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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SUCRE MUNICIPIO DE SAN MARCOS ALCALDIA DE SAN MARCOS

PLAN DE ACCION PARA LA ASISTENCIA, ATENCION Y

REPARACION INTEGRAL ALAS VICTIMA DEL

CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO SAN MARCOS

SUCRE

P.A.T

NOVIEMBRE 2012


INTRODUCCIÓN

Desde hace más de dos décadas, el país viene sufriendo de manera continua un proceso de desarraigo de los ciudadanos causado por los diferentes actores armados del conflicto interno; en estas circunstancias, existe un número muy alto y significativo de personas que tienen que huir, abandonando todas sus pertenencias, bienes y rompiendo con sus lazos personales, sociales, económicos, culturales, amistosos y familiares, además abandonado la tierra donde habían vivido toda su vida, por tal razón nace la necesidad de amparo y protección por parte del Estado en todos sus diferentes niveles. Esta situación de desamparo de millones de personas creó, según la Corte Constitucional, un estado de cosas inconstitucional en la situación de la población desplazada, debido a “las condiciones de vulnerabilidad extrema en las cuales se encuentra (…) así como por la omisión reiterada respecto de brindar una protección oportuna y efectiva por parte de las distintas autoridades encargadas de su atención (…)”.

Por lo tanto, y para el cumplimiento de esta obligación estatal, el Gobierno Nacional decretó el establecimiento de Planes, Acciones y Estrategias conjuntas dirigidas a la población desplazada como los instrumentos de política pública, que a nivel departamental y municipal, debían guiar las acciones para cumplir con las obligaciones emanadas de la Ley 387 de 1997 y la Sentencia T-025 de 2004 de la Honorable Corte Constitucional, antes de aparecer la ley 1448 de 2011, la ley de víctimas y restitución de tierras; y decretos reglamentarios de la misma Con la promulgación de dicha Ley (1448 de 2001), las entidades territoriales y en especial los municipios pasan a desempeñar un papel fundamental en la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos para la atención de las víctimas, quienes a través de los Comités Territoriales de Justicia Transicional, asumen la responsabilidad de trabajar mancomunadamente con las Mesas de participación de Victimas en la formulación e implementación del Plan de Acción Territorial para la atención y Reparación Integral a las Victimas – PAT.

Convirtiéndose éste en un mecanismo de planeación estratégica, que permitirá, el desarrollo de las políticas públicas enfocadas hacia la atención de las víctimas del conflicto armado, en sus líneas de acción principales definidas y concretadas a corto, mediano y largo plazo en el marco de las tres fases de la política nacional:

1) Prevención y Protección 2) Atención Humanitaria de emergencia y 3) Estabilización socioeconómica.

Con la formulación y aprobación del presente PAT la administración municipal del municipio de San Marcos Sucre las instituciones que hacen parte del Comité Municipal de Justicia Transicional reafirmamos nuestro compromiso de apoyar a las víctimas para lograr una atención efectiva y una reparación integral que garantice el ejercicio pleno de sus derechos.

Arnulfo Ortega López

Alcalde Municipal 2012-2015


CAPITULO 1

El conflicto armado que enfrenta el país ha conllevado, en los últimos años, una intensificación de la acción armada que ha producido múltiples hechos victimizantes y el surgimiento de miles de personas víctimas del conflicto las cuales han sido desarraigándolas de sus formas tradicionales de vida y obligadas a enfrentarse a contextos vivenciales, que no ofrecen mayores posibilidades para la restitución de sus derechos. El Estado Colombiano organizado como un Estado Social de Derecho, establece como su fin esencial garantizar el respeto a los derechos fundamentales, especialmente, cuando las personas son víctimas del conflicto armado y de la violación de sus derechos.

A las víctimas, se les debe garantizar de manera inmediata, la asistencia y atención integral, para satisfacer sus necesidades básicas y en el mediano plazo, ofrecer la reparación integral que permita construir alternativas duraderas, que aseguren la reintegración económica, política, cultural y social, propendiendo por la sostenibilidad en el entorno que la población elija voluntariamente para restablecerse, y haciendo realidad las garantías de no repetición, el acceso a la verdad y la justicia.

En este orden, con ésta comprensión donde adquiere importancia la formulación e implementación del presente Plan de Acción Municipal para la asistencia, la atención y la reparación integral a las víctimas, formulado en el marco del Comité municipal de justicia transicional y con una amplia participación de los líderes y víctimas de nuestro municipio. MARCO JURIDICO DE FORMULACIÓN DEL PAT

El marco jurídico que establece la obligatoriedad de los Comités Territoriales de Justicia Transicional para formular los Planes de Acción Territorial para la Asistencia, atención y Reparación Integral a las Victimas se encuentra sustentado en las siguientes normas:

Artículo 173 de Ley 1448 de 2011 y artículo 254 del Decreto 4800 de 2011 normas que establecen el

deber de los Comités Territoriales de Justicia Transicional de implementar los PAT como instrumentos que permiten la planeación, gestión, ejecución y evaluación de los programas y proyectos que se implementen para la asistencia, atención y reparación integral a las víctimas. Cabe señalar, que éstos planes deben estar incorporados a los Planes de Desarrollo Territoriales.

En igual forma, es importante tener en cuenta en el proceso de formulación e implementación de los PAT los Decretos Especiales que fueron expedidos para garantizar el enfoque diferencial, y aquellos que permiten la restitución de las tierras de la población víctima como el orientado a garantizar la adopción de medidas de prevención y protección para las víctimas amenazadas, a saber: 1.2.1 MARCO JURIDICO DE FORMULACIÓN DEL PAT

Decreto 4633 de 2011: a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y

restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indígenas.

Decreto 4634 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y

restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos Romo Gitano.

Decreto 4635 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y

restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

Decreto 4829 de 2011, por el cual se reglamenta el capítulo 111 del Título IV la ley 1448 de 2011 en relación con

la restitución de tierras. Decreto 4912 de 2011, por el cual se organiza el Programa de prevención y protección de los derechos a la

vida, la libertad, la integridad y las seguridad de personas, grupos y comunidades del MIN y de la Unidad nacional de Protección.

Tabla No. 1 Resumen Normativa PAT

NORMATIVIDAD RESOLUCIÓN

Ley °1448 de

2011 articulo

173

Los Comités Territoriales de Justicia transicional apoyarán y brindarán colaboración al SNARIV (Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas), los cuales definen, planean, gestionan, ejecutan y evalúan planes, programas y proyectos a nivel territorial en el marco del PAT, el mismo debe ser formulado dentro de los seis meses siguientes a la posesión de los alcaldes y tendrán una vigencia de cuatro años.

http://www.atencionyreparacion.gov.co/79-documentacion/80-sistema-nacional-de-atencion-y-reparacion-integral-a-las-victimas

http://www.atencionyreparacion.gov.co/79-documentacion/80-sistema-nacional-de-atencion-y-reparacion-integral-a-las-victimas


Decreto 4800

de 2011

articulo 254

Los Municipios y departamentos deben formular e implementar los PAT articularlos con los planes de desarrollo y los presupuestos.

Decretos 4633,

4634 y 4635 de

2011

Establecen los mecanismos para diseñar, formular, aprobar e implementar el Plan Integral de Reparación Colectiva para Pueblos y Comunidades indígenas, comunidades negras y Room en su condición de víctima o en riesgo de victimización, los cuales deben articularse e incorporarse a los PAT, con el propósito de garantizar el enfoque diferencial

MARCO CONCEPTUAL

La ley 1448 como el Decreto 4800 de 2011, han establecido una serie de conceptos que es importante precisar para comprender el alcance de la política pública en favor de las víctimas, especialmente para orientar la construcción del PAT frente a los sujetos de derechos que serán objeto de la implementación de las medidas de asistencia, atención y reparación integral. De ahí que es fundamental ofrecer claridad a los siguientes conceptos

Población Victima

Se consideran víctimas, para los efectos de la ley 1448 artículo 3º: aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno

Conflicto Armado:

Es la confrontación de todo grupo armado, organizado contra el Estado o contra otros grupos armados, que mantienen el dominio de un territorio determinado y que ocasionan graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario.

¿QUÉ ES EL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL -PAT?

