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PARTICIPACION CIUDADANA: ¿TODOS DEL MISMO LADO?
Acercamiento a las políticas participativas implementadas en las localidades de
Bosa y Kennedy.
GERMAN ELIECER GOMEZ ESLAVA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE
MAESTRIA EN COMUNICACIÓN BOGOTÁ, ENERO 2010
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TRABAJO DE TESIS
PARTICIPACION CIUDADANA: ¿TODOS DEL MISMO LADO?
Acercamiento a las políticas participativas implementadas en las localidades de
Bosa y Kennedy.
AUTOR: GERMAN ELIECER GOMEZ ESLAVA
DIRECTOR: DANIEL VALENCIA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE MAESTRIA EN COMUNICACIÓN
BOGOTÁ. DC 2010
8
Dedicado a mi hija Sophia, mi esposa Lorena
Y mi madre María Teresa, por que son el motor que
Impulsa mi vida.
9
INDICE
INTRODUCCION…………………………………………………………………….10
1. CAPITULO I. EL DEBATE CONTEMPORANEO SOBRE LA CIUDADANIA
………………………………………………………………………………………….22
1.1. Un lugar desde el cual hablar. El aporte Marshall…………………………………22
1.2. La Teoría Crítica y la Comunicación?. El aporte Habermas…………....................26
2 CAPITULO II. LA VOLUNTAD INSTITUCIONAL… …………………….......31
2.1. Estructura Interna………………………………………………………………….31
2.2. Las estrategias de acercamiento…………………………………………...............36
2.3. El Funcionario Público. Retrato de una realidad......................................................44
3. CAPITULO III. LO POBLACIONAL: CIUDADANIA, BENEFICIARIOS,
USUARIOS……………………………………………………………………………56
3.1. Las mujeres, actores determinantes de la Institución……………………………..59
4. CAPITULO IV. ENCUENTRO DE DOS EXPERIENCIAS.
El Espacio Social de Interacción……………………………………………………….68
4.1. Lo Físico, espacializando la pobreza………………………………………………68
4.2. Lo Social…………………………………………………………………………...75
5. CAPITULO V. LA PUESTA EN ESCENA………………………………………84
6. CONCLUSIONES………………………………………………………………….93
7. RECOMENDACIONES…………………………………………………………...98
8. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………...99
9. ANEXOS…………………………………………………………………………..101
10
INTRODUCCIÓN
Colombia ha sido, desde las teorías del desarrollo, definido como país tercer mundista o
en vía de desarrollo, dadas las situaciones deficientes o negativas que tomando como
referente el modelo de una sociedad desarrollada el país presenta y que se materializa en
los altos índices de pobreza, vulnerabilidad o exclusión social según el caso. Tanto en el
ámbito nacional como en el ámbito distrital se han creado instituciones públicas para
intervenir y atender las situaciones descritas anteriormente y tratar de superar las
mismas buscando mejorar las condiciones de vida de esas poblaciones. La creación de
varias de estas entidades se remite a la segunda mitad del siglo XX en coherencia con
lo dispuesto por la alianza para el progreso (1961- 1970). Dentro de estas instituciones,
se creó el Departamento Administrativo de Bienestar Social como la entidad destinada a
atender e intervenir sobre estas poblaciones en Bogotá.
La preocupación surgida después de haber participado como profesional en el
Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito (Actualmente Secretaria
Distrital de integración Social)1, en el proyecto OIR Ciudadanía, desempeñando
acciones de fortalecimiento en procesos de formación ciudadana con personas de la
ciudad de Bogotá que asisten al mismo, genera el interés de desarrollar un trabajo de
investigación que aborde e indague sobre las relaciones que se dan en este proyecto,
entre los distintos actores participantes del mismo desde una perspectiva comunicativa.
En este sentido el conocimiento del autor acerca del proyecto OIR Ciudadanía permitirá
presentar un acercamiento desde las entrañas del mismo, intentando develar estas
dinámicas y practicas institucionales que apuntan a los fines específicos propuestos y
referidos a la formación de ciudadanos y ciudadanas. Surge como punto de partida la
pregunta sobre las prácticas comunicativas que permiten que se dé el fortalecimiento
hacia la formación de ciudadanos, donde median intereses específicos de cada una de
las partes dentro de esta interacción.
Las apuestas que uno y otro despliegan en el juego de la negociación para el acceso a
servicios sociales del Estado determina significativamente este proceso, siendo de vital
importancia para la investigación el abordaje del mismo, para dimensionarlo de acuerdo
a su complejidad.
1 Según Acuerdo 257 de noviembre 30 de 2006, capitulo 8 art. 87 se reglamenta el cambio de nombre de Departamento Administrativo de Bienestar Social a Secretaria Distrital de Integración Social.
11
Por tanto el desarrollo metodológico busca detectar y analizar las estrategias
comunicativas que subyacen a las relaciones que se presentan en estos espacios
institucionales. Los actores involucrados construyen e implementan, en función de sus
apuestas especificas, estrategias comunicativas que están determinadas por factores y
aspectos específicos propios del medio social en el que se desarrolla la interacción,
definiendo y configurando escenarios sociales propios de donde se desarrollan estas
negociaciones. Se requiere enmarcar estos procesos en conceptos tales como la
participación ciudadana, las políticas públicas por un lado, al igual que los actores
desde sus características sociales definidas por el género, el estrato social y económico,
el nivel educacional, entre otras.
Para tal fin la investigación indagó en primera instancia a los actores determinantes del
proceso ya que es en ellos donde se logro conocer y determinar las interacciones
presentes en esta dinámica. En este sentido los actores relevantes son en primera
instancia, las personas que han tenido contacto institucional desde el espacio social de la
localidad como beneficiarios de los servicios sociales prestados por este proyecto; En
segunda instancia pero no por esto menos importantes, los funcionarios y funcionarias
publicas, que desarrollan y hacen concreto el proyecto desde la practica local, debido a
que son estos los encargados de desarrollar las políticas institucionales en la realidad
propia de cada una de las localidades.
Se construyó para este fin un Tipo Empírico o Extraído de relación comunicativa. Esta
construcción busca a través de la descripción de los elementos fundamentales de dicha
relación evidenciar las dinámicas que se gestan al interior de estas interacciones.
McKinney2 nos ilustra al respecto del alcance de los distintos Tipos existentes y que
sirven como herramientas de investigación social. Sobre los tipos nos presenta la
siguiente definición:
…Una selección, abstracción, combinación y (a veces) acentuación
planeada e intencional de un conjunto de criterios con referentes
empíricos que sirve de base para la comparación de casos empíricos3.
2 MCKINNEY, John. C. Tipología Constructiva y Teoría Social. Pág. 36. Amorrortu Editores, Buenos Aires. 1968. 3 Ibíd. Pág. 14.
12
Con respecto a los Tipos Extraídos nos presenta la siguiente definición que respaldara
el ejercicio empírico realizado en esta investigación y que dio como resultado la
descripción de las interacciones comunicativas realizadas dentro del proyecto:
Los tipos no son “tipos ideales” que han surgido, creados conscientemente
de acuerdo con un principio guía dado o un conjunto de valores
preestablecidos. Se obtienen, por el contrario, a través de fuentes
empíricas…El tipo extraído está basado en las nociones de promedio,
común y concreto, más que en las de acentuación y abstracción. Sin
embargo al establecer los tipos extraídos se involucra cierto grado de
ideación esencial, como por ejemplo al delinear los rasgos implicados
(caso de abstracción), y al tratar una combinación de rasgos como un todo
compuesto…En resumen, el modelo de tipo construido de Becker-
McKinney es un tipo ideal despojado de toda cualidad puramente ficticia,
basada firmemente en las particularidades de situaciones reales, y
construido por atributos empíricamente distinguibles. 4
A su vez, estos tipos extraídos pueden ser igualmente específicos dado que,
El grado de generalidad- especificidad involucrada en la construcción de
un Tipo esta relacionado inalterablemente con el objetivo disponible y con
la tarea predictiva que debe realizar. Un Tipo Extraído puede ser general,
pero tiende a ser específico debido a la naturaleza de su formación. Por
otra parte, un tipo, ideal puede situarse libremente en diversos puntos del
continuo general específico.5
La investigación realizada utiliza estas herramientas metodológicas. Pretende construir
Tipos Extraídos Específicos dado que son los que se ajustan a los requerimientos
propios de la investigación, es decir, tratar de captar de manera precisa las prácticas que
dentro de estas interacciones se presentan.
4 Ibíd. Pág. 36. 5 Ibíd. Pág. 39.
13
No se debe olvidar que esta construcción de los tipos extraídos responde a un marco
teórico que le da sentido a estos, en función de los objetivos propios de la investigación.
Según McKinney,
el uso explicativo del tipo implica la referencia a elementos externos a
éste. La explicación necesariamente obliga a ponerlo en un contexto; de
aquí que estén teóricamente o impresionísticamente ligadas a categorías
mas generales. Su aparición dentro de estas categorías impone el
enunciado de proposiciones referentes a sus interrelaciones. La relación
se desarrolla en dos direcciones: del sistema al tipo y del tipo al
sistema.6
Siguiendo el párrafo anterior trataremos de esquematizar la estructura teórica que
acompañara el desarrollo de la investigación para claridad de los lectores en relación
con la construcción tipológica definida:
Grafico 1. Estructura Teórica.
A su vez y con respecto al Marco Teórico se debe aclarar que por la disposición misma
del texto que a continuación se presenta y dada su estructura, no se trabajara un capítulo
específico donde se sintetice el marco teórico, ya que este acompañara el desarrollo del 6 Ibíd. Pág. 52.
INT
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INTERACCION
ACTOR SOCIAL
ACCION SOCIAL
SENTIDO
14
texto. No obstante a continuación presentaremos de manera general la configuración
teórica que se construyó en función de acompañar el ejercicio comprensivo de las
dinámicas sociales y comunicativas investigadas.
Indagar sobre procesos sociales donde se involucran voluntades conjuntas de actores
sociales que en ocasiones concuerdan, en ocasiones se repelen mutuamente, pero que en
últimas generan procesos de negociación social, supone tratar de comprender los
sentidos que los involucrados le imprimen a estas acciones que integran dichos
procesos. Para tal fin el trabajo de investigación se inscribe dentro de los paradigmas
teóricos que indagan por el Sentido que los actores le otorgan a las acciones sociales que
desarrollan dentro de grupos sociales específicos y que encuentra en la Vida Cotidiana
su espacio de existencia fundamental. Por tanto, se tomará como referencia y marco
interpretativo, la teoría de Max Weber en lo pertinente a conceptos tales como Acción
Social y Relación Social. De Jonh McKinney, herramientas metodológicas tales como
los Tipos Empíricos o Extradós, necesarios en la recreación de las relaciones sociales
buscando por intermedio de estos entenderlas desde los postulados netamente
racionales, para modelarlas desde lo ideal en función de comparar los hechos reales
con estos modelos.
De Weber nutriendo su teoría se tomara además, el concepto de motivo ya que es este el
que permite entender las razones por las cuales los actores o individuos realizan las
acciones sociales, debido a que “… es el conjunto de elementos que se le presenta al
observador o al propio agente como el fundamento que da el significado al
comportamiento.”7
Se acompañara este Marco teórico, con lo propuesto por Alfred Schutz, en lo referido a
los aspectos que involucran la construcción subjetiva de significados, y que como
procesos responde a distintos factores de configuración tales como la situación
biográfica, el acervo de conocimiento a mano, las interacción con pares, asociados
etc., para comprender las particularidades que acompañan el proceso mediante el cual el
individuo interpreta su realidad cotidiana, y que dará luces para vislumbrar la dinámica
propia de estos actores. Esto es posible ya que como lo define este autor, existe la
7 WEBER, Max. Conceptos Sociológicos Fundamentales. Pág. 81. Alianza Editorial. Madrid. 2006.
15
concepción relativamente natural del mundo8 que plantea la confirmación de ciertos
supuestos básicos, manifiestos en:
1. que la vida, especialmente la vida social, seguirá siendo la misma que
hasta ahora; es decir, que volverán a presentarse los mismos problemas,
que exigirán las mismas soluciones y que por lo tanto, nuestras
experiencias anteriores bastaran para dominar las situaciones futuras;
2. que podemos confiar en el conocimiento recibido de nuestros padres,
maestros, gobiernos, tradiciones, hábitos, etc. Aunque no
comprendamos su origen y su significado real;
3. que en el curso ordinario de las cosas basta, para dominar o controlar
los sucesos que podemos encontrar en nuestro mundo de la vida, saber
algo acerca de su tipo o estilo general; y
4. que ni los sistemas de recetas como esquemas de interpretación y
expresión, ni los supuestos básicos subyacentes que acabamos de
mencionar, son asunto privado nuestro, sino que son igualmente
aceptados y aplicados por nuestros semejantes.9
De tal suerte que hasta nuevo aviso este marco general seguirá manteniendo su vigencia
y será válido para comprender las dinámicas de la vida cotidiana, que enmarcan las
actuaciones y acciones de los actores indagados por la investigación.
Complementaremos este Marco con lo desarrollado por Irving Goffman, para recrear las
distintas prácticas teatrales que la puesta en escena de los procesos comunicativos
conlleva y donde en últimas se realizan las interacciones y las negociaciones de estos
individuos. Siguiendo a este autor tenemos:
En ocupaciones profesionales, por otra parte, el especialista mantiene con
frecuencia una imagen que lo muestra implicado en forma desinteresada
en el problema del cliente mientras el cliente responde con una muestra de
respeto por la competencia e integridad del especialista10,
8 SCHUTZ, Alfred. Estudios sobre Teoría Social. Escritos II. Pág. 99. Amorrourtu Editores. Buenos Aires 2003. 9 Ibíd. Pág. 99. 10 GOFFMAN, Irving. En Las Presentaciones de la Persona en la Vida Cotidiana. Introducción Pág. 22. AMORRORTU, Editores. Buenos Aires. 2006.
16
análisis que permite entender las dinámicas que esta investigación ha indagado entre el
Funcionario (Profesional) y el Usuario o beneficiario (Cliente).
Para delimitar los alcances de la investigación en cuanto a los conceptos relevantes que
se desarrollaran en este trabajo a continuación y siguiendo a Goffman se definirá la
interacción como la influencia reciproca de un individuo sobre las acciones del otro
cuando se encuentran ambos en presencia física inmediata. Una interacción puede ser
definida como la interacción total que tiene lugar en cualquier ocasión en que un
conjunto dado de individuos se encuentra en presencia mutua continua.11 También se
empleará el concepto referido a la Actuación que igualmente tomaremos de Goffman y
que se define como: “…la actividad total de un participante dado en una ocasión dada
que sirve para influir de algún modo sobre los otros participantes.”12 Por su parte, para
la definición del concepto de Acción Social recurriremos a Weber, quien lo define así:
“…aquel comportamiento en el que el significado que el agente o los agentes le asocian
esta referido al comportamiento de otros, siendo este último por el que se guía el
comportamiento de aquellos”.13 El concepto de Motivo se entenderá para los fines de la
investigación de acuerdo a lo planteado por este mismo autor como:
el conjunto de elementos que se presenta al observador o al propio agente
como el fundamento que da el significado al comportamiento. Decimos
que un comportamiento que se realiza coherentemente tiene
correspondencia en el nivel del significado en la medida en que de
acuerdo con los usos promedio de nuestro pensamiento y de nuestros
sentimientos, podemos afirmar que la relación existente entre los distintos
elementos constituye un motivo típico (solemos decir que es un motivo
lógico o correcto)14
concepto que se complementa y co determina con el desarrollado anteriormente y
denominado como la Actuación. También el concepto de relación social entendida esta
como,
la probabilidad de que se dé alguna acción social de algún modo
determinado (en el que haya un sentido), siendo indiferente a este respecto 11 Ibíd. Pág. 27. 12 Ibíd. Pág. 27. 13 WEBER. Obra citada. Pág. 69. 14 Ibíd. Pág. 81.
17
en qué se apoye esa probabilidad… Una característica conceptual es, por
tanto, que la acción de cada parte tenga un mínimo de relación reciproca
con la acción de los demás. 15
Con Pierre Bourdieu, se complementara el último capitulo desde conceptos tales como
la Violencia Simbólica y que permiten entender ciertas dinámicas propias de estos
espacios sociales e institucionales. Para Bourdieu esta,
es, para expresarme de la manera más sencilla posible, aquella forma de
violencia que se ejerce sobre un agente social con la anuencia de éste…
En términos más estrictos, los agentes sociales son agentes consientes que,
aunque estén sometidos a determinismos, contribuyen a producir la
eficacia de aquello que los determina, en la medida en que ellos
estructuran lo que los determina.16
El aspecto comunicativo para este trabajo se abordara desde Manuel Martín Serrano y
sus trabajos referidos a la Teoría de la Comunicación, intentando generar acercamientos
a estas dinámicas desde la óptica comunicativa, ya que, ante todo, nos enfrentamos a
relaciones comunicativas entre diversos actores en distintos ámbitos. Según Martín
Serrano,
La Teoría de la Comunicación estudia una clase determinada de
interacciones. Concretamente aquellas en las que dos o más comunicantes
llevan a cabo actividades indicativas. Actividades que consisten en producir,
enviar y recibir información que se refiere a algún objeto de referencia.17
Por tanto la investigación apuntará a establecer la producción, el envió y recepción de
objetos de referencia presentes en los actores que participan de la interacción
comunicativa en estos espacios institucionales.
Se debe clarificar siguiendo a Martín Serrano que los Actores se definen como:
Agentes que utilizan la información en sus interacciones. Pero tienen
características que les diferencian entre los usuarios de la información… -
15 Ibíd. Pág. 105. 16 BOURDIEU, Pierre y WACQUANT, Loic. Respuestas por una Antropología Reflexiva. Pág. 120. Editorial GRIJALBO, S.A. México D.F. 1995. 17 SERRANO, Manuel Martín. Teoría de la comunicación. La Comunicación, la vida y la sociedad. Pág. 69. Editorial Mc GRAW HILL. Interamericana de España. 2007.
18
Por ser una interacción, para comunicar se requiere al menos dos actores.
La comunicación es una actividad heterónoma; no cabe llevarla a cabo un
solitario. El Actor no comunica consigo mismo. –Por ser una actividad
indicativa, todos los comunicantes están implicados como operadores de la
información.- Cada Actor tiene la capacidad de producir para otro y de
recibir del otro señales configuradas.18
Se deben precisar los alcances del concepto de la interacción desde sus componentes
que lo definen como sistema,
La interacción comunicativa es un sistema y funciona sistemáticamente por
que a lo largo del proceso comunicativo existen correspondencias entre las
posiciones que ocupan los actores en la situación comunicativa; Entre las
acciones que realiza cada uno de ellos para el intercambio de información.19
Se trató en este ejercicio de integrar parcialmente estas teorías dado que el fenómeno
por el cual esta investigación indagó es novedoso para el estudio de la comunicación en
el contexto bogotano, para lo cual se apeló a este engranaje para dar cuenta de las
dinámicas que allí se evidenciaron. Según Martín Serrano un experto en comunicación
es un especialista en el estudio de los comportamientos, que entra en el análisis de las
interacciones, subrayando el papel que corresponde al intercambio de información, y
presenta como complemento de esta argumentación la relación existente entre la teoría
de la comunicación y la teoría de los actos, como dependientes de la teoría del
comportamiento.20
El capítulo uno incorpora un acercamiento al debate contemporáneo sobre la ciudadanía
y la participación ciudadana, para ubicar al lector sobre los alcances de estos conceptos
y cómo desde la teoría de la comunicación, para el caso colombiano, es poco lo que se
ha tratado sobre este particular. El capítulo dos pretende ubicar al lector frente a la
definición de la institución pública en lo que realiza, es decir, la descripción
institucional del proyecto. Se presentará una lectura del proyecto desde sus fundamentos
técnicos y políticos, analizando las estrategias del mismo y abordando por último al
18 Ibíd. Pág. 72. 19 Ibíd. Pág. 72. 20 Ibíd. Pág. 199.
19
funcionario público como su materialización concreta. El capítulo tercero investiga e
indaga por los usuarios de este proyecto, pretendiendo dar a conocer al lector quienes
acceden a este, con sus características fundamentales. El capítulo cuarto aborda las
particularidades del espacio físico y el espacio social y su importancia dentro de los
actos comunicativos de negociación. El capítulo quinto, pretende analizar las relaciones
generadas en la dinámica propia del proyecto, tendientes al logro de los objetivos
propuestos desde cada uno de los actores participantes. Para finalizar, las conclusiones
de la investigación y las múltiples preguntas que surgen después de la realización de
esta investigación, y que pretenden invitar a desarrollar investigaciones sobre el tema de
la participación ciudadana como fenómeno comunicativo relevante.
Es necesario y antes de entrar de lleno al trabajo realizado ahondar sobre los aspectos
metodológicos que nos permitieron acercarnos al fenómeno. Como planteábamos
inicialmente, se apelo al conocimiento que el autor, por experiencia propia desarrolló
como profesional de este proyecto. Ahora bien, esta situación presenta algunas ventajas
y algunas desventajas desde el punto de vista metodológico. Ventajas ya que se presenta
un conocimiento y una lectura intestina de las relaciones en interacciones del proyecto y
cómo se desarrollan. El conocimiento que como actor participante de las relaciones que
allí se presentan permite ampliar el espectro de lo que desde una lectura externa, quizás
se podría encontrar.
Empero esta situación acarrea posibles riesgos que específicamente se encontrarían en
la lectura sesgada que como contratista se pudiese presentar. Para tal fin el proceso se
acompaño con la construcción de entrevistas que se sometieron a controles tales como
los planteados por Pierre Bourdieu definidos como la Introspección21 y que
significa poner en tela de juicio el privilegio de un sujeto conocedor
arbitrariamente excluido de la labor de objetivación. Significa tratar de
dar cuenta del sujeto empírico de la practica científica en los propios
términos de la objetividad elaborada por el sujeto científico- en particular
al situarlo en un punto determinado del espacio- tiempo social y de
dotarse con ello de una conciencia más aguda y de un dominio más
amplio de las imposiciones que pueden ejercerse sobre el sujeto científico
21 BOURDIEU, Pierre. Meditaciones Pascalianas. Editorial ANAGRAMA, s.a. 1999. Barcelona.
20
por medio de los vínculos que los unen con el sujeto empírico y sus
intereses, sus pulsiones, sus presupuestos, y que tiene que romper para
constituirse 22.
Por tanto, ser conscientes del papel que como investigador se debe asumir sin obviar el
punto donde además de ser investigador se es actor activo dentro de los procesos que
como investigador se pretende dar cuenta fundamenta en últimas la necesidad de
implementar estos mecanismos de control. Según este autor,
en efecto, conviene recordar, sin ánimo de menospreciarlo, que el filosofo,
al que complace pensarse como átopos, sin lugar, inclasificable, está,
como todo el mundo, comprendido en el espacio que pretende
comprender. Este recordatorio no solo no implica menosprecio, sino que
trata de ofrecerle la posibilidad de una libertad respecto a las coerciones
y las limitaciones inscritas en el hecho de que esté situado en un lugar de
uno de esos subespacios que son los campos escolásticos23.
Se realizaron en total 36 entrevistas semiestructuradas con 18 usuarios del proyecto por
las dos localidades seleccionadas para la investigación (Bosa y Kennedy). Se
complementó dicha información que los datos suministrados por la base de información
propia de esta institución, denominada SIRBE, y que arrojó la información pertinente,
necesaria para la construcción de las características socio demográficas, y que presentó
alrededor de 3.500 registros de usuarios y usuarias. Se apeló a reflexiones críticas sobre
la experiencia propia del autor. En la observación directa y participativa se encontró
igualmente una fuente significativa de información, ya que fue a través de esta, que se
logro reconstruir los escenarios, tanto físicos como sociales, donde se desarrolla el
proyecto. La revisión de diagnósticos locales permitió complementar el ejercicio de
observación, dado que suministra información pertinente sobre las características y
particularidades de cada una de las dos localidades de la investigación.
Para finalizar esta introducción, la construcción de los tipos extraídos fue posible
gracias a lo descrito en lo párrafos anteriores, en la medida en que la exhaustiva
recolección de información brindo los elementos necesarios para describir de manera
22 Ibíd. Pág.158-159. 23 Ibíd. Pág. 45.
21
precisa las relaciones generadas dentro de este proyecto. Se debe tener presente que
alguna información se dejo de lado dado que no afectaba significativamente el proceso
descriptivo realizado. Su énfasis estuvo exclusivamente en los elementos empíricos que
la investigación observó y que al ser un tipo extraído, responden a la probabilidad
objetiva, más que a la posibilidad objetiva. Esto último dado que
el énfasis sobre la probabilidad objetiva de la ocurrencia empírica del
tipo más bien que sobre la mera posibilidad objetiva. Esta última puede
significar mera posibilidad lógica; puede referirse a una ficción plausible
a la cual nunca se puede acercar la vida real, ni siquiera remotamente.24
Esperamos que este ejercicio brinde tan siquiera algunas luces en el camino académico
a las personas interesadas en abordar los aspectos referidos a la participación
ciudadana.
24 MCKINNEY, Obra citada. Pág. 38.
22
CAPITULO I
EL DEBATE CONTEMPORANEO SOBRE LA CIUDADANIA
1.1. Un lugar desde el cual hablar. El aporte Marshall.
Es mucho lo que se ha discutido acerca del concepto de ciudadanía, especialmente
después del magistral texto de T.H. Marshall, Ciudadanía y clase social, texto que
funda la discusión contemporánea sobre este concepto en la génesis del siglo XX. Su
apuesta conceptual, estaba enteramente determinada por las circunstancias sociales que
en la primera mitad del siglo XX dominaban a occidente. Sobre este marco Marshall
construye un concepto algo optimista de lo que en sus palabras era el ciudadano y la
ciudadanía. Para este autor, la ciudadanía requería de unos mínimos no negociables que
se podrían enmarcar en dos ejes articuladores. Por un lado la necesidad de garantizar
condiciones materiales que permitieran a las personas poseer una vida digna sin
penurias de este tipo. Por otro lado la capacidad de culturalmente adscribirse a una
comunidad nacional, que permitiera un reconocimiento adecuado al individuo.
