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Paquete de Preparación para REDD+ de República
Dominicana para el Fondo Cooperativo para el
Carbono de los Bosques (FCPF)
R-Package
21 febrero de 2019
Datos de contacto
Pedro García Brito
Director de Cambio Climático
+1-809-567-4300
Ext. 6240, 6250,
Mercedes Socorro Pantaleón
Coordinadora Nacional Proyecto
Preparación para REDD+
Ramón Ovidio Sánchez Peña
Coordinador Técnico/Especialista en Uso de suelo, Agricultura y Bosque
Consultor de Apoyo
Angelo Francesco Sartori Ruilova
Consultor internacional
Contenido
I. Introducción ................................................................................................................................ 2
II. Proceso de preparación para REDD+ en República Dominicana ................................................ 6
Componente 1: Organización y consulta para la preparación ........................................................ 6
Subcomponente 1a: Mecanismos nacionales de gestión del programa de REDD+ ................... 6
Subcomponente 1b: Consulta, participación y difusión ........................................................... 21
Componente 2: Preparación de la Estrategia REDD+.................................................................... 29
Subcomponente: 2a. Evaluación sobre el uso de la tierra, los factores causantes de los cambios
en el uso de la tierra, la ley forestal, la política y la gestión ..................................................... 29
Subcomponente: 2b. Opciones estratégicas para REDD+ ......................................................... 42
Subcomponente: 2c. Marco de implementación ...................................................................... 48
Subcomponente: 2d. Impactos sociales y ambientales ............................................................ 53
Componente 3: Nivel de Referencia de Emisiones Forestales y Nivel de Referencia Forestal ..... 57
Componente 4: Sistemas de monitoreo forestal y de salvaguardas............................................. 63
Subcomponente: 4a. Sistema nacional de monitoreo forestal ................................................. 63
Subcomponente: 4b. Sistema de información para múltiples beneficios, otros impactos,
gobernanza y salvaguardas ....................................................................................................... 66
III. Próximos pasos ...................................................................................................................... 75
IV. Lista de Anexos ...................................................................................................................... 80
Lista de Tablas
Tabla 1 Evaluación de progreso por subcomponente ......................................................................... 5
Tabla 2 Talleres que apoyaron la preparación del R-PP ...................................................................... 8
Tabla 3 Total de participantes según tipo de actividades ................................................................... 8
Tabla 4 Total de participantes en reuniones del Comité Técnico Asesor ......................................... 13
Tabla 5 Total de participantes en reuniones del Grupo de Trabajo Usos de Suelo y Bosques ......... 13
Tabla 6 Total de participantes en reuniones del Grupo de Trabajo de Salvaguardas ...................... 14
Tabla 7 Total de participantes en reuniones del Grupo de Trabajo Jurídico .................................... 14
Tabla 8 Financiamiento obtenido durante el proceso de preparación para REDD+......................... 16
Tabla 9 Resultados de la autoevaluación para el subcomponente 1a .............................................. 20
Tabla 10 Participación en los talleres regionales SESA ..................................................................... 25
Tabla 11 Resultados de la autoevaluación para el subcomponente 1b ............................................ 27
Tabla 12 Uso de la tierra histórico, actual y proyectado para análisis de deforestación. ................ 30
Tabla 13 Uso de la tierra histórico, actual y proyectado para análisis de degradación .................... 31
Tabla 14 Principales causas Directas e Indirectas de la Deforestación y Degradación de los Bosques
en la Republica Dominicana por orden de prioridad. ....................................................................... 34
Tabla 15 Resultados de la autoevaluación para el subcomponente 2a ............................................ 42
Tabla 16 Planes, programas y proyectos existentes que participan en el ERPD, institución
responsable y principales tipos de acciones incluidos en los proyectos. ......................................... 47
Tabla 17 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 2b ........................ 48
Tabla 18 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 2c: ........................ 53
Tabla 19 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 2d: ....................... 56
Tabla 20 Resultados de los cálculos de las emisiones y remociones históricas durante el período de
referencia 2005-2015. ....................................................................................................................... 61
Tabla 21 Resultados de la autoevaluación por criterio para el Componente 3 ................................ 63
Tabla 22 . Instituciones encargadas del monitoreo y reporte del programa Reducción de Emisiones
........................................................................................................................................................... 66
Tabla 23 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 4a ......................... 66
Tabla 24 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 4b ........................ 74
Tabla 25 Actividades a realizar según POA 2019 .............................................................................. 79
Lista de Imágenes
Imagen 1 Estructura organizativa para REDD+ en República Dominicana ....................................... 11
Imagen 2 Composición del Comité Técnico Asesor para REDD+ (CTA-REDD+) ................................ 12
Imagen 3 Reuniones de socialización de REDD+ ............................................................................... 23
Imagen 4 Metodología aplicada para la definición de los causales de la deforestación y degradación
forestal en República Dominicana .................................................................................................... 33
Imagen 5 Relación causal de deforestación/degradación los bosques y acciones REDD+ ............... 45
Siglas y acrónimos
BM Banco Mundial
CD Comité Directivo
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CTA Comité Técnico Asesor
END Estrategia Nacional de Desarrollo
ENREDD+ Estrategia Nacional REDD+
ERPD Programa de Reducción de Emisiones
ER-PIN Nota de Idea de Proyecto para el Programa de Reducción de Emisiones
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
GEI Gases de Efecto invernadero
GIZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de República Dominicana
MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social
MQRC Mecanismo de recepción de Quejas, Reclamos y Resolución de conflictos
Plan DECC Plan Económico Compatible con el Cambio Climático
RE Reducción de Emisiones
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación, el rol de la conservación, manejo sostenible de los bosques y aumento de las reservas de carbono forestal
R-Package Paquete de Preparación para REDD+
R-PP Propuesta de Preparación para la Reducción de Emisiones Causadas por la Deforestación y Degradación de los Bosques
SESA Evaluación Estratégica Ambiental y Social
SIS Sistema de Información de Salvaguardas
TAP Panel Técnico Asesor
UTG Unidad Técnica de Gestión
2
I. Introducción
Con el objetivo de hacer frente al fenómeno global del cambio climático, la República
Dominicana ha establecido una serie de compromisos, planes y metas a nivel nacional e
internacional, entre ellos se destaca la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030. Dicha
estrategia, establece en su artículo N°10 un Eje Estratégico para procurar un medio ambiente
manejado de forma sostenible, así como una adecuada adaptación al Cambio Climático.
Asimismo, para abordar el problema que el cambio climático representa, surge en la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) un enfoque de
política e incentivos positivos conocido como Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación, el rol de la conservación, manejo sostenible de los bosques y aumento de las reservas
de carbono forestal (REDD+).
En este contexto, y reconociendo la importancia de los bosques en la lucha contra el cambio
climático, surgen iniciativas para apoyar a los países con bosques tropicales a prepararse para
REDD+, con miras a su futura implementación y a la recepción de incentivos financieros positivos
por las reducciones de emisiones medibles, reportables y verificables, lo cual es conocido como pago
basado en resultados.
De esta manera, el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas
en inglés) nace como una iniciativa del Banco Mundial que entró en operación en 2008, con la
finalidad de brindar asistencia a los países en desarrollo durante su fase de preparación para REDD+.
Para lograrlo, el FCPF cuenta con un Fondo de Preparación, que apoya a más de 40 países en
desarrollo en diferentes procesos para la preparación de un futuro esquema de pagos basados en
resultados para REDD+.
La República Dominicana en un significativo esfuerzo para hacer frente al problema del
cambio climático, ha suscrito distintas iniciativas que contribuyen a alcanzar la meta de reducción
de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a través de los bosques. De este modo, en el año 2013
presentó al FCPF su “Propuesta de Preparación para la Reducción de Emisiones Causadas por la
Deforestación y Degradación de los Bosques” (R-PP), con el objetivo de fortalecer las capacidades
de los actores relevantes, el establecimiento de arreglos institucionales para una efectiva
implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+), y la consolidación de los pilares de
REDD+ establecidos en la CMNUCC.
A la luz de lo anterior, y en el marco del proceso de preparación de República Dominicana
para REDD+, el país se hizo acreedor de una donación FCPF, el cual es administrado por el Banco
3
Internacional de Reconstrucción y Fomento (“Banco Mundial”), por un monto equivalente a tres
millones ochocientos mil dólares (US$ 3,800,000), con el objetivo de apoyar el diseño e
implementación de las actividades de preparación, así como su estrategia REDD+, a través de un
proceso participativo e incluyente. Esta donación se ejecuta desde el año 2015 y se proyecta hasta
el año 2019, con la finalidad de avanzar y consolidar la fase de preparación para REDD+ en República
Dominicana.
En marzo de 2018, la República Dominicana presentó al Comité de Participantes del FCPF el
Informe de Medio Término (MTR, por sus siglas en inglés) del donativo que apoyaría la preparación
para REDD+, y evaluó su progreso utilizando los criterios de evaluación del Marco de Evaluación del
FCPF. Como resultado, el país logró la aprobación del Comité de Participantes de fondos adicionales
por un monto de US$2,200,000. Este financiamiento adicional se centrará en cubrir costos asociados
con la ampliación y expansión de las actividades de la organización y consulta de la preparación para
REDD +, el desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+ y los Sistemas de Monitoreo de Bosques y
Salvaguardas.
Es preciso señalar que, de manera paralela a la preparación para REDD+, la República
Dominicana está desarrollando su Programa de Reducción de Emisiones (ERPD) a partir de
diciembre de 2016, el cual considera para su formulación los resultados y aprendizaje de las
actividades que se están implementando bajo el financiamiento de Preparación para REDD+.
En este sentido, se considera que el ERPD es actualmente el componente más importante
de la Estrategia REDD+ de la República Dominicana que se implementará a escala nacional, ya que
su meta principal es reducir significativamente las emisiones de GHG derivadas de la deforestación
y degradación de bosques y aumentar sustancialmente los reservorios de carbono, a través de la
implementación de acciones estratégicas dirigidas a promover la regeneración de áreas degradadas
y el establecimiento de sistemas agroforestales de café, cacao y silvopastoril. El conjunto de
acciones estratégicas pretende convertir el país en un reservorio neto de carbono en el sector Uso
de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura, a partir del segundo o tercer año de la
implementación de ERPD.
Adicionalmente, con miras a seguir avanzando en el proceso de preparación, el FCFP
propone una evaluación para medir el progreso del país, la cual se enfoca en la realización de una
autoevaluación participativa respecto a las actividades realizadas durante esta etapa y los avances
obtenidos hacia la finalización de esta fase.
Es así como se estructura el presente documento denominado Paquete de Preparación para
REDD+ de República Dominicana (R-Package), en el cual se compilan los avances en el Proceso de
preparación para REDD+ en República Dominicana, la metodología y procedimiento para la
4
Autoevaluación participativa del proceso de preparación para REDD+ (ver anexo 1) y los resultados
de la Autoevaluación Participativa.
De esta manera, la primera sección del presente documento muestra los hitos más
relevantes que se han realizado en cada uno de los cuatro componentes que el FCPF desarrolló para
monitorear el progreso de REDD+ en los países. Estos componentes marcan la pauta para la
sistematización del avance y consideran los siguientes temas que serán desarrollados más adelante:
1) organización y consulta, 2) Preparación de la Estrategia REDD+, 3) Nivel de Referencia de
Emisiones Forestales y Nivel de Referencia Forestal y 4) Sistemas de monitoreo forestal y de
salvaguardas.
El proceso de Autoevaluación fue adaptado al contexto nacional por el equipo de la Unidad
Técnica de Gestión (UTG), que da seguimiento puntual a la implementación de actividades de
preparación para REDD+, realizando un ajuste a la Preguntas Orientadoras y la metodología
planteada en la Guía de Autoevaluación del FCPF al contexto nacional, incluyendo la consideración
del uso de un lenguaje culturalmente pertinente.
Durante el taller participaron 56 personas (23 mujeres y 33 hombres) pertenecientes al
Sector Público, Sector Privado y Productores, Academia y grupos de Investigación y Sociedad Civil,
quienes evaluaron se evaluaron los avances en los componentes de Organización y Consultas para
la preparación, Preparación de la estrategia REDD+, Niveles de referencia y Sistema de monitoreo
forestal y de información sobre las salvaguardas. De esta manera se inició con la evaluación
tomando en cuenta los indicadores de progreso utilizando el sistema de semáforo, donde:
Verde Hay avances significativos
Amarillo Hay avances, pero falta trabajo por hacer
Rojo No hay avance
Por su parte, el apartado sobre los resultados de la Autoevaluación Participativa incluye un
análisis de los resultados obtenidos en el Taller de Evaluación de la preparación para REDD+, el cual
tuvo una escala nacional e incluyó un diverso grupo de participantes del sector público, sector
privado y productores, academia y grupos de Investigación, y sociedad civil.
En la siguiente tabla se muestra el resumen de los resultados de la evaluación participativa
por subcomponente:
Componente Subcomponente Evaluación
de progreso
1: Organización y Consultas
para la preparación
1a: Mecanismos Nacionales de gestión para REDD+
1b: Consulta, difusión y participación social
5
2: Preparación de la
estrategia REDD+
2a: Evaluación sobre el uso de la tierra, los factores causantes de los
cambios en el uso de la tierra, ley forestal, política y la gestión
2b: Opciones de estrategia REDD+
2c: Marco de ejecución
2d: Impactos sociales y ambientales
3: Niveles de referencia
4: Sistema de monitoreo
forestal y de información
sobre las salvaguardas
4a: Sistema de monitoreo forestal nacional
4b: Sistema de información de salvaguardas, co-beneficios y otros
impactos.
Tabla 1 Evaluación de progreso por subcomponente
Con el objetivo de proveer un panorama general respecto a la percepción de los
participantes en el taller de autoevaluación sobre el nivel de avance del proceso de Preparación
para REDD+ en República Dominicana, a lo largo del documento se muestran los resultados
obtenidos para cada uno de los criterios de evaluación, por subcomponente.
Es preciso destacar que el Proceso de planeación del taller, así como los detalles
metodológicos, resultados y la asistencia de los participantes se presentan en este documento.
Por lo señalado anteriormente, y de acuerdo con lo establecido por el FCPF, los resultados
de la evaluación participativa se deben compilar en un paquete de preparación para REDD+ (R-
Package), el cual debe incluir un resumen del proceso de preparación del país, un informe de la
autoevaluación por parte de las partes interesadas y los resultados de la misma, así como las
referencias a productos específicos del proceso de preparación que pudieran ser usados en la
evaluación.
Asimismo, cabe destacar que el R-Package y su autoevaluación tienen un alcance nacional y
abarcan todas las actividades de preparación básicas, independientemente de su fuente de
financiamiento. Lo anterior permitirá avanzar hacia la fase de implementación y poner a prueba el
esquema de pago por resultados para REDD+, a través de un Programa Nacional de Reducción de
Emisiones el cual está siendo elaborado actualmente por la República Dominicana para presentarlo
al Fondo de Carbono del FCPF, en junio de 2019.
6
II. Proceso de preparación para REDD+ en República
Dominicana
Componente 1: Organización y consulta para la preparación
Subcomponente 1a: Mecanismos nacionales de gestión del programa de REDD+
a) Mecanismos de coordinación y participación
En 2010, con el apoyo del Programa Regional Reducción de Emisiones de la Deforestación y
Degradación de Bosques en Centroamérica y República Dominicana (REDD/CCAD-GIZ), la nación
dominicana inició las primeras acciones relacionadas con REDD+, en las que se incluyó de manera
transversal el involucramiento de todos los actores sociales que inciden en el desarrollo forestal
sostenible y en la conservación de los bosques dominicanos, tal y como quedó de manifiesto en el
primer taller nacional de planificación realizado en septiembre del 2010, el cual contribuyó a facilitar
el diálogo entre los actores públicos y privados en el marco del proceso de REDD+1.
Asimismo, a partir de 2011, la República Dominicana ha realizado un importante esfuerzo
por sumar a actores relevantes en el proceso de preparación para REDD+, en el desarrollo de su R-
PP, facilitando una comprensión efectiva sobre la necesidad de propiciar una mayor vinculación con
los tomadores de decisiones a nivel nacional y de fortalecer los espacios de diálogo y participación
para que REDD+ sirva como un instrumento detonante de políticas públicas a nivel nacional, que
favorezca el desarrollo sustentable de los bosques y quienes habitan y viven de ellos.
Es importante destacar que como parte del cometido de fortalecer los espacios de dialogo
y participación entre los distintos actores de REDD+, el país ha cuidado que el contenido y temática
de los temas revisados en esos espacios sea abordados bajo una óptica de pertinencia cultural, de
modo que los temas sean comprensibles para todos los participantes. Asimismo, vale la pena
recordar que República Dominicana es un país que no cuenta con población indígena por lo que en
ningún momento se activa la Política Operacional 4.10 del Banco Mundial.
Cabe señalar que en el marco de la preparación del R-PP (de noviembre 2011 a julio 2012)
se realizaron talleres en Santo Domingo, Santiago, y Azua, con la participación de representantes de
instituciones estatales, empresarios, organizaciones comunitarias y de productores, técnicos y
1 Programa REDD/CCAD-GIZ (2014). Sistematización de la implementación de la primera fase en la República Dominicana [PDF file]. Recuperado de http://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2013/July2013/FCPC%20framework%207-25-13%20SPA%20web.pdf
7
profesionales. Es importante destacar que, derivado de los talleres señalados anteriormente, dio
inicio la integración del Grupo Nacional de Trabajo de REDD+2.
Además, siguiendo con la fase inicial del compromiso de la preparación de República
Dominicana para REDD+, en 2013 se realizaron los talleres regionales de diálogo temprano y en
marzo del 2015 se realizó el Taller Nacional para la Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA,
por sus siglas en inglés) con múltiples actores y sectores clave del país, en el que se generaron los
primeros esbozos de lo que sería una Estrategia Nacional REDD+ y se validaron las opciones
estratégicas y las causas de deforestación y degradación identificadas en el R-PP3.
Fechas Actividad Lugar Núm.
Participantes
Nov 9-10, 2011 Talleres de capacitación sobre REDD+ Santo Domingo,
Santiago, Azua
23
Nov 22, 2011 Formulación de la Propuesta de Preparación
para REDD (R-PP)
Santo Domingo 19
Feb 16, 2012 Fortalecimiento de capacidades para la región
noroeste, mesa de diálogo sobre bosques
Santiago de los
Caballeros
19
Mar 1, 2012
Capacitacion sobre REDD+ como una
alternativa de Desarrollo Forestal Sustentable
en Dominicana
Azua 22
Abr 12, 2012 Construcción participativa de la estrategia
nacional de RD (R-PP)
Santo Domingo 23
May 2, 2012
“Preparación de la Estrategia REDD: Opciones
estratégicas, Marco de Implementación e
Impactos Sociales y Ambientales”
Santo Domingo 20
May 29, 2012 Opciones para el establecimiento de los
niveles de emisiones de referencia y MRV
Santo Domingo 18
Jun 14, 2012 REDD+ como una oportunidad de alineación
de políticas públicas Santo Domingo 16
Jun 21, 2012 Socialización del R-PP de RD Santiago 15
Jul 10, 2012 Socialización del R-PP de RD Santo Domingo 20
2 Ídem. 3 Unidad Técnica de Gestión (2017). Informe sobre el Proyecto de Preparación para REDD+ P151752 (SNIP 13782) y los hitos para diciembre de 2017. 14pp.
8
Nov 26,2013 Talleres regionales diálogo temprano Santiago
132 Dec 6, 2013 Talleres regionales diálogo temprano Nagua
Dec 12, 2013 Talleres regionales diálogo temprano Monte Plata
Jan 23, 2014 Talleres regionales diálogo temprano Santo Domingo
Mar 12-
13,2015
Taller Nacional SESA Santo Domingo 62
Número total de participantes 389
Tabla 2 Talleres que apoyaron la preparación del R-PP
En general se han realizado más de quinientas reuniones y/o talleres de consulta, validación,
trabajo técnico y negociación dando un total de 2,714 participantes como se muestra en la tabla
siguiente:
Actividades realizadas Núm.
Participantes
Talleres realizados previo la fase de Readiness 389
Reuniones 253
Reuniones Grupo de Trabajo Salvaguardas 63
Reuniones Grupo de Trabajo Usos De Suelo Y Bosques 52
Reuniones Grupo de Trabajo Jurídico 44
Proceso de Sensibilización 225
Fortalecimiento de Capacidades 73
Talleres Regionales y Nacional Drivers Degradación y Deforestación del Bosque 192
Visitas Sensibilización y Preparación Talleres SESA 86
Talleres Regionales y Nacionales SESA 365
Reuniones Técnicas Con Actores 972
Total 2,714
Tabla 3 Total de participantes según tipo de actividades
La organización de los procesos de consulta y participación fue estructurada a través de dos
mecanismos principales: Talleres Regionales y Talleres Nacionales multisectoriales,
interinstitucionales y multi-actores para los diferentes temas relevantes y sesiones de trabajo de
comités temáticos (gobernanza) según correspondiera el caso. A partir de abril de 2015, el país
comenzó con la definición los arreglos institucionales y mecanismos para la gobernanza que
permitiera una gestión participativa y transparente de REDD+ ante diversas instancias nacionales.
Este punto será revisado a de manera más amplia en el apartado c) Capacidad de supervisión técnica
de este R-Package.
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b) Contabilidad y transparencia
Dentro de los Mecanismos nacionales de gestión del programa de REDD+, cobra relevancia
el tema de transparencia, mismo que actualmente representa un desafío institucional que pudiera
derivar en la generación de conflictos a momento de implementar actividades REDD+. No obstante,
el país cuenta con un marco legal específico sobre transparencia.
En este sentido, para la implementación de REDD+ el concepto de transparencia comprende
el derecho al acceso a la información, la promoción de la sensibilización al público, la rendición de
cuentas y las medidas anticorrupción, y se garantiza en el ámbito de aplicación de la Estrategia
Nacional REDD+. Asimismo, busca asegurar una gobernanza forestal efectiva, comprendida por el
reconocimiento y protección de los derechos sobre la tenencia de la tierra, la distribución justa de
los beneficios, el reconocimiento y promoción de la equidad de género, el derecho de acceso a la
justicia a través los mecanismos de resolución de conflictos y la coordinación intersectorial en la
aplicación de la Estrategia Nacional REDD+.
El documento denominado “Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para la Estrategia
REDD+ de República Dominicana” incluye una serie de medidas o recomendaciones para asegurar
la transparencia en el proceso (por ejemplo, la adopción de un Protocolo o lineamientos de
Transparencia en las Actividades REDD+, realizar cabo campañas o capacitaciones a nivel
institucional sobre la sensibilización del derecho al acceso a la información, diseñar campañas de
sensibilización, definir el procedimiento de rendición de cuentas para el manejo de recursos
derivados de actividades REDD+).
De igual manera, para la gestión de REDD+ en el país, es preciso contar con un marco para
la contabilidad de las reducciones de emisiones. Por ello, República Dominicana se encuentra
gestionando apoyo técnico mediante una consultoría especializada para diseñar a corto plazo un
Sistema de Gestión de Datos de Programas y Proyectos REDD+, para evitar el doble conteo de RE y
asegurarse que cualquier título de RE de las actividades de REDD+ no se genere más de una vez y
sea vendido a otros compradores o contabilizada en otros registros (por ejemplo registros de
mercado voluntario, registros nacionales asociados al seguimiento del nivel de cumplimiento de las
metas de los NDC o de mecánicos nacionales de transacción de emisiones).
