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Paradiplomacia de las provincias canadienses

COLOQUIO INTERNACIONAL INTERNACIONALIZACION DE LOS

GOBIERNOS LOCALESEL CASO DE AMERICA DEL NORTE

Roberto Zepeda

CISAN-UNAM

7 de noviembre de 2017

Contenido

❖ Globalización y erosión del Estado-nación

❖ Gobernanza y gobiernos subnacionales

❖ Federalismo y Descentralización

❖ Paradiplomacia de las provincias canadienses

❖ Protodiplomacia

❖ Relaciones subnacionales transfronterizas: Canadá y Estados Unidos

❖ Relaciones de las provincias canadienses con estados de México

❖ Análisis comparativo

❖ Conclusiones

Dimensiones de la paradiplomacia

Relaciones Internacionales Gobiernos subnacionales

Federalismo y descentralización

Globalización y Gobernanza

Paradiplomacia

Globalización…

• Se analiza a la globalización como un proceso de integración, pero al mismo tiempo como una fuerza desintegradora.

• Es decir, la globalización ha propiciado una nueva forma de gobernanza donde los actores locales han recuperado poder e influencia, ante la desintegración del poder del Estado-nación.

• En este entorno dual, tanto de integración como de fragmentación, los gobiernos subnacionales han ampliados sus actividades más allá de las fronteras con diversos motivos:

• atraer inversión extranjera, y promover sus exportaciones de productos locales y atraer turismo.

• Muchos de los problemas globales con repercusiones locales no han sido afrontados por los gobiernos nacionales, creando espacios para que los gobiernos subnacionales formulen alternativas y esquemas de cooperación a través de redes de carácter transnacional.

Fin del Estado-Nación?…

• Se reconoce que el Estado-nación ha perdido relevancia, poder e influencia; sin embargo, éste sigue siendo un actor predominante en las relaciones internacionales.

• Asimismo, se considera a la globalización como una fuerza central que impulsa cambios económicos, políticos y sociales de gran trascendencia.

• “La globalización no sólo presiona hacia arriba, sino también hacia abajo, creando nuevas presiones para la autonomía local” (Giddens, 2000).

• Daniel Bell destaca “que la nación se hace no sólo demasiado pequeña para solucionar los grandes problemas, sino también demasiado grande para arreglar los pequeños”.

Globalización y neoliberalismo• La globalización su impacto en los estados, regiones y ciudades ha sido más

fuerte y directo en las economías e instituciones subnacionales.

• Las políticas económicas del Estado en los 1980s y 1990s enfatizaron objetivos neoliberales: reducción de impuestos, desregulación y recortes en el sector público.

• Estas políticas dejaron a las ciudades y regiones menos protegidas de las presiones económicas y políticas internacionales.

• Los subsidios del gobierno central a los gobiernos subnacionalesanteriormente eran más constantes y generosos.

• Estos estímulos tenían como fin compensar a las ciudades y regiones para la implementación de políticas públicas nacionales (Pierre, 2010).

Globalización y gobiernos subnacionales• El efecto combinado de las políticas neoliberales del gobierno central,

y la reducción de los subsidios de los gobiernos centrales a los gobiernos subnacionales, ha llevado a que muchas ciudades y regiones estén explorando otras fuentes de ingresos y desarrollo económico, incluyendo redes en el extranjero.

• La globalización ha propiciado una restructuración institucional, generando procesos como la internacionalización subnacional, y la emergencia de acuerdos de gobernanza regionales o transnacionales.

• La internacionalización subnacional está claramente vinculada a la globalización, incentivando a ciudades y regiones a buscar alianzas estratégicas en el extranjero.

• La política neoliberal estimula la competencia entre ciudades y regiones (Pierre, 2010).

• Rosenau observa que los problemas globales están gobernados a través de un sistema bifurcado – en el cual existen dos mundos de la política global –

• El primero, un sistema interestatal de Estados y sus gobiernos nacionales que ha dominado por mucho tiempo el curso de los eventos, y

• El segundo, un sistema multicéntrico de diversos tipos de colectividades que ha surgido recientemente como una fuente opuesta de autoridad, con actores que algunas veces cooperan, y otras veces compiten, pero que interactúan continuamente con el sistema Estado-centrista.

• James N. Rosenau (2003), “Governance in a new global order”, en David Held y Anthony McGrew (eds.), Governing Globalization: Power, Authority and Global Governance, Polity Press, 70-86.

Gobernanza

Los Estados nacionales y sus gobiernos ya no son tan competentes como antes lo eran, al tiempo que su soberanía y sus fronteras se han hecho cada vez más porosas y, por lo tanto, el mundo se ha movido hacia un periodo de extraordinaria complejidad (Rosenau, 2003) .

En efecto, fuerzas contradictorias y diversas han sido liberadas que pueden ser resumidas en el choque entre la globalización, centralización e integración, por una parte, y la la localización, la descentralización, y la fragmentación por otra parte.

Los choques entre estas dos fuerzas son lo que Rosenau llama fragmegración (fragmegration) para capturar los vínculos entre estas polaridades.

J. Rosenau (2003), “Governance in a New Global Order”, en D. Held and A. McGrew (eds.), The Global Transformations Reader, 2nd edn. Cambridge.

Gobernanza y fragmentación del Estado

En suma…

• Globalización desde dos perspectivas:

• Primero, como un proceso de integración económico, comercial y de flujos financieros que ha integrado a los países en bloques comerciales y

• Segundo, como un proceso que ha erosionado el poder del Estado.

• En ambos casos, los gobiernos subnacionales han adquirido mayor margen de maniobra para llevar a cabo actividades internacionales y promover sus intereses.

Perspectivas.- Nuevo Medievalismo?Andrew Gamble, 2014.

• 4 escenarios prospectivos:

1. Un mundo sin fronteras. Una economía global, en la cual los Estados se debilitan, y una gobernanza global benigna se instituye a través de los mercados y la democracia.

