ordenamiento ambiental en el peru

7/26/2019 Ordenamiento Ambiental en el peru

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ORDENAMIENTO AMBIENTAL

Mg. Juana Valdivia Andrade



ORIENTACIONES

• Participación de los estudiantes en los debates y

discusiones propias del curso según los temas

tratados.

• Resolución de dudas a través de las herramientasdisponibles en la plataforma virtual del DUED en el

horario establecido para el curso.

• os problemas surgidos en la plataforma virtual

comunicarse de manera oportuna con el coordinador

del curso del DUED



UNIDAD DIDÁCTICA IIIREGIONALIZACIN ! "LANEAMIENTO

URBANO



CONTENIDOS TEMÁTICOS

REGIONALIZACIN ! "AUTAS "ARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIALRegión! definiciones b"sicas. Regionali#ación en el Perú

El papel del a región en el proceso de ordenamiento territorial.

$mbitos para la ordenación y mane%o ambiental

as pol&ticas de descentrali#ación.

Estado situacional de la descentrali#ación y regionali#ación en el Perú.



REGIONALIZACIN ! "AUTAS "ARA ELORDENAMIENTO TERRITORIAL



REGIN# DE$INICIONES BÁSICAS

• Se %a&a en un 'ri(eri) e&*a'ial + ge)gr,-i') ue &e')n&(ru+e %a/) un 'ri(eri) ')01n2 3)0)g4ne) + ue')0*ar(en la& unidade& de an,li&i&.

• E5i&(en 0u'3a& de-ini'i)ne& (an() *)r 'ien'ia&

na(urale& ')0) &)'iale&2 *er) la de-ini'i6n')0*ar(e ele0en()& -unda0en(ale& ')0) la n)'i6nde un ,0%i() ')n 'ier()& ra7g)&2 el &egund) *araenu0erar ,0%i()& e&*e'8-i')& de la realidad.

• Surgier)n 'ri(eri)& (e6ri')& ue (ra(ar)n de'la&i-i'ar gen4ri'a0en(e l)& 'ri(eri)& de-rag0en(a'i6n de un (erri()ri)2 a&8 l)& (ra%a/)&(e6ri')& en0ar'an &u di&'i*lina.



• C)n la den)0inada Te)r8a Regi)nal era necesaria la

interdisciplinariedad! por su car"cter multidimensional y

paramétrico! 'ue permitiera el an"lisis real! ob%etivo ycompleto de los fenómenos sociales en su dimensión

espacial.

• Perrou(! economista! por su parte postuló 'ue el espacio

pod&a concebirse como) a* definido por un plan+ b* un campo

de fuer#as! o e* un agregado homogéneo! dentro de un

enfo'ue funcional! y sin criterios de división territorial.

• ,oudeville! geógrafo disc&pulo del anterior! reali#ó un

esfuer#o para darle un contenido geogr"fico a esas nociones

abstractas! y formuló tres tipos de región correspondientes alos espacios perlou(ianos) región plan o programa! región

polari#ada y región homogéneas



• Esto último ha propiciado una confusión conceptual

propiciando la utili#ación del término espacio para

e(presar formas de diferenciación de un territorio! esdecir! 'ue el concepto de espacio se ha hecho

e'uivalente al de región.

• Para -sch! las regiones definidas geogr"fica o

socialmente eran agregados artificiales determinadosarbitraria y accidentalmente. Por ello propuso un

concepto 'ue superara esas limitaciones! y permitiera

concebir un orden espacial de cosas m"s natural y

duradero! basado en los aspectos económicos.



/oraggio en su definición de región hace referencia a

porciones del territorio como el escenario o lugar donde se

ubican procesos y relaciones socialesEs decir! una región es la forma espacial de un subsistema

social históricamente determinado! entendiendo como

forma espacial a una configuración territorial cuya lógica

puede entenderse a partir de un proceso social concreto'ue acusa regularidad y recurrencia

•.



REGIONALIZACIN EN EL "ER9

REGIONALIZACIN TRANSVERSALEsta propuesta o modelo tiene como ob%etivo de 'ue

cada región pueda contar con recursos naturales de las

tres regiones 0/osta! 1ierra y 1elva*.