Según Manuel Pérez Ledesma25 a Marshall se le reconoce no solo el haber dividido el
concepto de ciudadanía en sus tres elementos constitutivos (civil, político y social), el
incorporar el debate del conflicto existente entre ciudadanía y clase social, sino además,
por concebir al ciudadano como el detentador de derechos en condiciones de igualdad
con el resto de los miembros del conjunto social.26 La definición contenida en el libro
de Marshall sobre la ciudadanía la plantea como: Es aquel estatus que se concede a los
miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto
a los derechos y obligaciones que implica.27
Estos planteamientos conceptuales de Marshall, como referíamos anteriormente se
ubicaban en un momento histórico concreto de mediados del siglo XX, 1950,
específicamente. Su relevancia se da en que son estos años los que encuentran a un
Estado de Bienestar en surgimiento específicamente el Estado Británico de bienestar, 25 CIUDADANIA Y DEMOCRACIA. Pérez Ledesma, Manuel (Compilador). Editorial Pablo Iglesias. Mayo 2002. Madrid. 26 Ibíd. Pág. 9. 27 Ibíd. Pág. 9. Cita textual del Texto Citizenship and Social Class de TH Marshall.
23
que es sobre el cual Marshall realiza su trabajo, realizando un perspicaz análisis que
permite trascender las concepciones jurídicas sobre la naturaleza estática de la
ciudadanía, incorporando la concepción que ve en la ciudadanía, más que un modelo
estático un proceso social28.
Sobre este marco histórico es que Marshall realiza su trabajo, que incorpora la
articulación de tres tipos de derechos, que hasta la época no se habían desarrollado de
manera integral. Los derechos civiles, que tienen que ver con las libertades y garantías
de tipo económico. Los derechos políticos, referidos a las garantías y libertades que se
le otorgan al individuo dentro de una democracia y los derechos sociales o los referidos
a las acciones necesarias para garantizar el bienestar de los ciudadanos.
No obstante lo anterior, se evidencia que desde un principio se ubico el debate en los
campos políticos, económicos y sociales. Tal vez por ello, se hace complicado detectar
pistas que nos permitan evidenciar el papel de la comunicación dentro de estas
dinámicas concretas. Mucho más complicado hallar pistas sobre las reflexiones al
respecto de la teoría de la comunicación.
El texto de T.H. Marshall, realiza un interesante recorrido histórico sobre el surgimiento
de las tres partes constitutivas de la ciudadanía, y ubica estas en tres siglos específicos.
Los derechos civiles encuentran su nacimiento en el siglo XVII, los derechos
económicos en el siglo XIX y los derechos sociales en el siglo XX. Los derechos civiles
se asocian según nuestro autor a los derechos de libertad para trabajar y desempeñar la
actividad que mejor se adecue a los conocimientos adquiridos por el ciudadano. Los
derechos políticos se asocian directamente con la posibilidad de votar y participar en los
ejercicios electorales. Y por último los derechos sociales asociados al bienestar social.
28 PROCACCI, Giovanna. Ciudadanos Pobres, la ciudadanía social y la crisis de los Estados de Bienestar. En CIUDADANÍA; JUSTICIA SOCIAL, IDENTIDAD YPARTICIPACIÓN. GARCIA, Soledad; LUKES, Steven (comps). Madrid, Siglo XXI Editores, 1999.
24
Para Marshall la ciudadanía
es un status que se otorga a los miembros de pleno derecho de una
comunidad. Todos los que poseen ese status son iguales en lo que se refiere
a los deberes y derechos que implica. No hay principio universal que
determine cuales deben ser estos derechos y deberes pero las sociedades
donde la ciudadanía es una institución en desarrollo crean una imagen de
la ciudadanía ideal en relación con la cual puede medirse el éxito y hacia
la cual pueden dirigirse las aspiraciones.29
Sin embargo, frente al carácter igualitario de la ciudadanía, Marshall seguidamente
presenta o define el carácter desigual de la Clase social. Al respecto plantea,
por su parte la Clase Social es un sistema de desigualdad. Y al igual que la
ciudadanía puede basarse en un conjunto de ideales creencias y valores, Es
por tanto razonable pensar que la influencia de la ciudadanía en la clase
social debe adoptar la forma de un conflicto entre principios opuestos.30
Este conflicto será retomado más adelante cuando analicemos la postura planteada por
la teoría crítica, especialmente lo trabajado por Habermas.
Desde la lógica del sistema capitalista, esta aparente paradoja se ha logrado articular a
sus requerimientos fundamentales, dado que ha permitido mejorar paulatinamente las
condiciones de vida de los trabajadores tomando como instrumento para este fin a la
ciudadanía. El antagonismo teórico, en la práctica no ha sido más que un mutuo
apalancamiento y fortalecimiento de las estructuras implícitas al mismo, básicamente
porque la naturaleza de los derechos civiles está concebida como individualista y esto
último es la base sobre la cual se funda el capitalismo, es decir el individualismo. No
obstante lo anterior, el desarrollo de los derechos políticos y sociales, si supone una
resistencia frente a los principios básicos del capitalismo descritos anteriormente. Esto,
esencialmente, porque tanto los derechos políticos como los derechos sociales se fundan
en una acción colectiva que va abriendo espacios de negociación por el conflicto,
garantizando de esta forma la garantía de los mismos. 29 MARSHALL, T.H. Ciudadanía y Clase Social Pág. 312. Traducción de Maria teresa Casado y Francisco Javier Noya. 1949 Tomado de: . http://www.reis.cis.es/REISWeb/PDF/REIS_079_13.pdf Consulta realizada el 11 de noviembre de 2009. 30 Ibíd. Pág. 313.
25
Según Procacci31es gracias a la relación que para el caso de Francia en el Siglo XIX, se
gesta entre la ciudadanía y la pobreza, lo que permite trascender la concepción
netamente individualista asociada a la pobreza hacia una cuestión social, exigiendo por
tanto una intervención de tipo político. Las tensiones subyacentes, a esta dinámica,
según Procacci, permiten el surgimiento del campo de lo social, es decir la necesidad de
racionalizar sobre las consecuencias de la inequidad en las sociedades contemporáneas.
Sobre el contrato social fundamental, que adscribe al individuo a una sociedad
específica (Estado Nación), las políticas sociales surgen como la respuesta a las
inequidades provocadas por la dinámica del mercado, dado que… “Aunque haya
igualdad en la capacidad jurídica sigue siendo necesario actuar sobre la estructura
social para garantizar eficazmente la autonomía individual frente a los límites que
impone el entorno social32.
Es decir el Estado obra como reparador de las consecuencias negativas del mercado, en
función de asistir a los “rezagados” para que se nivelen con el general de la sociedad, en
función de que puedan participar autónomamente en las dinámicas de este sistema.
Esta breve introducción sobre el debate contemporáneo desde la teoría política nos da
pie para abordar el aporte realizado por Jurgen Habermas sobre aspectos del mismo
debate, pero desde la teoría crítica, que incorpora la comunicación como elemento
determinante del mismo. Presentaremos una breve síntesis de lo que este autor nos
plantea para entrar de lleno en la investigación objeto de este texto.
31 PROCACCI, Obra. Citada. Pág. 19 32 Ibíd. Pág. 21.
26
1.2. La Teoría Crítica y la comunicación. El aporte Habermas.
En su texto Teoría de la Acción Comunicativa Habermas plantea algunas críticas frente
a la concepción paradójica, en las sociedades capitalistas de las políticas públicas. Para
este autor citando a Claus Offe, la paradoja subyace en lo siguiente:
Lo que distingue a las sociedades capitalistas, de todas las demás, no es el
problema de su reproducción, es decir, el problema de compatibilizar,
integración social e integración sistémica, sino el hecho de abordar este
problema fundamental de todas las sociedades de un modo que las
compromete simultáneamente con dos vías de solución que lógicamente se
excluyen entre sí: con la diferenciación y privatización de la producción y
con su socialización y politización. Estas dos estrategias se entrecruzan y
se paralizan…33
Es decir, el modelo capitalista contiene una paradoja que en principio parecería
irreconciliable, descrita en el aparte anterior, pero que existe básicamente, dentro del
sistema capitalista y que fortalece dicho modelo dado que el papel del Estado es de
agenciador del mismo sistema, porque según Habermas:
El dilema consiste en que el Estado social tiene que absorber los efectos
disfuncionales de un crecimiento económico regido por la acumulación de
capital, pero sin tocar la forma de organización, la estructura y el
mecanismo impulsor de la producción económica.34
Esto debido a que la política social sólo absorbe los prejuicios e inseguridades
extremas, deja intactas las relaciones de propiedad, ingresos y dependencia35 en un
mundo caracterizado por crecientes inequidades sociales y económicas.
Terminábamos el aparte anterior planteando que las políticas sociales, surgen como
respuesta a las inequidades provocadas como parte de la dinámica del mercado (Pág.
16). Ahora bien, Habermas, ratifica esta tesis pero ubicándola en los conflictos de clase
descritos desde el marxismo, ya que las políticas sociales se crean en función de
Pacificar el conflicto de clases que la dinámica capitalista crea. Siguiendo a Habermas, 33 HABERMAS, Jurgen. Teoría de la Acción Comunicativa. Critica de la Razón Funcionalista. Tomo II. Pág. 488. Editorial Taurus. México DF 2001. 34 Ibíd. Pág. 491. 35 Ibíd. Pág. 491.
27
“La pacificación del conflicto de Clases por el Estado social se produce a condición de
que no decaiga el proceso de acumulación, que queda protegido, no modificado, por
las intervenciones del Estado.”36 Es decir el Estado, en el actual sistema de mercado
interviene en función de minimizar las posibles consecuencias devastadoras del
conflicto de clases garantizando la invariabilidad de las estructuras del mismo sistema.
Esto se da básicamente, porque la forma en la cual el Estado actúa adecua las relaciones
del sistema social en los distintos roles del sujeto contemporáneo:
El compromiso que el Estado social representa transforma las condiciones
de las cuatro relaciones de intercambio que se dan entre sistema
(Economía y Estado) y mundo de la vida (esfera de la vida privada y
esfera de la opinión pública), en torno a las cuales cristalizan los roles de
trabajador y consumidor, de cliente de la burocracias publicas y de
ciudadano.37
Esta transformación se traduce en la generalización de conceptos tales como los de
ciudadano y cliente dentro del argot institucional y político de las sociedades
contemporáneas, con consecuencias descritas por Habermas de la siguiente manera:
La implantación de los derechos políticos fundamentales en el marco de
la democracia de masas significa, por un lado, la generalización del rol de
ciudadano, pero por otro, significa también la segmentación de ese rol
respecto a los procesos efectivos de decisión, significa que la
participación política queda vacía de contenidos participatorios.
Legitimidad y lealtad de la población se funden en una amalgama que los
afectados ya no pueden analizar, que no pueden descomponer en sus
ingredientes críticos.38
Descripción que permite dimensionar las transformaciones del espacio político
contemporáneo, en lo que tiene que ver con los aspectos referidos al papel del
ciudadano en las sociedades contemporáneas desde una perspectiva crítica, distinta de la
presentada en el aparte 1.1 de este texto, y que recoge los alcances de esta investigación
36 Ibíd. Pág. 492. 37 Ibíd. Pág. 493. 38 Ibíd. Pág. 495.
28
realizada con el propósito de develar las relaciones comunicativas subyacentes a un
proyecto institucional propio de los presentados en estos breves párrafos.
Siguiendo con esta descripción critica, Habermas amplía su análisis del ciudadano:
También por la neutralización del papel generalizado de ciudadano paga
el Estado social con la moneda de valores de uso que los ciudadanos
reciben como clientes de las burocracias del Estado benefactor. Clientes,
es decir, consumidores que disfrutan de las ventajas del Estado social; y el
papel de cliente es el de pedant que hace aceptable una participación
política volatilizada en abstracción y desprovista de efectividad.39
Concluyendo con un párrafo contundente acerca de la situación contemporánea en lo
que a ciudadanía y Estado social se refiere:
La democracia de masas, con el Estado social como contenido político, es
una ordenación que contrarresta el antagonismo de clases que sigue
inscrito en el sistema económico, bajo una condición, a saber: que no
decaiga la dinámica del crecimiento capitalista salvaguardada por el
intervencionismo del Estado, pues solo entonces se dispone de una masa
de compensaciones que puede distribuirse en el marco de discusiones
ritualizadas, conforme a criterios tácitamente consentidos, y canalizarse
hacia los roles de consumidor y cliente, impidiendo así que las estructuras
del trabajo alienado y de la codecisión alienada desarrollen una fuerza
explosiva.40
Cabría por ultimo indagar sobre el papel de la comunicación dentro de estas dinámicas
descritas para terminar de configurar el marco de referencia teórico que delimita la
investigación realizada. Para Habermas la comunicación o más precisamente la
estructura de comunicación es definida como forma moderna de entendimiento, esto es:
Habíamos llamado < forma moderna de entendimiento> a una estructura
de comunicación que en los ámbitos de acción profanos se caracteriza
porque, de un lado, las acciones comunicativas se desligan con más
fuerza de los contextos normativos y adquieren una mayor densidad en
39 Ibíd. Pág. 495. 40 Ibíd. Pág. 496.
29
espacios de contingencia ampliados, y porque, de otro, se diferencian
institucionalmente formas de argumentación, a saber: discursos teóricos
en la esfera de la ciencia, discursos prácticos- morales en la esfera de la
opinión pública y en el sistema jurídico, y finalmente, la critica estética
en el ámbito del arte y de la literatura.41
Este proceso se trasforma drásticamente con el desmantelamiento y paulatina
secularización del ámbito de lo sacro, que mantenía un estrecha y dependiente relación
con el ámbito de lo profano, logrando una interdependencia racional, que permitía,
gracias al ámbito de lo sacro la construcción y establecimiento de ideologías. Este
desmantelamiento y secularización se da por la irrupción del potencial de racionalidad
generado en el ámbito de lo profano que logra transformar la cultura burguesa en un
ámbito exclusivamente profano, trayendo como consecuencia la destrucción de las
imágenes del mundo de la vida de carácter religioso o sagrado. Por tanto
Se desvanece la fuerza irracionalmente vinculante (nutrida por la esfera
residual de lo sacro) de esa etapa de racionalidad superada ya en la
práctica cotidiana; se volatiza ese núcleo de convicciones básicas
culturalmente sancionadas que no necesitan de argumentación alguna.42
Lo que genera, inicialmente según Habermas, dos movimientos de ideologías, como
respuesta a esta pérdida de sentido del ámbito de lo sacro. Un primer momento
caracterizado por el surgimiento de los movimientos de emancipación burguesa clásicos
que generaron reacciones tradicionalistas que buscaban regresar a la época pre-
burguesa, seguidos de un segundo movimiento de ideologías, dentro de las cuales se
inscriben, el anarquismo, el comunismo y el socialismo hasta el fascismo y el
nacionalsocialismo, pasando por las orientaciones sindicalistas, demócrata- radicales
y conservador- revolucionaria.43 Tanto el primero como el segundo movimiento se
caracterizaron por pretender incorporar visiones totalizantes y globalizadoras del mundo
de la vida,
Pero era precisamente este tipo de interpretaciones globales, integradoras
y totalizadoras, proyectadas desde la perspectiva del mundo de la vida, el
41 Ibíd. Pág. 498. 42 Ibíd. Pág. 499. 43 Ibíd. Pág. 500.
30
que tenía que venirse abajo con la estructura de comunicación propia de
la modernidad desarrollada. Una vez que quedan eliminadas las huellas
auráticas de lo sacro y volatizado este tipo de productos de la imaginación
creadora que fueron las imágenes del mundo, la forma de entendimiento
plenamente diferenciada ya en su base de validez, se hace tan trasparente,
que la practica comunicativa cotidiana no garantiza nicho alguno para el
poder estructural de las ideologías44.
De donde se desprende la evidente importancia de la comunicación y la practica
comunicativa en el proceso de funcionamiento del sistema tardo capitalista y su
correlato político, manifiesto en el Estado social. El ejercicio que a continuación
desarrollaremos pretende rastrear las formas por intermedio de las cuales el
Estado Social en proyectos específicos como el proyecto OIR Ciudadanía,
incorpora estrategias comunicativas que permiten reproducir los discursos
necesarios para garantizar el sistema de acumulación propio del capitalismo. Por
tanto trataremos de probar como comunicativamente este proyecto modela
ciudadanos acordes a estas lógicas, dado que es a través de la comunicación como
se pueden construir y reproducir estos discursos.
Este ejercicio pretende incorporar el debate desde la Teoría de la Comunicación,
desarrollada, principalmente desde Manuel Martín Serrano, en función de aportar
unos mínimos elementos desde este caso particular para complementar las
concepciones descritas anteriormente y donde se logra evidencias que dichas
dinámicas son esencialmente dinámicas de la comunicación.
44 Ibíd. Pág. 501
31
CAPITULO II
LA VOLUNTAD INSTITUCIONAL.
Después de este breve recorrido sobre el debate contemporáneo de la ciudadanía y el
Estado social, entraremos de lleno en la descripción y análisis de un proyecto
institucional de la alcaldía de Bogotá, inscrito en la Secretaria Distrital de Integración
Social, denominado OIR Ciudadanía, de establecer vínculos, acuerdos y desacuerdos
con estos debates, a la luz de la teoría de la comunicación.
2.1. Estructura interna.
La estructura administrativa de Bogotá encargada de manejar y desarrollar la política
pública para esta ciudad es la ALCALDIA MAYOR. Para lograr estos titánicos
propósitos se ha dividido en entidades especializadas que desarrollan programas,
proyectos y actividades de acuerdo a sectores específicos que pretenden administrar
adecuadamente la complejidad bogotana.
La Secretaria Distrital de Integración Social45 (SDIS), o el Anteriormente denominado
Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS) es la entidad encargada de
desarrollar y ejecutar los programas y proyectos referidos al área social. Esta entidad
debe garantizar aspectos fundamentales para el bienestar de los sujetos tales como la
educación inicial, el bienestar de las personas ancianas o adultas mayores, la protección
de las madres gestantes o lactantes, el desarrollo de la política alimentaria de la ciudad
materializada en los comedores comunitarios, entre otros. Para esto ha desarrollado
proyectos de intervención social que buscan asistir a las poblaciones en situación de
pobreza y exclusión social como parte fundamental de su función institucional.
Estos proyectos se sustentan en un elemento determinante que los atraviesa de manera
transversal y que se ha definido como: la participación ciudadana.
45 Hasta el año 2006 se denominaba Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito, DABS, desde el primero de enero de 2007 se denomina Secretaria Distrital de Integración Social, gracias a la reforma administrativa numero 1421.
32
Se generar procesos específicos tendientes a la formación ciudadana desarrollados a
través de proyectos como OIR Ciudadanía (730646), Nuevas Voces Ciudadanas (7316),
fortalecimiento de la gestión Democrática en las localidades (7323) e Integración
Familiar y Comunitaria en Centros de Desarrollo Comunitario -CDC- (7318). El
objetivo general de estos proyectos se describió de la siguiente manera:
Diseñar acciones dirigidas especialmente a las poblaciones más pobres y
vulnerables con el fin de lograr una ciudad mas justa, amable e incluyente
con los niños y niñas, con las mujeres, los jóvenes, los adultos y adultas
mayores y las familias de la ciudad haciendo efectivo su derecho a la
participación. En este punto es importante resaltar algunas de las
políticas generales del plan que orientaron las acciones tales como la
participación ciudadana como eje de la gestión, la orientación de la
inversión hacia los proyectos con mayor beneficio social, la adopción del
enfoque de derechos, y en particular de la perspectiva de genero como
herramienta de análisis y planificación de las políticas y la prevalencia de
los derechos de los niños y las niñas sobre los derechos de los demás47.
Como bien se puede observar en el aparte anterior el papel de la participación ciudadana
fue determinante en la definición de estos proyectos, dirigidos a las poblaciones
descritas anteriormente. Esta necesidad de fortalecer el aspecto participativo parte de la
concepción que ve la pobreza como algo más que las carencias materiales 48y donde las
carencias participativas hacen parte de lo que, desde esta perspectiva se ha denominado
como la “Privación de Capacidades”49. Es decir, se dio prioridad a la implementación
de políticas participativas tendientes a la creación de herramientas participativas en
estas poblaciones, con el fin de contribuir a superar las condiciones de pobreza y
exclusión, a través de la formación de ciudadanos. Según esta tesis es garantizando la
activa participación ciudadana como se logra transformar las situaciones de
vulnerabilidad, pobreza y exclusión, debido a que participando, las personas pueden
establecer dentro de las agendas públicas, las prioridades de inversión para la
superación de estas situaciones. 46 Los números responden a la codificación interna que la institución le asigna a los mismos para efectos técnicos propios de los ejercicios de planeación pública. 47 EL DABS Y LOS CAMINOS A LA INCLUSION SOCIAL. Balance de la gestión de los proyectos 2001-2003. Tomo II Pág. 377. Bogotá 2004. 48 Amartya Sen, ha realizado estudios sobre este tema, principalmente en su libro Desarrollo y Libertad. 49 SEN, Amartya. Desarrollo y Libertad. Cáp. IV. Pág. 114. Editorial Planeta. S.A. Bogotá. 2002.
33
Pero ¿que entendemos por Participación Ciudadana? Fabio E. Velásquez quien
desarrollo la investigación contratada por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo y
definida como la Participación Ciudadana en Bogotá. Mirando el presente, pensando
el futuro,50 en el año 2003, define la participación como:
un proceso social que resulta de la acción intencionada de individuos y
grupos en busca de metas especificas, en función de intereses diversos y
en el contexto de tramas concretas de relaciones sociales y de poder.”51
Más adelante y a propósito de la distinción entre participación ciudadana y participación
política, el texto reza frente a la primera:
“Intervención de sujetos en la escena publica en función de intereses
particulares”, siendo la segunda “intervención de sujetos individuales o
colectivos en la escena publica en función del interés común,52
definiciones que nos brindan un marco interpretativo inicial, que acompañara el
transcurso de este texto. No obstante se hace evidente que, de acuerdo a lo planteado
por Velásquez, la participación ciudadana es el primer nivel de participación, ya que a
diferencia de la participación política esta se agota en el interés particular de los
dolientes. Es decir no supone una complejidad que convoque una relación de más de
dos actores hacia intereses colectivos, sino que contempla la participación de un actor
en función de una necesidad específica e inscrita en el espectro de lo particular, es decir,
en el mundo de la vida, siguiendo a Habermas.
No obstante lo anterior, para el IDPAC (Instituto Distrital de Participación y Acción
Comunal), la participación se define como, “…un derecho de toda la ciudadanía que se
ejerce en la medida en la que nos relacionemos con el Estado, con la administración y
con los demás ciudadanos”53, siendo la interacción de los actores sociales con el Estado,
la administración y entre ellos mismos el fundamento de la participación. Sigue la
definición mostrando la participación como “… participa quien entiende ese derecho,
50 VELASQUEZ, Fabio. La Participación Ciudadana en Bogotá. Mirando el presente, pensando el futuro. colección Cultura democrática. IDCT. Noviembre 2003. 51 Ibíd. Pág. 41. 52 Ibíd. Pág. 42. 53 Política Pública de Participación. Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal. 2007. Pág.7.
34
asume una posición frente a las políticas del Estado y logra incidir en el mejoramiento
de su calidad de vida”54, dándole a la participación características de acciones concretas
enmarcadas en conocimientos mínimos para incidir sobre asuntos públicos, definición
que se distancia inicialmente de la planteada por Velásquez en el párrafo anterior, dado
que la ultima incorpora el papel determinante de la relación existente entre Estado y
sociedad civil, donde los individuos reclaman del Estado condiciones de mejoramiento
de su calidad de vida.
Tanto una como la otra apuestan por construir o narrar un actor o sujeto especifico de la
participación que siguiendo a Martín Serrano, permitiría entender desde la Teoría de la
Comunicación el proceso mediante el cual se construye un relato de sujeto especifico
asociado a la relación en la cual este se encuentra inmerso pero que en ultimas no define
el sujeto desde una perspectiva ontológica, sino más bien funcional asociada a su rol o
papel dentro de la relación.
Los roles son las funciones de los actores en su medio social que les
asigna el Relator. La atribución de roles es el proceder narrativo
mediante el cual la mediación cognitiva se deja penetrar más
profundamente por la afectación de la sociedad que describe. De hecho, la
unidad de la acción, tal como se presenta en el relato, no reside en el
Actor, sino en el Rol.55
Ahora bien, para este trabajo es claro que las veces de Relator son facultativas del
Estado, es decir, es este el que “narra” la historia, gracias a que cuenta con la facultad
“legitima” para tal labor. Tiene además los recursos necesarios para realizar esta tarea,
tales como las herramientas tecnológicas propias del Estado, equipos profesionales
altamente calificados, Organismos públicos con instancias diseñadas para narrar este
proceso, que retomando lo planteado por Martín Serrano en el sistema de comunicación
haría las veces de Actor Ego, con sus respectiva pauta expresiva, compuesta de la
materia expresiva (conceptos construidos para el fin tales como ciudadano, derechos y
54 Ibíd. Pág. 7. 55 SERRANO, Manuel Martin. La Producción Social de Comunicación. Pág. 215. Alianza Editorial. Madrid 1986.
