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El pasado no debe olvidarseParticipación de las víctimas en lascomisiones de la verdad en Honduras

Este documento fue elaborado por Impunity Watch en el marco del Progra-ma Seguridad Humana y Justicia en Centroamérica, el cual es implementa-do por el Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en Desarrollo Hivos y financiado por el Reino de los Países Bajos. El contenido del presente documento pertenece a Impunity Watch y no refleja necesariamente las opiniones de Hivos ni del Reino de los PaísesBajos.

El pasado no debe olvidarseParticipación de las víctimas en las comisiones de la verdad en Honduras

Publicación de Impunity WatchCon la colaboración delCentro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos(CIPRODEH)

Equipo de Investigación:Denis Martínez, CoordinadorDennis Muñoz y Joseph Rivas

Fotografía de portada:Roverto Barra

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@ impunitywatch 2015

El pasado no debe olvidarse

Participación de las víctimas en las comisiones de la verdad en Honduras

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ÍNDICE

Introducción �� 5

1� El Golpe de Estado de 2009 �� 11

1�1� Impacto del Golpe de Estado �� 13

1�2� El diálogo Guaymuras y las elecciones de 2009 �� 18

1�3� Las elecciones de 2013 y los escándalos de corrupción�� 20

2� La Comisión de la Verdad y Reconciliación �� 24

2�1� Conclusiones y recomendaciones de la CVR �� 26

2.2.ParticipacióndelasvíctimasenlaCVR �� 32

2�3� Impacto del Informe de la CVR �� 35

3� La Comisión de Verdad �� 39

3.1.Lavozmásautorizadaesladelasvíctimas�� 40

3.2.Participacióndelasvíctimas �� 43

3�3� Impacto del informe de la comisión de verdad �� 49

3.4.Losanhelosdelasvíctimas:justicia,reparaciónycambiosocial �� 50

Conclusiones �� 55

Referencias Documentales �� 59

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Introducción

Lascomisionesdelaverdadtienenelpropósitodedescubriryrevelarabusosdepoder,violacionesalosderechoshumanosocrímenescometidosporelEstadoo actores no estatales en países con un pasado violento; con la esperanza de que el conocimiento de los hechos sirva para encontrar soluciones a los conflictos del pasadoyelpresente,yprevenirqueestetipodehechosvuelvanarepetirse.Porlo general las comisiones de la verdad surgen por reclamos sociales de las víctimas o por acuerdos políticos entre las partes de un conflicto para alcanzar la paz� Sin embargo,unadelasprincipalescríticasalascomisionesdelaverdadesquesushallazgosgeneralmentenotienenimplicacionesjudicialesparalosresponsablesdeloshechos,permitiendolaimpunidadporloscrímenesylasviolacionesalosderechoshumanosdelpasado,locualgeneragranfrustraciónparalasvíctimasylosdefensoresdederechoshumanos,quienesreclamanrendicióndecuentasyjusticiaporloscrímenesdelpasado.1

En los últimos 30 años las comisiones de la verdad se han convertido en uno de los principales instrumentos de la justicia transicional, y hasta la fecha se hancreado más de 40 comisiones alrededor del mundo� Las comisiones de la verdad secaracterizan,adiferenciadeotrosmecanismosdejusticiatransicional,comolos juicios y losprogramasde reparación,porque lesotorganunpapel centralalasvíctimas.Porlogeneral,lafuenteprincipaldeinformacióndeestetipodecomisiones son los testimonios y relatos de las víctimas de las violaciones a los derechoshumanosyloscrímenes,ysirvenparapromoversusderechosalaverdad,justiciay reparación.Muchasveces seesperaque las comisionesde laverdadcontribuyanalareconciliaciónylapazensociedadesprofundamentedivididas,pero esto es un ideal difícil de alcanzar porque la reconciliación no depende únicamentedelconocimientopúblicodelaverdadodelabuenavoluntaddelaspartesenconflicto,sinoqueesunlargoprocesoquevaacompañadodecambiosestructurales y culturales profundos que permitan (re) construir confianza,participación de todos y respeto a los derechos humanos y la ley�

Enel2010,enHondurassecrearondoscomisionesdelaverdadparaesclarecer

1 Challengingtheconventional:Cantruthcommissionsstrengthenpeaceprocess?NewYork:KofiAnnanandICCTJ,June2014.

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loshechosqueprovocaronelGolpedeEstadoel28dejuniode2009enelquefuederrocadoyexpulsadodelpaíselPresidenteManuelZelaya,unacontecimientoque marcó la frágil democracia hondureña y dividió profundamente a su sociedad� LaComisiónde laVerdady laReconciliación (CVR) fuecreadaporelGobiernodelPresidentePorfirioLobocomopartedelAcuerdoTegucigalpa/SanJoséparabuscarunasoluciónpacíficaalacrisisderivadadelGolpedeEstado.ElmandatodelaCVReraesclarecerloshechosocurridosantesydespuésdel28dejuniode2009 y proporcionar elementos para evitar que estos acontecimientos se repitan enelfuturo,2yfuedirigidaporunacomisiónmixtaintegradaportresextranjerosydoshondureños. LaComisióndeVerdad (CdV),por suparte, fuecreadaporlaPlataformade losDerechosHumanos,unacoalicióndeorganizacionesde lasociedad civil hondureña, comouna alternativa a la CVRporqueno confiabanenel gobiernodePorfirio Lobo (2010-2014). LaCdV se creó con losobjetivosdeesclarecer loshechos relacionados conelGolpedeEstado,documentar lasviolaciones a los derechos humanos contra los manifestantes y opositores del GolpedeEstado,ypromoverreparaciónparalasvíctimas.3

Las dos comisiones funcionaron demanera simultánea e independiente, peroprácticamentenohubo comunicación entre ellas. La CVRpresentó su informeParaqueloshechosnoserepitanenjuliode2011ylaCdVpresentósuinformeLavozmásautorizadaesladelasvíctimasenoctubrede2012;yaunqueambosinformes fueron reveladores y presentaron conclusiones y recomendaciones importantes,tuvieronpocoimpactopolíticoysocialenHonduras.Losinformesnosedifundieronentrelapoblación,yenlaactualidadpocaspersonasconocensus conclusiones y recomendaciones�

En este estudio se examina la participación de las víctimas en las dos comisiones de laverdadenHonduras,serecogenlaspercepcionesdevíctimasylíderessocialeshondureñossobrelosinformesdeambascomisiones,yseexaminanlosmotivosdel su limitado impacto político y social� Este estudio es parte de una investigación comparada más amplia que Impunity Watch (IW) realizó en cinco países en conflictoypost-conflictosobrelaparticipacióndelasvíctimasenlosmecanismosde justiciatransicional.ElestudiocomparadoserealizóenBurundi,Cambodia,Kenia,GuatemalayHondurasparaexaminar las formasdeparticipaciónde las

2 DecretoEjecutivoNúmeroPCM-011-2010,creacióndelaComisióndelaVerdadyReconciliación.3 ComisióndeVerdad(2013).Lavozmásautorizadaesladelasvíctimas.Tegucigalpa,SegundaEdición

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víctimas,losposiblesbeneficiosoriesgosdesuparticipación,yelimpactodelaspolíticasdejusticiatransicionalparalasvíctimasylassociedadesafectadasporlaviolencia.Elestudiobuscaobtenerevidenciaempíricaparaquelostomadoresdedecisiones y los activistas procuren una participación más significativa y efectiva de las víctimas en las políticas de justicia transicional, y que dichas políticascontribuyanatransformacionesimportantesparalasociedad.

ElestudioenHondurasserealizóenestrechacolaboraciónentreImpunityWatch,unaorganización internacionalquepromueve la justicia transicional y la luchacontra la impunidadpor las atrocidadesdel pasadoenpaísespost-conflicto, yel Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos de Honduras (CIPRODEH),unaorganizaciónconlargaexperienciaenlapromociónydefensadelos derechos humanos en Honduras�

Metodología y lugares estudiados

En esta investigación se combinaron tres métodos de investigación: revisióndocumental, entrevistas semiestructuradas y grupos focales. El trabajo decampo se realizó en tres ciudades donde se cometieron graves violaciones a los derechoshumanoscontra losmanifestantesyopositoresdelGolpedeEstado:Tegucigalpa,SanPedroSulayTocoa.Entotalserealizaron55entrevistas,30delosentrevistadoseranvíctimasdeviolacionesalosderechoshumanos,y25eraninformantesclavequeconocíanloshechos,estoincluyeaactivistasdederechoshumanos,analistaspolíticos,miembrosdelascomisionesdelasdoscomisionesdelaverdad.LosentrevistadosfueroncontactadosatravésdeCIPRODEHencadalocalidad y participaron voluntariamente� Las entrevistas fueron individuales y se realizaronenlugaresprivadosparaprotegerlaidentidaddeinformantes,porestarazónenesteestudionoserevelan losnombresde losentrevistadossinoqueúnicamente se les asigna un código como referencia�

Entotalserealizarontresgruposfocales,dossellevaronacaboenSanPedroSulayTegucigalpacon representantesdeorganizacionesde la sociedadcivil, yunoserealizóenSiguatepequeconexmiembrosdeambascomisionesdelaverdady la Plataforma de Derechos� En promedio participaron 10 personas en cada grupofocal,yseexploraronlosdañoscausadosalasvíctimas,laparticipacióndelasvíctimasenlascomisiones,el impactodelosinformesyseguimientodelasrecomendacionesdelosinformes,ylasmedidasdejusticiayreparación.

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Conrelaciónalos lugaresestudiados,esimportanterecordarquelaCiudaddeTegucigalpaeslacapitalycentrodelpoderpolíticodelpaís,dondevivenalrededorde un millón de personas� El Golpe de Estado se perpetró en Tegucigalpa y las manifestaciones de protesta contra el Golpe de Estado se concentraron en estaciudad,ademáslasfuerzasdeseguridadatacaronalosmanifestantesysecometierongravesviolacionesa losderechoshumanos.Porotraparte, lasdoscomisiones de la verdad tuvieron como sede Tegucigalpa y a partir de aquí se desplazaron al resto del país�

LaCiudaddeSanPedroSulaestáubicadaenlazonaindustrialmásdesarrolladaenelnortedelpaís,yeslasegundaciudadmáspobladaconcercaundemediomillóndehabitantes.SanPedroSulaconectaelnoroccidentedelpaísconlospuertosdelatlántico,yesunazonacomercialdominadapormigrantesárabesypalestinosquellegaron en los años cuarenta a Honduras y quienes rápidamente se convirtieron enpartedelaéliteeconómicadelpaís.EnSanPedroSulaseprodujeronmúltiplesprotestascontraelGolpedeEstado,yestoprovocólaparalizacióndelaeconomíaen la zona y hubo fuerte represión contra los manifestantes y los medios decomunicación de la zona�

LaCiudaddeTocoaeslacabeceradelDepartamentodeColónenellitoralatlántico,esunaciudadcongranactividadagrícolaycomercial,ytieneunapoblacióndemás de 100,000 habitantes. Tocoa está ubicada en el Valle del Aguan, dondepersiste un profundo conflicto agrario entre terratenientes locales y campesinos que fueron despojados de sus tierras; en la zona también operan bandas denarcotraficantesydelcrimenorganizadoquegeneranmiedoentrelapoblación.El movimiento campesino de la zona se manifestó contra el Golpe de Estado y sus miembrosfueronfuertementereprimidosporlasfuerzasarmadas,lapolicía,ylosguardias que protegen a los finqueros de la zona�

Este informe está organizado en tres capítulos� En el primer capítulo se examina el contextoquedioorigenalGolpedeEstadode juniode2009ysusconsecuenciasdentro y fuera de Honduras. En el segundo capítulo se analiza el mandato, losresultados y el impacto del Informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR),asícomolaparticipacióndelasvíctimasendichoinforme.Eneltercercapítuloseexaminaelmandato,losresultadosyelimpactodelaComisióndeVerdad(CdV)y el lugar que ocupan las víctimas en dicho informe� En la parte final del informe se presentan las conclusiones del informe donde se destacan los principales hallazgos y

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secomparaelimpactodelosinformesdeambascomisiones.

FinalmenteImpunityWatchyCIPRODEHagradecenalasvíctimas,losactivistasdederechoshumanosy losactorespolíticosqueparticiparonenesteestudio,quienes con generosidad y sinceridad compartieron sus percepciones y experienciassobrelascomisionesdelaverdadylasituacióndelpaís.Esperamosque este informe sirva para inspirar nuevas acciones para retomar los informes de las comisiones de la verdad y que las nuevas generaciones conozcan lo que sucedió y no permitan que este tipo de hechos vuelvan a repetirse�

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1. El Golpe de Estado de 2009

El Golpe de Estado del 28 de junio de 2009 dañó profundamente la débildemocracia hondureña y provocó hondas divisiones políticas y sociales en el paísquesiguensinresolverse.Enlamadrugadadeesedía,lasfuerzasarmadasdetuvieron ilegalmente y expulsaron del país al PresidenteManuel Zelaya sinningunaexplicación.Horasdespués,desdeelexilioenCostaRica,elPresidenteZelayadenunciópúblicamenteelGolpedeEstadoyllamóaloshondureñosaladesobedienciacivil.Mientrastanto,elCongresoNacionaldeHondurasresolviópor unanimidad destituir al Presidente Zelaya “por susmúltiples violaciones alaConstitución”,apesardequeelCongresonotenía facultadesparadespedirel Presidente, ydesignó comoPresidenteaRobertoMicheletti, PresidentedelCongresoenesemomento,paracompletarelperíododelmandatodeZelayaqueconcluía en enero de 2010�4

Las fuerzas armadas hondureñas desplegaron varios aviones de combate ycontingentes de soldados en las calles de las principales ciudades del país,tomaronlaCasaPresidencialylosedificiospúblicos.Enpocotiempo,lapoblacióncomenzó a manifestar en contra del Golpe de Estado y exigir la restitución del Presidente Zelaya, quienhabía sido legalmente electo en el 2005 y gozabadegranpopularidad.ElgobiernodefactodeRobertoMichelettideclaróestadosdeexcepciónytoquesdequedaparaconteneryreprimir lasprotestas, lascualesseprolongaronpormeses.Lacomunidad internacional,porsuparte,condenóinmediatamenteelGolpedeEstadoyexigiólarestitucióndelPresidenteZelaya.

El aparentemotivodelGolpedeEstado fue la intencióndelPresidenteZelayaderealizarunaconsultapopularparaincluir“unacuartaurna”enlaseleccionesde2009paraquelapoblacióndecidieraonoreformarlaconstitución.Laséliteseconómicasy lospolíticosdeoposiciónnoestabandeacuerdocon laconsultaniconlacuartaurnaporqueconsiderabanquelaverdaderaintencióndeZelayaera reformar la Constitución para reelegirse, lo cual fue desmentido despuésporZelaya.Laconsultaestabaprogramadaparael28dejunio,perodíasanteslaCorteSupremadeJusticiayelTribunalSuperiorElectoraldeclararonilegalla

4 El28dejunioelCongresoaprobóelDecreto141-2009enelque“Imprueba”laconductadelPresidenteZelaya“porsusmúltiplesviolacionesalaconstitución”ydecidesepararlodesucargo,apesardequelaConstituciónnocontemplaladestitucióndelpresidente.Posteriormente,enelCongresoNacionalaparecióunafalsacartaderenunciafirmadaporManuelZelaya,lacualfuedesmentidainmediatamenteporél.

