Para un mercado único con un objetivo

Vytenis AndriukaitisComisario Europeo de Salud y Seguridad Alimentaria

El mercado único europeo celebra este año su 25 aniversario y debemos aprovechar esta celebración para destacar todo aquello que damos por sentado. Nos complace celebrar la ocasión como la culminación de un éxito. El sector de alimentos y bebidas, la mayor industria manufacturera de Europa se ha beneficiado de un mercado único que ha permitido la libre circulación de productos a un nivel sin precedentes. Facilitar la innovación, crear un entorno regulatorio adecuado y establecer normas para que los productos europeos de alimentos y bebidas sean los más seguros del mundo son logros que nos hacen sentir orgullosos. Pienso en los próximos 25 años y espero que podamos dedicarnos a reforzar esta base sólida en beneficio de todos.

1957Tratados de Roma

1962

PAC (Política Agrícola Común)

1968Unión Aduanera vigente

1974Resolución de Dassonville (el Tribunal de Justicia Europeo considera que los tratados de la UE prohíben obstaculizar el comercio)

1979Acuerdo para establecer el Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para Animales (RASFF, por sus siglas en inglés)

Resolución Cassis de Dijon (el Tribunal de Justicia Europeo establece el principio de reconocimiento mutuo)

Directiva sobre etiquetado

1986Acta Única Europea

1988Directiva sobre aditivos

1989Directiva sobre control oficial

1992Tratado de Maastricht

Reglamento sobre indicaciones geográficas

1993

Puesta en marcha del mercado único

Estrategia APPCC (análisis de peligros y puntos de control críticos) para la seguridad alimentaria

1994Espacio Económico Europeo (ampliación del mercado único fuera de la UE)

Directiva sobre envases y residuos de envases

Reglamento sobre legislación alimentaria general Creación de la EFSA (Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria) Establecimiento jurídico de la trazabilidad obligatoria del RASFF

Reglamento sobre controles oficiales de alimentos y piensos

1995 Crisis de la encefalopatía espongiforme bovina

Decisión de la Comisión sobre el reconocimiento mutuo

Promoción de la UE de productos agrícolas

1997Reglamento sobre nuevos alimentos

2000

Directiva sobre etiquetado general

2002

Adopción del euro

2003Normas de condicionalidad de la PAC

2004Reglamentos sobre higieneReglamento sobre el contenido

máximo de contaminantes

Reglamento sobre las declaraciones de nutrición y de propiedades

Reglamento sobre el enriquecimiento alimentario

20062007

Tratado de Lisboa

2008Reglamento sobre un procedimiento de autorización general para aditivos / aromas / enzimas

2011

Reglamento sobre el etiquetado de alimentos

2012Reglamento sobre sistemas de calidad

2014Promoción de la UE de productos agroalimentarios

2015Revisión del reglamento sobre nuevos alimentos

2017Propuesta de una directiva sobre el reconocimiento mutuo

Logros de la política del mercado único para alimentos y bebidas

1957Tratados de Roma

1962

PAC (Política Agrícola Común)

1968Unión Aduanera vigente

1974Resolución de Dassonville (el Tribunal de Justicia Europeo considera que los tratados de la UE prohíben obstaculizar el comercio)

1979Acuerdo para establecer el Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para Animales (RASFF, por sus siglas en inglés)

Resolución Cassis de Dijon (el Tribunal de Justicia Europeo establece el principio de reconocimiento mutuo)

Directiva sobre etiquetado

1986Acta Única Europea

1988Directiva sobre aditivos

1989Directiva sobre control oficial

1992Tratado de Maastricht

Reglamento sobre indicaciones geográficas

1993

Puesta en marcha del mercado único

Estrategia APPCC (análisis de peligros y puntos de control críticos) para la seguridad alimentaria

1994Espacio Económico Europeo (ampliación del mercado único fuera de la UE)

Directiva sobre envases y residuos de envases

Reglamento sobre legislación alimentaria general Creación de la EFSA (Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria) Establecimiento jurídico de la trazabilidad obligatoria del RASFF

