observatorio económico de andalucía

Observatorio Económico de Andalucía25 años de análisis, debates y propuestas

Diciembre de 2015

Edita Observatorio Económico de AndalucíaCoordinador de la edición Martín Risquez

Fotofrafía de cubierta Manuel Millán Herce PagliaiEdición gráfica Jacinto Gutiérrez

Impresión Escandón Impresores

ÍNDICE

Prólogo Francisco Ferraro Presidente del O.E.A.................................... Pág. 9

1. Porqué decidimos crear el ObservatorioJerónimo Molina Economista ............................................. Pág. 12

2. Esplendor y decadencia de un modelo político en Andalucía. La perspectiva económicaJoaquín Aurioles Economista ............................................. Pág. 21

3. 25 años del Observatorio Económico de AndalucíaMartín Rísquez Periodista .................................................. Pág. 53

4. Restricciones institucionalespara el desarrollo de AndalucíaFrancisco Ferraro Catedrático de Economía Aplicada .............. Pág. 145

5. Colaboraciones de los socios....................................... Pág. 170

Álbum .......................................................................................... Pág. 201

Anexos .......................................................................................... Pág. 217

En memoria de Antonio Contreras Ramos,cofundador del Observatorio Económicode Andalucía.

Prólogo9

Prólogo

on este libro, que celebra los veinticinco años de existencia del ObservatorioEconómico de Andalucía, pretendemos dar fe de que hemos vivido y lo quehemos tratado de aportar al desarrollo de Andalucía. También es un home-

naje a nuestro recordado amigo Antonio Contreras que, junto a Jerónimo Molina,concibieron y pusieron en marcha el Observatorio animados por su espíritu reforma-dor y por el estilo compartido de integrar trabajo y acción social con los lazos de laamistad. Seguro que ellos en 1990 no imaginaron que al cabo de veinticinco años estainstitución tendría una historia que contar. Una historia posiblemente modesta, perode la que nos sentimos orgullosos los que hemos participado en ella por su honestidade independencia.

Las democracias más avanzadas del mundo se caracterizan por tener en su estruc-tura institucional, además de instituciones de representación política y de gobierno yde medios de comunicación libres, a instituciones independientes de la sociedad civil,que enriquecen la vida social. Entre la diversidad de estas instituciones, las que tienencomo objetivo la reflexión, el debate y la emisión de opinión sobre la realidad econó-mica y social y sus perspectivas, y que realizan recomendaciones de políticas públicasson frecuentes en la mayoría de estos países, siendo algunas de ellas muy influyentesen la configuración de las ideas dominantes y en las decisiones políticas.

Desde su creación, el Observatorio ha asumido ese papel y, como recoge sus esta-tutos, sus fines son: 1) Constituir un foro de análisis y reflexión sobre la economía ysociedad andaluza, 2) Promover el intercambio de ideas, estudios y propuestas, ela-borando informes y formulando conclusiones sobre las líneas básicas de actuación dela política económica regional, 3) Colaborar, con base en el rigor y la pluralidad, enel avance social y en la articulación cívica de Andalucía, y 4) Coadyuvar al desarrolloeconómico de Andalucía y al mejor aprovechamiento de sus posibilidades y recursos.

El OEA es una institución de la sociedad civil de carácter altruista, ya que si bienpretende influir en la sociedad, y en la política económica andaluza, no lo hace defen-diendo los intereses singulares de sus asociados (como otras organizaciones patronales,sindicales o de otra naturaleza, que, legítimamente, defienden intereses corporativos),sino que persigue el interés general de la sociedad. Y lo hace de forma independientede cualquier partido político o ideología, tratando de anticiparse a los problemas y demejorar la calidad del debate público, elaborando documentos y emitiendo opiniónbasados en la evidencia empírica y en el análisis económico.

Para ello, en estos veinticinco años el OEA ha realizado múltiples actividades, quese recogen en este libro: conferencias, debates, foros, mesas redondas, barómetros, do-cumentos, ruedas de prensa y participación en otras iniciativas compartidas. Estas ac-

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Francisco Ferraro Presidente del Observatorio Económico de Andalucía

tividades caracterizan las funciones básicas del OEA. Por una parte, ser un lugar deencuentro de las personas interesadas en los temas más candentes de la economía y lasociedad y, por otra parte, un foro de opinión que traslada a la sociedad las reflexionesy recomendaciones sobre los asuntos que más preocupan o trascienden socialmente.Así, hemos analizado y publicado documentos sobre temas tan variados como la fi-nanciación autonómica, el mercado de trabajo, la eficiencia y control del sector pú-blico y propuestas de reforma de las administraciones públicas, planes de desarrollo,innovación y desarrollo tecnológico, política industrial, mercado inmobiliario, las po-líticas activas de empleo,… Y lo hemos hecho tratando de ser rigurosos, apoyándonosen el análisis económico y la experiencia, pero también con la pasión de los que quie-ren mejorar el mundo en el que viven.