2. Bloques regionales. División del mundo en esferas proteccionistas de influencia y civilizaciones rivales, controladas por unas cuantas grandes potencias.

3. Imperio Americano. Un mundo dominado por Estados Unidos de manera unilateral.

4. Nuevo medievalismo. Un mundo en el que no hay una sola fuente de legitimidad, sino una serie compleja de niveles y redes y jurisdicciones que configuran la gobernanza y las identidades.

Nuevo Medievalismo

• El nuevo medievalismo.- una metáfora que subraya algunas similitudes entre acontecimientos contemporáneos y ciertas características del sistema político medieval en Europa.

• La sociedad internacional de la Europa medieval era una mezcla compleja de estructuras supranacionales, transnacionales, nacionales y subnacionales, todas las cuales reclamaban diversos derechos y privilegios.

• La autoridad política se organizaba a través de elaboradas jerarquías y relaciones interconectadas que promovían estabilidad porque la soberanía estaba distribuida, no concentrada; con las funciones del Estado divididas y asignadas a diferentes niveles y localidades, así como a ciudades.


• En países con sistema federal, los gobiernos subnacionales tienen amplia capacidad para formular políticas públicas en varias áreas, incluyendo la realización de actividades internacionales.

• Cornago (2010): la diplomacia sub-estatal en prácticamente todo el mundo.

• El activismo internacional de los gobiernos sub-estatales no es exclusivo de los países federales ni de las democracias fuertemente establecidas.

• Se presenta de manera destacada en países federales: Canadá o Estados Unidos, así como en Australia, Austria, Bélgica, Alemania y Suiza.

• Pero también en países unitarios y descentralizados: Francia, Italia, España y Reino Unido.

• La diplomacia sub-estatal está presente en países diversos como Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, China, India, Japón, Malasia, México, Nigeria, Rusia o Sudáfrica.

• Cornago, Noé (2010), “On The Normalization of Sub-State Diplomacy”, en David Criekemans (ed.), Regional sub-state diplomacy today. Martinus Nijhoff Publishers, pp. 11-36.

Federalismo

• Los tres países de Norteamérica tienen sistemas federales de gobierno, pero tambien cada país presenta distintos niveles de descentralización entre gobiernos centrales y no-centrales.

• Estamos en un cambio de paradigma: de un mundo de Estados-nación soberanos a un mundo de soberania disminuida de los estados.

• Existen dos docenas de federaciones que contienen alrededor de dos billones de personas o 40% de la poblacion; estas comprenden casi 500 estados federados o constitutivos (Watts, 1996).


• Canadá tiene el sistema más descentralizado, con las 10 provincias ejerciendo mayores atribuciones en la formulación de políticas públicas, comparado con las que tienen los 50 estados de los Estados Unidos o los 32 estados de México (Fry, 2004).

• La evolución histórica del federalismo es diferente en cada país.

• En México ha predominado una tendencia centralista en la vida política del país.

• Canadá puede ser considerado como un país con uno de los sistemas federales más descentralizados en el mundo (Hague y Harrop 2005).


• En Canadá las provincias administran los sistemas de salud, educación, prestaciones sociales, trabajo, entre otros rubros.

• Alrededor del 47 por ciento del gasto público se concentra en el nivel provincial en Canadá (el mayor porcentaje en este rubro entre países de la OCDE), mientras que el gobierno local concentró 20 por ciento y el gobierno federal, un 28 por ciento del gasto público (OCDE, 2015).

• Estas facultades de las provincias les permiten diseñar la implementación de tratados internacionales que afecten los rubros bajo su jurisdicción.

Poderes de las provincias y el gobierno central en Canadá

Jurisdicción exclusiva de las

provincias

Jurisdicción exclusiva del gobierno

federal

Facultades compartidas del gobierno

federal y provincial

❖ Impuestos directos

❖ Tierras de la Corona y

recursos naturales

❖ Hospitales (sector salud)

❖ Educación

❖ Prestaciones sociales

❖ Municipalidades

❖ Trabajo local

❖ Negocios y transporte

intra-provincial

❖ Administración de justicia

❖ Derechos civiles y de

propiedad.

❖ Cooperativas y bancos de

ahorro.

❖ Paz, orden y buen gobierno.

❖ Cualquier forma de impuestos.

❖ Comercio internacional e

interprovincial, comunicaciones

y transporte.

❖ Banca y moneda

❖ Asuntos exteriores (tratados)

❖ Milicia y defensa

❖ Legislación criminal y sistema

penitenciario.

❖ Naturalización

❖ Pesos, medidas, derechos de

autor y patentes.

❖ Primeras naciones.

❖ Poderes residuales.

❖ Poder declarativo.

❖ Denegación y reservación.

❖ Seguro de desempleo y

pensiones por vejez.

❖ Inmigración

❖ Agricultura

❖ Pensiones

Fuente: Bélanger, C. “Canadian Federalism – Division of Powers (ss. 91-95 of the Constitution Act 1867)” Marianopolis College. 14 November 2008.

Federalismo…• Stephane Paquin: en Canadá no existe un reconocimiento constitucional claro

sobre la exclusividad del poder federal en relaciones internacionales.

• El federalismo y los derechos de las provincias han tenido efectos importantes en la conducción de las relaciones internacionales.

• Canadá incluso tiene una serie de características propias de los sistemas de gobernanza multinivel (Paquin, 2010).

• No es por la constitución, sino por decisiones judiciales, se han otorgado a las provincias facultades para decidir sobre la implementación de tratados internacionales que afecten a sus jurisdicciones.

• En Canadá, la conclusión de tratados internacionales sigue dos pasos fundamentales (Paquin, 2010):

• 1) La conclusión del tratado, es decir, su negociación, firma y ratificación;

• 2) su implementación.

• La primera etapa corresponde exclusivamente al gobierno federal.

• El segundo paso pertenece tanto a los gobiernos federales como provinciales.

