ORGANOS DE CONTROL

de LA ADMINISTRACION PUBLICA.

05-09-2016

Línea expositiva

del Dr. Carlos Balbín en su “Curso de Der. Adm”,

y del trabajo del Dr. Augusto González Navarro en el libro de la cátedra.

Por Cristian Schurig

Jefe de Trabajos Prácticos de la Catedra de Derecho Administrativo B

Fac de Derecho y Cs. Soc. de la U.N.T.

• Es posible distinguir el control de:

• 1-La legalidad y la oportunidad de las conductas estatales.

• 2- Los aspectos legales, económicos, financieros, presupuestarios y de gestión del estado.

• 3-De la conducta irregular o delictiva de los agentes del estado.

• Desarrollo, a nivel nacional:

• 1- Control sobre la legalidad y la oportunidad de las conductas estatales

• diferencia tres sujetos :

• 1- Los Órganos Superiores del Poder Ejecutivo de la Nación: en la resolución de los recursos administrativos, y en la avocación. Procedimiento Administrativo.

• 2- Poder Judicial de la Nación: Control en el proceso contencioso, ante los jueces federales.

• 3- Defensor del Pueblo de la Nación:

Defensor del Pueblo de la Nación

• 3- Defensor del Pueblo de la Nación:

• Creación: ley Nº 24284 (diciembre 1993) y art. 86 de la Constitución Nacional de 1994.

• Caracteres: órgano independiente en el ámbito del Congreso de la Nación con plena autonomía funcional sin recibir instrucciones de ninguna autoridad.

• Forma de elección: que resguarda su independencia funcional, 2/3 partes de los miembros presentes.

• Duración y privilegios: 5 años, puede ser reelegido por una vez, inmunidades y privilegios de los legisladores.

• Misión: es la defensa y protección de los DDHH y ds., Garantías e intereses constitucionales protegidos en la Const. Nac., ante los hechos, actos u omisiones de la administración.

• Facultades: sólo efectúa Recomendaciones, pide informes pero no tiene poder decisivo. Está legitimado judicialmente para impugnar conductas estatales.

• Ámbito de competencia: administración pública centralizada y descentralizada, las personas jurídicas no estatales que ejerzan prerrogativas de derecho público y los prestatarios de servicios públicos, todos en el ámbito de la Nación.

• Exclusión de competencia: Poder Judicial ,el Legislativo y los organismos de defensa y seguridad.

• Labor ante el Congreso: informe anual que dá cuenta del número y tipo de actuaciones: las rechazadas y las tramitadas.

• 2- Control de los aspectos legales económicos,

• Aspecto: financieros, presupuestarios y de gestión del estado,

• se distingue un:

• 1-Control externo

• (el órgano que audita se encuentra fuera del auditado, sin relación de jerarquía, aunque con independencia funcional):

órgano de

control externo

Administración

Dr. Leandro Despouy, presidente de la AGN desde 2002-2016.A, setiembre 2016, desde el 25-08-2016: Oscar Lamberto.

• AUDITORIA GENERAL DE LA NACION

• LEY 24156 (DE 1991) Instaura modelo de auditorias

• Constitución de 1994 en art 85, organismo de asistencia técnica del Congreso “con autonomía funcional”.

• Tiene a cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración publica centralizada y descentralizada.

Sistema de la Auditoría General de la Nación (AGN)

INTEGRACION 7 miembros.

El presidente es designado a propuesta del Partido

Político de oposición con mayor número de

legisladores.

Vocales: 3 de diputados y 3 de senadores respetando

composición. Art 85 de la CN

MODELO DE CONTROL Externo

FUNCIONES Solo control (no funcs. Jurisdiccionales)

SUJETOS CONTROLADOS PE. Adm. Centralizada y Desc., Empresas y socs. del

estado y a los otros poderes del estado, más entes

reguladores

TEMPORALIDAD Control Posterior

TIPO DE CONTROL LEGALIDAD Y GESTIÓN

(La gestión conlleva las 3 E:

-Eficacia: lograr los resultados,

-Eficiencia: ausencia de recursos económico ociosos, lograr una

adecuada relación entre lo consumido y lo producido.

-Economía: obtener las metas al menor costo material posible.

ALCANCE DEL CONTROL Solo actos comprendidos en el Plan de Acción. Aprobado por

Comisión Revisora de Cuentas y las C. de Presupuesto y Hacienda

de ambas cámaras, a propuesta de la AGN

LEGITIMACION PARA INICIAR

JUICIOS EJECUTIVOS

NO

Modelos de los Tribunales de Cuentas (vigentes en

el ámbito federal desde 1955 a 1991 y hoy en

algunas provincias)

Sistema de la Auditoría General

de la Nación (AGN)

INTEGRACION Estaba integrado por 5 miembros

designados x PE nacional con acuerdo senado.

