdo CAR 016 de 1998, en el que se establece una franja de 30 m de ancho

alrededor de lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y humedales en general.

6.3. Revisión de las determinantes establecidas en el acuerdo 16 de 1998 de la CAR

para las áreas de conservación y protección ambiental

Para los Planes de Ordenamiento territorial de los municipios son prioridad la

incorporación de las determinantes relacionadas con áreas para la conservación y

protección del medio ambiente y los recursos naturales del Acuerdo CAR 16 de 1998, las

siguientes:

67

1. Páramos y Subpáramos.

2. Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas, ciénagas,

pantanos, embalses y humedales en general.

3. Áreas de infiltración y recarga de acuíferos.

4. Áreas de bosque protector.

5. Áreas para protección de fauna.

6. Áreas de amortiguación de zonas protegidas.

Este mismo Acuerdo indica los usos respectivos para las determinantes ambientales, a

continuación se relacionan las determinantes ambientales y sus respectivos usos, de las que

se encuentran en el municipio de Albán:

Tabla 16. Determinantes ambientales - Albán Cundinamarca

Determinante Uso Principal Usos

Compatibles Usos Condicionados Usos Prohibidos

Áre

as p

erif

éric

as a

nac

imie

nto

s, c

auce

s d

e ag

ua,

lag

un

as,

cién

agas

, p

anta

no

s, e

mb

alse

s y

hu

med

ales

en

gen

eral

.

Conservación

de suelos y

restauración de

la vegetación

adecuada para

la protección

de los mismos

Recreación pasiva

o contemplativa.

Captación de aguas o

incorporación de

vertimientos, siempre y

cuando no afecten el

cuerpo de agua ni se

realice sobre los

nacimientos.

Construcción de

infraestructura de

apoyo para actividades

de recreación,

embarcaderos, puentes

y obras de adecuación,

desagüe de

instalaciones de

acuicultura y

extracción de material

de arrastre.

Usos agropecuarios,

industriales, urbanos

y suburbanos, loteo y

construcción de

viviendas, minería,

disposición de

residuos sólidos, tala

y rocería de la

vegetación.

Áre

as

de

Infi

ltra

ción

y R

ecar

ga

de

Acu

ífer

os Forestal

protector con

especies

nativas.

Actividades

agrosilviculturales

y recreación

contemplativa y

vivienda

campesina con

máximo de

ocupación del

5%.

Infraestructura vial,

institucionales,

equipamientos

comunitarios,

aprovechamiento

forestal de especies

exóticas.

Plantación de bosques

con especies foráneas,

explotaciones

agropecuarias bajo

invernadero,

parcelaciones con

fines de construcción

de vivienda, zonas de

expansión urbana,

extracción de

materiales,

aprovechamiento


nativas.

68

Bo

squ

e p

rote

cto

r

Conservación

de flora y

recursos

conexos

Recreación

contemplativa,

rehabilitación

ecológica e

investigación

controlada.

Infraestructura básica

para el establecimiento

de los usos

compatibles,

aprovechamiento

persistente de

productos forestales

secundarios.

Agropecuarios,

industriales,

urbanísticos, minería,

institucionales y

actividades como

talas, quemas, caza y

pesca.

Áre

as d

e am

ort

igu

ació

n d

e

zon

as p

rote

gid

as.

Actividades

orientadas a la

protección

integral de los

recursos

naturales.

Recreación

contemplativa,

rehabilitación

ecológica e

investigación

controlada.

Agropecuarios

tradicionales,

aprovechamiento


foráneas, captación de

acueductos y vías.

Institucionales,

agropecuario

mecanizado,

recreación masiva y

parcelaciones con

fines de construcción

de vivienda

campestre, minería y

extracción de

materiales de

construcción.

Fuente: Acuerdo CAR 16, 1998

Las determinantes ambientales deben ser incorporadas en los Planes de Ordenamiento

Territorial, y corresponde a la Corporación Autónoma Regional – CAR, (Para el caso del

Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Albán), realizar la verificación del

cumplimiento de las mismas.

A su vez tiene carácter de determinante ambiental del Ordenamiento Territorial municipal

en la jurisdicción CAR, las decisiones previstas en el Artículo 10 de la Ley 388 de 1997 y

aquellas normas pertinentes de mayor jerarquía a los POT.

69

Figura 3. Determinantes ambientales competencia de la CAR relacionados con el numeral

1 del Artículo 10 de la Ley 388 de 1997.

Fuente: Adaptado de ONFA, 2014

En la Ilustración 15 se observa el mapa de la estructura ecológica principal, en el cual se

plasmaron las determinantes ambientales presentes en el municipio de Albán.