El Sistema de Gestión de Datos de Programas y Proyectos REDD+ se usará para registrar y
administrar las reducciones y remociones de emisiones que se generen en el marco de la estrategia
nacional REDD+ de República Dominicana, con énfasis en el Programa de Reducción de Emisiones
que se elabora en el marco del Fondo de Carbono del FCPF. El sistema garantizará la transparencia
y adecuada documentación de las reducciones y remociones de emisiones que se generen,
ofreciendo un respaldo del sistema para evitar la doble contabilidad y mostrar al público de manera
10
transparente que no se reclamarán dos veces los beneficios ambientales en relación a las
reducciones de emisiones o absorciones de gases de efecto invernadero.
En relación con las opciones y acciones estratégicas de REDD+ identificadas a nivel nacional,
y el vínculo entre el ERP y eventuales proyectos REDD+ forestales que cuenten con certificaciones
de estándares de mercado voluntario (VCS, MDL, Plan Vivo, entre otros). Para el buen
funcionamiento del sistema se analizarán y propondrán soluciones adecuadas a las circunstancias
nacionales, considerando los principios y normativa asociada a la titularidad de RE, particularidades
específicas de las RE para cada actividad REDD+,
Asimismo, se está definiendo un Sistema de Gestión de Datos de Programas y Proyectos
REDD+, y también el país utilizará el Sistema Centralizado de Registro de Transacciones que está
desarrollando el Banco Mundial, el cual apoyará el monitoreo las transacciones nacionales. Para el
Sistema de Gestión de Datos de Programas y Proyectos REDD+, está previsto la elaboración de
protocolos con información estandarizada de acuerdo a cada una de las necesidades de reporte y
funcionalidades mínimas del sistema.
c) Capacidad de supervisión técnica
El país se ha encargado de establecer los arreglos correspondientes para facilitar la correcta
y eficaz implementación de políticas y acciones que promuevan REDD+ como una medida para hacer
frente al cambio climático. De esta manera, ahora se cuenta con una estructura para el proceso de
preparación para REDD+, mismo que está organizado de la siguiente manera:
11
Imagen 1 Estructura organizativa para REDD+ en República Dominicana
• Comité Directivo para REDD+ (CD-REDD+), compuesto por el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y el
Ministerio de Agricultura, quienes designan un representante permanente. Este comité
es la máxima autoridad en la estructura.
o El CD garantiza la incorporación de REDD+ en los niveles de decisión con
funciones de formulación de políticas públicas vinculadas a la gestión de los
bosques y al uso y cambio de uso del suelo. En ese sentido, el CD proporciona
apoyo político y estratégico para la implementación de los programas de
Reducción de Emisiones. Además, tiene como función garantizar la coherencia
y las sinergias de la Estrategia Nacional REDD+ con programas sectoriales de las
instituciones involucradas, con los planes y políticas de desarrollo y con las
políticas y planes nacionales de reducción de la pobreza.
• Comité Técnico Asesor para REDD+ (CTA-REDD+) tiene funciones consultivas y de
apoyo. Es un órgano interinstitucional cuyo objetivo principal es proveer asesoría
técnica al Comité Directivo, facilitar la coordinación interinstitucional y garantizar el
flujo de información entre las instituciones nacionales involucradas en el proceso de
implementación de actividades REDD+. El CTA está compuesto por un representante de
cada una de las instituciones y organizaciones identificadas como actor clave para
REDD+, entre las que se encuentran: Instituciones del Sector Publico, sociedad civil,
12
sector forestal privado, sector productor agropecuario privado y las universidades y/o
centros de investigaciones.
En la siguiente imagen se observa la composición multi sector, multi-actor del Comité
Técnico Asesor:
Imagen 2 Composición del Comité Técnico Asesor para REDD+ (CTA-REDD+)
El Comité Técnico Asesor ha celebrado 7 reuniones ordinarias en la que se registra un total
de 253 participantes según se muestra en la siguiente tabla:
Fecha Actividad Participantes
18/04/2017 Reunión Ministerio de Medio Ambiente-PRCC/CARE en el marco de
la EN REDD+ y las salvaguardas de Cancún de la CMNUCC 47
01/10/2017 Reunión con Misión del Banco Mundial 22
08/11/2017 Reunión Ordinaria Comité Técnico Asesor 30
13
08/02/2018 Reunión Ordinaria CTA 40
17/05/2018 Reunión Ordinaria Comité Técnico Asesor 40
14/08/2018 Opciones Estratégicas y Acciones REDD+ 30
02/09/2018 Reunión Ordinaria Comité Técnico Asesor 44
TOTAL 253
Tabla 4 Total de participantes en reuniones del Comité Técnico Asesor
• El Grupo de Trabajo de Uso de Suelo y Bosques provee asesoría técnica en la materia
por ejemplo para definiciones esenciales como la de bosque, así como en la revisión y
validación de informes sobre estudios realizados en el marco de REDD+.
• Este comité, constituido por técnicos de las instituciones vinculadas al tema y por
especialistas y miembros de la academia sesionaron en diversas ocasiones para
producir la definición de Bosques que el país estará utilizando en el marco de la
Estrategia REDD+ y el Programa de Reducción de Emisiones. En estos talleres
participaron un total de 52 personas como se observa en la siguiente tabla:
Fecha Actividad Participantes
22/05/2017 Taller Definición de Bosques y Degradación de Bosques en
contexto REDD+ 17
21/06/2017 2do Taller Definición de Bosques y Degradación de Bosques en
contexto REDD+ 13
24/01/2018 3er Taller sobre Definición de Bosque y Degradación de Bosque en
contexto REDD+ para la RD 22
TOTAL 52
Tabla 5 Total de participantes en reuniones del Grupo de Trabajo Usos de Suelo y Bosques
• El Grupo de Trabajo de Salvaguardas4, tiene como finalidad tomar decisiones en relación
con la interpretación, adaptación y definición nacional de los instrumentos, su SESA, y
su Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), que se traducirán en indicadores y
estándares sobre salvaguardas ambientales y sociales para la Estrategia REDD+ en
República Dominicana. Este grupo revisó y aprobó productos intermedios generados
por los estudios Análisis de Causas Directas e Indirectas de la Deforestación y
Degradación de los Bosques, así como del Análisis del Marco Legal, Institucional y de
Cumplimiento de las Salvaguardas. Como se observa en la Tabla 6. en sus reuniones
ordinarias se registra un total de 63 participantes.
Fecha Actividad Participantes Comentarios
06/07/2017 Reunión Grupo de Trabajo de Salvaguardas 16
4 El Grupo de Trabajo de Salvaguardas fue constituido en abril de 2017.
14
22/08/2017
Reunión Ministerio de Medio Ambiente-
PRCC/CARE en el marco de la EN REDD+ y las
salvaguardas de Cancún de la CMNUCC
28
Creación del
Grupo de Trabajo
de Salvaguardas
03/02/2018 Cuarta Reunión de Grupo de Trabajo de
Salvaguardas 19
TOTAL 63
Tabla 6 Total de participantes en reuniones del Grupo de Trabajo de Salvaguardas
• El Grupo de trabajo Jurídico5 tiene como objetivo principal el dar seguimiento a todos
los procesos de revisión y posibles ajustes del marco legal e institucional dominicano en
cuanto a la integración y el reconocimiento tanto de REDD+, de los bienes relacionados
con el carbono y su transferencia, así como las salvaguardas ambientales y sociales. Este
comité fue creado a través de un taller realizado el 4 de mayo del 2018, con la
participación de las siguientes instituciones: Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Hacienda, Junta Agro empresarial dominicana, Federación Dominicana de Municipios,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Como se puede observar en la Tabla 7 se han
realizado tres reuniones con la participación de 44 personas en total.
Fecha Actividad Participantes Comentarios
03/02/2018 Reunión para conformación del Grupo de
Trabajo Jurídico 11
05/04/2018 Reunión Capacitación Taller Grupo de Trabajo
Jurídico 15 Santo Domingo
07/06/2018 Reunión Grupo de Trabajo Jurídico 18
Consultoría BM
Derechos del
Carbono
TOTAL 44
Tabla 7 Total de participantes en reuniones del Grupo de Trabajo Jurídico
• Asimismo, para dar seguimiento puntual a la implementación de actividades de
preparación para REDD+, se creó una Unidad Técnica de Gestión (UTG). Esta UTG opera
bajo la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y es la responsable de la ejecución de las acciones necesarias para la
preparación de la ENREDD+ y de otras iniciativas o programas de reducción de
emisiones. La UTG cuenta con una división administrativa y una división técnica,
responsables operativas de la preparación nacional de REDD+. Entre sus funciones están
promover y articular las políticas, planes, programas y proyectos sectoriales, así como
las acciones necesarias para la preparación y futura implementación REDD+, lo que
5 La reunión para la creación del Grupo de Trabajo Jurídico se realizó el viernes 2 de marzo de 2018
15
incluye los aspectos de salvaguardas. Como se muestra en anexo 2, el Equipo técnico
de la UTG, ha realizado unas 89 reuniones de trabajo con diferentes actores con un total
de 972 participantes. d) Mandato operativo, presupuesto y manejo de fondos
La República Dominicana esta comprometida con la protección del medio ambiente y los
recursos naturales, lo cual es respaldado por la Constitución Nacional 2010, las leyes nacionales
específicas, como es la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00) y la Ley
Sectorial sobre Áreas Protegidas (Ley 202-04), entre otros instrumentos legales.
La Constitución política dominicana otorga un alto nivel de compromiso al manejo
sostenible de los recursos naturales. El Artículo 194 establece que “Es prioridad del Estado la
formulación y ejecución, mediante ley, de un plan de ordenamiento territorial que asegure el uso
eficiente y sostenible de los recursos naturales de la Nación, acorde con la necesidad de adaptación
al cambio climático”. En el Artículo 19(2) se declara de “prioridad nacional y de interés social la
reforestación del país, la conservación de los bosques y la renovación de los recursos forestales”.
Adicionalmente, en el Artículo 241 se crea la Estrategia de Desarrollo. En 2012, el Poder Ejecutivo
elaboró y sometió al Congreso Nacional una estrategia de desarrollo que define la visión de la Nación
para el largo plazo (Ley 01-12).
La implementación de actividades incluidas en la Estrategia Nacional REDD+ son
compatibles en los objetivos de desarrollo nacional. El Artículo 6 de la Ley 01-12 que define la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 (ENDE-30) establece que “Las políticas públicas se
articularán en torno a cuatro Ejes Estratégicos, con sus correspondientes Objetivos y Líneas de
Acción, los cuales definen el modelo de desarrollo sostenible al que aspira la República Dominicana”.
El eje cuatro propone “Una sociedad con cultura de producción y consumo sostenible, que gestiona
con equidad y eficacia los riesgos y la protección del medio ambiente y los recursos naturales y
promueve una adecuada adaptación al cambio climático”.
Adicionalmente, la Estrategia Nacional REDD+ en elaboración se enmarca en las políticas,
planes y proyectos impulsados por el sector público, encontrándose entre los más importantes el
Plan Nacional Quisqueya Verde, El Programa del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y el Programa
de Desarrollo Agroforestal y tiene una amplia base legal que parte del mandato de la Constitución
Política del país y le sirve de marco de planificación general la Estrategia Nacional de Desarrollo.
En cuanto al tema del presupuesto, es claro que en estrategias y proyectos tan ambiciosos
y con alcances tan amplios como es REDD+, el presupuesto gubernamental es de suma relevancia,
pero no suficiente, por ello, la República Dominicana se encuentra en una constante búsqueda para
contar con aporte financiero de instancias internacionales y sinergias con entidades nacionales que
contribuyan a subsanar los vacíos de financiamiento.
16
Para contribuir con el proceso de preparación para REDD+, se ha contado con la
colaboración o compromiso financiero de diversas iniciativas a nivel internacional y del Gobierno de
la República Dominicana. A continuación, se presenta una tabla con el financiamiento obtenido:
Monto Fuente Tipo
(Crédito – Donación)
USD $ 845,000.00 GIZ Donación
USD $ 85,000.00 ONU-REDD Donación
USD $ 202,769.00 USAID Donación
USD $ 3,800,000.00 FCPF Donación
USD $ 2,200,000.00 FCPF (adicional) Donación
USD $ 432,000.00 Gobierno Dominicano N/A
Tabla 8 Financiamiento obtenido durante el proceso de preparación para REDD+
Si bien, la información que se presenta es muy general y no permite tener una idea clara de
los recursos necesarios para la implementación de REDD+ en el país, actualmente se está realizando
un estudio sobre brechas financieras y plan de financiamiento de utilidad tanto para la ENREDD+
como para el Programa de Reducción de Emisiones con el Fondo de Carbono.
Como parte de este análisis se desarrolló una matriz de costos y las posibles fuentes de
financiamiento que se emplearían para financiar la implementación de actividades en el marco del
Programa de Reducción de Emisiones del Fondo de Carbono del FCPF por un período de cinco años.
Para la primera etapa del programa “actividades habilitantes”, se espera que estas se financien
principalmente utilizando algunos de los recursos del MARN que ya se han destinado a los
programas existentes. Este análisis muestra que la brecha financiera (la diferencia entre los usos
esperados de los fondos y las fuentes de financiamiento disponibles) acumulada para financiar estas
actividades durante los 5 años de implementación de la estrategia es de alrededor de US$ 50
millones.
Por otro lado, se prevé contar con inversiones directas REDD+ con las que se realizarán
aquellas actividades directamente relacionadas con la protección (preservación),
restauración/reforestación o transformación de los usos actuales de la tierra. Para que esto suceda,
se requieren inversiones en el campo. A diferencia de las actividades habilitantes, se espera que
estas inversiones sean financiadas tanto por el sector público como por el privado. En este caso, las
actividades, los costos y los beneficios de las intervenciones se presentan en un período de 20 años,
ya que la implementación de acciones e intervenciones se realizará de manera progresiva y los
beneficios, así como los costos adicionales, se materializarán en un período más largo.
17
De este modo, se estima que se requieren de US $ 222 millones de dólares para la implementación
de acciones e intervenciones sobre el terreno durante los primeros cinco años (2020-2024) del
Programa de RE. Es importante tener en cuenta que alrededor de US $ 1,650 millones o el 99% de
los beneficios financieros derivados de la ejecución de las intervenciones en terreno están
relacionados con la implementación de actividades de transformación, a saber: Cacao, café y
ganadería silvopastoril REDD+. Durante un período de 20 años, se espera que las actividades de
transformación cuesten alrededor de US $ 115 millones o aproximadamente el 16% de los costos
totales de las acciones e intervenciones sobre el terreno. Se espera también que el 98% (US $ 112,4
millones) de las intervenciones de transformación tengan lugar durante los primeros cinco años
durante la implementación del programa.
Respecto a la gestión de fondos, la Ley 494-06 designa a la Secretaría de Estado de Hacienda
(actual Ministerio de Hacienda) como organismo rector de las finanzas públicas nacionales y tiene
como misión de elaborar y proponer al Poder Ejecutivo la política fiscal del gobierno, la cual
comprende los ingresos, los gastos y el financiamiento del sector público, así como conducir la
ejecución y evaluación de la misma, asegurando la sostenibilidad fiscal en el corto, mediano y largo
plazo, todo ello en el marco de la política económica del gobierno y de los lineamientos estratégicos
que apruebe el Consejo Nacional de Desarrollo. Por lo anterior, en el marco del Programa de RE, el
Ministerio de Hacienda fue designado como la entidad competente para celebrar el Acuerdo de
Pago por Reducciones de Emisiones (ERPA), y autorizará, mediante una carta de no objeción, al
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que sea le entidad oficial designada
encargada de transferir los títulos de reducción de emisiones al FCPF a nombre del Estado
dominicano.
e) Mecanismo de recepción de Quejas, Reclamos y Resolución de Conflictos (MQRC).
Tras la adopción de las siete salvaguardas REDD+ en el marco de la CMNUCC, durante la
COP16, en 2010, se buscó una opción para que el país pudiera implementar actividades REDD+ y
diera cumplimiento tanto a las Salvaguardas de Cancún, como a los lineamientos de salvaguardas
de otras iniciativas, como las Políticas Operacionales del Banco Mundial. A esta opción se le
denomina “enfoque común”.
Como parte de los requerimientos establecidos bajo el enfoque común, las salvaguardas de
la CMNUCC y las políticas operacionales del Banco implican que, como parte del desarrollo de la
Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+) y el Programa de Reducción de Emisiones (ERPD), se realice
una Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA por sus siglas en inglés), se prepare un Marco
de Gestión Ambiental y Social (MGAS), se establezca un Mecanismo de Quejas, Reclamos y Manejo
18
de Conflictos (MQRC) y se diseñe y se haga operativo un Sistema de Información de Salvaguardas
(SIS).
Los días 9 y 10 de septiembre de 2014, en el marco del Programa REDD/CCAD/GIZ, se
desarrolló en Santo Domingo un taller de definición para el Enfoque Nacional de Salvaguardas. En
el marco del mismo, se determinó la necesidad de establecer un grupo de trabajo para abordar de
manera más específica los temas relevantes concernientes a esta temática.
En este sentido, a partir del año 2018, República Dominicana se encuentra en el proceso de
diseño del MQRC que permitirá manejar de forma clara y efectiva quejas o conflictos derivados de
la preparación e implementación de las actividades REDD+. Dicho mecanismo no está destinado a
complementar los mecanismos existentes del poder judicial u otras formas de acción legal existente
en el país.
De acuerdo con las directrices/orientaciones proporcionadas por el FCPF, el MQRC está
basado en las instituciones, marcos regulatorios, mecanismos y capacidades existentes. Para ello,
ha sido necesario llevar a cabo una identificación y evaluación de los mecanismos encargados de
resolver reclamaciones que ya existen en el país.
Como parte de esa evaluación, se consideró la disponibilidad, credibilidad y capacidad de
los mecanismos existentes para dar respuesta y seguimiento a posibles quejas, reclamos y conflictos
que puedan surgir al implementar las actividades enmarcadas bajo las opciones estratégicas REDD+.
Además, se analizó el respaldo legal-institucional, las capacidades técnicas y financieras, las fuentes
de información utilizadas, el procedimiento de funcionamiento, los problemas y dificultades que
enfrentan. En este sentido, se decidió establecer el MQRC para REDD+ sobre el Sistema de
denuncias existente del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, “Línea Verde”6.
El objetivo general del MQRC consiste en gestionar las quejas, reclamos y posibles conflictos,
planteados como consecuencia de la implementación de REDD+, registrándolos y ofreciendo
respuestas adecuadas, procurando soluciones satisfactorias y, en caso de ser necesario, redirigiendo
los reclamos a las instituciones correspondientes y resolver conforme a su competencia.
Asimismo, el MQRC cuenta con objetivos específicos definidos de conformidad con la “Nota
de orientación para establecer y reforzar los Mecanismos de Atención a Quejas o reclamos,” de
junio 2015, elaborada por FCPF y el Programa ONU/REDD:
6 “Línea Verde” es el canal de comunicación para atender lo relativo a delitos ambientales, incendios forestales y otras situaciones de riesgo al medio ambiente y los recursos naturales, hasta los mecanismos internos y/o externos con responsabilidad sobre las determinadas áreas afectadas, alimentando un sistema informático integral, que, permite la supervisión y las respuestas oportunas y auditables tanto a los denunciantes como a otros procesos internos de control del Ministerio.
19
• Identificar y resolver problemas de implementación de manera oportuna y de forma costo
efectiva: Como sistemas de alerta temprana, el MQRC deberá funcionar adecuadamente
para ayudar a identificar y abordar los problemas potenciales antes de que se agraven,
evitando costosas disputas que consumen mucho tiempo.
• Identificar los problemas sistémicos: La información proveniente de los casos del MQRC,
puede destacar reclamaciones recurrentes, cada vez más frecuentes o crecientes, lo que
ayuda a identificar problemas sistémicos subyacentes relacionados con la capacidad de
ejecución y procesos que necesitan ser abordados.
• Mejorar los resultados de REDD+: A través de la Manejo oportuna de los temas y problemas,
el MQRC podrá contribuir al logro oportuno de los objetivos de REDD+.
• Promover la rendición de cuentas en los países de REDD+: El MQRC deberá promover una
mayor rendición de cuentas entre los actores involucrados, afectando positivamente las
actividades específicas y la gobernanza general de REDD+.
El MQRC, tendrá una estructura de carácter administrativa. El eje central de la
implementación de este MQRC, es la Dirección de Participación Social del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, dirección que tiene bajo su jurisdicción el manejo de la Línea Verde,
y que canalizará de manera conjunta con la Unidad Ejecutora REDD+. Para las Entidades Ejecutoras
de los Programas y los Proyectos REDD+ se designarán representantes institucionales, que estarán
a cargo de reportar a través de la Línea Verde, los potenciales efectos producidos a los actores claves
involucrados en proyectos REDD+.
Para la difusión del MQRC, se desarrollarán acciones de divulgación y difusión a nivel
nacional y en las áreas priorizadas de intervención REDD+. Además, se tiene previsto colocar afiches,
folletos que muestren de manera gráfica el funcionamiento del en todas las oficinas territoriales de
las entidades ejecutoras.
Para la implementación del MQRC, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
cuenta con personal con capacidades humanas y técnicas básicas necesarias para operarlo. Tanto el
personal de las entidades ejecutoras, como el personal vinculado a Línea Verde será capacitado en
temas relativos a atención ciudadana, manejo de conflictos y mediación. Además, para la puesta en
marcha del MQRC, se dispone de equipo tecnológico proporcionado por el proyecto REDD+ en cada
una de las Direcciones Provinciales y algunas Direcciones Municipales.
Adicionalmente, se prevé que durante el proceso de implementación REDD+, se desarrolle
un monitoreo permanente del funcionamiento del MQRC, manteniendo un fortalecimiento de los
vínculos interinstitucionales con las instancias que reciben y manejan quejas y conflictos.
20
Finalmente, como siguientes pasos, durante el primer trimestre de 2019, el Mecanismo
Quejas, Reclamos y Manejo de Conflictos (MQRC) se encontrará en un proceso avanzado de
formulación y diseño y su versión preliminar será sometida a la revisión del Comité Técnico Asesor
(CTA) en marzo del 2019 y presentado a los actores clave para su discusión y validación en abril del
2019 a través de dos talleres nacionales. Las versiones finales incluirán las recomendaciones y
observaciones de los participantes que puedan ser atendidas.
A continuación se muestran los resultados de la autoevaluación para el subcomponente 1a:
Componente Subcomponente # Criterio
Evaluación
de
progreso
1:
Organización
y Consultas
para la
preparación
1a: Mecanismos
Nacionales de
gestión para
REDD+
1 Rendición de cuentas y transparencia
2 Mandato operativo y presupuesto
3 Mecanismos de coordinación multisectorial y
colaboración intersectorial
4 Capacidad de supervisión técnica
5 Capacidad de gestión de fondos
6 Mecanismo de intercambio de información y de reclamaciones
Tabla 9 Resultados de la autoevaluación para el subcomponente 1a
De acuerdo con la autoevaluación, los participantes reconocieron que hay avances, pero
que falta integración de áreas claves en las comisiones de trabajo, especialmente en la de uso de
suelo. Respecto al tema de trasparencia, los participantes consideraron que con base en la
información analizad falta mayor transparencia y difusión para la rendición de cuentas. Además,
existió una idea generalizada de que a nivel intersectorial se requiere aún reforzar vínculos y
sinergias; además, existe la percepción de que, aunque hay buena representatividad en los grupos
de trabajo, falta invitar a otros actores relevantes. Respecto a los análisis realizados en las distintas
consultorías, se informó que no todos los productos resultantes de las consultorías son revisados y
validados de manera participativa. Respecto a la gestión de fondos, los participantes consideran que
es necesario mayor financiamiento proveniente de fuentes tanto nacionales como internacionales.