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consultaconbaseenunaleyaprobadaporelCongresoel23dejunio.Apesardelaprohibición,Zelayasiguióadelanteconsusplanespararealizarlaconsulta,y le ordenó al Jefe de las FuerzasArmadas, RomeoVásquez, que losmilitaresdistribuyeranlaspapeletasenloscentrosdevotación,peroéstesenegó.ZelayadestituyóaRomeoVásquez,yestoprovocóqueotrosjefesdelasFuerzasArmadasrenunciaran inmediatamente�

Sin embargo, detrás del Golpe de Estado pesaron un cúmulo demolestias delaséliteseconómicasysectoresconservadoresdelpaís,quienesnoestabandeacuerdoconmuchasde laspolíticaseconómicasysocialesdeZalayaniconsuacercamientocon losgobiernosde la izquierda latinoamericanaque formabanparte de la Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe (ALBA),lideradaporCubayVenezuela.Durante sugobierno, Zelayaelevópordecretoelsalariomínimodelostrabajadoresenun62%,subiéndolodeUS$181aUS$289 mensuales; emitió un decreto para reducir la moratoria agraria5; propuso convertir la Base Aérea de Palmerola, bajo control de los Estados Unidos,en un aeropuerto comercial; reconoció la responsabilidad del Estado en lasviolaciones a los derechos humanos cometidos durante los años ochenta en el marcode la aplicación de la doctrina de la seguridad nacional, ymanifestó lavoluntaddededucirresponsabilidaddelosculpablesyrepararalasvíctimasysusfamiliaresconlacreacióndelProgramaNacionaldeReparación.Además,Zelayacambióelprocedimientodegestiónymanejodeloscombustibles,unmercadohistóricamente dominado por grandes empresas transnacionales; modificó las políticas de importación demedicamentos genéricos, entre otras políticassociales�6

Muchasde lasmedidasdeZelaya fueronbien recibidaspor lapoblación,perofueronrechazadasporlosempresariosylospolíticosdeoposición,quienestemíanpor el impactode estas políticas en sus negocios, la inversión extranjera y lasrelacionesbilateralesconEstadosUnidos.EnrepetidasocasioneslosempresariosexpresaronsudesacuerdoconlaspolíticasdeZelaya,ylaEmbajadadeEstadosUnidosylasempresastransnacionalessepronunciaronpúblicamenteencontralasdisposicionesdelGobierno.EstoalertóalaseliteseconómicasylaEmbajada

5 ElDecretoNo.18-2008estabaorientadoareducirlamoratoriaagraria.DichodecretosefundamentaenelreconocimientoquelaLeydeModernizaciónAgrícolavigente,peroderogadoenel2010apeticióndelaFederaciónNacionaldeAgricultoresyGanaderos(FENAG).

6 Cálix, A. (2010). Honduras: de la crisis política al surgimiento de un nuevo actor social. Revista NuevaSociedadNo.226,marzo-abril2010.

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de los EstadosUnidos, quienes veían amenazados sus intereses económicos ypolíticosytemíanunaposibleinclinacióndeZelayahaciaelsocialismodelSigloXXIsimilaraldeVenezuela,mientrasquelospartidospolíticostemíanunaposiblereeleccióndeZelaya.LosinformesdelaverdaddancuentadelastensionesentrelasélitesconZelayaenlosmesesanterioresalGolpedeEstado,ylaformaenlaque estos grupos concertaron su derrocamiento�

EstastensioneserandeconocimientopúblicoyseagudizaronlosdíaspreviosalGolpedeEstado.Dosdíasantes,el26dejunio,losjesuitasllamaronalaspartesabuscarunasolucióndialogada,enuncomunicadopúblicolosreligiososadvirtieron:“Lasposicionesdelosdospolossiguenradicalizándose.Nielpresidenteparecedar un paso hacia un diálogo ni el otro sector está dispuesto a dar marcha atrás en sudecisióndeinhabilitaraltitulardelEjecutivo.Paraavanzarhaciaunescenariode mínimos consensos son necesarias la actuación y presencia de otras fuerzas quecontribuyanaromperconesalógicaenlaqueunoaotrosectorsesatanizanysebuscanaplastarmutuamente”.Sinembargo,nadieseesperabaelGolpedeEstado�

ElCongresoNacionalnombrócomoPresidenteaRobertoMichelettiporqueelVicepresidentedelaRepública,ElvinSantos,habíarenunciadoennoviembredel2008parapostularsealcargodepresidenteenlaseleccionesdenoviembrede2009.Enestecaso,laConstituciónestablecequeelPresidentedelCongresodebeasumirlaPresidenciadelEjecutivo.ElgobiernodefactodeMichelettidurósietemeses ypreparó las eleccionesdenoviembrede2009, aunque lapoblación ylacomunidadinternacionalloveíancomoungobiernoilegítimo.LosprincipalesmiembrosdelgabinetedeZelayafuerondestituidosyremplazadospornuevosfuncionarios,inclusoalgunosdeellossalieronalexilioporquefueronperseguidospolíticamente. Mientras que prácticamente todos los diputados del CongresoNacionalylosmagistradosdelaCorteSupremadeJusticiasemantuvieronensuscargos y avalaron el Golpe de Estado�

1.1. Impacto del Golpe de Estado

ElGolpedeEstadodespertó losviejostemoressobre lasdictadurasmilitaresylasviolacionesalosderechoshumanosdelpasadoenHondurasyLatinoamérica.Honduras tiene una larga historia de dictaduras militares y golpes de Estado� En elSigloXIXocurrieronochoderrocamientosmilitares,éstossedierondurantelos

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7 Lara Victor (1978). Gobernantes de Honduras en el Siglo XIX. Tegucigalpa: Editorial Banco Central deHonduras�

8 ComisióndeVerdad(2013).Lavozmásautorizadaesladelasvíctimas.Tegucigalpa,SegundaEdición.9 BarahonaMarvin(1978).HondurasenelSigloXX:Unasíntesishistórica.Tegucigalpa:EditorialGuaymuras.

gobiernosdeDionisiodeHerrera (1827), JoséTrinidadCabañas (1855),SantosGuardiola(1862),FranciscoMontes(1863),JoséMaríaMedina(1872),CéleoArias(1874),PoncianoLeiva(1876),yDomingoVásquez(1893).7 Los derrocamientos continuaronenlaprimeramitaddelSigloXX,durantelosgobiernosdeManuelBonilla (1903),MiguelDávila (1911),FranciscoBertrand (1919),yRafael López(1924)�8

Entre1933y1949elpaís estuvobajo ladictaduradelGeneral TiburcioCariasAndino,quienfortalecióelpoderdelasFuerzasAmadasymantuvolosprivilegiosdelasempresasbananerasextranjerascomolaUnitedFruitCompany,laStandardFruit Company y la Cuyamel Fruit Company� Durante este período llegaron comercianteslibanesesypalestinosalpaís,quienesrápidamenteseconvirtieronen una de las principales élites económicas del norte del país. Carias AndinomodificólaConstituciónydeclaróilegalalPartidoComunistadeHonduras,conlocualeliminólaoposiciónpolíticayfortaleciólatradiciónbipartidistadominadaporelPartidoNacionalyelPartidoLiberal.En1949elGobiernodelosEstadosUnidospresionóaCariasAndinoadejarelpoderyconvocaraelecciones.9

Entre1949y1956elpaísfuegobernadoporciviles,primeroporelabogadoJuanManuelGálvezydespuésporelabogadoLozanoDíaz,suvice-presidente,hastaqueéstefuederrocadoporuna juntamilitar.Entre1956y1981elpaísestuvodominado principalmente por gobiernos militares, pero en 1982 se inició unproceso de transición a la democracia con la creación de una nueva Constitución y el regreso de los civiles al poder. Sin embargo, los gobiernos civiles fuerontutelados por los militares y en los años ochenta implementaron la Doctrina de Seguridad Nacional para combatir el comunismo y prevenir el surgimiento degrupos guerrilleros en Honduras como ocurría en el resto de Centroamérica.En este contexto, los militares persiguieron y desaparecieron forzosamenteamuchos activistas y líderes sociales, colaboraron en el entrenamiento de lacontra-nicaragüense,ycrearonunambientedeterrorestatal.El Informesobrelos desaparecidos enHonduras (1980-1991) del Comisionado de los DerechosHumanos, LeoValladares,da cuentade179desaparecidoseneseperíodo,delos cuales más de un tercio eran extranjeros guatemaltecos, nicaragüenses,

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10 Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (1994). Los hechos hablan por sí mismos: InformepreliminarsobrelosdesaparecidosdeHonduras(1980-1993).Tegucigalpa:EditorialGuymuras.

11 CEDOH(2006).Honduras:poderesfácticosypoderpolítico.Tegucigalpa:CEDOH.

salvadoreños,venezolanosydeotroslugares,sospechososdesercomunistas.10 Además, muchos políticos y militares tradicionales aprovecharon el contextoanticomunistaparaenriquecersehaciendonegociosdentroyfueradelEstado,yprácticamenteseconvirtieronenunanuevaéliteeconómica.11

Entérminosgenerales,entre1982y2009semantuvolasucesióndegobiernoscivilesatravésdeprocesoselectoralescontinuosylaseparacióndepoderes.Enlos años noventa y dos mil ocurrieron importantes avances en el campo de la participación ciudadana a nivel local, el reconocimiento de los derechos de laniñez, lasmujeresy lospueblosoriginarios,yelpaíscomenzóamostrarciertaestabilidad política. Sin embargo, el procesodedemocratización se quebrantóconelderrocamientodelPresidenteZelayaenel2009.

El Golpe de Estado de 2009 dividió profundamente a la sociedad hondureña en dosgrandesbandos:“laresistencia”y“losgolpistas”.Estossonloscalificativosque la gente utiliza en Honduras para llamar a los opositores del Golpe de Estado y a quienes lo respaldaron. La resistencia nació como unmovimientomasivo,pluralyespontáneodeciudadanosencontradelGolpedeEstado,ymuchosdeellos no eran simpatizantes del Presidente Zelaya, sino ciudadanos indignadospor la ilegalidadyarbitrariedadconqueserompióelordenconstitucionaly laimposicióndeungobiernodefacto.Mientrasquelosgolpistassonlosempresarios,políticos,militaresypersonasquepropiciaronelGolpedeEstadoylaspersonasqueestabandeacuerdoconelGolpeyaceptabanalgobiernodefacto.

El Golpe despertó la preocupación de miles de ciudadanos por la crisis política del país,muchossectorestradicionalmentedesinteresadosoalejadosdelapolíticacomolosjóvenes,loscampesinos,lasmujeres,losindígenas,losgarífunas,entreotros,comenzaronapronunciarseafavoroencontradelGolpedeEstado.MilesdepersonasseunieronalFNRPyparticiparonendecenasdemarchas,vigilias,tomasdecarreteras,edificiospúblicos,yotrasaccionesparadenunciarnacionaleinternacionalmenteloshechos.LasmanifestacionesdelFNRPfueronmasivasy continuasenTegucigalpa y SanPedroSula, lasprincipales ciudadesdelpaís.De algunamanera, el Golpe provocó que prácticamente todos los ciudadanostuvieranunopiniónpolíticasobreloshechos.

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LasFuerzasArmadasylapolicíareprimierondurantealosmiembrosdelFNRP,yatacaronalosmanifestantescongolpes,gaseslacrimógenos,inclusolesdispararonen varias ocasiones. Detuvieron arbitrariamente a líderes sociales y popularesque participaban en el FNRP, cometieron ejecuciones selectivas, torturas,detenciones y violaciones sexuales� Persiguieron y vigilaron permanentemente a lasorganizacionesdemujeres,dederechoshumanos,deladiversidadsexual,ylosmediosdecomunicacióncríticosdelrégimendefacto.12

La represión militar y policial afectó de manera particular a las mujeres queparticiparonenlasmanifestacionescontraelGolpedeEstadoyquienesformabanpartedelFNRP.Lasorganizacionesdemujereshondureñasregistraronmúltiplesabusosdeautoridad,insultosyhostigamientosexualcontralasmujeresporpartelasfuerzasdeseguridad.Enel2009lasorganizacionesdemujeresdenunciaronante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos múltiples casos de violencia sexual, detenciones ilegales, golpese insultos, ymuertesdemujeresqueparticipabanenlasprotestas.13

Enelplanointernacional,HondurasfueexpulsadadelaOrganizacióndeEstadosAmericanos (OEA) y muchos países latinoamericanos impusieron sancionespolíticasyeconómicasalpaís.RápidamenteelGobiernoylaéliteeconómicadelpaís comenzaron a sentir las consecuencias financieras del Golpe de Estado� Se estimaqueel país dejódepercibir alrededorde2,219.3millonesde lempirasprevistos en el presupuesto de 2009, 1629.00millones en préstamos y 590.3millones en donaciones de Estados Unidos, la Unión Europea y otros paíseslatinoamericanos,comoBrasilyVenezuela.Además,elcierredelasfronterasdelospaísesvecinosdeCentroaméricarepresentóparaHonduraspérdidasdemásde3,000millonesdedólares.14

La crisis política profundizó la pobreza en el país. Es importante recordar queHonduras es un país relativamente pequeño con una población estimada de8.576.532dehabitantes(48.0%hombresy52.0%mujeres).Lapobrezaseestimaenmás60%yafectaprincipalmentealospueblosindígenas,afrodescendientesy campesinosmestizosque vivenenel área rural. Aunque la granmayoríade

12 CIDH(2009),Honduras:DerechosHumanosyGolpedeEstado.CIDH(2010),Observacionesdelavisitadela Comisión Interamericana de Derechos Humanos a Honduras del 15 al 18 de mayo 2010�

13 AudienciasobrelasituacióndelosDerechosdelasMujeresenHondurasenelMarcodelGolpedeEstado.CIDH,Washington,D.C.2009.

14 RíosMariana(2010).ImpactoeconómicodelGolpedeEstadoenHonduras.

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15 INE(2014).XVIICensodePoblaciónyVIdeVivienda2013.16 ComisióndeVerdad(2013),Lavozmásautorizadaesladelasvíctimas.Tegucigalpa,SegundaEdición.

lapoblaciónhondureñaesmestiza,tambiénsobrevivenseispequeñospueblosindígenas:Lencas,Misquitos,Tolupanes,Chortis,Pech,Tawakas;ydospueblosafro-descendientes: Garífunas y Negros de habla inglesa, quienes viven encondiciones de extrema marginalidad�15

Zelaya intentó regresar a Honduras en dos ocasiones, pero el Gobierno deMicheletti se lo impidió amenazandoque si regresabaal país inmediatamentesería capturado por las fuerzas de seguridad porque violentó la Constitución� Laprimeravez,el5dejuliode2009,Zelayaintentóregresaratravésdeunjetvenezolano por el aeropuerto internacional de Tegucigalpa acompañado por una comitiva internacionaldealtonivel. Zelayaestabaacompañadodel Presidentede laAsambleaGeneralde lasNacionesUnidas, laPresidentadeArgentina,elVicepresidentedeVenezuela,laPresidentadelaAsambleaNacionaldeVenezuela,ylaexcancillerdesugobierno,PatriciaRodas.SinembargolasFuerzasArmadasimpidieronqueelaviónaterrizara,yreprimieronalosmilesdehondureñosqueloesperanenlosalrededoresdelaeropuerto.Lasegundavez,el24dejulio,intentóingresarporlafronteraentreNicaraguayHondurasenunacaravanaconsufamiliay rodeadodemediosdecomunicación,pero lasFuerzasArmadasnuevamentele permitieron ingresar, y reprimieron a losmanifestantes que lo respaldaban.Finalmente,demanerasorpresiva,el21deseptiembreZelayalogróingresaralpaísyserefugióenlaEmbajadadeBrasilenTegucigalpa,dondepermanecióporcuatro meses�

