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Organización Latinoamericana de Entidades de Fiscalización Superior
COMISIÓN TÉCNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Presidencia
Contraloría General de la República de Costa Rica
Informe de actividades
Setiembre 2011-Abril 2012
Comisión�de�Participación�Ciudadana� Página�2�
Introducción
La Comisión Técnica de Participación Ciudadana (CTPC), de la OLACEFS, conformada por
las EFS de Colombia, Panamá, Paraguay Perú y Costa Rica, siendo ésta última quien la
preside, partiendo del mandato inicial asignado a la Comisión Técnica, procedió a replantear el
plan de trabajo elaborado por la presidencia anterior, para lo cual se propuso algunos productos a
obtener al finalizar el período en el año 2012. Al respecto, agrupó el plan de la Comisión en 4
grandes objetivos, esto en procura de avanzar en el cumplimiento del plan de trabajo 2011-2012,
los cuales se detallan de seguido:
1. Compartir experiencias relacionadas con Participación Ciudadana (PC) y control
ciudadano de lo público, de tal forma que se posibilite el intercambio de las mismas
entre la ciudadanía y la sociedad civil.
2. Desarrollar Instrumentos y metodologías de PC en el control fiscal.
3. Gestión de relaciones, recursos, soporte técnico con agencias de cooperación
internacional.
4. Diseño de una herramienta informático que permita socializar los resultados de la
Comisión.
En términos generales, el trabajo ha sido intenso y el avance significativo. Si bien es cierto que a
ritmos distintos, en cada uno de estos ejes se ha alcanzado progresos a partir de gestiones
específicas. El primer punto ha sido el más laborioso, por cuanto ha requerido un proceso de
elaboración, remisión y seguimiento de instrumentos de consulta a cada una de las Entidades de
Fiscalización Superior (EFS), así como su respectiva sistematización y procesamiento, todo con el
fin de conocer y consolidar las experiencias desarrolladas por las EFS de la región en materia de
participación ciudadana y promoción del control ciudadano. Valga decir que, en correspondencia
con el punto tres, fructificaron las gestiones ante la Cooperación Alemana (GIZ), derivando en el
financiamiento de un consultoría para que asesore y acompañe la gestión de la CTPC en la
identificación y desarrollo conceptual de las prácticas de participación ciudadana en el contexto de
las EFS.
Hasta la fecha el estudio para identificar experiencias de participación ciudadana mencionadas en
el punto uno ha permitido sistematizar las diferentes acciones que desarrollan las EFS
latinoamericanas en procura de desarrollar un efectivo acercamiento a la ciudadanía; incorporar a
la ciudadanía en la gestión de fiscalización superior; así como propiciar el control ciudadano y la
correspondiente rendición de cuentas.
Preliminarmente la información recopilada por la CTPC en aproximadamente 18 EFS, registra
alrededor de 85 iniciativas o proyectos de acercamiento a la ciudadanía o generación de espacios
de participación social en el ámbito de la fiscalización que ha desarrollado cada una de ellas entre
los años 2007 y 2012.
Comisión�de�Participación�Ciudadana� Página�3�
Estas iniciativas se enmarcan en tres áreas básicas:
· Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la participación ciudadana, acceso
a la información y la rendición de cuentas.
· Estrategias de acercamiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) a la
ciudadanía.
· Otras formas de acercamiento de las entidades fiscalizadoras a la ciudadanía.
Dentro de estas categorías se contemplan acciones como la atención y mejora en el trámite de las
denuncias ciudadanas; formación y capacitación de la ciudadanía; promoción de espacios para la
incidencia ciudadana en el control fiscal; desarrollo de sistemas de información disponibles para la
ciudadanía; mecanismos de relación con los medios de comunicación, así como el uso de las
tecnologías de información, entre otros.
Lo cierto es que las experiencias, así como su alcance son muy diversas, por lo que se aspira -desde
la CTPC- no solo a documentar estas iniciativas, sino a destacar aquellas que han impactado
favorablemente el ejercicio de la fiscalización superior y la vinculación ciudadana en ese proceso,
para lo cual se han previsto las herramientas y canales mediante los cuales la totalidad de las EFS
conozcan el detalle de esas experiencias y se avance a partir de ese aprendizaje hacia la
generación de un manual de buenas prácticas en la materia.