Cuando iniciamos nuestra andadura en 1990, la economía andaluza estaba favo-recida por el viento de cola de la reciente incorporación a las Comunidades Europeas,una fase alcista del sector de la construcción y la perspectiva del mítico 1992. Sin em-bargo, en los últimos meses de este año se iniciaría una crisis que provocaría un duroajuste empresarial y de empleo. La recuperación en la segunda mitad de la década delos noventa y su prolongación hasta 2008 hizo pensar a más de uno que las crisis ylos ciclos estaban arrumbados a la historia. Años de elevado crecimiento del consumoy la inversión inmobiliaria, en los que la inmigración pasó de ser un fenómeno anec-dótico a tener una intensidad inimaginable, e incomprensible para algunos analistaspor su convivencia con elevadas tasas de paro. En estos años en el Observatorio se ce-lebraron varias sesiones en las que se insistió en los pies de barro de nuestro modelode crecimiento y en la necesidad de cambios de orientación en políticas públicas queestaban cebando la bomba del boom inmobiliario y financiero,… pero en medio de lafiesta nadie quería oír las recomendaciones. La crisis estalló con intensidad como seanaliza en este libro, y en la actualidad nos encontramos en una fase de recuperación,pero sin reformar las políticas y sin cambios significativos en nuestro modelo produc-tivo. Sin duda Andalucía ha mejorado su nivel de vida, pero nos enfrentamos a un fu-turo complicado: después de tantos años de autonomía no hemos logrado convergerni con la media española ni con la europea, tenemos un nivel de paro desmesurado yuna insuficiente base empresarial. Y, ante esta realidad, no se observan respuestas sig-nificativas de la sociedad ni de su representación política, en ambos casos más preo-cupadas por recuperar lo perdido en la crisis que por poner las bases para participarconsistentemente en un mundo cada vez más abierto y competitivo.

Después de un cuarto de siglo el objetivo del Observatorio sigue siendo contribuira una sociedad andaluza más libre, educada, transparente, justa, cosmopolita y des-arrollada, y para ello apoyamos las iniciativas en orden a una regeneración democrá-tica que modernice nuestro sistema de representación política, que erradique la co-rrupción, mejore el sistema educativo, agilice la justicia y haga más liviana, adaptativay eficiente a las administraciones públicas. Creemos que las instituciones de la sociedad

Observatorio Económico de Andalucía25 años de análisis, debate y propuestas

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Prólogo11

civil deben ser coprotagonistas de estos debates públicos, y deben actuar de contrapesoa las tentaciones de los políticos de monopolizar la vida pública.

El particular perfil del OEA le lleva a enfatizar en los asuntos económicos de mayortrascendencia para la región. Entre éstos la necesidad de realizar cambios institucio-nales profundos para resolver la restricción fundamental de Andalucía: la insuficientebase productiva y la limitada capacidad competitiva. En un mundo globalizado en elque son previsibles grandes cambios, y con una sociedad e instituciones andaluzas re-sistentes a las reformas, el OEA pretende anticiparse y estimular la adaptación tem-prana a los nuevos escenarios. Por tanto, el proyecto del OEA es perseverar e intensi-ficar sus análisis y propuestas sobre la economía y sociedad andaluza, y conseguir quelas reflexiones y propuestas trasciendan a la ciudadanía.

El contenido del libro se centra en la historia del Observatorio, realizada por MartínRísquez, periodista económico que participa en el Observatorio desde sus inicios y alque le agradezco su generosidad al abordar un trabajo de investigación, sistematiza-ción y redacción de nuestra historia. Su trabajo se expone en cuatros subcapítulos enlos que se analizan la dinámica histórica, las actividades, los ponentes y la temática,último capítulo éste en el que se espigan algunos de los debates, opiniones y declara-ciones, y de donde se puede deducir que las propuestas del Observatorio no han tenidopor lo general un respaldo inmediato de los poderes públicos, pero que con el tiempobuena parte de nuestros planteamientos han pasado a ser más compartidas socialmen-te. El trabajo de Martín Rísquez se completa con un conjunto de anexos que ayudarána preservar la historia del Observatorio.