Sobre los mecanismos de intercambio de información, se comentó que existen algunos mecanismos
para el manejo de información, pero que el flujo de la información y respuestas parece no ser el
más adecuado y se reconoció al sistema Línea verde como una herramienta útil para solicitar y
recibir información.
21
Subcomponente 1b: Consulta, participación y difusión
a) Participación y compromiso de las partes interesadas clave y procesos de consulta.
Cuando la República Dominicana comenzó a formular su estrategia nacional REDD + en
2011, con el apoyo del Programa Regional REDD / CCAD-GIZ, se contrató al Centro para el Desarrollo
Agropecuario y Forestal (CEDAF) para facilitar un proceso de integración y sensibilización de las
partes interesadas nacionales, que conduciría al establecimiento de un mecanismo de consulta para
el desarrollo de dicha estrategia y la preparación del primer borrador de R-PP de país.
En la actualidad, este proceso es liderado, como se explicó en la sección anterior, por el CD-
REDD y el Comité Técnico Asesor para REDD+ como una plataforma participativa cuyas actividades
han reunido a 25 instituciones y organizaciones públicas y privadas, que han participado diversos
talleres de capacitación y sensibilización sobre REDD+ en las diferentes regiones del país.
En este sentido, resulta esencial la participación de los diversos actores relevantes en todas
las fases del diseño de la ENREDD+ y el ERPD, así como del posterior desarrollo de los objetivos
establecidos en el MGAS y en el MQRC. Por ello, el Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques (FCPF) ha desarrollado directrices para promover la participación plena y efectiva de los
actores relevantes, de manera que se asegure su involucramiento en las fases de formulación e
implementación de la tanto de la Estrategia REDD+ como del Programa de Reducción de Emisiones.
El proceso participativo que se ha realizado en República Dominicana, incluyó la realización
de talleres en todas las regiones del país, con una variedad de actores y grupos representativos de
las diferentes comunidades que tienen una conexión directa o indirecta con los recursos forestales,
ya sea porque dependen de ellos, están conectados o están vinculados con ellos. En los talleres, se
buscó priorizar, de manera consensuada, los principales lineamientos que debe contener esta
iniciativa nacional para garantizar que las actividades estratégicas implementadas en el futuro no
vulneren, entre otros aspectos, los derechos de las comunidades locales. Estos puntos están en línea
con las disposiciones nacionales, los requisitos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC) y otros acuerdos internacionales, de la cuales República Dominicana
es signataria.
De ahí que, desde el principio se consideró prioritario asegurar la participación plena,
efectiva e inclusiva, de todos los grupos e interesados clave asociados con los recursos forestales,
poniendo especial énfasis en comunidades locales, más específicamente, pequeños y medianos
productores, organizaciones comunitarias de base (Juntas de Vecinos, Clubes de Amas de Casa,
Asociaciones de Productores, Asociaciones Campesinas, etc.); Organizaciones No gubernamentales;
Asociaciones de Productores Privados; Universidades; Representantes locales de instituciones
22
gubernamentales; Gobiernos Locales, entre otros relevantes para la formulación e implementación
de la ENREDD+ y el ERPD.
Como parte del compromiso del país para fortalecer la participación de las partes
interesadas clave, durante el proceso de preparación se han desarrollado actividades de
sensibilización y capacitación en las que han participado los siguientes actores: i) personal técnico
del Viceministerio de Extensión y Capacitación Agropecuaria, del Ministerio de Agricultura, ii)
Ministerio de Trabajo, iii) Ministerio de Hacienda, iv) Directores y personal técnico de las
Direcciones Provinciales del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales), integrantes del
Grupo de Trabajo de Salvaguardas y del Grupo de Trabajo de Asuntos Jurídicos del CTA, y vi)
organizaciones locales que participaron en los talleres regionales SESA.
Para el proceso de sensibilización participaron 225 personas en las siguientes actividades:
• 4 talleres sobre REDD+, SESA, Marco de Gestión Ambiental (MGAS) y el Mecanismo de Quejas, Reclamos y Manejo de Conflictos, con el personal técnico de las Direcciones provinciales y municipales del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales entre octubre de 2017 y enero de 2018, con la participación de 95 personas (61 hombres y 34 mujeres) procedentes de 32 provincias y 12 municipios.
• 1 taller sobre el Proyecto de Preparación para REDD+ para personal de diferentes departamentos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en octubre de 2017, con la participación de 31 personas (17 hombres y 14 mujeres).
• 1 taller sobre el Proyecto de Preparación para REDD+ para productores y comunitarios, en
diciembre de 2017, con la participación de 11 personas (9 hombres y 2 mujeres).
• 1 taller sobre el Proyecto de Preparación para REDD+ para técnicos del Ministerio de
Agricultura, en marzo de 2018, con la participación de 23 personas (18 hombres y 5
mujeres).
• Taller Participativo de Evaluación del Proceso de Preparación para REDD+ con la
participación de 41 personas realizado en octubre del 2018 (R PACKAGE).
• Taller de Participación del Sector Privado en el Desarrollo Forestal/Agroforestal con la
participación de especialistas del Banco Mundial y representantes de las diferentes
asociaciones del Sector Privado con la participación de 24 personas, realizado en octubre
del 2018
Para el fortalecimiento de capacidades se realizaron actividades que contaron con la participación
de 73 personas como se detalla a continuación:
• Taller sobre Metodología para establecimiento del Nivel de REFERENCIA con la participación de 9 personas realizado en marzo del 2018.
• Taller para evaluación causales deforestación y degradación de los bosques e identificación
23
Riesgos de Reversión con la participación de 21 personas, realizado en marzo del 2018.
• Capacitación a los miembros del Grupo de Trabajo de Salvaguardas en el marco de la ENREDD+ y Salvaguardas de Cancún, impartido por PRCC/CARE en abril de 2018. Participaron 16 personas (10 hombres y 6 mujeres).
• Capacitación de los miembros del Grupo de Trabajo de Asuntos Jurídicos (mayo de 2018) con la participación de 16 personas (7 hombres y 9 mujeres), representantes de entidades de gobierno, academia y sociedad civil. El taller abarcó temas relativos a los derechos del carbono, Fondo de Carbono, enfoque de visión mundial, conceptos legales y regulatorios, así como el establecimiento de los próximos pasos.
• Capacitación sobre “Procesamiento, analisis e interpretación de datos del Inventario Nacional Forestal” (junio 2018) con la participación de 11 técnicos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (6 hombres y 5 mujeres).
Además, es importante destacar que, los arreglos institucionales previstos para la
Implementación de la Estrategia Nacional REDD+ y acciones REDD+ tienen su fundamento en los
procesos de consulta y participación, desarrollados en la fase de preparación, a través de los cuales
se crearon las bases para que el Programa REDD+ en la República Dominicana se sostenga o alimente
de la ejecución de proyectos y programas de instituciones gubernamentales y no gubernamental
nacionales.
Muestra de estos esfuerzos institucionales son los talleres de socialización realizados en
2017 con el liderazgo del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de
Agricultura, la Asociación de productores Orgánicos Los Botados (APROGLOBO), entre otros. Estas
reuniones tuvieron la finalidad de generar una mayor apropiación en cuanto al compromiso que
tiene el país para la implementación de REDD+.
Imagen 3 Reuniones de socialización de REDD+
Asimismo, con el objetivo de incorporar la perspectiva de género, en 2017 también se
realizó una reunión con representantes del Ministerio de Medio Ambiente, de la Dirección de
Cambio Climático, del Ministerio de la Mujer, y de la Dirección de Planificación y Desarrollo con el
24
objetivo de generar sinergias y fomentar la cooperación interinstitucional en materia de REDD+.
Como resultado de esta reunión, se han dado pasos importantes, como la incorporación del
Ministerio de la Mujer al CTA, lo cual ayuda a garantizar la integración de la igualdad de género en
el diseño y la implementación de los mecanismos de REDD + en la República Dominicana.
Adicionalmente, como parte de los procesos participativos a los que ha dado apertura el
país, se cuenta con el desarrollo de SESA. Esta evaluación se realizó mediante un proceso de
consulta, validación y priorización sobre la identificación y análisis de los posibles impactos
(positivos y negativos) asociados a la implementación de las Opciones de la Estrategia Nacional
REDD+7.
Para la realización de este taller a nivel regional, se procedió a utilizar la regionalización
diseñada por el propio país con base en una distribución política y administrativa. Posteriormente,
el Ministerio de Medio Ambiente elaboró un listado de los actores claves en dichas regiones. A
continuación, se presenta una adaptación de la información presentada por el consorcio
conformado por Climate Law and Policy (CLP), Pronatura y Winrock International sobre la
participación en los talleres regionales SESA.
Taller, sede y fecha Participantes Taller 1: Realizado en la provincia Dajabón, el 16 de mayo 2018 en la Región Cibao Norte, integró las provincias siguientes: Dajabón, Monte Cristi y Santiago Rodríguez.
Este taller regional contó con la participación de 48 participantes, de las cuales, fueron 33 hombres y 15 mujeres. Cantidad de participantes por sectores: sector público (16), sector privado/productores (17), academia y grupo de investigación (2), ONG y sociedad civil (13).
Taller 2: Realizado en la provincia Santiago, el 17 de mayo 2018 en la Región Cibao Norte, integró las provincias: Valverde, Puerto Plata, Santiago y Espaillat.
Contó con la participación de 53 participantes, de las cuales, fueron 39 hombres y 14 mujeres. Cantidad de participantes por sectores: sector público (15), sector privado/productores (22), academia y grupo de investigación (3) y ONG/sociedad civil (13).
Taller 3: Realizado en la provincia María Trinidad Sánchez, el 23 de mayo 2018 en la Región Cibao Central, integró las provincias: María Trinidad Sánchez, Samaná y Sánchez Ramírez.
Contó con la participación de 29 participantes, de las cuales, fueron 19 hombres y 10 mujeres. Cantidad de participantes por sectores: sector público (18), sector privado/productores (4), academia y grupo de investigación (0) y ONG/sociedad civil (7).
Taller 4: Realizado en la provincia Duarte el 24 de mayo 2018, en la Región Cibao Central integró las provincias: Duarte, La Vega, Monseñor Nouel y Hermanas Mirabal.
Contó con la participación de 31 participantes, de las cuales, fueron 20 hombres y 11 mujeres. Cantidad de participantes por sectores: sector público (20), sector privado/productores (2), academia y grupo de investigación (0) y ONG/sociedad civil (9).
Taller 5: Realizado en Santo Domingo, el 29 de mayo 2018 en la Región Metropolitana integró las provincias: Monte Plata, San Cristóbal, San José de Ocoa, Peravia y Santo Domingo.
Contó con la participación de 33 participantes, de las cuales, fueron 19 hombres y 14 mujeres. Cantidad de participantes por sectores: sector público (15), sector privado/productores (6), academia y grupo de investigación (2) y ONG/sociedad civil (10).
7 Climate Law & Policy, Fondo Pro Naturaleza y Winrock International (2018). Sistematización de los Resultados de los Talleres regionales SESA.
25
Taller 6: Realizado en La Romana, el 30 de mayo 2018 en la Región Este integró las provincias: San Pedro de Macorís, La Romana, La Altagracia, El Seíbo y Hato Mayor.
Contó con la participación de 35 participantes, de las cuales, fueron 20 hombres y 15 mujeres. Cantidad de participantes por sectores: sector público (13), sector privado/productores (8), academia y grupo de investigación (0) y ONG/sociedad civil (14).
Taller 7: Realizado en la provincia en la provincia San Juan el 6 de junio 2018 en la Región Sur-Oeste, integró las provincias: Elías Pina, San Juan y Azua.
Contó con la participación de 46 participantes, de las cuales, fueron 33 hombres y 13 mujeres. Cantidad de participantes por sectores: sector público (12), sector privado/productores (23), academia y grupo de investigación (0) y ONG/sociedad civil (11).
Taller 8: Realizado en la provincia Barahona, el 7 de junio 2018 en la Región Sur-Oeste integró las provincias: Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales).
Contó con la participación de 34 participantes, de las cuales, fueron 25 hombres y 9 mujeres. Cantidad de participantes por sectores: sector público (10), sector privado/productores (7), academia y grupo de investigación (1) y ONG/sociedad civil (16).
Tabla 10 Participación en los talleres regionales SESA
Es importante destacar que como uno de los resultados de los talleres SESA, se elaboró una
lista con las inquietudes surgidas en el proceso de participación SESA y la manera en que fueron
tomadas en cuenta para el diseño de la ENREDD+, la cual está disponible en el anexo 3 de este
documento.
Además, los resultados de los talleres SESA permitieron avanzar en el análisis de los posibles
riesgos e impactos ambientales y sociales de la implementación de las opciones y acciones
estratégicas y a su vez relacionarlos con la política operacional y salvaguardas que se activa ante la
ocurrencia de dichos impactos y riesgos. En el anexo 4 de este documento se presenta una matriz
que contiene esta información.
Otro de los trabajos analíticos en curso es el desarrollo del Marco de Gestión Ambiental y
Social (MGAS), que es resultado del SESA, el cual busca desarrollar un marco para el manejo y la
mitigación de los riesgos e impactos identificados. De esta manera, mediante el MGAS se
establecerán los principios, normas, directrices y procedimientos que se deberán seguir para el
abordaje de los potenciales problemas e impactos adversos identificados a través del SESA. A su vez,
este marco contendrá un Mecanismo de recepción de Quejas, Reclamos y Resolución de Conflictos
(MQRC).
Como se señaló en la sección anterior, el MQRC es un mecanismo ciudadano de
retroalimentación que busca asegurar que todas las partes interesadas potenciales que se verán
involucradas el proceso de REDD+ sean tomadas en cuenta adecuadamente durante la fase de
preparación e implementación. El Mecanismo facilitará el establecimiento de canales culturalmente
apropiados que puedan ser accesibles para una amplia gama de partes interesadas a nivel nacional,
regional y local, y también considerará los mecanismos de resolución de conflictos de la comunidad.
26
Uno de los elementos estrechamente vinculados con SESA es el diseño y desarrollo del
Sistema de Información de Salvaguardas (SIS), para lo cual se deberán realizar estudios analíticos,
pero con un mayor énfasis en talleres de consulta sobre salvaguardas ambientales y sociales.
Cabe destacar que el donativo adicional de la preparación para REDD+ del FCPF, aprobado
en marzo de 2018, estará financiando actividades para fortalecer los mecanismos de gobernanza y
gestión, además de fortalecer la comunicación, la participación y la divulgación, a través de la
Estrategia de comunicación de REDD+, lo que permitirá mejorar la capacidad de los sectores
relevantes involucrados (de los mecanismos de gobernanza para REDD+) para la aplicación efectiva
del MGAS y el MQRC.
Específicamente, los ejes de participación y consulta que se financiarán con la donación
adicional son las siguientes:
• Estrategia de comunicación: ampliar y reforzar la campaña de difusión en REDD+, la
preparación y difusión de materiales, audiovisuales, anuncios de radio y televisión.
• Medidas habilitadoras para establecer e implementar el MGAS (capacitación a estructuras
institucionales como direcciones regionales, unidades provinciales y municipales, personal
técnico, etc. Fortalecimiento de estructuras institucionales locales; adaptación de la línea
telefónica local Línea Verde / MQRC y MGAS.
• Gobernanza de REDD + (reuniones y fortalecimiento del flujo de comunicación de la Unidad
de Implementación del Proyecto con el Comité Directivo, el Comité Técnico Asesor para
REDD+ y los Grupos de Trabajo Especiales (Jurídico, Salvaguardas, Uso de la Tierra,
reuniones con las organizaciones locales relevantes para REDD+, preparación de informes
para mecanismos de gobernanza).
• Capacitaciones en materia de salvaguardas y REDD+ dirigidas al Viceministerio de Áreas
Protegidas y Biodiversidad y a las direcciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería y a
las direcciones de Divulgación.
b) Intercambio y acceso a la información y divulgación de los resultados.
En cuanto a la divulgación de información, el FCPF busca promover esfuerzos que aseguren
la provisión de información adecuada, oportuna, de calidad y en un formato culturalmente
apropiado, para lo cual se han desarrollado las Directrices del FCPF sobre divulgación de
información. De la misma manera, las Directrices sobre el Compromiso de los Actores Involucrados
en el Fondo de Preparación del FCPF requieren el establecimiento del MQRC, que sea accesible
durante el proceso de consulta e implementación de las acciones REDD+, el que además deberá
27
utilizar, complementar o institucionalizar los mecanismos de rendición de cuentas, resolución de
disputas y reclamo existentes en el país.
Como parte de este subcomponente, es esencial enfatizar la importancia de la difusión de
las actividades REDD+ realizadas. En este sentido, está en construcción la Estrategia de
Comunicación Nacional para REDD+ para un grupo meta variado que incluye: i) comunidades
dependientes de los bosques, ii) tomadores de decisión, iii) sector privado, iv) sociedad civil, v)
gobierno central y local. Dicha estrategia contempla también propuesta de mejora a la plataforma
web del proyecto. Específicamente, el desarrollo de la estrategia de comunicación tiene los
siguientes objetivos:
• Informar a los actores clave relacionados con los sectores de la agricultura y recursos
naturales sobre REDD+, las políticas forestales de la República Dominicana y la importancia
de la conservación de los bosques y su papel en la lucha contra el cambio climático.
• Informar a los tomadores de decisiones a nivel local que influyen en los cambios en el uso
de la tierra en el ámbito del Programa de Reducción de Emisiones para reducir la
deforestación, la degradación de los bosques y el aumento de las reservas de carbono.
• Informar a los principales responsables políticos a nivel ministerial e intersectorial sobre el
objetivo y el alcance del Programa de reducción de emisiones.
Otro elemento relevante en materia de acceso a la información y su abordaje en materia de
REDD+ en República Dominicana consiste en la creación de un sitio web, el cual está en fase de
construcción. Actualmente, está en proceso la compra de un servidor para el MARN, lo que ampliará
la capacidad de la página web para alojar los documentos e información relevante relativos a REDD+,
incluyendo la consulta de la ENREDD+. Por lo pronto, todos los documentos de las diferentes
consultorías están en la nube y enlazados a la página web del Ministerio en
http://ambiente.gob.do/reduccion-de-las-emisiones-producto-de-la-deforestacion-y-la-
degradacion-ambiental/publicaciones/
A continuación se muestran los resultados de la autoevaluación para el subcomponente 1b:
Componente Subcomponente # Criterio
Evaluación
de
progreso
1:
Organización
y Consultas
para la
preparación
1b: Consulta,
difusión y
participación
social
7 Participación e intervención de las principales partes interesadas
8 Procesos de Consulta
9 Intercambio de información y acceso a la información
10 Ejecución y divulgación pública de los resultados de la consulta
Tabla 11 Resultados de la autoevaluación para el subcomponente 1b
28
De acuerdo con los comentarios recibidos en el taller de autoevaluación, existe una
percepción de que falta verificar en las comunidades que se lleve a cabo la transversalidad de género
e inclusión de jóvenes y que es necesario involucrar más a la población en diferentes programas y
proyectos como organizaciones campesinas, juntas de vecinos, agrupaciones de mujeres. Asimismo,
se considera que si bien se hace un esfuerzo de difusión y divulgación por parte de las instituciones
que lideran el proceso de consulta, hace falta reforzar los esfuerzos para llegar a un público más
amplio.
29
Componente 2: Preparación de la Estrategia REDD+
El proceso de preparación para REDD+ en la República Dominicana inició en 2010, con el
apoyo del Programa REDD/CCAD-GIZ. Desde entonces se han elaborado estudios y análisis, así como
consultas, reuniones y talleres participativos con actores clave de los diferentes sectores del país:
instituciones gubernamentales, sector privado/productores, academia, líderes comunitarios y
sociedad civil.
De acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo Económico Compatible con el Cambio
Climático de 2011, es necesario crear una Estrategia Nacional REDD+ coherente y robusta. Para ello,
es importante involucrar a otras instituciones, tanto del sector público como privado, durante el
proceso de formulación de esta estrategia. La complejidad de los temas de uso y cambio de uso de
las tierras que afectan al sector forestal requieren de la participación de varias instituciones, como,
por ejemplo, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, el
Ministerio de Turismo, el Ministerio de Obras Públicas, gobiernos locales y municipales,
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Cabe señalar que actualmente se está desarrollando la Estrategia Nacional REDD+ de
República Dominicana, la cual incluirá opciones estratégicas o instrumentos de políticas públicas
para reducir la deforestación y degradación de los bosques.
Subcomponente: 2a. Evaluación sobre el uso de la tierra, los factores causantes de los
cambios en el uso de la tierra, la ley forestal, la política y la gestión
En la Republica Dominicana, la cobertura forestal, la cual se refiere a bosques nativos, está
compuesta principalmente por bosques de coníferas, bosques latifoliados, bosques secos y mangle.
La principal ganancia de bosque, que se identifica durante los últimos 10 años, corresponde
a una transición de pastos a bosque latifoliado secundario (plantaciones forestales especialmente)
de aproximadamente 163,000 ha. En segundo lugar hay una ganancia o transición positiva de
bosque de matorral seco a bosque seco de 95,000 ha aproximadamente. Finalmente, también hay
una transición positiva de matorral seco a bosque seco de aproximadamente 59,000 en los últimos
10 años.
La principal causa de la deforestación, en términos cuantitativos, es la conversión de
bosques secundarios a pastizales. Este tipo de actividad fue la responsable de la pérdida de
aproximadamente 148,000 ha de bosque en 10 años. En segundo lugar, se encuentra la conversión
de los bosques secundarios a matorral latifoliado (etapa transitoria de una agricultura migratoria)
responsable de aproximadamente 32,000 ha. En tercer lugar, se encuentra la transición de bosque
30
latifoliado secundario a la agricultura, conllevando a una pérdida de aproximadamente 18,000 ha.
Adicionalmente, hay una alta pérdida de bosque seco a pastos de aproximadamente 38,000 ha en
10 años.
Con el objetivo de identificar los riesgos, a mediano y largo plazo, de deforestación y
degradación del bosque en las diferentes regiones del país se utilizaron Modelos predictivos. Esta
información permitirá generar diferentes tipos de alerta que sirven para contrarrestar la tendencia
actual de la deforestación y degradación del bosque en la Republica Dominicana. Estos modelos
proporcionaron la predicción de las nuevas coberturas de suelo para los años proyectados (2020,
2025,2030 y 2035). La siguiente tabla se muestra los cambios en extensión (ha), deforestación, de
cada clase de la cobertura del suelo en los diferentes años proyectados, así como la cobertura del
suelo histórica y actual.