,a%o este planteamiento surgen un total de ochoregiones pol&tico2administrativas. Para consolidar este

modelo de regionali#ación! se hace necesario 'ue se

integre el territorio nacional con carreteras de

penetración+ pero este proceso tendr&a grandesdificultades por lo complicado de nuestra geograf&a! 'ue

a veces constituyen verdaderos retos a la ingenier&a.

Este planteamiento es propugnado Pulgar 3idal.



REGIONES NATURALES "OR "ULGAR VIDAL



REGIONALIZACIN GEO"OL:TICA• Planteado por Edgardo 4ercado 5arr&n! 'uien considera

la conformación de cinco núcleos de cohesión! ba%o los

criterios geoeconómicos! geohistóricos y

geoestratégicos. os cinco núcleos propuestos! son las"reas m"s desarrolladas en lo amplio del territorio

nacional! permitiendo 'ue estos núcleos generen

influencias hacia el resto del territorio 0espacio de

crecimiento*..



REGIONALIZACIN "OR "ARTE DEL EJECUTIVO

• Proceso 'ue tuvo como ob%etivo principal lograr la

descentrali#ación pol&tico administrativa! pero debido ala falta de una adecuada planificación as& como por

intereses de los gobiernos de turno tanto local como

nacional fue desestimada! teniendo tan solo una

vigencia limitada. Para su e%ecución se contó con unmarco legal como es la ey de ,ases de

Regionali#ación 6o 789:; 'ue fue publicado el << de

febrero de < =>>. .



REGIONALIZACIN "OR "ARTE DEL EJECUTIVODurante el proceso de regionali#ación no se llegó a crear la

región ima! pues e(ist&an serias pugnas con laProvincia /onstitucional del /allao. $ partir de <==; se

restauró el sistema departamental 2 creando las /?$R

0/onse%o ?ransitorio de $dministración Regional*! 'ue

administran los 78 departamentos. as /?$R terminaron

sus funciones el < de enero del 7;;@. En esta fecha el

Perú se dividió pol&ticamente en 7: regiones

administrativas! e(cepto a ima24etropolitana 'ue no

integra ninguna región! ra#ón por la cual la ley org"nica

de regionali#ación debe difundir con claridad lasfunciones y competencias de cada gobierno regional. a

sede de cada gobierno es la capital del departamento

respectivo.



PRINCIPALES INTENTOS DE REGIONALIZACIÓN YDESCENTRALIZACIÓN

1828 Establecimiento e !"ntas De#a$tamentales como %e$men e

#a$lamenta$ios &ee$ales18'(

Establecimiento e conse)os e#a$tamentales * m"nici#ales

188+

Descent$ali,aci-n .scal/ #ost %"e$$a con C0ile

11

Con%$esos $e%ionales

12(

Restablecimiento e conse)os e#a$tamentales

18

1

Establecimiento e co$#o$aciones e#a$tamentales

18

C$eaci-n e 12 $e%iones * %obie$nos $e%ionales

2++

Re&e$3n"m #a$a establecimiento e $e%iones #o$ asociaci-ne %obie$nos e#a$tamentales



VISION DE UN ESTADOUNITARIO Y

DESCENTRALIZADO -POLÍTICAS DE ESTADO4 El Pe$5 es "n Estao "nita$io *

escent$ali,ao6

4 El Gobie$no Nacional i$i%e * coo$ina la#ol7tica e esa$$ollo nacionala$tic"laamente con los %obie$nos$e%ionales * las m"nici#aliaes/ #a$aconst$"i$ o#o$t"niaes #a$a el #$o%$esoe toos en too el te$$ito$io nacional6



COMPROMISO DELGOBIERNO

4 La escent$ali,aci-n #ol7tica es "na elas %$anes $e&o$mas el Estao "e

&o$talece la emoc$acia/ la%obe$nabilia * el esa$$ollo sosteniblee los te$$ito$ios6

4 EL GO9IERNO EST: CO;PRO;ETIDOPLENA;ENTE CON ELLA Y <IENELIDERANDO S= >ORTALECI;IENTO6

<>



BALANCE DEL PROCESO

<=

Se 0a t$ans&e$io a la &ec0a más del 92%de !m"e#e$&s el %obie$no nacional alos %obie$nos $e%ionales6