Mientras Zelaya estuvo en la Embajada de Brasil, miles de manifestantes seaportaronpordíascompletosfrentealedificiocomomuestradeapoyo,perofueronduramentereprimidosporlasfuerzasarmadasypolicíasquienescustodiabanlosalrededoresdelaEmbajada.ElinformedelaComisióndeVerdad(Cdv)ofreceunadetallada descripción de las continuas violaciones a los derechos humanos que secometieroncontralosmanifestantesduranteeseperíodo,porejemploel21y22deseptiembrelagentefuebrutalmentedesalojadaymuchaspersonasfuerondetenidas y retenidas en un estadio de Baseball, incluyendomujeres y niños,aunqueluegofueronliberados.El25deseptiembrelosmanifestantesllamaronaunainsurrección,principalmenteenlaCiudaddeTegucigalpa,yseregistraronvarios muertos y detenidos durante los días posteriores�16 Las protestas frente a

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laEmbajadadeBrasilseextendieronhastael27deenerode2010,fechaenqueZelayasaliórumboalaRepúblicaDominicana. 1.2. El diálogo Guaymuras y las elecciones de 2009

Las presiones dentro y fuera de Honduras obligaron al gobierno de facto deRobertoMichelettiaaceptarunasoluciónpolíticaalacrisis.LaOEApromovióelDiálogoGuaymurasentrelasdelegacionesdeMichelettiyZelaya,lanegociaciónserealizóenCostaRicaconmediacióndeOscarArias,expresidentedeCostaRicayPremioNobeldelaPaz.El30deoctubrede2009laspartesfirmaronelAcuerdoTegucigalpa/SanJosé,dondeasumieronseiscompromisos:a)respetarelprocesoelectoralprogramadoparanoviembrede2009,b)promoverlaparticipacióndetodaslasfuerzaspolíticasdelpaísenelGobierno,c)evitarreformasinnecesariasalaconstitución,d)crearunacomisióndelaverdadparaesclarecerloshechosrelacionadosalacrisispolíticadel2009,e)restituirelGobiernodeManuelZelaya,y f) promover el retorno del Estado hondureño a la comunidad internacional� Sin embargo, el puntodedivergencia del diálogoera la restitucióndel PresidenteZelaya, lo cualnunca fueaceptadoporelCongresoni el gobiernode factodeMicheletti. El noviembrede2009 se integróuna comisiónpara verificar los compromisosdel Acuerdo Tegucigalpa/San José, integrada por representantes de la OEA ymiembrosdelaspartes.

Sinembargo,elCongresoNacionaldelaRepúblicanoreconocióloscompromisosdedichoacuerdo,yseopusoprincipalmentealarestitucióndelPresidenteZelayay sus funcionarios� Esto entrampó la situación� La crisis trató de resolverse con laseleccionesdel29denoviembrede2009. Sinembargo,el FNRPdecidiónoparticiparenelprocesoelectoralymuchagentenovotóporqueconsiderabaqueelprocesoelectoralera ilegitimoal serconducidoporungobiernode facto.ytemíanunfraudeelectoral.Enlugardelaselecciones,elFNRPproponíallamaraunaasambleanacionalconstituyentepararedactarunanuevaconstitución.

Enlaseleccionesdenoviembrede2009hubounaltoniveldeabstencionismoyseregistraronmuchasirregularidades,porejemplo,personasquenopudieronvotarporquealguienhabía votadoporellos. Elprocesoelectoral fueobservadoporvariasmisiones internacionalesdegruposconservadores,peronoparticiparon

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importantesmisionesdeobservacióncomo laOEAni laUniónEuropea.En laselecciones resultó electro Porfirio Lobo del Partido Nacional para el periodo2010-2014,mientrasqueelCongresocontinúodominadopor losdospartidostradicionales:elPartidoNacionalyelPartidoLiberal.PorfirioLoboasumióelpoderenenerode2010,yunadesusprimerasmedidasfueotorgaramnistíaatodoslosimplicadosenelGolpedeEstado.ZelayasaliódelaEmbajadadeBrasil,dondeseencontrabarefugiadodesdeseptiembrede2009,yseexilióen laRepúblicaDominicanajuntoasufamilia,desdedondecontinúorespaldadoalFNRP.

El Presidente Lobo trató de dar seguimiento al Acuerdo Tegucigalpa/San José,pero prácticamente sin respaldo político del Congreso de República y bajo lapermanenteoposicióndelaséliteseconómicasdelpaís,quienesrechazabanelregresodeZelayaalpaís.Lobotratóderestablecerlasrelacionesinternacionalesy la estabilidad económica del país, y buscó administrar la crisis internapresentándosecomoungobiernodeunidadlegítimamenteelecto.Sinembargoel FNRPymuchos sectoresde lapoblación lo veían comoungobierno tímidoy condesconfianzaporquedentrode sugabinetehabíamuchaspersonasqueavalaronelGolpedeEstado,yporquepersistieronlasviolacionesalosderechoshumanos�

Enmayode2010elPresidenteLobo impulsó la integraciónde laComisióndelaVerdadyReconciliación (CVR), comopartede loscompromisosdelAcuerdoTegucigalpa/SanJosé,paraesclarecerlascircunstanciasquepropiciaronelGolpedeEstado.Lacomisiónse integróconcincocomisionados, tres internacionalesy dos hondureños. Sin embargo, el FNRP no colaboró ni participó con lasinvestigacionesdelaCVRporquedesconfiabadelGobiernodeLobo.Ensulugarcreósupropiacomisióndeverdad,presididaporacadémicosyactivistasnacionalese internacionales� La CVR presentó su informe titulado Para que los hechos no se repitanen juliode2011,dondepresentabanunaseriederecomendacionesorientadas a reformar el Estado y promover la reconciliación nacional�

Enmayode2011elPresidenteLoboyelExpresidenteZelayafirmaronelAcuerdo para la Reconciliación Nacional y la Consolidación del Sistema Democrático en la República de Honduras, conocido como“AcuerdodeCartagena”,que sirviódebasepara lograrel regresodeHondurasa laOEA.Entre lospuntosacordadosdelAcuerdodestacan:el regresodeManuelZelayaydemásexiliadospolíticosaHonduras,lalegalizacióndelFrenteNacionaldelaResistenciaPopular(FNRP)

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como partido político; el reconocimiento de la creación de la Secretaría de Justicia y Derechos Humanos como entidad de promoción y protección de los derechos humanos; y la formación de una Comisión de Seguimiento compuesta por los cancilleres de Colombia y de Venezuela. Las negociaciones para llegar a esteAcuerdofueronpropiciadasporlospresidentesdeColombiayVenezuela.

Finalmente en junio de 2011 laOEA le retiró la suspensión aHonduras comoEstado miembro, tras haber cumplido parcialmente con los compromisos delAcuerdoSanJosé/Tegucigalpa,ymostrarciertaestabilidadpolítica.Sinembargo,laseleccionesde2009yelGobiernodeLobonoresolvieronlacrisispolíticadelpaís ni lograron contener el malestar social� La sociedad hondureña continúo dividida y las violaciones a los derechos humanos derivadas del Golpe de Estado siguieron impunes� 1.3. Las elecciones de 2013 y los escándalos de corrupción

Ennoviembrede2013serealizóunnuevoprocesoelectoral,peroestavezunapartedelFNRPdecidióparticiparyformaronelPartidoLibertadyRefundación(LIBRE) bajo el liderazgo de Manuel Zelaya. LIBRE postuló como candidatapresidencial Xiomara Castro, esposa de Zelaya, y él mismo participó comocandidatoadiputado.LaprincipalpromesadeLIBREeraconvocaraunaasambleanacionalconstituyentedespuésdeganar laselecciones.Sinembargo,notodoslosmiembros del FNRP estaban de acuerdo con la decisión de conformar unpartidopolíticoniparticiparenlaselecciones.Hubounadivisiónentrequienesestabanafavordeparticiparyquienesseoponían,estosúltimoseranconocidoscomo“refundacionistas”porqueproponíanunarefundacióndelEstadoatravésunaasambleaconstituyen,ademásmuchosdeellosdesconfiabandel liderazgodeZelayaytemíanunposiblefraudeelectoralporpartedeladerecha.

Enelprocesoelectoralde2013participaronnuevospartidospolíticos,comoelPartidoAnti-Corrupción(PAC),elFrenteAmplioPolíticoElectoralenResistencia,el Partido Alianza Patriótica, y LIBRE. Las elecciones fueron observadas por lacomunidad internacional,y lapresidencia laganóJuanOrlandoHernándezdelPartido Nacional, quien fue Presidente del Congreso durante el Gobierno deLobo.ElsegundolugarloocupóXiomaraCastrodeLIBRE,enmediodefuertes

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acusaciones de fraude electoral�17

ConrelaciónalaeleccióndelCongreso,porprimeravezenlahistoriadeHondurasse rompió el bipartidismo en el Poder Legislativo, dominado tradicionalmentepor el Partido Nacional y el Partido Liberal, y dos nuevos partidos ganaronprotagonismo: el Partido Libre y el PartidoAnticorrupción. Sin embargo, en lapráctica los partidos Nacional y Liberal se unen para mantener el control deCongresoenfavordedecisionesdelGobiernodeJuanOrlandoHernández,delPartidoNacional.Segúnlosdatosoficiales,estosfueronlosresultadosdelprocesoelectoral:

El Presidente Hernández asumió el poder en enero de 2014 y continúo fortaleciendoelpoderdelasFuerzasArmadasylamilitarizacióndelaseguridadciudadana.Muchasdesuspolíticassebasanenuncuerpolegalqueseaprobómientras fue Presidente del Congreso Nacional, como la Ley de InteligenciaNacional(Decreto211-2012),laLeydeEstrategiaInterinstitucionalenSeguridad

17 LasdenunciasdefraudeelectoralnosolamentefuerondeLIBREsinodetambiéndealgunosobservadoresinternacionales,comolaFundaciónJuanBoschdelaRepúblicaDominicanayunmiembrodelamisióndelaUniónEuropea

http://eldia.com.do/fundacion-juan-bosch-denuncia-matadero-electoral-en-honduras/ http://www.jornada.unam.mx/2013/12/05/mundo/034a1mun

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y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad “TIGRES”(Decreto103-2013),LeydelaPolicíaMilitarparaelOrdenPublico(Decreto168-2013),LeyEspecialsobreIntervencióndelasComunicacionesPrivadas(Decreto243-2011), Reforma constitucional para habilitar a los militares en funcionespoliciales y crear la Policía Militar para el Orden Publico (Decreto 283-2013),LeyparalaClasificacióndeDocumentosPúblicosRelacionadosconlaSeguridady Defensa Nacional (Decreto 418-2013). Además, se aprobaron la Ley contrael Financiamientodel Terrorismo (Decreto241-2010), Ley Especial deÓrganosjurisdiccionalesconCompetenciaTerritorialNacionalenMateriaPenal(Decreto247-2010).Porestarazón,muchoshondureñosaseguranquemientrasHernándezfue Presidente del Congreso preparó el camino para implementar este tipo de políticas para fortalecer su poder�

Durante su gestión en el Congreso, Hernández también promovió políticasneoliberales en favor de las grandes empresas nacionales e internacionalesdeminería, turismo y explotación agrícola, afectando el bienestar demuchascomunidades indígenas,garífunasycampesinas;estasempresaspor logeneralocupanel territoriode lascomunidades, causandañosambientales,y rompenla armonía local. En el 2011 el Congreso aprobó el Estatuto Constitucional delas Regiones Especiales de Desarrollo –RED- (Decreto 123-2011), conocidas“ciudadesmodelo”quefuncionancomomicro-estadosconelpropósitodeatraerlainversiónextranjera,peroenel2012laSalaConstitucionaldelaCorteSupremadeJusticiadeclaróinstitucionaldichodecretoporqueatentabacontralasoberaníadelpaís.Pocotiempodespués,elCongresodestituyóa loscuatromagistradosde la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia que declararon inconstitucional el Decreto 123-211. Muchos juristas nacionales y extranjeroscalificaronestehechocomounGolpedeEstadoporqueatentabadirectamentecontralaindependenciadepoderes,similaraloquehizoelCongresoenel2009,cuando“destituyó”alPresidenteZelaya.18

ConrelaciónalInformedelaCVR,Hernándezprácticamentenohahechonadapara cumplir con las recomendaciones de la Comisión, por el contrario, en el2014 suspendió la labor de la Unidad de seguimiento al cumplimiento de lasrecomendacionesdelaCVRcreadaporPorfirioLobo.En mayo de 2015, el Presidente Hernández se vio envuelto en un escándalo

18 Enel2013elCongresoaprobólaLeyOrgánicadelasZonasdeEmpleoyDesarrolloEconómico(ZEDE),unanuevaversióndelasciudadesmodelosquefuedeclaradainconstitucionalenel2012.

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de corrupción en el Instituto Hondureño de Seguro Social (IHSS) que involucra directamenteasupartidopolítico,elPartidosNacional.Enesafechasalióaluzpúblicaeldesfalcodemásde335millonesdedólaresenalIHSSporfuncionariosquepertenecenalPartidoNacionalypartedeesedinerosirvióparafinanciarlacampañaelectoraldelPresidenteHernández.ElPresidenteyelPartidoNacionalhannegadoloshechos,yelMinisterioPúblicoseha limitadoa investigara losdirectivosyfuncionariosdelIHSS,sinimplicaralPresidentenilosdirectivosdelPartidosNacional.

Los escándalos de corrupción en el IHSS desataron una nueva ola de protestas en lasprincipales ciudadesdeHonduras, similaresa lasmanifestacionesdel2009contra el Golpe de Estado� Desde mayo de 2015 miles de ciudadanos participan cadasemanaenmarchasdenominadas“delasantorchas”paraexigirlarenunciadel Presidente Hernández y la creación de una comisión internacional contra la impunidaddirigidapor lasNacionesUnidas,similara laCICIGquefuncionaenGuatemaladesde2007,estodebidoaquelosciudadanosnoconfíanenlajusticiahondureña.Enesecontextonacióel “movimientode indignados”conformadoprincipalmenteporciudadanosdeclasemediaurbanacansadosdelacorrupciónpolíticaenelpaís,ysehanunidootrossectoressociales,comolosmiembrosdelFNRP.

La crisis política y social derivada del Golpe de Estado se ha prolongado por más desieteaños,ylosprocesoselectoralesde2009y2013nolograrondisminuirlastensiones internasporquesiguensinresolverse losproblemasestructuralesdedesigualdad y exclusión social del país� El malestar de la gente se ha acrecentado por los recientesescándalosde la corrupción, lamilitarizaciónde la seguridadpública,ylaagudizacióndelapobrezaqueagobiaalamayoríadelapoblación.Lasmanifestacionesmasivasycontinuasde losciudadanoscontraelGobiernomuestranelprofundodescontentosocial,ylanecesitadebuscarsolucionesmásprofundasparalosproblemasestructuralesylasdivisionesqueenfrentaelpaís.