El Plan de Acción Territorial (PAT) es una herramienta de planeación estratégica y coordinación que se construye de manera colectiva y participativa en los espacios de concertación locales (mesas de trabajo, comisiones temáticas y Subcomité) y es avalado al interior de los Comités Municipales de Justicia Transicional Municipal y Departamental, cuyo propósito son apropiar la política pública para la atención integral a las víctimas, planear y coordinar acciones entre los diferentes actores del SNARIV, sociedad civil, cooperación internacional y OV, para la definición estratégica de acciones y recursos orientados a la garantía del GED (goce efectivo de derecho), establecer los recursos requeridos para su implementación e identificar los avances y estancamientos de la política pública en el territorio teniendo como referencia los IGED (indicadores goce efectivo de derecho).

OBJETIVO DEL PLAN DE ACCION TERRITORIAL

El objetivo del Plan de Acción Territorial consiste en

Apropiar la política pública en el ente territorial para la atención integral a las víctimas, de acuerdo a su enfoque territorial.

Planear y coordinar acciones entre los diferentes actores del SNARIV, Sociedad Civil, Cooperación Internacional y Organizaciones de víctimas para la definición estratégica de acciones y recursos

Establecer los recursos requeridos por componente; así como la definición de estrategias para la gestión y definición de las fuentes de financiación del PAT.

Identificar los avances y estancamientos de la política pública en el nivel territorial teniendo como referencia el Goce Efectivo de Derechos posibilitando la adopción de los correctivos necesarios. Cuál es la finalidad del PAT?

El objetivo básico del PAT es planificar, coordinar, implementar, hacer seguimiento a las acciones y evaluar los resultados que en materia de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las victimas realizarán

las entidades del SNARIV en el ámbito local y regional en el corto, mediano y largo plazo, para atender los requerimientos y necesidades de esta población.


POR QUÉ ES UN PLAN?

Porque presenta en forma organizada y priorizada los programas, proyectos y acciones que desarrollarán las entidades del SNARIV en lo local, en el corto, mediano y largo plazo, para prevenir los riesgos y restituir los derechos de la población víctima y buscar las acciones para que acceda a la verdad, justicia y reparación. Además, establece los objetivos comunes, las responsabilidades institucionales y los recursos necesarios. IMPORTANCIA DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL

El PAT es el principal instrumento de coordinación de la política pública entre los entes territoriales generando concurrencia y sinergias básicas para la implementación del mismo, por ello es esencial la participación plena, efectiva y permanente de las entidades del SNARIV. ¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL GOBIERNO NACIONAL?

El PAT debe ser consistente con el marco general de la política pública, la cual se sintetiza en:

Apuntar al goce efectivo de los derechos vulnerados de la población víctima.

Adoptar el Enfoque Diferencial, definiendo estrategias específicas para la protección de los derechos de las diferentes categorías de víctimas y de los grupos de especial protección constitucional.

Ser congruente con los componentes específicos de la política pública: I) prevención y protección; II) asistencia y atención; III) Reparación Integral IV) verdad y justicia.

Contar con la participación de la población víctima y garantizar el fortalecimiento de la capacidad institucional y del esfuerzo presupuestal.

Ser formulado a partir de la articulación entre los diferentes niveles de responsabilidad: nacional, departamental y municipal. El fin último del PAT es prevenir, en el ámbito territorial, los riesgos de victimización y restituir los derechos de la población victima dentro de la jurisdicción.

COMPONENTES DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL

El PAT se compone de los siguientes aspectos:

1. Caracterización(diagnóstico del conflicto armado, hechos victimizantes, situación de las diferentes categorías de

víctimas y oferta pública disponible)

2. Planeación estratégica (formulación de objetivos de corto, mediano y largo plazo ,metas, acciones, responsables,

indicadores de goce efectivo, proyección presupuestal y de recursos, financiación y acciones de gestión)

3. Plan Operativo (formulación de actividades, cronograma, responsables, recursos financieros, logísticos, humanos y técnicos, población beneficiaria diferencial)


CAPITULO II

2. CARACTERIZACIÓN DEL CON TEXTO LOCAL

La caracterización busca identificar la situación de la población víctima desde el punto de vista de las necesidades

específicas y elementos particulares para la implementación de programas, proyectos y acciones que con lleven a garantizar el goce efectivo de los derechos a través de la prevención, atención, asistencia y reparación integral. Se propone caracterizar cuatro elementos que logren dar cuenta de la situación actual del municipio:

i) Contexto Local,

ii) Dinámica del Conflicto Armado,

iii) Población Víctima

iv) Oferta Institucional. Características Generales del Municipio

Identificación del municipio

Nombre del municipio: SAN MARCOS NIT: 892200591-6 Código Dane: 70708 Gentilicio: SAN MARQUEROS

Contexto Histórico.

Históricamente no es exacto hablar o definir fecha alguna sobre la fundación del Municipio de San Marcos porque carecemos de los soportes históricos con que ratificar una aseveración en tal sentido, no obstante, si está planamente comprobada la expansión del conglomerado social formado por gran mayoría de esclavos libertos apostados en rusticas viviendas a orillas de su ciénaga perteneciente al “hato mayor de San Marcos del Carate” existente en 1706, cuyo propietario el capitán español don Juan de Zabaleta hubo de recibir como pago a sus servicios a la Corona Española. A la muerte del ibérico y a falta de herederos legítimos, esta hacienda fue propiedad de don Damián Arraez, esposo de doña Micaela Lanz, más conocida como mariscala; más tarde paso a ser dueña la Marquesa doña Isabel de Madariaga a quien la servidumbre la llamaba “La Marquesita” rodeándola de increíbles leyendas hasta convertirla en uno de sus mitos sagrados. El desarrollo social, fue para decirlo de otra manera, un continuo peregrinar en el tiempo y la geografía costeña. Hizo parte territorial, inicialmente, del Distrito de Chinú para finalizar su vida embrionaria en el Distrito de Caimito cuando en 1911 la Honorable Asamblea del Departamento de Bolívar aprobó la ordenanza No 39 por la cual se eleva a la categoría de Cabecera Municipal. Este importante hecho dio vida jurídica al ente territorial que anotó en su listado a don Neftalí Carriazo Díaz como su primer alcalde a partir del 4 de junio de 1912. Desde 1957 hasta 1962 por decreto del entonces dictador, el general Gustavo Rojas Pinilla, fue anexado al Departamento de Córdoba, retornando al territorio bolivarense, desde esta última fecha hasta 1967 cuando fue incorporado al nuevo ente territorial denominado departamento de Sucre.

Localización Geográfica

El Municipio de San Marcos Sucre, está situado al suroeste del Departamento, a 150kms de distancia de la capital (Sincelejo); localizado entre los 8 grados y 40 minutos de latitud Norte, y 75 grados y 8 minuto de longitud Oeste. Limita por el Norte con los municipios de Caimito y La Unión; por el Este con los municipios de San Benito Abad y Caimito; por el Sur con el departamento de Córdoba y por el Oeste con el municipio de La Unión y el departamento de Córdoba

División Administrativa: El Municipio está dividido en 11 corregimientos, 40 veredas, una inspección de policía

y numerosos caseríos y sitios poblados. El Municipio cuenta con una Notaría, una Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, una Registraduría Nacional del Estado Civil, con una seccional de Fiscalía General de la Nación y tres juzgados municipales.

Hidrografía: San Marcos está bañado por numerosas ciénagas (La Cruz, San Marcos, Gamboa, Florida, Las

Flores, Cuenca, La Caimanera, Palo Alto, Guayabal, El Toro entre otras) el Río San Jorge y sus afluentes, Caño Viloria, Mosquito y Carate y numerosos arroyos que atraviesan el área como San Pablo, Santo Domingo, Montegrande, La Balsa y Santiago, etc.


AÑO POBLACION RURAL URBANA

2.012 55.032 22682 32350

2.013 55.698 22925 32773

2.014 56.384 23185 33199

2.015 57.071 23442 33629

Clima: La temperatura del Municipio se localiza en el piso térmico cálido húmedo con temperaturas promedias

anuales mayores de 24ºC, con una temperatura máxima que oscila entre los 27.2ºC y 30.4ºC de acuerdo con los meses del año. Precipitación: Según datos disponibles, el régimen de lluvias del municipio de San Marcos está caracterizado

por dos periodos bien definidos, donde los meses más secos son, diciembre, enero, febrero y marzo y los meses que representan más lluvias van de abril a octubre.