Dos temas est$"ct"$ales el #$oceso?La im#osibilia e c$ea$ las $e%iones

como es#acios %eo#ol7ticosest$"ct"$aos en to$no a a.niaes

econ-micas/ 0ist-$icas * c"lt"$ales6A ie, a@os el #$oceso e

escent$ali,aci-n/ contin5an se$iasi.c"ltaes #a$a a$tic"la$ acciones *

#ol7ticas ent$e el niel nacional * los



7;

Im#$ecisi-n e com#etencias t$ans&e$ias%ene$a a"sencias * "#liciaes6

A'se$& de m!$#!(e! #e$manente sob$e

las i.c"ltaes "e se &"e$on encont$ano *"e #e$sisten? No 0a* lecciones a#$enias6

Ds!l')$ del C!$se*! N&!$&l de

Dese$#(&l+&)$? ebilitaci-n e s"$ecto$7a nacional en el #$oceso6

BALANCE DEL PROCESO



7<

BALANCE DEL PROCESO

Anscripción de ;< nueva& 0an')0unidade&0uni'i*ale&) @> adscritas al 16AP y <9 mane%an el

1A$B 0en <; aCos se inscribieron sólo >;

mancomunidades*.

Por primera ve# el B6APRE se otorgó de 0anerae5'e*'i)nal + n) ')n'ur&a%le) ha permitido

aprobar <<: propuestas para elaboración deestudios 0m"s de <;> millones de soles*.



77

BALANCE DEL PROCESO

Inc$emento s"stantio 28 e P(!,e#!sI$#e(de"&(#&me$#&les &(#'l&d!s en las

!"ntas e Coo$inaci-n Inte$$e%ional !CI/ e

bene.cio e m"nici#aliaes e &$onte$a6

>ONIPREL 2+12? Re"cci-n si%ni.catia al+61 e la tasa e co.nanciamiento e las

m"nici#aliaes e alta * m"* altanecesia?9ene.ciano a 8F m"nici#aliaes

ist$itales ms #ob$es/ &$onte$as/ <RAE;

* Alto H"alla%a6Cont$ib" eno a la $l's)$ s!&l6



7@

GIRO ESTRATGICO

La %$an t$ans&o$maci-n el #a7s/ 0acia la "eestamos aan,ano/ $e"ie$e e $e%iones *m"nici#aliaes a$tic"laas en "na isi-n e#a7s6

Estamos aan,ano 0acia te$$ito$ios inte%$aos%eoecon-micamente/ a t$a3s e #ol7ticasa$tic"laas6 .U$& &/e$d& !m0$(es"e#&$d! l&s &'#!$!m1&s6

Retoma$ el lde(&+/! del "(!es! dedese$#(&l+&)$6



78

;e)o$a e la &ld&d de l!s se(3!s"04l!s t$ans&e$ios/ lo%$ano "n Estaoincl"sio * e.ciente6

Red')$ de l!s dese5'l4(!s#e((#!(&les #a$a s"#e$a$ la ine"ia enel #a7s6

Dismin"ci-n e los &acto$es e laconictiia $e%ional/ cont$ib"*eno a la"&+ s!&l6

BENE6ICIOS DE LA

DESCENTRALIZACI7N 8 NUEVAETAPA



O:A DE

RUTAP!l1#&s , &!$es &/('"&d&s e$'&#(! e*es



Lie$a,%o e la P$esiencia el Conse)o e;inist$os/ a t$a3s e la Sec$eta$7a eDescent$ali,aci-n6

P$esencia actia el %obie$no nacional en elte$$ito$io a t$a3s e "n -$%ano aB0oc?consensos inte$%"be$namentales6

>o$talecimiento e la Sec$eta$7a eDescent$ali,aci-n6

A#$obaci-n el Plan Nacional eDescent$ali,aci-n 2+12 J 2+1K6

Const$"cci-n e "na Plata&o$ma e

In&o$maci-n #a$a el se%"imiento * eal"aci-n

LINEAMIENTOS DEL "RIMER EJE



7

>o$talecimiento e las ComisionesInte$%"be$namentales #a$a me)o$a$ la/es#)$ de l!s se(3!s "04l!s6