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2. La Comisión de la Verdad y Reconciliación

La Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) se creó en mayo de 2010 como parte de los compromisos del Acuerdo San José/Tegucigalpa firmados por lasdelegacionesdelexPresidenteZelayayelgobiernodefactodeRobertoMicheletti.ElPresidenteLobocreólaCVRatravésdelDecretoEjecutivoPCM-011-2010conelmandatode:“Esclarecerloshechosocurridosantesydespuésdel28dejuniode2009enHonduras,conelfindeidentificarlosactosquecondujeronalasituacióndelacrisisyproporcionaralpueblodeHonduraselementosparaevitarqueestoshechos se repitan en el futuro”�

LaCVRnacióconpocorespaldopolíticoysocial.ElCongresoNacionalnoestabadeacuerdoconlacreacióndelaCVRnireconocióloscompromisosdelAcuerdoSanJosé/Tegucigalpa,porestarazónelPresidenteLobocreolaCVRmedianteundecretodelPoderEjecutivo.Laséliteseconómicasylasfuerzasarmadastampocoestabandeacuerdoconquesecrearaunacomisióndelaverdadylaveíancomouna imposición de la comunidad internacional; para estos grupos la expulsión de PresidenteZelayadelpaísnofueunGolpedeEstadosinounasucesióndemando,ynosecometieronviolacionesalosderechoshumanoscontralosmanifestantes,sinoquesimplementesemantuvoelordenpúblico.Porotraparte,elexPresidenteZelayayelFrenteNacionaldeResistenciaPopular(FNRP)desconocieronalaCVRporquefuecreadademaneraunilateralporelGobiernodelPresidenteLobo,alcualveníancomounaextensióndelGolpedeEstado,yporqueconsiderabanqueelGobiernonocumpliócontodosloscompromisosdelAcuerdoTegucigalpa/SanJosé.Enuncomunicadopúblicodel2010elFNRPmanifestó:

“ElFNRPcalificaeldecretodelrégimenactual,conelquesecrealaComisióndelaVerdadylaReconciliación(CVR),comoilegalalpromulgarsecuandoelordenconstitucionalnohasidorestablecidoeilegítimoporquenocuentaconlosestándaresinternacionalesdebuenasprácticasyprincipiosestablecidosmedianteelejerciciodemásde30comisionesde laverdadenelmundo.Tampoco con la credibilidad del pueblo hondureño y de los organismosinternacionalesdederechoshumanos,entreotros.

LaCVRespartedelaestrategiadequienespromovieronyejecutaronelGolpe

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de Estado en un intento por alcanzar el olvido y el perdón para los criminales� EstenoesunseñalamientoantojadizodelFNRP;yaenfebrerodeesteaño(2010)elCentropara la JusticiayLey Internacional (CEJIL)declaraba:“quelas actuaciones de las autoridades hondureñas sugieren que una comisión de laverdadplanificadaporestegobiernopodríaserunafarsa”.Yauncuandohubiesesidocreadaenelsenodeunestadodederechonocontaríaconlalegitimidad esperada de una comisión de esta naturaleza porque se excluye a las víctimas y a otros sectores de la sociedad hondureña de la participación enelprocesodeesclarecimiento,ysecreaconundecretopresidencialqueno vincula a los otros poderes del Estado”�19

LaCVRfuncionóporunperíodode14meses,demayo2010ajulio2011,yestuvointegradaporcincocomisionados,tresinternacionalesydosnacionales:EduardoStein(guatemalteco),MichaelKergin(canadiense)MaríaZavala(peruana),JulietaCastellanosyOmarCasco(hondureños).LacomisiónfuepresididaporexVice-PresidentedeGuatemalaEduardoStein,ylostrabajosdeinvestigaciónestuvierona cargo de un equipo multidisciplinario de investigadores internacionales contratadosporelPNUD.Prácticamentetodoelproyectofuefinanciadoporlacomunidad internacional�

La Comisión se enfocó en esclarecer los hechos y las violaciones a los derechos humanosquesecometieronenlossietemesesdelgobiernodefactodeRobertoMIcheletti,del28de juniode2009al27deenerode2010.Paraelloconsultóinformacióndelasinstitucionespúblicas,informesdeorganizacionesdederechoshumanos y losmedios de comunicación, y recogiómás de 250 declaracionesdevíctimas,testigosyfuncionariospúblicosqueteníanconocimientosobreloshechos o las violaciones a los derechos humanos�20

LaCVRseestablecióen laCiudaddeTegucigalpaynocontóconsedes localesen los departamentos del país, aunque los comisionados y el equipo técnicode investigadoressedesplazaronalcampopararecoger testimoniosyobtenerinformación, paraello laComisiónestablecióun conveniode cooperación conlaAsociacióndeMunicipiosdeHonduras (AMHON),deestamaneraComisiónutilizólasinstalacionesdelasmunicipalidadespararealizareltrabajodecampo.21 19 ComunicadoNo.62delFNRP,23dejuniode2010.20 ComisióndelaVerdadyReconciliación(2011).Paraqueloshechosnoserepitan.Capítulo1,mandatoy

metodología� 21 Idem�

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2.1. Conclusiones y recomendaciones de la CVR

LaCVRpresentópúblicamentesuinformeParaqueloshechosnoserepitanenjuliode2011.Elinformeestáorganizadoendostomos,cincopartesyquincecapítulos.Elprimertomoconstadecincopartes,enlaprimerapartesepresentaelmandato,elmarcojurídico,lametodologíayelprogramadetrabajodelacomisión.EnlasegundapartesepresentaunabrevereseñadelahistoriarecientedeHonduras(1981-2005),losavancesyobstáculosdelademocraciaydesarrollodeHonduras,y un análisis de la situación del país desde la perspectiva internacional� En la terceraparteseesclarecenloshechosdel28dejuniode2009,seexaminaloquesucedióduranteelGobiernodeManuelZelaya,destacandoaspectosdesuvisióndeGobierno,losresultadoseconómicosysociales,asícomolosenfrentamientoscon los otros Poderes del Estado, la crisis de la CSJ, la gestión pública y lacorrupción,fundamentoaltamenterelacionadoconlainstitucionalidadylaclasepolíticadelpaís.Enestapartetambiénsedescribedetalladamenteeldesarrollodeloshechosalrededordel28dejuniode2009,asícomoelposicionamientodelosactoresinstitucionalesysociopolíticosinvolucradosenloshechos,talescomolasFuerzasArmadas,laPolicía,lospartidospolíticos,losempresariosyloslíderesreligiosos�

Enlacuartaparteseanalizanlasconsecuenciasdeloshechos,losimpactosdelGolpedeEstadoenlosámbitossocialypolítico,enlasrelacionesinternacionales,lamacroeconomía,yelimpactoenlosderechoshumanos.Finalmente,enlaquintaparte,sepresentanlasconclusionesyrecomendacionesdelaCVR.Enelsegundotomosepresentantrescronologíasdeloshechos:enelámbitoinstitucional,losderechoshumanosyelámbitointernacional;asimismo,sepresentanlosanexosy documentos relevantes que se utilizaron en la investigación�

Las principales conclusiones del Informe de la CVR se pueden sinterizar en los siguientespuntos:

• LoqueocurrióenHondurasel28dejuniode2009fueunGolpedeEstadoyelgobiernodeRobertoMichelettifueilegal.Productodelailegalidadenlacual Honduras venía cayendo en ese continuado proceso de erosión de su democracia,nosesiguióeldebidoproceso,conlocualcualquierformaderemoción del presidente no tiene otra interpretación que un Golpe de Estado�

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• LasFuerzasArmadascometieronunailegalidadaldeteneryexpulsardelpaísal Presidente Zelaya, losmilitares no cumplieron con la orden de la CorteSuprema de Justicia de presentar a Manuel Zelaya ante un juez y seguirel debido proceso sino que lo expulsaron del país. Las Fuerzas Armadasacataron parcialmente la orden judicial dictada por el juez natural TomásArita,deallanarlaviviendaycapturaralPresidenteManuelZelaya,peronocumplieron la segundaparte,quemandabapresentaralpresidenteZelayaanteautoridadcompetente. La juntadecomandantes tomó ladecisióndeenviaralpresidenteZelayaaCostaRica.ProducidodelGolpedeEstado, lacrisis política interna asume una dimensión internacional�

• Lacrisispolíticadesencadenadael28dejuniode2009comenzóvariosmesesatrásdebidoa las confrontacionesentreelPresidenteZelaya conelPoderLegislativo, el Poder Judicial y el sector empresarial, quienes no estabandeacuerdo conmuchasde las políticas sociales y económicasde Zelaya ysuestilodegobernar.PeroelelementodefinitivoquemotivódelGolpedeEstadofuelaintencióndelexPresidenteZelayaderealizarunaconsultaparainstalar una cuarta urna en las elecciones para reformar la Constitución�

• Durante el gobierno de facto de RobertoMicheletti se cometieron gravesviolaciones a los derechos humanos contra personas que manifestaron pacíficamente y líderes políticos y sociales que se opusieron al Golpe de Estado.LaCVRdocumentó12casosdeejecuciónextrajudicial,8asesinatosselectivos,cientosdedetencionesilegales,ymuchoscasosdetortura,malostratosyviolenciasexualcontramujeres.Además,seviolentaronlosderechosalalibertadyseguridaddelosciudadanosmediantelaimposicióndeestadosde excepción, y se registraron múltiples casos de intimidación, amenazasy abusos contra ciudadanos hondureños y extranjeros, particularmentevenezolanos,nicaragüensesysalvadoreñossimplementeporsunacionalidad.

• Seviolentósistemáticamenteelderechoalalibertaddeexpresiónymuchosmedios de comunicación y periodistas sufrieron persecución política, elgobiernode facto llegóalextremodecerrarmediosdecomunicaciónquecriticabanelrégimen.

• LaCVRresponsabilizadelasviolacionesalosderechoshumanosyalalibertad

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deexpresiónalgobiernodefactodeRobertoMicheletti,particularmentealas fuerzas armadas, la policía y la Comisión Nacional de Comunicaciones(CONATEL).TambiénresponsabilizaalMinisterioPúblico,elPoderJudicial,yalComisionadodelosDerechosHumanos(CONADEH)porsupasividadynoprotegerlosderechosdelosciudadanos,yalCongresoNacionalporavalarlarepresión y los decretos que restringían los derechos de los ciudadanos�

• ElGolpedeEstadocausóprofundosdañoseconómicos,políticosysocialesal país, las consecuencias más visibles son el rompimiento del ordenconstitucional, lasviolacionesalosderechoshumanos,ladestruccióndelapropiedadprivada,lassancioneseconómicas,eldesprestigiointernacional,ylaprofundadivisióndelasociedadhondureñaentrequienesrespaldabanelGolpe de Estado y quienes se oponían�

El informe presenta 84 recomendaciones para propiciar a la reconciliación nacional y la no repetición de los hechos� Las recomendaciones están organizadas en ocho ámbitos donde se plantean reformas legales y cambios institucionales, dichosámbitosson:a)elmarcoconstitucional,b)losderechoshumanos,c)elcombatealacorrupción,d)elfortalecimientodelEstadodederechoylademocracia,e)elsistemaelectoral,f)lapolíticainternacional,g)losmediosdecomunicación,yh)la política de memoria�

Enel ámbitode losderechoshumanos, lasprincipales recomendacionesde laCVRson:

• ElEstadodeHondurasencumplimientodesusobligacionesinternacionalesdebe investigar, procesar y sancionar todas las violaciones a los derechoshumanosacaecidasentreel28dejuniode2009yel27deenerode2010,asícomo las responsabilidadesde laspersonas identificadas comoprincipalescausantesdelasviolaciones,sinexcluirlosmáximosnivelesderesponsabilidadysindilaciónindebida.

• TomandoencuentaqueeldecretodeamnistíaensuartículoNo.1excluyelos delitos de lesa humanidad, la CVR recomienda al Poder Judicial queasegure su estricto cumplimiento y evitar cualquier interpretación que genere impunidad�

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• Las y los magistrados de la Corte Suprema de Justicia deben someter suactuación ante las violaciones a los derechos humanos derivadas del 28 de junio2009aun consejonacional de lamagistraturaparadeterminar si secontrarióelderechoala“protecciónjudicial”reconocidoporelart.25delaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos.

• El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos debe someter suactuaciónauna investigación independiente,comisionadaporelCongresode la república, para determinar si cumplió con sus obligaciones con laimparcialidad y diligencia que requería la situación�

• LaFiscalíaEspecialdeDerechosHumanosdebeserevaluadaaprofundidadenaspectosdecapacidad,gestióndelaunidadyotros,paraidentificaráreaspara mejorar y el Estado de Honduras debe dotarle con los recursos deinvestigaciónpropios,permanentesyespecializados,conunnivelsuficientepara garantizar su eficacia, dando continuidad al apoyo presupuestarioaprobadoen2010.

• LaPolicíaNacionaldebefortalecersusprocedimientosdeevaluaciónycontrolinterno para excluir aquellos funcionarios implicados en prácticas irregulares odelictivas.Asimismo,debeadoptarcriteriosdefuncionamientoyrendiciónde cuentas de conformidad con el Código de conducta para funcionarios encargadosdehacercumplirlaleydelasNacionesUnidas(1979)eincluirensusdirectivasinternasyobservarlosprincipiosbásicossobreelempleodelafuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir laleydeNacionesUnidas(1990).

• El Poder Judicial debe proceder a la designación de jueces especiales conjurisdicciónexclusivaenmateriadederechoshumanos.

• El Gobierno y el Congreso Nacional deben comprometerse públicamenteconlasvíctimasareparareldañoquesusagenteslescausaron,concriteriosde restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías deno repetición, debiendo establecer un plan nacional de reparaciones paragarantizar el resarcimiento integral de las víctimas de violaciones a los derechoshumanosderivadasdelacrisispolíticaposterioral28dejunio2009.

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• ElGobiernoyelPoderJudicialdebengarantizar lareparaciónintegrala lasvíctimas de violaciones a los derechos humanos derivadas de la crisis política posterioral28dejunio2009,acargodelEstadodeHondurasoensucasoacargo de los perpetradores de dichas violaciones�

• ElEstadodeHondurasdebetomarmedidasdereconocimientopúblicoalasvíctimas individual y colectivamente, tales como dar su nombre a lugareso instalaciones públicas, monumentos o placas conmemorativas, u otraspertinentes�

• El Estado debe reconocer públicamente que sus autoridades y agentescometieronviolacionesalosderechoshumanos,pedirperdónalasvíctimasy comprometerse con ellas y con la sociedad a que tales violaciones no se repitan�

• ElEstadodebeentregaralasvíctimasdeviolacionesalosderechoshumanoslainformaciónquesobreellasosusallegadosseencuentranenpoderdelasfuerzas de seguridad estatal y revelar la utilización que de ellas se ha realizado�

• ElEstadodeberevisaroderogarsulegislaciónincompatibleconlasnormasinternacionales, en particular las disposiciones relativas a la libertad yseguridadpersonales,lalibertaddeexpresiónylatortura.

• El Estado debe tomar las medidas correspondientes para reconocerpúblicamentequelosdefensoresdederechoshumanosdelasociedadcivilcumplenunafuncióndenotoriointeréspúblicoyasegurarquedesarrollensulaborsinobstrucciónniacoso,yaseadesuspropiosagentesodeparticularesy vigilar porque se erradique cualquier práctica que tienda a criminalizar su trabajo.

Sobre el rol del Ejército, la CVR recomendó revisar la función de las FuerzasArmadas, incluyendolasupresióndecualquiermisióndecarácterpolíticoparalas mismas, así como establecer claramente la prohibición de utilizarse parafuncionespoliciales,anoserencasodeestadodeexcepción,deconformidadcon las prescripciones que al efecto establece el sistema interamericano deproteccióndederechoshumanos ybajoun control judicial independiente. Sinembargo, la CVR no recomendó depurar a las fuerzas armadas ni castigar a

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losmilitares responsablesdelGolpedeEstadoy lasviolacionesa losderechoshumanos,locualeraunadelasprincipalesdemandasdelasorganizacionesdederechoshumanosydelFNRP.