El resto del contenido del libro lo forman el capítulo de Jerónimo Molina quecuenta en primera persona las razones fundacionales del Observatorio, y los dos ca-pítulos restantes versan sobre la evolución, actualidad y perspectivas de la economíaandaluza, y lo hemos realizado Joaquín Aurioles y el que suscribe, a los que nos unenuestra profesión universitaria, el trabajo en la presidencia del Observatorio, la pa-sión por Andalucía y la amistad. Desde nuestros puntos de vista (en general com-partidos, aunque diferentes en algunos enfoques) hemos tratado de analizar la eco-nomía y las instituciones andaluzas con la vocación de suscitar la reflexión y eldebate sobre nuestra tierra.

El libro se completa con veinte colaboraciones en las que otros tantos miembrosdel Observatorio reflexionan sobre su experiencia en el mismo o sobre aspectos con-cretos del análisis económico de Andalucía, lo que constituye un complemento enri-quecedor de los capítulos y una imagen del mismo Observatorio, en el que si bien susmiembros compartimos rasgos fundamentales del diagnóstico y las recomendacionessobre la economía regional, existe un rico debate en todos los encuentros.

Debo concluir agradeciendo a todas las personas que han hecho posible la elabo-ración de este libro. A los autores de los capítulos, a los miembros que aportan su vi-


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sión, a Azvi por su colaboración en la publicación de este libro y a Cajamar y Unicaja,nuestros fieles patrocinadores.

Le animo a leer este libro, a conocer nuestra historia, nuestras preocupaciones yaportaciones, y también a participar con el Observatorio en la tarea de alumbrar unaAndalucía más desarrollada n

Esplendor y decadencia de un modelo político en Andalucía.La perspectiva económica

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1.Porqué decidimos crear el ObservatorioJerónimo Molina Economista


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L OEA fue una de las consecuencias de la colaboración entre los servicios deestudios de las Cámaras de Comercio de Almería y Sevilla. Esta se inició en1989, año en que me incorporé a la Cámara de Almería para organizar un

Servicio de Estudios que ayudara a explicar y dar soporte estadístico al espectacularcrecimiento que estaba teniendo la provincia en los últimos años. A diferencia de loque podía considerarse como normal, esta evolución positiva de la economía no estabasoportada por un desarrollo de la industria ni de los servicios, sino que era el sectorprimario (agricultura intensiva) quien lo había inducido. Por otra parte, el escaso stockde capital público existente en la provincia, era un importante factor retardador deldesarrollo; determinar sus carencias y sus negativos efectos, demandaban una base es-tadística y de análisis económico inexistente y muy necesaria, en esos momentos parala provincia.

Por otra parte, ese mismo año de 1989 era vocal del Pleno de la Cámara de SevillaAntonio Contreras Ramos, con el que me unía una vieja amistad forjada en las nochesde estudio preparando los exámenes de las últimas asignaturas de la Licenciatura deCiencias Económicas en la Universidad de Málaga. Aún recuerdo la cabina de teléfo-nos desde la que le llamé para comunicarle que por fin habíamos aprobado la últimaasignatura, por cierto Política Económica III de la que era profesor Juan Ramón Cua-drado Roura, con el que luego hemos mantenido muy buenas relaciones profesionales.Nuestra amistad perduró a pesar de la lejanía y se acrecentó durante el año que trabajéen Sevilla a mediados de los ochenta, donde la acogida de Antonio y su familia, mehicieron mucho más llevadero el exilio sevillano.

No necesitamos nada para empezar a trabajar conjuntamente. Antonio, como res-ponsable de Economía del Pleno sevillano, rescató a la joven economista Pilar Gayány juntos crearon el Servicio de Estudios de la Cámara de Sevilla. Contactamos con elresto de Cámaras de Andalucía y enseguida empezamos a colaborar con el Servicio deEstudios de Consejo Superior de Cámaras, entonces dirigido por Gonzalo Solana yque estaba orientado a realizar estudios de economía regional y en particular a seguirla evolución de la coyuntura económica desde una óptica regional. Nosotros, claro es-tá, hacíamos los informes de coyuntura trimestral correspondientes a Andalucía queluego poníamos en común con el resto de autonomías en la sede del Consejo Superior.

No menos intensa fue la relación con el recién creado Instituto Andaluz de Esta-dística para la organización y gestión de las series provinciales y autonómicas, cuestiónque hoy parece muy evidente pero que en aquellos años no estaba mínimamente es-tructurado ya que la mayoría de las bases estadísticas correspondían a datos naciona-les sin desagregar.

En esta intensa y a veces frenética relación dos cuestiones aparecían de manera re-currente en nuestras conversaciones y casi siempre planteadas por Antonio: el papelde los empresarios en la sociedad de aquel momento y la necesidad de tener una visiónde conjunto de la economía de Andalucía.