Adicionalmente, la CTPC tiene dentro de sus compromisos la definición de un marco conceptual en
torno a la participación ciudadana en el marco de las EFS, proceso que se verá enriquecido por la
muy reciente creación de una red entre EFS de Latinoamérica y Organizaciones sociales de la
región.
Finalmente, en correspondencia con el punto cuatro se ha previsto (provisionalmente) un sitio en
la página electrónica de la Contraloría General de la República de Costa Rica
(http://cgrw01.cgr.go.cr/portal/page?_pageid=434,2707709&_dad=portal&_schema=PORTAL), en
tanto la plataforma virtual de OLACEFS entra en operación para generar un espacio de intercambio
de insumos, experiencias y aprendizajes desarrollados por las EFS de la región.
Con base en una consulta remitida a las EFS durante 2011, se definió un conjunto de objetivos
tendientes a fortalecer el quehacer de la CTPC. Seguidamente se ofrece una síntesis que reporta el
avance alcanzado en cada uno de ellos, así como los pasos a seguir en el marco de la CTPC.
Comisión�de�Participación�Ciudadana� Página�4�
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1. Difusión de los resultados de la sistematización de las experiencias en materia de
acercamiento de las entidades fiscalizadoras superiores a la ciudadanía.
2. Identificación de casos exitosos y buenas prácticas que puedan ser conocidas, y
eventualmente adaptadas por otras EFS en el marco de sus procesos de acercamiento a la
ciudadanía.
3. Propuesta a los órganos directivos de OLACEFS para la realización de una exposición bajo
la modalidad de �Feria�, a realizarse en el marco de la Asamblea Anual de OLACEFS 2012.
4. Formalización del apoyo previamente gestionado ante GIZ para la realización del evento
mencionado en el punto 3.
5. Consolidación del marco conceptual de la Participación Ciudadana en el contexto de las
EFS.
6. Activación del portal electrónico propio de la CTPC como espacio de intercambio de
insumos, experiencias y aprendizajes desarrollados por las EFS de la región y la CTPC.
7. Participación en las actividades propuestas en el contexto de la Red Interinstitucional para
el Fortalecimiento del Control Externo.
ANEXOS�
· Anexo 1: Identificación y Sistematización de Buenas Prácticas en
Materia de Acercamiento de las EFS a la Ciudadanía. -Informe de
Avance-
· Anexo 2: Minuta y principales acuerdos de la Reunión virtual de la
Comisión Técnica de Participación Ciudadana, realizada en enero de
2012.
Organización
Latinoamericana de Entidades de
Fiscalización Superior
COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Videoconferencia efectuada el 25 de enero de 2012
Minuta y principales acuerdos
Comisión de Participación Ciudadana Página 2
MINUTA DE LA CONFERENCIA EFECTUADA VÍA SKYPE POR LA COMISION
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA OLACEFS
25 de enero de 2012
Están presentes en la conferencia los siguientes representantes de la Comisión de Participación Ciudadana de la
OLACEFS:
Jazmín Vergara, Fabián Forestieri y Jesús Medina (Paraguay);
Juan Manuel Méndez (Colombia);
Mirta Piscoya y Oscar Galdo (Perú);
Enrique González, Rogelio Ávila y Guillermo Matamoros (Costa Rica);
Luis Fernando Velásquez (Consultor)
Todos comunicados a las 9: 25 de la mañana, hora de Costa Rica iniciamos la reunión.
Se hace un intercambio de saludos y la representación de Costa Rica explica que esta actividad constituye un
seguimiento al plan de trabajo definido en el Perú en diciembre pasado, donde se acordó que el día 24 de enero se
realizaría una conferencia virtual, en la que se discutiría la experiencia del llenado de los instrumentos diseñados para
recopilar la información que la Comisión requiere para entregar los productos establecidos en su plan de trabajo 2011-
2012.