Federalismo Canadá, en suma:

• Los gobiernos subnacionales han visto un aumento de su poder e influencia en un contexto de federalismo y descentralización que han dado lugar a nuevas formas de gobernanza.

• En países democráticos, con sistemas federales de gobierno y alto nivel de descentralizaciónse presentan condiciones para que los gobiernos subnacionales desarrollen actividades internacionales, también conocidas como actividades de paradiplomacia.

En suma…

• Se ha dado una reconfiguración del Estado y una fragmentación de su poder e influencia tanto hacia el exterior como al interior.

• El poder de los Estados se ha erosionado hacia afuera, a los diversos organismos e instituciones internacionales,

• y hacia dentro, hacia los gobiernos subnacionales y otros actores organizados de la sociedad.

• Algunos consideran la globalización como un proceso homogeneizador;

• Sin embargo, se ha convertido en un proceso de fragmentación, a través del cual han resurgido los nacionalismos y las identidades locales, dándole mayor peso e influencia a los actores locales.

Paradiplomacia

• La paradiplomacia se refiere a la participación o involucramiento de las regiones de los estados nacionales en asuntos internacionales, como las provincias en Canadá, los estados en Estados Unidos, las comunidades autónomas en España, entre otros.

• Los gobiernos regionales desempeñan actividades de relaciones internacionales de diversas formas:

• establecen misiones comerciales y culturales en el extranjero;

• firman tratados y acuerdos actores internacionales estatales y no-estatales;

• participan en redes internacionales de cooperación regional, y

• en ocasiones cuestionan la política exterior oficial de sus gobiernos centrales por medio de discursos o acciones (Kuznetsov, 2014).

3 formas de paradiplomacia

• Duchacek (1986; 1990)

• 1, la paradiplomacia regional transfronteriza se refiere a los contactos transfronterizos -institucionales, formales, e informales.

• 2, la paradiplomacia transregional, la cual se refiere a las conexiones y negociaciones entre los gobiernos no-centrales que no son vecinos, pero cuyos gobiernos nacionales si lo son.

• 3, la paradiplomacia global consiste en los contactos políticos-funcionales con naciones distantes que conectan a los gobiernos no centrales no sólo con centros comerciales, industriales, o culturales en otros continentes, sino también con distintas ramas o agencias de gobiernos nacionales extranjeros

Tres capas de la paradiplomacia

Temas Definición y ejemplos

Asuntos económicos Atraer inversión extranjera, empresas internacionales a la región y

explorar nuevos mercados para sus exportaciones, Por ejemplo:

provincias canadienses (Ontario, Alberta, y Columbia Británica);

estados de Estados Unidos

Cooperación

descentralizada

Cooperación cultural, educativa, técnica, tecnología, y otras áreas, desde

los gobiernos subnacionales.

Consideraciones

políticas.

Expresión internacional de una identidad, distinta a la del gobierno

central. Por ejemplo: Quebec (Canadá), Flandes (Bélgica), Cataluña, y

el País Vasco (España).

Fuente: preparado por el autor con información de Lecours, 2008.

Paradiplomacia de las provincias en Canadá

• Todas las provincias canadienses han desarrollado relaciones con los estados vecinos de Estados Unidos para resolver problemas en común y administrar recursos, así como para promover intercambios económicos y atraer inversión.

• La provincia canadiense con mayor nivel de relaciones internacionales es Quebec, seguida por Alberta, Ontario y Columbia Británica.

• En otras regiones del mundo también se observan dinámicas similares.

• La región flamenca en Bélgica;

• Cataluña y el País Vasco en España; y

• Quebec en Canadá, tienen los programas más activos de relaciones internacionales, en términos de dinero sufragado y personal dedicado a las actividades internacionales.

Paradiplomacia en Canadá

• Vengroff y Rich (2006: 106-107) sostienen que el aumento de la paradiplomacia en Canadá es resultado de diversos factores clave, tales como:

• la creciente globalización,

• los acuerdos comerciales internacionales

• el impacto en curso del federalismo,

• el nacionalismo,

• la descentralización,

• las disposiciones constitucionales (un tanto ambiguas) vigentes, y

• la expansión de la actividad internacional en esferas reservadas para las unidades subnacionales, entre otros.

Paradiplomacia en Canadá• La mayoría de las actividades de paradiplomacia están dirigidas hacia

Estados Unidos.

• El foco de estas actividades difiere en gran medida, de acuerdo a las circunstancias económicas, sociales y geográficas de cada provincia.

• Las actividades internacionales de Columbia Británica se han concentrado en cuestiones tales como la silvicultura y el salmón,

• la provincia de Alberta se ha enfocado en el petróleo y la ganadería.

• Estas diferencias reflejan las fortalezas económicas de cada provincia.

• Columbia Británica ha dirigido importantes esfuerzos para-diplomáticos a establecer vínculos con los estados de la región noroeste del Pacífico,

• las provincias atlánticas se han dirigido a desarrollar relaciones con los estados vecinos de la región de Nueva Inglaterra en Estados Unidos.

El caso de Quebec

• Quebec ha sido la provincia más activa en lo concerniente a actividades paradiplomáticas.

• Esta provincia cuenta con un departamento con personal dedicado exclusivamente a las relaciones internacionales, con mas de 500 empleados y un presupuesto anual que sobrepasa los 100 millones de dólares.

• Desde 1964, Quebec ha firmado mas de 700 acuerdos internacionales, de los cuales 370 todavía están vigentes, con 79 países diferentes (Nossal, Paquin, 2015).

• Esta provincia tiene una considerable presencia en el exterior, con una red de 28 oficinas separadas en 17 países –incluyendo los Estados Unidos- en Latinoamérica, Europa y Asia.

• En junio de 2016, el Presidente de México, Enrique

Peña Nieto, inició la Visita de Estado a Canadá, en

Quebec.

• Los vínculos entre Quebec y México, son profundos,

fraternos y de gran cercanía, están fundados en las

raíces latinas de ambos pueblos.