35
deberes, corresponsabilidad, entre otros) y sus instrumentos. A su vez la ciudadanía
estaría conformando los elementos propios del sistema receptivo.56
Desde el proyecto OIR Ciudadanía se responsabiliza a la falta de participación como un
elemento determinante en la reproducción de la pobreza. Se parte del problema
específico referido a la carencia o fragilidad de elementos necesarios para posibilitar la
participación ciudadana por parte de las poblaciones pobres y excluidas:
“la creciente fragmentación social, la escasa participación, la falta de
información y/o apropiación institucional de parte de los ciudadanos, son
aspectos que en la mayoría de los casos acompañan e incrementan la
pobreza,”57
se busca por tanto,
“aportar a la formación de ciudadanos democráticos; para tal fin, brinda
atención y orientación cálida y oportuna, espacios de reflexión y
dinamización de opciones de solución a problemáticas y reconoce
potencialidades de la comunidad y de las redes de apoyo social e
institucional.”58
Se evidencian, según el primer párrafo, como factores generadores de pobreza, además
de otros, la escasa participación, la falta de apropiación institucional, la falta de
información, factores que se asocian a la escasa participación ciudadana, necesaria para
desarrollarse como ciudadano activo, para lo cual el proyecto, según el segundo
párrafo, aportara a la construcción de los mismos, a través de las estrategias de
interacción comunicativa diseñadas para tal fin. El asistente al proyecto adolece de
elementos que le permitan realizar una participación ciudadana que posibilite generar
los canales necesarios para garantizar el logro de sus intereses particulares de acuerdo a
lo planteado anteriormente por Velásquez. Por tanto, para realizar una participación
ciudadana que sea efectiva, ante todo se debe tener un mínimo de conocimientos y de
elementos que le permitan al individuo desenvolverse adecuadamente para el logro de
sus intereses específicos. Siguiendo el texto institucional estos serían la apropiación
56 Ibíd. Pág. 154. Figura 13.2. 57 DABS. Obra Citada. Pág. 389.
58 Ibíd. Pág. 389.
36
institucional, que supone el conocimiento, pero ante todo el entendimiento de la
dinámica institucional desde su lógica especifica, y que en ultimas, podríamos definir
como todos los procesos y procedimientos que esta ha creado para funcionar y dentro de
los cuales se encuentran los requisitos para acceder al proyecto en mención. Es menester
por tanto para el proyecto OIR ciudadanía garantizar esta apropiación por medio, en
principio del suministro de una información adecuada que permita al ciudadano el
conocimiento del proyecto. Esto se pretende lograr a través de estrategias específicas
que describiremos a continuación, no sin antes presentar el marco jurídico por
intermedio del cual este proyecto se regula.
El proyecto OIR Ciudadanía toma como marco legal y referente normativo la
Constitución Nacional de Colombia, en sus artículos 1, 2, 5 y 6, el titulo 2, capitulo 1,
articulo 13, 15 y 23, el titulo 5, capitulo 2, articulo 123 y el régimen especial capitulo 4,
articulo 322, donde se sustenta el marco general de acción legitimado en la constitución
y que sintetiza la obligatoriedad del Estado por atender en igualdad de condiciones y sin
discriminación alguna a las poblaciones en situación de vulnerabilidad.
Seguidamente se describirán las estrategias diseñadas y desarrolladas por el proyecto
para garantizar el fin propuesto.
2.2. Las estrategias de acercamiento.
Se esgrimen, estrategias de intervención sustentadas en aspectos comunicativos tales
como la interacción cara- cara59 (atención cálida y oportuna) con los individuos
participantes, tendientes a facilitar el ejercicio ciudadano, a través del empoderamiento60
en estos sectores sociales de los elementos básicos y fundamentales para dicho ejercicio.
Para tal fin se utilizan herramientas pedagógicas que los funcionarios deben
implementar a través de la conversación y las charlas que ellos realizan. Las
herramientas desarrolladas toman el enfoque de deberes y derechos, como parte integral 59 Para este trabajo tomaremos la definición planteada por Schutz que la define como: “…con ella solo designaremos un aspecto puramente formal de la relación social, aplicable por igual a una charla íntima entre amigos y a la copresencia de extraños en un vagón de tren”. En SCHUTZ, Alfred. El Problema de la Realidad Social. Escritos I. Cáp. I. Pág. 46. Amorrortu Editores. Buenos Aires 2003. 60 El termino empoderamiento ha sido acuñado por la institución en mención para significar el proceso por intermedio del cual, el individuo idealmente podrá actuar de acuerdo a los cánones dispuestos por las instituciones para garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía como sujeto portador de deberes y de derechos.
37
del proceso de formación ciudadana, y que asume a los individuos asistentes como
sujetos portadores de derechos y de deberes, según lo estipulado en la Constitución
colombiana.
Utiliza como mecanismo de persuasión y reproducción del conocimiento que se
pretende impartir para el fin especifico de formar ciudadanos competentes, la palabra.
Para Alfred Schutz esta sintetiza el medio fundamental de transmisión del
conocimiento:
El medio tipificador por excelencia que permite transmitir el conocimiento
de origen social es el vocabulario y la sintaxis del lenguaje cotidiano. La
jerga de la vida cotidiana es principalmente un lenguaje de cosas y
sucesos nombrados, y cualquier nombre incluye una tipificación y
generalización que se refiere al sistema de significatividades
predominante en el endogrupo lingüístico que atribuyo a la cosa
nombrada importancia suficiente como para establecer un termino
especifico.61
Martín Serrano enmarca la palabra dentro de una de las dos tipologías de la acción
presente en cualquier interacción,
Acciones Expresivas. Son aquellas que producen señales con las que el
Agente indica algo al otro agente. Las acciones expresivas producen
señales que pueden ser significativas y comunicativas.62
El proyecto OIR Ciudadanía por tanto apela a este medio de comunicación básico, pero
que no por lo último menos importante, dado el grado de complejidad que en términos
de reproducción del conocimiento implica la comprensión de los sistemas orales de
comunicación. Es revelador el aparte de la cita de Schutz, referido a los sistemas de
significatividades de los endogrupos dado que según Schutz, existen particularidades
dentro de estos endogrupos que generan consensos al interior del mismo pero que, de
acuerdo a esta lógica argumentativa, no siempre se puede extender a otros endogrupos.
Por tanto y siguiendo el párrafo anterior la estrategia por intermedio de la cual el
proyecto OIR ciudadanía pretende acercarse a las comunidades objetivo de sus charlas,
61 SCHUTZ, Obra Citada. Cáp. I. Pág. 40. 62 SERRANO, Obra citada Pág. 41. 2007. La otra tipología son las acciones ejecutivas.
38
busca en ultimas, generar un consenso lingüístico definido por las prioridades propias
del endogrupo institucional, hacia el endogrupo social en términos de la formación de
Ciudadanos Participativos, a través de lo definido anteriormente como el
empoderamiento o la apropiación institucional, que en última instancia sería el proceso
que concluye con la asimilación de prácticas por parte de los individuos demandantes de
servicios que los haga competentes para el acceso a los servicios sociales prestados.
Por su parte en Martín Serrano las acciones Expresivas están enmarcadas, igualmente
en las Representaciones.
Las representaciones son un conjunto de datos de referencia, que están
organizados en un modelo. Cada modelo de representación posee algún
sentido para el usuario o los usurarios de esa representación. Y se aplica
cuando confiere su sentido, a un nuevo conjunto de datos de referencia.63
Estas representaciones pueden clasificarse según el tipo, para esta investigación
importan las representaciones que son modelos para la cognición. Ya que dan a la
información un sentido que afecta al conocimiento. Por ejemplo, la representación del
modelo de familia en cada cultura determina las personas a quienes se considera
parientes o extraños.64 El papel del sistema de significatividades en Schutz y el de las
Representaciones en Martín Serrano, busca en últimas, generar un acuerdo o consenso
entre las partes, que se ven involucradas dentro de esta interacción (Estado y Usuarios
del proyecto).
Estas estrategias de intervención social se desarrollan, como se plantea anteriormente,
en espacios de participación creados desde la institución a donde el ciudadano llega
como demandante de servicios sociales y donde se inician los procesos de
comunicación necesarios para garantizar estas relaciones.
El proyecto OIR Ciudadanía aprovecha, para el acercamiento a la ciudadanía, los
diecisiete centros OIR ubicados en las dieciséis Subdirecciones Locales para la
63 Ibíd. Pág. 135. 64 Ibíd. Pág. 135. Cita 3.
39
Integración Social65 y uno metropolitano, que cubren las veinte localidades, por medio
de encuentros individuales, grupales intra y extra murales66, tomando como base tres
componentes centrales (procesos de intervención), Relatos en lo público, Entrevista
ciudadana y Pactos de Ciudadanía. Estos tres componentes de intervención pretenden
generar como se refirió anteriormente un acercamiento integral a las poblaciones en
situación de pobreza y exclusión social para posibilitar un espacio donde se brindan
herramientas especificas para la formación conjunta de ciudadanía a través del
reestablecimiento de derechos y el cumplimiento de deberes, por parte del ciudadano.
Describiremos en orden de secuencia según lo establecido por el proyecto a
continuación las estrategias y las herramientas desarrolladas desde el proyecto:
• RELATOS EN LO PÚBLICO: procedimiento que busca ubicar a las personas
asistentes a las Subdirecciones Locales en el lugar que se encuentran,
informando acerca de los servicios que se prestan por parte de la entidad (SDIS).
Se realiza en forma grupal; los distintos asistentes a la Subdirección son
reunidos en salones donde son recibidos por un profesional del proyecto OIR
Ciudadanía previa verificación de su historia en la institución SDIS, verificación
que es realizada revisando la base de datos institucional SIRBE67, y que se
aplica como filtro ya que el proyecto da prioridad a las personas que no han sido
vinculadas a los proyectos desarrollados por esta entidad. Según el trabajo
institucional citado anteriormente este componente se define de la siguiente
manera: “Se realiza una presentación general del DABS y del papel del servidor
publico, que debe atender a la ciudadanía con respeto y disposición de escucha.
Esto tiene como objetivo que la ciudadanía identifique el lugar donde fue
atendido, la persona que lo atendió, y reconozca ese espacio como un lugar que
esta a su servicio para defender los derechos y actuar conforme a la conciencia
de los deberes a fin de desarrollar sentido social y colectivo”68 La información
65 Las Subdirecciones Locales o SLIS son dependencias institucionales que funcionan en espacios físicos de la Secretaria Distrital de Integración Social que funcionan en 16 localidades y donde se desarrollan proyectos específicos para la asistencia a las poblaciones vulnerables. A raíz de los cambios propuestos para la estructura administrativa del Distrito, implementados desde el primero de enero de 2007, estos Centros cambian de denominación, de Centros Operativos Locales a SUBDIRECCIONES LOCALES PARA LA INTEGRACION SOCIAL. 66 La definición de intra y extra mural se da de acuerdo a si el trabajo grupal de atención a las poblaciones demandantes se desarrolla dentro de la SLIS o fuera de esta. 67 SIRBE, traduce, Sistema de Información y Registro de Beneficiarios. 68 DABS. Obra Citada. Pág. 390.
40
suministrada por los funcionarios se da de manera general indistintamente de las
características de los participantes, en salones adecuados para reuniones
grupales, implementando un discurso homogéneo de presentación institucional.
Una de las tesis sostenidas por la institución para explicar la dificultad para la
participación ciudadana, se encontraba en la falta de apropiación institucional.
Este ejercicio inicial busca por medio de esta información brindar unos mínimos
elementos que contribuyan a que el individuo asistente interiorice algunos
elementos que le permitan orientarse dentro de este espacio institucional,
logrando un primer nivel de apropiación sustentado en la información.
Foto 1. Subdirección de Bosa. Dinámica relatos en lo público.
• ENTREVISTA CIUDADANA: El proyecto según el texto citado la define de la
siguiente manera: “Espacio en el que se procura la ampliación del conocimiento
de la situación que motivó la presencia del ciudadano en el OIR, con el fin de
aportar desde la pregunta o el ejemplo a la reflexión y primacía de las
circunstancias. Allí son planteadas posibles alternativas, pero se deja al
ciudadano que elija el camino que desea seguir y se establecen compromisos
específicos tanto para este como para el proyecto.”69 La intervención con la
comunidad, en este punto, se realiza de manera individual, cara a cara
(Ego/Alter funcionario- Alter/Ego asistente), y en oficinas asignadas al 69 Ibíd., Pág. 390.
41
funcionario. Se realiza como se expresa en el titulo, una entrevista que pretende
ahondar la problemática por la cual la persona asistente requiere de la
institución. Como elemento significativo, debe resaltarse, como el proyecto,
desde sus apuestas, involucra a la persona con la que se interactúa como Agente
activo en la resolución de sus problemas, independientemente de la definición de
las competencias lingüísticas y comunicativas propias del sujeto demandante del
servicio. Este ejercicio se acompaña de requerimientos técnicos específicos del
proyecto que toman como base el formato SIRBE, que es una ficha de registro
de datos donde se consigna la información requerida por el proyecto, un equipo
de computo con Internet, que le permite al funcionario ingresar a las base de
datos no solo de la institución SDIS, sino a otras instituciones prestadoras de
servicios sociales. Nótese que según lo planteado en el texto citado el individuo
participante debe ser parte activa de la resolución de sus problemáticas, por
intermedio de la elección de las alternativas presentadas, delegando en éste
cierto grado de autonomía y de responsabilidad en el ejercicio realizado.
Foto 2. Subdirección Kennedy. Entrevista Ciudadana.
42
Foto 3. Formato de registro de población atendida.
• PACTOS DE CIUDADANIA: al respecto tenemos: “Muestra al ciudadano la
responsabilidad que asume el Estado con respecto a una situación determinada,
a la vez que le hace caer en cuenta que gran parte de la solución a los
problemas que lo aquejan, en un determinado tiempo y espacio, dependen de su
propia capacidad de gestión.”70 Este aspecto, supone que tanto el asistente
como el funcionario realizan acuerdos conjuntos para garantizar que la situación
por la cual el sujeto asistente llega, en un futuro tienda a mejorar, a través de su
capacidad de gestión y que delega en la capacidad del asistente, la resolución de
sus problemáticas especificas. Es de resaltar, que el proyecto OIR ciudadanía
dentro de sus estrategias para intervenir con las poblaciones, entrega apoyos
materiales tales como bonos redimibles en mercado, vestuario, elementos de
aseo personal, medicamentos entre otros, que se suministran de acuerdo al grado
de pobreza y vulnerabilidad de los asistentes, no de manera permanente sino de
manera transitoria, durante periodos, en general no superiores a los seis meses.
Supone este aparte que los pactos de ciudadanía traspasan los límites del primer
encuentro, ya que estos son susceptibles de verificación en otros encuentros para
lo cual se estipulan en la ficha SIRBE (ver foto 3) los acuerdos que deben ser
cumplidos por el asistente y que en el futuro encuentro con el funcionario serán
revisados.
70 Ibíd. Pág. 390.
43
Los tres componentes descritos encierran la estrategia desarrollada por el proyecto OIR
ciudadanía tendiente a la formación de ciudadanos democráticos. Se parte del supuesto
de que los asistentes a estos espacios poseen unos mínimos referidos a las competencias
básicas para desarrollar un acto comunicativo elemental, del tipo, por ejemplo de una
charla entre asociados71. Se realiza en un espacio adecuado para el fin y que se ubica en
las Subdirecciones Locales que la SDIS ha adecuado en las distintas localidades que
tiene presencia. El proyecto OIR Ciudadanía cuenta con espacios para el desarrollo de
sus objetivos, consistente en oficinas para la atención individual de la ciudadanía,
además de espacios con la característica de salones amplios para la realización de las
reuniones grupales, que se comparten entre distintos proyectos con presencia en la
Subdirección. Además de los antes descritos, se encuentra el espacio de la recepción
donde es recibida la población para ser atendida.
Para cumplir con sus propósitos dentro de la dinámica ideal planteada el proyecto debe
igualmente contar con funcionarios competentes para estas tareas, que encierran
características que a continuación definiremos de acuerdo a estos preceptos, y que
complementan los espacios y las estrategias definidas para el proyecto. Este ejercicio a
continuación presentado busca construir un modelo típico- ideal de funcionario, que se
acompañara con la construcción de un modelo típico- ideal de ciudadano de acuerdo a
lo postulado por el proyecto y que se presentará en el capitulo III.
Por último, el desarrollo de los discursos comunicativos desde estas tres estrategias,
como se logra evidenciar, no incorpora aspectos necesarios para generar un transito de
lo que sería el nivel inicial de la participación al nivel de organización comunitaria y
política que se integraría al concepto de participación política.
71 Para complementar este análisis remitirse a Schutz, Alfred. El Problema de la Realidad Social. Obra citada pág 139.
44
2.3. El Funcionario Público. Retrato de una realidad.
Para generar un acercamiento a la dinámica presente dentro de la interacción
desarrollada en el proyecto OIR Ciudadanía urge como primera medida conocer y
caracterizar los actores participantes de la misma. Para tal fin se construirán modelos
interpretativos de estos sujetos participes de la interrelación compuestos por una serie de
elementos significativos72 que definen las acciones de este actor dentro del contexto
definido para el fin.
Comenzaremos realizando el modelo de funcionario, que en primera instancia, se
caracterizara por ser una persona apta para los fines específicos que de acuerdo a la
normatividad colombiana cumpla con los requerimientos básicos para acceder a la
figura de funcionario público,73 por tanto, mayor de edad (18 años), debidamente
identificado (documento de identidad), sin deudas con la justicia, para lo cual se solicita
constancia de las entidades garantes de determinar el carácter del sujeto desde la lógica
de la legalidad- ilegalidad. Hasta nuevo aviso estos elementos se mantendrán sin
alteración alguna y en poco afectan nuestro problema de investigación, por lo tanto
podemos apartarlos temporalmente. Volviendo a McKinney la caracterización que
define el tipo extraído de Funcionario se sustenta en diez elementos que se presentan a
continuación y que complementara esta construcción típica en nuestro ejercicio:
1. Personalmente libres, se deben solo a los deberes objetivos de su cargo,
2. En jerarquía administrativa rigurosa,
3. con competencias rigurosamente fijadas,
4. en virtud de un contrato, o sea (en principio) sobre la base de libre
selección según
72 SCHUTZ. Obra citada. Pág. 65. Se entienden como los elementos que en este modelo adquieren singular importancia y que se articulan a los motivos para y los motivos porque. 73 Dadas las transformaciones acaecidas al respecto de las leyes que reglamentan el aspecto laboral en Colombia, (ver ley 50 de 1990) para el caso especifico las figuras que coexisten para este proyecto, conjugan las formas de funcionario, que traen consigo relaciones laborales configuradas desde la perspectiva del bienestar del trabajador, con la figura del contratista que media su relación con el Estado a través del vinculo contractual que contempla lo que se ha definido como el salario integral donde la contraparte del Estado funciona de acuerdo a metas establecidas en el mismo contrato, para cumplir con los propósitos de la institución.
45
5. Calificación profesional que fundamenta su nombramiento- en el caso
mas racional: por medio de ciertas pruebas o del diploma que certifica su
calificación-;
6. Son retribuidos en dinero con sueldos fijos, con derecho a pensión las mas
de las veces; son revocables siempre a instancia del propio funcionario y
en ciertas circunstancias (particularmente en los establecimientos
privados) pueden ser también revocados por parte del que manda; su
retribución esta graduada primeramente en relación con el rango
jerárquico, luego según la responsabilidad del cargo y, en general, según
el principio del “decoro estamental” (Cap. IV).
7. Ejercen el cargo como su única o principal profesión,
8. Tienen ante si una “carrera” o “perspectiva” de asensos y avances por
años de ejercicio, o por servicios o por ambas cosas, según juicio de sus
superiores,
9. Trabajan con completa separación de los medios administrativos y sin
apropiación del cargo,
10. y están sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.74
En lo referente a las competencias especificas y de acuerdo a la anterior caracterización
en el punto 5, debe contar con estudios académicos en secundaria básica y estudios
profesionales, en las áreas pertinentes para el proyecto tales como ciencias sociales y
humanas, económicas, y jurídicas. Debe estar vinculado bajo figuras de relación laboral
de acuerdo con lo definido en la cita 18 y el punto 4, en una instancia perteneciente al
Estado colombiano. Debe tener conocimientos sobre herramientas pedagógicas
adecuadas para trabajar con poblaciones altamente vulnerables75. Sus capacidades
comunicativas deben ser altamente eficientes para garantizar impactos tendientes al fin
propuesto, ya que como planteábamos anteriormente, la palabra y la verbalización son
fundamentales para el proyecto.
Debe poseer un vasto conocimiento sobre temas pertinentes tales como: 74 WEBER, Max. Economía y Sociedad. Pág. 176. Fondo de Cultura Económica. Santa Fe de Bogotá. 1997. 75 Con altamente vulnerables queremos identificar las personas que se han visto privadas de bienes y servicios básicos para garantizar el desarrollo como sujetos sociales competentes para afrontar las dinámicas contemporáneas de los sistemas sociales predominantes. Se entienden por tanto las personas que se encuentran por debajo de la Línea de Pobreza e Indigencia con Necesidades Básicas Insatisfechas.
46
• Ciudadanía.
• Participación ciudadana y participación política.
• Democracia.
• Deberes y Derechos.
Sus acciones deben estar dirigidas claramente al logro de los objetivos propuestos por el
proyecto OIR ciudadanía, logrando articular los elementos a mano como herramientas
hacia el fin perseguido. Además este individuo responde a una pauta cultural de la vida
grupal76 que se define como todas las valoraciones, instituciones y sistemas de
orientación y guía peculiares que caracterizan a todo grupo social en un momento
específico de su historia. Tanto para los funcionarios como para las personas asistentes
al proyecto este último aparte es valido. No obstante, para este funcionario existen lo
que podríamos definir como subsistemas de interpretación del mundo a su alrededor
definidos por su experiencia biográfica especifica, la formación académica y las
relaciones sociales tanto de su mundo laboral y personal, que construyen su mundo
interpretativo.
El perfil de funcionario público manejado por el proyecto en la práctica, es decir, en la
dinámica local, presenta ciertas particularidades que es necesario referenciar aquí, para
seguidamente realizar el análisis pertinente, a través de la construcción del Tipo
Extraído- Especifico de relación comunicativa del proyecto OIR Ciudadanía donde la
figura de Funcionario público adquiere singular importancia. De acuerdo a lo planteado
en la cita 71, el proyecto ha tratado de realizar una mezcla complementaria entre la
figura del funcionario de planta y el contratista, para desempeñar las funciones
necesarias que garanticen el cumplimiento de los objetivos. Para las localidades de Bosa
y de Kennedy, designo a un profesional de planta (funcionario) y a un profesional
contratista, para implementar y desarrollar las estrategias descritas en el aparte anterior.
Urge realizar igualmente una caracterización de uno y otro, ya que el acercamiento a la
dinámica del proyecto permite determinar que entre estos dos sujetos, existen
diferencias significativas.
76 SCHUTZ, Alfred. Estudios Sobre Teoría Social. Escritos II . Cáp. II. Pág. 96. Amorrortu Editores. Buenos Aires 2003.
47
Concretamente y de acuerdo a las disposiciones de ley, el funcionario de planta depende
de estrictos mecanismos de control, para la permanencia de este dentro de las
instalaciones de la entidad en el cumplimento de horarios, para lo cual periódicamente
se le entrega una tarjeta, diseñada para el control del tiempo de permanencia en la
entidad, de acuerdo a los horarios implementados en cada una de las localidades.77 A
diferencia de estos, pero de manera exclusivamente nominal, se supone que el
profesional contratista no esta sometido al cumplimiento de horarios. No obstante y para
efectos prácticos, el diseño de estos contratos en lo referido a las obligaciones ha
incorporado cláusulas de cumplimiento atadas a la atención de público, que
implícitamente obligan al contratista a someterse al cumplimiento de horarios de
atención al público.
Los funcionarios de planta por lo general, llevan en promedio un tiempo de servicio y
vinculación con la entidad de aproximadamente 10 a 15 años, situación que ha generado
en estos, desgates físicos, sicológicos y emocionales, que influyen de manera negativa
con los fines propuestos por la institución para el cumplimiento de sus objetivos, a raíz
de, entre muchas otras causas, las precarias políticas internas de bienestar de los
trabajadores. El proyecto OIR Ciudadanía no es la excepción de la regla ya que muchos
de los funcionarios designados presentan estas problemáticas. Por su parte, la
incorporación de los contratistas responde a necesidades de renovar y oxigenar la
dinámica operativa de la institución y en particular del proyecto, para lo cual se han
incorporado profesionales jóvenes, con aproximadamente un año y medio de
experiencia profesional para estas localidades. Se presenta por tanto, un evidente
contrasten en lo referido a los perfiles, pero que como estrategia institucional responde a
la necesidad de complementar la experiencia adquirida por los funcionarios, con la
vitalidad propia de los recientemente egresados profesionales.
En la dinámica concreta se presenta hacia el funcionario de planta por parte del
contratista un cierto grado de reconocimiento sustentado en principio en el tiempo de
77 Para el caso especifico de las localidades en estudio, se debe referir que el horario de regulación para la localidad de Kennedy es desde las 7:00a.m. hasta las 4:00 p.m., mientras que para la localidad de Bosa es desde las 8:00 a.m. hasta las 5:00 p.m., esto en razón a que por motivos de seguridad el horario de Kennedy ha sido adecuado para permitir la salida de los funcionarios antes, ya que fueron constantes los actos de delincuencia hacia estos protagonizados por grupos delictivos del sector (robos).
48
servicio (antigüedad), y en su condición de funcionario con relación laboral permanente,
que se hace manifiesta en relaciones de poder a favor del funcionario.