Humedad relativa: La humedad relativa del aire afecta directamente a los fenómenos de evapotranspiración,

sensación climática y punto de roció, los cuales inciden en los procesos de intercambio hídrico de las plantas y epidérmicos de los animales; en el Municipio la humedad relativa es alta con un promedio entre 76% y 84%.

POBLACION.

Según proyecciones del DANE, para el año 2012 el municipio cuenta con una población total de 55.032 habitantes, de las cuales son de sexo masculino 26.416 y 28.616 son de género femenino.

Tabla No.2 Proyección Población

Proyección DANE

El Municipio tiene una composición poblacional por edades donde la joven (entre 13 y 29 años de edad) es indiscutiblemente mayoritaria (aproximada el 50%), cual al ser complementada con la entre los 30 y 55 años,

tendríamos en San Marcos una población económicamente activa equivalente al 64.38% de sus habitantes (aproximadamente de 33.782 personas). Los datos extractados de las Estadísticas del DANE según el Censo del 2005, la población del Municipio tiene la siguiente distribución por nivel de edades:

Tabla No 3 Rango de Edades

RANGO DE EDADES PORCENTAGES TOTAL PERSONAS

0 a 5 años 15% 8.573

6 a 13 años 20% 11.494

14 a 17 años 15% 7.870

18 a 30 años 15% 8.870

31 a 60 años 30% 15.742

Mayor de 61 años 5% 2.483

100% 55.032

Esto se estampa en el siguiente cuadro:

Cuadro construido en base a Estadísticas del DANE. Censo 2.005.


ECONOMIA

Las principales actividades económicas en el Municipio son: La Agricultura mecanizada y tradicional. La Ganadería extensiva y la Pesca, igualmente es destacable la actividad del Comercio, la Agroindustria y de Servicios. Dentro del primer renglón se destacan los cultivos de Arroz, Yuca y Frutales, la falta de infraestructura física en materia de Vías, Centros de Acopio, y las dificultades para el pequeño productor en la consecución de Créditos ha provocado el empobrecimiento del campesino y su migración hacia el perímetro urbano de San Marcos y hacia otras Ciudades del País.

Debemos destacar notablemente la existencia de seis (6) Molinos Arroceros, cuatro (4) Queseras y una (1) Picadora de yuca, de la misma manera se cuenta en el Municipio de San Marcos con Oficinas del ICA, FEDEARROZ, Comité Ganadero, Subasta Ganadera, Cooperativas de Transportes y de Productores Agrícolas, Cámara de Comercio, la Sede principal de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge-CORPOMOJANA la cual es la encargada de todo lo relacionado con el aspecto ambiental del municipio, y del Sector Financiero hacen presencia a través de Sedes el BBVA, el Banco Agrario Bancolombia, Bancamia, Fundación de la Mujer y Fundación Mundo Mujer

Condiciones sociales. San Marcos es de las Ciudades del Departamento, donde conviven diversas expresiones

sociales, culturales y regionales de la Sabana y el Caribe y buena parte de su composición está asociada a ciclos migratorios que responden a aspectos económicos, a contextos políticos y situaciones de violencia y conflicto armado al interior del Departamento de Sucre y Entes Territoriales vecinos.

La ubicación geográfica y estratégica del Municipio hacen que San Marcos influya en la activación de la economía de amplios sectores de Sucre, muy específicamente a las Subregiones del San Jorge y la Mojana.

A pesar de una mediana dinámica económica, en el Municipio el 58.1% de su población urbana presenta NBI.1

Para una comprensión de la situación del Municipio es necesario traer en referencia actualizada de los principales indicadores sociales haciendo énfasis en algunas variables especificad como:

Salud. La Infraestructura de Salud en el Municipio es un poco débil, debido a los ingresos que percibe el

Ente Territorial, las funciones en materia de Salud están siendo ejercidas desde la Secretaría de Salud y la ESE Municipales, sin embargo San Marcos cuenta con un Hospital Regional de II Nivel y éste tiene Sala de Urgencias, Consultorios Médicos y Odontológico, Laboratorio Clínico, Sala de Parto y de Posparto, donde se prestan los servicios de Urgencia, Medicina General, Servicios Odontológicos, Análisis de Laboratorio, Control Prenatal, Inmunizaciones y Planificación Familiar, además se cuenta con una Ambulancia para las remisiones de pacientes a otros Centros de mayor Complejidad, Igualmente tiene un Centro de Salud de I Nivel y 11 Puestos de Salud ubicados en diferentes Corregimientos de la jurisdicción Municipal. existen clínicas privadas como son Unidad Médica Integral, Clínica La Esperanza, y Clínica Salud Sin Limites Al 2011 el Municipio de San Marcos en los Niveles 1 y 2 del SISBEN tiene 45.099 afiliados al Sistema General de

Salud en el Régimen Subsidiado a personas.

Educación. En el Municipio de San Marcos se prestan los servicios educación en los niveles de

Preescolar, Básica Primaria, Secundaria y Media en Centros a través de Ocho (8) Instituciones Educativos Oficiales de carácter Municipales y cuatro (4) de carácter privadas, ubicadas ellas en los Sectores Urbano y Rural. Así mismo, encontramos en San Marcos el funcionamiento de Instituciones Educativas del Nivel Superior como el CREAD de la Universidad de Cartagena y de CECAR, además de varias Corporaciones que imparten Educación Técnica-Laboral y una Subsede del SENA.-Regional Sucre.

Existe en el Municipio una Casa de la Cultura y una Biblioteca Municipal y se cuenta con varios escenarios para la práctica de Deporte y la Recreación.

El índice de analfabetismo en el Municipio es del 24,7% siendo la población rural la más afectada

Vivienda. Según datos de la Administración Municipal al año 2012 no han sido muchos los avances alcanzados por la Administración, de allí que en San Marcos se estima haber un déficit cualitativo (Viviendas que no ofrecen condiciones mínimas de calidad y saneamiento) de vivienda de aproximada mente el 54% y el cuantitativo (familias sin vivienda) se estima en un 31% según el DANE (Censo 2005).

Así mismo, no se tienen datos estadísticos según los cuales se conozca cual es el porcentaje de viviendas que están siendo ocupados bajo la modalidad de Arrendamiento, cuales son propias sin o debidamente legalizadas den el Municipio.

Servicios Públicos.2 En el Municipio de San Marcos la cobertura en materia de Servicios Públicos en

términos generales está representada en los siguientes datos: Acueducto en un 72% de las viviendas ubicadas en el Sector Urbano. En materia de Alcantarillado se tiene que el 8% de las viviendas del Sector Urbano están utilizando este servicio, aunque actualmente el Municipio ha construido redes que cubren el 30%, pero aún no está prestando el servicio. La Electrificación en el Sector Urbano tiene una cobertura del 83.26% y en el Área Rural

1Departamento Nacional de Planeación. 2009. 2Datos suministrados por Secretarías Sectoriales de la Administración Municipal


es del 73.39%. El servicio de Gas Domiciliario tiene una cobertura del 60% de las viviendas ubicadas en el Sector Urbano.

Cobertura de acueducto y agua potable: El indicador de cobertura de agua mide el número de viviendas que

reciben servicio de agua potable, por parte del prestador municipal, el servicio de acueducto.

Es evidente la correlación del acceso a los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo con el riesgo de la población de padecer de diarrea, enfermedades zoo noticas y afecciones de la piel. La población de niños, niñas y adolescentes pertenecientes a hogares sin acceso a estos servicios pueden ser los

más afectados por estas, que a su vez pueden generar desnutrición crónica, retrasos en el crecimiento (0-4años) y también posible afectación en su desarrollo intelectual.

Tabla No 4. Viviendas con servicio de acueducto 2007-2011.

AÑO 2007 2008 2009 2010 2011

Nº VIVIENDAS

5.911 6.143 6.393 6.554 6.594

Viviendas con Servicio de Acueducto

4.516 4.525 4.670 4.880 5.323

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal

Gráfica No 2 Coberturas de agua potable 2007-2011.