70

Ilustración 15. Mapa Estructura Ecológica Principal


71

Tabla 17. Leyenda mapa Estructura Ecológica Principal


6.4. Apoyar al equipo de trabajo en el establecimiento de medidas conservación de

los recursos naturales y de protección del medio ambiente

Dentro de las medidas de conservación de los recursos naturales y de protección de los

recursos naturales se establecieron:

72

Delimitación del área de amortiguación para el Distrito de Manejo Integrado (DMI)

Sector Salto del Tequendama – Cerro el Manjui

Dentro de las tareas de apoyo se realizó la búsqueda normativa y técnica para la

delimitación de la Zona de Amortiguación para el DMI, estableciéndose esta como una de

las medidas de conservación y protección de los recursos naturales definidas para el

municipio de Albán ya que esta área permite mitigar los impactos negativos que por

acciones antrópicas puedan causar sobre el DMI.

Para la delimitación de la ZA se realizaron las siguientes acciones:

1. Visitas a la Corporación autónoma regional de Cundinamarca

2. Solicitud de cartografía oficial a la Corporación autónoma regional de

Cundinamarca

3. Apoyo en la identificación de los criterios técnicos para la delimitación de la

Zona de Amortiguación de acuerdo a la normatividad.

4. Apoyo en la formulación de la Zona de Amortiguación del DMI.

5. Apoyo en la revisión de salida cartográfica de la Zona de amortiguación

propuesta.

Plan de Manejo para el Parque Ecológico Humedal El Lago

Para el establecimiento de esta medida se participó en la delimitación del Parque Ecológico

Humedal El Lago, donde una vez adoptado el Parque por parte del municipio y la CAR, se

debe proceder a la formulación del plan de manejo.

Se establece que la formulación del plan de manejo del Parque Ecológico Humedal El

Lago, debe estar formulado bajo las directrices establecidas en la Resolución 196 de 2006,

del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDS).

Zonas de manejo y preservación ambiental (ZMPA)

Es la zona que se encuentra inmediatamente después de la ronda, en donde se pueden

realizar acciones humanas de restauración y/o rehabilitación de la vegetación, del suelo y

otros factores ambientales que contribuyen a su función amortiguadora.

Cumple la función en la filtración de los contaminantes y de los sedimentos provenientes de

la erosión de tal manera que proteger el cuerpo de agua y su cauce, manteniendo la calidad

del agua.

Esta medida se implementó para los cauces principales de cada microcuenca, a cada cauces

se le implementó ZMPA de 30 m.

73

6.5. Formulación de medidas a corto mediano y largo plazo de estrategias, programas y

proyectos para las Áreas de conservación y protección ambiental

Para la etapa de formulación se estableció, para efectos del ordenamiento del municipio de

Albán, el ordenamiento a partir de los espacios del agua, en donde se reconoce al “Agua” como

elemento determinante y de soporte ecosistémico esencial, por lo cual, tiene la función de

sostener y conducir la biodiversidad y la regulación hídrica a través del territorio, así como dotar

y conservar los bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible.

Es en ese sentido de acuerdo a la caracterización de las áreas de conservación y protección

ambiental, se identificaron las necesidades presentes en este componente, con lo cual se apoyó la

formulación estableciendo lo siguiente:

A. Programa No.1 EEP: Conservación, protección, preservación y restauración de la

Estructura Ecológica Principal

Para el programa Numero 1. Conservación, protección, preservación y restauración de la

Estructura Ecológica Principal, se formularon los siguientes proyectos:

- Formulación e implementación de planes de manejo para las áreas de la Estructura

Ecológica Principal: este proyecto se hace necesario puesto que se debe realizar la

formulación del plan de manejo para el parque ecológico humedal el Lago, con el fin de

garantizar la conservación y protección de esta área.

- Fortalecimiento de los sistemas de control y vigilancia frente al proceso de ocupación

inadecuada de suelos de protección: este proyecto se formuló con el fin de tener control

sobre las áreas que al momento se encuentran en conflicto de uso del suelo, para que no se

siga presentando la sobreutilización del territorio.

- Promoción del turismo ecológico y otras actividades para el uso sostenible del paisaje:

debido al potencial frente a los recursos naturales que presenta el municipio se puede

pensar en la promoción del municipio como una alternativa de descanso con fines

ecoturísticos, que permitan el contacto con la naturaleza y el compromiso de conservar,

proteger y respetar los recursos naturales, a través del disfrute.