La mayoría de los profesionales seleccionados, para este proyecto y en general para las
funciones de la entidad, son mujeres. La dinámica cotidiana del proyecto podría
describirse de acuerdo a la tipificación de las mismas que para la investigación se
construyeron de acuerdo a las experiencias consultadas y las observaciones realizadas
por el autor de la investigación:
Teresa78 llega a su lugar de trabajo a temprana hora respondiendo a lo que la
institución le obliga como parte del cumplimiento de sus horarios. Para comprobar que
llego a la hora debida, ella debe marcar una tarjeta que para este fin la institución le
asigna y que debe introducir en una maquina- reloj donde se marca la hora de llegada
y la hora de salida. Ella lleva vinculada a la institución 15 años. Como rutina ya se ha
establecido el departir con sus compañeras79en la mañana del café o tinto donde se
comparten experiencias personales que atañen en la mayoría de los casos al mundo
privado o intimo de ellas; este espacio adquiere para ellas un carácter “sagrado”, que
no se permite interrupción alguna, por situaciones pertinentes al trabajo que no sean
de extrema urgencia. Esta actividad es realizada en la cocina o cafetería80 ya que en
este confluyen la totalidad de las funcionarias y funcionarios de la institución y se
permite la interacción mediada por lo personal antes que por lo profesional. El
desplazamiento, después del tinto, hacia su oficina, es acompañado de personas que se
le acercan a indagar sobre aspectos específicos al proyecto, que algunas veces Teresa
78 El nombre no corresponde a la realidad ya que este aparte es consecuencia de la metodología referida a la construcción de modelos empíricos (ver introducción). Para este aparte se tomo como fuente las entrevistas realizadas a los distintos funcionarios del proyecto, complementándose con la observación directa de estas dinámicas y la experiencia propia del autor de la investigación. 79 En las instituciones públicas de Bogotá, gracias a lo ganado por los movimientos feministas a través de la ley 581, por intermedio de la cual se reglamenta un sistema de cuotas de participación de las mujeres dentro de las instituciones públicas, se presenta un mayor número de mujeres sobre el número de hombres. Para una ampliación de esta información se sugiere consultar MUJERES. Estado del Arte, Bogotá 1990- 2002. Pág. 131. Colección estados del Arte, Bogotá. Serie Investigaciones. Volumen 3. DABS. Panamericana. Bogotá. 2003. 80 Desde Goffman, este comportamiento es posible y se permite socialmente ya que hace parte de las interacciones que los actores sociales pueden realizar en las regiones posteriores, que son los lugares permitidos para departir, desde la familiaridad con iguales, despojándose temporalmente de las fachadas que como consecuencia de su papel en la institución (funcionarios) desempeñan. Para ampliar sobre los conceptos de Región anterior y Región posterior remitirse a Goffman, obra citada, Cáp. 3.
49
atiende, pero que por lo general, sugiere abordar en la reunión a la cual asistirán mas
tarde.
Teresa ha acondicionado su oficina para la atención personalizada de acuerdo a lo que
el espacio le permite y la institución le dota. Ésta cuenta con un escritorio, una
computadora, un mueble archivador, los respectivos asientos y algunos elementos
personales que hacen del espacio algo suyo. Al llevar más de tres años se ha generado
una apropiación del cargo, que la dota de cierto respeto que se manifiesta en su
postura segura y altiva cuando se desempeña en sus labores. Se sienta en el escritorio y
prende la computadora, seguidamente revisa el correo electrónico interno de la
institución. Posteriormente indaga sobre el número de personas a atender, con la
persona encargada de la recepción, solicitándole que ubique y guíe a estas personas al
salón dispuesto para este fin. El número máximo de asistentes permitidos es 20, ya que
como mecanismo de organización se implementan formas de controlar el número de
asistentes a través de la entrega de fichas para las personas, labor que se realiza o por
la persona de la recepción o por los encargados del servicio de vigilancia, a las
personas que en horas de la mañana asisten a solicitar servicios sociales.
Teresa solicita los documentos de identidad de cada uno de los asistentes para realizar
la respectiva verificación de la Historia Social del demandante del servicio. Este
mecanismo lo debe realizar Teresa, ya que las personas que han recibido apoyos por el
proyecto OIR Ciudadanía o por otro de la institución deben ser escrutadas
cuidadosamente acerca del por que su nueva asistencia, debido a que política de la
institución es permitir el acceso a los servicios sociales a las personas que no han
tenido contacto con esta.
Se realiza la presentación, a las personas asistentes, del funcionario y su papel en la
institución. Se invita a los asistentes a presentarse e informar el motivo por el cual
asisten a la reunión. Se introduce la presentación institucional del lugar a través de la
pregunta referida del conocimiento que los asistentes tienen del lugar donde se
encuentran, para informar de acuerdo a las respuestas la definición y el carácter de la
institución. Esto le permite a Teresa generar niveles iniciales de confianza entre los
asistentes, dado que los involucra en la charla de manera participativa.
50
Teresa guía la dinámica hacia elementos referidos a la connotación pública de las
instituciones estatales que prestan servicios sociales, dándole un enfoque de derechos,
pero complementándolo con la importancia de los deberes. Teresa presume que existe
un nivel mínimo que hace de lo que ella habla, algo sencillo de comprender.
Constantemente involucra a sus audio escuchas en el dialogo a través de la solicitud a
esos de ejemplos cotidianos, que se homologuen a lo que ella desde las posturas
conceptuales del proyecto les esta presentando y que le sirven a ella para ratificar su
percepción sobre el nivel de entendimiento de los asistentes.
Teresa realiza especial énfasis en la responsabilidad social de las personas que asisten
referida, a la auto evaluación de las condiciones materiales que hacen que los
asistentes soliciten apoyos materiales, argumentando dichas aseveraciones, frente al
panorama de escasez de recursos públicos para cubrir las necesidades de todos los
asistentes, para lo cual se requiere seleccionar las personas que por sus características
socio económicas más lo requieran. Es decir se hace participe de la decisión en la
selección de los posibles beneficiarios a los mismos asistentes, para determinar
quiénes son los que requieren los distintos apoyos que desde el proyecto se entregan,
apelando a un tipo de moralidad impuesta por el funcionario. Por tanto de los 20
asistentes iniciales, después de lo descrito anteriormente se seleccionan en promedio 7
personas, las cuales se atienden por Teresa de manera individual en la entrevista
ciudadana. Esta primera reunión dura aproximadamente 3 horas.
Teresa conduce a las personas seleccionadas a su oficina donde una por una ella va
atendiendo. Para la realización de las entrevistas personalizadas ella utiliza un formato
diseñado para la toma de información del proyecto que le sirve como guía de
orientación de la misma. Se indaga la procedencia de la persona, sus datos socio
demográficos, socio económicos y socio culturales, la composición familiar, que le
permiten a ella realizar una descripción de la problemática, que igualmente le servirá
para la construcción del concepto profesional81. Por lo general a las personas que
Teresa les realiza la entrevista son beneficiadas de los apoyos tangibles que la
institución entrega, y que suponen requisitos administrativos que Teresa tiene que
81 El concepto profesional es la justificación que el proyecto le exige a los funcionarios para el ingreso de los usuarios al mismo. Este concepto es una construcción autónoma del funcionario frente a lo que este cosidera relevante de la situación descrita para acceder a los beneficios del proyecto.
51
realizar, y que implican el diligenciamiento de otros formatos, el desplazamiento de
ésta al lugar donde se guardan bajo llave algunos de estos apoyos, entre otras
actividades. Este ejercicio por lo general demora la totalidad de la mañana y parte de
la tarde, su hora de almuerzo se toma alrededor de la 1 p. m.
En esta hora ella dialoga con sus compañeros y compañeras, en la cocina de la
institución ya que por lo general los funcionarios han optado por llevar su alimentación
al lugar de trabajo. Responde esto a la necesidad de ahorrar dinero, ya que la compra
de almuerzos en los restaurantes del sector equivale a un costo adicional que algunas
veces no están dispuestos a asumir. La calidad de la comida en los restaurantes
colindantes, argumentan, es otro motivo que los obliga a llevar su almuerzo. En este
tiempo es recurrente que a parte de abordar temas personales de conversación, se
ahonde sobre situaciones propias de las relaciones interpersonales dentro de la
institución, pero también y sobre todo de casos82 que han atendido y sobre los cuales
se realiza un doble reforzamiento de sus preceptos como Equipo83. Teresa comenta los
casos que ella ha tenido que sortear y realiza especial énfasis en aquellos en los cuales
ha notado algo “raro” que la ha obligado a desplegar estrategias para detectar las
posibles “mentiras” planteadas.
Después de la hora de almuerzo Teresa se desplaza a su oficina a realizar el trabajo
definido como seguimiento, que supone la revisión de los acuerdos de
corresponsabilidad de las personas que fueron beneficiadas por el proyecto con apoyos
tangibles y que se realiza a través de la entrevista personal individual, previa citación
concertada conjuntamente en el último encuentro realizado entre el funcionario y el
usuario. Teresa algunas veces entrega nuevos apoyos a las personas que así lo
82 Se define Casos, a las personas que llegan a la institución solicitando algún servicio y que cuentan su historia a los funcionarios encargados. 83 Al respecto del concepto de Equipo, remitirse a Goffman, Obra citada, Cáp. II. Pág. 102. He sugerido que en muchos medios interaccionales algunos de los participantes cooperan como equipo o están en una posición en la que dependen de la cooperación de esa cooperación para mantener una definición particular de la situación. Sobre esto se lee: Al estudiar algunos establecimientos sociales concretos descubrimos a menudo que en cierto sentido significativo todos los participantes restantes, en sus diversas de respuesta a la representación que el equipo ofrece ante ellos, constituirán en si mismos un equipo. Puesto que cada equipo representara enteramente su rutina para el otro, podemos hablar de interacción dramática, no de acción dramática, y considerar esta no como una mezcla de tantas voces como participantes intervienen sino más bien como una suerte de dialogo y acción reciproca entre dos equipos. Para el caso en mención se debe entender a los dos equipos como el de los funcionarios, donde el momento del almuerzo sirve como espacio de reforzamiento de sus signos, códigos y en general practicas, y el equipo de los usuarios.
52
requieran, después de escuchar el estado de la situación en la que se encuentran. Esta
actividad se realiza hasta aproximadamente las 4:00 p. m. Se deja algún tiempo para
actualizar la base de datos, ejercicio que supone ingresar la información consignada en
el formato SIRBE al sistema computarizado creado para el manejo de esta información.
El día laboral esta terminando aproximadamente a las 5:30 p. m.
El funcionario del proyecto OIR Ciudadanía se caracteriza por tanto por una dinámica
que esta en función de la atención al público que accede al proyecto. En su capacidad de
interacción con los otros radica la posibilidad que este proyecto logre sus objetivos.
Este funcionario maneja amplios rangos de autonomía, por ejemplo, en la toma de
decisiones en lo que a la entrega de apoyos se refiere. Este grado de autonomía permite
reforzar los elementos que hacen parte de su fachada como funcionario público
envestido de poder para el ejercicio de la función, que se ve reforzado por un aspecto
determinante dentro de la interacción con sus pares y especialmente con los usuarios
que llegan a solicitar servicios sociales. El Medio Social que según Goffman se define
de la siguiente manera:
En muchas situaciones sociales importantes el medio social en que tiene
lugar la interacción es montado y manejado por uno solo de los equipos, y
contribuye de una manera más intima a la representación que ofrece este
equipo que a aquella que, como respuesta, pone en escena el otro.84
de donde se sigue que:
Se considera a menudo que el control del medio es una ventaja durante la
interacción. En un sentido limitado, este control permite al equipo
introducir recursos estratégicos para determinar la información que el
auditorio es capaz de obtener. 85
El control sobre este medio permite al funcionario guiar fácilmente el transcurso de la
interacción hacia los fines perseguidos. Por tanto la disposición de los salones para las
charlas iniciales, la adecuación de oficinas independientes con los dispositivos
tecnológicos necesarios propios de esta institución, los sistemas de información,
84 Ibíd. Pág. 103. 85 Ibíd. Pág. 104.
53
configura un medio social adecuado para el manejo del auditorio al cual se le destina la
actuación86.
Este manejo del medio social se hace palpable igualmente en la disposición por
intermedio de la cual la institución pública dota de espacios adecuados para el ejercicio
de la función profesional. En la descripción realizada anteriormente, se presentan
claramente como espacios de interacción tanto con sus pares como con los usuarios, las
oficinas, los salones y la cocina, espacios que responden a lo que desde Goffman se ha
definido como las Regiones Anteriores y las Regiones Posteriores y que se entienden
como:
por lo general las regiones posteriores están separadas de los miembros
del auditorio, es allí donde podemos suponer que la familiaridad
reciproca determine el carácter de la relación social. Análogamente, es en
la región anterior donde podemos esperar el predominio de un carácter
formal87.
El papel social de estas es de vital importancia en la medida en que son estas regiones
las que permiten desarrollar o poner en escena la interacción social de los actores,
reforzando los preceptos propios de los distintos objetivos propuestos.
De lo anterior se logra evidenciar la existencia de lo que desde Goffman se define como
los equipos y que para el caso revelaría la existencia de un equipo de funcionarios, ya
que se presentan al observador elementos propios definidos por las situaciones de
familiaridad de estos en sus roles cotidianos y que según Goffman así se caracterizan:
Por consiguiente los miembros del equipo, según la frecuencia con la que
actúes como equipo y el número de situaciones que estén comprendidas en
la acción protectora de las impresiones, tienden a estar ligados por
derechos que podríamos denominar de familiaridad. Este privilegio de
familiaridad entre los miembros del equipo no es necesariamente un
vínculo de naturaleza orgánica que se desarrolla poco a poco durante el
transcurso del tiempo común, sino que constituye, más bien, una relación
86 Al respecto leemos: En tales casos será conveniente considerar que el equipo que tiene el control del medio es el equipo actuante, y que el otro constituye el auditorio. Ibíd. Pág. 104. 87 Ibíd. Pág. 139.
54
formal que se concede y se recibe automáticamente tan pronto como el
individuo ocupa un lugar en el equipo.88
Volviendo a Martín Serrano la dinámica arriba descrita, evidencia, inicialmente un acto
comunicativo de tipo Intra especifico89 ya que se presenta entre miembros de la misma
especie. Se surte entre actores comunicantes90 que usan la información en esta
interacción específica. Siguiendo a Martín Serrano en estas situaciones descritas se
presenta una clara interacción comunicativa dado que nuestros actores (el funcionario y
el usuario) asumen posiciones comunicativas específicas de acuerdo al momento en el
cual se encuentran y que se recrean a continuación:
Momento 1. Ego91 (Usuario) Alter (funcionario)
Solicitud de servicio
Momento 2. Ego (Funcionario) Alter (Usuario)
Información sobre proyecto
Momento n. Ego (X o Y) Alter (X o Y). Grafico 2. Interacción Comunicativa, según posiciones de los agentes
En Martín serrano, los grupos o los equipos de Goffman, igualmente pueden ser
enmarcados dentro de Ego y Alter ya que son posiciones que pueden ser ocupadas
colectivamente. Por ejemplo cuando en una manifestación un grupo le grita una misma
consigna a otro grupo, que les responde con otra consigna92.
Los sistemas y componentes que intervienen en la comunicación93 sintetizados por
Martín Serrano en la siguiente grafica, nos permite, según lo descrito anteriormente
ubicar el papel del funcionario dentro del sistema Expresivo, como Actor Ego, esto es,
como actor dominante de la interacción:
88 Ibíd.. Pág. 94. 89 MARTIN SERRANO, Obra citada, Pág. 71. 90 Ibíd. Pág. 72. 91 Ibíd. Pág. 73. Para Martin Serrano, Ego y Alter son la distinción de los actores dentro del sistema de comunicación. 92 Ibíd. Pág. 73. 93 Ibíd. Pág. 154. Grafica 13.2.
55
Grafico 3. Sistema y componentes de la comunicación.
Y de donde se desprende que el papel del usuario beneficiario se ubica en el sistema
receptivo, principalmente. Aclara Martín Serrano:
A Ego le corresponde iniciar la interacción. El trabajo expresivo que
tiene que desarrollar, está supeditado a los materiales y herramientas de
las que dispone para esta tarea y depende de su capacidad para actuar
con ellos.94
Se evidencia, según lo descrito en este capítulo que dentro de la interacción propia del
proyecto entre funcionario y usuario, el papel de agente principal en la producción de
señales indicativas es el funcionario, dado que su función dentro de este sistema
comunicativo, así lo faculta. Entraremos a describir analizar el papel de la contra parte
en la interacción, es decir la población beneficiaria de este proyecto.
94 Ibíd. Pág. 154.
Actor Ego
SISTEMA EXPRESIVO
PAUTA EXPRESIVA
MATERIA EXPRESIVA
EXPRESIONES
INSTRUMENTOS
Sistema de objetos de referencia
Sistema transmisor canal Señal
Actor Alter
SISTEMA RECEPTIVO
PAUTA RECEPTIVA
INSTRUMENTOS MATERIA EXPRESIVA
EXPRESIONES
SISTEMA ENERGIZANTE
56
CAPITULO III
LO POBLACIONAL: CIUDADANIA, BENEFICIARIOS, USUARIOS.
Como se ha referido hasta el momento las poblaciones a las cuales se dirigen las
estrategias de participación ciudadana por parte del proyecto OIR ciudadanía son las
pertenecientes a las 20 localidades en las que se divide Bogotá, ubicadas en los estratos
1 y 2, en situación de exclusión social y pobreza, medido por el nivel 1 y 2 de SISBEN
y que presentan carencias en los elementos necesarios para una ciudadanía activa,
siendo está situación puntual un factor determinante en la reproducción de la pobreza y
exclusión social, según los postulados de la institución.
Estas poblaciones están clasificadas por el proyecto, en particular, y por la SDIS, en
general, de acuerdo a su condición como grupo poblacional en, niños y niñas, mujeres,
jóvenes y adultos y adultas mayores. El núcleo de intervención es la familia como
categoría fundamental, debido a que esta agrupa a estos individuos como unidad básica
y espacio vital de los mismos. A su vez estos grupos poblacionales definidos como
vulnerables presentan sus propios niveles de pobreza que se miden o determinan de
acuerdo con los siguientes indicadores: la Línea de Pobreza (L.P.), la línea de
Indigencia (L.I.), las Necesidades Básicas Insatisfechas (N.B.I.) y el Índice de
Desarrollo Humano (I.D.H.) entre otros.
De acuerdo con el diagnóstico presentado en el informe de la SDIS la familia típica que
atiende esta entidad se caracteriza como lo mencionábamos anteriormente por presentar
altos índices de exclusión social y pobreza; La definición de dicha familia, según este
informe, la presentamos a continuación:
La familia que atiende el Departamento Administrativo de Bienestar
Social presentan variables muy significativas asociadas con situaciones de
pobreza extrema y, por tanto, son familias en condiciones de alto riesgo y
vulnerabilidad. De acuerdo con las necesidades de atender a los grupos
poblacionales más pobres de la ciudad, las familias del DABS pertenecen
a los estratos 1 y 2; los jefes y jefas de hogar tienen bajos niveles de
57
escolaridad y es menor la escolaridad de las mujeres jefas; hay altos
niveles de desempleo; no reciben ningún ingreso o este es muy escaso; no
poseen vivienda propia y generalmente, viven hacinados en un cuarto. Por
último, los núcleos familiares de las personas que solicitan los servicios de
la entidad, tienen una altísima presencia de mujeres jefas de hogar con
por lo menos tres hijos- as a cargo95.
Este primer acercamiento nos sirve para ir configurando el panorama de las
particularidades tanto internas como externas que caracterizan las poblaciones
demandantes de los servicios sociales prestados desde la institución en mención.
Aspectos tales como los bajos niveles de escolaridad, la falta permanente de ingresos
fijos, la falta de vivienda y hacinamiento critico, van configurando una primera
descripción de los individuos que se acercan en general a esta institución como
solicitantes de servicios sociales, dado que los indicadores por intermedio de los cuales
se define el grado de pobreza incorporan estos aspectos.
Ahora bien, como el análisis de los proyectos tendientes a la formación ciudadana se
centra en el proyecto OIR Ciudadanía, debemos tener presente la población que accede
porcentualmente en mayor cantidad, para contribuir a delimitar, al igual que lo hicimos
con los proyectos, la población especifica del proyecto. En el periodo de tiempo
comprendido entre marzo y diciembre del año 2001, el proyecto OIR Ciudadanía
atendió un total de 17.680 personas de las cuales 2.879 fueron hombres equivaliendo
esta cantidad a un 16.3%, mientras que el número total de mujeres fueron 14.801 que
significa un 83.7% del total atendido. Por su parte de estas 14.801 mujeres atendidas,
10.908 ostentaban jefatura femenina, equivaliendo al 61.7% del total de la población
atendida96. Según el sistema de información SIRBE, la tendencia en asistencia es una
constante frente a la participación por género en el proyecto, siendo en promedio del
85% entre los años 2002 al 2008. Estas cifras son muy importantes a la hora de realizar
un panorama general de la población que accede a los servicios prestados por el
proyecto y donde la mujer se plasma como la más importante desde, en principio, lo
cuantitativo. Es decir, esta situación revelada por intermedio de estas cifras nos muestra
como actores determinantes en lo referido a la dinámica institucional de oferta de
95DABS. Obra Citada. Pág. 272. 96 Ibíd. Pág. 275. Tabla 88.
58
servicios desde el proyecto OIR a las mujeres. Sin embargo esta tendencia numérica
donde las mujeres acceden en mayor cantidad que los hombres, no es exclusiva solo del
proyecto OIR Ciudadanía, sino que se presenta como una tendencia generalizada en
todos los proyectos SDIS. Por lo mismo, este panorama nos sirve para complementar la
descripción de los individuos tipo que asisten al proyecto y que a continuación
describimos.
El proyecto OIR Ciudadanía, realizó, sobre una muestra de 11.791 personas atendidas,
en el periodo de tiempo comprendido entre junio de 2001 y septiembre de 2003, una
caracterización de la población atendida que nos permite ver a las mujeres como las
grandes protagonistas ya que son el 84% del total de esta población. La edad promedio
es de 36 años. Del total de mujeres atendidas el 63% ostentaban jefatura de núcleo
familiar. El 33.7% se encontraba sin trabajo, el 21% de estas mujeres se hallaban
realizando actividades que les generaban algún ingreso, el 21.5% realizaba actividades
domesticas sin remuneración, el 11.3% no tenía ningún tipo de actividad, las restantes
no aportaron información, el nivel de estudios de estas mujeres es comparativamente
menor al nivel de los hombres que acceden al proyecto en mención97. Por tanto nuestro
Tipo Extraído- especifico de usuario se definiría como una mujer de 36 años de edad,
jefe del núcleo familiar compuesto por tres menores de edad, quienes viven en lugares
inadecuados, debido a factores tales como el hacinamiento, la falta de servicios
públicos, pagando por este lugar un arriendo, con inestabilidad laborar desempeñándose
en la realización de oficios de hogar esporádicamente y con un nivel mínimo de
educación y estudio, no superior al quinto grado de básica primaria. No obstante lo
anterior, nuestro Tipo Extraído- especifico, de acuerdo a lo postulado por el proyecto,
presenta un potencial extraordinario de capacidades y destrezas susceptible de ser
desarrolladas y potencializadas gracias a los propósitos del mismo y a través de las
estrategias diseñadas por este. A continuación realizaremos un acercamiento a la
realidad cotidiana de estos individuos a través de nuestro Tipo Extraído- especifico.
97 Ibíd. Pág. 395.
59
3.1. Las mujeres, actores determinantes de la Institución.
Las características poblacionales de estas mujeres se centran en su papel de jefas de
hogar a causa del abandono del compañero, obligándolas a asumir tanto los roles
femeninos como los roles masculinos en la crianza de los hijos.
Este fenómeno es bien descrito, en el ya clásico texto de Virginia Gutiérrez de Pineda,
Familia y Cultura en Colombia, y donde se define como el madresolterismo, fenómeno
que se presenta mayoritariamente en las clases populares y que se ha legitimado
permitiéndose constituir en una categoría de análisis obligada para entender la
composición de las familias en los sectores populares98. Por su parte al estar ubicadas
en sectores de alta exclusión social, se presentan serias carencias de elementos
necesarios para garantizar una vida digna, pues como se refiere en los apartes anteriores,
la falta de empleo, el bajo nivel educativo, el hacinamiento critico, configuran una
situación de alta vulnerabilidad, donde prima la necesidad de adquirir diariamente los
elementos mínimos para suplir sus necesidades básicas y las de los integrantes del
núcleo familiar. Esta situación genera carencias prioritarias adicionales en términos de
competencias ciudadanas para el ejercicio participativo planteado como fundamento de
la democracia participativa. Si tenemos en cuenta que el nivel educacional de las
mujeres es menor en comparación con el de los hombres, podremos inferir en principio
que este es un factor determinante para configurar la situación de exclusión presente en
estas mujeres. Por su parte al tener a cargo la jefatura del hogar se presentan dificultades
para acceder a programas de capacitación debido a que el espectro temporal se reduce
comparativamente por la disposición del mismo en la consecución de recursos para el
sostenimiento familiar.
Acompañando esta situación y producto de la misma se presentan condiciones
sicológicas adversas que obstaculizan las posibles acciones a realizar por parte de estas
mujeres, y que concretamente podemos determinar en aspectos tales como la depresión,
la baja autoestima, que se enmarcan dentro de elementos netamente irracionales de tipo
emotivo, que determinan las acciones sociales de estos individuos de manera negativa
98 GUTIERREZ DE PINEDA, Virginia. Familia y Cultura en Colombia. Instituto Colombiano de cultura. Bogotá. 1975.
60
frente a las acciones racionales con arreglo a fines propias de las apuestas del proyecto
OIR Ciudadanía.