Uso del suelo 2005 2015 2020 2025 2030 2035
hectáreas hectáreas hectáreas hectáreas hectáreas hectáreas
B. Latifoliado Maduro 137,046.69 130,919.22 128,447.19 125,975.16 123,503.13 120,956.31
B. Latifoliado Secundario
752,582.61 856,374.3 741,425.31 626,476.32 511,527.33 464,326.2
B. Pino Denso 173,111.31 210,518.37 207,424.98 204,331.59 201,238.2 198,139.95
B. Pino Ralo 65,756.97 42,882.57 40,611.6 38,340.63 36,069.66 35,219.43
B. de Mangle 25,461.36 26,278.02 26,089.29 25,900.56 25,711.83 25,563.24
Matorral Latifoliado 257,356.08 147,771.81 163,776.69 179,781.57 195,786.45 196,000.2
Matorral Seco 219,020.76 201,861.18 219,407.31 236,953.44 254,499.57 258,313.5
Pasto 1,444,438.35 1,401,295.23
1,498,603.23
1,595,911.23
1,693,219.23
1,732,636.8
Cultivo 801,028.26 866,019.42 882,525.6 899,031.78 915,537.96 934,152.39
Suelo Sin Vegetación 55,771.83 39,511.53 40,399.83 41,288.13 42,176.43 43,249.95
Cacao 185,611.86 165,809.52 172,149.93 178,490.34 184,830.75 188,547.48
Cuerpo de Agua 51,722.91 59,772.87 59,772.87 59,772.87 59,772.87 59,772.87
Zona Urbana 92,092.95 111,728.7 112,876.29 114,023.88 115,171.47 117,069.3
Café Bajo Sombra 121,750.11 123,359.76 129,880.98 136,402.2 142,923.42 146,775.06
B. Seco 402,250.32 394,540.47 353,547.36 312,554.25 271,561.14 251,598.33
Coco 20,346.12 26,120.16 27,314.64 28,509.12 29,703.6 30,663.63
Palma Natural y Plantada
10,032.39 10,617.75 11,127.78 11,637.81 12,147.84 12,396.24
Tabla 12 Uso de la tierra histórico, actual y proyectado para análisis de deforestación.
En resumen, en la Republica Dominicana se predice una disminución de bosque latifoliado
secundario y del bosque seco. En el caso de la degradación del bosque Tabla 13), el modelo muestra
31
una degradación del bosque latifoliado maduro al bosque latifoliado secundario de un 5%. Así como
también, el bosque de pino denso presenta una degradación a bosque de pino ralo de un 4% del
total de la cobertura.
Uso del suelo
2005 2015 2020 2025 2030 2035
Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas
B. Latifoliado Maduro
137,046.69 130,919.22 128,784.42 127,129.41 125,564.58 124,307.82
B. Latifoliado Secundario
752,582.61 856,374.3 858,509.1 860,164.11 861,728.94 862,985.7
B. Pino Denso
173,111.31 210,518.37 205,475.49 203,863.32 202,308.12 201,929.22
B. Pino Ralo
65,756.97 42,882.57 47,925.45 49,537.62 51,092.82 51,471.72
Tabla 13 Uso de la tierra histórico, actual y proyectado para análisis de degradación
El Plan Económico Compatible con el Cambio Climático (Plan DECC), de 2011, señala que la
disminución en la cobertura forestal de República Dominicana está sucediendo principalmente por
el cambio en el uso de las tierras y a la deforestación. En este sentido, los motores clave que
impulsan la pérdida de cobertura forestal son el cambio en el uso de la tierra por la práctica agrícola
de tala y quema y el desarrollo de infraestructura, la deforestación para la producción de carbón de
leña, y los incendios forestales. Todos estos cambios disminuyen los sumideros de carbono,
contribuyendo, así, al total de emisiones GEI del país.
En este sentido, se inició una consultoría sobre las causas directas e indirectas de la
deforestación y la degradación, la cual tuvo como objetivo realizar un estudio más analítico y
profundo que represente la actualidad del país, respecto al estado de sus bosques, como insumo
sustancial para la formulación de la Estrategia y el Programa de Reducción de Emisiones.
Para analizar las causas de la deforestación y degradación, se partió del análisis realizado en
2011 en el marco del programa REDD/CCAD-GIZ, del cual se desprenden las siguientes causas
principales de la deforestación en República Dominicana: i) Expansión ganadera, ii) Expansión
agrícola comercial, iii) Construcción e infraestructura, iv) Cultivos de tumba y quema (de
subsistencia), v) Extracción de productos forestales, vi) Extracción de productos forestales no
madereros, viii) Enfermedades forestales y Huracanes.
32
Además, durante la integración de la Nota de Idea de Proyecto para el Programa de
Reducción de Emisiones (ER-PIN) presentada en 2013 al FCPF, los drivers identificados
anteriormente se priorizaron de la siguiente manera: i) Agricultura de tumba y quema y ganadería
extensiva; ii) Manejo Forestal Inadecuado; iii) Extracción de madera y productos forestales no
madereros; iv) Incendios Forestales; v) Expansión urbana y de áreas turísticas no planificadas y vi)
Pestes y Enfermedades Forestales.
Como parte del reciente estudio sobre las causas directas e indirectas de la deforestación y
la degradación, en marzo de 2018, se realizó un proceso participativo nacional con los actores clave
a nivel local para identificar, validar y actualizar las principales causas directas e indirectas (drivers)
de la deforestación y degradación de los bosques y la disminución o almacenamiento de las reservas
de carbono forestal en República Dominicana.
Adicionalmente, el taller permitió validar mediante procesos participativos las principales
causales directas e indirectas (drivers) de la deforestación y degradación de los bosques y la
disminución o estancamiento de las reservas de carbono forestal en República Dominicana. A su
vez, contribuyó a crear el ambiente propicio para validar a través de procesos participativos con
expertos nacionales las diferentes políticas económicas, regulaciones, programas públicos, arreglos
de gobernanza, incentivos y otras acciones gubernamentales (opciones estratégicas) que favorezcan
prácticas de uso sostenible de la tierra. Finalmente, se aprovechó el espacio creado para validar los
sitios potenciales para proyectos de REDD+.
La identificación de las principales causales, así como las respectivas opciones para estratégicas para contrarrestar las casusas directas e indirectas de la deforestación y degradación de los bosques y no aumento de las existencias de carbono forestal se llevó a cabo a través un marco metodológico robusto y transparente. Esta metodología se basó en un modelo participativo basado que contiene tres pilares o ejes principales: un eje analítico, un eje de participación con actores claves y finalmente un eje de validación nacional por actores claves.
33
Imagen 4 Metodología aplicada para la definición de los causales de la deforestación y degradación forestal en República
Dominicana
Luego de ser identificadas las principales causas (directas e indirectas), se procedió a la homologación, para después pasar a la priorización de las mismas dado la importancia que le fue dada a la causa en las mesas de trabajo; y en la relevancia, la cual se fundamentó en el número de veces que la causa fue mencionada en las mesas de trabajo, sin tomar en consideración la posición o ranking otorgado a la misma. La priorización de las causas directas e indirectas de la deforestación y la degradación se encuentran disponibles en el anexo 5.
Con los resultados obtenidos del proceso descrito anteriormente, identificación, homologación, priorización (a través de un proceso participativo) y caracterización cualitativa y cuantitativa de las causas, se obtuvieron los insumos e información necesarios para establecer las principales causas, por orden de prioridad, de la deforestación y degradación de bosques a nivel nacional.
Causales de la deforestación y degradación de los bosques de la República Dominicana Tipo
Manejo y uso insostenible de las tierras forestales Directa
Manejo y uso insostenible de las tierras para producción agrícola Directa
Manejo y uso insostenible de las tierras para producción ganadera Directa
Incendios Forestales Directa
Minería a cielo abierto Directa
Plagas, enfermedades en introducción de especies invasoras exóticas Directa
Expansión de infraestructura productiva de tipo urbana, vial e industrial Directa
Desastres Naturales: Huracanes, sequía y deslizamientos Directa
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Debilidad institucional para la gestión forestal y ausencia de ley sectorial forestal y otras leyes asociadas a la gestión del sector
Indirecta
Deficiente Educación Ambiental Indirecta
Incidencia sobre los Recursos Forestales debido a la elevada migración ilegal de origen internacional
Indirecta
Pobreza e inequidad social Indirecta
Tabla 14 Principales causas Directas e Indirectas de la Deforestación y Degradación de los Bosques en la Republica Dominicana por orden de prioridad.
Una de las causas indirectas relevantes en el país es la relacionada con la tenencia de la
tierra, pues ejerce una influencia importante sobre la actitud de las personas hacia el uso de ésta.
En la República Dominicana la mayor parte de los agricultores de laderas no tienen títulos legales
de la tierra. Sin una garantía de que la tierra continuará perteneciéndoles, los agricultores tienen
poco incentivo o motivación para invertir en hacerla más productiva y desalienta toda inversión a
largo plazo que podría conducir a aumentar la productividad, a la prosperidad y al mejoramiento
del bienestar.
Según se señala en un estudio realizado por el Programa REDD/CCAD-GIZ en el año 2013,
una de las debilidades relacionadas con la propiedad de las tierras radica en que la mayoría de los
pequeños productores carecen de un título de propiedad respecto de los predios que sus familias
han trabajado por generaciones. Sin embargo, se debe destacar el esfuerzo realizado por el Estado,
a través del Instituto Agrario Dominicano, para emitir títulos provisionales en favor de estos
productores tenedores de tierra de la Reforma Agraria, mediante un proceso rápido y simple, como
alternativa al proceso de titulación formal establecido en nuestra Ley de Registro Inmobiliario. La
tenencia derivada de este proceso de titulación provisional goza de la presunción legal y legitimidad
suficiente para ser reconocida como una forma de acceder a la propiedad sin tener que proceder a
la titulación formal.
Asimismo, se prevé que la implementación efectiva de un Programa de Reducción de
Emisiones, desde el punto de vista de los arreglos institucionales a ser formalizados como
consecuencia de la ejecución de las líneas de acción planteadas por la Estrategia Nacional REDD+,
traerá consecuencias positivas respecto a los vacíos y brechas existentes. En este sentido, el ERPD
que se está desarrollando para ser presentado ante el Fondo de Carbono del FCPF busca apoyar y
facilitar el cumplimiento de los marcos legales existentes.
Adicionalmente, como parte de la preparación para REDD+ se realizó un estudio sobre la
serie histórica 2005, 2010, 2015 del uso y cambio de uso del suelo del país, cuyos resultados junto
con los del análisis de causales de la deforestación y degradación, servirán de principales insumos
para el desarrollo de la consultoría “Evaluación de los Costos y Beneficios y Preparación de un Plan
de Financiación para el Programa de Reducción de Emisiones en República Dominicana.”
35
El principal objetivo del trabajo analítico para el Plan de Financiación para el Programa de
Reducción de Emisiones consiste en realizar una identificación y cuantificación de los costos y
beneficios asociados a las actividades de un programa de ER, así como la identificación y
sistematización de las principales fuentes de financiación y arreglos necesarios, para elaborar un
plan de financiación en el que se consideren los principales hallazgos del trabajo realizado.
Por otro lado, como parte de los mecanismos de gestión con los que cuenta la República
Dominicana que permitan una correcta y eficaz implementación de REDD+, el país cuenta con un
marco legal robusto. A continuación, se enlistan los principales instrumentos jurídicos, los cuales
fueron recopilados a través de la consultoría “Análisis del marco legal en referencia a la tenencia de
la tierra y la propiedad del carbono en la República Dominicana”. Estos instrumentos, fueron
clasificados atendiendo el área temática de la siguiente forma: Ordenamiento Forestal, Régimen de
Propiedad y Tenencia de la Tierra, disposiciones sobre Cambio Climático y Propiedad del Carbono.
Ordenamiento Forestal
• Constitución Política de la República Dominicana del 13 de junio de 2015. Artículo 17.-
Aprovechamiento de los recursos naturales. 2) Se declara de prioridad nacional y de interés
social la reforestación del país, la conservación de los bosques y la renovación de los
recursos forestales.
• Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo No. 1-12 del 15 de diciembre de 2011. La Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030 abarca el ejercicio por parte del sector público nacional y local
de sus funciones de regulación, promoción y producción de bienes y servicios, así como la
creación de las condiciones básicas que propicien la sinergia entre las acciones públicas y
privadas para el logro de la Visión de la Nación de largo plazo y los Objetivos y Metas de
dicha Estrategia.
• Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo No. 1-12 del 15 de diciembre de 2011. Artículo 10.
Cuarto Eje, que procura una Sociedad de Producción y Consumo Ambientalmente
sostenibles, que se adapta al cambio climatico, indicando lo siguiente: “Una sociedad con
cultura de producción y consumo sostenibles, que gestiona con equidad y eficacia los riesgos
y la protección del medio ambiente y los recursos naturales y promueve una adecuada
adaptación al cambio climático.” Como línea de acción de este Cuarto Eje sobre Manejo
Sostenible del Medio Ambiente se dispone a Gestionar los recursos forestales de forma
sostenible y promover la reforestación de los territorios con vocación boscosa con especies
endémicas y nativas.
• Ley Sectorial de Áreas Protegidas No. 202-04 del 30 de julio de 2004. El objeto de esta ley
es garantizar la conservación y preservación de muestras representativas de los diferentes
36
ecosistemas y del patrimonio natural y cultural de la República Dominicana para asegurar la
permanencia y optimización de los servicios ambientales y económicos que estos
ecosistemas ofrecen o puedan ofrecer a la sociedad dominicana en la presente y futuras
generaciones.
• Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00) del 18 de agosto de 2000.
Tiene por objeto establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y
restauración del medio ambiente y los recursos naturales asegurando su uso sostenible.
Artículo. 154.- El manejo y uso de los bosques y suelos forestales debe ser sostenible. Una
ley especial normará el manejo forestal integral y el uso sostenible de los recursos del
bosque para los fines de su conservación, explotación, producción, industrialización y
comercialización, así como la preservación de otros recursos naturales que forman parte de
su ecosistema y del medio ambiente en general.
Artículo. 155.- La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales clasificará
los bosques de acuerdo con su finalidad, considerando los aspectos de conservación,
protección y producción.
Artículo. 156.- Se prohíbe la destrucción de los bosques nativos. Artículo 157.- Se permitirá
el aprovechamiento de las plantaciones forestales hechas con fines comerciales en las
cuencas medias y bajas, así como en los suelos llanos que se dediquen a la producción
comercial de especies arbóreas y maderables. Párrafo I.- Las normativas forestales estarán
regidas por la ley sectorial, y, hasta tanto no se ejecute el inventario forestal nacional del
bosque nativo, queda prohibido el corte, aprovechamiento, aserrío e industrialización de
árboles nativos.
Párrafo II.- Con el fin de actualizar la existencia de la reserva forestal nacional de los bosques
nativos y de plantaciones artificiales con fines comerciales, se establece un plazo máximo
de un (1) año, a partir de la vigencia de esta ley, para que la Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales planifique y ejecute un inventario nacional, el cual deberá
reflejar, entre otros aspectos, lo referente a:
1. Bosques nativos de áreas nativas protegidas;
2. Bosques nativos correspondientes a categoría de protección;
3. Bosques nativos correspondientes a categoría de protección y producción;
4. Bosques nativos correspondientes a categoría de producción;
5. Bosques artificiales correspondientes a categoría de protección y producción;
6. Bosques artificiales correspondientes a categoría de producción.
37
Artículo 158.- Todos los propietarios de la zona rural deberán mantener o recuperar un
porcentaje mínimo de la cobertura forestal, que será definido por la Secretaría de Estado
de Medio Ambiente y Recursos Naturales para cada una de las Unidades de Gerencia
Ambiental.
Artículo 159.- Se incentivará y favorecerá el establecimiento de plantaciones forestales
comerciales con fines de aprovechamiento maderable, energético, industrial, alimenticio y
ornamental.
Párrafo. - Todo proyecto de aprovechamiento forestal deberá ser ejecutado de acuerdo con
el plan de manejo correspondiente, los cuales deberán ser formulados por prestadores de
servicios forestales, semejantes a los que estipula la presente ley en su artículo 42.
• Ley de Incentivo al Desarrollo Forestal No. 290 del 25 de agosto de 1985. Establece un
régimen de incentivos para proyectos de forestación, reforestación, crecimiento de árboles
con fines energéticos, entre otros.
• Normas Técnicas de Manejo Forestal aprobada mediante Resolución 08-07 del Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales de fecha 9 de mayo de 2007. Establece los
principios, criterios e indicadores de sostenibilidad para el manejo del bosque.
• Procedimiento para los Permisos Forestales aprobado mediante Resolución 09-07 del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de fecha 9 de mayo de 2007. Establece
el procedimiento para la obtención de permisos de corte y aprovechamiento de productos
forestales.
• Norma para el funcionamiento de la Industria Forestal aprobada mediante Resolución 10-
07 del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de fecha 9 de mayo de 2007.
Establece los criterios para el funcionamiento de la industria forestal. Sus objetivos son:
Procurar el desarrollo sostenible de la industria forestal en la República Dominicana;
Incrementar el valor agregado de los productos del bosque mediante su transformación;
Contribuir al desarrollo sostenible del bosque natural y plantado y al fomento de la
reforestación comercial; Propiciar una mayor eficiencia y control en el proceso de
industrialización de los productos forestales en beneficio del recurso forestal; Propiciar el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población, mediante la generación de
empleos y mejoramiento de la calidad ambiental.
38
• Reglamento Forestal aprobado mediante Resolución 11-07 del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales de fecha 9 de mayo de 2007. Establece las pautas necesarias
para la adecuada aplicación y cumplimiento de la Ley General de Medio Ambiente y
Recursos Naturales No. 64-00 del 18 de agosto del año 2000, en lo que respecta a los
recursos forestales.
Régimen de Propiedad y Tenencia de la Tierra.
Formas de Tenencia de la tierra
En República Dominicana, las tierras son de propiedad de particulares (personas físicas o
morales de carácter privado) o propiedad del Estado. De particulares, cuando se les ha reconocido legalmente un derecho de propiedad y han inscrito ese derecho en el Registro de Títulos correspondiente, quien a su vez emite un certificado que avala dicho registro, luego de haber agotado los procedimientos establecidos por la Ley No. 108-05 de Registro Inmobiliario. En el segundo caso, las tierras son propiedad del Estado, ya que este es el propietario originario de todas las tierras, tal como lo establece el Principio III de la citada ley de Registro Inmobiliario, o porque las ha obtenido por el procedimiento de expropiación por causa de utilidad pública, previsto en la Ley No. 344 de 1943 sobre Expropiaciones y sus modificaciones.
Aspectos legales de las distintas formas de tenencia de la tierra El ordenamiento jurídico nacional reconoce el derecho de propiedad privada y plantea el
acceso a la tenencia de la tierra bajo diferentes modalidades. En este sentido, el Código Civil dominicano define la propiedad en el artículo 544, como el “derecho de gozar y disponer de las cosas del modo más absoluto, con tal de que no se haga de ellas un uso prohibido por las leyes y reglamentos”.
Del mismo modo, el derecho a la propiedad inmobiliaria representa una garantía
constitucional, amparada en el texto de nuestra Ley sustantiva como un derecho fundamental en
su artículo No. 51 estableciendo que: “El Estado reconoce y garantiza el derecho de propiedad. La
propiedad tiene una función social que implica obligaciones. Toda persona tiene derecho al goce,
disfrute y disposición de sus bienes…”
En la República Dominicana la principal forma de transmitir el derecho de propiedad titulado resulta lógicamente de la primera operación inmobiliaria que el propietario originario realiza: la cesión o transferencia de la propiedad. A partir de este evento, el derecho de propiedad inmobiliario dominicano se basa, sin duda alguna, en la documentación privada, o sea aquella que transmite derecho entre particulares, que transfiere el título adquirido del propietario originario y que los acredita como legítimos propietarios. Por el contrario, el derecho no titulado se caracteriza en principio, por la posesión o la aprehensión material del inmueble. Actualmente es un hecho inicial que sirve de fundamento para adquirir por prescripción, siempre que se reúnan los demás
39
caracteres exigidos por la ley; pero que se distingue del derecho de propiedad y que puede tenerse independientemente de éste, aunque generalmente una de las formas, la más caracterizada de hacer ostensible ese derecho, es poseyendo materialmente la cosa.
Para que el derecho no titulado pueda consolidarse legalmente, o en su defecto ser
admitido como una posesión de hecho o tenencia informal, oponible a todo el mundo inclusive al Estado, a quien la ley en principio presume como propietario original, este deberá cumplir con las condiciones y requisitos establecidos en el Código Civil y la Ley de Registro Inmobiliario para el reconocimiento de la prescripción adquisitiva o usucapión.
Otra modalidad para acceder a la tierra, consiste en la entrega que hace el Instituto Agrario Dominicano (IAD) a los parceleros de un Certificado de Asignación Provisional, (Título Provisional), el cual le concede un derecho de uso y usufructo para explotarlas de manera limitada. En consecuencia, este documento no constituye un título definitivo de propiedad, oponible a terceros, sino un certificado de dependencia del IAD, quien es el verdadero propietario de las tierras. La entrega de este Certificado de Asignación Provisional constituye un acto administrativo, en el que el beneficiario disfruta del terreno, pero no puede por la vía judicial oponer sus derechos a terceros, sino a través del IAD, quien es el poseedor a nombre del Estado del derecho de propiedad.
Derechos Consuetudinarios Existen prácticas consuetudinarias reconocidas y adoptadas, al margen de las
disposiciones legales que establecen un sistema formal de registro del derecho de propiedad, que
implican principalmente la ocupación no formal de las tierras, ya sean rurales o urbanas, por parte
de particulares que no tienen acceso a la tierra, mediante los procedimientos legales convencionales
o se encuentran en alguna fase descontinuada o caduca del proceso de saneamiento. Cabe destacar
que la posesión prolongada de hecho puede ser admitida demostrando la ocupación por
generaciones de familias ocupantes, siempre y cuando pueda documentarse, mediante cualquier
medio de prueba admitido por nuestro ordenamiento jurídico.
Brechas, vacíos y ambigüedades del régimen de tenencia de la tierra
Para los casos en que la tierra no está registrada o se compruebe que no cumple con las
características para optar por el reconocimiento de la tenencia informal por prescripción adquisitiva,
se presume que es de propiedad del Estado conforme a las disposiciones de la Ley No.108-05 sobre
Registro Inmobiliario.
Según se destaca en un estudio realizado por el Programa REDD/CCAD-GIZ en el año 2013,
una de las debilidades relacionadas con la propiedad de las tierras radica en que la mayoría de los
pequeños productores carecen de un título de propiedad respecto de los predios que sus familias
han trabajado por generaciones. Sin embargo, se debe destacar el esfuerzo realizado por el Estado,
40
a través del Instituto Agrario Dominicano, para emitir títulos provisionales en favor de estos
productores tenedores de tierra de la Reforma Agraria, mediante un proceso alterno al proceso de
titulación formal establecido en nuestra Ley de Registro Inmobiliario. La tenencia derivada de este
proceso de titulación provisional goza de la presunción legal y legitimidad suficiente para ser
reconocida como una forma de acceder a la propiedad sin tener que proceder a la titulación formal.
Por lo anterior, se puede establecer que, si bien el régimen formal de tenencia de la tierra
constituye un aspecto importante en la determinación del uso de ésta, la tenencia informal en la
República Dominicana no representa un obstáculo para el reconocimiento de los beneficios
derivados de la reducción de emisiones que podrán recibir los poseedores de hecho.
