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ORDENAMIENTO TERRITORIAL mejora el uso y ocupación del territorio de PiuraZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE
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IntroducciónAplicación de la Zonificación Ecológica y Económica en la Región Piura
2.1 Marco conceptual2.2 Marco institucional2.3 Marco legal
Avances en los procesos de Zonificación Ecológica y Económica en la Región Piura
CONTENIDO
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL mejora el uso y ocupación del territorio de PiuraZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE
El presente documento resume lapropuesta de ejecución de la ZonificaciónEcológica y Económica - ZEE, en el marcodel proceso de Ordenamiento Territorialque el Gobierno Regional Piura vienerealizando en la Región Piura en uso delas funciones y atribuciones conferidaspor la Ley Orgánica de GobiernosRegionales Nº 27867 del 08.11.2002.La ley señala entre sus competenciasformular, aprobar, ejecutar, evaluar,dirigir, controlar y administrar los planesy políticas en materia ambiental y deordenamiento territorial, enconcordancia con los planes de losgobiernos locales.
La ZEE es un primer producto para elproceso de Ordenamiento Territorial dela Región Piura y, por tanto, suimportancia radica en la utilidad básica yfundamental para la formulación del Plan
de Ordenamiento Territorial Regional. Enconsecuencia, es de interés primordialcontar con este instrumento que orienteel uso y la ocupación del territorio.
Dada la importancia del uso y laocupación adecuados del territorio parael desarrollo sostenible, así como lapermanente presencia de fenómenosnaturales adversos, que generan grandespérdidas humanas y materiales, elGobierno Regional Piura ha consideradoprioritaria la elaboración participativa dela ZEE, como paso inicial para elOrdenamiento Territorial.
El desarrollo de la ZEE deberá involucrarla participación activa y comprometida delas diversas instituciones públicas yprivadas y de la sociedad civil. Para ellose tomará en cuenta el nivel regional deZEE, y se utilizarán procedimientos de
difusión y consulta pública y, de ser elcaso, audiencias públicas. Una vezaprobada la ZEE de la Región Piura, através de un proceso participativo,concensuado y validado, ésta seconvierte en un instrumento básico deaplicación obligatoria para laplanificación y gestión del territorio.
Conforme se avance con el proceso deZEE, se irá actualizando la información,data y cartografía básica regional yefectuando combinaciones adecuadas.Este proceso, por ser de carácterdinámico, permitirá en la Región Piura elarreglo espacial de unidadesrelativamente uniformes, caracterizadasen base a factores físicos, bióticos ysocioeconómicos, y evaluadas en funciónde su uso potencial. Estos resultadosserán revisados por las instituciones yactores de la región para su socializacióny validación y los ajustes necesarios.
I. INTRODUCCIÓN
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II. APLICACIÓN DE LAZONIFICACIÓN ECOLÓGICAY ECONÓMICA EN LAREGIÓN PIURA
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2.1 Marco conceptual
2.1.1 Definición de la ZEE
La Zonificación Ecológica y Económica- ZEE es un proceso dinámico y flexiblepara la identificación de diferentesalternativas de uso sostenible de unterritorio determinado, basado en laevaluación de sus potencialidades ylimitaciones con criterios físicos,biológicos, sociales, económicos yculturales. Una vez aprobada, la ZEE seconvierte en un instrumento técnico yorientador del uso sostenible de unterritorio y sus recursos naturales.
La finalidad de la Zonificación Ecológica yEconómica - ZEE es orientar la toma dedecisiones sobre los mejores usos delterritorio, considerando las necesidadesde la población que la habita y enarmonía con el ambiente.