El ejercicio activo de la ciudadanía requiere de elementos básicos presentes en los
actores sociales participantes, por lo tanto se debe conocer las distintas competencias
ciudadanas que se requieren para realizar una participación ciudadana activa y
pertinente para los fines establecidos por el proyecto en mención y que permitan un
desenvolvimiento adecuado en estos espacios de negociación e interacción de los
distintos actores participantes. Estos requerimientos, como lo describe el fascículo sobre
competencias ciudadanas99, suponen un mínimo de conocimientos específicos sobre el
significado de la ciudadanía, la participación, el Estado, entre otros. Se requiere a su
vez de competencias cognitivas, que son las distintas capacidades para realizar procesos
mentales necesarios en el ejercicio ciudadano. También las competencias emocionales,
según el fascículo, juegan un papel prioritario en el ejercicio ciudadano y suponen la
capacidad para articular tanto las emociones propias como ajenas dentro del ejercicio
ciudadano que como podemos inferir es un ejercicio netamente comunicativo, siendo las
competencias comunicativas otro elemento determinante en este proceso, pues supone
los mínimos en términos de habilidades lingüísticas para establecer un dialogo
pertinente para el ejercicio ciudadano. Por ultimo las competencias integradoras que
como su nombre lo dice, permite el ejercicio de unión coherente entre los aspectos
mencionados anteriormente.
La construcción de estos elementos se da a través de procesos de interacción con el
medio social donde se nace, se crece, y que son descritos por Schutz, como los
elementos de la construcción de las estructuras del mundo de la vida. Se dan en la
interacción que el individuo tiene con sus contemporáneos, sus antecesores, la historia
biográfica, y el acervo de conocimientos a mano100.
La Alcaldía de Bogotá contrató un estudio para determinar el estado del arte de las
distintas poblaciones vulnerables (niños- niñas, mujeres, jóvenes y adultos adultas
mayores), con distintas universidades, y del cual tomaremos el realizado sobre las 99 FORMAR PARA LA CIUDADANÍA… Sí es posible. Serie Guías No 6. Estándares Básicos de Competencias Ciudadanas. Ministerio de Educación Nacional. 2004. 100Las estructuras del mundo de la vida. Schutz, Alfred y Luckman Thomas. Pág. 126-127. Amorrortu. Editores. Buenos Aires.2003.
61
mujeres para recrear el panorama especifico de la participación de estos grupos
poblacionales dentro de la dinámica general de la ciudad.
La participación ciudadana es definida por este estudio tomando como base el trabajo
realizado por el Consejo Económico y Social de la ONU de 1984 donde se lee:
La intervención de los- as ciudadanos- as en los asuntos públicos, en
diversos niveles administrativos y políticos de decisión y por diversos
medios, desde la emisión de un sufragio hasta la intervención de las
personas en el funcionamiento de las organizaciones que modelan la vida
cotidiana, de trabajo, etc. Tales esfuerzos de participación tienen por
objeto aunar sus esfuerzos y cualesquiera otros recursos a fin de alcanzar
los objetivos que se han fijado. La participación igualmente es entendida
como un medio esencial para promover el desarrollo y asegurar la plena
realización de los derechos humanos. Pero es también un fin en sí ya que
existe en los seres humanos una profunda aspiración social a intervenir en
la edificación de las bases sobre las que reposa su propia existencia y de
contribuir, en cierta medida, a construir el provenir del mundo.101
Sin embargo más adelante se explícita la participación ciudadana como:
La participación política o ciudadana se refiere, tal como lo señala el
documento de la ONU, a la conformación y control del poder político, en
el cual los- as ciudadanos- as se convierten en constituyente primario
para tomar parte de la vida pública por medio del voto, de la discusión
política o de las propuestas colectivas.102
Estos conceptos se inscriben bajo la delimitación teórica del concepto de democracia
participativa, que como bien lo define el estudio en mención es un punto intermedio
entre la democracia directa y la democracia representativa, y que supone el concurso
tanto de lo ciudadano como de lo institucional para el desarrollo de las decisiones
estatales (DABS, 2003:125).
101 MUJERES. Estado del Arte, Bogotá 1990- 2002. Pág. 123. Colección estados del Arte, Bogotá. Serie Investigaciones. Volumen 3. DABS. Panamericana. Bogotá. 2003. 102 Ibíd. Pag124-125.
62
Se logra vislumbrar por este estudio contratado que la participación de las mujeres
dentro de la vida pública se establece por los niveles más elaborados de la misma, que
se mide en últimas por los procesos de organización y asociación de los y las
participantes. Al no realizarse una distinción y quizás división del concepto referido a la
participación política y la participación ciudadana, se puede difuminar la distinción
entre las acciones realizadas por actores en la esfera publica en función de la
consecución de intereses particulares (participación ciudadana), las acciones realizadas
por actores en función en función de intereses colectivos (participación política).
Téngase presente que los objetivos del proyecto son la formación de ciudadanos capaces
de influir en sus realidades particulares con el fin de mejorar su calidad de vida, es
decir, en busca de la consecución de intereses particulares, en coherencia con la crítica
de Habermas, referida a la búsqueda de la pacificación del conflicto de clases recreada
en el capítulo I de este Texto.
Por tanto, y de acuerdo con lo planteado y desarrollado por la investigación, a
continuación presentaremos la descripción de lo que supone la experiencia de estas
mujeres en la institución en un día del proyecto, como beneficiaria del mismo:
Yurley103arribo a la madrugada (exactamente a las 5:00 a. m.104), a las instalaciones de
la Subdirección, con el fin realizar la fila para obtener una de las 20 fichas que se
reparten para el proyecto OIR Ciudadanía. Ella se entero por lo que una amiga le
contó al respecto de este proyecto, y que supone las ayudas que para mujeres como ella
se entregan en la Subdirección. En la fila logro conocer y hablar con otras personas
que por circunstancias similares igualmente asisten a este lugar. Yurley es madre
cabeza de familia con dos niños menores a cargo; aunque aun esta joven, 24 años, la
responsabilidad por los niños, las angustias por la falta de trabajo, la constante
recriminación de su familia, el desespero y la depresión han logrado transformar su
cara, su cuerpo, su figura, en un espejo de esta cruda realidad, siendo latente en su
mirada el desazón propio de quien ha sufrido, en la delgadez de su cuerpo la dramática
huella del abandono, pero a pesar de esto aun guarda la gracia y belleza propia de esta
juventud. Su compañero la abandono por otra joven, con la que igualmente tiene un 103 Al igual que lo planteado en la cita 78, el nombre no corresponde a la realidad ya que este es consecuencia de la metodología referida a la construcción de modelos empíricos. 104 Si bien es cierto que la hora que la institución maneja para la atención a la población son las 8:00 a.m., también es cierto que dentro de las dinámicas sociales presentes en las localidades, se ha vuelto costumbre y se ha interiorizado la premisa donde madrugar significa obtener los mejores puestos y garantizar la ficha necesaria para acceder al proyecto.
63
hijo, pero a pesar de esto aun mantienen contacto, ya que algunas veces el joven aporta
algo de dinero para las necesidades primarias de esta familia.
Ella ha tocado infinidad de puertas en busca de trabajo, pero estas no se le han abierto,
ya que por cuestiones tales como la falta de experiencia laboral en campos específicos
de la producción, sumada a la falta de estudios completos, que gracias a su primer
embarazo, le obligo a retirarse y por tanto no pudo terminar su bachillerato,
generándose situaciones determinantes que hacen difícil la ubicación de Yurley en el
campo laboral. Para sobrevivir ella eventualmente realiza lavadas105 en casas de
familia, dinero que destina a pagar el arriendo del cuarto que ha tomado para vivir con
sus hijos.
En el momento en que les permiten el ingreso a la Subdirección (7:30 a. m.) se dirigen
al lugar donde los ubican a la espera de la atención que van a recibir. Deben entregar
el documento de identidad para la verificación en el sistema que la Subdirección tiene.
A Yurley y en general a los asistentes, los agobia un sentimiento de temor, producto de
lo que de ella pueda saber el temido sistema106. El documento es entregado al
funcionario que los va a atender o en algunos casos a la recepcionista quien se encarga
de realizar dicho filtro. Esta labor demora aproximadamente 30 minutos, tiempo en el
cual Yurley conversa con las otras personas que están a la espera, sobre temas
referidos a la institución, tales como el motivo por el cual ellas van a ese lugar, y sobre
los apoyos que esta institución entrega.
Ella no vive en la misma casa que la mama aunque sí en el mismo barrio. Algunas
veces la mama la apoya con alimentos, o con el cuidado de los niños cuando ella sale a
realizar lavadas. Tiene a un menor en jardín público y al otro en colegio distrital del
sector.
Después de la respectiva verificación de las personas en el sistema se les hace seguir
hacia el salón destinado para el fin específico de la charla del proyecto. El profesional
encargado, Teresa, saluda a los asistentes y les presenta el ejercicio al igual que la
institución en la que se encuentran. Yurley presta atención para escuchar en que
momento hablaran de las madres cabeza de familia. No obstante internamente se altera
105 Actividad, según los relatos de las personas que la realizan, que se refiere a lavar ropa por prenda en casas de personas que las contactan para dicha labor. El precio estimado por jornada es decir por lavada es de aproximadamente $ 10.000, de donde la persona que realiza la labor debe destinar recursos para transporte. 106 Como se refería anteriormente el sistema de información hace visible la “historia” que las personas han tenido en la entidad, desde sus distintos proyectos, dando importancia a las personas que no han tenido ningún tipo de contacto o apoyo con la institución.
64
un poco, ya que la funcionaria solicita a los asistentes que cada uno se presente y
manifieste el motivo por el cual asisten.
Ella escucha a sus coparticipes para tomar algunos elementos que le permitan a ella
articular su discurso en el momento de la presentación; cuando este llega, se presenta
e informa que al igual que las personas anteriores ella es madre cabeza de familia y
asiste por los programas que atienden a mujeres en su condición. Teresa la interroga
sobre aspectos tales referidos al lugar de habitación de ella, al conocimiento que ella
posee de la institución a la cual asiste, aprovechando su respuesta para introducir
información referida al lugar donde están y su carácter de entidad publica.
Pasado este susto Yurley concentra su atención en la charla que la funcionaria realiza,
y algunas veces no comprende con claridad lo que ella plantea. Entiende aspectos que
le recuerdan su corto transito por el colegio, pero no entiende el significado del porque
esta ella en esa charla y mucho menos de por qué la funcionaria no habla sobre los
mercados. Se tranquiliza un poco cuando de manera soslayada se aborda el tema de
los apoyos que esta entidad entrega a las personas que lo requieren. Se informa que
efectivamente estos se entregan a las personas que más lo necesiten por su grado de
pobreza.
El ejercicio busca involucrar la participación de los asistentes al mismo para
garantizar una dinámica más activa. Yurley habla lo que ella considera pertinente
desde su experiencia, en momentos donde, por ejemplo se pregunta sobre la
importancia de la cedula de ciudadanía, de los derechos que este documento les brinda,
etc. Han transcurrido alrededor de tres horas siendo las 10:00 a. m. Llegados a este
punto los asistentes son invitados a seleccionar a las personas que por su condición así
lo requieren. Dentro de estas, para su fortuna es escogida Yurley.
Las personas que no son seleccionadas para la entrega de los apoyos, hacen manifiesto
su malestar a través de expresiones faciales de desagrado por la dinámica que en
últimas las excluye107 situación que Yurley evidencia, agradeciendo su suerte.
La funcionaria entabla un dialogo corto con las personas que no fueron seleccionadas
brindándoles información pertinente para otros aspectos referidos a su problemática;
entre tanto las otras asistentes seleccionadas, entre las cuales se encuentra Yurley, son
invitadas a esperar mientras se realiza la atención, espera que se da en las partes
exteriores del salón donde se realizo la charla.
107 Según lo indagado por la investigación, de un promedio de asistencia de 20 personas se apoyan entre 6 y 8 lo que significa que al 70 % de estas no les entregan apoyos.
65
En este lugar igualmente Yurley conversa animadamente con las otras participantes,
sobre la dinámica por la cual acaban de pasar apelando a gracejos de diversa índole y
sobre variados temas.
Van pasando una por una a la entrevista individual con la funcionaria. Estas
entrevistas duran alrededor de treinta a cuarenta y cinco minutos. En el momento en
que es llamada Yurley, vuelve a sentirse nerviosa, por lo que supone confrontarse con
una persona que escasamente ha visto una vez en su vida y a la cual, probablemente
tenga que relatarle aspectos íntimos de su vida.
La entrevista versa sobre aspectos referidos a su información básica como ciudadana,
(dirección, nombres completos, lugar de nacimiento, composición de su núcleo
familiar, nivel de estudios, ocupación actual, estado civil). Seguidamente a esta
información se abordan los motivos por los cuales Yurley asiste a la entrevista,
viéndose obligada a contar su historia personal que hacen que ella busque ayuda del
Estado. Cuenta las dificultades por las que está atravesando dada la responsabilidad
que ella tiene en el mantenimiento de sus hijos. Siente que su relato es cortado por las
incontrolables ganas de llorar y no puede detener un par de lágrimas que brotan de sus
ojos, a lo cual Teresa trata de tranquilizarla suministrándole papel higiénico para que
seque sus lágrimas.
Yurley siente vergüenza por este brote espontáneo de sufrimiento, pero siente
igualmente algo de confianza con la funcionaria a quien ve como alguien amable. No
obstante lo anterior se cruzan sus sentimientos en el momento en que Teresa le
recrimina el no haber entablado un proceso legal contra el padre de sus hijos por
inasistencia alimentaria108, situación que Yurley ve innecesaria dado que no tiene fe en
esos procesos jurídicos, que según su criterio, lo único que generan es perdida de
dinero (transportes) y tiempo.
La funcionaria termina de llenar la ficha básica de registro y solicita de Yurley que
estampe su firma en el documento, para dar fe de la atención. Le explica que el paso a
seguir consiste en la entrega del bono canjeable por alimentos, explicándole
detalladamente el mecanismo necesario para hacerlo efectivo en un almacén de
cadena. Le solicita nuevamente firmar una serie de planillas donde consta que a Yurley
se le hizo entrega de un Bono canjeable por alimentos. 108 Según el Código Penal Colombiano la inasistencia Alimentaria se define como: el que se sustraiga sin justa causa a la prestación de alimentos legalmente debidos a sus ascendientes, descendientes, adoptante o adoptivo o conyugue incurrirá en prisión de uno a tres años… Ley 599de 2000 en Diario Oficial 44097 del 24 de julio de 2000.
66
Por último Teresa y Yurley establecen una serie de Compromisos y concretan una
nueva cita, para determinar la evolución del caso aproximadamente en un mes y medio.
Yurley se despide muy emotivamente de la Funcionaria y sale de la oficina, con destino
a su casa, acompañada de otras señoras que igualmente recibieron el apoyo. Yurley
logro su objetivo.
El ciudadano asistente al proyecto OIR Ciudadanía se caracteriza por su necesidad de
acceder a los beneficios que el proyecto entrega y que para el caso de lo descrito se
materializa en los bonos alimentarios. Las posibilidades de acceder a un bono
alimentario, según la cita 77 son aproximadamente de 1 en 3, es decir un 33 %. La
descripción de la página 33 acerca del papel del funcionario pone de presente las
relaciones de poder de esta relación, dado que a pesar de evidenciar una interacción de
tipo Alter – Ego y Ego- Alter (Ver Graficas Pagina 46- 47), según la posición ocupada
por cada una de nuestras protagonistas en la interacción, la asignación de los beneficios
depende enteramente de la autonomía de la funcionaria quien es la última instancia para
la entrega de estos. Dado que esta interacción es del tipo Cara – Cara, los criterios de
asignación de apoyos están fuertemente determinados por la capacidad de persuasión de
las partes involucradas para convencer a la contraparte de los meritos propios para
recibir dicho apoyo. Esto a pesar de que el proyecto ha tratado de controlar la excesiva
subjetivización en los criterios de asignación de los apoyos, tales como la encuesta
SISBEN, las visitas domiciliarias, entre otras. El papel de la usuaria asistente como se
logro evidenciar, se ubica dentro de lo definido en el grafico 2 Pág. 47, en el sistema
receptivo. Martín Serrano advierte,
las pautas que utiliza Alter para organizar su trabajo receptivo tienen
que organizar actividades equivalentes a las que coordinan las pautas
expresivas de Ego y ambas acopladas durante el proceso comunicativo.
En el supuesto de que Alter y Ego se descoordinen el proceso tendrá que
reiniciarse o no llegara a término.109
De donde se infiere que en el proceso descrito se evidencian descoordinaciones cuando,
por ejemplo, Yurley no entiende apartes del relato de Teresa y que hace que se fracture
la línea narrativa del discurso de esta última, en términos del impacto hacia Yurley, y
109 SERRANO, Obra Citada. 2007 Pág. 157.
67
que hace que Yurley concentre su atención en lo que ella ha venido a buscar de la
institución, es decir, los apoyos materiales. Este punto evidencia que existe una falla en
los mecanismos de comunicación dado que, al parecer se presenta incompatibilidades
parciales del mismo sistema de objetos de referencia, al respecto Martín serrano nos
plantea:
La comunicación cumple con su cometido indicativo cuando los actores se
refieren a los mismos objetos entre los que se incluyen el sistema de
objetos de referencia. Supuesta la concurrencia de todos los si temas
mencionados y el correcto funcionamiento de todos sus componentes,
cualquier carencia o accidente que impida asignar una referencia
compartida a las señales que cada comunicante emite o recibe, convierte
la comunicación en equivoca o carente de objeto.110
En el siguiente capítulo trataremos los aspectos referidos a las relaciones o interacciones
que se gestan entre estos dos agentes dentro del espacio asignado para tal fin.
110 Ibíd. Pág. 157.
68
CAPITULO IV
ENCUENTRO DE DOS EXPERIENCIAS:
El Espacio Social de Interacción
Todo cuanto implica la intervención pública tanto de programas, planes como proyectos
y otros, se desarrolla y aplica en espacios sociales y físicos. La ejecución y desarrollo
del proyecto OIR Ciudadanía no es la excepción frente a esta premisa, ya que el
proyecto dispone de un espacio físico por cada localidad en el cual los actores
involucrados interactúan conjuntamente para el logro de sus objetivos específicos (esto
es los programados por el proyecto desde un punto y los buscados por la comunidad que
se acerca desde el otro).
4.1. Lo Físico, espacializando la pobreza.
Este espacio de interacción cuenta con características determinadas desde lo físico y lo
social que lo definen y delimitan. Desde el aspecto físico se presenta en primera
instancia la infraestructura de la institución en las dos localidades en mención y que se
materializa en los Centros Operativos locales (edificios, casas etc.), que a su vez reciben
la directa influencia del entorno espacial circundante determinado por las características
urbanísticas propias tanto de la localidad de Bosa como de la localidad de Kennedy.
La Subdirección Local para la Integración social de Bosa está ubicada en el barrio
Laureles, en la calle 72 sur No 81b -10, en términos socio- económicos zona central de
la localidad (funciona el acopio del comercio), pero en términos geográficos está
ubicada al sur de la misma. La Subdirección tiene como estructura arquitectónica la
forma de casa, con dos pisos y en forma de herradura, con zonas verdes internas en la
parte central de la misma. (Ver foto).
69
Foto 4. Subdirección de Bosa.
El acceso a este punto es relativamente cómodo en la medida en que colinda con una
vía principal de esta localidad por donde circulan vehículos de transporte público a
distintas zonas de la ciudad y de la misma localidad. Muchas de las personas que asisten
a la Subdirección lo realizan desplazándose a pie, ya que su situación económica
determinada por los altos índices de pobreza presente en esta zona así lo obligan. Su
dotación de vías es adecuada, ya que estas a diferencia de otras zonas en esta localidad,
se encuentran debidamente pavimentadas. Las condiciones del sector en lo referido a
construcciones habitacionales o casas físicamente se presentan como adecuadas
comparadas con otros sectores de la misma, tales como San Bernardino, San José, El
toche entre otras.
Foto 5. Externa Subdirección de Bosa.
Este espacio físico se ha definido simbólicamente por parte de las comunidades de la
localidad como un espacio de beneficios sociales materializados en apoyos a las
comunidades vulnerables, pobres o excluidas. Es un punto de referencia de los servicios
sociales que se prestan desde el Estado, ya que es aquí donde, por ejemplo, se le
entregan los subsidios a los adultos mayores, los bonos alimentarios a las madres
70
gestantes y lactantes, situaciones que hacen de este espacio institucional un espacio
atractivo para las comunidades excluidas y pobres de esta localidad.
Por su parte la Subdirección Local para la Integración Social de Kennedy está ubicada
en el barrio Bellavista sector Patio Bonito, en la calle 38 sur No 107c- 29, que a
diferencia del caso Bosa esta ubicado en la periferia de dicha localidad. Su estructura
física fue diseño del arquitecto Rogelio Salmona, y maneja particularidades que lo
diferencia del ubicado en la localidad de Bosa.
Foto 6. Externa Subdirección de Kennedy.
El acceso a este sector esta determinado por tres rutas de servicio público que llegan a
este barrio, además del alimentador111 de Transmilenio. Las vías de acceso no cuentan
con pavimentación y en tiempos invernales el transito se hace complicado. La localidad
de Kennedy ostenta varios centros económicos de acopio social uno de los cuales es
Patio Bonito, que es referente para la ubicación del Subdirección. La misma
complejidad físico social de esta localidad permite detectar fronteras físicas dentro de la
misma, ya que su clasificación por estratificación112 va del estrato 1 hasta el estrato 4,
111 Alimentador se define el subsistema de transporte de transmilenio que consiste en vehículos de trasporte masivo que transportan a los usuarios de este sistema a lugares relativamente periféricos de la ciudad. 112 La Oficina de Planeación distrital de la Alcaldía, implementa como medio de clasificación de las poblaciones habitantes de Bogotá el sistema de estratos sociales que van del 1 hasta el 6, siendo el primero el que clasifica a las familias ubicadas en sectores altamente deprimidos y con niveles de pobreza igualmente altos, siendo el ultimo el que agrupa a las poblaciones ubicadas en los sectores sociales mas
71
creando como consecuencia de lo antes descrito fronteras simbólicas dentro de los
habitantes de Kennedy, que excluyen al sector de Patio Bonito por sus altos niveles de
vulnerabilidad, que son asociados con delincuencia y en general peligro, de tal suerte
que para sectores más centrales de esta localidad, Patio Bonito no pertenece a la misma.
Como cualquier estructura física que responda a las necesidades sociales, estos espacios
se han subdividido de acuerdo a la estructuración propia de la entidad en oficinas
especializadas en proyectos, que a su vez responden a grupos poblacionales específicos,
tales como los Adultos Mayores, las madres gestantes, los niños en jardines etc. No
obstante en estas dos localidades dichos espacios se estructuran de manera diferente. La
construcción presente en la localidad de Bosa no es tan Rígida como la presente en la
localidad de Kennedy. Se refirió anteriormente que esta última es un diseño del
arquitecto Salmona, y que como tal responde a unos preceptos racionalistas propios de
la funcionalidad de la institución, ya que es una estructura que se fundamenta en los
flujos y movimientos de los que a ella ingresan.
Foto 7. Estructura interna Subdirección de Kennedy.
adecuados de la ciudad. Al respecto y de acuerdo al artículo reglamentario (decreto 1038 de 2000) se lee lo siguiente: “Que la estratificación es la herramienta urbana mediante la cual la Administración Distrital asigna estrato, entre uno y seis, a cada una de las manzanas con uso residencial, las cuales corresponden a aquellas que por lo menos tengan un inmueble destinado para vivienda, teniendo en cuenta las metodologías diseñadas por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y aplicadas a Bogotá, D.C.” Tomado de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4535
72
Se evidencian amplios espacios, rampas de acceso a los pisos superiores, oficinas
divididas por estructuras modulares, donde la privacidad de los funcionarios por estas
divisiones es mínima, y los espacios para interacción de los individuos, paradójicamente
están regulados por estos módulos. Es una inmensa mole, cerrada y controlada en su
interior.
La estructura que en Bosa encontramos, es una estructura comparativamente con la de
Kennedy, más vieja. Se interconecta siguiendo el recorrido de la herradura y
configurando los espacios desde su misma estructura, es decir, se construyeron oficinas
separadas por ladrillos y paredes, unidas por puertas y pasillos. Es una estructura con
espacios internos abiertos que dificultan las labores propias de control.
Tanto uno como la otra generan situaciones propias de la comunidad que están
determinadas por las particularidades de las estructuras. Por ejemplo, el proceso de
apropiación del espacio en las dos localidades es distinto ya que para el caso de Bosa, la
misma lógica de distribución espacial hace más flexible la apropiación de estos espacios
en actividades más cercanas a la cultura propia de estos sectores, tales como el juego de
rana o tejo, además de la creación de una huerta por los mismos usuarios del Centro.
Foto 8. Población Beneficiaria jugando Tejo.
73
Foto 9. Huerta realizada por los beneficiarios del proyecto Adulto Mayor.
La Subdirección de Kennedy, por su parte, determina sus actividades de manera más
“controlada”, gracias a lo rígido de su estructura de tal suerte que en este centro existe
una piscina que es utilizada por los usuarios solo con la orientación de profesionales que
para el fin se contratan.
Foto 10. Recepción de la Subdirección de Kennedy.
Es poco los usos alternativos que este espacio permite para actividades enteramente
comunitarias. Como se recrea en la foto 9 el espacio destinado esta estratégicamente
controlado, para la realización de actividades que como en el caso de la Subdirección de
Bosa se permiten, imposibilitando la apropiación del mismo para usos distintos a los
destinados desde su diseño.
Urbanísticamente estas dos localidades presentan diferencias especificas tales como el
hecho por el cual los procesos urbanísticos planean a Kennedy, mientras que a Bosa la
ciudad le llega ya que esta era en principio un pueblo, que en el año de 1954 empieza a
ser parte de la estructura administrativa de la ciudad.