Conrelaciónalosmediosdecomunicación,entreotrasmedidas,recomendó:

• Instituir losmecanismosquegaranticen la aplicabilidad yefectividadde lanormaconstitucionaldirigidaaprotegerunderechofundamental,comoloes la libre emisión del pensamiento. En este sentido, se deben fortalecerlosmecanismosque garanticenel respetode la libertaddeexpresión y ellibre acceso a la información y que vigilen el cumplimientode las normaslegalesenlamateria,enelsistemadejusticia,enlaSecretaríadeJusticiayDerechosHumanosyenelComisionadoNacionaldelosDerechosHumanosde Honduras�

• Concluir lomás brevemente posible las investigaciones en curso sobre losdelitos que sehandenunciado contraperiodistas, en especial lasmuertesviolentasocurridasendiversosperíodos,lugaresycircunstancias,aefectodeevitarlaimpunidad.Unainvestigaciónefectiva,juntoconotrasmedidasdeprotección,puede,dehecho,dedisuadiroprevenirnuevosatentadosyotrosincidentes violentos�

• EnHonduras, todos losPoderesdel Estado tienen responsabilidad, directao indirecta, en los abusos cometidos contra periodistas y medios decomunicación ocurridos a partir del 28 de junio. La manipulación quehicierondealgunasinstituciones,comoCONATEL,minaronsucredibilidad.ElGobiernodebereconocerlosproblemasydesafíosqueexistenenestecampoy esforzarse para encontrar las rectificaciones institucionales apropiadas�

La CRV recomendó que el seguimiento de las recomendaciones en materia de derechos humanos estuviera a cargo de la Unidad de Seguimiento para laComisiónde laVerdadyReconciliación,previstaenelDecretoPCM-011-2010.Dicha unidad de seguimiento debía ser independiente y podría contar conel apoyo de organismos internacionales. Además, propuso que el Estado deHonduras divulgara el Informe de la CVR para que la sociedad hondureña pudiera conocerlaverdad,obtenerlajusticiayserepitieranlasviolacionesalosderechoshumanos.Sinembargo,comoseexplicamásadelante,aunqueelGobiernodel

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Presidente Lobo creó laUnidad de Seguimiento, ésta no tuvo ningún impactoy prácticamente despareció en el 2014 cuando asumió el poder el Presidente Hernández,yelInformedelaCVRnosedifundiósuficientemente.

2.2. Participación de las víctimas en la CVR

Elinformemencionaquerecibiómásde250testimoniosdevíctimasdeviolacionesalosderechoshumanos,susfamiliaresyotrostestigosqueconocieronloshechos,pero la participación de las víctimas en la CVR se limitó a ofrecer una declaración de los hechos� En el informe se presentan muchos casos detallados de violaciones a losderechoshumanos y corroboramuchos casosqueerande conocimientopúblicoenHondurasyquefuerondocumentadospororganismosnacionaleseinternacionalesdederechoshumanos,asícomoporlosmediosdecomunicaciónentre el 2009 y 2010�

Los activistas de derechos humanos y líderes sociales atribuyen la pocaparticipacióndelasvíctimasenlaCVRaquelagentedesconfiabadelGobiernodel Presidente Lobo, y preferían presentar su declaración ante la Comisión delaVerdaddelasociedadciviloantelasorganizacionesdederechoshumanos,yprefirieronnoacercarsealaCVR.Estoseconstatóenvariasentrevistas:

“Sí,habíaciertadesconfianzadelasvíctimas,poresehecho,eranproductode todo este enredo y del cual surgió la Comisión que desde el inicio surge para avalar de alguna manera lo ocurrido”�22

“Muchagentenoparticipóporlaculturadedesconfianza,detemor,porqueusted deja sus datos y van a tomar represalias, pero sobre todo por esedescreimientodequevahaberaplicaciónrealdelajusticia”.23

Por otra parte, la CVR logró entrevistar a actores clave que participaron otenían informacióndeprimeramanosobre loshechos,comoexpresidentedefactoRobertoMicheletti,elex jefede lasFuerzasArmadasRomeoVásquez,alex Presidente del Congreso José Alfredo Saavedra, además de otros políticos,empresariosymiembrosdelcuerpodiplomático.Sinembargo,elexPresidenteZelayaymuchosdelosmiembrosdesugabinetesenegaronadeclararantelaCVR,

22 Entrevista 08�23 Entrevista 12�

33


24 CubaLibreDigital,14junio2011.Disponibleen:http://www.cubalibredigital.com/index.php?option=com_content&view=article&id=6561:zelaya-se-nego-a-declarar-ante-la-comision-de-la-verdad-y-reconciliacion&catid=10:quaternaria&Itemid=22

25 Entrevista 01�26 Entrevista 05�27 Entrevista 22�28 Entrevista 03�

y únicamente ofrecieron tu testimonio a la Comisión de Verdad de la Plataforma de Derechos Humanos. Según Eduardo Stein, coordinador de la CVR, Zelayadecidió no participar porque la Comisión no aceptó su condición de imponer a un representantesuyoenlaCVR,locual“afectaríalaindependenciaeimparcialidadde la Comisión”�24

Para la gran mayoría de los entrevistados para este estudio las principales víctimas de las violaciones a los derechos humanos fueron los manifestantes quesimpatizabanconelPresidenteZelayaylosopositoresdelGolpedeEstado,entrequienesseencontrabanlíderessociales,académicosyestudiantes,artistas,periodistas, pero sobre todo a ciudadanos comunes. También consideran queelPresidenteZelaya, su familiay losmiembrosdesugabinete fueronvíctimasporquefueronderrocadosysufrieronpersecuciónpolítica.Muchosseñalanque“todos loshondureños”o“todoelpueblodeHonduras”fuevíctimaporqueelGolpe de Estado afectó a toda la sociedad porque se violentó la Constitución y el sistemademocráticoelpaís.Estoserepiteenmuchasdelasentrevistas:

“LamayoríadenuestropueblohasidolavíctimadeesteGolpedeEstado,yaquetratamosderevertirelGolpedeEstadoynosepudo,peroquienesseguimosponiendolosmuertossiguesiendoelpueblo”.25

“Las víctimas son todas las personas que de alguna manera expresaronsu incomodidad, su rechazo a lo que ocurrió con el Golpe de Estado.Independientementesieramilitantepartidaristaosisencillamente,comoenelcasonuestrocomoiglesiacristiana,quenosunimosalaprotestaporquevimosunainjusticia”.26

“Lasvíctimassonlosmovimientossociales,losmovimientoscampesinos,lospobresengeneral”.27

“LasvíctimasdelGolpedeEstadoeslapoblaciónquesufrimosesaviolacióndelaConstitucióndelaRepública”.28

34


“Mitestimoniopersonal,conmihermano,podríadecirquelasvíctimassonaquellaspersonasqueenalgúnmomentoestánaferradosaun ideal,aunsueño,yquedealgunamanerahaypersonasquenolesconvieneoquenoestán de acuerdo con eso”�29

El Informe de la CVR se refiere a las víctimas como las personas que sufrieron directamente violaciones a los derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas,laPolicíayotrosagentesdelEstadoporparticiparenlasmanifestacionesoporcuestionaralgobiernodefactodeMicheletti.Porejemplo,conrelaciónalasdetencionesilegales,laCVRseñala:“lasdetencionesarbitrariasoilegalesafectaronsistemáticamenteapersonasqueparticipabanenmanifestacionespolíticasdeapoyoalPresidenteZelaya,asícomoaquieneseranconocidoscomodirigentespolíticos,socialesodederechoshumanos.Tambiénresultaronafectadosmuchosextranjeros, especialmente venezolanos, nicaragüenses y salvadoreños, por elsolohechodeserlo”.ElinformetambiénseñalaqueexpresidenteManuelZelayaysuministraderelacionesexteriores,PatriciaRodas,sonvíctimasporquefuerondetenidos ilegalmente y expulsados del país�

Sin embargo, algunos sectores conservadores del país continúan negando lasviolacionesalosderechoshumanosyelGolpedeEstado,afirmanque“estoesun invento de las organizaciones de derechos humanos” para llamar la atención de lacomunidad internacionaly recibir financiamientoparasusproyectos.Porejemplo,unolosentrevistadosquerespaldóelGolpedeEstadoseñaló:

“Séquehubounmuertoenelaeropuerto,lamentablemente.SéquemataronaunmuchachoenEl Paraíso,que lemetieronno sé cuántaspuñaladas, ysediceque fue la policía Yono lo descartoporque asímataron al hijo delaRectoradelaUniversidadyasucompañero,yvemosacadamomentoapolicías involucrados (en abusos). Pero aquí no hubo víctimas, decían quehabíacientosdevíctimas,peronohubovíctimas”.30

Con relación a la participación de las víctimas, en un estudio comparado deAndinoyLeiva(2012)sobrelaCVRylaComisióndeVerdaddelasociedadcivil,señalanque:“laCVRpretendeneutralidadconrelaciónalconflicto–apesardesernombradaporelgobiernodeturno—ynovisibilizaalasvíctimas,sinoquelas

29 Entrevista 1930 Entrevista 06�

35


31 AndinoT.yLeivaC.(2012).EstudiocomparativodelaComisióndelaVerdadylaReconciliación(CVR)ylaComisióndeVerdad(CdV).Tegucigalpa:HEKS.

trataigualquealosvictimarios.Encambio,laComisióndeVerdadnopretendióneutralidad en el conflicto sino tomó parte a favor de las víctimas de violaciones a los derechos humanos� En sus investigaciones la CVR privilegió a los actores oficiales afines al estatus quo político, aunque excepcionalmente incluyeronactoresclavesdelaresistenciaalGolpedeEstado.MientrasquelaComisióndeVerdad privilegió los testimonios de las víctimas”�31

EncuantoalaparticipacióndelasvíctimasenlasrecomendacionesdelaCVR,elInforme señala que realizó dos talleres con organizaciones de la sociedad civil para recogerrecomendacionesparasuinforme,lostalleresserealizaronenenerode2011enlasciudadesdeTegucigalpaySanPedroSula,enlostalleresparticiparon68 representantes de diferentes organizaciones e instituciones públicas. Sinembargo,lasorganizacionesdederechoshumanosylosmiembrosdelFNRPnoparticiparonendichostalleresnilepresentaronsusrecomendacionesalaCVR,locual limita la legitimidad de las recomendaciones porque no se consultó a uno de los sectores más golpeados por los hechos� 2.3. Impacto del Informe de la CVR

EntérminosgeneraleselInformedelaCVRtuvopocoimpactopolíticoysocialenHonduras,estosedebióenparteaquelaComisiónyelPresidenteLobocontabanconpocorespaldopolítico,yporqueprácticamentetodalagenteconocíaloquepasóylosmotivosdelGolpedeEstado.Sinembargo,muchossectoressociales,incluyendo miembros del FNRP y las organizaciones de derechos humanosreconocieron larigurosidaddel informey lacontundenciadesusconclusiones,valoraron positivamente que la CVR confirmó que se cometió un Golpe de Estado yqueelgobiernodefactodeRobertoMichelettifueilegal,asícomolasgravesviolaciones a los derechos humanos contra los manifestantes y opositores del Golpe.Conrelaciónaesto,elestudiocomparadodeAndinoyLeiva(2012)señala:

“ElInformeesobjetivo,consistente,documentadoycentradoenlaesperanzade que sirva para construir puentes hacia la reconciliación; que utilizó el métodoinductivodesdeelenfoquefuncionalista,buscandolascausasdelacrisisenloseventosdel28dejuniode2009,enfocándosesobrelosactorespolíticoseinstitucionalesysusactos;desdelavisiónpositivista,quepretende

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guardar la neutralidad o distancia respecto a las víctimas y victimarios del golpe�

Desde el informe de la CVR podemos encontrar un esfuerzo por escuchar a losactoresdeloshechos,comounasustanciaymuydocumentadoprocesodeevidenciatantodetestimonios,comodedocumentacióndelacronologíade los hechos� Pero carece del rostro de las víctimas que se enfrentaron a las fuerzas de seguridad, y la invisibilidad frente a la institucionalidad delEstado”�32

Comoseindicóantes,losactivistasdederechoshumanosyelFNRPdudabandelaimparcialidadyobjetividaddelosmiembrosdelaComisión,inclusocuestionabanel rol de Eduardo Stein, como coordinador, por sus antecedentes como Vice-presidentedeGuatemalaysucercaníaconelGobiernodelPresidenteLobo.Estosereflejóenvariasdelasentrevistas:

“Lacomisiónoficialescuestionada,empezandoporelseñorSteinvinculadoalosintereseseconómicosenGuatemalaymuycuestionadosobreeltemade genocidio en Guatemala� Que una persona como esta forme parte de unacomisióndelaverdaddespuésdeunGolpedeEstadoydeunacrisisdederechoshumanoscomohemosvividoenHonduras,nosemereceningúncrédito,no tieneautoridadyno tieneniética.Por supuestoenel informedelacomisióndelaverdaddicecosasinteresantes,perotambiéntieneuntrasfondo político que responde de alguna manera al golpismo”�33

LosmiembrosdelFNRPcriticaronelinformedelaCVRporquenoprofundizóenlascausassocioeconómicasquemotivaronelGolpedeEstadoynoresponsabilizódirectamenteatodoslossectoresqueparticiparonenloshechos.ParaelFNRPuno de los principalesmotivos delGolpe de Estado fue el temor de las éliteseconómicas del país de perder sus privilegios ante un gobierno que proponíacambioseconómicosysocialesprofundos;yconspiraronjuntoconelCongreso,laCorteSupremadeJusticiaylasFuerzasArmadasparaderrocaralPresidenteZelaya, y de esta manera “recuperar” el control del país para mantener elestatusquo.Además,desdeuninicioelFNRPseopusoaldecretodeamnistía,

32 AndinoT.yLeivaC.(2012).EstudiocomparativodelaComisióndelaVerdadylaReconciliación(CVR)ylaComisióndeVerdad(CdV).Tegucigalpa:HEKS.