Agenda propuesta:
1. Observaciones de cada uno al diligenciamiento de los instrumentos. Repaso de la experiencia de cada país.
2. La revisión de los documentos recibidos, retroalimentando sobre los aspectos a mejorar.
3. Pasos a seguir y cronograma.
Luis Fernando explica la importancia de la mejor documentación posible de esta materia para lograr un producto de
calidad, útil para todos (hacia adentro y hacia el resto de las instituciones).
Comisión de Participación Ciudadana Página 3
1. Inicia la sesión de observaciones y de los integrantes de la Comisión:
Colombia:
Diligenciaron 5 experiencias sobre diferentes temas
Quieren diligenciar el tema del desplazamiento forzoso producto de la guerra interna, que aún está pendiente.
Una primera dificultad es la época (cierre e inicio de año) ya que se dificulta encontrar a toda la gente que maneja la
información pertinente.
De los instrumentos, las buenas iniciativas tienen un enfoque integral y obviamente al hacer la clasificación, �todas
clasifican en todo�. Es necesario hacer una selección por criterio, para ver cuáles iniciativas corresponden a las
clasificaciones propuestas.
Este es un diligenciamiento preliminar, lo que sigue es poner toda la información necesaria una vez revisada esta etapa.
Le preocupa tener claro si es o no suficiente lo que se envió, y sobre todo tener claro el tema de la clasificación.
Perú:
Coincide respecto a que cuando se llenan las categorías tiene la sensación que un tema clasifica en varios componentes.
Esto puede generar dificultad.
Otra observación tiene que ver con la ficha técnica en el punto 9.La descripción de los componentes de la iniciativa. Se
cuestiona si cada componente se señala o son las fases de implementación paso a paso. ¿Son fases o procesos, dónde se
incluye todo?
Desean saber si el trabajo remitido por ellos fue el requerido.
Paraguay:
La idea general tiene que ver con temas puntuales.
Entre las principales dificultades está el tiempo (la época del año) donde la gente sale de ferias y vacaciones lo que
dificulta el llenado.
Tienen vasta experiencia en proyectos de participación ciudadana, no obstante, les falta sistematizar sus experiencias.
También tienen dificultades en la aplicación de las categorías, al hacer la clasificación.
Propone valorar la posibilidad de incluir una �pre-calificación� en el punto 9.
Comisión de Participación Ciudadana Página 4
Costa Rica: prácticamente nadie referencia el proceso de las denuncias, pues se considera una tarea �cotidiana� parte
inherente al ejercicio de la fiscalización. Habría que decidir si se incluyen algunas experiencias, o al menos las más
innovadoras en esta materia.
Para superar las dificultades en el proceso de clasificación de las diferentes experiencias, será de gran ayuda el diseño y
remisión de manuales que orienten y ejemplifiquen la forma oportuna de registrar la información en los instrumentos.
Se hacer un desglose para incorporar módulos en diferentes categorías.
Colombia: plantea revisar la taxonomía, le parece que debería revisarse el tema de los indicadores, en cuanto a los
aportes reales que la implementación puede generar en todos los ámbitos, para poder comparar en el proceso selectivo.
Lo que se debe buscar es estandarizar los resultados.
Perú: quien debería completar los instrumentos tiene que ser el experto, quien a lo interno de cada EFS tiene la
información. Esto ayudaría a hacer más fácil el proceso. A lo mejor debemos ampliar el plazo.
Paraguay: sería importante partir de las señales de éxito de cada experiencia y avanzar hacia la generación de un
conjunto de indicadores de impacto. Reitera que quien debería completar los instrumentos tiene que ser el experto,
quien a lo interno de cada EFS tiene la información.
Costa Rica: se realizarán los ajustes a las herramientas que se consideren oportunos. Considera que el tema de los
resultados ya está incluido en la ficha, tal vez podría afinarse el punto 10, inciso IV.
Luis Fernando, expone que debe hacerse un instructivo que ayude más y mejor en el tema del llenado y que contemple,
entre otros, los siguientes elementos:
-Criterios para determinar cuándo se trata de una buena práctica.