Reglamento sobre controles oficiales de alimentos y piensos

1995 Crisis de la encefalopatía espongiforme bovina

Decisión de la Comisión sobre el reconocimiento mutuo

Promoción de la UE de productos agrícolas

1997Reglamento sobre nuevos alimentos

2000

Directiva sobre etiquetado general

2002

Adopción del euro

2003Normas de condicionalidad de la PAC

2004Reglamentos sobre higieneReglamento sobre el contenido

máximo de contaminantes

Reglamento sobre las declaraciones de nutrición y de propiedades

Reglamento sobre el enriquecimiento alimentario

20062007

Tratado de Lisboa

2008Reglamento sobre un procedimiento de autorización general para aditivos / aromas / enzimas

2011

Reglamento sobre el etiquetado de alimentos

2012Reglamento sobre sistemas de calidad

2014Promoción de la UE de productos agroalimentarios

2015Revisión del reglamento sobre nuevos alimentos

2017Propuesta de una directiva sobre el reconocimiento mutuo

Fuente: Eurostat

Casi ¾ de los productos alimenticios y bebidas de la UE exportados por los Estados miembros se destinan al mercado único.

Las exportaciones intracomunitarias representan más del 25% de la facturación de la industria de alimentos y bebidas.

mil millones

de la facturación de la industria de alimentos y bebidas se genera en el mercado único90%

Las exportaciones intracomunitarias de alimentos y bebidas como parte del PIB (%)

1,0

1,1

1,2

1,3

1,4

1,5

1,6

1,7

1,8

1995 20161996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

EU15 EU25 EU27 EU28

El impacto del mercado único en la industria de alimentos y bebidas…

en la UEEl

gastan los consumidores de la UE en productos alimenticios y bebidas

Más de

€1,100de exportaciones intracomunitarias de productos alimenticios y bebidas

mil millones

€255

El impacto del mercado único en la industria de alimentos y bebidas…

en España

Exportaciones intracomunitarias

Exportaciones extracomunitarias

mil millones

mil millones

de la facturación de la industria de alimentos y bebidas de España se genera por exportaciones a otros Estados miembros17%

€19€9,9

Exportaciones intra y extracomunitarias (2016, mil millones)

Fuente: Eurostat

0

5

10

15

20

25

30

20162000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

INTRA-EU EXPORTS EXTRA-EU EXPORTS

El

Gracias al mercado único:

Hay mayor disponibilidad de alimentos y bebidas a precios asequibles

Los consumidores acceden a mayor variedad y diversidad de productos alimentarios y bebidas que pueden disfrutar a diario

Los fabricantes de alimentos y bebidas están sujetos a una competencia sana y ofrecen productos de alta calidad para beneficio de los consumidores

Europa tiene uno de los mejores historiales de seguridad alimentaria del mundo gracias a un marco reglamentario sólido y a la constante dedicación de las empresas de alimentos y bebidas de Europa

El mercado único es una oportunidad para satisfacer la demanda de los consumidores y al mismo tiempo hacer crecer los negocios y garantizar el empleo

La armonización de las políticas y los procedimientos de la UE ha facilitado a las empresas el comercio entre los países de la UE

El reconocimiento mutuo en áreas no armonizadas ha dado como resultado la posibilidad de que gran parte de los productos vendidos legalmente en un país de la UE se vendan en otro, por lo que las normas nacionales no tienen por qué ser obstáculos para el comercio

Las empresas operan en un marco regulatorio global estable, que es un factor fundamental para las decisiones de inversión en la UE

Esto significa que las empresas de alimentos y bebidas, especialmente las pymes, reciben mayor protección de los derechos (indicaciones geográficas, marcas comunitarias, etc.)

También se han beneficiado de la reducción de trámites administrativos gracias a la disminución de la burocracia y de los costes de cumplimiento

Todo esto crea un entorno propicio para una competencia sana que mejora la eficiencia y la calidad de los productos alimenticios y de bebidas en toda Europa, y permite a la UE adoptar economías de escala comerciando en bloque

Beneficios del mercado único

El sector de alimentación y bebidas está muy regulado y a menudo se percibe como un ejemplo de grandes logros pero, en realidad, se enfrenta actualmente a una clara tendencia hacia la renacionalización de las medidas regulatorias, lo que dificulta cada vez más el pleno beneficio del mercado único.