• La amistad entre quebequenses y mexicanos comenzó

en 1931, a partir de la apertura del Consulado General

de México en Montreal.

• Esto fue 13 años antes del inicio formal de relaciones

diplomáticas entre México y Canadá en 1944.

México y Quebec mantienen una relación

bilateral de oportunidades en comercio e

inversión, así como en materia de

cooperación.

• México es el sexto socio comercial de

Quebec.

• En 2015, los flujos comerciales fueron de 3

mil MDD canadienses; esto es, casi 7 veces

más que los que había en 1993, previo a la

entrada en vigor del TLCAN.

• Quebec es una importante fuente de

Inversión Extranjera Directa para

México.

• Actualmente, hay cientos de empresas con

capital quebequense; que generan empleos y

desarrollo.

Paradiplomacia de Quebec

• Los motivos de las actividades internacionales de Quebec son diversas; promueven sus intereses económicos, defienden sus atribuciones constitucionales y participan en la defensa del medio ambiente.

• Además, Quebec defiende su identidad, es decir, persigue una paradiplomacia identitaria, es decir, el reforzamiento de Quebec como una nación dentro de Canadá (Paquin et al, 2015).

• En algunas ocasiones, por ejemplo en los 1970s y a mediados de los 1990s, Quebec promovió lo que se conoce como protodiplomacia, es decir, relaciones internacionales guiadas por un interés soberanista e independista buscando reconocimiento ante una eventual separación.

• Sin embargo, en general, todas las actividades internacionales actuales del gobierno provincial han estado dirigidas a asegurar, no la independencia para Quebec como un Estado soberano, sino una paradiplomacia que fortalezca la identidad de Quebec (Nossal, Paquin, 2015).

Paradiplomacia Quebec – Estados Unidos

• Quebec tenía más de 200 acuerdos y arreglos con gobiernos estatales de los Estados Unidos, ciudades, y otras organizaciones publicas en 2004, incluyendo siete misiones para promover el comercio y el turismo (Hale, 2012).

• también reafirma sus identidades cultural y política dentro de los Estados Unidos.

• Su oficina en Washington ha promovido los intereses de Quebec por varias décadas, patrocinando eventos culturales y académicos, y es un regular colaborador y patrocinador de seminarios y conferencias por medio de la política canadiense comunitaria en Washington (Hale, 2012).

Paradiplomacia de Quebec

• De acuerdo a la ministra de la Francofonia, Monique Gagnon-Tremblay, “lapresencia de Québec en la escena internacional data de varias décadas, pero se haintensificado en el curso de los últimos cuarenta años. Esta presencia responde auna necesidad: promover los intereses de Québec y asegurar la expresión de suidentidad”.

• El Gobierno de Québec es miembro de las diversas instancias de la Francofonía.

• Participa además en las labores y conferencias de la UNESCO; sigue atentamentelos trabajos de las organizaciones internacionales relacionados con suscompetencias e intereses y garantiza la aplicación en su territorio de variasconvenciones internacionales firmadas bajo los auspicios de las Naciones Unidaso de otras instancias internacionales.

Quebec: Oficinas en el extranjero

• Las iniciativas internacionales de Quebec están dirigidas hacia cinco objetivos que consideran sus intereses políticos, económicos y culturales, a saber:

• Fortalecer la acción e influencia de Quebec

• Promover el crecimiento y la prosperidad de Quebec

• Contribuir a la seguridad de Quebec y Norteamérica

• Promover la identidad y cultura de Quebec

• Contribuir a la causa de la solidaridad internacional

• Esta provincia tiene 28 oficinas internacionales en Las Américas, Europa, Asia y África; de las cuales 10 oficinas se encuentran ubicadas en las Américas; solo en EE.UU. tiene 8; mientras que tiene una oficina en la Ciudad de México y otra en San Paulo, Brasil. En Europa, tiene 7 oficinas, y en Asia, tiene 7, principalmente en ciudades de China.

Quebec: Oficinas en el extranjero

• A través de su red de oficinas en el exterior, se ofrecen servicios, consejos, y actividades adaptadas a las características de los diferentes países, a empresas, creadores, investigadores, e instituciones de Quebec.

El caso de Alberta

• Alberta tiene un Ministerio de Relaciones Internacionales e Intergubernamentales, cuyas funciones principales son domésticas, pero con recursos y personal significativo dedicados a las relaciones internacionales.

• El propósito principal de la provincia es forjar buenas relaciones con Estados Unidos, ya que este país es destino del 80 por ciento de sus exportaciones.

• En las últimas décadas, Alberta ha estado muy involucrada con las relaciones internacionales de Canadá y ha sido persistente en sus intentos de influir en la posición negociadora de Ottawa sobre cuestiones relativas a política energética, cambio climático, liberalización del comercio y agricultura.

• Aun con esta relación relativamente positiva con el gobierno federal, Alberta todavía busca establecer su propia identidad y representar sus propios intereses en el ámbito internacional

Paradiplomacia de Alberta

• Alberta ha sido un actor provincial particularmente notable en la relación con los Estados Unidos, teniendo un especial interés en temas importantes en la agenda americana como el petróleo.

• La prosperidad de Alberta depende principalmente de los ingresos del gas natural y el petróleo: la provincia es el tercer exportador / productor a nivel mundial de gas, sólo por debajo de Rusia y Noruega.

• Alberta posee alrededor del 13 por ciento de las reservas mundiales de petróleo; más del 60 por ciento del petróleo de la provincia se exporta a los EE.UU., lo que representa el 15 por ciento del total de importaciones de crudo de Estados Unidos; además, más de 100 empresas de energía de Alberta están presentes en más de 118 países.

• Alberta ha aumentado sus actividades más allá de la frontera en las últimas dos décadas.

• La provincia de Alberta paso de 6 a 13 el número de oficinas en el exterior.