-Lo ideal es contar con información tan cercana a la realidad como sea posible.
-Un ejemplo de la forma correcta y la incorrecta de diligenciar el ejercicio.
-Categorías tienen que vincularse directamente con el eje central de la iniciativa. Posiblemente, cada experiencia tiene
que ver con los diferentes temas que atienden las EFS en un enfoque hacia el ciudadano. Son las tendencias hacia donde
se orientan las iniciativas.
-Lo que interesa en esta etapa es �¿en qué consiste el proyecto?, más que un detalle de sus fases y componentes�.
Colombia: no tiene claro dónde incluir el sistema de información para promover la participación ciudadana. Además,
considera oportuno tener un balance del material que se ha recibido a la fecha, máxime ante el acompañamiento que se
debe dar a las demás EFS.
ACUERDO: Se pide a Colombia que envíe un documento que recoja el planteamiento sobre los indicadores, para que
estemos todos claros, y definir cómo se aborda para reducir los riesgos de que �nos perdamos más�.
Comisión de Participación Ciudadana Página 5
2. Expone Luis Fernando Velásquez
Se debe incluir la información sobre el proceso de atención y resolución de las denuncias ciudadanas, identificando
aquellas que sean muy innovadoras en lo que se está haciendo, a fin de aportar algo novedoso al documento que
elaboremos.
No hay mayores problemas en el material a la fecha recibido, salvo ajustes concretos.
Se debe revisar la Ficha número 1, aunque no ha dado mayores problemas, pero en las fichas sí hay inconsistencias en la
información suministrada. Lo relevante es apegarse a lo estrictamente solicitado, por ejemplo el nombre de cada
iniciativa, la idea es no poner más allá de lo que se solicita, solo el nombre, sin explicar (en este punto) de qué se trata.
Se sugiere conformar un equipo para llenar los formularios en cada una de las EFS.
Basados en lo que establece ONU/ INTOSAI, promover los servicios a las EFS a la ciudadanía. Esto se puede recoger en
una tercera categoría, que recoja las formas que se aplican para acercarse a la ciudadanía. Por ejemplo, en El Salvador
está el Museo, en Costa Rica está la Unidad de Servicios de Información.
En resumen, la ficha 1 no presenta mayores problemas, no obstante resulta fundamental hacer un esfuerzo de síntesis,
procurando registrar la información de manera concreta y precisa.
Se debe revisar el cronograma, a fin de devolver la información para corregir. Es decir, a cada EFS se le va a
retroalimentar sobre la información remitida y si es necesario se debe pedir ajustes que se hagan. Aquí la
responsabilidad le corresponde a cada EFS de la Comisión.
Se explica cuáles proyectos reportó cada uno.
En el caso de Colombia, la información no fue suficientemente concreta.
Control social juvenil. Este proyecto de Colombia, requiere que envíe más información.
Es importante que la información sea lo más estandarizada posible, es decir, poner para cada proyecto el mismo tipo de
información, por ejemplo, cifras de ahorros, costos u otros. Luis Fernando se va a reunir con el equipo de la Contraloría
de Colombia para revisar y completar la información, se le consulta a Juan Manuel indicando que sí.
Paraguay, dio más información de la cuenta, lo que no clarifica bien los temas. Indica que debe revisarse el trabajo para
ser más concretos y claros. Un tema tiene que ver con cursos a los funcionarios, donde interesa si hay una estrategia de
capacitación en materia de control ciudadano, en cuyo caso ese sería el proyecto.
Otro tema es el de auditorías articuladas, donde no está claro si es solo un proyecto coyuntural o forma parte del
enfoque de trabajo de la EFS.
El Observatorio con periodistas es una iniciativa muy valiosa, por lo que vale la pena ajustar la información para
documentarla oportunamente.
Comisión de Participación Ciudadana Página 6
No es un ejercicio de deber ser, es una recopilación de aspectos prácticos.