Luego se suprimió el requisito del acuerdo.

7 miembros. El presidente es

designado a propuesta del

Partido Político de oposición

con mayor número de

legisladores. Vocales: 3 de

diputados y 3 de senadores

respetando composición. Art 85

de la CN

MODELO DE

CONTROL

Externo Externo

FUNCIONES De control

y Jurisdiccionales (responsab patrimonial)

Solo control

SUJETOS

CONTROLADOS

PE. Adm. Centralizado y Desc. Empresa y socs.

del estado y a los otros poderes del estado

Idem , más entes reguladores

TEMPORALIDAD Control previo, concomitante y posterior Posterior

TIPO DE CONTROL LEGALIDAD LEGALIDAD Y GESTIÓN

(La gestión conlleva las 3 E:

-Eficacia: lograr los resultados,

-Eficiencia: lograr una adecuada

relación entre lo consumido y lo

producido, con ausencia de recursos

ociosos económico

-Economía: obtener las metas al

menor costo material posible.)

ALCANCE DEL

CONTROL

Totalidad de los actos Solo actos comprendidos en el Plan

de Acción. Aprobado por Comisión

Revisora de Cuentas y las C. de

Presupuesto y Hacienda de ambas

cámaras, a propuesta de la AGN

LEGITIMACION

PARA INICIAR

JUICIOS

EJECUTIVOS

SI NO

• La AGN Características y visión crítica:

• Es un ente autónomo pero Balbín entiende que es mínima, por

• la forma de composición,

• la aprobación del plan de acción,

• falta de presupuesto propio, y

• no tiene facultades reglamentarias.

Control interno en la Nación

•

administraciónControl interno

Autoridades actuales: Síndico General de la Nación: Ignacio Martín Rial Síndicos Generales Adjuntos:•

• Conformación: Síndico designado por el Presidente depende de este con cargo de secretario de estado

• tres Síndicos Generales adjuntos

• y las UAI (Unidades de Auditoria Interna) de cada jurisdicción, dependen jerárquicamente del órgano superior de cada organismo pero coordinadas técnicamente por SGN

• Tipo de examen: posterior de las actividades financieras y abarca amplio aspecto control.

• 2- Control interno:

• Sindicatura General de la Nación (SIGEN) creado por ley 24.156 (ley de administración financiera) como órgano de supervisión y coordinación.

• Tipo de Control:

• -Integral: comprende los aspectos presupuestarios, económicos financieros patrimoniales, normativos de gestión y la evaluación e los proyectos; e

• -Integrado: configura un proceso que junto a otros procesos ya concurre en apoyo de la conducción del ente.

• 3-Control de la conducta irregular o delictiva de los agentes delestado.

• 1- Responsabilidad administrativa: Procedimiento sumariales. Por ej.A través del decreto N°467/1999 (reglamento de investigacionesadministrativas).

• Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas:

• Dependencia jerárquica: Ministerio Publico (recordar que elMinisterio Publico es órgano independiente según la Constitución enel art. 120 y ley 24.946).

• Funciones: insta la acción penal, formula la denuncia efectúainvestigación y es parte en los procedimiento sumariales.

• 2- Responsabilidad penal: Proceso penal ante los jueces federales o locales según corresponda al tipo de delito.

• Oficina Anticorrupción:

• Dependencia jerárquica: órgano administrativo que depende del Ministerio de Justicia y DDHH,

• Funciones: investigación de hechos delictivos e irregulares de los agentes públicos, planificación de políticas contra la corrupción, llevar un registro y archivo de las declaraciones juradas de os funcionarios.

Organismos de control en

TUCUMÁN

• Replicando el esquema del Dr Balbin

• para el sistema de Control en la Provincia de Tucumán tenemos que:

• 1- Control sobre la legalidad y la oportunidad de las conductas estatales

• 1.1- Poder Ejecutivo de la Provincia: en la resolución de los recursos administrativos, y en la avocación. Procedimiento Administrativo. Ley Nº4537.

• 1.2- Poder Judicial de la Provincia: Control en el proceso contencioso ante la Cámara en lo Contencioso Administrativo de Tucumán.

• Actual defensor del Pueblo Fernando Said Juri.

• Organo unipersonal e independiente autonomía funcional y autarquía financiera. Designado por mayoría de miembros de la legislatura en sesión especial con mandato 5 años prorrogable por un periodo mas y solo removible por juicio politico

• Nombramiento: origen parlamentario y rango Constitucional (art. 81 al 86 Const. Prov.)