Impacto de la Tenencia de la Tierra en la implementación del Programa de Reducción de Emisiones.
El régimen de tenencia de la tierra en la República Dominicana presenta, a primera
impresión, algunas dificultades para acceder a derechos formales de propiedad. Sin embargo, la implementación efectiva de un Programa de Reducción de Emisiones, desde el punto de vista de los arreglos institucionales a ser formalizados como consecuencia de la ejecución de las líneas de acción planteadas por el Programa de Reducción de Emisiones, provocará consecuencias positivas respecto a los vacíos y brechas identificados más arriba.
En este sentido, el Programa de Reducción de Emisiones presentado busca apoyar y
facilitar el cumplimiento de los marcos legales existentes. A este efecto, se contempla el levantamiento de información y generación de datos de aquellos usufructuarios informales que cumplan con los requisitos necesarios para la prescripción adquisitiva, y que podrán calificar para iniciar el proceso formal de titulación ante la Jurisdicción Inmobiliaria. En esa medida, se podrá proporcionar a los actuales ocupantes la calidad de propietarios, produciendo una mayor seguridad jurídica y consecuentemente, mejores posibilidades de acceder a los mecanismos de compensación y fuentes de financiamiento que les permitan hacer uso apropiado de la tierra.
A continuación, podemos mencionar dos (2) aspectos positivos que se derivarían de esta
implementación:
- Simplificación y agilización del procedimiento de reconocimiento, registro y titulación de terrenos que se encuentran pendientes de formalizar.
- Gestión soluciones efectivas para resolver las controversias relacionadas con propietarios formales y poseedores de hecho.
En lo que respecta al reconocimiento de las posesiones de hecho, existen en la actualidad mecanismos consuetudinarios reconocidos legalmente, que permiten avalar las intervenciones pacíficas bajo el esquema de la prescripción adquisitiva o presunción de legalidad de la tenencia informal. Para el reconocimiento de esta presunción de legalidad de la tenencia de la tierra informal
41
en la implementación del Programa de Reducción de Emisiones, se pueden considerar válidos los siguientes documentos o actos, a saber:
- Acto de compra notarizado inscrito y transcrito de terrenos comuneros sin mensurar a ocupante.
- Acto de compra notarizado inscrito y transcrito de terrenos comuneros sin mensurar a ocupante.
- Acto de compra-venta con alcalde como testigo, no notarizado. - Acto de compra-venta de terrenos mensurados - Declaración jurada de posesión, notarizado bajo testigos - Determinación de herederos, para los casos de sucesión.
Disposiciones sobre Cambio Climático
• Constitución Política de la República Dominicana del 13 de junio de 2015.
Artículo 194.- Plan de ordenamiento territorial. Es prioridad del Estado la formulación y
ejecución, mediante ley, de un plan de ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente
y sostenible de los recursos naturales de la Nación, acorde con la necesidad de adaptación
al cambio climático.
• La Ley 64-00, General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, del 18 de agosto del
2000, dispone en su artículo 18, numeral 20), que dentro de las funciones de Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales está la de evaluar, dar seguimiento y supervisar el
control de los factores de riesgo ambiental y de los que puedan incidir en la ocurrencia de
desastres naturales y ejecutar directamente, o en coordinación con otras instituciones
pertinentes, las acciones tendientes a prevenir las emergencias o a impedir la extensión de
sus efectos.
• Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo No. 1-12 del 15 de diciembre de 2011. Dentro del
objetivo de elevar la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera
de las cadenas agro productivas, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, aprovechar
el potencial exportador y generar empleo e ingresos para la población rural se establece
como línea de acción: promover y fortalecer prácticas de manejo sostenible de los recursos
naturales, tierras degradadas y en proceso de desertificación, a través de programas de
capacitación y extensión y el fomento de especies productivas que permitan la adaptación
al cambio climático, respeten la biodiversidad y cumplan criterios de gestión de riesgos. De
igual manera, como otro objetivo específico se establece la importancia de reducir la
vulnerabilidad, avanzar en la adaptación a los efectos del cambio climático y contribuir a la
mitigación de sus causas a través de las siguientes líneas de acción: Desarrollar estudios
sobre los impactos del cambio climático en la isla y sus consecuencias ambientales,
42
económicas, sociales y políticas para los distintos grupos poblacionales, a fin de
fundamentar la adopción de políticas públicas y concienciar a la población. Fortalecer, en
coordinación con los gobiernos locales, el sistema de prevención, reducción y control de los
impactos antrópicos que incrementan la vulnerabilidad de los ecosistemas a los efectos del
cambio climático. Fomentar el desarrollo y la transferencia de tecnología que contribuyan a
adaptar las especies forestales y agrícolas a los efectos del cambio climático. Fomentar la
descarbonización de la economía nacional a través del uso de fuentes renovables de
energía, el desarrollo del mercado de biocombustibles, el ahorro y eficiencia energética y
un transporte eficiente y limpio. Desarrollar las capacidades para las negociaciones
internacionales en materia de cambio climático. Prevenir, mitigar y revertir, en coordinación
con las autoridades nacionales y locales, los efectos del cambio climático sobre la salud.
A continuación, se muestran los resultados de la autoevaluación para el subcomponente 2a:
Componente Subcomponente # Criterio
Evaluación
de
progreso
2:
Preparación
de la
estrategia
REDD+
2a: Evaluación
sobre el uso de la
tierra, los
factores
causantes de los
cambios en el
uso de la tierra,
ley forestal,
política y la
gestión
11 Evaluación y análisis
12
Establecimiento de prioridades de los factores causantes directos
e indirectos/ las barreras para el aumento de las reservas de
carbono de los bosques
13 Relaciones entre factores causantes/barreras y actividades de
REDD+
14 Planes de acción para abordar los derechos a los recursos
naturales, la tenencia de la tierra y la gestión
15 Implicaciones para las leyes y las políticas sobre bosques
Tabla 15 Resultados de la autoevaluación para el subcomponente 2a
Sobre este subcomponente, los participantes en el taller de autoevaluación manifestaron
que consideran que hay avances relevantes, sin embargo, hace falta tomar medidas para la
legislación sobre tenencia de la tierra, así como definir (regeneración) + (usos de la tierra)
crecimientos y/o pérdidas
.
Subcomponente: 2b. Opciones estratégicas para REDD+
La Estrategia Nacional REDD+ (EN-REDD+), en la visión de República Dominicana, está
considerada para ser un instrumento de política pública que apoyará los esfuerzos del país a
disminuir la deforestación y degradación forestal, aumentar las reservas de carbono, apoyar las
acciones de conservación y apoyar en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible.
43
La ENREDD+ de la Republica Dominicana contribuirá al compromiso nacional de reducción
de las emisiones y el aumento de los sumideros de carbono a través de la conservación y uso
sostenible de los bosques promoviendo el aumento de la calidad de vida de las comunidades rurales.
Un exhaustivo análisis de los causales de la deforestación y degradación, aunado a la labor
institucional del MARN, permitió identificar las opciones estratégicas de REDD+ para su futura
validación, la cual se consolidó a través de un proceso participativo con actores vinculados al uso y
cambio de uso de la tierra. Adicionalmente, en el marco de los talleres SESA, se realizó la evaluación
de dichas opciones estratégicas, distinguiendo sus respectivos impactos positivos y negativos.
Fue así que se logró realizar una identificación de las principales barreras que pueden
interferir en la implementación de las líneas y acciones estratégicas de REDD+, su posible impacto
en la implementación y las medidas que se pueden implementar para contrarrestarlas. Esta
identificación se realizó durante los talleres de consulta que se organizaron con representantes de
los diferentes sectores, efectuados entre julio y agosto de 20158. La mayoría de estas barreras
fueron identificadas también durante los talleres de consulta llevados a cabo en el estudio sobre
causas de la deforestación y degradación de los bosques y están definidas en el anexo 6.
Posteriormente, como parte de la consolidación de las opciones estratégicas identificadas,
en agosto de 2018 tuvo lugar un taller interministerial con la participación de las áreas temáticas
del Ministerio y un Taller del Comité Técnico Asesor Ampliado, lo cual derivó en la reducción de
opciones estratégicas (de 5 a 3) tomando en cuenta que algunas de ellas plantean los mismos temas.
Las opciones estratégicas definitivas fueron las siguientes:
1. Fortalecer el marco legal e institucional para la conservación del patrimonio natural y el uso
sostenible de los recursos naturales.
2. Establecer, fortalecer y aplicar políticas públicas para limitar y/o contener la expansión de
la frontera agrícola, ganadera y de infraestructura en áreas boscosas.
3. Promover modelos de gestión de recursos naturales que contribuyan a la conservación y
uso sostenible de los bosques y el aumento de la cobertura boscosa.
Asimismo, se identificaron 22 acciones estratégicas para contrarrestar o mitigar los factores
que: i) causan deforestación y degradación de los bosques, ii) limitan la conservación y el manejo
sostenible de los bosques, iii) obstaculizan el aumento del stock de carbono forestal. En este sentido,
8 Emission Reductions Program Idea Note (ER-PIN) República Dominicana. 2015. Fuente: https://app.box.com/s/ijkl3pq7vvua1trdkgs6tivhuxmcvm64
44
las acciones se han clasificado en 3 categorías: ‘Actividades Facilitadoras’, ‘Actividades de mejora de
existencia de emisiones’ y ‘Actividades deforestación/degradación’. Durante la implementación de
las ‘actividades facilitadoras’ se realizan labores de gestión que detonan la ejecución de acciones
que de manera directa inciden en la reducción de emisiones como son las ‘actividades de mejora de
existencia de emisiones’ y ‘actividades deforestación/degradación’. En el anexo 7, se muestra una
tabla con las acciones REDD+ y su clasificación9.
Adicionalmente, durante el desarrollo del documento del Programa de RE se elaboró el
siguiente diagrama en el que se presenta cada una de las opciones estratégicas con la relación causal
de deforestación/degradación los bosques y acciones REDD+.
9 Climate Law & Policy, Fondo Pro Naturaleza y Winrock International (2018). Primer borrador del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para la Estrategia REDD+ de la República Dominicana.
45
Imagen 5 Relación causal de deforestación/degradación los bosques y acciones REDD+
De acuerdo con lo señalado anteriormente, estas opciones o medidas estratégicas para
combatir las causas de la deforestación y degradación de los bosques, fueron analizadas y validadas
mediante procesos participativos, con la intervención de los distintos grupos de actores vinculados
al uso y cambio de uso de la tierra. Dichas opciones van a ser consensuadas y validadas nuevamente
durante la actual fase de formulación de la Estrategia Nacional REDD+.
Como ya se mencionó, actualmente República Dominicana está desarrollando su Programa
de RE, que represente la base para la implementación de la ENREDD+, la cual se está formulando con
la participación de los distintos actores claves. El Programa de RE contempla atender las Opciones
Estratégicas y 22 Acciones Estratégicas mencionadas en esta sección, que conformarán la parte
46
medular de la Estrategia Nacional REDD+. El ERP se implementará a nivel nacional, aunque algunos
componentes tienen un enfoque de atención especial hacia 5 áreas geográficas prioritarias en las
cuales está proyectado un incremento en la tasa de deforestación y degradación de bosques por la
presión antrópica. Adicionalmente, se han identificados áreas protegidas que están sometidas a una
alta presión sobre sus recursos naturales que pueden resultar en una deforestación y degradación de
bosques
El ERP no solo está dirigido a disminuir o detener la deforestación y degradación de bosques,
sino que también se considera importante para atender los sistemas de producción agrícola y
ganadera, los cuales están presionando sobre los recursos forestales. El ERP se sustentará
particularmente en proyectos agrícolas y ganaderos que tienen metas en acciones nacionales y un
enfoque de desarrollo sostenible, tal es el caso de la producción de cacao, café bajo sombra y los
sistemas silvopastoriles. Por lo anterior, el ERP pretende jugar un papel fundamental en promover y
lograr la colaboración interinstitucional y así contribuir a los siguientes objetivos de la Estrategia
Nacional de Desarrollo:
• Proteger y usar de forma sostenible los bienes y servicios de los ecosistemas, la
biodiversidad y el patrimonio natural de la nación.
• Promover la producción y el consumo sostenibles.
• Reducir la vulnerabilidad y avanzar en la adaptación a los efectos del cambio climático y
contribuir a la mitigación de sus causas.
Cabe señalar que como resultado de SESA se identificaron los posibles impactos positivos y
negativos de las estrategias de acción, programas y proyectos REDD+. En el anexo 8 se muestran
estos resultados para mayor referencia.
En el anexo 9 se presentan las tres opciones estratégicas identificadas, incluyendo el ámbito
de acción, causales, instituciones relevantes, tipo de acción e implicaciones de su implementación
en los programas o políticas ya existentes.
En el anexo 9 las primeras dos opciones generan las condiciones legales e institucionales para
cumplir con las metas de reducción establecidas en el Programa de RE, mientras que la tercera opción
contempla acciones concretas en el campo, que a su vez son acciones medulares a llevarse a cabo a
través de planes, programas y proyectos existentes en el país, las cuales se presentan a continuación:
Planes, programas y proyectos Ministerio responsable Principales tipos de acciones
Plan Nacional Quisqueya Verde Medio Ambiente Reforestación, Agroforestería,
Forestaría social
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Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Medio Ambiente Conservación de Recursos Naturales,
Planes de Manejo de ANP
Programa Agroforestal Interministerial Plantaciones de café, frutales,
reforestación
Sistema Agroforestal con cacao bajo sombra
Ministerio de Agricultura
Plantaciones de cacao
Sistema Agroforestal con café bajo sombra
Ministerio de Agricultura
Plantaciones de café
Sistema silvopastoril y conservación de bosque en fincas ganaderas
Ministerio de Agricultura, DIGEGA,
CONALECHE
Restauración, regeneración natural, conservación
Resilient Agriculture and Integrated Water Resources Management
Project
Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo
Conservación de bosques, plantaciones de cacao y café
Manejo forestal sostenible Medio Ambiente Manejo forestal, reforestación
Pago por Servicios Ambientales Cuenta Yaque del Norte
Medio Ambiente Plantaciones y manejo de café,
conservación de bosques Tabla 16 Planes, programas y proyectos existentes que participan en el ERPD, institución responsable y principales tipos de
acciones incluidos en los proyectos.
Adicionalmente, el país ha asumido un fuerte compromiso político y se han establecido los
arreglos e instrumentos institucionales que permitirán la correcta implementación de políticas y
acciones en cambio climático. Ya se han creado instrumentos para abordar los compromisos y
actividades del país en cuanto a la reducción de la deforestación y la degradación de los bosques,
así como para promover la restauración de la cobertura forestal. Entre las herramientas creadas
cabe mencionar:
a. Comité Nacional del Clima (Resolución de Medio Ambiente No. 02-02)10
b. Consejo Nacional de Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio (Decreto 601-08)11.
c. Política Nacional de Cambio Climático (Decreto 269-15)12
d. Dirección de Cambio Climático (Resolución del Medio Ambiente No. 011-10).
e. Plan de Desarrollo Económico Compatible con el Cambio Climático (DECCC)13
f. Departamento de Monitoreo de Gases de Efecto Invernadero-GHG (Resolución de Medio Ambiente No. 020-17)14.
10 http://www.ambiente.gob.do/Transparencia/Legal/Paginas/Resoluciones.aspx 11 https://ccclimatico.files.wordpress.com/2016/02/dec-no-601-08.pdf 12 http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/dom163790.pdf 13 https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Jan2013/Hacia%20un%20crecimiento%20sostenible%20-%20El%20Plan%20DECCC%20de%20RD%20-%20Vers.pdf 14 https://ambiente.gob.do/transparencia/base-legal/resoluciones/#
48
g. Sistema Nacional de Inventario de GHG (Resolución de Medio Ambiente No. 17-14)15.
h. Ley Sectorial de Áreas Protegidas (Ley 202-04)16
i. Dirección de Participación Social y Acceso a Información Pública (Resolución de Medio Ambiente No. 06/2009)17
En este punto es preciso señalar que, durante el primer bimestre de 2019, la ENREDD+
estará en fase de consulta y en el mes de marzo se realizarán 3 talleres regionales de validación
de la Estrategia (en Azua, Santiago y Santo Domingo). Se espera que el lanzamiento nacional de
la versión final de la estrategia realice en el mes de mayo.
A continuación, se muestran los resultados de la autoevaluación por criterio para el
subcomponente 2b:
Componente Subcomponente # Criterio
Evaluación
de
progreso
2:
Preparación
de la
estrategia
REDD+
2b: Opciones de
estrategia
REDD+
16 Presentación y establecimiento de prioridades de las opciones de
estrategia de REDD+
17 Evaluación de la viabilidad
18 Implicaciones de las opciones de estrategia sobre las políticas
sectoriales existentes
Tabla 17 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 2b
Los participantes en el taller de autoevaluación señalaron que se necesita más acceso a
resultados de los diversos estudios realizados, falta concluir nivel de referencia y publicar la
información. Además, hasta donde se tiene conocimiento, no cuenta con análisis financiero y falta
también un análisis de riesgos de reversión. Además, en la consolidación del proceso REDD+ en el
país, se requiere ampliar la participación a otros sectores que pudieran contribuir (transporte,
minería).
Subcomponente: 2c. Marco de implementación
Con la finalidad de tener bases sólidas para la implementación de REDD+ en el país, además
de los avances logrados a la fecha y que han sido señalados en las secciones anteriores, está en
curso la consultoría para la definición de la propiedad del Carbono Forestal, la cual incluye el análisis
15 https://ambiente.gob.do/transparencia/download/84/resoluciones/1274/resolucion-no-17-2014-que-crea-el-sistema-nacional-de-
inventario-de-gases-de-efecto-invernadero-GHG-y-el-depto-de-monitoreo-y-verificacion-de-GHG.pdf 16 http://www.ambiente.gob.do/Transparencia/Legal/Legal/Leyes/Ley%20No.%20202-04.pdf 17 http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/dom104304.pdf
49
de la naturaleza Jurídica y Transferencia de Títulos de la Reducción de Emisiones. Este estudio tiene
como objetivos específicos:
• Examinar y esclarecer los regímenes de propiedad de la tierra, de bienes y servicios
existentes en áreas forestales y del derecho del carbono forestal, según la legislación y
normativa vigente en República Dominicana.
• Examinar e identificar la naturaleza jurídica de las reducciones de emisiones, su existencia
jurídica en la legislación nacional y las adaptaciones legales adecuadas para crear, emitir,
registrar y transferir las reducciones de emisiones.
• Evaluar la capacidad legislativa y normativa del país para crear y/o transferir
internacionalmente los títulos de Reducción de Emisiones.
• Identificar mecanismos factibles para, emitir, registrar y transferir títulos de Reducción de
Emisiones de manera efectiva y transparente.
Como se mencionó en el desarrollo del componente 1, la República Dominicana cuenta con
un marco legal robusto, el cual le permitirá implementar actividades REDD+, sin afectar los derechos
de quienes dependen y habitan en los terrenos forestales. Asimismo, se han establecido los arreglos
institucionales que permitirán la correcta implementación de políticas y acciones necesarias para la
mitigación y adaptación al cambio climático a través de los bosques.
La República Dominicana esta comprometida con la protección del medio ambiente y los
recursos naturales, lo cual es respaldado por la Constitución Nacional del 2015 y las leyes nacionales
específicas, como son la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00), la Ley
Sectorial sobre Áreas Protegidas (Ley 202-04), la Ley Sectorial de Biodiversidad (Ley 313-15), entre
otros instrumentos legales.
La Constitución dominicana otorga un alto nivel de compromiso al manejo sostenible de los recursos naturales18. Los Artículos 14; 15; 16; 17 y 67 de la Constitución dominicana disponen la protección del medio ambiente y los recursos naturales, declarándolos patrimonio nacional de uso público, estableciendo sus condiciones de aprovechamiento y declarando los deberes y obligaciones por parte del Estado para su conservación. En el caso del Artículo 194, la Constitución dominicana le otorga un importante nivel de compromiso al manejo sustentable de los recursos naturales, estableciendo que “Es prioridad del Estado la formulación y ejecución, mediante ley, de un plan de ordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales de la Nación, acorde con la necesidad de adaptación al cambio climático”. Así mismo, en el Artículo 19(2) se declara de “prioridad nacional y de interés social la reforestación del país, la conservación de los bosques y la renovación de los recursos forestales”.
18 https://www.ifrc.org/docs/idrl/751ES.pdf
50
La Ley Orgánica 1-12 de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030 articula cuatro
ejes transversales que definen “el modelo de desarrollo sostenible al que aspira la Republica
Dominicana,” en los diferentes ambitos: institucional, económico, social y ambiental. En adición, el
Articulo 6 de la Ley 1-12 establece que “Las políticas públicas se articularán en torno a cuatro Ejes
Estratégicos, con sus correspondientes Objetivos y Líneas de Acción, los cuales definen el modelo de
desarrollo sostenible al que aspira la RD”. También establece en su Art. 10 un Eje Estratégico, Eje 4,
para procurar un medio ambiente manejado de forma sostenible, así como una adecuada
adaptación al Cambio Climático. El Eje 4 de la END propone “Una sociedad con cultura de
producción y consumo sostenibles, que gestiona con equidad y eficacia los riesgos y la protección
del medio ambiente y los recursos naturales y promueve una adecuada adaptación al cambio
climatico.” Por lo que la Ley Organica 247-12 de la Administración Publica sirve como instrumento
regulatorio marco que dispone las competencias y jerarquía de los órganos y entes que conforman
la Administración Pública del Estado.
En el mes de julio del 2018 fue aprobado por la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley
Sectorial Forestal de la Republica Dominicana. Este Proyecto de Ley tiene como objetivo “regular y
fomentar el manejo forestal sostenible de los bosques, procurando su conservación,
aprovechamiento, producción, industrialización y comercialización, así como la protección de otros
recursos naturales que formen parte de sus ecosistemas, manteniendo su biodiversidad y capacidad
de regeneración.”
En la descripción del subcomponente 2a se encuentra una descripción de las diferentes
leyes, decretos y resoluciones a nivel nacional que son pertinentes para la implementación del
Programa de REDD+.
Otro elemento a destacar es que la República Dominicana está en el proceso de finalizar su
Plan de Distribución de Beneficios, el cual estará alineado con el enfoque del Programa de Reducción
de Emisiones para lograr resultados de mitigación, cumplir con el marco legal del país y
considerando sus capacidades institucionales y técnicas, incluyendo Medición, Reporte y
Verificación (MRV), e incorporará los siguientes principios:
• Justicia y equidad: el Plan de Distribución de Beneficios (PDB) recompensará a los
beneficiarios de acuerdo con su contribución al logro de los resultados de mitigación, incentivando
al mismo tiempo una mayor participación de mujeres y jóvenes en las actividades de REDD+.
También establecerá órganos de decisión con una participación equitativa de todas las partes
interesadas relevantes en todos los niveles relevantes de distribución de beneficios para garantizar
un proceso justo de toma de decisiones.
51
• Transparencia: el PDB contendrá disposiciones para garantizar que su operación sea
transparente, obligando a publicar toda la información sobre cómo se han tomado las decisiones
sobre la asignación de beneficios, así como sobre la transferencia de recursos entre los beneficiarios
y sobre todos los beneficios generados por el Programa ER. Asimismo, los acuerdos de distribución
de beneficios serán simples y fácilmente comprensibles para todas las partes interesadas.