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal

76,4%

73,7% 73,0%

74,5%

80,7%

0,68

0,7

0,72

0,74

0,76

0,78

0,8

0,82

Cobertura Agua Potable

2007

2008

2009

2010

2011

72%

28%

8%

92% 83,26%

13,74%

Cobertura de Servicios Públicos en el Municipio


La Gráfica No 2 muestra un comportamiento ascendente de la cobertura de agua potable en el Municipio, pero

aún se evidencia la problemática ambiental que afecta los niños, niñas y adolescentes en donde no se les está garantizando un ambiente sano y sustentable mostrándose una notable violación al mandato constitucional. Indicador - Cobertura de alcantarillado: La cobertura de alcantarillado es de 7,4%. El Municipio en materia de

disposición final de aguas negras presenta una situación crítica y preocupante. El alcantarillado no está funcionando por falta de la construcción y puesta en funcionamiento del emisario final. A estas redes están conectadas, a pesar de la prohibición, muchas viviendas familiares, lo cual causa rebosamiento de los manjoles generando una problemática ambiental asociada a la presencia de aguas negras en las vías públicas y olores fétidos que afectan a la comunidad. Los residuos sólidos son recogidos y transportados a un relleno sanitario en un convenio interadministrativo con

Intersaseo S.A E.S.P

Ocupación y Empleo. La población económicamente activa en el Municipio de San Marcos al año 2012 es

de aproximadamente de 33.782 personas, así mismo los informes del DANE indican que el desempleo durante el año 2010 estaba aproximadamente en el43%. Sin embargo, la misma Entidad también asegura que en los últimos años el ascenso del desempleo ha provocado que se incremente el denominado subempleo y el desempeño de actividades informales entre las cuales se empieza a destacar el Mototaxismo y el de Venta de Minutos a Celulares.

Tabla No 5. Indicadores generales del Municipio.

INDICADOR MUNICIPI

O DEPARTAMENTO

PAIS

A.1. Extensión territorial Km2 1.012 10.917 1.141.748

A.2. Categoría municipal 2011 6 - -

Población

Población total (1993) 41.639 671.030 36.207.10

8

Población total (2005) 50.679 772.042 42.888.59

2

Población total (2011) 54.364 818.663 46.043.69

6

Participación de la población en el total departamental (2011)

6,6% - -

Población cabecera (2011) 31.932 538.475 34.883.16

0

Población resto (2011) 22.432 280.188 11.160.53

6

Porcentaje de hombres 50,8% - -

Porcentaje de mujeres 49,2% - -

Densidad de la población (hab/km2) 54 - -

Pobreza

Población con NBI (1993) 67,1% 65,2% 35,8%

Población con NBI (2005) 58,1% 54,9% 27,8%

Personas en miseria según NBI (2005) 30,5% 26,9% 10,6%

NBI Vivienda 30,0% 32,1% 10,4%

NBI Servicios Públicos 13,1% 13,2% 7,4%

NBI Hacinamiento 26,7% 19,3% 11,1%

NBI Inasistencia Escolar 6,4% 3,5% 3,6%

NBI Dependencia Económica 29,6% 25,8% 11,3%

NBI Cabecera municipal (2005) 53,6% 46,6% 19,7%

NBI Resto (2005) 64,3% 69,5% 53,5%

Población SISBEN (Febrero 2011) 45.099 - -

Familias en pobreza extrema vinculadas a Unidos 2011

5.853 - -

Desplazados

Población recibida acumulada (Dic 31 de 2010) 1.371 160.831 3.594.781

Población expulsada acumulada (Dic 31 de 2010) 1.825 120.892 3.576.915

Grupos Poblacionales según Etnia

Población indígena (2005) 7.719 82.934 1.392.623

Población negro (a), mulato y afrocolombiano (2005) 7.389 121.624 4.273.722

Población ROM (2005) 1 59 4.857

Población Raizal (2005) 11 114 30.565

Población Palenquera o de Basilio (2005) - - 7.470

Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DDTS, DNP - DDS-; MIJ;AS-RUPD


El Municipio y el Contexto de violencia.

Reseña Histórica. El Departamento de Sucre ha tubo una larga tradición de presencia de distintos grupos

insurgentes que han venido actuando desde mediados de la década de los setenta, otrora fueron los grupos guerrilleros de las FARC, el ELN y el ERP, esta misma dinámica del conflicto armado encausó el desarrollo y fortalecimiento de estrategias contrainsurgentes de los Paramilitares o autodefensas, cuales desde la década de los noventa iniciaron un proceso de alianzas estratégicas y acciones armadas violentas de mayor contundencia e impacto como masacres, asesinatos selectivos, desapariciones forzadas, secuestros, extorsiones y amenazas individuales y colectivas contra la población civil del Departamento de Sucre, que afectaron directamente a sus habitantes.

Toda esta dinámica, tanto en el nivel Departamental como en el Regional y Nacional, hacen de San Marcos un Territorio que presenta las dos dimensiones frente al desplazamiento forzado a causa de la violencia, si bien no ha tenido su territorio una alta presencia de grupos armados ilegales (Guerrilla y Autodefensa) y confrontaciones

armadas, ni se hayan presentado Masacres.

Hasta la jurisdicción del Municipio de Sam Marcos, muchas familias y personas en su labor de proteger su vida e integridad, han llegado en situación de desplazados y desplazadas internos forzados por la violencia por el actuar de los grupos armados ilegales en Municipios y Departamentos, vecinos algunos y lejanos otros.

Grupos armados ilegales. En el Municipio de San Marcos no se conoce en los últimos años de la existencia y

actuación de Grupos Armados tradicionalmente distinguidos como la Guerrilla y las Autodefensas, sin embargo, es evidente el actuar de banda emergente llama Los Urabeños Efectos de la violencia. En jurisdicción del Municipio de San Marcos los efectos de la violencia se traduce en

empobrecimiento de quienes han sido víctimas del delito del desplazamiento, ya que los ingresos en gran parte de la población víctima no supera los $200.000

No se conoce que en jurisdicción del Municipio existan campos de Minas antipersonales, tampoco combates entre la Fuerza Pública y Grupos Armados Ilegales, Municiones sin explotar. Tradicionalmente San Marcos no ha sido territorio donde se hayan establecido Cultivos Ilícitos o Laboratorios de procesamiento de alguna clase de drogas alucinógenas.

En los corrido del año 2012 no han sido frecuentes los homicidios sobre personas desmovilizados de grupos armados ilegales, particularmente de las hoy denominadas bandas criminales del narcotráfico, pero si se tienen unas estadísticas de haber ocurrido 8 homicidios sicariales en jurisdicción del Municipio según reportes de la Policía Nacional.

Tabla No 6 homicidios en San Marcos Sucre

2011 2012

Homicidios

POBLACION VICTIMA

POBLACION

POBLACION VICTIMA

POBLACION

0 11 1 9

El Desplazamiento en el Municipio de San Marcos

Dinámica del desplazamiento en el Municipio. San Marcos ha sido un Municipio donde se ha presentado una

doble dimensión del desplazamiento forzado a causa de la violencia, de allí que se dé tanto la llegada afectados y afectadas por la expulsión de sus sitios de origen, como que a ella lleguen personas en situación de desplazamiento forzado desde otros territorios, ello es, mientras se ha expulsado a 453 hogares (1.871 personas)

3,

se han recibido a 241 hogares (1.125 personas)

Acumulados de Población Desplazada en el Municipio. San Marcos tenía un acumulado de individuos en situación de desplazamiento forzado equivalente a 1125 personas, según la caracterización realizada en

septiembre del 2012. En el área urbana hay 781 personas y en lo rural 334 personas.


POBLACION ACUMULADA VICTIMA DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE SAN MARCOS SUCRE 2012

TOTAL FAMILIAS 378

CONFORMADAS POR 1642 MIEMBROS

Grafica No 3 Población Victima

Tabla No 7 Rango de Edad de la Población Victima

EDADES 0 – 5 6-12 13-17 18-26

27-60

61 +

TOTAL

MUJERES 58 114 76 296 331 21 897

HOMBRES 70 100 87 201 260 28 745

Grafica No 4 Rango de edad población victima

De la total de la población víctimas, que son 1642 persona está en una rango poblacional discriminado así:

La población víctima de 0 años a 5 años son 128 personas que equivale 8% de la totalidad de la población víctima.