Porqué decidimos crear el Observatorio15

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La sociedad española de finales de los ochenta estaba inmersa en grandes procesosde cambio. En lo político, la construcción de la democracia, con la peculiaridad delEstado de las autonomías, y en lo económico, el fin del largo periodo proteccionistade la economía española que arrancaba de la lejana restauración de Cánovas y quepor fin terminaba con la plena integración de España en la Comunidad EconómicaEuropea en 1986.

La incidencia de estas transformaciones sobre el empresario era variada y a vecescon contradicciones. Por una parte, no cabe duda de que la integración en la CEE abo-caba a las empresas a un marco competitivo mucho más abierto de lo que había sidotradicional. Para la mayoría de las empresas la capacidad de relacionarse y de gestio-nar influencia en la Administración había sido mucho más eficaz para su cuenta deresultados, que la capacidad de innovar y de competir en los mercados. Por otra parte,la adaptación de los agentes económicos a los cambios normativos requiere de lentosprocesos; no basta con cambiar una norma para alterar en pocos años actitudes y com-portamientos forjados durante décadas.

En medio de todos estos cambios en el panorama económico, estaba la creacióndel nuevo marco político que venía definido por la puesta en funcionamiento de lasautonomías. La confluencia de ambos procesos complicaba las relaciones entre losagentes económicos, al tiempo que se percibía en el ambiente una desconfianza mutua,entre el nuevo gobierno de la Junta de Andalucía y los representantes de los empresa-rios, principalmente los agrupados en torno a la Confederación de Empresarios de An-dalucía.

La desconfianza de unos y otros y el afán de los nuevos gobernantes autonómicosde redimir Andalucía de forma inmediata, derivó en un exceso de regulación y de in-tervencionismo de la Administración que anularon, en parte, las ventajas del nuevomarco regulatorio derivado del mercado único. Así, mientras la Administración re-construía en el ámbito autonómico su red clientelar, la patronal se centraba en darleforma a su propia estructura funcional, más pendiente de firmar pactos con sindicatosy Administración para fortalecer su propia imagen, que de ayudar a las empresas amejorar su capacidad para competir en los mercados. Paralelamente en el contextoempresarial, asomaban sectores emergentes muy orientados a los mercados de expor-tación y otros más conservadores, pendientes de influir sobre la nueva Administración.Este era el debate que queríamos hacer en este nuevo foro: el papel de los empresariosy el papel de la nueva Administración. Y lo queríamos hacer desde la sociedad civil,sin ataduras ni dependencias de nadie.

La fuerza creadora de Antonio, su capacidad de organizar, movilizar y de ilusionar,al que yo seguía como fiel Sancho tratando de dar forma y orden a su desbordanteimaginación, fue lo que nos llevó a pensar en una plataforma de debate y de reflexión,donde además hiciéramos un seguimiento continuado de la actividad económica tantonacional como andaluza, para facilitarle información a los empresarios. Pero en vez


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de concretarlo en jornadas o seminarios, que era la fórmula tradicional, creímos másoportuno organizar un foro de encuentro permanente que diera continuidad a la re-flexión; un lugar donde seguir la marcha de la economía, analizar los hechos relevantesy sacar conclusiones que pudiéramos presentar a la sociedad. A este foro de encuentrohabía que ponerle un nombre y una vez más la imaginación de Antonio lo resolvió;un lugar donde observar la economía: Observatorio Económico de Andalucía. Es cu-rioso cómo un nombre que has visto nacer va tomando cuerpo y se va extendiendohasta hacerse una denominación genérica para este tipo de foros.

El siguiente paso era elegir los miembros del Observatorio y organizar el modo defuncionamiento. Inicialmente pensamos que el número de miembros permanentes de-bería ser reducido para que los debates fueran intensos, pues teníamos claro que el ob-jetivo no era traer ponentes de prestigio para que dictaran conferencias, sino debatircon ellos sobre el tema concreto de cada sesión y para ello era preferible un númeroreducido de asistentes.

Había que contar con profesionales de reconocido prestigio, de varios sectores dela economía —financiero, agroalimentario, empresarios, académicos, investigadoresde institutos de estudios— y que fueran buenos conversadores. A una primera reuniónen Málaga con Francisco Mochón, entonces catedrático de Economía Aplicada en launiversidad de Málaga, le siguió otra con José Javier Rodríguez Alcaide y así fuimoshilando el grupo de profesionales que terminó formando los miembros permanentesdel Observatorio y que se detalla en otro apartado de este libro. Sólo habría que añadirque todos ellos desempeñaban su actividad profesional en distintas provincias de An-dalucía, excepto dos que lo hacían en Madrid: Gonzalo Solana director del Serviciode Estudios del Consejo Superior de Cámaras de Comercio y Francisco Oña, entoncesdirector de los Mercados de Renta Fija.