Las oficinas internacionales de Alberta

• La provincia de Alberta también tiene un alto nivel de relaciones internacionales; cuenta con alrededor de 14 oficinas internacionales, ubicadas en México, Estados Unidos, en Europa y la gran parte de ellas en Asia.

• En los últimos 20 años, el número de oficinas internacionales de Alberta se ha duplicado.

Red internacional de Alberta • Hacia mediados de 2016, la red de oficinas internacionales de Alberta se

compone de 12 oficinas que operan en nueve países.

• En el mes de abril de 2014, había 12 empleados canadienses en el extranjero y 31 empleados locales, trabajando para promover los intereses de Alberta en todo el mundo.


• En términos de acuerdos internacionales signados con otros países y regiones, Alberta continúa viendo mas allá de América del Norte.

• Cerca de un cuarto de sus acuerdos internacionales son con autoridades de Estados Unidos y México (con este último país las relaciones de hermanamiento son con el estado de Jalisco).

• Los acuerdos internacionales cubren una amplia gama de áreas, incluyendo comercio, educación, cultura, e investigación y desarrollo.

• En 2010, se firmaron dos acuerdos de energía con estados de los Emiratos Árabes Unidos. (Allan y Vengroff, 2012)


• La población de Alberta tiene uno de los mas altos niveles de vida en el país, considerando su ingreso per cápita; además, es la provincia con los ingresos más altos y la tasa de desempleo más baja.

• El Gobierno de Alberta actualmente tiene 12 oficinas internacionales en algunas ciudades de Asia, Europa y América del Norte.

• Las oficinas internacionales desempeñan un papel vital en el fortalecimiento de la presencia de Alberta en todo el mundo, y desarrollan importantes relaciones comerciales en todo el mundo a través de la promoción comercial e iniciativas para atraer inversiones.

• Estas oficinas asesoran a las empresas de Alberta a llevar a cabo sus objetivos de negocios internacionales.

El caso de Columbia Británica

• El principal centro para promover los intereses económicos de la provincia recae en el Ministerio de Pequeñas empresas, Tecnología y Desarrollo Económico (Ministry of Small Business, Technology, and Economic Development).

• Las actividades internacionales de Columbia Británica se han incrementado considerablemente en los últimos años.

• El establecimiento de acuerdos internacionales se expandió en 2007 con el lanzamiento de la iniciativa Asia-Pacifico.

• Los objetivos de esa iniciativa fueron convertir a Columbia Británica en la puerta de entrada al pacifico para Canadá y, en general, para Norteamérica, así como expandir los negocios, la inversión y los vínculos educativos con la región.

Paradiplomacia de Columbia Británica

• Columbia Británica ha dirigido importantes esfuerzos paradiplomáticos a establecer vínculos con los estados vecinos de la región noroeste del Pacífico.

• Por ejemplo, con estados vecinos de Estados Unidos, como Washington y Alaska, en la organización conocida como la Región Económica del Pacifico Noroeste (Pacific Northwest Economic Region, PNWER).

• La provincia de Columbia Británica fusionó sus departamentos de comercio y asuntos internacionales en uno solo.

• Es decir, la paradiplomacia se ha supeditado a los intereses comerciales de la provincia.

• Columbia Británica dirige 11 misiones en tres continentes, coordinadas por una gran oficina global en Vancouver.

• El objetivo principal de tales oficinas es promover las exportaciones en el ámbito internacional y las exportaciones de Columbia Británica han estado por encima del promedio nacional.

• En 2011, las exportaciones totales de Canadá crecieron en promedio un 10 por ciento, mientras que las exportaciones de la Columbia Británica crecieron casi un 14 por ciento.


• Columbia Británica también ha logrado diversificar con éxito su portafolio de exportaciones y aprovechar los mercados asiáticos emergentes en la costa del Pacífico.

• Aunque los EE.UU. representa alrededor del 75 por ciento de todas las exportaciones canadienses, y 10 por ciento se envían a la costa del Pacífico,

• Para Columbia Británica los porcentajes son casi miliares a los dos destinos, alrededor del 43 por ciento de sus exportaciones se dirigen a EE.UU. y el mismo porcentaje a los países asiáticos.

• En un ranking de 2012 del Financial Times, Vancouver superó todas las ciudades de América del Norte y del Sur con respecto al ranking de la ciudad de negocios más amigable.


• La actividad paradiplomática de Columbia Británica se enfoca en una variedad de temas, que van desde los asuntos comerciales y fiscales a cuestiones sociales y culturales.

• Sin embargo, la preponderancia de tal actividad paradiplomáticaesta impulsada por factores económicos.

• Aunque en algunas ocasiones se fomentan los asuntos sociales o culturales en el ámbito internacional, es la necesidad de proteger y fomentar la posición económica de la provincia en una economía global cada vez más competitiva, lo que les proporciona el mayor impulso político para participar en actividades internacionales.

• En general, las relaciones paradiplomáticas con estados de EE.UU. siguen siendo muy importantes, aunque Columbia Británica busca una expansión comercial en la costa del pacifico.

• De 1992 a 2010, Columbia británica firmó 52 acuerdos internacionales con diversos países, principalmente con Estados Unidos con quien alcanzó 24 acuerdos.

Cuadro 2.1.- Esquemas de cooperación transfronteriza entre estados de Estados Unidos y provincias de Canadá:

Alianza / conferencia / región Provincias y territorios de Canadá Estados y territorios de EE.UU.

La Conferencia de Gobernadores y Premieres de los Grandes Lagos y San Lorenzo (CGLSLGP)

Ontario y Quebec. Illinois, Indiana, Michigan, Minnesota, Nueva York, Ohio, Pennsylvania, y Wisconsin

La Conferencia de Gobernadores de Nueva Inglaterra y Premieres del Este de Canadá (NEG/ECP)

Nueva Brunswick, Terranova y Labrador, Nueva Escocia, La Isla del Príncipe Eduardo, y Quebec.

Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, Rhode Island, Vermont.