De 6 a 12 años es 13% equivalente a un 13%.

De13 a 17 años equivale a un 10% de la población víctima,.

En las edades de 18 a 26 años a un 36%.

en el rango de edad de 27 años a 60 años un 36%

Y de 61 años o más a un 3% de la Victimas del Conflicto Armado.

899

753

0 0

POBLACION VICTIMA DESPLAZADA

MUJERES

HOMBRES

RANGO DE EDAD POBLACION VICTIMA

0 – 5 AÑOS

6-12 AÑOS

13-17 AÑOS

18-26 AÑOS

27-60 AÑOS

61+ AÑOS


De acuerdo la caracterización treinta y dos (32) mujeres se encuentran en etapa de lactancia

Tabla No 8 en etapa de lactancia

6-12 años 13-17 años 18-26 años 27-60 total

1 4 13 14 32

Población Victima en especial protección en el Municipio. En la población desplazada residente en el

Municipio igualmente encontramos personas de especial protección y de referencia en diferentes Autos de la Corte Constitucional, ello es: niños y niñas (, Indígenas, Afro colombianos y Mujeres Jefes de Hogar, por ello y según datos estadísticos de Acción Social se identificó:

Que el 13% 13%. son niños Y NIÑAS

Con Discapacidad se identifican 14 personas, de ellas 1 es por ceguera y 7 presentan retraso mental, 5 personas presentan parálisis o ausencia de miembros y 1 otro tipo de discapacidad.

la población afro e indígena representa un 50% de la población víctima.

TABLA No 9 DE POBLACION VICTIMA CON DISCAPACIDAD

MUJERES HOMBRE

7 7

TABLA No 10 DE POBLACION VICTIMA

ETNIA 0-5 6-12

13-17

18-26

27-60

61+ SUBTOTAL TOTALES

AFRO

H 51 68 54 63 111 16 363

M 34 66 50 66 145 14 375 738

INDIGENAS

H 4 7 8 17 11 2 49

M 1 6 10 4 15 1 37 86

824

OFERTA INTERINSTITUCIONAL

A continuación se presenta la matriz de oferta institucional que se ha diseñado por componentes y teniendo en cuenta las medidas de la política pública de prevención, atención, asistencia y reparación integral de la población víctima del conflicto armado. De acuerdo a las particularidades del municipio de San Marcos Sucre . Tabla No.11 Oferta Institucional

COMPONENTE DE DERECHO

DERECHO

POLITICA Y/O

PROYECTO

ENTIDAD

RESPOSABLE

TASA DE

COBERTURA

PROTECCIÓN

VIDA, INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD

Implementación y desarrollo del plan Acción Territorial PAT del municipio de San Marcos Sucre

Secretaria de Gobierno

Todas las Víctimas

PROTECCIÓN A BIENES

PROTECCIÓN A BIENES

Coordinación de medidas de protección a bienes de las víctimas


Todos


ATENCION HUMANITARIA

ATENCION MEDICA

Afiliación al Sistema Subsidiado de Salud y garantía de atención y buen servicio

Secretaria de Salud

Todas las víctimas

IDENTIFICACIÓY REGISTRO

Apoyo para que ninguna víctima este sin registro, tarjeta o cédula

Registraduría Municipal

Todas las víctimas

ABORDAJE PSICOSOCIAL

Atención de las víctimas por parte de la comisaria de familia,

Comisaria de Familia

Todos los que soliciten servicio

ATENCIÓN INTEGRAL BÁSICA

REUNIFICACIÓN FAMILIAR

Se coordina plan para que los Miembros familiares puedan estar juntos en el municipio


Todos los hogares víctimas

SALUD

Afiliación al Régimen Subsidiado, y mejoramiento del mismo.

Fortalecimiento en el sistema de atención

Secretaria de Salud

Todas las víctimas

EDUCACIÓN

Estudio gratuito para los niños y jóvenes

Apoyo educativo para la atención humanitaria poblaciones vulnerables y especiales

Secretaria de Educación

Secretaria de Educación

Todos los menores de 18 años

Todos los

menores de 18 años


GENERACIÓN DE INGRESO Y ACCESO A

Se coordina con el banco de proyectos para vinculación de las víctimas en las empresas del municipio y/o proyectos productivos

Coordinación para la atención a los desplazados

Planeación Municipal

Todos los adultos víctimas que soliciten ayuda o apoyo

Diagnóstico y asesoría para verificación de la tenencia de la propiedad rural

Planeación Municipal

TIERRAS para titulación y legalización de predios en el municipio

Planeación Municipal Epsagro-Umata

Víctimas que participen en el programa

Apoyo a dos proyectos agrícolas y/o pesqueros

sostenibles como fuente de

desarrollo laboral y social de las víctimas de desplazamiento

Epsagro-Umata

VIVIENDA

Apoyo en el sector vivienda para la selección de la selección de familias beneficiarias


Dirección de planeación Municipal

Actualmente no existen programas de vivienda en el municipio

REPARACIÓN

VERDAD

Asesoría jurídica sobre derechos humanos, derechos de las víctimas y sobre Procedimientos legales

Coordinación de atención a los desplazados y la Unidad Administrativa

Especial para la atención y reparación

Todos

JUSTICIA Planes de restitución, reubicación ofrecidos por el gobierno en

integral a las víctimas

Coordinación de atención a los desplazados y la Unidad Administrativa

RESTITUCIÓN DE TIERRAS


INDEMNIZACION

desarrollo de la ley 1448 de 2011 y Procesos de

Indemnización.

Atención personaliza-da por los profesionales adecuados para la recepción de casos y ayudas, así como para la rehabilitación y seguimiento de casos. Programas de seguridad Municipal para las víctimas

Celebración de las fechas Nacionales de víctimas en el municipio

Especial para la atención y reparación integral a las víctimas Secretaria de Salud

comisaria de Familia

Coordinación para la atención a los desplazados Secretaria de Gobierno

Solicitantes

Todos

Todos

REHABILITACI-ÓN (PSICOLÓGICA, FÍSICA, PSICOSOCIAL Y ASISTENCIA JURÍDICA)

MEDIDAS DE SATISFACCIÓN

GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN

PARTICIPACIÓN

Garantizar la participación de las víctimas de desplazamiento en todos los escenarios .

Coordinación para la atención a los desplazados

Personería Municipal


CAPITULO III

FASE DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA – PLAN OPERATIVO DEL PAT

PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA

A continuación se relaciona el consolidado de población en condición de desplazamiento que reside en el municipio de San Marcos, con corte a de septiembre de 2012 de acuerdo a estadísticas y consulta de registros en el SISBEN

Tabla No 12 Rango de Edad de la Población Victima

EDADES 0 – 5 6-12 13-17 18-26

27-60

61 +

TOTAL

MUJERES 58 114 76 296 331 21 897

HOMBRES 70 100 87 201 260 28 745

CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA FRENTE A SUS DERECHOS

Atendiendo la estructuración e implementación del Plan Integral Único -PIU-, donde se identificó la situación de población en situación de desplazamiento en el municipio de San Marcos Sucre, frente a sus derechos, los cuales garantizaran una mejor calidad de vida y la obtención del goce efectivo de derechos:

Ocupación.

El nivel ocupacional de la de la población victima en el Municipio de San Marcos igualmente se midió en la Encuesta, arrojándonos como resultado que antes del desplazamiento las personas mayoritariamente se dedicaba a oficios relacionados con las actividades agropecuarias (Agricultura y Pesca). Hoy la sigue ejerciendo un 37% de esta población, mientras que un 22% se desempeña en Oficios varios, incluida la de jornaleros agrícolas y la pesca, un 7% se dedica a actividades de Servicio incluido la de transportadores -mototaxismo- y menos del 2% va y viene desempeñándose en partes donde ejerce la Minería. Destacable como en casi todo el Departamento, el que en un 32% de estas personas que están en edad de trabajar –entre 17 y 55 años de edad- manifiestan estar en calidad de desempleados.

Salud.