El objetivo del Observatorio era invitar a personalidades de relieve, principalmentedel resto de España, para que nos ilustraran con sus conocimientos y con la visión dela realidad de que eran expertos; pero también pretendíamos que nos conocieran, quecaptaran de primera mano la realidad andaluza, sin olvidar fomentar las relacionespersonales y de colaboración con ellos.

En los primeros años del Observatorio, las sesiones se iniciaban con una explica-ción del tema elegido por parte de uno de los miembros permanentes, que además pre-sentaba a los dos ponentes que desarrollaban el tema: uno desde una óptica nacionaly el otro con una perspectiva más andaluza. A continuación se iniciaba un amplio de-bate, al que le dedicábamos más tiempo que a las ponencias y del que tratábamos desacar una conclusiones comunes que fijaran la posición del Observatorio respecto altema tratado, lo cual a veces tenía serias dificultades. Después se terminaba la sesiónen una animada comida que normalmente se alargaba hasta bien entrada a tarde.

De cada sesión, los servicios de estudios de las Cámaras de Almería y Sevilla edi-taban un díptico con un resumen de las ponencias y de las conclusiones que fijaban la

Porqué decidimos crear el Observatorio17

posición colectiva sobre el tema tratado. El documento se distribuía a más de dos milempresas de toda Andalucía.

Mantener un foro de debate abierto, libre, que cada vez iba adquiriendo más pres-tigio y cuyas conclusiones llegaban a las principales empresas de toda Andalucía, enseguida incomodó a la patronal andaluza. Recelos que fueron aumentando a medidaque el prestigio del Observatorio crecía. Las tensiones aparecieron ya en los primerosaños cuando Antonio Contreras se presentó a las elecciones a presidente de la Cámarade Comercio de Sevilla. Esto produjo una convulsión en el tradicional mundo empre-sarial sevillano, que se concretó en todo tipo de presiones en contra de su candidatura,y en que finalmente acabara perdiendo las elecciones por un solo voto seducido a úl-tima hora.

A partir de entonces la presión fue cada vez mayor, hasta que finalmente en 1997las Cámaras de Comercio retiraron el apoyo al Observatorio. Un apoyo que sólo con-sistía en facilitar las salas para celebrar las reuniones y elaborar y distribuir el dípticoresumen de las sesiones. No cabe duda que la desvinculación de las Cámaras supusoun serio revés para la organización y difusión de las actividades del Observatorio, perohoy, visto con la perspectiva y serenidad que da el tiempo, creo que las Cámaras e in-cluso la propia patronal perdieron mucho más, ya que con ésta y otras actuaciones,han ido poco a poco alejándose de la realidad empresarial para ir encerrándose pro-gresivamente en su propia burocracia que sólo les permite trabajar por su subsistencia.Hoy las Cámaras apenas sobreviven, los Servicios de Estudios han desaparecido de-jando un vacío importante en la información económica que deberían haber ocupadolas Universidades, pero que se ha perdido. La patronal con los sindicatos y la admi-nistración, firman pacto tras pacto con el único fin de salir en los medios de comuni-cación, al tiempo que ponen todos sus esfuerzos en una tenaz lucha por mantener elmonopolio de un espacio que le corresponde a la sociedad civil. En definitiva, ganaronla pírrica batalla al Observatorio pero perdieron el sentido de la historia.

Más visión mostraron Cajamar (entonces Caja Rural de Almería) y Unicaja, enti-dades que venían sufragando los gastos, que en todo momento mantuvieron su com-promiso con el Observatorio y que hoy lo siguen manteniendo en un ejemplo de cómose debe fomentar la pluralidad y el debate en la sociedad civil. Otras entidades finan-cieras también han apoyado en distintos momentos las actividades del Observatorio,como fueron Cajasur, Caja Granada, Cajasol o la Caixa. Gracias al decidido apoyode estas entidades, el Observatorio pudo continuar su misión, analizando la realidadeconómica de Andalucía y acercándola a la del mundo cada vez más globalizado enel que nos ha tocado vivir.