La Alianza entre los estados del Sudeste de los Estados Unidos y las Provincias Canadienses (SEUS-CP)

Manitoba, Nueva Brunswick, Terranova y Labrador, Nueva Escocia, Ontario, Isla del Príncipe Eduardo y Quebec.

Alabama, Georgia, Mississippi, Carolina del Norte, Carolina del Sur y Tennessee.

Región Económica del Noroeste del Pacífico (PNWER)

Columbia Británica, Alberta, Saskatchewan, Yukón y los Territorios del Noroeste

Alaska, Idaho, Oregon, Montana y Washington

Conferencia de Premieres de Occidente (WPC) - Asociación de Gobernadores de Occidente (WGA).

Columbia Británica, Alberta, Saskatchewan, Manitoba, Northwest Territories, Yukon, Nunavut.

Alaska, Arizona, California, Colorado, Hawái, Idaho, Kansas, Montana, Nebraska, Nevada, Nuevo México, Dakota del Norte, Dakota del Sur, Oklahoma, Oregón, Texas, Utah, Washington, Wyoming, NorthernMariana Islands, Guam, Samoa Americana.

Consejo de Gobiernos Estatales -Conferencia Regional del Este (CSG / ERC)

Quebec, Nueva Brunswick, Ontario, Nueva Escocia y la Isla del Príncipe Eduardo

Connecticut, Delaware, Maine, Maryland, Massachusetts, New Brunswick, New Hampshire, New Jersey, New York, Nova Scotia, Ontario, Pennsylvania, Prince Edward Island, Puerto Rico, Québec, Rhode Island, U.S. Virgin Islands, Vermont

Preparada por el autor con las siguientes fuentes:CGLSLGP.- http://www.cglslgp.org/about-us/history/NEG/ECP.- http://www.cap-cpma.ca/about/new-england-governors-and-eastern-canadian-premiers-annual-conference-negecp/SEUS.- http://seuscp.com/us/PNWER.- http://www.pnwer.org

http://www.cglslgp.org/about-us/

Cuadro 2.2.- Esquemas de cooperación transfronteriza entre estados de Estados Unidos y provincias de Canadá: objetivos, temas y proyectosAlianza / conferencia / Objetivos Temas y proyectos

La Conferencia de Gobernadores y Premieres de los Grandes Lagos y San Lorenzo (CGLSLGP)

Hacer crecer la economía de la región a 5 milmillones de dólares.Proteger el sistema más grande de agua fresca.Estimular y facilitar el desarrollo económico responsable con el medio ambiente.

a) Restauración y protección de los Grandes Lagos.b) Administración del agua.c) Protección contra especies acuáticas invasoras.c) Comercio Internacional.d) Desarrollo Económico.e) Transporte Marítimo.f) Turismo.

La Conferencia de Gobernadores de Nueva Inglaterra y Premieres del Este de Canadá (NEG/ECP)

Ha dedicado especial atención a temas como desarrollo sustentable y medio ambiente. Asimismo, planes de acción para reducir la contaminación de aire y gases de efecto invernadero.

Comercio, energía, desarrollo económico, medio ambiente, océanos, silvicultura, agricultura, pesca, transporte, tecnología de la información y turismo.

Región Económica del Noroeste del Pacífico (PNWER)

Incrementar el bienestar económico y la calidad de vida de todos los ciudadanos de la región, manteniendo y mejorando el medio ambiente y el entorno natural.

• Coordinar las políticas públicas provinciales y estatales en toda la región• Identificar y promover “modelos de éxito”• Intercambio de información.• Promover una mayor colaboración regional• Fortalecer la competitividad de la región en los mercados nacionales e

internacionales• Apalancar la influencia regional en Ottawa y Washington D.C.• Lograr un crecimiento económico constante, manteniendo al mismo

tiempo los recursos naturales de la región.La Alianza entre los estados del Sudeste de los Estados Unidos y las Provincias Canadienses (SEUS-CP)

• Promover las oportunidades de comercio e inversión entre los Estados miembros y las provincias.

• Ampliar las oportunidades en sectores específicos de la industria y mercados a través de nuevas asociaciones.

• Proporcionar un foro de gobernadores y primeros ministros para compartir sus puntos de vista sobre la forma de ampliar el

• Nuevas tecnologías de la comunicación.• Manufactura avanzada• La tecnología limpia.

Cuadro 2.2.- Esquemas de cooperación transfronteriza entre estados de Estados Unidos y provincias de Canadá:

Alianza / conferencia / Objetivos Temas y proyectosLa Alianza entre los estados del Sudeste de los Estados Unidos y las Provincias Canadienses (SEUS-CP)

• Promover las oportunidades de comercio e inversión entre los Estados miembros y las provincias.

• Ampliar las oportunidades en sectores específicos de la industria y mercados a través de nuevas asociaciones.

• Proporcionar un foro para compartir puntos de vista sobre la forma de ampliar el comercio entre los miembros de la Alianza y cambio sobre otros temas de interés común.

• Nuevas tecnologías de la comunicación.• Manufactura avanzada• La tecnología limpia.

Conferencia de Premieres de Occidente (WPC) - Asociación de Gobernadores de Occidente (WGA).

• Desarrollo de políticas publicas bipartita, el intercambio de información y la acción colectiva en cuestiones de importancia crítica para la región.

Desarrollar y promover la política pública sólida; Intercambiar de información e identificar mejores prácticas; Proveer una plataforma efectiva para que los gobernadores discutan retos comunes y oportunidades; Compartir ideas y examinar temas de interés común; Recopilar datos y realizar investigación de calidad; Capacitar al público, líderes de opinión y formuladores de políticas.

Consejo de Gobiernos Estatales -Conferencia Regional del Este (CSG / ERC)

• Facilitar el intercambio de ideas entre los formuladores políticas públicas, líderes empresariales y la comunidad académica en los 18 estados miembros.

• Educar a los funcionarios públicos en relación con los problemas y desafíos que enfrenta la región.