33 Entrevista 14�

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34 Secretaria de los derechos de justicia y derechos humanos de Honduras (2013). Segundo Informe deSeguimientoalasRecomendacionesdelaComisióndelaVerdadylaReconciliación.Diciembre,2013.

yconsiderabaqueelInformedelaCVRdealgunamaneravalidabalaimpunidadpor el Golpe de Estado y las violaciones a los derechos humanos�

Los sectores conservadores del país tampoco recibieron bien el Informe de laCVR,insistíanenquenohubounGolpedeEstado,sinounasucesióndemando,o en todo caso únicamente ocurrió “un Golpe de Estado al Poder Ejecutivo”porque el Poder Legislativo y el Poder Judicial no fueron afectados y continuaron “funcionando con normalidad”. Además del discurso negacionista, los gruposconservadoresargumentabanqueelpaísdebíaolvidarloshechosdelpasadoyseguir adelante para no seguir afectando la imagen internacional de Honduras�

Seguimiento de las recomendaciones de la CVR

Ennoviembrede2011,elGobiernodePorfirioLobocreolaUnidaddeSeguimientoalasRecomendacionesdelaCVR,adscritaalaSecretariadeJusticiayDerechosHumanos,yse integróunConsejodeCiudadanosNotablesparaacompañarelproceso.LaUnidaddeSeguimientosecreómedianteelDecretoEjecutivoPCM071-011ysenombrócomodirectorejecutivoaRolandoSierra,mientrasqueelConsejodeCiudadanosNotableslointegraroncincorepresentantesdediferentessectoressociales:LeaCruz,ManuelGamero,OscarPuertoyDonaldoAvelar.LaUnidaddeSeguimientoelaboródosinformessobreelavancedelcumplimientode las recomendaciones,perodesaparecióduranteelGobiernodelPresidenteHernándezenenerode2014,aparentementedebidoaunareestructuracióndelaSecretariadeJusticiayDerechosHumanos.ElGobiernodelPresidenteHernándezprácticamente se olvidó del Informe de la CVR y tomado una posición de perdón y olvido�

La Unidad de Seguimiento presentó dos informes de monitoreo, uno en el2012yotroenel2013.Ensuúltimoinformeseñalóqueúnicamentesehabíancumplido32delas84recomendaciones,principalmenteenelámbitolegal,peroprácticamentenosehabíahechonadaparainvestigarnijuzgaralosresponsablesdelGolpede Estado y las violaciones a los derechoshumanos, para reparar alasvíctimasyparareformarlasfuerzasarmadas.Además,quedabanpendientesotras importantesreformasenelámbitoelectoral, la independenciadelPoderJudicial,ylasmedidasorientadasalareconciliaciónnacional,unodetemacentraldel informe de la CVR�34

38


Finalmente,esimportantedestacarquelapoblaciónprácticamentenoconocióni conoce el Informe de la CVR� La Comisión imprimió pocas copias del informe completo, la cuales fueron entregadas a representantes del Gobierno y de lasociedadcivil,yleentregóalosmediosdecomunicaciónunresumenejecutivoconlasprincipalesconclusionesyrecomendaciones.MientrasquelaUnidaddeSeguimiento de las recomendaciones prácticamente no hizo ningún esfuerzo para difundirlo,yenlaactualidadelinformeúnicamentesepuedeconsultarenversiónelectrónica en la páginaweb de la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia,GobernaciónyDescentralizacióndelGobierno.35

EnunarecientepublicacióndeRadioProgresoen2015,seplantealanecesidadderetomarlasrecomendacionesdelInformedelaCVRenmateriajudicialparaenfrentar los escándalos de corrupción y la actual crisis política que enfrenta el país. La publicación recuerda que una de las principales recomendaciones delaCVRfuequeelGobiernodeHondurassolicitaráa lasNacionesUnidascrearunainstanciainternacionaldeinvestigaciónypersecuciónpenalparacontribuiral fortalecimientode la justiciahondureña,una instancia similara laComisiónInternacionalcontralaImpunidad(CICIG)queoperaenGuatemaladesdeel2007,asícomogarantizarlaindependenciadelMinisterioPúblicoylaCorteSupremade Justicia�36

35 ElinformedelaCVRylosinformesdelseguimientoalasrecomendacionesestándisponibleselsitiowebhttp://www.sdhjgd.gob.hn/biblioteca-virtual/informes-recomendaciones-y-documentos-de-la-uscvr

36 PeriódicoAmecatecorto,edición217,septiembre2015.

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37 Tres miembros de la Comisión de Verdad renunciaron por motivos personales durante el proceso deinvestigación:CraigScott,FrancoisHoutartyFranciscoJoséAguilar.

3. La Comisión de Verdad

La Comisión de Verdad (CdV) fue una iniciativa de la Plataforma de Derechos Humanos,unacoalicióndeorganizacioneshondureñasqueseformóaraízdelGolpedeEstadoparadenunciarpúblicamentelosabusosdepoderylasviolacionesalosderechoshumanosqueseestabancometiendoduranteelgobiernodefactode RobertoMichelleti. La Plataforma deDerechosHumanos la integraron seisorganizaciones:elComitédeFamiliaresdeDetenidosyDesaparecidosdeHonduras(COFADEH), el Comité para laDefensa de losDerechosHumanos, (CODEH), elCentro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos (CIPRODEH),el Centro de Derechos de Mujeres (CDM), la Federación Internacional por elDerechoalaAlimentacióndeHonduras(FIANH),yelCentroparalaPrevención,RehabilitaciónyTratamientodelasVíctimasdelaTortura(CPTRT).

PosterioralafirmadelAcuerdoTegucigalpa/SanJoséen2009,dondesepropusocrearlaComisióndelaVerdadylaReconciliación(CVR),laPlataformadeDerechosHumanos decidió formar una comisión de la verdad alternativa para registrar con detalle las violaciones a los derechos humanos en el contexto del Golpe de Estado yel gobiernode facto. LasorganizacionesdederechoshumanosnoconfiabanenelgobiernodeturnoytemíanquelaCVRserviríaparajustificarelGolpedeEstado y ocultar las violaciones a los derechos humanos a nivel internacional�

LaComisióndeVerdadse formóen juniode2010y funcionóparalelamentealaCVR,secreócontresobjetivos:a)esclarecer loshechosrelacionadosconelGolpedeEstado,b)promover justiciapara lasvíctimasdegravesviolacionesalos derechos y libertades fundamentales, y c) promover la reparación integralpara las víctimas. La Comisión la integraron 10 miembros, entre quienes seentrabanreconocidosacadémicosyactivistasnacionaleseinternacionales,comoElsieMongeYoder(presidenta),LuisCarlosNietoGarcía,MirnaAntonietaPerlaJiménez, Adolfo Pérez Esquivel, Nora Cortiñas, Craig Scott, François Houtart,FranciscoJoséAguilar,HelenUmañayFaustoMilla.37

La Comisión contó con la colaboración de las organizaciones de derechoshumanosquienes leofrecieronsubasededatosdecasosdeviolacionesa los

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derechos humanos documentados y remitieron a muchas de las víctimas a la CdV para que presentaran su testimonio. Además, la Comisión contó con unequipotécniconacionalyextranjeroquesedesplazóalasprincipalesciudadesy comunidades donde se cometieron violaciones a los derechos humanos para recogertestimoniosdeprimeramano,revisódocumentaciónoficialynooficial,realizóentrevistasconactorespolíticosysocialesclave,yelaboróunabasededatosdeviolacionesalosderechoshumanos.Entotal,laComisiónrecogió1,966testimoniosyregistró5,418violacionesa losderechoshumanos,entrelasquese incluyen asesinatos, desapariciones forzadas, detenciones ilegales, torturas,intimidaciones y amenazas, y violaciones sexuales. El proyecto fue financiadoprincipalmenteporONGsinternacionales.38

3.1. La voz más autorizada es la de las víctimas

LaComisióndeVerdadpresentopúblicamentesuinformeLavozmásautorizadaesladelasvíctimasenoctubrede2012,quincemesesdespuésdelapresentacióndel Informe de la CVR� El informe se presentó en las principales ciudades donde seregistraronviolacionesalosderechoshumanos:Tegucigalpa,SanPedroSula,Tocoa,entreotras, y se leentregóa los familiaresdevíctimas, representantesde la sociedad civil,miembros de la comunidad internacional y losmedios decomunicación,perolaCdVnoleentregóoficialmenteelInformealGobiernodelPresidenteLobo.

Como su nombre lo indica, el informe se centra en las voces de las víctimasde las violaciones a los derechos humanos y los opositores del Golpe de Estado, particularmente destaca el rol valiente y crítico de los ciudadanosque se aglutinaron en el Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP) paramanifestarcontraelGolpedeEstadoyelgobiernodefacto.ElInforme,constade310páginas,estáorganizadoencuatropartes.En laprimerasepresenta laintroducción,metodología ymandato de la Comisión; en la segunda parte seexplicanlosantecedenteshistóricos,elcontextoylasmotivacionesdelGolpedeEstado de 2009; en la tercera parte se examinan los patrones de las violaciones a

38 LaComisióndeVerdadcontóconelapoyofinancierodeHIVOSHolanda,DanChurchAid,DCADinamarca,Batir un Monde de Justice Canadá, DIAKONIA Suecia, IBIS Dinamarca, OXFAM Reino Unido, Derechosen Acción Estados Unidos y Canadá, TROCAIRE Irlanda, HEKS Suiza, Plan International Reino Unido,HELVETAS, Swiss Intercooperation, Suiza, EmbajadadeDinamarca, EmbajadadeAlemania, FOAEstadosUnidos-;ProyectodeAcompañamiento InternacionalenHonduras,PROAH–Internacional; Juecespara laDemocracia,JPD–España-;ComisiónInternacionaldeJuristas;MadresdePlazadeMayoArgentina,Equipode Capacitación y Acompañamiento Psicosocial, ECAP –Guatemala, y Colectivo de Derechos HumanosHerbertAnayaSanabria(CDH-HAS).

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los derechos humanos y se presentan 21 casos ilustrativos de las violaciones a los derechoshumanos;finalmente,enlacuartapartesepresentanlasconclusionesy recomendaciones�

Entre los casos ilustrativos se cuentan casos que causaron gran impacto político ysocialdentroyfueradeHonduras,comoladetenciónilegalyexpulsióndelpaísdelExpresidenteManuelZelaya,elasaltomilitarycierredelcanaldetelevisión36,larepresióncontramanifestantesenlasprotestasenTegucigalpa,ElParaíso,SanPedroSulayCholoma,enesteúltimolapolicíacometióunaviolaciónsexual;ladestitucióndelosjuecesdelaAsociacióndeJuecesporlaDemocracia(AJD)quienes se manifestaron en contra del Golpe de Estado y fueron destituidos por la CorteSupremadeJusticia;yelasesinatodeWalterTróchez,unconocidoactivistadelosderechosdelacomunidadLGTBI.Elinformepresenta16conclusiones,lascualessepuedensintetizarenlossiguientespuntos:

• El Golpe de Estado constituyó una grave violación de la Constitución,de la soberanía del pueblo hondureño y de sus derechos humanos a laautodeterminación y la democracia�

• Los responsables del Golpe del Estado y las violaciones a los derechoshumanossonlosgruposdepodereconómico,políticoymilitar–nacionalesyextranjeros-conlaintencióndemantenersucontrolsobrelapoblaciónenbeneficiodesuspropiosintereses.

• ApartirdelGolpedeEstado,seregistraronpatronessistemáticosdeviolacionesalosderechoshumanos,medidasrepresivas,disfuncionalidadinstitucionalylacomplicidaddelsistemade justicia.Dichospatronesseprolongaronmásalládelgobiernode factodeRobertoMicheletti, y continuaronduranteelGobiernodePorfirioLobo.

• LaComisiónresponsabilizaalapolicíaylasfuerzasarmadasdelasviolaciones

a los derechos humanos contra los manifestantes y los opositores del Golpe de Estado como parte de una política represiva del gobierno de facto.Además,señalaqueexistengruposilegalesqueoperancomo“escuadronesde lamuerte”, ligadosalcrimenorganizadoyelnarcotráfico,quecometenaccionesde“limpiezasocial”,ejecucionessumariasdedefensoresdederechoshumanosylíderessociales,ydesembrarterrorenlapoblación.

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• ElsistemadejusticiafueinoperanteanteelGolpedeEstadoylasviolacionesalosderechoshumanos,yfueineficienteparaatenderlasmúltiplesdenuncias,acciones de amparo y requerimientos de exhibición personal. La amnistíadecretada el 27 de enero de 2010 es una muestra de la política de impunidad yunanegacióndelajusticiaylareparaciónparalasvíctimas.

• LaComisióndestacalainfluencianocivadelosEstadosUnidosydelosgruposdepoderfacticoenlaspolíticaseconómicas,socialesymilitaresdelpaísafindemantenersuhistóricocontrolsobrelosdestinosdelospueblosydesusbienesyrecursosnaturales.

El informe presenta 18 recomendaciones orientadas a detener las violaciones a losderechoshumanos,dignificaralasvíctimas,superarlascausashistóricasdelaimpunidad,yparapromoverlosderechosdelasvíctimasylademocratizacióndelpaís.Entrelasprincipalesrecomendacionessobresalen:

• InvestigaralosresponsablesintelectualesymaterialesdelGolpedeEstadoy de las violaciones a los derechos humanos. El Estado debe reconocerpúblicamente su responsabilidad y proceder al juicio y castigo de lasviolaciones de estos derechos�

• Crear un programa de reparación integral para las víctimas que contemple acciones de investigación histórica y una leymemoria histórica, un fondocompensatorioparalasvíctimas,impulsarproyectosdememorializaciónparaquenoseolvidenloshechos,anularlaleydeamnistía,garantizarelretornode losperseguidospolíticosyexiliadosdelGolpedeEstado,e incluirenelcurrículo educativo los hechos del Golpe de Estado e incorporar los contenidos dedemocracia,derechoshumanos,equidaddegéneroydiversidad.

• Reformarlaconstituciónyrevisarelmarconormativointerno,restringirlasfacultadesinterpretativasdelCongresoNacionalsobrelaConstitución,ycrearuna corte de constitucionalidad separada de la Corte Suprema de Justicia�

• Garantizarla independenciajudicialyfortalecerlacarrerajudicialparaquelosoperadoresdejusticiaactúendemaneraprofesionaleindependiente.Asímismo,restituirensuscargosalosoperadoresdejusticiadestituidosporsuoposición al Golpe de Estado�

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• Fortalecer la capacidad de investigación Ministerio Público, evaluar laefectividad de la fiscalía de derechos humanos, investigar la existencia degruposarmadosilegales,ylaactuacióndefuncionariospúblicosinvolucradosen hechos criminales�

• Separar de sus cargos a los funcionarios civiles y militares de la administración públicainvolucradosengravesviolacionesalosderechohumanoscometidasdurante el Golpe de Estado. Igualmente, revisar la doctrina de formacióndel Ejército y de la policía para limitar su actuación a lo que establece laConstitución�

• PonerfinalosacuerdosmilitaresydeseguridadconelGobiernodelosEstadosUnidos,cerrarlasbasesmilitaresestadounidensesenHonduras,ponerfinalosoperativosconjuntosyprogramasdeentrenamientoyequipamiento,ycualquierotrainjerenciadefuerzasmilitaresydeseguridadextranjeras.

Para dar seguimiento a estas recomendaciones, la CdV propuso crear unacomisión mixta integrada por representantes de organizaciones sociales,instituciones gubernamentales y un representante del sistema de derechoshumanos de las Naciones Unidas. Dicha comisión debería encargarse demonitorearelcumplimientode lasrecomendacionesyofrecerasesoríatécnicapara la implementación de las mismas. Sin embargo, la comisión nunca seformóyprácticamentenadie,ni siquiera laPlataformadeDerechosHumanos,le dio seguimiento a las recomendaciones de la CdV� La Plataforma de Derechos Humanos se disolvió, aunque las organizaciones de derechos humanos que laintegraronsiguenfuncionandodemaneraindependiente,yalgunasdeellashanhecho algunos esfuerzos por difundir el informe�

3.2. Participación de las víctimas

ElinformedelaComisióndeVerdadsecentraenlasvíctimasysindudaéstaeslaprincipaldiferenciaconelinformedelaCVR.LaCdVrecibió1,966testimonios,mientrasquelaCVRúnicamenterecibió250.LasvíctimasconfiaronmásenlaCdVporque lasorganizacionesdederechoshumanosestabanmás cercanasaellasyporquecompartíansuoposiciónalGolpedeEstado,mientrasquealaCVRlaasociabanalgobierno.Además,laComisióndeVerdadfuncionópormásdedosañosycontóconelrespaldodelFNRP,mientrasquelaCVRfuncionósolamente

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unañoyfuedesconocidaporelFNRP.Estoseconstatóenvariasdelasentrevistas.