En el Municipio de San Marcos, al 30 de Junio del 2011 se contabilizaban 329 personas desplazadas (el 76.86 %)

vinculadas al Régimen de Salud Subsidiada según lo reporta la Secretaría de Salud Municipal, lo que podrá significar que se encuentran sin estar vinculados a algún sistema de seguridad en salud cerca del 23.14% (99 personas

Toda la población desplazada menor de edad en el Municipio de San Marcos Sucre que desee acceder a la educación básica primaria, básica secundaria y media en instituciones Oficiales del Municipio, se les garantizará la gratuidad y además todos los subsidios estatales y ayudas que esto conlleve, por intermedio de rubros propios del municipio, del sistema general de participación o de otras entidades.

Educación.

Según reportes de la Secretaría de Educción Municipal para el primer trimestre del 2011 aparecen matriculados un total de 328 jóvenes en Instituciones Municipales, ellos están discriminados así:

Tabla No 13 Rango de Edad de la Población Victima estudiantes

0-5 AÑOS 6-12 AÑOS 13-17 AÑOS TOTAL

45 177 106 328

Grafica No 6 Rango de Edad de la Población Victima estudiantes


Salud En el Municipio de San Marcos, al 30 de Junio del 2012 se contabilizaban 1467personas desplazadas (el 89,3 %) vinculadas al Régimen de Salud Subsidiada según lo reporta la Secretaría de Salud Municipal, lo que podrá significar que se encuentran sin estar vinculados a algún sistema de seguridad en salud cerca del 10.7% (175 personas)

Vivienda

la actual Administración municipal, ha diseñado un plan para ampliar la oferta y mejorar la calidad de las viviendas de interés social y así dar solución a los habitantes que carecen de un techo propio y acciones para mejorar las condiciones de habitabilidad de algunas viviendas. (Los programas están expuestos en el plan plurianual de inversiones 2012-2015).

Participación de la Población Desplazada

La población víctima del conflicto armado residente en el municipio participa activamente en la vida institucional en pro del restablecimiento de sus derechos a través de ADESAM Asociación Desplazados de San Marcos, entidad legalmente constituida que actualmente cuenta con xxx familias asociadas y un total de xxx personas. NECESIDADES DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA

Son múltiples las necesidades que la población en situación de desplazamiento demanda y en las cuales el Municipio en la medida de sus posibilidades quiere satisfacer, ya que no sólo depende de nuestra administración, sino también del trabajo conjunto y articulado con el SNAIP y las diferentes instituciones adscritas. La meta en nuestro municipio es facilitar, orientar, capacitar y ofrecerles programas que les permitan tener una subsistencia digna; sin embargo el objetivo principal va encaminado a erradicar el asistencialismo, busca transformar esa situación de desplazamiento, para que aquellas personas que vivieron esos sucesos tan dolorosos, se incorporen de nuevo a la sociedad.

ARTICULACION ENTRE PLAN DE ACCION TERRITORIAL PAT - EL –PIU- Y PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015“GARANTIA DE UN BUEN GOBIERNO”,

Tanto en la realización del Plan de Desarrollo Municipal, como en la del Plan Integral Único de Atención a Víctimas del Conflicto Armado PIU se realizó la Estrategia de Participación y consulta a la comunidad, en especial los grupos vulnerables y las víctimas del conflicto armado, con el fin de poder realizar un reconocimiento de su realidad y de esta manera obtener de primera mano sus opiniones, ideas, necesidades y expectativas, con el fin de concretar acciones de verdadero impacto que mitiguen esas necesidades en pro de mejorar su Calidad de Vida.

Es así como en la concertación del Plan de Desarrollo, “GARANTIA DE UN BUEN GOBIERNO”, a través de

diversos encuentros y jornadas de acercamiento con la comunidad, se logró plasmar las expectativas y necesidades de la población víctima del conflicto armado, teniendo en cuenta las posibles circunstancias problemáticas que ellos pusieron en evidencia.

0

50

100

0-5 AÑOS

6-12 AÑOS

13-17 AÑOS

14% 54%

32%

0-5 AÑOS 6-12 AÑOS 13-17 AÑOS


De esta manera se obtuvieron datos de vital importancia, con el fin de identificar posibles soluciones a sus problemáticas, no sólo desde la percepción de las instituciones de la Administración Municipal sino desde la misma participación de la comunidad, puesto que son ellos los que realmente conocen y viven tales necesidades. En concreto en el documento Plan de Desarrollo Municipal “GARANTIA DE UN BUEN GOBIERNO” 2012-

2015, en relación con la población víctima y población desplazada, se incluyó este tema en los siguientes Capítulos:

DIAGNOSTICO

I GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN MARCOS

2.1.1 DIMENSION SOCIAL. Pág. 42 (En este aparte del Plan de Desarrollo, a través del enfoque Problema- Causas- Descriptores- Consecuencias- Potencialidades y Oportunidades, se realiza la descripción de la situación de las víctimas y la población desplazada.)

CAPITULO 3. DIMENSION SOCIAL

3.10. VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO Pág. 116 -117 (Aquí se establecen las estrategias y metas a implementar)

3. PLAN DE INVERSIONES

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES DIMENSION: POLITICA SOCIAL

SECTOR: VICTIMAS Pág. 5 (Se asignan los monto de los recursos proyectados para atender cada uno de los programas subprogramas y proyectos contemplados en la parte victimas del Plan de Desarrollo para el periodo de 2012- 2015)

En el Plan Integral Único de Atención a Víctimas del Conflicto Armado PIU se logró un mayor avance tanto en la caracterización de la población víctima, como en la concertación y priorización de sus necesidades y derechos, los que se ilustra en la siguiente matriz de necesidades y de posibles soluciones que quedaron plasmadas dentro del Plan Integral Único PIU.. Tabla No 14. Caracterización por Derechos

DERECHO CÓMO ESTAMOS QUÉ PODEMOS HACER

CÓMO ESTAMOS

QUÉ PODEMOS HACER

VIVIENDA

Falta de programas para adquirir vivienda, especialmente madres cabeza de familia

Comprometer los gobiernos Nacional y Departamental en el apoyo a programas de vivienda (subsidios) . Que se tenga más en cuenta a las madres cabeza de familia

EDUCACION Falta de oportunidades en educación para los jóvenes, propensos a hechos de violencia

Trabaja por la infancia y primera infancia. Se sugiere mejorar la atención en los jardines. Fortalecer los valores, incentivando el gusto por la educación

SALUD Mala atención por los profesionales en salud “existen médicos que no son humanos” Entrega de los medicamentos

Seguimiento a las EPS y EPS. Brigadas de Salud. Sensibilización a los médicos

MOVILIDAD Mal estado de las vías que impiden la integración y comunicación de manera ágil y oportuna

Mantenimiento caminos y carreteras que permitan facilitar el tránsito manera fluida.


EMPLEO Falta de oportunidades.

Exclusión por algunos sectores

Alianzas con el sector publico - privado que conlleve a la generación de empleos, reconociendo las potenciales de cada persona. Apoyo a proyectos productivos

Fuente. Elaboración propia con base en las participaciones de la población.

Es importante mencionar que cada uno de los acercamientos con las víctimas del conflicto armado, permitió identificar necesidades y problemáticas que son comunes con el resto de la población más necesitada del Municipio, por lo tanto se crean acciones generales y específicas que permitan el restablecimiento de los derechos de estas personas, la verdad, la justicia y la reparación. A partir de lo anterior el COMITÉ DE JUSTICIA TRANSICIONAL del municipio ha venido trabajando en sus subcomités, en compañía de los representantes de las victimas (ADESAM), en la creación de los Planes operativos de Acción, enfocados en generar acciones que propendan por la autogestión de las víctimas de la violencia, de la orientación y acompañamiento de la Administración Municipal, visualizando estrategias de acción encaminadas al restablecimiento de derechos fundamentales de la población Víctima del Conflicto Armado Interno,. Fruto de ello el PLAN DE ACCION TERRITORIAL PAT, que hoy se plasma en el presente documento como propuesta inicial, toda vez que este es solo un referente que se adecuará conforme a la dinámica del conflicto y las prioridades, necesidades y sugerencias de la población víctima.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LOS PLANES DE ACCIÓN TERRITORIAL PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN, ASISTENCIA, PROTECCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DEL CONFLICTO

ARMADO INTERNO.