Son objetivos de la Zonificación Ecológicay Económica - ZEE:
a) conciliar los intereses nacionales de laconservación del patrimonio naturalcon el aprovechamiento sostenible delos recursos naturales;
b) orientar la formulación, aprobación yaplicación de políticas nacionales,sectoriales, regionales y locales sobreel uso sostenible de los recursosnaturales y del territorio, así como lagestión ambiental, en concordanciacon las características ypotencialidades de los ecosistemas, laconservación del ambiente y elbienestar de la población;
c) proveer el sustento técnico para laformulación de los planes dedesarrollo y de ordenamientoterritorial, en el ámbito nacional,regional y local;
d) apoyar el fortalecimiento decapacidades de las autoridadescorrespondientes para conducir lagestión de los espacios y los recursosnaturales de su jurisdicción;
Producción de cacao - Región andino-centralPiura
Lagunas Las Huaringas - Huancabamba
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Pozo petrolero - Talara
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e) proveer información técnica y el marcoreferencial para promover y orientar lainversión pública y privada; y
f) contribuir a los procesos deconcertación entre los diferentesactores sociales sobre la ocupación yel uso adecuados del territorio.
2.1.2 Escalas y criterios
Los estudios de Zonificación Ecológica yEconómica - ZEE serán ejecutados a tresniveles o escalas, de acuerdo con ladimensión, naturaleza y objetivosplanteados: macrozonificación,mesozonificación y microzonificación. Elnivel de macrozonificación se aplica alnivel regional, con una escala de trabajode menor o igual a 1:250 000.
Para evaluar las Unidades EcológicasEconómicas - UEE, se utilizarán lossiguientes criterios básicos:
a) Valor productivo, orientado adeterminar las UEE que poseen mayor
aptitud para desarrollar actividadproductiva con fines agropecuarios,forestales, industriales, pesqueros,mineros, turísticos, etc.
b) Valor bio-ecológico, orientado adeterminar las UEE que por suscaracterísticas ameritan una estrategiaespecial para la conservación de labiodiversidad y/o de los procesosecológicos esenciales.
c) Valor histórico-cultural, orientado adeterminar las UEE que presentan unafuerte incidencia de usos ancestrales,históricos y culturales, que ameritanuna estrategia especial.
d) Vulnerabilidad, orientado a determinarlas UEE que presentan alto riesgo porestar expuestas a la erosión,inundaciones, deslizamientos, huaycosy otros procesos que afectan o hacen
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vulnerables al territorio y a suspoblaciones, así como los derivados dela existencia de fallas geológicas.
e) Conflictos de uso, orientado aidentificar las UEE donde existanincompatibilidades ambientales (sitiosen uso y no concordantes con suvocación natural, así como sitios enuso en concordancia natural pero conproblemas ambientales por el maluso), así como conflictos entreactividades existentes.
f) Aptitud urbana e industrial, orientadoa identificar las UEE que poseencondiciones tanto para el desarrollourbano como para la localización de lainfraestructura industrial.
2.1.3 Productos de la ZEE
Como producto de la evaluación de lasUnidades Ecológica Económicas - UEE seidentifica las diversas opciones de usosostenible de dicho territorio. El tipo de lacategoría corresponderá a la aptitud de
uso predominante de dicha UEE. Lascategorías de uso que se utilizarán en elproceso de ZEE serán las siguientes:
a) Zonas productivas, que según lanaturaleza del territorio incluyen zonasque tienen mayor aptitud para uso:agropecuario, forestal, industrial,pesquero, acuícola, minero, turístico,entre otras.
b) Zonas de protección y conserva-ción ecológica, que incluyen lasÁreas Naturales Protegidas en
Inundación - Bajo Piura (1998) Ganado caprino y algarrobos - Medio Piura
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concordancia con la legislaciónvigente, las tierras de protección enladeras y las áreas de humedales(pantanos, aguajales y cochas).