“Andaban los de la comisión de verdad y había por parte del Estado otraComisión de la Verdad (CVR), pero bueno, ellos nunca fue para nosotrosconfiables. Cuando surge (la Comisión de Verdad) de compañeros ycompañeras que han estado en la lucha y de gente que son de mucho prestigio,unolesreconocequesonhonorables”.39

“Sihabíaciertadesconfianzadelasvíctimas,poresehecho,eranproductodelsectoroficialydetodoesteenredo,delcualsurgiólaComisióndelaVerdad(CVR),quedéiniciosurgeparaavalardealgunamaneraloocurrido”.40

ElInformedelaComisióndeVerdadsebasaenelenfoquedejusticiatransicional,quepromuevelosderechosdelasvíctimasalaverdad,lajusticiaylareparación,así como las garantías de no repetición� El Informe presenta un exhaustivo análisis delospatronesdeviolenciacontralapoblación,lapolíticaderepresivadelEstadoylaimpunidadsobrelabasedecasosconcretosqueilustranlasactuacionesdelapolicía,lasfuerzasarmadas,losgruposilegalesqueoperabancomoescuadronesdelamuerte,ylacomplicidaddelsistemadejusticiaparamantenerlaimpunidadpor estos hechos. El informe también presenta una posición política clara decondenacontraelGolpedeEstadoylosresponsablesdeloshechos.

Al igual que en la CVR, la participación de las víctimas en la CdV se redujo apresentaruntestimonioounadeclaracióndeloshechos,peroalparecerlagentesabíaquesutestimonioúnicamenteserviríaparadaraconocerloshechosanivelnacionaleinternacionalporquenoconfíanenlajusticianielgobiernohondureño.Muchasdeellaúnicamenteesperabanquesudeclaraciónsirvieraparaqueseconocieralaverdadydesmentirlasversionesdelgobiernodeturnoquenegabalasviolacionesalosderechoshumanos:

“Memotivó decir la verdad, porque no debe de callarse la verdad, no debeocultarseloqueestápasando,yencualquiersitiodondeunoseencuentraunodebedecomunicarloqueestápasando.Ymásaesascomisionesquesonlasqueestándivulgandoydiciendolaverdad,cuandolosdelEstadohanqueridodecirque aquí no ha pasado nada y que han dicho cosas que no son ciertas�”41

39 Entrevista 0440 Entrevista 1641 Entrevista 11

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42 Entrevista 2143 Entrevista 3244 Entrevista 1345 Entrevista 1746 Entrevista 25

“MemotivópresentarmitestimonioalaComisióndelaVerdadparaquesecumpla,paraqueserestablezcaalgo….Parapoderayudar,porqueyocreoqueentremásvíctimasnosunamospuesvaasermejor,por losderechoshumanos”�42

“Comopartedediversidadsexual,pueseldaraconoceroevidenciaranivelnacional e internacional los que fuimos víctimas durante todo este marco del GolpedeEstado;ybuscarlamaneradecómopuedanellos(lacomisióndevedad)encontraresapaz,encontraraeseculpable,quesesentencie,queseremuevandeloscargosamuchosvictimarios.Lasvíctimasbuscamoseso,perovemosquedentrodelEstadohondureñonadacambia.”43

“Nuncaesperenada,nimeimaginequeibaaestarminombreenuninformecomoelqueestoyviendo,porque laverdadqueunocuandoestáenesosmomentos dando un testimonio no es fácil”�44

“Los dos informes no buscan la justicia, porque por lo menos a mí meinteresaríasaberquiénmetoleteoyporquélohizo,noparaqueestuvierapreso,sinoparasaberquiénlediolaorden.Yoasumoquealguienlesdiolaorden,yoasumoquenolesimportóquépasoconJavier,conPorfirioylosdemás”�45

“No esperaba nada, yo sabía que nome iban ayudar, que no iba a haberjusticia”.46

Para muchos de las víctimas lo más importante era compartir su historia con la Comisión de Verdad. Esto se comprobó en prácticamente todas la entrevistasparaesteestudio,apesardequelaspreguntasdelasentrevistasseenfocabanenla participación de las víctimas en las comisiones de la verdad y el impacto de los informes,lasvíctimasinsistíanencontardetalladamentesutestimonioyrelatarlas violaciones que sufrieron� Esto muestra la honda necesidad que sigue sintiendo la gente de ser escuchada por alguien, principalmente quienes pertenecen agruposvulnerablescomolasmujeres,loscampesinos,losindígenas,ymiembros

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de diversidad sexual� Estos son algunos de los relatos que se recogieron en las entrevistas:

“Enesemomentonoshabíanpasadomuchascosasdifíciles,aquíenTocoa,estuvimosprácticamenteencerradosporvariosdíasdebidoalostoquesdequedayatrincheradosenlosbarrios,enSanPedroSulatambiénnosvimosperseguidos,golpeadosyencarcelados”.47

“Después de todo eso ha habido muchas situaciones de violaciones dederechoshumanos,amenazasamuerte.Mehandetenidoilegalmente,mehangolpeado,pero,graciasaDios,lasorganizacionesdederechoshumanosme han auxiliado y que me están defendiendo”�48

“Conmifamiliahemosestadofueradelpaísparatratardebajarelperfildelhostigamientoquesenoshamantenido.Noshemosseparadoconlafamiliaporque unos están en un lado y otros están en otro, ha habido muchasamenazas a muerte”�49

“EnelcasodeMUCAenlaGuadalupeCarneyyofuielquepresentóatodaslasvíctimasdelTumbador,personasquefueronamenazadasalmomentodequefueronasesinadascincopersonasallí,cuatropersonasheridasycomocuatro a cinco personas que fueron amenazadas”�50

“NosotrosíbamosparalafronteraAlaucaaencontraraqueveníaMelZelaya,bueno que venía por ese lado, entonces ahí en El Paraíso, precisamentellegamosalamerahoraquedecretaroneltoquedequeda,ynoscapturaroncuandoíbamosparaallá,losdañosmásquetodofueronpsicológicos”.51

“CuandonoscapturaronéramosoncecompañerosycompañerasquenoscapturaronqueíbamosengrupoynostuvieronahíenunacanchayunapostapolicialdeElParaíso.Aloscompañeroshombreslosmetieronalasceldas,entonceserabientraumáticoporquelestirabangasesaloscompañerosyentoncesseescapandeahogar”.52

47 Entrevista 2948 Entrevista 1349 Entrevista 1950 Entrevista 3251 Entrevista 1252 Entrevista 10

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53 Entrevista 1554 Entrevista 2455 Entrevista 3456 Entrevista 2757 Entrevista 14

“Aunquenosotrosnoestábamosahíadentrodeunaceldanosamenazabanacadamomentoquenosibanameteraunaceldayquenosibanagolpear,queandábamoshaciendonosdecíanpalabrasasísoecesmuyfeas,queentonces,nosamenazabanacadamomento,lasarmaslascerrajeabanasídelantedenosotros,asícomoparaatemorizarnos,ysiemprenosestabandiciendo:si,viejastalesporcualesqueandanhaciendoaquí,envezdeestarensucasa”.53

“El daño que recibí fue cuando mataron a Isis Obed, que una bombalacrimógenameatacógravemente,medejódestrozado.Lapolicíacuandoseleantojabanossacóvariascarreras”.54

“CuandoelpresidenteMelqueríaentraralpaíssufrimosvariasconsecuencias,represionesdelejércitoymuchascosassufrimoscontodosloscompañerosque andábamos del Bajo Aguan. Fuimos acribillados por el ejército, nosobligaban a aguantar hambre en la montaña porque nos seguían, nosagarrabanpresos,nosgolpeabantodoesonosperjudicóanosotros”.55

“NosotrosempezamosacaminardesdeaquídeColón,yallíenlasalida,nospusieronunretén,nospararonunmomento,allílospolicíasylossoldados,deahíno tuvimosproblemas,elproblemafueenel zamorano,deahínosquitaronelbus yentonces tomamos ladecisiónde caminar, irnosapie, yempezamosacaminaryllegamosenlascrucitas,yahínoshabíandetenidoauncompañero,yahítuvimosqueesperarquenossoltaranalcompañero,supuestamenteloteníanquesoltaralasseis,élsellamaKevinRivas,entoncesahí nos detuvieron y ya eran las seis”�56

“EntoncesyaparallegaraDanlí,ahínosrecogieron,acadakilómetrohabíaun retén,nospedíannúmerodecédula,ynosotros lopresentábamos,ahídormimos, y al siguiente día nos fuimos al Paraíso, y empezamos con losmismoretenes,comoquenosreprimíanparapoder”.57

“Ellosbuscaban la formadequenosotrosnopudiéramos seguir,puesnoshicieronunreténeneldesvíoquevaparaAlauca,enundesvíoquevapara

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ahí,entoncesvinoeltenientequeestabaenelpoderenesetiempo,pusountoquedequedaa lasdocedemediodía,entoncescuandoel toquedequedasecumple, los soldadosempiezana reprimir,y sacan lagentede lacalleyesahídondeempiezaeldescontrolynosotrosestábamosenuncarroyempezaronellosadisparar,yfuecuandomerozaronamílaoreja,Muchosmanejanquefuearmadefusilperofue9milímetros,yfueunpolicía,yesdeapellido Rodríguez”�58

“Las víctimas fueran la juventud, poblaciones históricamente vulnerables,como ser el sectormujer, sector discapacidad,más que todo la poblacióndentrodelapoblaciónLGTB,lapoblacióndemujerestransexuales”.59

Sinembargo, variosentrevistados creenque laComisióndeVerdadno llegóatodaspartesdelpaís yno logró recoger los testimoniosde todas las víctimas,principalmentede laspersonasquevivenen los lugaresmás lejanosdelpaísyparticiparonenlasmanifestaciones.Peroademás,muchasvíctimasdecidieronnopresentarsutestimonioporquenoveíanningúnbeneficiodehacerloynocreíanqueelsistemapodríacambiar.

“Nomemotivóparticipar,ycomolevuelvoarepetir,nuncamehagustadorecordar las cosas feas que le pasan a uno y que son cosas por la cual no queríadarmitestimonio,sideigualformamevoyamorirdecíayo,yaqueestesistemanosedetieneantenada.Perovalorandoeltrabajoquerealizanlosdefensoresydefensorasdehumanos,unodicequesiloandanhaciendoes para que esto tenga algún final y que no se vuelva a repetir”�60

En términos generales la CdV facilitó el acceso de las víctimas para presentar sutestimonio.LasorganizacionesdederechosyelFNRPinformaronalagentesobreeltrabajodelaCdVeinvitaronalasvíctimasapresentarsudeclaración.Lasentrevistasserealizaronenlugaresprivadosysegurosparalagente,seutilizaronlasoficinasdelasorganizacionesdederechoshumanos,iglesiasoinclusolacasadelagente.Lagenteparticipó de forma voluntaria y no se registraron incidentes de seguridad durante las entrevistas,niqueningunapersonahayasidoatacadaoamenazadaporparticipar.Muchasdelasvíctimasexpresaronaliviodespuésdehaberpresentadosutestimonio.

58 Entrevista 3559 Entrevista 3160 Entrevista 23

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61 Entrevista 4062 Entrevista 2863 Entrevista 1464 Entrevista 17

“Daruntestimonioesbiendifícilporqueparaunoesvolverarevivirtodoloquepasóyyonosoyunapersonatanfuerteparaeso,yopuedoserfuertedentrodelasacciones,peroyarecordarloquepasa,lasinjusticias.Talveznodelosgolpesquemehandadoamísinodelasinjusticiasquehacenconotraspersonashumildes,esoesloqueunonosoportayesoesloqueduelemás,pero si estoy en una acción eso no me afecta”�61

“Semehizofácildeclararporqueyohablédeloquehabíasucedido”.62

“Me sentí amenazadopor esta cultura de desconfianza, de temor, porqueusted deja sus datos y van a tomar represalias, pero sobre todo por esedescreimientodeque va a haber aplicación real de la justicia. Peronohearrepientodehaberhablado”.63

“Yocreoqueesnecesarialadenuncia.Hayquehacerunacampañaanivelnacionaldedenuncia,enelgobiernonopodemosconfiar,entodosladosseviolan los derechos humanos”�64

3.3. Impacto del informe de la comisión de verdad

AligualquelaCVR,elinformeLavozmásautorizadaesladelasvíctimasdelaCdVtuvopocoimpactopolíticoysocialporquesepublicótarde,quincemesesdespuésdelinformedelaCVR.Sinembargo,todosreconocenquesuvalormásimportanteesquesecentraenlasvíctimas,señalalospatronesdeviolacionesalosderechoshumanoscontralosmanifestantes,yapuntalascausasestructuralesdelconflicto.Laséliteseconómicas,losmilitaresyelGobiernodescalificaronelinformedelaCdVautomáticamente,ydesdeuniniciocalificaronalaComisiónde sesgada y parcial, señalando que las organizaciones de derechos humanosúnicamentequeríandesprestigiaralGobiernoantelacomunidadinternacional.

Los entrevistados señalan que la población no conoce los informes porque nielGobiernoni lasorganizacionesdederechoshumanoshanhecho suficientesesfuerzos para difundirlos� Las principales críticas al informe de la CVR es que no documentó suficientemente las violaciones a los derechos humanos ni identificó

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alosresponsablesindividualesdeloshechos.Mientrasquelaprincipalcríticaalinforme de la CdV es su poco rigor metodológico para documentar las violaciones y los hechos, debido a que hubomuchas discusiones entre los miembros dela Comisión y la Plataforma de Derechos Humanos, las cuales retrasaron ydificultaron la investigación�

Porotraparte, algunosentrevistados creenque laCVR fueuna imposicióndela comunidad internacional y que no era necesaria una comisión de la verdad en Honduras porque todo mundo sabía lo que había ocurrido. Para estosentrevistados, la comunidad internacional propuso formar una comisión de laverdad como una de las condiciones para admitir nuevamente a Honduras en la OEAyparareestablecerlacooperaciónfinancieraconelpaís.