Una tendencia cada vez más marcada por parte de los Estados miembros a renacionalizar las medidas políticas, por ejemplo, en el ámbito del etiquetado de origen

Aplicación no armonizada de la ley de la UE por parte de los Estados miembros

Reconocimiento mutuo no funcional en áreas políticas no armonizadas

Introducción de diferentes legislaciones nacionales en áreas no armonizadas

Ausencia de medios de apelación eficaces: los casos judiciales por infracción de los derechos del mercado único son procesos largos y costosos

Diferente evaluación de riesgos entre la EFSA y las autoridades nacionales, lo que genera normas distintas

Estrategias no armonizadas en caso de emergencias

Un Mercado Único Digital incompleto

Todo esto puede causar:

Costes y cargas adicionales

Incertidumbre para operadores y consumidores

Mayor desperdicio de alimentos debido a la eliminación de productos que son conformes en un país, pero no en otro

Desarrollar el potencial: ¿Cuáles son los principales desafíos pendientes?

¡Es hora de innovar! Una sugerencia:

No hay un sistema de quejas eficaz al que puedan recurrir las empresas cuando el mercado único no esté funcionando, no se aplique o no se reconozca. Cuando las estructuras e ideas actuales resulten insuficientes o inadecuadas para que el mercado único sea verdaderamente eficaz, FoodDrinkEurope también desea sugerir una nueva iniciativa posible:

Crear un organismo de aplicación independiente – ¿Defensor del Pueblo? ¿Agencia? ¿Autoridad independiente? – que, sin presiones políticas, elabore herramientas para garantizar la aplicación correcta de la reglamentación en todos los Estados miembros y al que puedan recurrir las empresas y los consumidores para presentar quejas y debatir las infracciones relativas al mercado único, ya sea en cuanto a libre circulación de personas, servicios, capitales o bienes.

Seis recomendaciones políticas

La industria de alimentos y bebidas es el mayor sector manufacturero de Europa y en ella confluyen diferentes perfiles, historias, estrategias, tamaños, productos, etc.; sin embargo, aboga por un mercado único real.

Con tal fin, la industria de alimentos y bebidas de Europa exige:

I. Compromiso político de alto nivel con el mercado único, lo que implica una visión a largo plazo con planes de acción periódicos en los próximos años

II. Priorización de los asuntos relacionados con el mercado único en una plataforma de la UE centrada en una cadena de suministro fuerte, competitiva y sostenible

III. Coordinación de alto nivel para garantizar un marco regulatorio relevante que apoye a la industria europea en general

IV. Mejora de la aplicación del reconocimiento mutuo en las áreas no armonizadas

V. Un funcionamiento más eficaz de TRIS 1, SOLVIT 2, EU Pilot 3 y REFIT 4

VI. Ejecución rápida de las iniciativas del mercado único que ya están en marcha (Mercado Único Digital, etc.)

¿Cómo garantizar un mercado único eficaz para alimentos y bebidas?

1. TRIS es un procedimiento de notificación establecido por la Directiva (UE) 2015/1535 como herramienta de información, prevención y diálogo en el ámbito de los reglamentos técnicos sobre productos y servicios de la sociedad de la información. Ayuda a anticipar y prevenir la creación de barreras al comercio que puedan afectar a las actividades.

2. SOLVIT es una red de mediación que puede ayudar con beneficios familiares, derechos de pensión, residencia, visados de entrada para familiares no comunitarios de los ciudadanos de la UE, registro de automóviles, permisos de conducir, cualificación profesional, reembolso del IVA, acceso al mercado de productos y servicios, discriminación.

3. EU Pilot es un diálogo informal entre la Comisión y el Estado miembro implicado sobre cuestiones relacionadas con el posible incumplimiento de la legislación de la UE, anterior al inicio de un procedimiento de infracción formal.

4. El programa de adecuación y eficacia de la reglamentación de la Comisión (REFIT, por sus siglas en inglés) garantiza que la legislación de la UE ofrezca resultados a los ciudadanos y las empresas de manera eficaz, eficiente y con un coste mínimo. La finalidad de REFIT es simplificar la legislación de la UE, eliminar cargas innecesarias y adaptar la legislación vigente sin comprometer los objetivos políticos.

Celebramos 25 años de diversidad de alimentos y

bebidas gracias al mercado único

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