74
Si bien es cierto que se presenta una homogeneidad en las cifras manejadas por la
institución en la caracterización de las distintas localidades, también es cierto que
realizando un análisis detallado de estas podemos encontrar, en principio algunas
variaciones significativas en las poblaciones que acceden a una y otra localidad, que
trasciende los espacios particulares de los centros operativos y se enmarcan dentro de un
aspecto mas general propio del espacio local. Por ejemplo la diversidad
socioeconómica, vista está desde el orden administrativo definido como estratos
sociales, que para la localidad de Kennedy presenta desde el 1 hasta el 4, se materializa
en la misma concepción que sobre los servicios sociales prestados se tiene, para esta
localidad a través de la Subdirección. Bosa, por su parte presenta con respecto a
Kennedy y en lo referido a estratos sociales , una relativa homogeneización ya que en
esta solo están los estratos 1,2 y 3, siendo este ultimo no superior al 5% de la totalidad
de la localidad, ya que es el barrio Villa del Rió.
Bosa es una localidad que presenta fuertes determinantes de índole tradicional y
cultural, por ejemplo en la naturaleza de su nombre, que al parecer es vocablo
indígena113, y que además dentro de su territorio podemos encontrar un cabildo indígena
(Muisca), en el sector rural de San Bernardino, que ejerce fuerte influencia en sus
pobladores, específicamente los que habitan el sector. En Kennedy por el contrario, los
determinantes del mismo responden a patrones centrados más en la urbe. Su nombre
como referíamos anteriormente, surge como homenaje al presidente de los Estados
Unidos J. F. Kennedy, después de su asesinato, reemplazando el nombre original de esta
que era Techo.
Tanto en una como en la otra el fenómeno del desplazamiento a yuxtapuesto frente a los
preceptos institucionales de civilizar la ciudad hacia pautas netamente urbanas, practicas
traídas de la ruralidad incorporada en los desplazados como nuevos habitantes del
entrono local una interesante mezcla de prácticas y comportamientos, que muchas veces
se traducen en acciones cotidianas, que en la investigación, se evidenciaron, por la
fuerte presencia de referentes católicos, en la relación con el Estado en estos proyectos.
Es recurrente observar que las personas que han sido beneficiadas por los bonos
alimenticios y pese a haber recibido una charla referida al carácter secular de los
113 Tomado de: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/01.01090708.html consulta realizada el 20 de agosto de 2009.
75
apoyos, manifiesten su agradecimiento a dios, porque es gracias a sus ruegos y suplicas
que se ha logrado la consecución del apoyo114.
En la dinámica administrativa de las localidades, las Subdirecciones locales han
adquirido un lugar relevante y se han convertido en referentes obligatorios para el tema
de la política social. No obstante lo anterior dentro de las construcciones simbólicas de
las personas de la localidad aun está fuertemente arraigado la anterior denominación de
las mismas, es decir el COL.
4.2. Lo Social.
Para entrar en este aspecto es necesario caracterizar la dinámica específica referida a los
modos de atención, de acuerdo a los diagnósticos y estudios institucionales presentados
y analizados aquí.
En el periodo de tiempo comprendido entre el año 2001 y el año 2003, este proyecto
atendió un total de 69.913 personas discriminadas de acuerdo con los modos de
atención de la siguiente manera: Atención individual de orientación, información y
referenciación, presencial y telefónica 51.682 personas. En atenciones grupales se
atendieron 8.596 personas y en la oficina de atención al migrante se atendieron 8.219
personas115. Los mayores índices de atención a estas poblaciones los encontramos en
las localidades donde los niveles de exclusión social son más altos. Kennedy con el 9.2
% del total de personas atendidas, Ciudad Bolívar con 8.7%, Usme 8.5%. No obstante el
caso de Bosa se plasma como un elemento singular dentro de esta lógica debido a que
se atendió un 4.4% del total de la población atendida. Si bien es cierto que el total de la
población habitante de la localidad de Kennedy es comparativamente superior a la de la
localidad de Bosa (930.540 frente a 427.483 respectivamente)116, también es cierto que
la población ubicada en estrato 1 y 2 en la localidad de Bosa es superior a la localidad
de Kennedy (396.907 personas frente a 376.910 personas respectivamente)117, siendo
esta población, principalmente, la que se atiende desde este proyecto. Si nos remitimos 114 Sobre la influencia de la religión en la vida rural y campesina, se sugiere consultar el texto de Orlando Fals Borda, Campesinos de los Andes, Tercera Parte. Editorial Prag.1979. 115 SDIS. Obra Citada. Pág. 390. 116 Veeduría Distrital. VIVIR EN BOGOTA. Vulnerabilidad Social en Bogotá. 2002. Edición 8. Pág. 10. Tabla 3.1. 117 SDIS. Obra Citada. Pág. 10. Tabla 3.1.
76
al indicador de Necesidades Básicas insatisfechas y estableciendo una comparación
entre estas dos localidades, encontramos igualmente, que la localidad de Bosa tuvo para
el año 2001 un 17.14% de NBI frente a un 12.64% en la localidad de Kennedy, para el
año 2003 en ambas localidades se presento una considerable disminución, pero se
mantuvo la tendencia, Bosa 9.7% y Kennedy 9.1%118, mostrándonos lo singular de la
situación que, pese a la significativa diferencia de las dos localidades en términos de
vulnerabilidad se presenta mayor acceso en la localidad con menos índices de
vulnerabilidad relativa comparada.
El espacio social esta determinado en principio por las instancias presentes en dicho
espacio y que responden a lógicas particulares representadas en los actores específicos.
Sin embargo se determina también por las características sociales, culturales y políticas
presentes en el contexto local que genera influencia en el modelamiento de este
espacio. Como elementos determinantes de este proceso se erigen los funcionarios
públicos que son los encargados de llevar a la práctica la ejecución de estas políticas
participativas, y que generan fuerte influencia dentro del espacio (relaciones de poder).
A su vez las personas que acceden al proyecto determinan igualmente el espacio en
mención, pues son la contraparte de la interacción que permite el ejercicio comunicativo
entre el uno y el otro, y donde en últimas se negocia los objetivos precisos definidos por
las expectativas de cada uno de estos actores. Estos últimos poseen características
generalizadas que para el caso y de acuerdo a lo planteado en el capitulo anterior se
materializan en la figura de las Madres Cabeza de Hogar.
No obstante estas figuras presentes dentro de la dinámica espacial, responden y son
determinadas por otros actores sociales particulares tales como la familia, los lideres
comunitarios, los guías espirituales o religiosos, las asociaciones comunitarias
existentes, además de factores contextuales tales como la violencia urbana y también
política, patrones de comportamiento propios de la generación a la cual se pertenece,
calidad en la prestación de servicios básicos en la localidad (Educación, Salud,
Recreación) entre otros y que terminan por configurar lo que Schutz nos define como El
pensamiento del sentido común119.
118 Tomado de: http://base.centrourbal.com/urbal/documentos/15_20071161023_R10P6-04A-dt12-spa.pdf consulta realizada el 15 de noviembre de 2008. 119 SCHUTZ. Obra Citada. Pag. 38 hasta 54.
77
Planteábamos anteriormente que el contacto entre las personas asistentes y los
funcionarios se daba a través de la definición de la relación cara a cara. Según
Schutz120 esta relación supone que los dos actores participantes compartan el mismo
espacio y el mismo tiempo, situación que les permite en cierta medida interrelacionarse
y comprender cada uno al otro en tiempos y espacios iguales. Se planteaba, que esta
relación se daba a través de tres momentos definidos. De estos el primero se da de
manera grupal, entre el funcionario encargado y las personas asistentes, tratando de
involucrar a los asistentes a través de preguntas y reflexiones, pero que, no obstante,
dadas la relaciones de poder dentro de esta relación se presenta una evidente dinámica
vertical y jerárquica como se ilustra en la siguiente grafica:
Momento 1. (Presentación)
Usuario Usuario Usuario Usuario Usuario
Alter Grafica 4. Momento 1
Momento 2. (Participación de Asistentes)
Grafico 5. Momento 2
120 Ibíd. pág. 111.
Ego- Asistente n
Ego- Asistente 6
Ego- Asistente 5
Ego- Asistente 4
Ego- Asistente 3
Ego- Asistente 2
Ego- Asistente 1
Alter- Funcionario
Funcionario Ego (Conocimiento y manejo de grupo)
78
Foto 11. Atención a población beneficiaria localidad Kennedy.
Para los fines pertinentes del proyecto no se establecen líneas horizontales entre los
usuarios, ya que son pocos los que en su transito por el proyecto logran interiorizar
elementos específicos del mismo, que le permitan entablar una conversación con un
igual, referida a los temas abordados en las sesiones de encuentro. Esto no significa que
entre asistentes no se entablen relaciones comunicativas, sino que estas no abordan los
propósitos del proyecto, y se enmarcan más hacia las estrategias necesarias para
conseguir apoyos puntuales o a temas netamente personales de los asistentes. En las
conversaciones sostenidas con las poblaciones asistentes se presenta un claro sentido de
resistencia a estos talleres, que se manifiestas en sátiras y gracejos, referidos a los
contenidos de las charlas, que no conducen, a los fines por ellos buscados y que en gran
medida responden a la consecución de los apoyos materiales, se evidencia por tanto una
lógica enteramente pragmática de los sujetos asistentes hacia la suplencia de sus
necesidades vitales básicas. Desde Goffman esta situación puntual se explica de la
siguiente manera:
En las actividades que implican prestación de servicios, por ejemplo, los
clientes que son tratados con todo respeto durante la actuación suelen ser
ridiculizados, caricaturizados, difamados, maldecidos y criticados cuando
los actuantes están entre bastidores121,
por lo general estos comentarios son de carácter valorativo negativo, son muy pocos los
que apuntan a adular al actuante, ya que y siguiendo a nuestro autor:
121 GOFFMAN, Obra citada. Pág. 183.
79
la detractación secreta parece ser mucho más común que el elogio
secreto, quizás porque dicha detractación sirve para mantener la
solidaridad del equipo, demostrando la consideración mutua a expensas
de los ausentes, y compensando tal vez la perdida de respeto por sí mismo
que se produce cuando debe concederse al auditorio un trato directo
acomodaticio122.
Foto 12. Subdirección de Bosa Atención grupal.
El segundo momento de esta relación se da a través de la entrevista o encuentro
individual, donde la lógica de interacción es más evidente, ya que la interlocución entre
los actores supone ahondar sobre la situación específica de la persona que asiste al
proyecto. La relación según diagrama sería:
Momento 1. Ego (Funcionario) Alter (usuario)
Solicitud de información
Momento 2. Ego (Usuario) Alter (Funcionario)
Información propia de su situación
Momento n. Ego (X o Y) Alter (X o Y). Grafico 6. Entrevista y pactos de corresponsabilidad.
Ahora bien, lo anteriormente descrito respondería al encuentro inicial entre el usuario y
el funcionario. Pero el proyecto supone nuevos encuentros entre estos dos actores, para
realizar el seguimiento de la situación y evaluar su estado con respecto a los previos
encuentros. En este momento posterior, el encuentro se realiza a través de la entrevista
122 Ibíd. Pág. 184.
80
individual, pero ahondando sobre situaciones particulares detectadas en el primer
encuentro, y que por eso se han definido como los pactos de ciudadanía.
Foto 13.Oficina de atención proyecto OIR Bosa. Entrevista Ciudadana.
Se supone que en este encuentro los niveles de confianza entre uno y otro son
comparativamente superiores a los dos momentos precedentes. Se debe realizar la
aclaración que este tercer momento se realiza en tiempo posterior al primero, ya que la
esencia de este se sustenta en el cumplimiento de tareas por parte del asistente, de
acuerdo a lo encontrado en el primer encuentro. Estos van desde trámites requeridos
para documentación de los hijos, escolarización de estos, asistencia a controles médicos,
planificación, hasta presentación en grupo de los deberes y derechos de los ciudadanos.
El proyecto contempla la modalidad de apoyos tangibles, que en su gran mayoría (léase
frecuencia de entrega) son los bonos canjeables por alimentos en supermercado de
cadena, que se le entregan a las poblaciones asistentes, siempre y cuando estas cumplan,
con los criterios de elegibilidad, y que son los requisitos mínimos que un asistentes debe
cumplir para ser beneficiario del proyecto. A pesar de que estos apoyos, son
considerados desde el proyecto como un medio para los fines específicos del mismo
(formación Ciudadana), para las poblaciones asistentes en general, estos son un fin en si
mismos. El Motivo, que regula la acción social de estos individuos y que en últimas da
sentido a la misma se fundamenta en la consecución de estos bonos alimenticios, para lo
cual se han implementado y construido estrategias puntuales tanto del lado de los
individuos asistentes para obtener estos apoyos, como del lado de los individuos
receptores o funcionarios , para detectar estas estrategias, y que en ultimas comprenden
81
lo que se podría definir como la teatralización y que analizaremos en el siguiente
capitulo.
Ahora bien, los actos comunicativos transmiten información, no significados. Martín
Serrano al respecto plantea:
El emisor genera las señales que pueden tener significado. Pero el
significado de esas señales que el emisor emite, se lo proporciona cada
receptor… Las señales transportan la información, no la significación.
El significado es información previa que posee cada Receptor y que
utiliza para operar con la información que recibe; y para darle alguna
aplicación. Es otro aspecto de la asimetría que existe entre Emisores y
Receptores, en una interacción significativa.123
De donde se explica la incompatibilidad de los objetivos de las partes, dado que lo que
para el funcionario es un acto de formación en ciudadanía, para los beneficiarios es un
acto de consecución de beneficios materiales. El sistema de significatividades de
funcionarios y usuarios está construido por procesos sociales distintos, donde median
aspectos tales como la formación académica, las historias biográficas particulares, las
relaciones con pares, que hacen que el significado atribuido a la información emitida y
recibida, varié considerablemente.
La investigación se centro sobre la construcción de los siguientes indicadores con sus
respectivos alcances, que nos permiten determinar el grado de empoderamiento de las
personas beneficiarias con respecto al componente participación ciudadana:
NOMBRE DEFINICION Que mide
Conocimiento Se tiene un conocimiento
pertinente y adecuado
sobre la participación
ciudadana.
La apropiación conceptual
de la participación
ciudadana, por parte de los
agentes involucrados.
Practica La persona participa en los
espacios definidos para tal
El nivel de apropiación
pragmática de los
123 Martin Serrano. Obra citada. 2007 Pág. 30
82
fin. involucrados en la
participación ciudadana.
interrelación Se establece una relación
lógica entre el proyecto
OIR y la participación
ciudadana.
La capacidad del agente de
relacionar conceptual y
prácticamente el proyecto
OIR ciudadanía y los
preceptos básicos de la
participación ciudadana.
Las preguntas realizadas a las distintas personas asistentes al proyecto permitieron
evidenciar que no se establece una clara relación entre el concepto de participación
ciudadana tanto en su conocimiento, como en su práctica y su interrelación. Esto se
evidencia específicamente en la pregunta que indagaba por el conocimiento del
proyecto OIR Ciudadanía y las diversas respuestas que denotan un desconocimiento
manifiesto del fundamento y los alcances del proyecto desde sus apuestas para la
formación de ciudadanos, asociándolo exclusivamente a la actividad puntual de entrega
de apoyos (mercados) a las poblaciones pobres. Frente a las respuestas suministradas
por las personas asistentes no se logra evidenciar el tema de la formación de ciudadanos
como premisa fundamental del mismo. Con respecto a las preguntas que indagaron por
la ciudadanía, el desconocimiento fue mayor, no solo en lo conceptual sino en la forma
de ejercer la ciudadanía. La respuesta más recurrente frente a la pregunta ¿Qué es
ciudadanía? fue No sé, con 21 respuestas de 36 indagadas, en las dos localidades, es
decir el 55% del total. Tres incorporaron el concepto de la participación. Tres el de
colaboración y ayuda a otros. Dos, ser colombiano, una, “la gente”. Es decir el
conocimiento del proyecto, en lo que pretende develar en los usuarios del mismo
muestra una casi nula apropiación conceptual por parte de estas personas.
En la pregunta que indagó por el conocimiento sobre las instancias a las cuales
pertenecía la subdirección o COL, el desconocimiento fue de 16 respuestas, trece
apuntaron al gobierno y siete de la alcaldía.
Los canales de comunicación que llevan a que las personas se enteren de los servicios
sociales prestados por esta institución para el caso específico del proyecto, están
determinados por la relación cara- cara, de cercanos a la persona asistente, ya que
83
fueron 27 personas las que se enteraron de los servicios por intermedio de información
suministrada por vecinos y/ o amigos y familiares. Esta información se refería
puntualmente a la entrega de bonos de mercado para madres cabeza de familia. Una, por
televisión y radio. Tres por líderes comunitarios.
Las preguntas referidas a cómo ellos participaban, fueron igualmente aclaradoras de la
situación de cómo ellos se asumen como ciudadanos. De las 36 entrevistas cinco
plantearon que lo hacían asistiendo a las reuniones de la Junta de Acción Comunal.
Ocho plantearon que participaban apoyando y ayudando a sus vecinos o las personas
que lo necesitaran. Cuatro participaban siendo buenos ciudadanos, ocho plantaron
cuando ejercen el derecho al voto. Y once no participaban o no sabían cómo participar.
Es evidente en estas respuestas que el nivel de integración definido por los indicadores
de Interrelación y Practica, están parcialmente desarrollados, en las personas que
respondieron, por ejemplo, que participaban en las reuniones de JAC, dado que cuando
a estas se les indago sobre el porqué de su participación estas plantearon que “para
enterarse de los asuntos de sus barrios”. No existe pues, la apropiación de la incidencia
en asuntos de su interés, según lo definido en los conceptos citados. No se asumen como
actores activos determinantes de sus contextos.
Por último, en las entrevistas no se logro establecer diferencias significativas en los
discursos de los asistentes, asociadas al lugar de habitación propio de cada una de las
localidades. Es decir, el carácter urbano de Kennedy no determina el discurso de los
asistentes en relación al carácter semi-rural de Bosa en los discursos de los asistentes a
las dos subdirecciones. Esto se logra explicar debido a que los asistentes anteponen un
discurso propio de los sujetos que atraviesan por la pobreza, a un discurso asociado a las
particularidades geográficas de la localidad. No obstante lo anterior, se establecer la
existencia de homologías en los discursos construidos por grupos etáreos similares,
siendo mas acorde a los objetivos del proyecto los discursos de las poblaciones jóvenes,
antes que los discursos de las poblaciones adultas que superan los treinta años de edad.
84
CAPITULO V
LA PUESTA EN ESCENA.
Para este capítulo se hace necesario incorporar para nuestro análisis los siguientes
conceptos, que permitirán delimitar el desarrollo del mismo en aras de los propósitos de
esta investigación. Dichos conceptos son el de actuación y el de fachada, conceptos que
se han desarrollado desde la obra de Goffman y que se definen de la siguiente manera:
“Actuación… toda actividad de un individuo que tiene lugar durante un periodo
señalado por su presencia continua ante un conjunto particular de observadores y
posee cierta influencia sobre ellos”124 por su parte se define fachada como:
la parte de la actuación del individuo que funciona regularmente de un
modo general y prefijado, a fin de definir la situación con respecto a
aquellos que observan dicha situación… es la dotación expresiva de tipo
corriente empleada intencional o inconscientemente por el individuo
durante su actuación125.
Seremos reiterativos sobre el punto referido a que el alcance de los conceptos
implementados dentro de este capitulo se delimitan de acuerdo a lo desarrollado por
Goffman como ejercicio académico, trascendiendo quizás las interpretaciones que de
los mismos se pueda realizar en otros contextos. Es decir el alcance de estos solo debe
entenderse dentro del marco interpretativo propuesto desde el trabajo de Goffman, como
herramienta especifica de comprensión de la realidad.
El desarrollo de la investigación ha permitido comprender e interpretar las dinámicas
propias del proyecto en mención, realizando un especial análisis de los actores
determinantes dentro de estos procesos de interacción. Ahora bien, resta por entender y
quizás comprender la naturaleza de lo que se pone en juego cuando nos referimos a los
procesos de interacción entre estos actores y que apuntan a la formación ciudadana.
Para tal fin se debe partir de la premisa que supone que dentro de esta interacción
124 GOFFMAN. Obra citada. Pág.33. 125 Ibíd. Pag. 33- 34.
85
existen motivaciones e intereses de parte y parte que permiten poner en escena las
apuestas tendientes al logro de los objetivos propuestos por los interactuantes.
Se han descrito las características del proyecto OIR Ciudadanía que lo erigen como un
proyecto relativamente atractivo para las poblaciones que en situación de pobreza o
vulnerabilidad se encuentran. La connotación de atractivo en gran medida se sustenta en
la entrega de los apoyos tangibles que el proyecto contempla, y que se complementa con
la fuertemente marcada concepción de lo público desde una lectura mesiánica y
dadivosa, donde el funcionario ha construido una fachada producto de las rutinas
desempeñadas como consecuencia directa de su función que hacen que de él emane
dicha figura. Este hecho encuentra explicación desde Goffman ya que en el proceso de
expresividad del individuo
parece involucrar dos tipos radicalmente distintos de actividad
significante: la expresión que da y la expresión que emana de él. El
primero incluye los símbolos verbales que confiesa usar y usa con el único
propósito de transmitir la información que él y los otros atribuyen a estos
símbolos. Esta es la comunicación en el sentido tradicional y limitado del
término. El segundo comprende un amplio rango de acciones que los otros
pueden tratar como sintomáticas del actor, considerando probable que
hayan sido realizadas por razones ajenas a la información transmitida en
esta forma.126
Por tanto, en la acción puntual de entrega de apoyos radica un punto crítico dentro de
esta interacción comunicativa. Esto debido a que dicha acción logra distorsionar la
dinámica propia de la interacción, en la medida en que incorpora un material127 sobre el
cual se fija la atención de los interactuantes, que inicialmente se centraba sobre los entes
de razón propios de los temas desarrollados por el proyecto. Significa igualmente el
transferir hacia uno de los actores de la interacción la potestad de la decisión frente a la
entrega de los apoyos tangibles, con todo lo que dicha decisión implica y teniendo en
cuenta que dicho actor (Funcionario) es autónomo para la decisión, siempre y cuando
respalde esta en un concepto profesional.
126 Ibíd. Pág. 14. 127 MARTÍN SERRANO. Obra citada. Pág. 237.
86
Por su parte y siguiendo esta dinámica las poblaciones que pretenden acceder al
proyecto, igualmente deben asumir una Fachada que les permita desenvolverse
adecuadamente para el logro de los objetivos propuestos. Para esto se requiere
dramatizar al extremo las situaciones que a diario padecen, siendo las más recurrentes la
falta de empleo, las condiciones de abandono y precariedad producto en algunos casos
del abandono del compañero o conyugue, para y desde su percepción tocar el lado
Emocional y caritativo del funcionario que los atiende en el centro de atención OIR
Ciudadanía. Surgen infinidad de recursos que propenden por garantizar el logro de sus
fines que en ultimas se reducen al apoyo tangible, manifiesto en los bonos alimentarios,
y que van desde la verbalización detallada de las circunstancias que las aquejan,
pasando por la precarización de los vestidos, hasta llegar al llanto y las declaraciones
faciales de dolor y pena. ¿Pero que genera que estas actuaciones se realicen de manera
extrema?
La lógica presente dentro de las instituciones públicas y que se materializa en proyectos
tales como OIR ciudadanía, y donde se entregan apoyos tangibles a las poblaciones
pobres ha hecho de los funcionarios públicos su más drástico filtro para garantizar que
las personas que se beneficien de estos proyectos sean las que por sus “verdaderas”
condiciones así lo requieran. Con respecto a esta situación en el primer Congreso
Internacional de Pensamiento Complejo, podemos leer lo siguiente que quizás nos
arroje luces al respecto de estas situaciones:
Otro de los peligros de hablar de sociedad civil es que sea el mismo
neoliberalismo el que favorezca su existencia para que sirva de colchón,
por decirlo de algún modo, de ese proceso de acumulación de capitales de
las multinacionales y de las consecuencias desestructurantes que ello
conlleva para los individuos menos potentes. Es decir, que sea la sociedad
civil la que cargue con la carga de repartir solidaridad frente a los efectos
devastadores del capitalismo y del vaciamiento neoliberal del Estado
convertido en mecanismo favorecedor de intereses económicos. Un Estado
despolitizado. El llamado Estado de Bienestar esta herido de muerte desde
el momento en que debido a los efectos de la globalización económica y al
poder de las multinacionales, este ya no es necesario como mediador entre
la empresa capitalista y los trabajadores. Por ello mismo los subsidios de
87
desempleo, las jubilaciones y la seguridad social van recibiendo recortes
poco a poco.128
De acuerdo con lo anterior, es una lógica que afecta las dinámicas globales de los
Estados contemporáneos y que en últimas se materializan en situaciones concretas como
las presentes en el proyecto OIR Ciudadanía, siendo las determinantes de las
actuaciones descritas que independientemente de las precarias condiciones de
pauperización de la vida social en estas localidades, hace que se esgriman estas
estrategias por sus pobladores en busca de estos apoyos.
La interacción comunicativa generada en el proyecto OIR ciudadanía y que se afecta
significativamente por la presencia de los apoyos tangibles, permite evidenciar, toda una
suerte de estrategias de parte y parte, en función del logro de los objetivos de cada uno.