3.4. Los anhelos de las víctimas: justicia, reparación y cambio social

En muchas de las entrevistas, las v víctimas expresaron su deseo porque elGolpedeEstadoylasviolacionesalosderechoshumanosnoquedenimpunes,y manifestaron su anhelo porque se reconocieron los hechos y se castigara a los responsables, a pesar de que desconfían profundamente del sistema judicialhondureño� “Lajusticiaexistecuandoseaplicanlasleyesenunpaís,peroenestepaísno

serespetanlasleyes,esmasalasvíctimasseleacusadeserelvictimariooseaqueesalrevés”.65

“Qué se castigue a los violadores de derechos humanos, a los que hanvioladolavidaenHonduras,enesesentidohansidolasautoridadescivilesymilitares”�66

“Justicia es (que) las instituciones encargadas de impartir justicia puedanresolverloscasosqueestánenlaimpunidad,porejemploalodelGolpedeEstado.Justiciaseríaconvocaraunaasambleaconstituyenteparahacerunanuevaconstitución,entoncesesoseríajusticia,yesoseríaunadelascosasquenosponemosapensar.Porejemploentantoscompañerosycompañeras

65 Entrevista 1866 Entrevista 26

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queestánpresosyquesonpresospolíticosyquepudierandar la libertad,porqueestánpresosinjustamente,ahísíseharíajusticia,perolaleypasaportodoeso,oseanosecumple”.67

“Paramí que todas estas personas vayan a pagar a la justicia todos estosdaños,comosonRobertoMicheletti,RomeoVásquezVelásquezytodossusseguidoresquetodavíalosacompañan.Enelgobiernoactualnohayjusticia,elmismoejercitodeJuanOrlandoestámatandogenteyselavanlasmanosdiciendo que son las maras”�68

“NosotrosdeseamosquehayajusticiacontralosdelGolpedeEstado,peroesbiendifícilporqueellossongrandes,ellostienentodaslasleyes,tienentodo,pues.Nosotrosdeseamosquehayajusticia,nosotrossomosmuypequeños,notenemosesafacilidaddequeelloshaganjusticiaqueseanencarcelados”.69

MuchosentrevistadostambiénmanifestaronsuanhelodequeelEstadoreparelosdañoscausadosalasvíctimasysusfamiliares,peroalmismotiempoexpresaronque no creen que el Estado pueda emprender una política de reparación�

“Reparar esedañoesdifícil porque sondañospsicológicosqueuno tiene,perosidebehaberresponsablesdepagaralgoporqueesaspersonasquehanhechoalgoencontradealguientienenquepagarlos,porquetengoentendidoque los delitos de violaciones de derechos humanos no prescriben. Y queindemnicenlasinjusticiasquehanhechoporqueesciertolosdañosnotienenprecio”�70

“Yo digo que la mayor reparación que pudiera tener uno como personadespuésdeeseGolpedeEstadoesquenosehubieralavadoeseGolpedeEstado con laselecciones. Entonces las reparacioneshubiera sido llamaraunaAsambleaNacional constituyente que no se hizo, y que en los golpesanterioressihuboasumaneraunaasambleanacionalconstituyente.Nuncahe pensado que pudo haber una reparación, porque en esos momentoscuando fuimos capturados en ese precisomomento del Golpe de Estado,siguió toda una serie de violaciones y que aun las seguimos teniendo y que

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hayrespuestaoquizásalgúndíaseríasoñarenpensarqueaúnpodríahaberuncambio”.71

“Reparación es como quien dice que yo fui afectado tienen que ponermemedicamentoadecuadoparaquemerecupere,porejemployopuedodecirlequedelGolpedeEstadoparaacáyoparahablardeestocasiquesemeruedanlaslágrimas,yomiroqueestovaalalargalosgobiernosquiereneliminaralospobres,alosquequierenuniralpuebloelloslosestándestruyendo”.72

“Seríamontarungobiernoyempezaratrabajarparaquenosotrossalgamosadelante,nosotrosyaandábamosenlaluchaconelpresidenteMel,peronohabíamosllegadoanadacomomiraronqueelpresidenteMelestababienenllenoconloscampesinos,entoncesledieronGolpedeEstado,despuésdeesonosotrosquedamosambulantesdespuésqueledieronGolpedeEstado”.73

“Yocreoqueesoyanosepuedereparar,talvezsereparaqueunopidelajusticiaylajusticiasecumpla,elcastigo,peroyaeldolorrepararsecreoqueyano…”.74

Finalmente muchos de los participantes en el grupo focal de Siguatepeque,propusieron que es necesario que los hechos del pasado no queden en el olvido yquelasociedadcivildebederetomarelcontenidodelosinformesdelaverdadysusrecomendacionespararelanzarunaagendadecambiosocialenelactualcontextoqueenfrentaelpaís,particularmenteparaexigirunareformaprofundadel Estado y de lucha contra la impunidad y la corrupción�

“Bueno esmuy importanteque las organizaciones de sociedad civil hayanatendido la iniciativa presentada por CIPRODEH referido a que pueda sentarse y comenzar a revisar lo que son las recomendaciones de la Comisión de la VerdadylaReconciliación,ylaComisióndeVerdadyenesareflexiónoenese análisis valorar si las mismas son vigentes ún y si desde la sociedad civil habríauninterésaúnporimpulsarelcumplimientodelasmismasporpartedel Estado de Honduras”�

“Se debe revisar la validación o la vigencia de estas recomendaciones,


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también tiene su relevancia en el sentido que las organizaciones estaríanestructurando una agenda o un plan de trabajo dirigido a hacer efectivasestasrecomendacionesdemaneraconjuntaarticulándoseeninstanciasqueya están creadas o creando algo nuevo o definiendo un nueva estrategia que les permita poder acompañar mediante seguimiento o mediante evaluación el quehacer del estado respecto al cumplimiento de estas recomendaciones� Unode losargumentosdelEstadohasidoqueestasrecomendacionessonmásdecien,queesmuylargalalistadepuntosacumpliryqueelEstadonotiene la capacidad de atender esta demanda”�

“Los grandes desafíos que enfrentamos las organizaciones de derechoshumanos para que algún mínimo de las recomendaciones puedan ser asumidas con responsabilidady con la seriedad. Loquehemosvistoestosdíasesqueelcontextoesbastanteregresivoentérminosderespetoa losderechoshumanosyqueelmismogobiernohaabandonadoporcompletolaimplementación de las recomendaciones de la comisión”�

“Yocreoqueorganizacionesdederechoshumanos,organizacionessociales,organizacionesdelmovimientosocialypopulardebemosverlaimportanciademuchasdelasrecomendacionesdeambascomisiones,yquesearticuleny luchen. Yonodiría asumir lasmásde cien recomendacionesque sumanentrelasdoscomisiones,perosiporlomenospriorizar,yenesapriorizaciónresumirestrategiade incidencia,depresiónpolítica,defortalecimientodelmovimientos social de ciudadano”�

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Conclusiones

ElinformedelaComisióndelaVerdadylaReconciliación(CVR),decarácteroficial,yelinformedelaComisióndeVerdad(CdV),promovidoporlasorganizacionesdederechos humanos, relevan importantes conclusiones para comprender losmotivosylasconsecuenciasdelGolpedeEstadode2009,ysusrecomendacionesrepresentan una ruta clara para dignificar a las víctimas y reformar el Estado� Sin embargo,despuésdemásde tresañosde lapresentacióndeambos informesnielGobiernonilasociedadcivilpareceninteresadosendarseguimientoasusrecomendaciones�

El poco impacto de los informes se debe en parte a que ambas comisionesnacieron como un instrumento para validar la versión de los hechos de las partes enconflicto–LosperpetradoresdelGolpedeEstadoylosopositores-ynocomounmecanismo consensuado para reconstruir la verdad histórica y buscar unaauténticareconciliación.Lasdoscomisionesfuncionaronenunmomentoenquecontinuaba lacrisispolíticay lossectoresseguíanconfrontados,porunaparteelGobiernodePorfirioLoboeravistocomounaextensióndelGolpedeEstadoymanteníaunapolíticarepresivacontra losmanifestantes;yporotraparte,elFrente Nacional de Resistencia Popular (FNRP) cuestionaba la legitimidad delGobierno y la imparcialidad de la CVR. La verdad histórica se convirtió en uncampo de disputa entre las partes en vez de convertirse en un instrumento de reflexiónyunificaciónnacional.SeguramenteenlaCVRhubieragozadodemayorcredibilidadsihubieracontadoconelplenoreconocimientodelaspartesysisehubieraacercadomásalasvíctimas.

El Golpe de Estado de 2009 despertó el fantasma de las dictaduras militares y las violaciones a los derechos humanos de los años setenta y ochenta en Honduras� Estehechoevidencióelpoderquecontinúanteniendolasfuerzasarmadassobreel poder político y el riesgo que esto representa para la democracia. A pesardequeelGolpedeEstadofueplanificadoporlaéliteeconómicaypolítica,fueperpetrado por losmilitares, y luego de este hecho las Fuerzas Armadas hanacentuadosupoder.Enlaactualidad,losmilitarescontinúanencargándosedelaseguridadpública(yprivada),losserviciosdeinteligencia,participanenlapolíticadel país y mantienen negocios con Estado�

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Los informes de la CVR y la CdV proponen medidas específicas para restringir lamisióny las funcionesde lasFuerzasArmadaspara impedirsu influenciaenel poderpolítico,propone investigar a losmilitares responsablesdelGolpedeEstadoylasviolacionesalosderechoshumanosydepurarlainstituciónarmada,pero hasta la fecha el Estado no ha hecho nada para implementar ninguna de estasmedidas,seguramenteportemoralpoderquecontinúanmantenidoslosmilitares en el Estado�

Los grupos conservadores del país –con el consentimiento de la comunidad internacional- trataron de amortiguar la crisis política y social desatada por elGolpedeEstadoconlacontinuidaddelosprocesoselectoralesde2009y20013,peroestonologródisminuirelmalestarsocial.MientrasqueelFrenteNacionalde Resistencia Popular (FNRP) proponía convocar a una asamblea nacionalconstituyente para lograr una reforma profunda del Estado y equilibrar lasrelacionessociales,peroestosiemprefuerechazadoporlasélitesylospolíticosconservadores del país� Los recientes escándalos de corrupción estatal y privada en el 2015 que involucran directamente al Presidente Juan Orlando Hernández y el PartidoNacional reavivaron lasmanifestaciones en contra delGobierno yabrieroneldebatepúblicoenfavordeunareformaprofundadelEstado.

Las dos comisiones de la verdad destacaron la inoperancia del sistema de justiciaduranteelGolpedeEstadoyelgobiernodefactodeRobertoMicheletti,y proponen medidas concretas para garantizar la independencia judicial. Sinembargo,elsistemajudicialcontinuasiendopermeablealainfluenciadelpoderpolíticoylosgruposdepoderfáctico,estoquedóevidenciadoenel2012cuandoelCongresoNacionaldestituyóacuatromagistradosdelaSaladeloConstitucionaldelaCorteSupremadeJusticia,locualfueunaclaraviolaciónalaindependenciadelpoderjudicial.IgualmenteelpoderpolíticocontinúateniendopotestadparaseleccionarynombraralosmagistradosdelaCorteSupremadeJusticiayalFiscalGeneral,asícomoaotrosfuncionariospúblicos.Estoprofundizaladesconfianzadelosciudadanosenlajusticiahondureña.

Por otra parte, uno los principales propósitos de la CVR fue promover lareconciliaciónnacional,perolejosdeesto,lapolarizaciónsocialsehaagudizadocon el paso del tiempo� El Informe de la CVR dedica un capítulo completo a promoverelespíritudelareconciliaciónnacional,peroestopareceunidealdifícildealcanzarenHondurasporquedespuésdelGolpedeEstadonohanocurrido

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cambiossustantivosparaquelosciudadanosrecuperenlaconfianzaenelEstadoni estimulen la participación real de la gente. Por el contrario, las élites y losmilitares continúan manteniendo la misma actitud frente a los hechos y han fortalecidosupoderenelEstado,locualaumentalapolarizaciónyelmalestarsocial. Para lograr la reconciliación, es necesario que las élites económicas,políticas ymilitares del paísmuestren voluntad real y promuevan cambios enfavor de todos los ciudadanos�

Conrelaciónalaparticipacióndelasvíctimasenlascomisionesdelaverdad,esevidente que la gente confío más en la Comisión de Verdad y las organizaciones dederechoshumanos,queenlaCVRporquelavinculabanalGobiernodePorfirioLoboylosartíficesdelGolpedeEstado,laCdVrecibió1966testimonios,mientrasquelaCVRúnicamente250.Sinembargo,enambascomisioneslaparticipacióndelasvíctimasselimitóaofreceruntestimonioynohubounadecuadoprocesodedevoluciónnidifusióndelosinformes,alpuntoqueactualmentepocasvíctimasy ciudadanos conocen el contenido de los informes� En este estudio se encontró que la gente tiene interés en conocer las conclusiones y recomendaciones deambos informesycreenque los informespuedenser instrumentosútilesparapreservarlamemoriahistóricaypromoverelcambiosocial.

Las víctimas se acercaron a la CdV con la intención de que se conocieran públicamentelasviolacionesquesufrieron,ymuchasdeellasesperabanjusticiayreparación,sinembargoestonuncaocurrió.Porelcontrario,prácticamentetodoslasviolacionesy loshechoscontinúanen la impunidaddebidoaalDecretodeAmnistíadel27deenerode2010yaqueelsistemadejusticianuncainvestigónicastigó las múltiples denuncias presentadas por las víctimas ni las organizaciones de derechos humanos� Las víctimas se sienten profundamente decepcionadas del sistemadejusticiahondureñoycadavezmásdistanciandelEstado.

Algunas víctimas también se sienten decepcionadas por las falta deacompañamientodelasorganizacionesdederechoshumanos,porqueluegodepresentarsutestimonioesperabanalgúntipodeayudapsicosocial,asesoríalegal,resarcimiento o simplemente acompañamiento físico por parte de las activistas de derechos humanos� Pero muchas veces las organizaciones de derechos humanos notienenlacapacidadnilosrecursospararesponderalasdemandasdelagente,yobviamentenopuedenremplazarlasresponsabilidadesdelEstadodeatenderalasvíctimasylosgrupossocialesmásvulnerables.

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El informe de la CVR señala que la crisis que desató el Golpe de Estado de 2009 abreposibilidadesparaqueHondurasinicie“unasegundatransición”,haciendoreferencia al período de transición a la democracia que el país comenzó en 1982 cuando terminaron las dictaduras militares y los civiles retomaron el poder político.En“laprimeratransición”seredactóunanuevaConstitución,secrearoninstitucionesdemocráticasysedefiniólaseparacióndepoderes,fueunperíodode grandes de expectativas políticas y sociales, pero el nuevo contexto no setradujo enprogresoni participación real para los ciudadanos, por el contrariolas élites económicas y losmilitares continuaronmanteniendo su privilegios ysuinfluenciaenelEstado,mientraslamayoríadelapoblaciónseempobrecíayquedabaexcluida.

Esenestesentido,laCVRproponeunaagendadetalladaparareformarmuchosámbitosdelEstado,mientrasquelaCdVproponeunatransformaciónprofundadelEstadoparaconstruirunasociedadmásjustayequitativa.Enestemomento,el gran desafío es lograr que tanto el Estado como la sociedad civil retomen con interés loscontenidosy las recomendacionesde lascomisionesde laverdadyencuentrenenambos informesuna rutaparaprocurar cambiosprofundosdelEstado y la sociedad� Igualmente es importante no olvidar a las víctimas de las violaciones de los derechos humanos con quienes el Estado sigue manteniendo unadeudadejusticiayreparaciónporlosdañoscausados.

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Referencias Documentales

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SecretariadelosderechosdejusticiayderechoshumanosdeHonduras(2013).SegundoInforme de Seguimiento a las Recomendaciones de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación.Diciembre,2013.

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Este documento fue elaborado por Impunity Watch en colaboración con el Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos de Honduras (CIPRODEH) en el marco del Programa Seguridad Humana y Justicia en Centroamérica. El Programa es implementado por el Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en Desarrollo Hivos y financiado por el Reino de los Países Bajos. El contenido del informe es responsabilidad de Impunity Watch y CIPRODEH y no refleja necesariamente las opiniones de Hivos ni del Reino de los Países Bajos.

Impunity Watch es una organización sin fines de lucro con sede en Holanda, que busca promover la responsabilidad por las atrocidades llevadas a cabo en países que emergen de un pasado violento. Dirige la investigación prolongada y periódica sobre las causas de la impunidad y los obstáculos para su reducción, que incluye las voces de comunidades afectadas; con el propósito de realizar recomendaciones sobre políticas públicas, basadas en sus investigaciones en un proceso planificado para fomentar la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición de la violencia. Trabaja en estrecha colaboración con organizaciones de la sociedad civil para incrementar su influencia en la creación e implementación de políticas. Ejecuta "Programas Nacionales" en Guatemala y Burundi, además de "Programas de perspectiva" que conllevan la investigación comparativa en varios países después de los conflictos armados, en los aspectos de impunidad. El presente Research Report es parte de la publicación del Programa en Guatemala de IW, con sede en la ciudad de Guatemala.

Contáctenos:

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