Colombia, solicita que se le reenvíen las observaciones. Que se sistematice las observaciones. Además considera que es
necesario profundizar en los criterios de selección de las experiencias, para dejar más claras las reglas del juego,
estimulando a una mejor información. Que quede una memoria de esta conferencia. Costa Rica aclara que, en efecto, se
remitirá una minuta con los acuerdos y detalle de la reunión
Ellos están satisfechos con el ejercicio.
Perú, va a completar la información sobre denuncias. También solicitan que se les reenvíe las observaciones que haya.
Luis Fernando, indica que la información remitida por Perú es la más completa.
Paraguay. Agradece la retroalimentación y solicita que se les envíen ejemplos bien concretos para enfocar mejor el
trabajo. Como balance es productivo el ejercicio, y consideran que el trabajo va a llegar a buen puerto. Solicitan a Luis
Fernando que les acompañe más de cerca.
Aclara que en los formularios se incluyeron experiencias muy concretas, para que fuera más útil la información. Subraya
la importancia de contar con fichas modelo que sirvan de referencia al completar los diversos instrumentos.
Se solicita que si hay información en las páginas web de las EFS sobre esto, se especifique ampliamente, para que todos
tengamos acceso a lo que se hace como mecanismo para comprometer a las demás EFS en esta materia.
3. Cambios o ajustes.
Se comenta que se incorporaría una tercera categoría a la ficha técnica número 1.
Se elaborará un instructivo sobre el llenado de los documentos.
Fechas también se cambian. Se indica lo siguiente:
a- Ya se envió por parte de la presidencia de la Comisión a todas las EFS solicitud de llenado de los formularios
Ficha Técnica No. 1 y el Instrumento No. 1. Se había establecido como fecha para el envío de esta información el
próximo 30 de enero. Con los cambios planteados se estaría enviando una nueva nota y se ampliaría el plazo de
envío hasta el 14 de febrero. Es importante tener presente que en la nota de remisión de los documentos se
referenció el acompañamiento que las EFS de la Comisión están dispuestas a dar, para lo que se remitió el
nombre del enlace de Olacefs y el de la Comisión de cada una de las EFS.
b- Revisión de la información remitida por las EFS de OLACEFS. El proceso de revisión de la información
incorporada en los instrumentos, se deberá realizar por parte de las EFS de la Comisión, debiendo realizarse este
proceso entre el 15 de febrero y el 7 de marzo.
Comisión de Participación Ciudadana Página 7
c- Entre el 8 de marzo y el 22 de marzo, solicitar información adicional o complementaria a las EFS (listado y
caracterización), en los casos donde sea necesario.
d- 28 de marzo encuentro de la Comisión en Panamá, como actividad previa a la presentación de los resultados y
reunión con las organizaciones de la sociedad civil en el tema de participación ciudadana. Esto se debe conversar
con la Secretaría Ejecutiva a fin de determinar la posibilidad de cubrir los gastos de viaje.
Paraguay consulta, sobre el rol de Panamá, en la Comisión. Se informa que Costa Rica ha estado conversando con ellos y
se ha designado al Sr. Luis Palma como contacto de la EFS en el tema.
Acerca de la participación activa durante la Asamblea de Brasil: se va a negociar la introducción de la feria en la
Asamblea. Se va a llevar el tema a la reunión del Consejo Directivo a celebrarse en el mes de mayo en Panamá. Ya se ha
planteado al Sr. Nelson Dueñas y lo que se ha indicado es que la Presidencia de la Comisión envíe una nota a la
Secretaría Ejecutiva y a la Presidencia, solicitando la incorporación de esta actividad en la Asamblea de noviembre.
Acerca de la participación de Bolivia en la comisión: Se solicita a Perú apoyo, ya que la comunicación con ellos es
bastante limitada. También se solicita apoyo a Paraguay, para que nos ayude con el tema idiomático con Brasil. Al
respecto Perú y Paraguay solicitan que se les remitan las notas de solicitud de información y los enlaces de cada EFS a
los que se hizo la solicitud de información, para poder contactarlos.
Se va a enviar una minuta de la conferencia.
Sin más asuntos que tratar, a las 11:30 de la mañana, hora de Costa Rica, concluye la reunión.
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