Se configura un escenario de negociación que implica una desviación frente a los
planteamientos propuestos inicialmente por el proyecto y que ocasiona un ajuste hacia
el discurso de los funcionarios, no necesariamente por su impacto, sino por una
estrategia pragmática de acceso a los apoyos ofrecidos por este proyecto. Esto no es
exclusivo de este contexto, ya que, en descripción de las actuaciones que personas o
grupos sociales realizan, Goffman en su texto nos recrea las acciones realizadas por los
mendigos,
las escenas presentadas por los mendigos han sido llamadas de diferentes
modos –grifts (Artimañas), dodges (trampas), lays (expediciones o
correrías para proveerse alimentos, vestidos, etc.) rackets (timos), lurks
(conductas evasivas y furtivas), pitches (venta callejera de baratijas),
capers (hurtos)- suministrándonos términos muy adecuados para describir
actuaciones que tienen mayor legalidad y menos arte.129
Se explica según lo anterior, la forma como se controla por parte del Estado la entrega
de apoyos y las continuas estrategias que se diseñan en función de minimizar los riesgos
propios de informaciones imprecisas que puedan ocasionar una desviación de recursos
hacia personas que no “ameriten” los apoyos. Prueba de lo anterior se puede encontrar 128 MEMORIAS. Primer Congreso Internacional de PENSAMIENTO COMPLEJO. Tomo I. Complejidad y sociedad civil: Un mundo de contradicciones para vivir. CIRUANA, Emilio Roger. Pág. 108. Grupo de procesos editoriales de la secretaria general del ICFES. Noviembre 2001. 129 GOFFMAN, obra citada. Pág. 53.
88
en el sustento del documento conpes 117 de 2008, documento que pretende ajustar los
criterios de selección de potenciales beneficiarios de los servicios sociales del Estado.
Al respecto este documento plantea lo siguiente:
Dado que el principal uso del índice SISBEN es el de servir como
instrumento para la identificación y selección de beneficiarios de los
programas sociales es muy común que las personas aprendan a
manipularlo con el tiempo. La utilidad del indicador pierde vigencia en
la medida en que se generalizan prácticas para alterar la información
suministrada.130
Cabría por tanto la pregunta frente a ¿qué tanto hay de cierto en estas percepciones? Se
planteaba en el inicio de este capitulo que evidentemente tanto uno como otro
despliegan estrategias tendientes al cumplimiento de sus objetivos, uno de los cuales es
la consecución de apoyos materiales que de acuerdo a las condiciones de pobreza
manifiestas en inmensas capas poblacionales de Bogotá, se obligan a asistir a este tipo
de entidades para la consecución de ayudas materiales. Para tal fin y como parte de la
estrategia por estos utilizada se debe adecuar el discurso que permita impactar y por
tanto visibilizar su necesidad como algo susceptible de apoyo publico, allende, la
connotación que al respecto de los funcionarios públicos se tiene y frente a los cuales se
debe saber actuar para poder acceder. Por tanto, la veracidad de la situación es
evidente, por las condiciones de pobreza y vulnerabilidad que estos sectores atraviesan,
no obstante, se presentan diversas formas de mostrar y quizás demostrar la situación
referida frente al funcionario público.
Para tal fin se erige como determinante un elemento fundamental referido a las redes de
comunicación que alrededor de la Subdirección y la oferta de servicios sociales se han
establecido, surgiendo de manera espontánea entre las personas asistentes a este lugar.
En el capítulo III donde presentamos la descripción de la estadía de una usuaria por la
Subdirección, mostramos como de manera espontánea se generan vínculos
comunicativos entre las personas asistentes, que tomando como base la estadía en la
Subdirección les permite entablar conversación sobre distintos aspectos tales como las
formas por las cuales algunas personas conocidas lograron acceder a los beneficios o
130 Documento Conpes 117 2008. Consejo Nacional de Política, Económica y Social. Departamento Nacional de Planeación. Pág. 7. Tomado de: www.dnp.gov.co/PortalWeb
89
apoyos tangibles131. Por tanto se extraen elementos necesarios que permitan
confeccionar una estrategia efectiva para el logro de los objetivos propuestos, que desde
la palabra recreen la situación particular para obtener los apoyos tangibles dados por el
proyecto. En las entrevistas realizadas al indagarse por los motivos por los cuales las
personas deciden asistir la Subdirección, la totalidad de las personas entrevistadas
manifiestan que van por las ayudas que se dan a personas que lo requieren. Se hace
evidente la adopción de un discurso común o similar entre las personas entrevistadas,
con elementos homogéneos tales como la condición de madre cabeza de familia, la falta
de redes de apoyo, la carencia de ingresos. Para Goffman esta practica, podría encontrar
sentido, en la forma por intermedio de la cual las fachadas Sociales se institucionalizan
ya que
una fachada social determinada tiende a institucionalizarse en función de
las expectativas estereotipadas abstractas a las cuales da origen, y tiende
a adoptar una significación y estabilidad al margen de las tareas
especificas que en ese momento resultan ser realizadas en su nombre. La
fachada se convierte en una representación colectiva y en una realidad
empírica por derecho propio132.
En apartes anteriores planteamos que dentro de las interacciones sociales realizadas en
estos ejercicios se presentaban espacios definidos como la regiones anteriores y las
regiones posteriores, conceptos tomados desde Goffman, de vital importancia en estas
dinámicas ya que es en estas regiones donde el actor realiza sus distintas actuaciones,
siendo la primera donde se realizan las acciones legitimas y coherentes con el papel
desempeñado por el actor de acuerdo a lo presentado por su fachada y la segunda el
lugar necesario para la preparación de la actuación que según este autor se podría
asumir como el espacio tras bambalinas133. Ahora bien, en el capítulo II cuando se
realiza la descripción de un día del funcionario, evidentemente se hace referencia (ver
cita 77) al papel de estas regiones dentro de las dinámicas propias del funcionario, y que
permiten configurar toda una serie de relaciones e interacciones tendientes al logro de
los objetivos, donde ellos poseen el control de estas regiones y por tanto del medio
131 Las entrevistas realizadas arrojaron como resultado que la mayoría de las personas que asistieron al proyecto OIR Ciudadanía lo hicieron gracias a la información suministrada por una persona conocida que había pasado por el proyecto. 132 GOFFMAN, obra citada. Pág. 39. 133 Ibíd. Cáp. III.
90
social donde se desarrolla la interacción. En el inicio de este capítulo, mencionamos el
carácter mesiánico y dadivoso que el funcionario público adquiere en el momento en
que este se erige como el actor determinante de la entrega de apoyos. Mencionábamos,
igualmente que esto es posible gracias a la legitimidad que su cargo le provee, pero que
además el “respaldo” de sus iguales era fundamental en esta labor. Dicho respaldo se
obtiene apelando a los espacios que el equipo de funcionarios ha instaurado para estos
fines, y que se determinan igualmente por momentos específicos tales como el momento
en que se consume café (tinto) y que es aprovechado para conversar acerca de
situaciones que en el transcurso de la jornada laboral hacen que un funcionario entregue
o no un apoyo determinado. Se despliegan en estos espacios discursos recurrentes a la
ratificación de las decisiones tomadas por el funcionario, haciendo especial énfasis en
aspectos despectivos que deslegitiman al asistente.
Es por tanto claro que dentro de esta dinámica, los usuarios o asistentes, igualmente
deben construir espacios que les permitan desarrollar las funciones que al igual que los
funcionarios, garanticen la preparación de la puesta en escena de su repertorio.
Ante todo, y siguiendo a Goffman, es preciso aclarar que la interacción se presenta
como la puesta en escena de dos equipos claramente diferenciados, uno de los cuales se
asume como el equipo actuante y el otro como el auditorio. Ahora bien, para efectos
prácticos es evidente, que en la realidad, tanto uno como el otro, en momentos dados de
la interacción se tendrán que asumir como actuante y como auditorio. Si bien es cierto
que para el ejercicio analizado en este trabajo, elementos tales como el medio social y
las regiones anteriores y posteriores, y de acuerdo a lo descrito, pertenecerían
exclusivamente al equipo de los funcionarios, también se hace cierto, que en el
momento en que los usuarios del proyecto van a asumirse como actuantes, se
improvisan regiones posteriores propias para la preparación de esta actuación. Según lo
determinado por la investigación, los usuarios del proyecto en la definición del espacio
o regiones se realiza aprovechando los espacios adecuados para la espera de las distintas
etapas que se describieron en el capítulo III, cuidándose de no hacer evidente esta labor,
para lo cual, moderan al extremo su nivel de voz, buscando evitar infidencias por parte
91
de funcionarios furtivos, o de los mismos usuarios que no participan de la
conversación134.
Estas dinámicas descritas anteriormente, quizás eleven el debate planteado al nivel
referido a los fines últimos del proyecto y que propenden por la formación de
ciudadanos empoderados. Concretamente hablando, la investigación permitió
determinar que a pesar de los loables objetivos que sustentan el proyecto OIR
Ciudadanía, circunstancias que enmarcan las dinámicas descritas en el desarrollo de esta
investigación, hacen que el cumplimiento de los mismos se agote en aspectos propios de
las dinámicas que tanto uno como otros implementan y que no permiten hablar de
ciudadanía activa. Esto se explica tomando como referencia los conceptos desarrollados
por el mismo proyecto y expuestos en el capítulo segundo de este trabajo donde ser
ciudadano significa asumirse como un sujeto consciente de sus derechos al ser parte
activa de un Estado Social de derecho, que debe garantizar el bienestar de todos sus
miembros independientemente de su condición social, cultural, económica o política,
siendo lo descrito anteriormente totalmente incompatible con estas dinámicas, ya que en
estas, el asistente recurre a practicas ajenas al ejercicio consiente de la ciudadanía, dado
que la exigencia de sus derechos no se realizada como tal, sino que se reemplaza por la
suplica de los apoyos materiales.
Las entrevistas realizadas a las personas asistentes mostraron poca claridad frente al
carácter de los apoyos, debido a que los beneficiarios no consideran estos como un
derecho adquirido, sino como un favor recibido, producto de la buena voluntad del
funcionario público. Ante las preguntas referidas al conocimiento del concepto de
ciudadanía se presentaron igualmente respuestas confusas frente a la acepción del
mismo manejada desde el proyecto. En las indagaciones realizadas al sistema de
información SIRBE, se logró constatar que el grado de escolaridad de las personas
asistentes al proyecto es en promedio el grado de primaria incompleta, situación que
determina profundamente los niveles de comprensión de los aspectos tratados por este
proyecto. Pierre Bourdieu refiere al respecto lo siguiente:
134 La practica profesional logro evidenciar ciertas practicas realizadas por algunas personas, que se acercan a los funcionarios a informales, posibles timos o mentiras de algunas de las otras personas que asisten al proyecto, tratando de congraciar con el funcionario, como estrategia de acercamiento y seducción que supone, conllevara posibles “beneficios”.
92
Resulta profundamente escandaloso comprobar que la propensión y la
aptitud para expresar con palabras los intereses, las experiencias y las
opiniones, para formular juicios coherentes y fundamentarlos en
principios explícitos y explícitamente políticos, dependen en primer lugar
del capital escolar (y, de modo secundario, del peso relativo del capital
cultural en relación con el capital económico).135
Siguiendo a Bourdieu, dicha situación encuentra explicación en aspectos estructurales
en la forma como se han pensado y desarrollado no solo el espacio social escolástico,
sino en general los distintos espacios sociales que se desarrollan en el espacio público.
Según Bourdieu
basta entonces con volver al espacio publico tal como es en realidad para
comprender que la ilusión epistemocéntrica que lleva a convertir la
universalidad de la razón y la existencia de intereses universalizables en
fundamento del consenso racional se basa en la ignorancia (o el rechazo)
de las condiciones de acceso a la esfera política, así como a los factores
de discriminación (por ejemplo, el sexo, la instrucción o los ingresos) que
limitan dichas posibilidades de acceso no solo, como se afirma a menudo-
y refiriéndose en especial a las mujeres-, a unas posiciones en el campo
político , sino más profundamente, a la opinión política articulada… y por
ende, al campo político.136
Estas situaciones descritas, sirven para comprobar la tesis planteada por Habermas en el
capítulo I ( Pág. 17), referida a la forma como los ciudadanos a través de la figura de
clientes de las burocracias del Estado benefactor… disfrutan de las ventajas del Estado
social137 a cambio de una participación vaciada de sentido y efectividad, probando el
establecimiento de relaciones comunicativas acordes con los relatos de la modernidad
tardía, que es la que cimienta las relaciones capitalistas a través de discursos e
interacciones comunicativas que naturalizan estas relaciones.
135 BOURDIEU, Pierre. Meditaciones Pascalianas. Pág. 93. Editorial ANAGRAMA, S.A. Barcelona, 1999. 136 Ibíd. Pág.92. 137 HABERMAS, Obra citada. Pág. 495
93
CONCLUSIONES
El ejercicio que hemos presentado en las líneas anteriores, buscó acercar al lector a la
dinámica presente en un proyecto perteneciente a la Secretaria Distrital de Integración
Social, referido al tema de la participación ciudadana, desde una perspectiva
comunicativa, intentando describir las interacciones presentes en el proyecto en
mención, apuntando específicamente a definir los agentes participantes de estas
interacciones, sus apuestas y estrategias, al igual que sus recursos utilizados. Este
ejercicio permitió evidenciar que a pesar de las buenas voluntades institucionales en
términos de lograr sus objetivos puntuales, es decir, formar ciudadanos, se requiere
rediseñar las estrategias que pretenden conseguir dichos objetivos. Esto, dado que, el
proceso comunicativo que se da entre los participantes pasa por alto aspectos
fundamentales tales como el significado que cada uno de los participantes le atribuye a
la información. Igualmente, se debe tener presente, que la labor de formar ciudadanos
en las condiciones descritas por el trabajo, es una labor que debe involucrar, como de
hecho ocurre, a otros proyectos, pero principalmente a otras entidades tales como la
secretaria de Educación, la secretaria de Gobierno, el Instituto Distrital de participación
y acción comunal. También, debe tenerse en cuenta el papel de los medios masivos de
comunicación como agentes facilitadores de procesos formativos como este.
Creemos que este ejercicio ha sido un tímido acercamiento, que antes de aclarar dudas
ha suscitados más preguntas, que esperamos inviten a seguir explorando estas
interacciones comunicativas. A continuación presentamos algunas preguntas que surgen
de este trabajo y que pueden orientar futuras investigaciones:
1. ¿Qué elementos distintivos se presentan en los sistemas de representación
compartidos por funcionarios y usuarios?
2. Análisis de los discursos propios de funcionarios y usuarios en estas
interacciones.
3. ¿Cómo se articulan discursos propios de manera autónoma y espontánea en
espacios sociales, que generan comportamientos específicos en grupos sociales?
4. ¿De qué manera las practicas comunicativas delimitan y definen maneras y
formas de vida particulares, de acuerdo a los contextos donde se desarrollan?
94
Son algunas de las múltiples preguntas que surgen después de esta investigación y que
pueden orientar un abordaje desde la teoría de la comunicación que dé cuenta de estos
procesos.
De la investigación realizada se logra determinar aspectos significativos de estas
dinámicas que agruparemos en Tres Componentes:
COMPONENTE COMUNICATIVO
1. El proyecto OIR Ciudadanía se sustenta en una actividad comunicativa con
Relación Referencial, es decir, que como plantea Martín Serrano,
Todo lo que puede ser representado puede ser mencionado; y todo lo que
puede ser mencionado puede ser objeto de referencia de la comunicación.
Por esta razón la comunicación humana y el universo de las indicaciones
y de los entes de referencia se abren el uno al otro.138
2. El tipo de Entidad al cual se refiere este tipo de comunicación utilizada por el
proyecto es el Ente de Razón, dado que sobre los entes de razón, es posible
referirse a ellos139. Y además por que el Ente de Razón es mencionable.140 Para
Martín Serrano los tipos de entidades a los cuales se refiere la comunicación
humana son tres fundamentalmente., los Entes de Razón, los Perceptos y los
Materiales, siendo estos dos últimos tipos materiales susceptibles de
verificación física (observables y manipulables). Por su parte los Entes de
Razón son entidades abstractas tales como la Belleza, la Gloria, la Abstracción,
la Función, la Ciencia, la Libido, el Unicornio, el movimiento continuo141.
3. La Relación referencial presente en el proyecto se describe como la interacción
realizada entre dos seres humanos, como relación cognoscitiva, en referencia a
entes de razón definidos como ciudadanía y participación ciudadana.
138 MARTIN SERRANO, Obra citada, 2007. Pág. 237. 139 Ibíd. Pág. 237. Tomado de la figura 20.1. 140 Ibíd. Pág. 237. 141 Ibíd. Pág. 237.
95
Dentro del proceso de comunicación de la relación referencial, planteada en el aparte
anterior, igualmente se logra determinar que el propósito del proyecto OIR Ciudadanía
es propender por que el objeto de referencia propio de la situación comunicativa dada
dentro del proyecto se convierta en objeto de uso, es decir que la ciudadanía y
participación ciudadana se transforme de objeto de referencia, en objeto de Uso, para de
esta forma construir ciudadanos activos a través de este ejercicio. Según Martín Serrano,
esto es,
Cuando los actores hacen uso directo de un objeto de referencia, como
respuesta a una situación comunicativa, éste pierde su función de objeto
de referencia, y deviene objeto de uso; funciona como estimulo,
producto, herramienta, prueba, una materia expresiva.142
No obstante lo anterior, esta investigación determino que NO se logra establecer un
acuerdo meta-comunicativo143 entre los agentes participantes en la interacción
comunicativa con respecto al referente ideal, dado que este (la ciudadanía, como fin y
medio), para el funcionario significa algo totalmente distinto de lo que significa para el
usuario. Por tanto, es allí donde quizás allá que ajustar estrategias que permitan mejorar
los logros propuestos por este proyecto. Se requiere por tanto una reingeniería que
involucre como agentes participantes del proceso a estos usuarios en función de
establecer acuerdos o consensos meta-comunicativos que permitan definir un concepto
vivido por los que lo construyen, toda vez que es evidente el manifiesto desequilibrio, en
términos de conocimientos académicos de unos frente a los otros.
COMPONENTE POLITICO
El proyecto OIR Ciudadanía establece como apuesta determinante la formación de
ciudadanos participativos activos dentro de sus contextos cotidianos, para cualificar las
relaciones de estos con el Estado y sus conciudadanos. La investigación nos mostró que
dentro de los discursos reproducidos por los funcionarios del proyecto se presenta una
fuerte tendencia a individualizar los aspectos referidos a la ciudadanía de tal manera que
se establece una relación mediada por el papel del ciudadano- individuo con el Estado, 142 Ibíd. Pág. 240. 143 Para Martin Serrano, el acuerdo metacomunicativo, es la forma mediante la cual los actores llegan a un consenso sobre el uso del referente ideal, que para este caso es el concepto de ciudadanía. Para una ampliación del tema remitirse a Martin Serrano, obra citada 2007. Cap. 20.
96
donde el primero es el agente autónomo y solitario que debe negociar con el Estado las
posibilidades de insertarse adecuadamente al sistema social. Ahora bien, dentro de los
presupuestos básicos de una ciudadanía activa y política, el papel de la organización
social es determinante para permitir la trasformación de situaciones que antes de ser
individuales se presentan en muchos individuos. No obstante lo anterior, se evidencia
que el proyecto OIR Ciudadanía no incorpora dentro de sus discursos el fortalecimiento
de la organización social y comunitaria, como clave para la superación de estados
adversos al bienestar social del individuo.
En la pagina 27 de este texto se estableció la distinción entre participación ciudadana y
participación política, a propósito de lo planteado por Fabio Velásquez en las
respectivas referencias, lográndose establecer que la primera, es decir la participación
ciudadana es el primer nivel de participación debido a que se agota en la en la esfera
privada del individuo por su afán de suplir una necesidad en los ámbitos de su vida
privada, transfiriendo responsabilidades a la esfera pública. No se logra por tanto,
trascender este nivel hacia el nivel de la participación política, por lo descrito
anteriormente.
Por tanto, dentro de la reingeniería planteada en el componente anterior se requiere
abordar la pertinencia de incorporar como aspectos fundamental, el transito a una
concepción política del proyecto, en función de diseñar discursos y narrativas que
brinde a los participantes de este proceso herramientas e instrumentos que les permitan
trascender la esfera de lo individual, hacia la esfera de lo colectivo, permitiendo
promover y fortalecer procesos de organización social, sobre demandas, si se quiere
asociadas a la esfera privada de la supervivencia, por ejemplo grupos de madres cabeza
de familia.
COMPONENTE SOCIAL
Una de las sospechas recurrentes que invitaron a realizar este trabajo de investigación,
radicaba en las posibles diferencias, que a propósito de las distintas particularidades
propias de las dos localidades seleccionadas (Bosa y Kennedy), se pudieran presentar en
las poblaciones participantes de este proyecto. Se creía por ejemplo que el carácter
semi- rural de una localidad que inicialmente fue pueblo (Bosa), podría afectar
97
significativamente los discursos de los usuarios en relación a la localidad de carácter
enteramente urbano (Kennedy), concebida desde la planeación institucional, como
escenario de expansión urbana, que podrían afectar igualmente los discursos de los
usuarios habitantes de esta última. Sin embargo, el acercamiento realizado a los usuarios
habitantes de Bosa, como a los usuarios habitantes de Kennedy, determino que no
existen diferencias sustanciales en sus discursos asociados al las características
mencionadas anteriormente, lo que permite evidenciar, que el discurso urbano de la
pobreza se ha insertado fuertemente dentro de estas comunidades en lo que a relaciones
con el Estado se refiere. Sí se presentan significativas diferencias tanto en una como en
la otra localidad en los discursos de grupos etáreos, en lo que se podría definir como una
distinción generacional. Como se puede observar en los anexos adjuntos, las
distinciones de los discursos se determinan fuertemente por la edad de la persona. Las
personas jóvenes, (entre los 19 y 30 años), presentan una desviación relativamente
inferior a las personas de mayor edad, con respecto al discurso institucional. Esto se
debe, entre otras, a que las personas jóvenes presentan unos niveles de educación altos
frente a los de las generaciones mayores. A su vez, el discurso realizado por los
funcionarios públicos del proyecto, es el mismo para todos los asistentes, sin importar la
preparación académica de los participantes, el nivel de formación, la edad, situación que
hace que, como se evidencio en las entrevistas se presenten distintas interpretaciones del
discurso propio de la ciudadanía.
Se requeriría por tanto del proyecto diseñar discursos alternativos, pensados en función
de la variopinta gama de usuarios que participan de estas interacciones, para de esta
forma facilitar el proceso de comprensión del discurso institucional de la ciudadanía.
98
RECOMENDACIONES
La investigación que se presentó permite comprender la complejidad que subyace ante
un proyecto que involucra a sujetos sociales que interactúan en espacios institucionales
buscando la construcción comunicativa de ciudadanos. Es menester y quizás obligación
de las ciencias de la comunicación escrutar y ahondar sobre las infinitas relaciones que
en este tipo de procesos se gestan. Lograr percibir la manera como un concepto en el
ámbito de lo real, es fácilmente vaciado de sentido por la instrumentalización del
mismo, obliga, antes que criticar, a investigar la naturaleza de esta dinámica, dado que
el ejercicio comunicativo presente en estas relaciones, hace de la negociación un
mecanismo que configura y rearma estos procesos logrando hacer emerger formas que,
a pesar de distanciarse de los objetivos ideales de los formuladores de estos proyectos,
perduran significativamente en el espectro local, permeando las relaciones que allí se
gestan.
Se recomienda, por tanto, desprenderse de los ideales consagrados desde las teorías del
progreso, que son las que tiñen de oscuro estas enriquecedoras dinámicas que logran
configurar y construir un espacio público complejo y quizás amorfo, pero enriquecido
de relaciones comunicativas, sociales y culturales propias de lo local.
99
BIBLIOGRAFIA
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Barcelona, 1999.
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100
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WEBER, Max. Conceptos Sociológicos Fundamentales. Alianza Editorial. Madrid.
2006.
- Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica. Santa Fe de
Bogotá. 1997.
101
ANEXO I
SISTEMATIZACIÓN ENTREVISTAS LOCALIDAD BOSA
PREGUNTAS
USUARIA 1
USUARIA 2
USUARIA 3
USUARIA 4
USUARIA 5
USUARIA 6
USUARIA
7
USUARIA
8
USUARIA
9
USUARIA
10
USUARIA 11
USUARIA 12
USUARIA 13
USUARIA
14
USUARIA 15
USUARIA 16
USUARIA 17
USUARIA 18
NOMBRE *** MILEY MARIA QUIROGA
*** ADRIANA CRISTINA BONILLA
CARMEN VALLEJO
*** *** MAIRA
KAROL
*** CAROLINA
*** CLAUDIA
LILIANA
**** MARIA
CONCEPCION
YURANI
EDAD 32 22 24 26 27 34 30 27 22 40 24 45 24 39 38 51 65 26 TIEMPO DE RESIDENCIA EN LA LOCALIDAD
15 años
2 años 24 años
26 años
7 años 1 AÑO E BOSA
30 años
27 años
15 años
15 años
24 25 años aprox.
24 años 26 años
7 años 30 años
39 años 26 años
5 TOTALES EN BOGOTA
PROCEDENTE DE
BOGOTA
BARRANQUILLA
BOGOTA
BOGOTA
HUILA
TOLIMA
BOGOTA
BOGOTA
BOGOTA
TOLIMA
BOGOTA
ANTIOQUIA
BOGOTA
META
SANTANDER
BOYACA
TOLIMA
BOGOTA
DESPLAZAMIENTO
NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO SI SI SI SI NO
CABEZA DE HOGAR
NO SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI NO SI SI NO SI SI
102
¿LOS PADRES RESPONDEN POR LOS GASTOS DE SUS HIJOS?
Por lo general
“ de vez en cuando vive conmigo y me ayuda con los niños, el en eso es generoso”
NO, el padre está desempleado.
NO NO NO NO NO Siempre
Algunas veces
De vez en cuando
Murió SI NO NO SI SOY VIUDA
NO
NUMERO DE HIJOS Y OTROS FACTORES RELACIONADOS
2 2 hijos y un embarazo de alto riesgo (ambos partos anteriores por cesárea), uno de los niños enfermo por deshidratación y desnutrición.
3 solamente uno de ellos escolarizado.
2 hijos de diferente padre ambos demandados. Los dos escolarizados.