- Reconversión socio ambiental de actividades en zonas con conflictos de uso del suelo

moderado y alto: el proyecto de reconversión socio ambiental va enfocado al cambio de

actividades en áreas de conflicto de uso del suelo, esto a través del acompañamiento por

parte de la oficina de planeación a los habitantes de estas áreas del territorio, enfocando el

cambio a mejores prácticas productivas a través de la implementación de sistemas

agroforestales, silvopastoriles y modelos de agricultura sostenible, con inclusión de

tecnologías más limpias.

74

- Reforestación y Recuperación de las áreas de la Estructura Ecológica Principal para fines

protectores y /o productores: este proyecto va orientado a la preservación de la

biodiversidad, a la protección del recurso hídrico y a la restauración de los procesos

ecológicos que garanticen el suministro de bienes y servicios ambientales básicos para el

desarrollo económico y social.

B. Programa No.2 EEP: Educación e Investigación Ambiental

Para el programa Numero 2. Educación e Investigación Ambiental, se formularon los

siguientes proyectos:

- Establecimiento y dotación de ambientes de aprendizaje que promuevan la educación y

cultura ambiental: este proyecto se formula con el fin de desarrollar espacios en donde la

población del municipio de Albán adquiera conciencia y responsabilidad sobre el uso de

los recursos naturales y se generen posibles soluciones a los problemas ambientales que se

presenta.

C. Programa No.3 EEP: Gestión Integral del Agua y Regulación Hídrica

Para el programa Numero 3. Gestión Integral del Agua y Regulación Hídrica, se formularon los

siguientes proyectos:

- Declaración, recuperación ecológica y manejo ambiental e hidráulico del Parque

Ecológico Humedal El Lago: Este proyecto se formula con el objetivo de conservar,

proteger y preservar el humedal presente en el centro poblado de Chimbe debido a su

importancia ecosistémica, social y cultural.

- Recuperación y restauración de nacimientos de agua y rondas hidráulicas: este proyecto

se formula con el fin de proteger el recurso hídrico con el que cuenta el municipio de

Albán y la importancia que este tiene para la región del Gualivá, se busca mejorar la

calidad y cantidad de este recurso.

75

Tabla 18. Programas y proyectos de la Estructura Ecológica Principal del municipio de Albán


URB

AN

O

EXPA

NSI

ÓN

RURA

L

Cort

o Pl

azo

(Cp)

Med

iano

Pla

zo (

Mp)

Larg

o pl

azo

(LZ)

Rec

urso

s pr

opio

s Li

bre

dest

inac

ión

Rec

urso

s lib

re d

e

dest

inac

ión

espe

cífi

ca

Sist

ema

Gen

eral

de

part

icip

acio

nes

Rec

urso

s de

l cré

dito

Val

oriz

ació

n

Plus

valía

Aso

ciac

ione

s pú

blic

o

priv

adas

Ges

tión

con

otr

as

enti

dade

s

Proy

ecto

s de

Reg

alía

s

Rec

urso

s de

la L

ey 2

1

S1

P1

No X

X

Si X

X

Si X X

X

No X X

X

Si X X X

X

No X X

X

P2

No X X

X

No X X

X

P3

Si X X

X

Si X X X

X

Si X X X

XX X

Programa No.3 EEP: Gestión Integral del Agua y Regulación Hídrica

S1P3.3Recuperación y restauración de nacimientos de agua y rondas

hidráulicasX X X

X X

S1P3.2Declaración, recuperación ecológica y manejo ambiental e

hidráulico del Parque Ecológico Humedal El LagoX X X X X

S1P3.1Adquisición de predios para la protección de cuencas y el

abastecimiento de acueductos X X X

X XS1P2.2Investigación e inventario de los bienes y servicios ambientales

de la Estructura Ecológica PrincipalX X X

Programa No.2 EEP: Educación e Investigación Ambiental

S1P2.1Establecimiento y dotación de ambientes de aprendizaje que

promuevan la educación y cultura ambientalX X X X X X

XS1P1.6 XReforestación y Recuperación de las áreas de la Estructura

Ecológica Principal para fines protectores y /o productoresX X

X X

S1P1.4Promoción del turismo ecológico y otras actividades para el uso

sostenible del paisajeX XX

X

X X

S1P1.5Reconversión socio ambiental de actividades en zonas con

conflictos de uso del suelo moderado y altoX X X

X

SUEL

O

S1P1.2Formulación e implementación de planes de manejo para las

áreas de la Estructura Ecológica Principal X X

No. Proyectos

ProgramaciónINTERNO EXTERNO

POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN

S1P1.1 Diseño y construcción del parque urbano con diseño paisajístico X

Programa No.1 EEP: Conservación, protección, preservación y restauración de la Estructura Ecológica Principal

X X X

X

X

Proy

ecto

pri

orit

ario

?