Ortega y Gasset calculaba que la duración de las sucesivas generaciones estaba enel entorno de los quince años. Según este criterio, el Observatorio está camino de cu-brir la segunda generación y su continuidad pasa por ilusionar a nuevas generacionesde economistas y profesionales para que se incorporen a su actividad y adapten los


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objetivos a la realidad de hoy, donde probablemente la delimitación andaluza no seala variable fundamental y tengamos, o tengan, que pensar más en una dimensión glo-bal de la empresa y del empresario. Quizás hoy un debate necesario pase por una re-flexión sobre si la organización político administrativa del estado que se ha creado esla que necesitamos para el mundo global al que estamos abocados y que se está ace-lerando tras la crisis, o por el contrario puede ser una rémora y sea necesario cambiar-la. Quizás el futuro nos demande en vez de un observatorio económico para analizarla realidad de Andalucía, otro observatorio donde analizar la economía global, eso sí,mirada desde Andalucía: un Observatorio Económico desde Andalucía n


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2.Esplendor y decadencia de un modelo políticoen Andalucía. La perspectiva económica

2.1. Población, inmigración y una explicación alternativa al fenómeno del desempleo en Andalucía

2.2. La crisis de los 90 y las fuentes del nuevo ciclo

2.3. La gran expansión

2.4. El papel del sector público

2.5. El estallido de la burbuja. La crisis de 2008

2.6. Consideraciones finales

Joaquín Aurioles Economista


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n los 25 años transcurridos entre 1990 y 2015, Andalucía ha comple-tado la transición hacia su integración plena en el conjunto de las eco-nomías desarrolladas, que se inició con la democracia y la autonomía

política. La integración de España en la Comunidad Europea contribuyó decisi-vamente al proceso, entre cuyas manifestaciones más evidentes han estado la su-peración definitiva de la insuficiencia endémica del stock de capital público y delas infraestructuras del transporte en particular, la universalización de los servi-cios educativos y sanitarios al conjunto de la población y, en general, la implan-tación de un sistema de bienestar de corte europeo. Algunas de las imágenes dela sociedad andaluza pre-democrática han quedado definitivamente desterradas,pero han aparecido otras que lleva a cuestionar la gestión de las oportunidadessurgidas a lo largo de los últimos 35 años y a calificar el resultado de la experien-cia de autogobierno en Andalucía como profundamente decepcionante, sobre to-do tras la irrupción de la crisis de 2008. Se puede percibir en el estrechamientode la base productiva, en la amplitud de las capas sociales expuestas a la pobrezay exclusión, en el atropello del principio de igualdad de oportunidades por el ne-potismo y la corrupción o en la contaminación política de la sociedad civil, aun-que sus manifestaciones más evidentes son, sin lugar a dudas, la perseverancia enel furgón de cola regional del bienestar español y europeo y el derroche de recur-sos destinados a la creación de empleo, en contraste con la pobreza de los resul-tados conseguidos.

Precisamente al problema de la persistencia del desempleo en Andalucía se de-dica el primer apartado de este capítulo. Se sitúa en el contexto de los cambios de-mográficos y con el ingrediente de la inmigración sobrevenida al calor de la bur-buja inmobiliaria durante la pasada década. El segundo apartado se centra en elcomportamiento de la economía andaluza durante la crisis de los 90. Se analizanlas circunstancias en que se produjo la recuperación, enfatizando en el papel que,como en la actualidad y anteriormente tras la crisis de los 70, desempeñaron el tu-rismo y el sector exportador. En el tercer apartado se realiza un recorrido por elciclo que discurre entre mediados de los 90 y la crisis de 2008. Convergencia, em-pleo, abundancia de recursos públicos y facilidades de acceso al crédito, son losingredientes del insostenible espejismo que terminará por desplomarse con la lle-gada de la crisis financiera internacional. El cuarto capítulo se centra en las graví-simas consecuencias de la misma sobre Andalucía en general y sobre el empleo enparticular. Se derrumba el mito de la Andalucía imparable y aparecen otros fan-tasmas, entre los que destaca la corrupción. La Junta de Andalucía entra en un pe-riodo de desconcierto e incluso incapacidad política para hacerse con el gobiernode la situación, en parte por la acumulación de errores técnicos y de diagnóstico,pero también como consecuencia de la bancarrota en las finanzas del sector pú-blico regional. El quinto y último apartado refleja una serie de consideraciones fi-

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nales sobre la situación actual de Andalucía y la necesidad de reformar el tejidoinstitucional, con el fin de afrontar los retos que siguen planteados y aprovecharlas oportunidades que surgirán con la recuperación.

2.1. Población, inmigración y una explicación alternativa al fenómeno del desempleo en Andalucía

Entre 1991 y 2011, la población andaluza aumentó en 1,4 millones, gracias funda-mentalmente a la aportación de los inmigrantes, y experimentó un intenso procesode envejecimiento. Más de las dos terceras partes del crecimiento se concentró enMálaga, Sevilla y Almería, siendo en esta última donde el aumento resultó más acu-sado (51,2%). Por su parte, el intenso proceso de envejecimiento es el reflejo de lacaída en la tasa de fecundidad femenina (1,5 hijos por mujer), que sigue siendo lige-ramente superior a la española (1,39, entre las 15 más bajas del mundo).