• funcionamiento está reglamentado por la ley 6644 y sus modificatorias Nº 6690 y 7403.

• 1.3- Defensor del Pueblo de la Provincia de Tucumán:

• Atribuciones y deberes:

• la defensa, protección y promoción de los DDHH y demás derechos eintereses individuales, colectivos y difusos tutelados en laConstitución de la Provincia, la Constitución Nacional, los TratadosInternacionales y las leyes,

• frente a los actos, hechos u omisiones de la Administración Públicaprovincial y municipal, o de prestadores de servicios públicos,

• siendo todas sus actuaciones gratuitas para el ciudadano (Art. 82Constitución de la Provincia de Tucumán).

•

• Actuación:

• plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad.

• Por lo tanto puede intervenir con absoluta objetividad ante la administración, exhortando a la misma en orden a las conductas a observar.

• Informe de Gestión

• debe informar periódicamente a la opinión pública sobre las investigaciones a su cargo y de los resultados obtenidos y anualmente

• debe informar a la Legislatura de la Provincia sobre la gestión realizada presentando un informe escrito,

• detallando su accionar, enunciando las áreas de la Administración Pública a las que se les requirieron o propusieron soluciones, respuestas recibidas, cumplimientos e incumplimientos de organismos o funcionarios responsables. (art. 86 Const. Prov.)

• 2- Control de los aspectos legales económicos, financieros, presupuestarios y de gestión del estado.

• 1-Control externo Tribunal de Cuentas de la Provincia de Tucumán:

• a) Período de vigencia de la Ley de Contabilidad (1972 - 1999)

• b) Período de vigencia de la Ley de Administración Financiera (1999 -2006)

• c) Período de Consagración Constitucional (a partir del año 2006)

Autoridades actuales: Dr. Miguel Chaibén Terraf, Marcelo Vidal y Dr. Sergio Diaz Ricci,

• Constitución y funcionamiento:

• órgano de control externo y fiscalización

• del empleo de recursos y del patrimonio del Estado provincial

• en los aspectos legales, presupuestarios, económicos, financieros y patrimoniales.

• Goza de plena independencia y autonomía funcional y de legitimación activa y pasiva en materia de su competencia.

• Dicta su propio reglamento de funcionamiento y de procedimientos para el ejercicio de sus facultades.

• Integración

• Tres vocales designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura por mayoría absoluta y removidos por juicio político.

• Gozan de las prerrogativas, remuneraciones e incompatibilidades de los miembros de la Corte Suprema. Los vocales son inamovibles y permanecen en sus cargos mientras dure su buena conducta. Art. 79.-

• Atribuciones y deberes: Según la Constitución de la provincia y según la ley de Administración financiera de la Provincia.

• Ambito de actuación:

• La administración Pública (centralizada, descentralizada, empresas y sociedades del estado y los entes públicos no estatales)

• Y por la actividad administrativa de los poderes judicial y legislativo

• También Los sujetos privados que perciban o administren fondos públicos.

• Cuenta con delegaciones fiscalización en 247 unidades administrativas

• I.- Funciones de control:

• a.- Control Preventivo: de todo acto administrativo que implique el empleo de fondos públicos (art. 124) desde su dictado antes de su ejecución. Verificar exigencias legales y presup. (Partida presupuestaria)

• El órgano emisor de todo acto administrativo referido a la hacienda pública tiene la obligación legal de comunicarlo, antes de entrar en ejecución, al Contador Fiscal Delegado.

• Dicho acto no puede ejecutarse válidamente sin la aprobación de éste (conformidad -Visado o la Observación).

• Si hay Formal oposición, opciones: revocar o insistencia

• b.- Control Concomitante: auditoria de procesos de todos los procesos de ejecución de gastos (art. 124), muestre de la propia ejecución patrimonial, en forma coetánea y en la sede de cada delegacion

• c.- Control posterior o de juzgamiento de las cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas a través de las rendiciones de cuentas (art. 126).

• II.-Funciones jurisdiccionales del Tribunal de Cuentas se ejercen a través de procedimientos:

• - Juicios de Cuentas (art. 146) por falta o irregular rendición de cuentas de gestión o partida presupuestaria (dineros públicos) aspecto formal (todo lo que el funcionario percibe – transfiere-paga custodia…)

• - Juicio de Responsabilidad patrimonial (art. 151), por hechos actos u omisiones susceptible de ocasionar perjuicio fiscal (cargo fiscal y sanciones).