Línea Estratégica de Prevención

La prevención tiene relación directa con la garantía de no repetición, uno de los derechos esenciales de las víctimas. Se funda en la obligación del Estado de adoptar medidas que permitan mitigar riesgos y evitar la ocurrencia de hechos de victimización asociados con infracciones al derecho internacional humanitario y graves violaciones a los derechos humanos. Esto supone, de una parte, la intervención proactiva sobre factores estructurales de vulnerabilidad; y, de otra, la activación de estrategias y mecanismos de inteligencia, contrainteligencia y seguridad general por las autoridades competentes, en especial en zonas identificadas como de alto riesgo.

Línea Estratégica de Protección

Las medidas de protección también se derivan de la garantía de no repetición. De acuerdo con esto, las autoridades competentes deben adoptar medidas de protección integral a víctimas, testigos, defensores, líderes sociales y funcionarios públicos que intervengan en las actuaciones judiciales y/o administrativas de reparación, especialmente de restitución de tierras, a través de los cuales las víctimas reclaman sus derechos, atendiendo el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular y en aras de proteger sus derechos fundamentales a la vida, integridad física, libertad y seguridad personal. Estas medidas también deben formularse con enfoque diferencial.

Línea Estratégica de Atención

Es la acción de dar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial a la víctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación integral.

Línea Estratégica de Reparación Integral

Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el daño sufrido a consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario o graves violaciones a los derechos humanos. La integralidad de la reparación comprende medidas de restitución de derechos, rehabilitación (física, emocional, social y jurídica), indemnización o compensación económica, satisfacción (reparación simbólica en términos de verdad y justicia) y garantías de no repetición, en sus dimensiones individual y colectiva

Línea Estratégica de Asistencia

Es el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden político, económico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado y orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las víctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporación a la vida social, económica y política. Estas medidas deben orientarse de acuerdo con los principios de dignidad, progresividad y complementariedad.


Línea Estratégica de Desarrollo y Coordinación Institucional

La implementación de la política pública de atención, asistencia y reparación integral a víctimas representa un esfuerzo del Estado en su totalidad. Para el logro de sus objetivos se requiere un alto grado de articulación y colaboración armónica interinstitucional y la estricta aplicación de los principios constitucionales de coordinación, concurrencia y subsidiaridad, que rigen las relaciones funcionales de la Nación y las entidades territoriales.

Línea Estratégica de Seguimiento y Evaluación

El éxito de toda política pública descansa en la necesidad de definir metas, indicadores y sistemas de seguimiento y evaluación que permitan medir los impactos de las acciones implementadas en función de la realidad en la cual se desarrolla la política y sus efectos esperados.

Línea Estratégica de Participación

La participación es inherente al derecho que tienen las víctimas, individual o colectivamente consideradas, para intervenir e incidir en los espacios de formulación, discusión, decisión, ejecución, seguimiento y evaluación de la política pública de prevención, atención, asistencia, protección y reparación integral, tanto en el ámbito nacional como en el territorial.

REPUBLICADE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SUCRE MUNICIPIO DE SAN MARCO ALCADIA DE SAN MARCOS


LÍNEA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

Nº Nombre del

Proyecto

Problema

(Diagnóstico)

Objetivo General del Proyecto

Actividades Metas y

Resultados Indicadores Líder del Proyecto Corresponsables

Ruta de Atención Presupuesto

1 Plan de

Contingencia

San Marcos cuenta actualmente con un Plan de Prevención,

tampoco con un Plan Estratégico de Contingencia, de la misma manera no

se tiene un diagnostico territorial

respecto a los sectores que en el Municipio pueda

presentar mayores vulnerabilidad frente la posible ocurrencia

de hechos generadores de

conflicto y violencia armada. Tampoco

se han implementado estrategias de

formación en DDHH y Resolución

Pacífica de Conflicto a los Líderes y

Lideresas sociales...

Suministrar al Comité Municipal de Justicia Transicional

herramientas e instrumentos técnicos que

permitan mejorar su capacidad de

respuesta institucional para

atender oportuna y eficazmente a la

población víctima y mitigar el impacto

del Conflicto Armado Interno.

Gestión de apoyo técnico ante la Unidad de Atención y Reparación Integral a Víctimas para la formulación del plan

Plan formulado e implementado en el municipio de San Marcos Sucre

Articulación con la UAEARIV.

Secretario de Gobierno

Comité Municipal de Justicia

Transicional

Comité Municipal de Justicia Transicional

$ 200.000

Taller de construcción con la participación de instituciones concernidas y víctimas.

Plan formulado y socializado

. Taller de construcción con la participación de instituciones concernidas y víctimas

Estrategias del plan apropiadas por sus destinatarios

Implementación del plan

2

Plan de Prevención en

materia de DDHH y DIH

El municipio no cuenta con este plan, que debe formularse y

ejecutarse por mandato legal.

Formular e implementar claras y precisas estrategias, actividades y metodologías rigurosas en materia de prevención de graves violaciones a los DDHH e infracciones al DIH.

Gestión de apoyo técnico ante el Ministerio del Interior para la formulación del plan.

Plan formulado e implementado en el municipio de San Marcos

Articulación con el Ministerio del Interior.

Secretario de Gobierno

Ministerio del Interior

Comité Municipal

de Justicia Transicional

A definir en el taller de construcción del

respectivo plan $ 2.00.000

Taller de construcción con la participación de instituciones concernidas y víctimas.

Plan formulado y socializado

Implementación del plan.

Estrategias del plan apropiadas por sus destinatarios.


LÍNEA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

No

Nombre del Proyecto

Problema

(Diagnóstico)

Objetivo General del

Proyecto

Actividades

Metas y

Resultados

Indicadores Líder del Proyecto Corresponsables Ruta de Atención Presupuesto

3 Capacitación

en DDHH

funcionarios

públicos,

victimas y

población en

Gral.

Desconocimientos

de la normatividad

y procedimientos a

seguir en lo que

se respecta a los

DD HH

Promover y difundir

los DDHH

Realización de talleres

en DDHH

100%

funcionarios de

la Alcaldía

Funcionarios,

Victimas y

Población

Gral.

Sensibilizados

y capacitados

en DDHH

Secretaria de

Gobierno

Comité Municipal

de Justicia

Transicional

No Aplica $500.000

4 Estrategia de

Comunicación

y Programa de

Capacitación

en materia de

Protección

dirigido a

servidores

públicos,

víctimas y

población en

general

La ley 1448 ordena

la formulación y

ejecución de esta

estrategia, la cual

aún no se

adoptado por la

Alcaldía de San

Marcos

Promover y difundir

los programas,

protocolos, rutas

de atención y

diferentes medidas

en materia de

protección para

instalar

capacidades en

servidores

públicos, víctimas y

población general

Identificar población

meta entre servidores

públicos, víctimas,

miembros de

organizaciones sociales

y población general.

100% de los

funcionarios de

la alcaldía

Municipal

Funcionarios

sensibilizados,

capacitados y

actuando con

compromiso

Secretario de

Gobierno

CMTJT

Mesa de Participación de Víctimas

No Aplica

$2.000.000

Gestión de apoyo

técnico ante el Ministerio

del Interior.

1000 impresos

sobre

protocolos, y

rutas de

atención en

circulación.

Articulación,

Fuerza

Pública,

Fiscalía,

Alcaldía

Realización de talleres,

foros, charlas, jornadas

de atención, asesorías,

etc.

100% víctimas

participando en

los eventos de

capacitación y

apropiadas de

los protocolos y

rutas de

atención.