La edad media de los andaluces es de 39,7 años y la tasa de dependencia del 49%,que se divide en proporciones aproximadas entre jóvenes (26,2%) y mayores (22,8%).La perspectiva es que continúe disminuyendo el peso de la población joven (los jóvenescon menos de 20 años, en la actualidad el 23% del total, se habrán reducido hasta el21,2% en 2025 y el 20,7 en 2050) y aumente el de más edad (se estima que el7,7% de la población tendrá más de 80 años en 2050, más del doble que en la ac-tualidad), aunque todo parece indicar que estas previsiones están fuertemente con-dicionadas por el futuro de los movimientos migratorios, que es tanto como decir,

por el comporta-miento de la econo-mía (Fernández Cor-dón, 2007).

A finales de 1998se acelera el creci-miento de la pobla-ción andaluza, gra-cias al impuso de lainmigración que porprimera vez superala barrera de las

100.000 personas y coincidiendo con las primeras manifestaciones de la expansióninmobiliaria. Se mantendrá durante una década y no comenzará a debilitarse hastala crisis de 2008, aunque será en 2012 cuando termine por agotarse después deque, según el Padrón Municipal, el volumen de residentes extranjeros alcanzase lacifra de 747.110 personas (Gráfico 2.1.). En 2013 la población andaluza experi-mentó, por primera vez desde 1996, una variación negativa, dando paso a un nue-vo ciclo demográfico en el que, tras la retirada del efecto balsámico de la inmigra-


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Españoles

Gráfico 2.1. Evolución de la población residente en Andalucía.

Total Extranjeros Fuente INE.

800.000

700.000

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0

9.000.000

8.500.000

8.000.000

7.500.000

7.000.000

6.500.000

6.000.000

1996

Esp

año

les

y To

tal

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1998

1999

2000

2001

2002

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2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

ción, es previsible la reactivación de las tensiones relacionadas con el envejecimien-to y la dependencia.

Desde el punto de vista del empleo, la percepción inmediata es que la profun-dización en la crisis permite que el retorno de inmigrantes se convierta en válvulade escape para la presión sobre el mercado de trabajo andaluz. La principal dife-rencia con la emigración de los años 60 es que, en esta ocasión, la despresurizaciónes prácticamente inapreciable debido a que el principal componente del desempleoque permanece es, precisamente, el que afecta a los propios andaluces, junto a unasignificativa recomposición de la población inmigrante, puesto que se invierten lascorrientes desde el resto de Europa y América, mientras que permanecen las delnorte de África (García Ballesteros, Jiménez Blasco y Mayoral Peñas, 2014).

El fenómeno migratorio en España y Andalucía ha tenido una naturaleza bá-sicamente laboral, con especial incidencia en los sectores de la construcción, el tu-rismo, el comercio, la agricultura y el servicio doméstico (Tezanos, 2006; MartínezMartín y Prior Ruiz, 2011), aunque con excepciones puntuales, especialmente enla Costa del Sol, donde la repercusión demográfica del turismo residencial ha sidomuy significativa (Rodriguez Rodriguez, 2004; Pumares e Iborra, 2008). Entre lasconsecuencias del proceso hay que destacar, además de sus efectos estrictamentedemográficos, ya apuntados, la caída de los salarios reales, el aumento de la pre-cariedad laboral y el dualismo en el mercado de trabajo andaluz (el de mayor pre-cariedad de toda España), la reducción del nivel de cualificación y su correspon-diente efecto en la caída de la productividad (Llorente Heras, 2009).

La inmigración en Andalucía ha contribuido, por tanto, a relajar la tensión la-boral en mercados concretos durante la etapa de fuerte expansión (construcción,hostelería y agrícola, especialmente), aunque sin llegar a resolver el desequilibrioestructural de fondo en el mercado de trabajo andaluz. Bande et alia (2009) mues-tran como el fuerte descenso en las tasas de paro regionales y en la agregada parael conjunto de España en 1994 y 2008 no sólo no se traduce en disminución enlas diferencias entre regiones, sino que incluso aumentan entre 1994 y 2008. Essignificativo que estas diferencias son más acusadas entre las regiones de algunospaíses miembros que entre los propios países dentro de la Unión Europea.

Uno de los fenómenos más llamativos del análisis del desempleo es el de la per-sistencia en el tiempo de las diferencias en las tasas de paro regionales (Jimeno yBentolila, 1998). Se trata de una cuestión particularmente relevante para los eco-nomistas regionales, que han encontrado respuestas en las diferencias en los nivelesde educación (Serrano, 1999), en la composición del valor añadido regional (Dela Fuente y Freire, 2000; Cuadrado, Iglesias, García y Llorente, 2003) o en varia-bles de naturaleza demográfica (López Bazo, 2002),1 y que Bande y Fernández (op.