• Costo-efectivo: el PDB se basará en las instituciones y capacidades existentes para
minimizar sus costos operacionales y así maximizar la cantidad de beneficios que alcanzarán los
implementadores de las actividades de REDD+.
• Solidario: el PDB reconocerá explícitamente que la obtención de pagos basados en
resultados depende de la responsabilidad conjunta de todos los actores involucrados y, por lo tanto,
contendrá medidas para garantizar el desempeño adecuado de todos ellos y para proporcionar
incentivos solidarios a aquellos cuyo desempeño pueda haber sido afectado negativamente por
eventos catastróficos como incendios, plagas, huracanes, inundaciones, etc.
• Mejora continua: el PDB se examinará periódicamente y se actualizará según sea
necesario para mejorar la distribución de beneficios considerando, por ejemplo, mejoras en el
sistema de MRV y en las capacidades de los programas y fondos para recopilar y procesar datos y
lecciones aprendidas de la implementación del Plan.
En el contexto del Fondo de Carbono, los recursos obtenidos se utilizarán como apoyo
adicional para continuar y mejorar las actividades financiadas previamente. Por lo tanto, estos
beneficios no monetarios estarán compuestos principalmente por los apoyos ya existentes y que
contribuyen a REDD+. Asimismo, se prevé que el Programa RE, del Fondo de Carbono, llegue a una
amplia variedad de beneficiarios. A continuación, se propone una categorización inicial de los
beneficiarios:
• Comunidades;
• Terratenientes privados;
• Asociaciones (de ganaderos, productores de cacao y café, etc.); y
• El gobierno de la República Dominicana (incluido el programa REDD +, MARENA y el
MARN).
El Plan de Distribución de Beneficios será monitoreado y revisado regularmente. El
organismo nacional de toma de decisiones estará a cargo de llevar a cabo estas tareas después de
cada evento de distribución de beneficios para identificar las debilidades y los problemas durante
la implementación del plan. Con este fin, este organismo nacional evaluará si los beneficios se
52
distribuyeron de acuerdo con las disposiciones establecidas en el plan, así como las quejas de los
beneficiarios y si las autoridades correspondientes los resolvieron y cómo lo hicieron.
Como se indicó anteriormente, el Plan de distribución de beneficios se está finalizando
actualmente y estará sujeto a consultas en los próximos meses. Sin embargo, la información aquí
provista es resultado de los diálogos generados durante los talleres SESA y en reuniones con los
actores relevantes relacionados con REDD+.
En la sección relacionada con el subcomponente 1A, se indica que República Dominicana
desarrollará un Sistema de Gestión de Datos de Programas y Proyectos REDD+, el cual prevé incluir
una plataforma informática que permita compilar y monitorear las acciones REDD+ en el país. Los
proyectos y programas tendrán que ser registrados por cada participante que realiza actividades
REDD+, señalando sus características específicas (entidad que titula las RE, límites geográficos del
programa, actividades REDD+ realizadas y reservorios de carbono considerados y nivel de referencia
utilizado).
El sistema garantizará la transparencia y adecuada documentación de las reducciones y
remociones de emisiones que se generen, ofreciendo un respaldo del sistema para evitar la doble
contabilidad y mostrar al público de manera transparente que no se reclamarán dos veces los
beneficios ambientales en relación a las reducciones de emisiones o absorciones de gases de efecto
invernadero.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales es la autoridad nacional designada y
punto focal para cambio climático. Para el caso del Programa RE, la estructura organizativa del MMR
está conformada mayormente por dependencias del Ministerio de Medio Ambiente: Dirección de
Cambio de Climático, Dirección de Información Ambiental y Recursos Naturales (DIARENA), Unidad
de Monitoreo Forestal (UMF), Dirección de Biodiversidad y Vida Silvestre y la Dirección de
Participación Social.
Finalmente, cabe señalar que los procedimientos y arreglos institucionales establecidos
para el MMR servirán de base para el diseño y establecimiento del Sistema Nacional de Monitoreo
Forestal, que va a utilizar las mismas metodologías, en efecto el sistema de MRV del ERPD se basa
en el sistema nacional de monitoreo forestal.
A continuación se muestran los resultados de la autoevaluación por criterio para el
subcomponente 2c:
53
Componente Subcomponente # Criterio
Evaluación
de
progreso
2:
Preparación
de la
estrategia
REDD+
2c: Marco de
ejecución
19 Adopción e implementación de legislación/reglamentos
20 Directrices para la implementación
21 Sistema de Distribución de beneficios
22 Registro nacional de la REDD+ y actividades del sistema de
seguimiento de la REDD+
Tabla 18 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 2c:
Respecto a los avances en este subcomponente, los participantes en el taller de
autoevaluación comentaron que se necesita un mecanismo que promueve la promulgación de un
decreto que abarque REDD+.
Subcomponente: 2d. Impactos sociales y ambientales
Como uno de los requerimientos del FCPF el país debe desarrollar una Evaluación
Estratégica Social y Ambiental (SESA) y su respectivo Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS)
para la implementación de la Estrategia REDD+.
Para ello, se realizó un ejercicio analítico y participativo que permitió identificar las causas
de la deforestación y también estrategias para enfrentarlas, las cuales serán base para la Estrategia
Nacional REDD+. En los talleres SESA se identificaron participativamente los potenciales impactos
sociales y ambientales positivos y negativos de la implementación de REDD+, tanto en el aspecto
social como en el ambiental, generando un diálogo colaborativo y derivando la recopilación de
elementos clave para el desarrollo de un MGAS.
Asimismo, de acuerdo con la sistematización de los resultados de los talleres regionales y el
nacional, se revisaron las leyes aplicables e identificaron instrumentos normativos e institucionales
que de origen ya abordan los impactos negativos, para cada una de las opciones estratégicas REDD+
propuestas. En este sentido, durante el Proceso SESA se destacó que, aunque la República
Dominicana cuenta con un marco legal muy amplio y actualizado sobre el tema del manejo de los
recursos naturales, varios impactos ambientales y sociales negativos identificados y priorizados se
deben o vinculan con vacíos o debilidades del marco legal e institucional actual del país. Esta sección
presenta los vacíos principales a fin de poder abordarlos en el diseño del MGAS.
En este sentido, el vacío más relevante para REDD+ se relaciona con una falta de regulación
de la tenencia de la tierra, ya que:
54
• La mayoría de las tierras de la República Dominicana no están registradas, e incluso
si se registran derechos a la tierra, la tenencia no está asegurada.
• En algunas partes del país, la tierra no registrada ha sido expropiada para su
desarrollo sin previo aviso ni compensación.
• La inseguridad de derechos de tenencia y uso de los recursos frena la inversión en
el manejo de los recursos naturales: incluye la indefinición de la tenencia de la tierra en muchas
áreas de cuencas altas y medias y la falta de derechos legales sobre los recursos forestales aún en
áreas de propiedad privada.
De acuerdo con la identificación y revisión estudios realizados en el país, además del tema
de tenencia de la tierra se identifican tres desafíos institucionales en materia forestal, que pudieran
generar conflictos al implementar opciones y acciones REDD+.
• La falta de una Ley sectorial forestal específica está creando conflictos legales en el
sector.
• Falta de conocimiento de la ciudadanía del sistema de régimen de consecuencias
ante la ocurrencia de infracciones o delitos ambientales sobre recursos naturales haciendo énfasis
en los bosques.
• Vacíos con relación a la adopción, comprensión y aplicación de instrumentos legales
y normas técnicas específicas sobre transparencia que incluye, acceso a la información, a la
participación, acceso a la justicia ambiental y rendición de cuentas.
Con el propósito de presentar de una manera práctica y directa el análisis de la legislación
relevante del país que puede vincularse con las Políticas Operativas del BM, activadas para el
desarrollo nacional de REDD+, se elaboró una tabla que además incluye las medidas recomendadas
para evitar falencias en el cumplimiento de cada OP aplicable, conforme a los vacíos arrojados por
el análisis correspondiente, o pertinentes para reforzar el cumplimiento de la OP. Esta tabla está
disponible en el documento “Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para la Estrategia REDD+
de la República Dominicana”.
Cabe señalar como un valor agregado de los talleres q que se logró identificar otros actores
potenciales vinculados a la implementación de REDD+ en el país y, además, permitió al MARN darse
cuenta que en algunos sectores hay vacíos de información o desconocimiento respecto a REDD+ y
sus implicaciones.
Como se ha mencionado, el SESA permitió preparar un Marco de Gestión Ambiental y Social
(MGAS) como el instrumento operativo por el cual se establecen los principios, lineamientos y
procedimientos para abordar, evitar y minimizar los riesgos e impactos adversos asociados a la
implementación de actividades, proyectos, programas, políticas y/o reglamentaciones asociados
55
con la futura implementación de la ENREDD+ y, en el caso del Fondo de Carbono, del Programa ER,
así como cumplir con los lineamientos normativos nacionales e internacionales convenidos.
Para estar en posibilidad de desarrollar dicho análisis, durante la preparación de la
ENREDD+, se llevaron a cabo algunos estudios que permitieron no solo alimentar la estrategia, sino
también proveer insumos y puntos de análisis en la preparación del MGAS:
• Definición y priorización de las principales causas de la deforestación y degradación de los bosques en la República Dominicana, a fin de definir las intervenciones REDD+ adecuadas para el país19
• Definición de las opciones y acciones estratégicas REDD+
• Análisis del marco legal de República Dominicana vigente, e identificación de brechas con relación a las Políticas Operativas del BM y las salvaguardas de la CMNUCC20
• Plan de participación y consulta del SESA
• Mecanismos de quejas existentes en el país
• Mecanismos de monitoreo y seguimientos sobre temas ambientales y sociales, existentes en el país
• Programas Nacionales existentes, relacionados con REDD+ Con esta base de análisis participativo se perfilaron los elementos para desarrollar un Marco
de Gestión Ambiental y Social que busca dar cumplimiento tanto a las Políticas Operativas del Banco Mundial (enfoque común) como a las salvaguardas de la Convención durante la implementación de la ENREDD+ y del Programa ER.
Cabe mencionar que los instrumentos de salvaguardas fueron desarrollados de acuerdo con las directrices del FCPF y el marco legal e institucional del país, y actualmente se encuentran en fase de revisión técnica por la UTG y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Está prevista la realización de dos talleres durante el primer trimestre de 2019: uno nacional con representantes de los diversos actores territoriales involucrados en la SESA y otro con el Comité Técnico Asesor para su retroalimentación y validación.
Adicionalmente, como se señala a lo largo del presente documento, se muestran los
instrumentos de salvaguardas que el país se encuentra desarrollando para el cumplimiento tanto de las salvaguardas de la Convención, como de las políticas operacionales del Banco Mundial. Como parte de estos instrumentos establecidos bajo el enfoque común (entre las salvaguardas de la CMNUCC y las políticas operacionales del Banco) se encuentran realización de una Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA por sus siglas en inglés), la preparación de un Marco de Gestión
19 Ver Análisis de las causas directas e indirectas (drivers) de deforestación y degradación de los bosques (DD) en República Dominicana y propuestas de alternativas de uso sostenible del suelo que disminuyen la DD y aumentan los reservorios de carbono del proyecto preparación para REDD+ realizado por el Consorcio Sud-Austral Consulting SpA – Forest Finest en abril 2018. 20 Ver análisis marco legal de República Dominicana vigente y relevante a las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC, Consultoría “Analisis marco legal, institucional y de cumplimiento para las salvaguardas de REDD+”, Julio 2018
56
Ambiental y Social (MGAS), el establecimiento de un Mecanismo Quejas, Reclamos y Manejo de Conflictos (MQRC) y de un Sistema de Información de Salvaguardas (SIS). Adicionalmente, el país está trabajando en el desarrollo de Planes de Manejo Ambiental y Social (PMAS)21 de las actividades específicas REDD+ para el cumplimiento y seguimiento de los aspectos ambientales y sociales.
Los avances en la construcción del Enfoque Nacional de Salvaguardas de la República
Dominicana se visualizan en el Anexo 10
A continuación se muestran los resultados de la autoevaluación por criterio para el
subcomponente 2d:
Componente Subcomponente # Criterio
Evaluación
de
progreso
2:
Preparación
de la
estrategia
REDD+
2d: Impactos
sociales y
ambientales
23 Análisis de las cuestiones relacionadas con las salvaguardas
sociales y ambientales
24 Diseño de la estrategia de REDD+ con respecto a los impactos
25 Marco de gestión Ambiental y Social
Tabla 19 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 2d:
Respecto a los avances en el subcomponente 2d, los participantes reconocieron que hay
avances respecto al análisis de las cuestiones relacionadas con las salvaguardas sociales y
ambientales y el diseño de la estrategia de REDD+ con respecto a los impactos; sin embargo, aún
faltaba concluir el MGAS.
Finalmente, en el marco de la donación adicional se estará financiando el Componente 2
con el objetivo de ampliar la capacidad técnica del MARN en materia de suelos, agricultura y manejo
de bosques; así como apoyar la creación de una unidad legal para abordar los derechos de carbono
y las actividades de RE; y fortalecer las capacidades del MARN para alcanzar acuerdos con las
instituciones y organizaciones implementadoras de ER, así como aumentar sus conocimientos
técnicos y legales. Específicamente se estarán financiando las siguientes actividades:
• Apoyar la creación de la estructura legal en derechos de carbono y actividades de
ER.
21 El PMAS es un documento que se incluirá como sección/anexo del Acuerdo Interinstitucional en el cual se
identificarán las medidas de mitigación asociadas a los potenciales impactos y riesgos identificados para cada
actividad específica y que definirá el marco para la supervisión de los riesgos e impactos ambientales y sociales
a lo largo de la ejecución de la actividad específica REDD+ del proyecto o programa.
57
• Desarrollo de acuerdos con las instituciones y organizaciones locales
potencialmente involucradas en la implementación del Programa ER.
• Capacitación técnica (incluidas las cuestiones legales) para fomentar la participación
de los interesados en el ERPD.
Componente 3: Nivel de Referencia de Emisiones Forestales y Nivel de
Referencia Forestal
Como se explica en el ER-PIN de la República Dominicana22, el enfoque del país requiere
intervenciones a nivel regional para reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la
degradación, y esfuerzos para mejorar las reservas de carbono, incluida la gestión forestal
sostenible, la reforestación y el establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles,
sistemas para café y cacao para alentar la creación de co-beneficios para las actividades REDD+. En
este sentido, el desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+ y el Programa de Reducción de Emisiones
(ERPD) requiere contar con información veraz y lo más acertada posible para la determinación del
potencial de reducción de emisiones del país.
Entre los primeros esfuerzos para el desarrollo del Nivel de Referencia de Emisiones
Forestales y el Nivel de Referencia Forestal, la República Dominicana recibió apoyo de parte de la
Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ), lo que le permitió desarrollar una sólida
comprensión de sus fortalezas y debilidades con respecto a estos temas, entre ellos la capacitación
del personal nacional responsable del monitoreo y reporte de datos de reducción de emisiones,
teniendo como base las directrices relevantes de la CMNUCC y la Guía de Buenas Prácticas del Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC). Fue así como durante un período de 4 años (de
2010 a 2014), se realizó, con el apoyo de GIZ, la primera fase o fase de premuestreo para el
desarrollo del Inventario Nacional Forestal con la finalidad de cuantificar y cualificar la variedad del
bosque existente.
Adicional a este esfuerzo, en el año 2012 se estableció, mediante la Resolución No. 20/2012,
una estructura institucional llamada Unidad de Monitoreo Forestal la cual continúa su consolidación
y fortalecimiento.
Los mapas de uso y cobertura desarrollados por la Dirección de Información Ambiental y de
Recursos Naturales del Ministerio del Medio Ambiente (DIARENA), con el apoyo del programa
22 El ER-PIN fue presentado en el año 2015 y está disponible en https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2015/September/Dominican%20Republic%20ER-PIN%20Final.pdf
58
REDD/CCAD-GIZ, representaron una herramienta clave para validar los mapas de los años 2000,
2005 y 2010, que fueron insumos primordiales para estimar el nivel de referencia histórico de RE.
Específicamente, los mapas de uso y cobertura de 2014 se desarrollaron con imágenes de alta
resolución RapidEye, a 5 metros de resolución, a diferencia de los mapas anteriores, que se
realizaron utilizando imágenes de satélite de 30 metros de resolución. El muestreo previo para el
INF y el inventario de stock de carbono también se desarrolló con el respaldo del programa
REDD/CADD-GIZ. El resultado tangible de estos esfuerzos incluye la serie de mapas de uso y
cobertura y el Inventario Forestal Nacional actualizado.
De esta manera, República Dominicana logró contar con una primera versión de niveles de
referencia. La línea base que desarrolló GIZ, fue elaborada por la consultora SudAustral de Chile, a
finales del 2014. La línea base que se realizó contenía los diferentes tipos de bosques y las áreas de
bosques degradados para establecer la línea base de las emisiones por degradación de los bosques.
De acuerdo con los cálculos realizados, las estimaciones resultaron de 15.6 mm de tCO2 por 5 años
máximo, de acuerdo con la información prevista en el informe de avances para el FCPF presentado
en 2016.
Adicionalmente, durante el primer cuatrimestre de 2016 se realizaron dos capacitaciones
para ayudar en el desarrollo del MRV en República Dominicana con el apoyo específico del Programa
ONU-REDD. Estas capacitaciones tuvieron como tema central el fortalecimiento de capacidades en
medición forestal y control de calidad y el mejoramiento del proceso del Inventario de Gases de
Efecto Invernadero (IGEI) del Sector Uso de la Tierra y Cambio de Uso de la Tierra. Entre los años
2017 y 2018 se realizaron estudios básicos para establecer el Nivel de Referencia de Emisiones
Forestales (NREF) y el Nivel de Referencia Forestal (NRF), tal como la serie histórica de Mapas de
uso y cambio de uso de la tierra 2005, 2010 y 2015.
Además, República Dominicana ha avanzado en la ejecución de la segunda fase del
Inventario Forestal Nacional y el Inventario de Cobertura de No Bosque. Lo anterior permite
cuantificar y caracterizar el stock de recursos forestales en el país, que a su vez será utilizado para
hacer operativo el Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) como parte de la Estrategia
Nacional REDD+.
Es importante destacar que los recursos del FCPF representan un detonante para
complementar y dar continuidad al apoyo recibido por la GIZ. El esfuerzo realizado para calcular el
nivel de referencia permitirá cumplir con los compromisos adquiridos por República Dominicana
ante la CMNUCC.
Asimismo, el Gobierno de República Dominicana, con el apoyo del Banco Mundial, contrató
a la empresa TerraPulse Inc., para realizar la estimación de los datos de actividad sobre
59
deforestación, degradación forestal y aumento de las existencias de carbono forestal utilizando el
análisis de series temporales anuales de datos Landsat. TerraPulse desarrolla y aplica algoritmos de
extracción de datos y aprendizaje automático a grandes volúmenes de imágenes satelitales para
monitorear la deforestación y la degradación, basada en la cubierta del dosel. El proceso ofrece un
mapeo y monitoreo a largo plazo y coherente con la cobertura forestal y permite la recuperación
de líneas de referencia históricas del registro satelital, así como la detección de deforestación,
degradación y crecimiento a lo largo del tiempo. Por ello, si este nuevo producto cartográfico es
debidamente validado, los datos de actividad calculados a partir de este producto serán utilizados
en el recalculo de los niveles de referencia en la versión final del ERPD.
Actualmente, y para incluir la información respectiva en el ERPD, está en curso la realización
del estudio Establecimiento de Nivel de Referencia, Estimación del Potencial de Reducciones de
Emisiones/Aumento de Reservorios y Sistema Básico de Monitoreo de Emisiones Forestales en
República Dominicana. Los principales resultados esperados de este estudio son la construcción del
nivel de referencia de emisiones asociadas a REDD+, con estructura y contenido acorde a guías del
IPCC y marco metodológico del FCPF, y siguiendo los capítulos y subcapítulos del ERPD, así como el
diseño básico de sistema de medición, reporte y verificación (MRV) forestal para fines de REDD+.
Es importante recordar que, en el caso de la República Dominicana, el Nivel de Referencia
se estableció a nivel nacional e incluye las emisiones y remociones promedio producidas en la
conversión de tierras forestales a no forestales (deforestación) y la conversión a tierras forestales
(aumento de existencias) y el flujo de carbono en tierras que permanecen como bosque, ya sea
debido a la degradación forestal o al incremento de las existencias de carbono.
El periodo de referencia que de República Dominicana es 2005-2015. Se define este
periodo de referencia debido a que, como se mencionó anteriormente, el Ministerio de Medio
Ambiente de República Dominicana desarrolló una serie consistente de mapas de uso para los años
2005, 2010 y 2015. Estos mapas fueron desarrollados mediante la misma metodología y se utilizan
los mismos algoritmos de clasificación, permitiendo así obtener un mapa de uso de suelo acorde
con la aplicación del Enfoque 3 del IPCC y se incluyeron todos las Fuentes y sumideros significativos:
emisiones por deforestación y degradación, así como la remoción de carbón producto de la
recuperación de la cobertura de copa en tierras forestales que permanecen como tales y la
remoción de carbono en tierras convertidas a tierras forestales. Las reservas de carbono que fueron
seleccionadas e incluidas en los niveles de referencia fueron la biomasa arriba del suelo y la biomasa
subterránea y, en el caso de los gases de efecto invernadero, se incluyó el CO2.
Cabe señalar que la construcción del nivel de referencia utiliza la siguiente definición
operativa de Bosque: ¨Ecosistema natural o plantado con diversidad biológica y enriquecimiento de
especies leñosas, que produce bienes, provee servicios ambientales y sociales, cuya superficie
60
mínima de tierra es de 0.81 ha (3x3 pixeles de 30m), con una cobertura de copa arbórea que supera
el 30% de dicha superficie y árboles o arbustos con potencial para alcanzar una altura mínima de 5
metros en su madurez in situ y 3 metros para bosque seco. Se incluyen en esta definición los sistemas
agroforestales que cumplan con estos criterios¨.
El promedio de las emisiones históricas por la deforestación, definidas como la suma de las emisiones que corresponden a la deforestación en cada una de las categorías de bosque durante el período de referencia, se calcularon a partir de los datos de actividad (estimados a partir de los datos de referencia obtenidos mediante un muestreo sistemático estratificado) y las densidades de carbono. El promedio anual de emisiones de la deforestación para el período de referencia de 10 años es de 3,638,013 t CO2-e* año -1. En el caso del aumento de existencias de carbono forestal en tierras convertidas en tierras forestales, el promedio de las remociones históricas debido a la mejora de las reservas de carbono en bosques secundarios y nuevas áreas de cultivos arbolados, calculado como la sumatoria de las remociones dividido por el número de años comprendido en el período de referencia, es de -2,168,175 t CO2-e* año -1. Para la degradación forestal y aumento de existencias de carbono forestal en bosques que permanecen como bosques, el promedio de las emisiones y remociones históricas en tierras que permanecen como bosques se calculó como la sumatoria de las mismas divididas por el número de años comprendido en el período de referencia. La emisión histórica por degradación es de 670,649.62 tCO2-e* año -1 y la remoción histórica de carbono es de -1,128,805.96 tCO2-e* año -1
El Nivel de Referencia Forestal de la República Dominicana es de 1,011,681 tCO2-e/yr. La
siguiente tabla muestra los resultados de los cálculos de las emisiones y remociones históricas
durante el período de referencia 2005-2015.