Alian,a est$at3%ica con las o$%ani,aciones elos istintos nieles e %obie$no ANGR/A;PE/ RE;=RPE/ A;=CEP/ ent$e ot$as6Dema$caci-n te$$ito$ial? saneamiento e

l7mites el te$$ito$io nacional "(e3e$)$ de!$;#!s s!&les6

Sim#li.caci-n aminist$atia * elabo$aci-n emat$ices #a$a la elimitaci-n ecom#etencias6Elabo$aci-n e los ;oelos e Gesti-n P5blica

LINEAMIENTOS DEL SEGUNDO EJE



7>

LINEAMIENTOS DEL TERCER EJECoo$inaci-n ent$e secto$es * %obie$nos $e%ionales/

18(8 m"nici#aliaes/ 2 mancom"niaes$e%ionales/ 11 ;; * !CI? ;e)o$ %esti-n e laine$si-n #5blica * #$iaa6P$omoci-n e #$o*ectos e ine$si-n e ca$cte$

inte$e#a$tamental en las !CI * ;ancom"niaesRe%ionales>o$talecimiento e las A%encias e >omento e

Ine$siones P$iaas A>IP * com#etitiia en losGobie$nos Re%ionales6Acceso e las m"nici#aliaes con meno$es $ec"$sos/

&$onte$as/ <RAE; * Alto H"alla%a a los >onos

Conc"$sables * P$o%$amas6;a*o$ acceso al SNIP * c-i%o SIA> e las



7=

;onito$eo el Plan Nacional e Desa$$ollo eCa#aciaes #a$a la Gesti-n P5blica * 9"enGobie$no6

Desa$$ollo e ca#aciaes lie$aa #o$ la Esc"elaNacional e Aminist$aci-n P5blica6Asistencia t3cnica a las ;ancom"niaes

Re%ionales6

Desa$$ollo el P$o%$ama Piloto e >o$talecimientoInstit"cional en %esti-n * #$estaci-n e se$icios#5blicos en las $e%iones6

LINEAMIENTOS DEL CUARTO EJE



ÁMBITOS "ARA LA ORDENACIN DELTERRITORIO

Nivel de Á0%i()& de G)%iern)• Este tipo de ordenamiento puede hacerse en los

espacios pol&tico2administrativos del Fobierno 6acional!

Regional o de los Fobiernos ocales! Provinciales y

Distritales.• En el nivel nacional el ordenamiento tiene su centro en la

determinación de pol&ticas generales para el uso y la

ocupación del territorio nacional! delimitación de

circunscripciones territoriales! y en el establecimiento delas competencias y recursos de cada nivel de la división

pol&tico administrativa.

.




Espacios Rural - Urbanos• ?ambién pueden tomarse como "reas de ordenamiento

"mbitos rurales o "mbitos urbanos determinados.

• En los espacios rurales se estudian los suelos! aguas!

bos'ues y otros recursos naturales! para definir!sobretodo! dónde deben mantener! cambiar o e(pandir

las actividades productivas.

• En los espacios urbanos se toman en cuenta los

problemas f&sicos! sociales! culturales y económicosrelacionados con el funcionamiento y desarrollo de las

ciudades y centros poblados..

.



Espacios Rural - UrbanosEn la ey Feneral del $mbiente lo especifican con mayor

claridad haciendo énfasis 'ue el ordenamiento urbano y

rural le corresponde a los gobiernos locales! en el marco

de sus funciones y atribuciones! promover! formular y

e%ecutar planes de ordenamiento urbano y rural! en

concordancia con la Pol&tica 6acional $mbiental y con

las normas urban&sticas nacionales! considerando elcrecimiento planificado de las ciudades! as& como los

diversos usos del espacio de %urisdicción! de

conformidad con la legislación vigente! los 'ue son

evaluados ba%o criterios socioeconómicos y ambientales..




El Ámbito de Cuencas• tro de los espacios en donde el rdenamiento ?erritorial

puede producir considerables cambios! es en el mane%o de

cuencas. as cuencas y subcuencas a menudo se

e(tienden por encima de las demarcaciones pol&ticas. /onello inducen a organi#ar el uso y mane%o sostenible del

agua y los otros recursos naturales en todos los espacios

vinculados del "mbito! evitando la generación de

e(ternalidades entre comunidades ubicadas en la misma

cuenca aun'ue pertenecientes a diferentes %urisdiccionesadministrativas! o incluso a diferentes pa&ses.

.



GRACIAS

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