2 hijos de 8 y 6 años
dos 3 hijos (13,9 y 6 años)
2 hijos (5 años y 3 meses)
1 Hijo 3 hijos
1 hijo 3 hijos 1 Hijo 3 Hijos uno de padre diferente
4 hijos de 8, 10, 14 y 16 años
5 hijos, Dos menores de edad
4 hijos Todos mayores
3 hijos
103
NUCLEO FAMILIAR
Padre, madre, hermanos y cuñada.
La madre y sus dos hijos. El esposo la trae a Bogotá.
Vive sola
Vive en arriendo con una prima en una casa de dos habitaciones, paga arriendo por una alcoba en la que reside con sus dos hijos.
La madre con sus dos hijos.
Vive con sus dos hijos y un primo
Vive la madre con los tres hijos.
Vive con su mama y sus dos hijos
Vive con el compañero
vive con sus hijos
con su bebe en una pieza en la casa de la mama
vive con sus hijos
Vive con el compañero y el hijo
Vive con sus tres hijos en un cuarto en arriendo
La madre con cuatro hijos.
Vive con el papa de los hijos y sus dos menores
sola Vive con su mama y sus tres hijos
( personas con las que vive)
REDES DE APOYO
Su núcleo familiar
No tiene red de apoyo
No tiene red de apoyo
No tiene red de apoyo.
No tiene red de apoyo
No tiene red de apoyo.
No tiene red de apoyo.
La mama
La familia
No tiene
mi mama
No tiene red de apoyo en Bogotá
las dos familias los apoyan
La mama
No tiene red de apoyo
Los hijos mayores algunas veces le ayudan
los hijos La mama
LUGAR DE RESIDENCIA
Laureles
La paz Antonia Santos
José Antonio Galán.
Bosa San Pedro.
Naranjos
El porvenir
los laureles
Holanda
La Paz
San Bernardino
San Bernardino
Palestina
Antonia Santos
San José
San Bernardino
La Libertad
la Paz
104
ESCOLARIDAD
Quinto primaria
OCTAVO DECIMO
Segundo primaria
NOVENO
Quinto de primaria
Valida actualmente noveno.
Tercero de bachillerato
Bachiller
Segundo de primaria
noveno
Primero de primaria
Bachiller
Quinto primaria
Cuarto de primaria
Ninguno
Ninguno
Validando actualmente
OCUPACION
Trabaja en reciclaje
Desempleada, labores del hogar
Lava ropa una o dos veces por semana. Labores del hogar.
Trabaja en casas de familia tres veces por semana. Y le colabora a la prima para compensar lo de los servicios.
Desempleada. A veces trabaja por días.
desempleada
Labores del hogar en la mañana y en la tarde trabaja en su taller de modistería.
Oficios de Hogar
Vendedora
Vendedora ambulante
trabaja en unas cabinas de teléfono
Oficios del hogar en casas de familia
vendedora de ropa en local del centro
Reciclaje
Vendedora ambulante
Oficios del hogar
Oficios del hogar
operaria de textiles
¿COMO SE ENTERO DEL PROYECT
Por la esposa del tío que asistía
“Por una amiga que me dijo que daban unas
“Por una vecina a la que le
“ por medio de un señor de la
“ por la televisión y la radio, decían
“ por una amiga que me
Por una amiga.
Por una vecina que recibi
Por mi mama
compañera de trabajo le
por una vecina
Una vecina
le inform
o
Una amiga
Una amiga me informo
una vecina me dijo que hay ayudab
por una vecina
Yo recibo el bono del col
cuando estuve embarazada
105
O OIR CIUDADANIA?
a madres gestantes.
charlas y ayudas de acuerdo a las necesidades”
dan el bono de la tercera edad y me dijo que llevara los niños porque ayudan a las madres cabezas de hogar”
tercera edad que recibe ayuda acá, que me dijo que viniera que aquí le daban ayuda a las madres cabeza de hogar”
que en el COL, estaban dando subsidios para las madres cabeza de hogar y madres gestantes”
dijo que aquí me ayudaban con mercados o trabajo”
ó un bono para madres cabeza de familia
informo que daban bonos
que daban ayudas
an me daban un bono para leche y ahí conocí el proyecto de oir
¿PORQUE ACUDE AL PROYECTO?
“Porque somos personas de escasos recursos que no tenemos para la alimentación diaria”.
“por las charlas y para alimentar a mis hijos”
Por la ayuda en mercados
“vengo a que me den un mercado o trabajo, no sé, acá me dijeron que me ayudaban”
“ vengo por las ayudas para las madres cabeza de hogar que no tiene empleo o pocos ingresos”
“ porque me dijeron que me ayudaban”
“ vine por ayuda, en ese tiempo estaba sin trabajo, en mala situación y tengo tres hijos”
Asisto porque estoy mal de plata y necesito ayuda
En este momento me encuentro mal y necesito ayuda económica
“con lo que vendo no me alcanza para mantener a mi familia
por un cupo para el jardín de mi bebe
por ayuda de mercado para mis hijos
Escolarización del niño
para solicitar un mercado ya que no tengo dinero y estoy mal de comida
a solicitar ayuda en mercado
para solicitar apoyo en mercados
para solicitar mercado
por apoyo ya que estoy un poco mal
106
¿HACE CUANTO ASISTE AL PROYECTO OIR CIUDADANIA?
“ desde noviembre o diciembre de 2006”
Era su primera visita al COL, hizo fila desde las 5 A.m.
Diciembre de 2006.
Era su primara visita al COL, hizo fila desde las 5 A.m.
Era su primara visita al COL.
Un mes
Cinco años
dos meses
dos meses
tres meses
primera vez
dos meses
Un mes Dos meses
tres meses
primera vez
tres años
dos meses
¿CUANTOS APOYOS HA RECIBIDO?
Dos bonos por $80.000
Un bono para mercado
Tres mercados
Hasta el momento nada
ninguna
Un bono para mercado
Cinco bonos de mercado
dos bonos para mercado
Un Bono
Dos bonos
ninguno
Un bono para mercado
ninguno
Un bono
dos bonos
nada no me dieron ayuda porque ya recibo el bono
un bono
¿QUE HICIERON EN LA PRIMERA REUNION?
“me preguntaron de mi familia, que hacía y porque asistía al programa”
*** “Unas preguntas como, cuantas Comidas diarias, con quien vivo y en que trabajo”
*** *** “ nos hicieron una reunión de capacitación, yo pensé que nos iban a dar trabajo de una vez, pero
“ nos enseñaron que el proyecto le ayuda a uno para impulsarse y salir adelante mas no para
nos contaron que era el proyecto y porque nos ayudaban
Nos dijeron que era el proyecto y como podían ayudarnos
“Una doctora nos hablo sobre las ayudas y nos pregunto sobre nuestra familia y que
nos informaron sobre los proyectos y programas para personas pobres y los requisitos para
Una charla con una doctora que le dice a uno para que es el programa de las madres cabeza de
Nos informaron sobre el proyecto y los apoyos que daban. Que no a todas las personas se podían ayudar.
Una reunión donde nos presentamos
nos preguntaron nuestros nombre y para que asistíamos al col
nos contaron para que era ese proyecto
preguntaron con quien vivíamos y que hacíamos
nos hicieron una charla informativa del proyecto
107
nos dieron una capacitación para aprender herramientas para trabajar”
quedarse toda la vida recibiendo la ayuda, yo por ejemplo le he metido esa platica al taller de modistería y pagaba el arriendo”
hacíamos"
ingresar
familia
108
¿QUE ES OIR CIUDADANIA?
“no me acuerdo”, “ es un proyecto donde apoyan a las familias de escasos recursos que exponen sus casos y los ayudan”
Es un proyecto que entrega mercados para ayudar a las madres cabeza de familia
“programa que ayuda a las madres cabeza de hogar con un mercado”
Es un programa que le colabora a las madres cabeza de familia con mercados
Para ayudar a la gente pobre
“un programa que lo ayuda a uno cuando es madre, con mercados”
*** ayudan a las madres cabeza de familia con bonos
Un proyecto que ayuda a personas de Bosa
no recuerdo muy bien, pero es para ayudar a las madres cabeza de familia
un programa de ayudas a los más necesitados
no recuerdo bien
Un proyecto de la alcaldía para apoyar a familia se escasos recursos
ayuda a madres cabeza de familia
apoyo a las mujeres y las personas pobres
para ayudar a la gente necesitada
no se ayudan a las madres cabeza de familia con mercados
¿QUE ESPERA DEL PROYECTO OIR?
*** “que me ayuden”
*** *** “que me ayuden en algo”
*** *** que me colaboren con un mejor trabajo
Un apoyo mientras mejora mi situación
apoyo que me colaboren con el cupo para mi bebe en un jardín
ayuda en mercado
Un cupo para el jardín del niño
que me ayuden con alguna cosa
apoyos en alimentos
Ayuda en mercado
apoyo en mercado
apoyo en alimentación
¿QUE CONOCIA DEL COL?
“no sabía nada,
“muy poco sé, una ayuda
“un programa
“no sé nada”, “sé que
“que ayuda a las
“desconocía el
“Es un centro
Un centro de
Las madres
los bonos para
lo de las madre
nada los apoyos a las
los adultos
Los programas de
los bonos a los
el bono que nos dan
las ayudas a la
109
era donde venia mi vecina a recibir el apoyo para los ancianos.
para muchas personas, vine antes al proyecto de madres gestantes y luego me retiré”
para ayudar a las personas más necesitadas que depende del gobierno”
hay gente del barrio que acude al COL por bonos”.
madres gestantes, adultos mayores y personas sin trabajo”
COL” que opera para la localidad, donde ayudan a la gente de escasos recursos y que parte del gobierno”
apoyo a la gente pobre
cabeza de hogar son ayudadas
los abuelitos
s gestantes
personas mayores y los jardines
mayores reciben plata
adultos mayores. Un vecino recibe el bono
adultos mayores
gente necesitada
¿DE QUE INSTANCIA DEPENDE EL COL?
“De la alcaldía”
*** del gobierno
*** “del gobierno”
“del gobierno, la plata de las ayudas salen del presidente”
“del gobierno”
del gobierno
No recuerdo
no se del Gobierno
no se del gobierno, la alcaldía
no se no se no se de la alcaldía
alcaldía
110
¿QUE ES CIUDADANIA?
no se “no se” “la gente”
“colaboración y ayudas a las personas que lo necesitan en el momento”
no se no se no se participar con los demás
Ser colombiano
no se no se “no se” es ser miembro de una sociedad
no se ayudar a los demás
asistir a las reuniones
ser buen ciudadano
participar en reuniones en la JAC
¿SE COSIDERA CIUDADANO?
*** *** “ “si claro, porque vivo en este país y tengo los mismos derechos que otros”
*** *** “Personas mayores de edad”.
si, ya que tengo cedula y vivió en este país
Si Si si *** Si ya que tengo derechos y deberes
vivir en Bogotá
si si claro
si Si
¿Cómo PARTICIPA USTED?
en el barrio en las reuniones de JAC
cuando voto
no se no responde
ayudando a mis vecinos
no se en las reuniones de la junta
no se no responde
colaborando con los vecinos en el barrio
cuando voto en las elecciones
prestando ayuda a quien lo necesita
siendo buen ciudadano
buen ciudadano
en Junta de acción Comunal del barrio
como buen ciudadano
colaborándole a las personas necesitadas
en el voto
111
POR QUE PARTICIPA?
porque es importante para enterarse de lo que pasa
porque es nuestra obligación
*** *** Porque si.. Risas
*** hay uno se entera sobre los problemas del barrio
*** *** para ayudar
para decidir por mejorar
porque me gusta colaborar
para cuidar la ciudad y el barrio
*** para compartir con los vecinos las problemáticas de la comunidad
112
ANEXO II
SISTEMATIZACION ENTREVISTAS LOCALIDAD KENNEDY
PREGUNTAS
USUARIA
1
USUARIA 2
USUARIA 3
USUARIA 4
USUARIA 5
USUARIA
6
USUARIA 7
USUARIA 8
USUARIA
9
USUARIA 10
USUARIA 11
USUARIA
12
USUARIA 13
USUARIA 14
USUARIA 15
USUARIA 16
USUARIA 17
USUARIA
18 NOMBRE YOLI
MA *** *** GLA
DYS GOMEZ
*** *** LUZ MARINA
PATRICIA SUAREZ
*** *** *** *** VANESA
*** **** **** **** ****
EDAD 29 27 48 48 37 42 39 29 37 52 25 48 21 30 23 19 52 20 TIEMPO DE RESIDENCIA EN LA LOCALIDAD
29 años
15 años
como 20 años
hace unos 30 años
10 años 27 años
35 años 29 años
como 25 años
30 años
25 años
10 años aprox.
21 años
30 años
23 años
19 años
como 40 años
20 años
PROCEDENTE DE
BOGOTA
QUINDIO
SANTANDER
BOYACA
META VALLE
CUNDINAMARCA
BOGOTA
HUILA
HUILA
BOGOTA
TOLIMA
BOGOTA
BOGOTA
BOGOTA
BOGOTA
CUNDINAMARCA
BOGOTA
DESPLAZAMIENTO
NO SI SI SI SI NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO
CABEZA DE HOGAR
SI SI No NO SI NO SI SI SI SI NO NO NO SI SI NO VIUDA SI
113
¿LOS PADRES RESPONDEN POR LOS GASTOS DE SUS HIJOS?
NO El papa de los hijos no volvió... Hace como tres años que no se de él
SI SI NO Algunas veces
SI Y NO NO NO NO, ESTA MUERTO
Si me apoya pero actualmente está sin trabajo
CUANDO TIENE APORTA
SI NO NO SI SOY VIUDA
NO
NUMERO DE HIJOS Y OTROS FACTORES RELACIONADOS
2 3 hijos, uno de 12 años, el otro de 9 y la menor de 6 años
5 dos mayores que no viven con ella y 3 menores que están en el colegio
4 Hijos uno mayor de edad
3 hijos menores de edad
5 dos ya no viven conmigo
4 hijos. Dos de un padre y dos de otro, Este ultimo apoya eventualmente
3 hijos 4 Hijos
4 hijos
2 niños escolarizados
3 hijos
1 Hijo 2 Hijos
1 Hijo Un hijo
4 hijos Todos mayores
2 hijos
NUCLEO FAMILIAR
Ella y sus dos
La madre y
vive con el esposo
Casa propia de
La madre con sus
Vive con tres de
Vive con sus hijos
Vive con sus
vive con sus
vive con 3 de
vive con sus dos
vive con sus
Vive con el compa
Vive con sus
con mi mama, mi
Vive con el
Con dos hijos y sus familias
Vive sola con
114
( personas con las que vive)
hijos. sus tres hijos.
y los tres hijos menores
interés social... "la estoy pagando"
tres hijos.
sus hijos y del padre
hijos cuatro hijos
sus hijos
hijos y con el compañero
hijos y su compañero
ñero y el hijo
dos hijo y mis hermanos
papa de su hijo
sus dos hijos
REDES DE APOYO
Su mama
No tiene red de apoyo
los hijos mayores a veces le ayudan
Una hermana que vive en San Cristóbal
Una vecina algunas veces le ayuda
su esposo
La mama una hermana
un hermano y la mama
Una hermana
la mama y la familia del compañero
No tiene red de apoyo en Bogotá
mi mama
La mama y el hermano
mi mama
mi mama y la mama de el
los hijos La mama
LUGAR DE RESIDENCIA
UNIR Bellavista
Roma El amparo
La Igualdad
pastranita
La Rivera Patio Bonito
Patio Bonito
La Rivera
Roma El amparo
El socorro
Britalia
Patio Bonito
Class Pastranita patio bonito
ESCOLARIDAD
Quinto primaria
Primero de primaria
Segundo de Primaria
tercero de primaria
Cuarto de primaria incompleto
Tercero de primaria
Quinto de primaria incompleto
cuarto de primaria
quinto de primaria incompleto
Ninguno
terminando noveno grado por validación
Segundo de primaria
décimo de bachillerato
segundo de bachillerato
validando cuarto bachillerato
tercero bachiller
Ninguno tercero bachiller
OCUPACION
realiza oficios del hogar
reciclaje
Lava ropa dos veces por semana, a una familia del norte.
Reciclaje
Buscando trabajo, realiza eventualmente oficios del hogar
Realiza oficios del hogar
Desempleada, tres veces a la semana realiza lavadas de ropa
reciclaje
Vendo chance
oficios domésticos
vendedora ambulante
reciclaje
cuida un niño cuando la llaman
oficios del hogar
le ayuda a una vecina a cuidar niños
Oficios del hogar
vendedora ambulante, vendo dulces y cigarrillos en Kennedy
vende chance
¿COMO Un una en la Unos líder por el por una una por mi amig vecina vecina vecina la vecina por adulto amiga
115
SE ENTERO DEL PROYECTO OIR CIUDADANIA?
líder comunitario le informo que en el COL daban mercados para las madres Cabeza de familia.
vecina que la han ayudado
JAC nos informaron de programas de apoyo a las familias pobres
funcionarios del col vinieron a dar una charla y por eso asistí al programa
comunitario
comedor comunitario del barrio
amiga amiga recibe bono para embarazadas
abuela a mama una vecina
mayor vecino
¿PORQUE ACUDE AL PROYECTO?
Necesito un apoyo para mejorar mi situación.
estoy mal de plata y necesito ayuda en mercado
Para que nos ayuden, pues estamos mal de plata
por apoyo porque la situación esta difícil
Para ver si me ayudan a conseguir trabajo
por ayuda, estamos mal
requiero de apoyo para el mantenimiento de mi familia
porque necesito un apoyo de alimentos para mis hijos
por apoyo en merado, ya que las ventas de chance no me alcanzan
por ayuda en mercado
por apoyo para un mejor trabajo
para solicitar apoyo en mercado
me dijeron que aquí le ayudaban a uno a conseguir empleo
por ayuda en mercado
para conseguir trabajo
para conseguir un jardín a mi hijo
para solicitar el bono de la tercera edad
para solicitar a viuda en mercado
116
¿HACE CUANTO ASISTE AL PROYECTO OIR CIUDADANIA?
hace como seis meses
hace un mes
hace dos meses
tres meses
primera vez
primera vez
cuatro meses
un mes
tres meses
dos meses
tres meses
cinco meses
primera vez
Cuatro meses
primera vez
primera vez
un mes dos meses
¿CUANTOS APOYOS HA RECIBIDO?
dos mercados
Un mercado
un bono para mercado, nos dijeron que era solo por una vez
dos bonos para mercado
un bono que acabo de recibir
un mercado la primera vez
tres mercados y una ropita para mis hijos
un bono para mercado
dos mercados
Un bono
Un bono alimentario
tres bonos
ninguno
Dos Bonos
ninguno
nada me dieron un bono
un mercado
¿QUE HICIERON EN LA PRIMERA REUNION?
Nos contaron en que consistían los programas que realizaban
Una doctora nos hablo sobre las ayudas que dan a las personas pobres.
La doctora nos pregunto por qué asistíamos al proyecto y con quien vivíamos, si sabíamos para que estábamos asistiendo al
una charla sobre los programas del col
nos contaron que era el oir ciudadano, y que programas hay para ayudar a la gente más necesitada
una charla de presentación y nos preguntaron para que íbamos
no recuerdo muy bien
no recuerdo
algo de los programas para la gente pobre
nos contaron sobre los programas para ayudar a la gente que lo necesita, yo conté mi situación y
nos dieron una charla donde nos contaron sobre los objetivos del proyecto y las ayudas que daba a la gente pobre con la
no recuerdo
nos dieron información sobre los programas que prestan ayuda a la gente que lo necesita
nos contaron algo sobre los proyectos, nos toco decir nuestros nombres… no me acuerdo
nos presentaron otras personas y nos hicieron hablar sobre nuestros problemas
Nos dijeron que se necesitaba para meter a los niños al jardín, los papeles que hay que traer.
me dijeron que todavía no tenía la edad para entrar en el programa de los subsidios
nos dijeron cuales eran los apoyos que daban pero que no eran para todos sino para los más neces
117
proyecto.
lo difícil que es mantener la familia
condición de escolarizar a los hijos
itados
¿QUE ES OIR CIUDADANIA?
es un programa que ayuda a las personas pobres
Donde lo ayudan a uno
Es un programa de ayuda a las personas más necesitadas
es un apoyo a la gente necesitada
Para ayudar a la gente pobre
Donde ayudan a las personas que están mal como nosotros
un programa muy bueno pues ayuda a las personas pobres como yo
una ayuda para las madres cabeza de familia
una ayuda para los más necesitados de la localidad
los mercados que entregan para ayudarnos
Un proyecto de la alcaldía que apoya a las personas pobres y les ayuda en sus problemáticas
no recuerdo bien
un programa donde le ayudan a uno de acuerdo a su problemática
Son mercados que les entregan a las MCF
para ayudar a las personas más pobres
donde le ayudan a las personas que lo necesitan
no me acuerdo
para la gente que lo necesita
118
¿QUE ESPERA DEL PROYECTO OIR?
que me ayuden
que me colaboren
que me sigan ayudando
ayuda para mejorar mi situación
conseguir un trabajo en lo que sea, así sea lavando pisos
que me sigan ayudando con mercado
Pues que me sigan colaborando con los mercaditos que me han servido de a mucho… risas
un trabajo y otros mercados
que continúen con las ayudas por que son muy buenas
que me sigan ayudando
que me colaboren para un mejor trabajo
que me sigan colaborando
que me ayuden a conseguir un buen trabajo
las ayudas, los mercaditos… eso le sirve a uno mucho…dios los bendiga
una colaboración para buscar trabajo
que me consigan un jardín para conseguir un mejor trabajo
que me den el bonito,
los mercados
¿QUE CONOCIA DEL COL?
que ayudan a la gente pobre
que es muy bueno porque ayuda a las personas más necesitadas
que ayudaban a los abuelitos con subsidios
las ayudas a los abuelitos y los mercados de las mamas embarazadas
que sirve para ayudar a conseguir trabajo
nada lo de los adultos mayores, los subsidios
las ayudas a las mamitas embarazadas
los bonos de los abuelitos
las ayudas que dan a las madres cabeza de familia
los apoyos a las mamas embarazadas, a mi me ayudaron en mi segundo embarazo con bonos y talleres
los apoyos a los abuelitos
nada los bonos de las mamitas embarazadas
que ayudan a las personas
los jardines
los apoyos a la tercera edad
casi nada… que ayudan a la gente
¿DE QUE INSTANCI
“Del gobier
del gobie
de la alcaldía
no me acuerd
de la alcaldía
no se no recuerdo
del gobier
No recuer
no se del Gobier
no se del gobier
no se del gobier
no se de la alcaldía
alcaldía
119
A DEPENDE EL COL?
no rno o no do no no, la alcaldía
no
¿QUE ES CIUDADANIA?
participar con la comunidad
no me acuerdo
ayudar a los demás
respetar a los demás
no se no me acuerdo risas
no se no se Ser colombiano
no se participar
“no se”
es ser miembro de una sociedad
no se no se no se no se no se
¿SE COSIDERA CIUDADANO?
si claro (risas)
si si si *** si si porque soy mayor de edad
claro Si Si si claro, no ve que soy colombiana… risas
*** Si ya que tengo derechos y deberes
vivir en Bogotá
si si claro
si Si
¿Cómo PARTICIPA USTED?
yo voy a las reuniones de la junta
no se ayudo a mis vecinos
no se no se no se En las Reuniones de Junta de acción
ayudándole a la gente que lo necesita
colaborando con mis vecinos
siendo buen ciudadano
En las votaciones
no se votando
cuando voto
no responde
ayudando a los vecinos y gente necesitada
cuando voto
votando
POR QUE PARTICIPA?
porque es un deber
*** para colaborar con los demás
*** *** *** para saber que pasa en el barrio
hoy por ti mañana por mi… risas
porque es un debe ayudar a los necesitados
para elegir a los políticos
*** *** debemos ayudar a nuestro prójimo
por que toca votar
120
ANEXO III
FORMULARIO DE ENTREVISTA FUNCIONARIOS
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
MAESTRIA EN COMUNICACIÓN
GUIA DE ENTREVISTA A FUNCIONARIOS
PROYECTO OIR CIUDADANIA
NOMBRE: ______________________________________________________
APELLIDO: _____________________________________________________
PROFESIÓN: ___________________ POSGRADO: ____________________
TIPO DE VINCULACIÓN LABORAL: ______________________________
TIEMPO DE VINCULACIÓN CON OIR CIUDADANIA: _______________
1. ¿Qué es OIR Ciudadanía?
2. ¿Qué busca el proyecto OIR Ciudadanía?
3. ¿Cuáles son sus objetivos?
4. ¿Cómo logran estos objetivos?
5. ¿Quiénes ingresan a este proyecto?
6. Defina el tipo de población que accede a este proyecto
7. ¿Qué herramientas utiliza el proyecto para lograr sus objetivos?
8. Desde el proyecto, ¿cómo entienden la participación?
9. ¿Para el proyecto existe diferencias entre la participación política y la
participación ciudadana?
10. ¿Existen diferencias en las herramientas pedagógicas el proyecto con respecto a
las poblaciones que acceden?
11. Desde su experiencia defina la localidad en la que trabaja tomando como base
los siguientes aspectos: Social, Físico, político y cultural.
12. ¿Qué es un ciudadano?
13. ¿Las personas que asisten se asumen como ciudadanos? ¿Por qué?
14. ¿Cuáles son las razones que hacen a la gente asistir al proyecto?
15. ¿Qué papel juegan los apoyos materiales entregados por el proyecto?
16. ¿Qué se requiere para obtener un apoyo tangible?
17. ¿Los asistentes incorporan mentiras en su discurso?
121
18. En caso de respuesta afirmativa a la anterior pregunta, ¿Cómo se detectan estas
mentiras?
19. ¿Qué actividades realiza para descansar de su rutina diaria?
20. Describa un día en el proyecto OIR Ciudadanía desde que usted llega hasta
cuando uste sale.