Víctimas,

organizaciones

sociales y

población

general

empoderados


LÍNEA ESTRATÉGICA DE ATENCIÓN

No

Nombre del Proyecto

Problema

(Diagnóstico)


Proyecto

Actividades

Metas y

Resultados


5 Atención

Humanitaria

Inmediata

las familias o/y

personas

afectadas por la

violencia, en su

afán de preservar

su vida e

integridad,

abandonan su

lugar de

residencia, y llegan

al Municipio sin los

medios que les

pueda solventar

sus necesidades

básicas

Fortalecer las

acciones dirigidas

a una ágil

Atención

Humanitaria

Inmediata


en DDHH

Proporcionar

Atención

Humanitaria

Inmediata al

100% de las

Familias que lo

requieran

acorde a los

componentes

específicos las

Leyes 387/97,

1448 y el

Decreto 4800

/11

Las familias

recién llegadas

serán

atendidas con

Ayuda

Humanitaria

Inmediata una

vez rendida

sus

declaraciones

y valorada su

situación

Secretaria de

Gobierno

Comité Municipal

de Justicia

Transicional

Personería

Secretaria de

Gobierno

$10.000.000


LÍNEA ESTRATÉGICA DE ASISTENCIA

No

Nombre del Proyecto

Problema

(Diagnóstico)


Proyecto

Actividades

Metas y

Resultados


6 Programa de

Afiliación de

víctimas al

Régimen

Subsidiado

Las víctimas en su

gran mayoría

hacen parte de la

población en

condiciones de

vulnerabilidad y

debilidad

manifiesta y se

encuentran por

fuera del mercado

laboral. Ello obliga

a garantizar el

goce efectivo del

derecho a la salud

mediante su

vinculación al

régimen subsidiado

Identificar, reportar

y afiliar a las

víctimas no

afiliadas al

Régimen

Subsidiado


en DDHH Efectuar

proceso de afiliación a

través de actividades

IEC (Información,

Educación y

Comunicación).

100% de las

víctimas

identificadas y

reportadas

como no

afiliadas,

afiliadas al

SGSSS y con

goce efectivo

de su derecho a

la salud y

conexos

Víctimas sin

barreras de

acceso,

informadas,

educadas y

gozando

efectivamente

de su derecho

a la salud y

conexos.

Secretario de Salud

UAEARIV

Ministerio de Salud

Comité Municipal de

Justicia Transicional

Personería

Secretaría de

Salud

IPS

$ 193.363.200

7 Programa de

Capacitación

El bajo nivel

formativo de la

población víctima

impide el desarrollo

de capacidades

para acceder a

mejores

condiciones de

vida.

Ofrecer una

cobertura masiva

de cupos de

capacitación

laboral técnica,

para potenciar las

capacidades

productivas de la

población víctima

Convenios con el SENA.

.

200 víctimas

capacitadas

.

Convenios

celebrados y

en marcha

Secretario de

Gobierno

SENA

UAEARIV

Gobernación de

Sucre

Personería

UAEARIV

Secretaría de

Educación

SENA

$2.000.000


LÍNEA ESTRATÉGICA DE ASISTENCIA

No

Nombre del Proyecto

Problema

(Diagnóstico)


Proyecto

Actividades

Metas y

Resultados

Indicadores Líder del Proyecto Corresponsables Ruta de

Atención

Presupuesto

8 Gestión de

Restitución de

Vivienda a

Víctimas del

Conflicto

Armado Interno

El desarraigo que

produce el

desplazamiento

genera el

abandono forzado

del patrimonio de

las víctimas,

principalmente

bienes inmuebles

destinados a

vivienda.

Generar

alternativas que

incentiven el

desarrollo y

ejecución de

proyectos de

vivienda,

Identificación de hogares

víctimas que hayan

pedido o no cuenten con

vivienda digna propia

10 Hogares

priorizados e

incluidos con

cupos

prioritarios en

los programas

de vivienda

gestionados por

el municipio.

Beneficiarios

identificados y

vinculados al

programa

Convenio en

marcha con el

Ministerio de

Vivienda

Cupos

prioritarios

asignados.

Alcalde

Ministerio de

Vivienda, Ciudad y

Territorio

Banco Agrario

UAEARIV

Sector Privado

Personería

UAEARIV

Planeación

$240.000.000

Inclusión de víctimas

priorizadas y definición

de cupos prioritarios en

los programas de

vivienda gestionados

por el Municipio.

9 Acceso gratuito

a víctimas del

conflicto al

Sistema

Educativo

Debido a la

situación de la

población víctima

no aceden a

ninguna institución

educativa.

Promocionar y adelantar acciones tendientes a garantizar la asistencia regular de las Víctimas en edad escolar a los diferentes niveles de educación

Diagnóstico para

identificar y vincular

beneficiarios e

instituciones de

educación

100% de

víctimas en

edad escolar

con acceso y

permanencia en

el sistema

educativo

Cupos

prioritarios

Secretario de

Educación

Secretaria de

Educación

Departamental

Secretaria de

Educación

Municipal

Secretaria de

Educación

Municipal

$ 37.334.000


LÍNEA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

No

Nombre del Proyecto

Problema

(Diagnóstico)


Proyecto

Actividades

Metas y

Resultados


10

Actualización

caracterización

de la Población

Víctima del

Municipio y

actualización

del PIU.

La caracterización

debe ser

actualizada debido

al dinamismo que

se presenta en la

población victima

Identificar,

actualizar y

caracterizar las

víctimas del

conflicto armado

interno existentes

en el municipio de

San Marcos

Diseñar la metodología e

instrumentos de

investigación

100% de la

población

víctima del

conflicto armado

residente en el

municipio identificada y

caracterizada

Información

oficial

recolectada

Secretario de

Gobierno

UAEARIV

Comité Municipal de

Justicia Transicional

No aplica

$8.000.000

Trabajo de

campo

realizado,

sistema-tizado

y analizado

Diseñar la metodología e

instrumentos de

investigación

Recolectar, sistematizar

y analizar la información

Socialización

de resultados

y conclusiones

realizada Sistematizar y publicar

documento final

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SUCRE MUNICIPIO DE SAN MARCOS

ALCALDIA MUNICIPAL NIT. 892200591-6

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SUCRE MUNICIPIO DE SAN MARCOS

ALCALDIA MUNICIPAL NIT. 892200591-6

FINACIACION

El Plan de Acción Territorial PAT del municipio de San Marcos Sucre se ejecutará con recursos provenientes de:

1. Del Presupuesto Municipal-.

2. Gestión de Presupuesto Departamental

3. Gestión de Presupuesto Nacional

4. Gestión de presupuesto de ONGs y Agencias de Cooperación Internacionales

En el Plan Plurianual de Inversiones que contiene el monto de los recursos proyectados que se

asignan cada año en cada uno de los programas contemplados en la parte general del Plan de

Desarrollo para el periodo de Gobierno 2012-2015, a fin de garantizar los recursos necesarios para

cumplir con el Plan de Desarrollo. “GARANTIA DE UN BUEN GOBIERNO” 2012-2015, se contempla la

apropiación de recursos específicos para la atención a víctimas, por valor de $92.000.000 de acuerdo

al Plan plurianual de Inversiones y por gestión $690.000.00 (ver anexo Imagen escaneada Plan

Plurianual de Inversiones Sección Dimensión Política Sector Victimas y Cuadro resumen Plan de

Inversión).

Actualmente se viene trabajando desde la Administración Municipal, el Comité de Justicia

Transicional y la mesa de víctimas, en lo estipulado en la Ley 1448 de 2011, que ordena la

asignación de estos recursos teniendo en cuenta específicamente la restitución de los derechos

vulnerados.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

El seguimiento permitirá evaluar los resultados de las acciones diseñadas en el PIU. Se abordará de la siguiente manera:

1. El Comité Territorial de Justicia Transicional Municipal, el cual se reunirá cada cuatro meses para evaluar los resultados y alcances del PIU. De acuerdo a la matriz de indicadores diseñada en presente Plan.

2. Actualización. Al realizar las revisiones periódicas sobre los avances a la luz de los objetivos generales y estratégicos y de cumplimento de las metas, de identificarse inconvenientes, igualmente ello permitirá ir actualizando el Documento Plan de Atención a las Víctimas de la Violencia, desde luego, también teniendo en cuenta las posibles nuevas dinámicas que en el Municipio pueda alcanzar el desplazamiento

El presente plan de atención a las víctimas de la violencia fue aprobado en cesión del comité municipal de justicia transicional de San Marcos, del día _________ ( ) del mes de _________ del 2012.

__________________________

ARNULFO MIGUEL ORTEGA LOPEZ

ALCALDE MUNICIPAL DE SAN MARCOS

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