• Facilitar la cooperación entre sus miembros.• Promover soluciones multi-estatales o regionales a esos

problemas.

Agricultura, energía/medio ambiente, salud, transporte y tendencias regionales, justicia criminal, desarrollo económico, educación, temas fiscales, temas de militares y veteranos, transporte, relaciones Canadá – Estados Unidos.

Preparada por el autor con las siguientes fuentes:CGLSLGP.- http://www.cglslgp.org/about-us/history/NEG/ECP.- http://www.cap-cpma.ca/about/new-england-governors-and-eastern-canadian-premiers-annual-conference-negecp/SEUS.- http://seuscp.com/us/PNWER.- http://www.pnwer.orgCSG / ERC.-WPC.- http://www.alberta.ca/intergovernmental-relations.cfmWGA.- http://www.westgov.org

http://www.cglslgp.org/about-us/

http://www.westgov.org/

La Conferencia de Gobernadores y Premieres de los Grandes Lagos y San Lorenzo

(CGLSLGP)

• Los estados de los Grandes Lagos y la provincia de Ontario comprenden una de las regiones fronterizas más integradas en los Estados Unidos y Canadá, dada la red de vínculos bilaterales que conectan las jurisdicciones que rodean la cuenca.

• La Conferencia de Gobernadores y Premieres de los Grandes Lagos y San Lorenzo se creó en el año de 1983, con los siguientes miembros:

• Por Estados Unidos, los estados de Illinois, Indiana, Michigan, Minnesota, Nueva York, Ohio, Pennsylvania, y Wisconsin.

• Posteriormente, se unieron las provincias de Ontario y Quebec en Canadá.

• A través de la Conferencia, los Gobernadores y Primeros Ministros trabajan como socios iguales para hacer crecer la economía de la región, estimada en 5 mil millones de dólares, y proteger el sistema más grande de agua fresca.

• Este esquema de cooperación inicio como una organización de 8 estados de Estados Unidos en 1983, y posteriormente se incorporaron en 1997 como miembros las provincias de Canadá, Ontario y Quebec.

• Establecida en 1976, la Conferencia de Gobernadores de Nueva Inglaterra y los

Premieres del Este de Canadá representa gran parte de la actividad transfronteriza

entre las provincias canadienses y los estados de la Unión Americana.

• Como uno de los mecanismos regionales transfronterizos más antiguos en la región,

la NEG/ECP ha dedicado especial atención a temas como el desarrollo sustentable y

la preservación del medio ambiente.

• Asimismo, los miembros de esta conferencia han formulado una serie de planes de

acción para reducir la contaminación y los gases de efecto invernadero.

• Esta conferencia está conformada por 11 gobiernos subnacionales:

• 5 Provincias de Canadá (Nueva Brunswick, Terranova y Labrador, Nueva Escocia,

La Isla del Príncipe Eduardo, y Quebec) y

• 6 estados de Estados Unidos (Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire,

Rhode Island, Vermont).

Conferencia de Gobernadores de Nueva Inglaterra y

los Premieres del Este de Canadá

• La alianza estratégica entre los Estados del sureste de Estados Unidos y las

Provincias de Canadá (SEUS-CP por sus siglas en inglés) se estableció en 2007,

en Montreal, Canadá, con el objetivo de promover las oportunidades de comercio

e inversión entre los estados miembros y las provincias.

• Su objetivo consiste en ampliar las oportunidades en sectores específicos de la

industria y mercados a través de nuevas asociaciones.

• Los estados miembros por parte de Estados Unidos incluyen: Alabama, Georgia,

Mississippi, Carolina del Norte, Carolina del Sur y Tennessee.

• Asimismo, las provincias de Manitoba, Nueva Brunswick, Terranova y Labrador,

Nueva Escocia, Ontario, Isla del Príncipe Eduardo y Quebec, por parte de Canadá.

• La Región Económica Pacifico

Noroeste (PNWER) es una

organización no lucrativa público-

privada creada en 1991 por los estados

de Alaska, Idaho, Oregon, Montana y

Washington, así como por las

provincias canadienses de Columbia

Británica, Alberta, Saskatchewan,

Yukón y los Territorios del Noroeste.

• Su misión es incrementar el bienestar

económico y la calidad de vida de

todos los ciudadanos de la región,

manteniendo y mejorando el medio

ambiente y el entorno natural

Región Económica Pacifico Noroeste (PNWER)

Relaciones internacionales de las provincias de Canadá con los estados de México

• Respecto a la relación de entidades de México con provincias de Canadá, se signaron veintitrés acuerdos de cooperación mutua entre 1998 y 2009.

• Las áreas de cooperación se encuentran relacionadas con el comercio, la agricultura, ingeniería forestal y gestión ambiental.

• Además, ha habido un notable aumento en los compromisos entre estados mexicanos y provincias canadienses desde 2006, principalmente entre un reducido número de gobiernos no-centrales: las provincias de Quebec, Alberta, Ontario, Manitoba y Columbia Británica en Canadá, y los estados de Nuevo León, Jalisco, Campeche, el Distrito Federal y Veracruz en México.


• A principios del año 2016, los acuerdos de cooperación específica entre estados de México y provincias de Canadá sumaban veinticinco (SRE, 2016).

• La mayoría de estos acuerdos se signaron principalmente entre

• Jalisco y Manitoba;

• Jalisco y Alberta;

• Jalisco y Quebec;

• Nuevo León y Columbia Británica;

• Nuevo León y Quebec;

• Nuevo León y Oficina Quebec-Américas para la Juventud;

• Campeche y Nueva Escocia;

• Guanajuato y Quebec;

• Ciudad de México y Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá.


• Las principales áreas de cooperación se concentraron mayormente en áreas como: salud, educación, ciencia y tecnología, capacitación, deportes, medio ambiente, contaminación, economía, industria, comercio, turismo, cultura, tecnología, agricultura, entre otros.