Componente: Estructura Ecológica Principal - EEP

X X

X

S1P1.3Fortalecimiento de los sistemas de control y vigilancia frente al

proceso de ocupación inadecuada de suelos de protecciónX

76

7. COMPROMISOS DE LA PASANTÍA

Realizar la caracterización de las áreas de conservación y protección ambiental

presentes en el municipio de Albán- Cundinamarca.

Este compromiso se cumplió al 100%, logrando la caracterización de las áreas de

conservación y protección ambiental presentes en el municipio, como se describe en el

numeral 6.1.3.1. Identificación de Áreas de protección de los recursos naturales.

Realizar la identificación de las determinantes ambientales para del sistema de áreas

protegidas, áreas de especial importancia ecosistémica y áreas de recargas de

acuíferos.

Este compromiso se cumplió al 100%, al identificar las determinantes de orden nacional y

regional como se evidencia en los numerales 6.2.1. y 6.3.

Cumplir con la entrega de las tareas en los tiempos propuestos en el cronograma.

Este compromiso se cumplió sin ninguna novedad o contratiempo

77

8. CONCLUSIONES

- Para la etapa de recopilación de información se presentaron inconvenientes debido a

que la Alcaldía municipal y la gobernación de Cundinamarca, no contaban con los

documentos originales ni copias del EOT vigente, se encontraron archivos en

formato .doc., con los cuales se procedió a realizar la evaluación y el seguimiento,

sin embargo no se pudo determinar si estos pudieron ser alterados en algún

momento.

Es importante para los municipios contar con la información original de los

contenidos de los Planes de Ordenamiento Territorial, y en general de todos los

estudios realizados, que permitan la toma de decisiones por parte de la

administración, que generen la continuidad de procesos de desarrollo del municipio.

- Para la identificación de las determinantes ambientales, de acuerdo a la normativa

se identificaron las establecidas por el acuerdo 16 de 1998 de la Corporación

Autónoma de Cundinamarca, siendo esta la que custodia la información de los

estudios realizados para el departamento en lo referente a áreas de conservación y

protección ambiental, no obstante el acceso a la información fue difícil, a pesar de

que esta información debería ser de dominio público, la corporación no entrego al

municipio la cartografía oficial de la Subcuenca del río Negro en formato shape, que

permitiera la veracidad de las áreas incluidas en el municipio.

- En la etapa de identificación de determinantes ambientales, se realizó la revisión de

los Planes de Ordenamiento Territorial de otros municipios, en esta revisión se

encontró que gran parte de los revisados presentaban falencias en esta etapa, puesto

que omitían determinantes o establecían criterios sin ningún fundamento técnico, en

este sentido se generan inquietudes en cuanto a la pertinencia, la calidad y los

intereses de los municipios en la contratación de los POT.

- En cuanto a la elaboración del documento técnico de soporte, la mayor dificultad se

presentó en la identificación de la jerarquía de las áreas de conservación y

protección ambiental, puesto que al dirigirse al lenguaje normativo se generaron

conflictos en el equipo frente a la interpretación de las normas.

- En cuanto al desarrollo de la pasantía ha representado gran aprendizaje como

estudiante y como futuro profesional, ha permitido tener un primer acercamiento

con el mundo laboral, trabajando con profesionales que han aportado bastante a

nivel personal, humano y profesional, y quienes con dedicación, paciencia y

experiencia compartieron sus conocimientos.

78

9. RECOMENDACIONES

Es importante que la administración municipal realice la gestión ante la corporación

Autónoma Regional – CAR, para la declaración y posterior zonificación y formulación del

plan de manejo del parque ecológico humedal el Lago.

La administración municipal debe realizar el seguimiento y la evaluación de los programas

y proyectos planteados para el ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial, esto con el

fin de retroalimentar la información del expediente municipal y revisar el cumplimiento de

los contenidos del EOT.

A su vez es necesario que la corporación Autónoma Regional se ponga al frente de la

delimitación del área de amortiguación para el Distrito de Manejo Integrado de los

Recursos Naturales Sector Salto del Tequendama – Cerro el Manjui, ya que aunque ya tiene

formulado e implementado, no cuenta con el área de protección siendo esta de vital

importancia para la conservación del área protegida.

Frente a la adopción de la zona de amortiguación se sugiere gestionar adecuadamente la

zonificación e implementar con análisis territoriales previos que identifiquen el grado de

perturbación y patrones de alteración, esto con el fin de ajustar los regímenes de uso los

ajustes de acuerdo a lo establecido por el uso del suelo

79

10. BIBLIOGRAFÍA

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