También se incluyen las cabeceras decuenca y zonas de colina, que por sudisección son consideradas como deprotección de acuerdo al reglamentode clasificación de tierras, y las áreasadyacentes a los cauces de los ríossegún la delimitación establecida porla autoridad de aguas.
c) Zonas de tratamiento especial, queincluyen áreas arqueológicas,histórico-culturales y aquéllas que, porsu naturaleza biofísica, socio-económica, culturas diferenciadas ygeopolítica, requieren de unaestrategia especial para la asignaciónde uso: zonas de indígenas conaislamiento voluntario, zonas para laseguridad nacional, etc.
d) Zonas de recuperación, queincluyen áreas que requieren de unaestrategia especial para la
recuperación de los ecosistemasdegradados o contaminados.
e) Zonas urbanas o industriales, queincluyen las zonas urbanas eindustriales actuales, las de posibleexpansión y los futuros asentamientosurbanos o industriales.
Para cada zona se deberá especificar elnivel de calificación según el uso:recomendable, recomendable conrestricciones, no recomendable.
Parque industrial e iglesia - Sullana Gráfico de capas temáticas
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«La biodiversidad,valor inherente del territorioregional»
Oso de Anteojos - Pacaipampa
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Estos niveles de calificación se basarán enlos aspectos técnicos de las característicasfísicas, biológicas, socioeconómicas ylegales que el equipo de profesionalesdetermine en el proceso de laZonificación Ecológica y Económica - ZEE:
a) Uso recomendable: cuando la zonapresenta aptitud para la categoría deuso en referencia y cuyo manejoapropiado produce un mínimoimpacto.
b) Uso recomendable con restricciones:cuando la zona presenta determinadascaracterísticas y para su manejopresenta limitaciones.
c) No recomendable: cuando la zona nopresenta aptitud para la categoría deuso.
La ZEE constituye un instrumento técnico ycientífico para apoyar la elaboración delPlan de Ordenamiento TerritorialAmbiental en la Región Piura.
2.1.4 Metodología de laformulación de la ZEE
Para el desarrollo de la ZEE se requieren5 fases diferenciadas.
La primera fase o preliminar considera ladefinición de los objetivos y alcances de laZEE, y la conformación del equipomultidisciplinario.
La segunda fase es la de generación deinformación y abarca todo lo relacionadocon la recopilación y tratamiento de lainformación y la elaboración de la basede datos.
La tercera fase corresponde al análisis delos medios físicos, biológicos ysocioeconómicos.
La cuarta fase es la de evaluación para laidentificación, evaluación y determinaciónde las unidades y zonas ecológicas yeconómicas.
La última fase se refiere a la validación delas zonas mediante la participación de lapoblación involucrada, la concertación y
la validación de la propuesta. El gráficode la página siguiente muestra lametodología de la ZEE.
2.1.5 Requerimientos mínimospara aplicar la ZEE
Para aplicar la ZEE se requiere de unproceso participativo con los actores queocupan el territorio, lo cual implica unamplio proceso de difusión de la ZEE y desu apropiación por parte de todos losniveles de autoridad que tienen que vercon la ocupación del territorio.
Dadas las características demacrozonificación de la ZEE regional, seránecesario elaborar aquellas normas quetengan que ordenar los espacios segúnsus categorías de uso, las zonasproductivas, las zonas de protección yconservación ecológica, las zonas detratamiento especial, las zonas derecuperación y las zonas urbanas eindustriales.
Gráfico: Metodología de la formulación de la ZEE
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2.2 Marco institucional
La Presidencia del Consejo de Ministros, através del Consejo Nacional del Ambiente- CONAM, en su condición de autoridadambiental nacional, dirige el proceso dela gestión de la Zonificación Ecológica yEconómica - ZEE en el país. Los sectores,los gobiernos regionales y locales son lasentidades encargadas de la ejecución dela Zonificación Ecológica y Económica- ZEE dentro de sus respectivasjurisdicciones.
El reglamento para la ZEE ha creado elComité Técnico Consultivo relacionadocon la Zonificación Ecológica y Económicay Ordenamiento Territorial. Cada procesode Zonificación Ecológica y Económica- ZEE desarrollado en el ámbito regional ylocal (macro y meso) requiere laconformación de una Comisión Técnica y,para el caso de microzonificación, esto esopcional.