Año
Promedio anual de emisiones históricas por deforestación
durante el período de
referencia (tCO2-
e/yr)
Promedio anual de emisiones históricas por
degradación de bosques
durante el período de
referencia (tCO2-
e/yr)
Promedio anual de remociones históricas por fuentes durante el período de referencia (tCO2-e/yr)
Nivel de Referencia (tCO2-e/yr)
Tierras que permanecen como bosque
Tierras convertidas a
bosque
1 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
2 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
3 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
4 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
5 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
6 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
7 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
8 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
9 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
10 3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
Promedio 2005-2015
3,638,013 670,649 (1,128,806) (2,168,175) 1,011,681
61
Tabla 20 Resultados de los cálculos de las emisiones y remociones históricas durante el período de referencia 2005-2015.
En la definición operativa de bosque del ERPD el área mínima de bosque es mayor (0.81 ha),
se excluyen los bosques con una cubierta de dosel menor a 30% y se incluyen como tales los cultivos
agropecuarios arbolados. La definición operativa de bosque debió ser ajustada en función de i. la
resolución de las imágenes satelitales utilizadas en la construcción de los mapas de uso del suelo
(Landsat 30x30 m); ii. Lograr una adecuada separación de las categorías de uso bosque-no bosque,
y iii. La necesidad de incluir en el nivel de referencia las ganancias de carbono por aumento de la
superficie de áreas de cultivos agropecuarios arbolados, que se produzcan durante la
implementación del ERP.
A continuación, se presentan las definiciones de deforestación, degradación y reforestación
consideradas en la estimación del Nivel de Referencia:
• Definición de deforestación: eliminación inducida por el hombre de la cobertura del dosel
del bosque que sobrepasa el umbral del 30% de cobertura de dosel establecido en la
definición de bosque. La eliminación de cobertura es a largo plazo o permanente, y resulta
en un uso de la tierra no forestal. Considerando que dentro de las tierras forestales se
incluyen los cultivos de cacao, café y otros frutales, la estimación de emisiones por
deforestación incluye las transiciones de estos cultivos a tierras no forestales (vegetación
leñosa y vegetación no leñosa).
• Definición de degradación: eliminación inducida por el hombre de la cobertura del dosel
del bosque que no llega abajo el umbral del 30% de cobertura dosel establecido en la
definición de bosque. La eliminación de dosel puede ser temporal, y no resulta en un cambio
de uso del suelo. La estimación del flujo de carbono por degradación se estima de forma
bruta, considerando por separada perdidas (degradación) y ganancias (aumento de
reservorios) de existencias de carbono. Asimismo, considerando que dentro de las tierras
forestales se incluyen los cultivos de cacao, café y otros frutales, la estimación de emisiones
y remociones por degradación incluyen las transiciones de cultivos arbolados a bosque
natural (húmedo, seco y pino) y viceversa.
• Definición de reforestación: Actividades que conducen a la conversión de tierras no
forestales a bosque. Incluye el re-establecimiento de bosques con una cobertura de copas
mayor a 30%, por medios naturales y artificiales en terrenos deforestados. Asimismo,
incluye el establecimiento de sistemas agroforestales con cobertura arbórea mayor al 30%,
en tierras previamente deforestadas.
62
De acuerdo a la Tercera Comunicación Nacional de República Dominicana para la UNFCCC,
en el sector AFOLU se consideran las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las
categorías siguientes: ganado domestico: fermentación entérica y manejo del estiércol; cultivo del
arroz: arrozales anegados; quema prescrita de sabanas; quema en el campo de residuos agrícolas;
suelos agrícolas; tierras forestales; y quema de biomasa en tierras forestales.
Las Tierras Forestales incluyen todas las tierras con vegetación maderera con los umbrales
utilizados para definir las tierras forestales. El INGEI considera las emisiones y las absorciones debido
a los cambios en la biomasa, la materia orgánica muerta y en el carbono orgánico del suelo en tierras
forestales. Para calcular el incremento anual del carbono en la biomasa aérea (tC ano-1), se utiliza el
área forestal en hectárea (ha) por los factores de emisión que presenta las directrices del IPCC 2006,
correspondiente a cada tipo de bosque y la vegetación que este contenga. Se estima el incremento
anual de la existencia del carbono en la biomasa, proveniente de las tierras forestales para Bosque
tropical húmedo, Sistemas Montañosos y Bosque Seco. En cuanto a las emisiones forestales,
solamente se consideran las emisiones procedentes de la quema de biomasa en tierras forestales
De acuerdo a lo anterior, el INGEI no considera las emisiones por deforestación ni
degradación forestal. Asimismo, se estima el incremento de biomasa tanto para bosques que
permanecen como tales, como para los bosques secundarios. Con este método se incluyen las
emisiones por deforestación (tierras forestales convertidas en cultivos y pasturas), y por
degradación en tierras que permanecen como bosque. Las absorciones se estiman separadamente
en tierras que permanecen como bosque y en tierras convertidas en tierras forestales.
El país acaba de presentar su Tercera Comunicación ante la UNFCCC23 y en la misma se
reportan las emisiones forestales con un TIER 1 (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2018) 24. En este momento el Ministerio está desarrollado mediante un proyecto GEF el Primer Reporte
de Actualización Bienal de República Dominicana (fBUR) 25. El desarrollo del fBUR no contempla la
inclusión del NREF del Programa de Reducción de Emisiones26. El proceso de armonización de
metodologías requiere de la aprobación política para proceder con la transición de Tier 1 a Tier 2
del NREF del ERP. Para garantizar consistencia entre el NREF del Programa ER y el INGEI, los datos
de actividad y factores de emisión utilizados en el NR serán aplicados de forma consistente con los
utilizados para la estimación del próximo INGEI.
23 Convención marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático 24 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. (2018). Tercera Comunicación Nacional de la República Dominicana ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. 2014-2017. 25 Dominican Republic First Biennial Update Report (fBUR). https://www.thegef.org/project/dominican-republic-first-biennial-update-report-fbur 26 Comunicación personal Rafael Beriguete, oficial encargado del fBUR en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de República Dominicana.
63
Finalmente, es preciso señalar que está previsto que en 2020 el Gobierno Dominicano
presente el NREF/NRF ante la CMNUCC. Para garantizar la consistencia entre el NREF del ERPD y
el NREF/NRF, este último será elaborado en base a la información presentada en el ERPD.
A continuación se muestran los resultados de la autoevaluación por criterio para el
Componente 3:
Componente # Criterio
Evaluación
de
progreso
3: Niveles de referencia
26 Demostración de la metodología
27 Uso de datos históricos y ajustados a las circunstancias nacionales
28
Viabilidad técnica del enfoque metodológico, y congruencia con
la orientación y las directrices de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático/el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
Tabla 21 Resultados de la autoevaluación por criterio para el Componente 3
En el taller de autoevaluación se señaló que en el marco de los avances de Componente 3
se está trabajando activamente en el nivel de referencia forestal y en una metodología
estandarizada y vieron con satisfacción que el sistema deja abierta posibilidad de mejora y los datos
puedan ser verificados. Sin embargo, se considera que los mapas desarrollados tienen una gran
oportunidad de mejora para ser más consistentes.
Componente 4: Sistemas de monitoreo forestal y de salvaguardas
Subcomponente: 4a. Sistema nacional de monitoreo forestal
De acuerdo con la información provista en el informe de avances del FCPF, presentado en
agosto de 2016, la República Dominicana cuenta ya con una Unidad de Monitoreo Forestal en
operación. La unidad de monitoreo está conformada desde el 2013 y cuenta con personal fijo,
perteneciente al Viceministerio de Recursos Forestales y fue la instancia encargada de realizar la
fase de premuestreo del inventario nacional forestal.
Como se mencionó anteriormente, República Dominicana está desarrollando la segunda
fase del Inventario Forestal Nacional para cuantificar y caracterizar el stock de recursos forestales
en el país, que a su vez servirá de base para implementar el Sistema de Monitoreo, Reporte y
Verificación (MRV) como parte de la Estrategia Nacional REDD+. La fase de premuestreo de INF ha
64
culminado con un diseño sistemático y estratificado en el que se seleccionaron 1109 unidades de
muestreo de siete tipos de bosques (bosque seco, bosque latifoliado húmedo, bosque latifoliado
subhúmedo, bosque latifoliado nublado, bosque conífero denso, bosque conífero disperso,
mangles).
Además, se está realizando un estudio de Uso de la Tierra y Cambio de Uso de la Tierra que
tiene como objetivo general analizar los cambios de cobertura y uso del suelo que tuvieron lugar
entre 2005, 2010 y 2015 en República Dominicana, utilizando mapas de portada derivados de la
interpretación de imágenes satelitales Landsat y procesos de clasificación, incluidos Clases de
cambios, para familiarizarse y comprender la dinámica de estos procesos de cambio de cobertura y
uso de la tierra que dan forma al territorio dominicano. Sus objetivos específicos incluyen:
• Desarrollar un mapa de cobertura de vegetación para el año 2015 utilizando imágenes de
Landsat, con una clasificación de los bosques, incluidos los bosques secundarios y
degradados, las áreas no forestales (que incluyen café, cacao, matorrales, cultivos anuales
y pastizales), con un índice de cobertura para árboles dispersos y cercas vivas interiores,
revisando y validando los mapas de cobertura de 2005 y 2010 para que sean comparables.
• Desarrollar mapas y matrices de cambio de uso del suelo de 2005 a 2010 y de 2010 a 2015.
• Evaluar el grado de certeza (nivel de incertidumbre) de los datos utilizados para los mapas
de cobertura de 2005, 2010 y 2015, y someter los datos a evaluación por confiabilidad en
cada tema.
• Desarrollar mapas y matrices de bosques maduros y bosques en crecimiento (vegetación
secundaria) para los años 2000-2005-2010-2015.
En este sentido, se puede afirmar que República Dominicana está avanzando en el diseño y
establecimiento del Sistema del SNMF y del MRV para REDD+. Las emisiones de gases de efecto
invernadero se estimarán siguiendo el "enfoque de la diferencia de existencias", propuesto por el
informe del IPCC (2006) 27. En el caso de los cambios en las existencias de carbono en territorio
nacional, se calcularán como la suma de los cambios anuales en los diferentes reservorios (biomasa
aérea y biomasa subterránea) para cada una de las categorías de cambio. De igual forma que se
estimó el Nivel de Referencia, en cada evento de monitoreo se estimarán los datos de actividad y
los factores de emisión. Se utilizarán los mismos factores de remoción y los factores de emisión y
remoción de carbono en bosques que permanecen como bosque. Para la determinación de los datos
de actividad, se utilizará la definición operativa de Bosque y las categorías del cambio de uso del
NRF.
27 IPCC, 2006. IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. Volume 4 Agriculture, Forestry and Other Land
Use.
65
Cabe señalar que en el caso específico del ERPD se están realizando arreglos diferentes para
operacionalizar el sistema de monitoreo. En este sentido, el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales es la autoridad nacional designada y punto focal para cambio climático. La
estructura organizativa del MMR del ERP está conformada mayoritariamente por dependencias del
Ministerio de Medio Ambiente: Dirección de Cambio de Climático, Dirección de Información
Ambiental y Recursos Naturales (DIARENA), Unidad de Monitoreo Forestal (UMF), Dirección de
Biodiversidad y Vida Silvestre y la Dirección de Participación Social. En la siguiente tabla se presentan
las responsabilidades y capacidades de cada una de dichas dependencias.
Función de monitoreo Institución Departamento Equipo técnico
Monitoreo de reducción de emisiones (Sistema de Monitoreo Forestal)
Reporte oficial de reducción de
emisiones ante el Fondo de Carbono
El Ministerio de Ambiente es
la autoridad nacional
designada y punto focal para
cambio climático
Coordinado por la Dirección
de Cambio Climático del
Ministerio de Ambiente
Departamento de GHG (Revisión,
coordinación y presentación del
informe de RE al Fondo de Carbono)
Publicación de la información,
protocolos y mapas generados en el
sistema de monitoreo para la
estimación de reducción de emisiones
forestales
Ministerio de Ambiente Sistema de Información
Ambiental, creación de
subportal REDD+ operado
por DIARENA (gestor
técnico)
1 especialista técnico
Estimación de factores de emisión y
remoción (incluyendo el control y
aseguramiento de la calidad y el manejo
y estimación de la incertidumbre)
Ministerio de Ambiente Vice Ministerio de Recursos
Forestales, Unidad de
Monitoreo Forestal
Estimación de tasas de
crecimiento de bosque
secundarios, incendios
forestales, planes de
manejo
Unidad de Monitoreo Forestal
2 especialistas forestales, se
requiere fortalecimiento (3
especialistas adicionales). Este
equipo hace la estimación de
emisiones forestales para cada
evento de monitoreo.
Estimación de datos de actividad
(incluyendo el control y aseguramiento
de la calidad y el manejo y estimación
de la incertidumbre)
Ministerio de Ambiente DIARENA
Generar datos de actividad
y estimación de la
incertidumbre, QA/QC
Equipo Técnico (3 especialistas
sensores remotos y GIS). Requiere
fortalecimiento del equipo técnico,
se está realizando un diagnóstico de
necesidades.
Monitoreo participativo y comunitario Organizaciones No
Gubernamentales
Ambientales
Ministerio de Ambiente
Unidad de Monitoreo
Forestal (UMF)
Personal ONG’s
Comunidades: monitoreo de puntos
calientes conjuntamente con UMF
1 técnico designado como enlace de
Monitoreo Forestal en 37 oficinas
locales, capacitados y equipados
(instrumentos y equipo). (oficio del
Ministro de Ambiente)
Monitoreo de beneficios múltiples
Biodiversidad (especies de flora
amenazadas)
Ministerio de Ambiente Dirección de Biodiversidad y
Vida Silvestre
Programas de monitoreo en curso
66
Agua (sistema de monitoreo INDRHI) INDRHI 63 redes telemétricas de monitoreo
de caudal
Empleo Verde Ministerio de Ambiente Coordinación por parte de
Dirección de Participación
Social
Esto requiere de fortalecimiento
institucional y el Ministerio de
Trabajo debe incluir esta estadística
Monitoreo de salvaguardas
Hábitat naturales Ministerio de Ambiente Unidad de Seguimiento al
ERP.
Especialistas de la Dirección de
Participación Social
1 Especialista Social encargado del
monitoreo y seguimiento del MGAS
y MPRI
Apoyo del Comité Técnico Asesor
Bosque
Reasentamiento involuntario
Recursos naturales y culturales
Comunidades locales
Tabla 22 . Instituciones encargadas del monitoreo y reporte del programa Reducción de Emisiones
Los procedimientos y arreglos institucionales establecidos para el MMR servirán de base
para el diseño y establecimiento del Sistema Nacional de Monitoreo Forestal, que va a utilizar las
mismas metodologías, en efecto el sistema de MRV del ERPD se basa en el sistema nacional de
monitoreo forestal.
A continuación se muestran los resultados de la autoevaluación por criterio para el
subcomponente 4a:
Componente Subcomponente # Criterio
Evaluación
de
progreso
4: Sistema de
monitoreo
forestal y de
información
sobre las
salvaguardas
4a: Sistema de
monitoreo
forestal nacional
29 Documentación del enfoque de seguimiento
30 Demostración de la ejecución temprana del sistema
31 Mecanismos y capacidades institucionales
Tabla 23 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 4a
Respecto al sistema de monitoreo forestal, los participantes al taller de autoevaluación
expresaron que existen avances, pero aún falta trabajo por hacer en la consolidación y puesta en
marcha del sistema. Asimismo, se sugirió desarrollar una plataforma digital para acceso libre de la
información.
Subcomponente: 4b. Sistema de información para múltiples beneficios, otros impactos,
gobernanza y salvaguardas
En cuanto al tema de co-beneficios, como parte de la Estrategia Nacional REDD+ se incluye
la opción estratégica “Promover modelos de gestión sostenible de los recursos naturales que
67
contribuyan a la conservación, uso sostenible de los bosques y el aumento de la cobertura boscosa
del país”. Dentro de las líneas de acción de esta opción se encuentra el fortalecimiento y ampliación
del programa nacional de desarrollo agroforestal y del Programa de manejo de fincas agrícolas y
ganaderas que incorpore sistemas agroforestales con productos de alto rendimiento, especialmente
en zonas de amortiguamiento de áreas protegidas. Ambas líneas de acción contribuirán a mejorar
los medios de vida de comunidades rurales y productores locales a través de la producción pecuaria
y agroforestal, lo cual se contabiliza claramente como un co-beneficio
La implementación de la EN-REDD+ en República Dominicana se verá reflejada en el
Programa RE, con el Fondo de Carbono, el cual está compuesto por iniciativas establecidas
explícitamente para promover el desarrollo sostenible a nivel local y, por lo tanto, están obligados
a producir beneficios más allá de la mitigación de gases de efecto invernadero. Al estar incorporado
a las políticas nacionales, el Programa RE será culturalmente apropiado, y será incluyente y con
enfoque de género, y contribuirá a fortalecer la gobernanza.
Al respecto, las actividades promovidas por el Programa RE crearán una variedad de
beneficios socioeconómicos y ambientales a través de la implementación de prácticas de desarrollo
rural sostenible.
Entre los principales beneficios no relacionados con el carbono que se espera que surjan de
la implementación del Programa de RE se encuentran los siguientes:
a) Social:
• Mejora de la productividad y restauración de tierras degradadas a través de una
agricultura climáticamente inteligente como la agrosilvicultura (como en el caso de los
productores de cacao y café);
• Mejora de la productividad agrícola gracias a la protección y el mejoramiento de los
bosques en las zonas productoras de agua;
• Mayor rentabilidad de la producción ganadera;
• Incremento de la cultura local forestal con fines comerciales;
• Mejora de las economías de los hogares como resultado de una mejor gestión y
conservación de los bosques y prácticas sostenibles de producción agrícola y ganadera;
• Creación de empleos mediante, por ejemplo, el establecimiento de brigadas comunales
para llevar a cabo actividades de reforestación y administrar los bosques una vez que se
hayan establecido (como en el programa Quisqueya Verde);
• Titulación de tierras, dado que algunos de los programas REDD + propuestos incluyen
componentes dirigidos a abordar este problema (como el Proyecto de Agroforestería de
la Presidencia);
• Reducción de la pobreza como consecuencia de lo anterior; y
68
• Mejora de la gobernabilidad y fortalecimiento institucional.
b) Ambiental:
• Conservación de la biodiversidad (incluidas las especies altamente endémicas) y servicios
de los ecosistemas, incluida la regulación del ciclo del agua, como resultado del
fortalecimiento del Sistema de Áreas Naturales Protegidas y de las prácticas de desarrollo
rural sostenible que reducen la deforestación y la degradación de los bosques y aumentan
la restauración de los bosques.
• Rehabilitación de tierras degradadas; y
• Conservación de suelos a través de practicas agrícolas climaticamente inteligentes.
Los beneficios prioritarios sin carbono se están discutiendo actualmente y se espera que se
definan en los próximos meses como parte del proceso de consulta del Plan de Distribución de
Beneficios.
Una vez identificados, los beneficios prioritarios no relacionados con el carbono se
monitorearán como parte de los procesos de presentación de informes en el Programa RE y los
niveles nacionales. Tanto los beneficiarios como el programa deberán realizar un seguimiento de
dichos beneficios en función de una serie de indicadores que serán desarrollados y acordados por
el organismo nacional de toma de decisiones sobre la distribución de beneficios. Esta información
se complementará según sea necesario con los datos del Sistema de Información de Salvaguardas y
el Mecanismo de Respuesta y Resolución de Reclamos.
En materia de Salvaguardas, se desarrolló una consultoría para el diseño de un Sistema de
Información de Salvaguardas (SIS) en República Dominicana. Esta acción consiste en proponer y
poner en marcha en una serie de arreglos institucionales nacionales para proporcionar información
sobre la manera en la que se abordan y respetan las salvaguardas en el país durante la
implementación de sus acciones de REDD+. En el marco de esta consultoría a la fecha se ha
elaborado un plan de ruta para el diseño del SIS, la cual define como pasos a seguir:
1. Definición de los objetivos del SIS.
2. Identificación de las necesidades de información del SIS.
3. Identificación de las fuentes de información del SIS.
4. Establecimiento de funciones del SIS.
5. Identificación/establecimiento de arreglos institucionales del SIS.
69
El desarrollo de un SIS es uno de los tres requisitos descritos en la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y está vinculado a la entrega de pagos
basados en resultados. 28. Además, debe proveer información sobre el cumplimiento de las Políticas
Operaciones (PO) del Banco Mundial aplicables al país.
Si bien no se cuenta con directrices acordadas sobre cómo los países deben establecer un sistema para proporcionar información, sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas (comúnmente conocido como Sistema de Información de Salvaguardas o SIS), las Partes de la CMNUCC han acordado algunas orientaciones generales sobre el tema. A saber, debería 29 : proporcionar información transparente y coherente que sea accesible por todos los actores interesados y actualizada periódicamente; ser transparente y flexible para permitir mejoras a lo largo del tiempo; proporcionar información sobre cómo se están abordando y respetando todas las salvaguardas a que se hace referencia en el apéndice I de la decisión 1 / CP.16; ser dirigido por el gobierno e implementado a nivel nacional y construir sobre los sistemas existentes, según sea apropiado.
Las mejores prácticas de otros países destacan que el SIS es más que una plataforma
tecnológica de información (por ejemplo, una página web), y más bien el rol de dicha página web,
es servir como una herramienta para la difusión de información a las partes interesadas relevantes.
El alcance del SIS será nacional y su desarrollo será iterativo, mejorando progresivamente
con el tiempo. El desarrollo del SIS implica un proceso de examen, evaluación y adaptación de los
sistemas de información y las fuentes existentes para satisfacer las diversas necesidades de
notificación de salvaguardas del país.
Los objetivos del SIS en República Dominicana son los siguientes:
a) Informar a las partes interesadas nacionales. Uno de los objetivos del SIS, es proporcionar información a la que puedan acceder todas las partes interesadas nacionales relevantes para demostrar que las siete salvaguardas de Cancún se están abordando y respetando durante la implementación de REDD+.
b) Reporte a la CMNUCC. República Dominicana, tiene la intención de utilizar la información
compilada y administrada por el SIS como base para la preparación de su resumen de información para la CMNUCC.
c) Reporte al FCPF. La información recopilada y administrada por el SIS se usará para informar al FCPF con respecto a la implementación del MGAS y las salvaguardas de la CMNUCC.
28 Decisión 1/CP.16, párrafo 71(d) 29 CMNUCC Decisión 12/CP.17 párrafo 2
70
El SIS contendrá información asociada al cumplimiento de las Salvaguardas de la CMNUCC y
las políticas operacionales del BM activadas para el país, al Marco de Gestión Ambiental y Social
(MGAS), del Programa de Reducción de Emisiones y a los Planes de Manejo Ambiental y Social
(PMAS), Mecanismo de Quejas, Reclamos y Manejo de Conflictos (MQRC) e información adicional
que puedan definirse como necesaria.
Durante el proceso de implementación REDD+, se desarrollará un monitoreo permanente
del funcionamiento del SIS y mejora del mismo, manteniendo un fortalecimiento de los vínculos
interinstitucionales, con las instancias de las Entidades Ejecutoras relacionadas a programas y
proyectos REDD+.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las diferentes entidades ejecutoras
cuentan con personal técnico que realiza funciones de acopio, análisis y elaboración de diversos
tipos de informes y reportes asociados a ejecución, desempeño de programas, logro de metas, etc.