• Los estados mexicanos con más acuerdos interinstitucionales signados con las provincias de Canadá, fueron Jalisco y Nuevo León; mientras que las provincias canadienses más activas al respecto fueron Alberta y Quebec.

Cuadro 2.- Acuerdos Interinstitucionales (Convenios u otro tipo de instrumentos que no son hermanamientos) entre los estados de México

y las provincias de Canadá, 1995-2015

Estados Provincias Temas Año

Jalisco

ManitobaIndustria. Comercio. Turismo. Cultura. Educación. Tecnología. Agricultura. Mejor nivel de vida.

Comercio. Agricultura. Protección ambiental.1995

AlbertaAgricultura. Desarrollo de Recursos. Turismo. Educación. Capacitación. Cultura. Salud. Deportes.

Medio Ambiente. Ciencia y Tecnología.1999

Alberta

Comercialización de alimentos procesados y productos alimenticios. Administración y producción

ganadera. Granos, forrajes y alimento para consumo animal. Servicios de capacitación agrícola,

ambiental. Turismo.

1998

Alberta Salud. Educación. Deporte. Cultura. Agricultura. Otros. 1999

Alberta Educación 1999

Manitoba Educación 2003

Manitoba Educación 1999

Alberta Educación 2005

QuebecCultura. Economía. Turismo. Promoción de la participación de los jóvenes y los vínculos formación /

empleo.2009

Secretaría de

Educación,

Jalisco

Universidad de

CalgaryEducación 2009

Instituto

Jalisciense

de la

Juventud

Organización

Québec-

Américas para la

Juventud

Autoempleo. Participación ciudadana. Políticas de juventud. Artes y Cultura. 2010

Secretaría

de Educació

n, Jalisco

Departamento

de Educación de

la Provincia de

Alberta

Educativa. 2007

Secretaría

de Educació

n, Jalisco

Ministerio de

Empresa y

Educación

Avanzada de

Educación, capacitación e investigación académica. SD

Economías subnacionales

• Los estados subnacionales no solo como un territorio, sino como un espacio donde los flujos globales -capital, información, personas, bienes, servicios- se entrecruzan y consolidan.

• Entre las 30 economías más grandes del mundo, clasificadas por su PIB, 12 son subnacionales (regionales o municipales), Tavares.

• 600 centros urbanos generan alrededor del 60 por ciento del PIB mundial.

• Ontario, la principal economía subnacional, sería la economía número 20 a nivel global (Tavares, 2016, p. 3).

Porcentaje de exportaciones dirigidas a Estados Unidos, por provincia

Dependencia de las provincias canadienses

• Gran parte de la produccion economica en las provincias canadienses depende del comercio con Estados Unidos.

• La dependencia es mas fuerte en Ontario, donde 49% de su PIB se deriva de la relacion comercial con Estados Unidos.

• Para Alberta, este porcentaje es de 31%; para Quebec, del 23%, y para Columbia Británica 16%.

• En contraste, los estados de Estados Unidos son mucho menos dependientes de la relacion comercial con Canadá.

• Solo en 2 estados de la Union Americana, Michigan y Vermont, el comercio con Canada supera el 10 por ciento de su PIB subnacional

Canadá como destino de exportación de Estados Unidos

• 35 estados de Estados Unidos tienen a Canadá como principal destino de sus exportaciones;

• mientras que es el segundo destino para 6 estados,

• y tercero para 7 estados.

• En otras palabras, 48 estados (de un total de 50) tienen a Canadá entre sus tres primeros lugares de exportación.

Principales destinos de las exportaciones de Estados Unidos,

por estado.

Conclusiones• Como hemos visto, las dimensiones de las relaciones internacionales de las provincias

canadienses han aumentando en las últimas décadas, no solo en la región de América del Norte, sino también en otras regiones del mundo.

• Existe una red muy importante de relaciones entre las provincias canadienses y los estados de Estados Unidos, principalmente en las regiones fronterizas, pero también en regiones no colindantes.

• Asimismo, existen diversos esquemas de cooperación entre gobiernos subnacionales de Canadá y Estados Unidos que se han institucionalizado en formas de conferencias, foros y alianzas que se reúnen de manera periódica para tomar decisiones de política pública.

• Por otra parte, algunos estados no-fronterizos en México, en especial la Ciudad de México, Jalisco, Nuevo León y Guanajuato han desarrollado numerosas actividades internacionales para promover sus intereses no sólo entre los estados de Estados Unidos, sino también entre las provincias de Canadá.

• Sin embargo, también es claro que las provincias canadienses han desarrollado un mayor nivel de relaciones internacionales o paradiplomacia que sus contrapartes en México durante las últimas décadas.

• De la relación comercial entre Canadá y Estados Unidos dependen millones de empleos:

• 9 millones de empleos en Estados Unidos y

• 1.9 millones en Canadá.

• Aunque las provincias dirigen sus exportaciones e importaciones a países distantes en Asia y Europa, la mayoría se vincula mayormente con Estados Unidos.

• las relaciones internacionales de los estados subnacionales entre países de América del Norte no se concentran solo entre estados fronterizos (paradiplomacia regional transfronteriza), sino que también se han creado organizaciones y foros de cooperación entre estados subnacionales distantes, pero de países vecinos (paradiplomacia transregional);

• además, hay otros casos de relaciones internacionales entre estados subnacionales de países distantes (paradiplomacia global). En los últimos años ha crecido el número de oficinas internacionales de las provincias canadienses en países de Asia, especialmente en China.

Conclusiones

• Los casos analizados evidencian la participación no solo de los gobiernos subnacionales (es decir de gobernadores y premieres) en las organizaciones regionales, sino también de líderes empresariales e industriales, así como una red de líderes del sector público y privado y la comunidad académica, con el objetivo de tomar decisiones conjuntas.

• De igual manera, se percibe la influencia de organizaciones no gubernamentales en los temas cubiertos en conferencias y organizaciones, entre los que destacan el medio ambiente y desarrollo sustentable.

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