Esta comisión será constituida a través deuna ordenanza por el gobierno regional
y/o local según corresponda, y estaráintegrada por:
a) un representante del (los) gobiernosregionales;
b) el(los) alcalde(s) de la(s)municipalidad(es) provincial(es) ydistrital(es) de la(s) circunscripción(es)donde se ubica el área a ser materiade la ZEE;
c) un representante de una institucióncientífica del área de trabajo;
d) un representante de la(s)universidad(es) del área de trabajo;
e) representantes de los sectores y de losniveles de gobierno con competenciaen el otorgamiento de autorizacionessobre el uso del territorio o losrecursos naturales existentes en elárea a ser objeto de la ZEE;
f) dos representantes de lasorganizaciones de pueblos indígenas;
g) dos representantes de la empresaprivada; y
h) dos representantes de losorganismos no gubernamentales.
Mediante Resolución Ejecutiva RegionalNº 786-2005/Gobierno Regional Piura-PRdel 20.12.05, se conforma el equipotécnico promotor e impulsor del procesode gestión para el Plan de OrdenamientoTerritorial de la Región Piura. Segúnacuerdo de la sesión del equipo técnicopromotor del 05.07.06, se apruebasolicitar al consejo regional laconformación de la Comisión TécnicaRegional de Zonificación Económica yEcológica y Ordenamiento Territorial.
2.3 Marco legal
El artículo 2º de la Ley Nº 26821, LeyOrgánica para el AprovechamientoSostenible de los Recursos Naturales,establece como objetivo «promover yregular el aprovechamiento sostenible delos recursos naturales, renovables y norenovables, estableciendo un marcoadecuado para el fomento a la inversión,procurando un equilibrio dinámico entreel crecimiento económico, la conservaciónde los recursos naturales y del ambiente yel desarrollo integral de la personahumana».
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El artículo 11º de la mencionada leydispuso que «la Zonificación Ecológica yEconómica - ZEE del país se aprueba apropuesta de la Presidencia del Consejode Ministros, en coordinaciónintersectorial, como apoyo alordenamiento territorial a fin de evitarconflictos por superposición de títulos yusos inapropiados y demás fines».
La ZEE servirá de marco de referenciaespacial a los planes sectoriales yregionales, así como para promover yorientar la inversión privada.
Mediante Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM se declaró de interés nacionalel ordenamiento territorial ambiental entodo el país, constituyéndose la ComisiónNacional para el Ordenamiento TerritorialAmbiental que, conforme al artículo 3ºdel referido Decreto Supremo, estáencargada de proponer a la Presidenciadel Consejo de Ministros el proyecto dereglamento sobre Zonificación Ecológica yEconómica - ZEE.
La mencionada Comisión Nacional parael Ordenamiento Territorial Ambientalelevó el proyecto de reglamento para laZonificación Ecológica y Económica a laPresidencia del Consejo de Ministros, elcual fue aprobado mediante DecretoSupremo Nº 087-2004-PCM del23.12.2004.
Plaza de Armas - Huancabamba
La Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesNº 27867 del 08.11.2002 señala entresus funciones «formular, aprobar, ejecutar,evaluar, dirigir, controlar y administrar losplanes y políticas en materia ambiental yde ordenamiento territorial, enconcordancia con los planes de losgobiernos locales».