Una vez establecido el SIS, este personal será capacitado en el enfoque, principios, requerimientos,
manejo de la información y funcionamiento del mismo.
Es importante destacar que durante la fase de preparación REDD+ se ha reforzado con
equipos y sistemas a unidades del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Además,
está prevista para 2019 la compra de dos servidores específicos para la información relativa a
REDD+.
En cuanto a las funciones y arreglos institucionales para la operatividad del SIS, se prevé que
la fase de ejecución del SIS será desarrollada por la Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a través de la Unidad Técnica Ejecutora. progresivamente deberá operar a nivel nacional
con el apoyo de las oficinas regionales del MARN , bajo la orientación de las funciones y arreglos
institucionales necesarios para el SIS, los cuales están sustentados en el establecimiento de
acuerdos interinstitucionales con entidades ejecutoras REDD+ y con entidades a nivel nacional que
por competencia institucional elaboran y dan seguimiento a indicadores relacionados a los
proyectos y programas REDD+ a través de sistemas nacionales de información.
En esta fase marco, el SIS será coordinado por la Oficina de Coordinación REDD+ (OCR)
ubicada en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Los arreglos institucionales
necesarios para el funcionamiento del SIS se vinculan a las funciones identificadas para la
operatividad del mismo.
71
Las funciones del SIS están estrechamente relacionadas con los arreglos institucionales, ya
que las funciones pueden ser realizadas por una sola o múltiples agencias/instituciones. Las
funciones básicas consideradas por República Dominicana son:
a) Recolección de información: se refiere al acopio de información de distintas fuentes con
relación al enfoque y alcance de las salvaguardas específicas al país.
o Se contempla utilizar información recopilada por las EE de las actividades
específicas REDD+ (a través de los proyectos y programas existentes seleccionados
para REDD+) como fuente principal de información para dar respuesta a las
necesidades de reporte vinculadas a cómo se abordarán y respetando las
salvaguardas. Se destaca que estas para su cumplimiento deberán estar
sustentadas en acuerdos interinstitucionales de actuación en el marco de la
implementación de la Estrategia Nacional REDD+ entre la OCR y las EE.
b) Agregación de la información: se refiere al ejercicio de tratamiento de agrupación de la
información, ya que esta podría recibirse de distintas entidades o fuentes.
o Para poder recopilar la información necesaria para los fines del SIS, las EE
responsables de la implementación de las actividades específicas REDD+ utilizarán
fichas específicas de reporte para reportar sobre el cumplimiento las salvaguardas.
Posteriormente la OCR las agregará en una base de datos o sistema.
c) Análisis e interpretación de la información: contempla el tratamiento, análisis y síntesis de
la información de forma que se sirva para informar el abordaje y respeto de las
salvaguardas.
o Esta función se realizará por parte OCR y el Comité Técnico Asesor. Contempla el
tratamiento, análisis y síntesis de la información de forma que se sirva para informar
el abordaje y respeto de las salvaguardas. Para ello, la Oficina de Coordinación
REDD+ deberá contar con un especialista con experiencia en los temas que atañen
a cada una de las acciones reportadas, es fundamental que sean expertos en la
materia quienes analicen, procesen y transformen la información en datos
concretos para la toma de decisiones.
d) Diseminación de la información: Conforme a las directrices de la CMNUCC, el SIS
“Proporcionara información transparente y coherente a la que puedan acceder todos los
interesados relevantes”. Esto implica que la información del SIS se difundirá tanto
internamente (a nivel nacional) y externamente (informes internacionales) a través de los
medios adecuados (e.g., plataforma en línea, reuniones con partes interesadas relevantes,
reporte o resúmenes periódicos generados de manera proactiva y regular). Se considera:
72
o Generar informes periódicos (anuales) con la información sobre cómo se están
abordando y respetando las salvaguardas REDD+, considerando la información de
cada institución ejecutora de proyectos y programas REDD+ según aplique.
▪ La OCR activará la presentación de informes a la CMNUCC y el Banco
Mundial, y permitirá la publicación y actualización en línea de la página web
del SIS para el público y para las partes interesadas.
o Generar resúmenes de información de salvaguardas para la CMNUCC, y los que
serán enviados cada cuatro años junto con la comunicación nacional (ver Anexo I
con Fichas para recopilar información sobre la implementación de salvaguardas de
la CMNUCC y PO del BM aplicables al proyecto).
o Se hace notar que se considerará un periodo de observaciones y comentarios por
parte de la sociedad civil una vez publicado el reporte periódico en la página Web
del SIS. Las observaciones propuestas por la sociedad civil servirán para mejorar la
preparación de los siguientes reportes.
o El SIS suministrará informaciones al sistema nacional de estadísticas manejado por
la Oficina Nacional de Estadística (ONE), así como a otros mecanismos de unificación
de los servicios de información pública, como son los casos del Sistema de Acceso a
la Información Pública (SAIP) y el Sistema 311 de Atención Ciudadana.
En la medida que se avance en la identificación de la información requerida como fuentes
tributarias del SIS, se harán necesarios los arreglos institucionales tanto en el orden espacial,
temporal y temático, estos arreglos deben tener la consideración de ser flexibles a la mejora de la
calidad del manejo y procesamiento de la información, bajo un enfoque de compromiso de país en
el manejo de la información. Deberán estar alineados al marco de política y estrategia de país, los
arreglos institucionales son la base del éxito para reportar integralmente lo que el país avanza en
materia de implementación de REDD+ y dar cumplimiento.
Asimismo, para la implementación del SIS, además de la consulta interna con las entidades
ejecutoras y los talleres nacionales con los diversos actores relevantes, dado que una buena parte
de los datos identificados que serán reportados tienen un carácter cualitativo, se realizará un
proceso con las entidades ejecutoras para establecer los parámetros cuantitativos que faciliten una
mayor información y comprensión del cumplimiento en el abordaje y respeto de las salvaguardas y
las políticas operativas para la toma de decisiones.
Durante el primer trimestre de 2019, el Sistema de Información de Salvaguardas (SIS) se
encuentra en proceso avanzado de formulación y diseño. La versión preliminar del SIS será
sometida a la revisión del Comité Técnico Asesor (CTA) en marzo del 2019 y presentada a los actores
clave para su discusión y validación en abril del 2019 a través de talleres regionales y un Taller
73
Nacional de Consulta y Validación (talleres regionales y un Taller Nacional de Consulta y Validación
y un Taller con el Grupo Técnico Asesor) y un Taller con el Grupo Técnico Asesor (para validar y
homologar los resultados del Taller Nacional). La versión final incluirá las recomendaciones y
observaciones de los participantes que puedan ser atendidas.
Sin embargo, para su operacionalización, posterior a la retroalimentación por las partes
relevantes y su finalización, es preciso concretar las siguientes acciones:
1. Definir los acuerdos interinstitucionales entre la OCR y las EE de la actividad específica
REDD+, e incluir una sección que detalle las responsabilidades de reporte sobre el
cumplimiento de las salvaguardas, en base a los arreglos institucionales presentados en este
documento. Además de las responsabilidades de la información a compilar, se deberá
definir la periodicidad del reporte.
2. En base a la propuesta incluida en este documento, elaborar una base de datos o sistema
informático que permita realizar los pasos descritos en las figuras 2 y 3. Una propuesta sería
de convertir la ficha de reporte (anexo 1) en una base datos, que permita que cada EE
agregue su información al sistema de manera electrónica, y que esta información se compile
electrónicamente para que la OCR la pueda recibir y analizar a nivel nacional con el CTA.
3. Definir a nivel nacional (OCR y CTA) quién será responsable del SIS y de compilar/analizar la
información que llegue de las EE. Definir quién será responsable de la base de datos y quien
será responsable del análisis de la información. Se deberá capacitar a las personas
seleccionadas sobre el MGAS y sobre el SIS y la utilización del sistema informático.
4. Capacitar a las EE sobre el MGAS (salvaguardas de la CMNUCC y PO aplicables del BM) y la
utilización del SIS (al usuario de la EE que tendrá que insertar la información relevante). Esto
se vincularía con el plan de capacitación incluido en el MGAS, dado que cuando se capacite
a los actores relevantes sobre la implementación de las salvaguardas será pertinente
capacitarlos sobre el reporte del cumplimiento de estas salvaguardas.
5. Una vez que se implemente la EN-REDD+ y las actividades específicas, pilotear el sistema SIS
con las EE.
6. Desarrollar una página web del SIS, donde se pueda proporcionar información al público
sobre REDD+ y las salvaguardas. Una vez que se implemente el SIS, la información compilada
a nivel nacional se podrá publicar en esta página a fin de informar a las partes sobre el
cumplimiento de las salvaguardas.
A continuación se muestran los resultados de la autoevaluación por criterio para el
subcomponente 4b:
74
Componente Subcomponente # Criterio
Evaluación
de
progreso
4: Sistema de
monitoreo
forestal y de
información
sobre las
salvaguardas
4b: Sistema de
Información de
Salvaguardas
32 Identificación de los aspectos pertinentes no relacionados con el
carbono y de las cuestiones sociales y ambientales
33 Seguimiento, presentación de informes e inter- cambio de
información
34 Mecanismos y capacidades institucionales
Tabla 24 Resultados de la autoevaluación por criterio para el subcomponente 4b
Respecto a los avances realizados en el subcomponente 4b, los participantes recomendaron
considerar la elaboración del reporte de los beneficios no carbono y respecto a los mecanismos y
capacidades institucionales sugirieron hacer una definición clara de las responsabilidades.
Finalmente, para continuar avanzando en el proceso de preparación para REDD+, es
importante destacar que en el marco de la donación adicional, se estará financiando el Componente
4 (Subcomponentes 4a. y 4b.) con la finalidad de desarrollar y mejorar la capacidad de monitoreo
(capacitación y equipo) de los actores públicos y privados interesados para reforzar los sistemas de
monitoreo de bosques (incluidas las áreas protegidas) y el Sistema de Información de Salvaguardas,
con una mayor participación de las organizaciones locales y otros posibles beneficiarios. También
se incluye el desarrollo de capacidades para las Direcciones de Ganadería y Divulgación del
Ministerio de Agricultura con miras a promover prácticas climáticamente inteligentes en el sector
ganadero y para monitorear el componente de carbono en los sistemas no forestales que
participarán en el ERPD, así como para apoyar adquisiciones complementarias para el sistema MRV.
Específicamente, las actividades a financiar entre 2019 y 2020 con el donativo adicional son las
siguientes:
• Desarrollo de instrumentos para el Sistema MRV, incluida la plataforma de TI y la
participación de organizaciones locales, personal técnico del Ministerio de Medio
Ambiente, empresarios forestales y agroforestales y otras organizaciones
relevantes en monitoreo de carbono forestal, beneficios conjuntos, plataforma
tecnológica del Sistema de Información de Salvaguardas (SIS) y el ERPD.
• Capacitación de organizaciones y posibles beneficiarios locales para generar
información para el SIS, implementar los protocolos e instrumentos de monitoreo;
para el seguimiento de las unidades de monitoreo permanente, y para abordar
cuestiones de derechos ambientales para las actividades del ERPD.
• Adquisición e instalación de equipos para la medición de 105 unidades permanentes
de muestreo forestal.
• Fortalecimiento de las capacidades locales para la protección de los bosques en el
ERPD (prevención de incendios y plagas forestales).
75
• Desarrollo de capacidades para el monitoreo y seguimiento del componente de
carbono en sistemas no forestales para aquellos programas de inversión que
participarán en los programas de ER.
• Bosque MRV - adquisiciones para establecer el sistema MRV
III. Próximos pasos
Como parte del esfuerzo de República Dominicana para continuar avanzando en su
preparación para REDD+, el desarrollo de su Estrategia Nacional REDD+ y su Programa de Reducción
de Emisiones, se tiene contemplado un Programa Operativo Anual para el año 2019, en el que se
establecen las actividades Gobernanza, Participación y Consulta, Creación de capacidades que se
realizarán en el año en curso. A continuación, se presenta la tabla en la que se identifican las
actividades a realizar:
Actividades Gobernanza, Participación y Consulta, Creación de capacidades 2019
Marco de Gestión Ambiental y Social para REDD+). MGAS Mecanismo de Quejas y Solución de Conflictos, MQRC SIS VALIDACION Taller Nacional con representantes locales y regionales talleres SESA Taller Nacional CTA
Abril
Enfoque Nacional de Salvaguardas VALIDACION Taller con CTA ampliado
Mayo
Análisis marco legal, institucional y de cumplimiento para las salvaguardas de REDD PRESENTACION RESULTADOS Taller con CTA
Mayo
Plan de Manejo Ambiental y Social en las Áreas Geográficas Priorizadas de Intervención REDD+ en República Dominicana. VALIDACION 5 talleres. 1 en cada área prioritaria + Talleres con cada Entidad Ejecutora
Marzo/abril
Propiedad del carbono forestal y transferencia de títulos de reducción de emisiones en República Dominicana Enfoque REDD+ sobre Tenencia de la tierra PRESENTACION RESULTADOS Taller CTA
Junio
76
Actividades Gobernanza, Participación y Consulta, Creación de capacidades 2019
Plan de Distribución de Beneficios CONSULTA Talleres con Asociaciones de beneficiarios. por programa y proyecto Taller con CTA Ampliado VALIDACION Taller con CTA ampliado y 3 Talleres Regionales con representantes de asociaciones de beneficiarios
Mayo/junio
Enfoque de género para REDD+. CONSULTA Grupos focales: 1 por programa y proyecto REDD+ y entrevista a 10 actores clave. Validación taller con CTA
Marzo/abril
Enfoque sobre empleos verdes CONSULTA taller con entidades ejecutoras PRESENTACION RESULTADOS taller con CTA
Estrategia Nacional REDD+ CONSULTA Análisis de fuerzas VALIDACION 3 talleres regionales: azua, Santiago, Santo Domingo. 8, 11-15 marzo PRESENTACION RESULTADOS Lanzamiento nacional
Febrero Marzo Mayo
Metas ERPD Establecimiento del Nivel de Referencia, estimación del potencial de reducción de emisiones/aumento de reservorios PRESENTACION RESULTADOS Taller CTA Ampliado
Mayo
Reuniones ordinarias del CTA (4/año) Cada 3 meses para seguimiento y según necesidad de temas o productos mensual
Reuniones de trabajo extraordinarias de los Comités Especiales (5/año por comité) Comités: Suelo; Salvaguardas; Jurídico.
Cada 3 meses para seguimiento y según necesidad de temas o productos mensual mes
Gobernanza para REDD+ (reuniones y fortalecimiento flujo de comunicación UTG con CD, CTA y Grupos de Trabajos (Comités Especiales), encuentros con organizaciones locales con alta incidencia en el trabajo REDD+, preparación de resúmenes con información relevante para organismos de gobernanza).
Reuniones de coordinación, colaboración y seguimiento con instituciones clave (Agricultura, MEPyD, IAD, Ganadería, INDOCAFE, etc.) Creación de equipos de trabajo por productos: SIS, MQRC, Tecnología, PDB
1 mes o por necesidad según plan de trabajo conjunto.
77
Actividades Gobernanza, Participación y Consulta, Creación de capacidades 2019
Desarrollo de acuerdos con las instituciones ejecutoras en el Programa de RE.: Definición Elementos constitutivo Roles, Responsabilidades, Toma de Decisiones, Metodología de trabajo, Definición Metas, Prioridad zonas y áreas de trabajo
Abril/Mayo
Creación de capacidades Personal Técnico
Plan de fortalecimiento de capacidades Entidades Ejecutoras para el cumplimiento de las salvaguardas de REDD+
Abril/ Junio
Formación de un grupo nacional de facilitadores (multiplicadores) sobre Salvaguardas. Incluye personal técnico de las EE, Participación Social , Educación Ambiental, Viceministerios temáticos, ONG y Academias (30 personas)
Mayo
Capacitación a Entidades Ejecutoras sobre Salvaguardas y REDD+. Junio/Diciembre
Capacitación Técnica Temática RRHH de las EE Junio/Diciembre
Curso en Manejo de Bosques y Restauración de Paisajes Forestales. (incluir sección sobre Salvaguardas)
Junio/Diciembre
Manejo de Áreas Protegidas en el contexto del Cambio Climático. (incluir sección sobre Salvaguardas)
Junio/Diciembre
Manejo de Bosques y Manejo de Áreas Protegidas. (incluir sección sobre Salvaguardas)
Junio/Diciembre
Capacitación sobre ganadería compatible con cambio climático. (incluir sección sobre Salvaguardas)
Junio/Diciembre
Fortalecimiento de capacidades locales para la protección forestal en el Programa de RE Equipamiento y Capacitación sobre prevención de incendios forestales y afectación del bosque por plagas y enfermedades. Técnicos y creación de brigadas de bomberos forestales voluntarios
Junio/Diciembre
Capacitación del personal nacional responsable del monitoreo y reporte de datos concernientes a las emisiones por deforestación y degradación forestal en todos los cálculos relacionados con el establecimiento y actualización de los niveles de referencia. (MRV). Monitoreo comunitario y Co-beneficios
Junio/Diciembre
Medidas habilitantes para puesta en operación y continuidad del SIS Diseño Software para SIS versión WEB
• Acuerdo con Entidades Ejecutoras sobre versión final del SIS: interpretación de Salvaguardas, indicadores, fuentes, responsabilidades, reportes, etc.
• Trabajo conjunto equipos de tecnología EE y REDD+
• Elaboración de Manual para administradores y para Usuarios Capacitación Sobre SIS: Gerentes de programas y proyectos, técnicos de campo: Que es, Importancia, Contenidos, Funciones, Fases, Responsabilidades, Instrumentos, recolección, registro, análisis, reporte, retroalimentación Capacitación sobre manejo tecnológico del SIS: requerimientos, componentes, alimentación, mantenimiento, etc. Capacitación Nivel local: Directores Regionales, Provinciales y Municipales, personal técnico, etc.: Que es, Importancia, Contenidos, Funciones, Fases,
Mayo/Julio
78
Actividades Gobernanza, Participación y Consulta, Creación de capacidades 2019
Responsabilidades, Instrumentos, recolección, registro, análisis, reporte, retroalimentación. 5 áreas prioritarias
Capacitación Sobre MGAS y PMAS Gerentes de programas y proyectos, técnicos de campo: Que es, Importancia, Contenidos, Funciones, Fases, Responsabilidades, Instrumentos, Medidas, Implementación, registro, análisis, reporte, retroalimentación Capacitación sobre manejo Base de Datos PMAS: requerimientos, componentes, alimentación, mantenimiento, etc. Capacitación Nivel local: Directores Regionales, Provinciales y Municipales, personal técnico, etc.: Que es, Importancia, Contenidos, Funciones, Fases, Responsabilidades, Medidas, Instrumentos, registro, análisis, reporte, retroalimentación. 5 áreas prioritarias
Mayo/Junio
Medidas habilitantes para puesta en operación y continuidad del, MQRC
• Acuerdo con Entidades Ejecutoras sobre versión final del MQRC: Que es, importancia, situaciones, aplicaciones, retos, arreglos institucionales, responsabilidades, reportes, etc.
• Designación punto focal y trabajo conjunto equipos de tecnología EE y REDD+ para instalación y vinculación con Línea Verde
• Adaptación de la Línea Verde / MQRC y pilotaje del MQRC
• Levantamiento Equipamiento tecnológico EE Instalación para facilidades de internet.
• Elaboración de Manual para administradores y para Usuarios Capacitación Sobre MQRC: Nivel Central: Gerentes de programas y proyectos, técnicos, especialistas: Que es, Importancia, Funciones, Proceso de manejo y Respuestas, Responsabilidades, Instrumentos, registro, reporte Capacitación Nivel local: Directores Regionales, Provinciales y Municipales, personal técnico, etc.: Que es, Importancia, Funciones, Proceso de manejo y Respuestas, Responsabilidades, Instrumentos, registro, análisis, reporte, retroalimentación. 5 áreas prioritarias
Mayo/Junio
Medidas habilitantes para puesta en operación y continuidad del Plan de Distribución de Beneficios
• Consulta con Asociaciones y Federaciones de beneficiarios de los programas y Proyectos sobre PDB
• Consulta con CTA
• Creación Órgano de Gobernanza PDB
• Definición valores de fórmula para cálculos Distribución de Beneficios
• Reglamento, Políticas, protocolos, etc. para su funcionamiento
• Firma de Contratos
• Seguimiento Capacitación Sobre PDB Nivel Central: Gerentes de programas y proyectos, técnicos, especialistas: Que es, Importancia, Funciones, Proceso de manejo y Respuestas, Responsabilidades, Instrumentos, registro, análisis, reporte, retroalimentación
Marzo
79
Actividades Gobernanza, Participación y Consulta, Creación de capacidades 2019
Capacitación sobre PDB Nivel local: Directores Regionales, Provinciales y Municipales, personal técnico, etc.: Que es, Importancia, Funciones, Proceso de manejo y Respuestas, Responsabilidades, Instrumentos, registro, análisis, reporte, retroalimentación. 5 áreas prioritarias
Acciones de fortalecimiento de las organizaciones locales y/o beneficiarios que van a participar en el Programa de RE. Por Áreas Prioritarias y Programas y Proyectos Acuerdos de las EE con las Asociaciones y Federaciones de Beneficiarios para participación en RDD+ (Firma de Acuerdos individuales o por Asociación) Elaboración Plan de Trabajo Conjunto EE/Ofic. Coord. REDD+/Asociaciones y Federaciones
Julio/diciembre
Difusión y divulgación a actores claves Elaboración material informativo/educativo Capacitación actores claves Gobernanza local/ Formación órganos de Gobernanza
• Participar en Mecanismos de Gobernanza REDD+
• Participar individual o grupal en REDD+: Que es, importancia, beneficios, requisitos, etc.
• REDD+, Bosques, Cambio Climático,
• Salvaguardas, MQRC, SIS, MRV
• PDB Seguimiento al trabajo de las EE con los órganos de gobernanza y temas REDD+
Julio/diciembre
Promoción y Capacitación Técnica en las soluciones técnicas REDD+ (acciones tipo) Días de Campo con sectores: Ganadería, Café y Cacao y Forestal (5 días de campo).
Julio/diciembre
Tabla 25 Actividades a realizar según POA 2019
80
IV. Lista de Anexos
1. Metodología y procedimiento para la evaluación participativa del proceso de preparación
para REDD+
2. Tabla de Participantes Reuniones UTG
3. Listado de inquietudes surgidas del proceso de participación
4. Riesgos e impactos ambientales y sociales de la implementación de las opciones estratégicas
5. Priorización de las causas directas e indirectas de la deforestación y la degradación
6. Barreras para las Opciones Estratégicas
7. Opciones Estratégicas y Acciones Prioritarias
8. Identificación sobre los posibles impactos positivos y negativos de las estrategias de acción
9. Opciones Estratégicas República Dominicana
10. Avance en la construcción del Enfoque Nacional de Salvaguardas
11. Agenda del taller R-Package 4 y 5 de octubre 2018
12. Adaptación de preguntas y criterios de evaluación
13. Lista de Participantes Taller para la evaluación participativa de la preparación para REDD+
14. Resultados de la Evaluación Nacional Participativa