El Ordenamiento Territorial Ambiental contribuyeal desarrollo sostenible
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La Gerencia Regional de RecursosNaturales y Gestión del Medio Ambienteha avanzado en el proceso deZonificación Ecológica y Económica. Losavances se pueden sintetizar en:
a) Elaboración del Documento Base deZonificación Ecológica y Económica.
b) Creación de la Unidad Técnica deGestión Ambiental y ZonificaciónEcológica y Económica. Incluyehardware, software y personalespecializado.
c) Elaboración de Atlas RegionalInteractivo de Piura.
d) Inicio de cartografía base regional consu correspondiente base de datos.
e) Realización de talleres participativospara difundir los aspectos legales,conceptuales y metodológicos de laZonificación Ecológica y Económica.
f) Diseño e implementación del Sistemade Información Geográfica Regional, yconformación de Red SIGinterinstitucional.
II. AVANCES DE LOS PROCESOSDE ZONIFICACIÓNECOLÓGICA Y ECONÓMICAEN LA REGIÓN PIURA
g) Firma de convenio interinstitucionalpara la estructuración del Sistema deInformación Geográfica Regional.
h) Conformación del Equipo TécnicoInterinstitucional para promover losprocesos de ZEE y OT.
i) Avances a nivel de ZonificaciónEcológica y Económica en la cuencahidrográfica binacional Catamayo -Chira.
La Comisión Técnica elabora el PlanOperativo Bianual que tiene comofinalidad orientar y planificar los esfuerzosregionales sobre la Zonificación Ecológicay Económica - ZEE.
Una vez aprobada la ZonificaciónEcológica y Económica - ZEE de la RegiónPiura, las diversas instituciones públicasen el ámbito regional y local deberánutilizar de manera obligatoria la ZEEcomo instrumento de planificación y degestión del territorio.
La ZEE, como parte del OrdenamientoTerritorial, se convierte entonces en una
herramienta estratégica para orientar eldesarrollo regional haciendo un usoadecuado del territorio.
Con el fin de garantizar su difusión, serealizarán talleres y/u otros mecanismosparticipativos, y se remitirá el documentoaprobado a todos los sectores y niveles degobierno con competencia en elotorgamiento de autorizaciones sobre usodel territorio o recursos naturales en elámbito de la Región Piura.
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Una vez aplicada la ZonificaciónEcológica y Económica - ZEE en laRegión Piura, corresponde al GobiernoRegional Piura hacer el monitoreo,evaluación y actualización de la ZEE enel uso y la ocupación de territorio.
Durante el proceso de ZEE regional setomará en cuenta todas aquellasdirectivas, normas y recomendacionesemanadas del CONAM y todos aquellosdispositivos legales relacionados con latemática elaborados por lainstitucionalidad oficial del país.
ESCENARIOS
ZEE
CON MEDIOAMBIENTE Y
SOSTENIBILIDAD
CONCOMPETITIVIDADY DESARROLLO
CON PARTICIPACIÓNCIUDADANA
CONDESCENTRALIZACIÓN
CON CALIDADDE VIDA
Uso
de l
os
recu
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Coord
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on
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Uso
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y ru
rale
s
Expresada en:educación, vivienda,salud, empleo yservicios básicos.
Relacionada con: agua,suelo, ecosistemas,flora y fauna.
Aprovechando lacapacidad productiva, elambiente competitivo ylas ventajas comparativasy competitivas.
Ejercitando lagobernabilidad,concertación,negociación,socialización yvalidación de procesos.
Mediante eldesempeño de: nivelesde competencias,complementariedad,subsidiaridad,autonomía ydemocracia.
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de
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UEE
Ordenamiento Territorial
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL mejora el uso y ocupación del territorio de PiuraZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE
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Gobierno Regional PiuraSUBGERENCIA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTEUnidad Técnica de Gestión Ambiental yZonificación Ecológica y Econó[email protected]@regionpiura.gob.pe
Deutsche Gesellschaft für technischeZusammenarbeit - GTZ(cooperación técnica alemana)PROGRAMA DESARROLLO RURAL SOSTENIBLESede PDRS - [email protected]
Diseño: Fabiola Pérez-Albela P.Impresión: Comunica2 SACLima, Perú - Diciembre 2006
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional delPerú Nº 2006-11224.