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1. Referencias tomadas de Bande y Fernández (2009).

cit) trasladan a un análisis clúster. Concluyen que existen señales débiles de con-vergencia en las tasas de paro regional, debido a la aproximación en las tasas deparo de algunas regiones hacia la media española, que se imponen sobre otras dosfuerzas polarizadoras. Por un lado, el clúster de las que se alejan de la media porabajo (valle del Ebro y Baleares) y, por otro, el clúster de las regiones donde lastasas de paro se alejan por arriba, entre las que se encuentra Andalucía.

Si en algo existe coincidencia a la hora de explicar las elevadas tasas de desem-pleo en Andalucía, es en su carácter estructural (Becerra, Torres y Villalba, 1998;Instituto de Estadística de Andalucía, 2002). Factores demográficos, formativos,salarios y productividad, estructura sectorial de la producción o las característicasde la negociación colectiva son las variables habitualmente responsabilizadas deldesequilibrio (Congregado y García Pérez, 2002; Gómez García, Prieto Rodríguez,2003), pero se suele ignorar que una de las más reiteradas advertencias sobre la po-sibilidad de consecuencias adversas tras la realización del mercado interior en Eu-ropa, era la del aumento del desempleo en las regiones de más baja productividad.

Los estudios elaborados para la evaluación del impacto de los fondos estruc-turales sobre la economía andaluza difieren en la cuantificación de los efectos so-bre el PIB y el empleo, dependiendo en todo caso del periodo que se analice, aun-que todos coinciden en destacar una contribución positiva como saldo final(Sosvilla y Murillo, 2005; Cardenete y Delgado, 2015).

España se integró en la Comunidad Europea en 1986, en pleno debate sobre elfuturo del proyecto comunitario, que al año siguiente quedaría plasmado en el Ac-ta Única Europa. El consenso entre los analistas de la época coincidía en que losefectos globales de la profundización en la integración serían positivos para el con-junto (Ceccini, 1988; Emerson, 1990; Roca Zamora, 2010), pero que la distribu-ción de las ventajas entre los socios podría ser bastante irregular, incluso con laposibilidad de consecuencias adversas para alguno de ellos. La abundancia de pro-cesos que operan con rendimientos crecientes a escala hacía prever un intenso pro-ceso de fusiones empresariales, de forma que podría abastecerse a la totalidad delmercado interior, con un menor número de empresas, pero de mayor tamaño yeficiencia (Krugman 1991; Krugman y Venables, 1990 y 1996). Entre los factoresdeterminantes de la probabilidad de ser absorbente o absorbido figuraban las con-diciones de productividad, por lo que tanto Andalucía como el conjunto de Españafiguraban entre los territorios donde la probabilidad de participación en las ven-tajas de la integración era más reducida. En Andalucía cabía esperar, como luegoefectivamente ocurrió, la destrucción de una parte significativa del tejido produc-tivo y del empleo (Cuadrado, Mancha y Garrido, 2002).

La reforma de los Fondos Estructurales en 1988 y la duplicación de los presu-puestos para la política regional en el periodo 1989-1993 respondían a la necesi-dad de compensar los perjuicios de la integración en las comunidades donde el


26

efecto negativo sobre la actividad y el empleo se esperaba más acusados. Andalucíaestuvo entre las comunidades autónomas más beneficiadas por la política regionaleuropea, cuyos fondos deberían haber servido para iniciar un proceso de correc-ción de las diferencias en productividad, para restituir el tejido productivo destrui-do y para favorecer opciones alternativas de empleo a los parados. También se ad-mitió, posiblemente en prevención de una corriente migratoria hacia los países delcentro y norte de Europa, la posibilidad de financiar el desarrollo de un modelode bienestar. La utilización de estos fondos en Andalucía ha estado claramente ses-gado hacia la creación de infraestructuras2 y el levantamiento de una extensa redde empresas públicas e instituciones similares que han permitido financiar un ca-tálogo diverso de inversiones públicas (Murillo, 2010). Sus efectos, en cambio, so-bre la empleabilidad de los parados y la ampliación de la base productiva han sidomuy limitados (Sosvilla y Murillo, 2005 y Sosvilla, 2008). La conclusión sería queuna parte importante del aumento del desempleo en Andalucía desde mediados delos 80 se explica por la pérdida de tejido productivo, tras la incorporación de Es-paña a la Comunidad Europea, y por la deficiente gestión de las ayudas europeaspara compensarla.

2.2. La crisis de los 90 y las fuentes del nuevo ciclo 2.2.1. El nacimiento de un nuevo modelo político

El 23 de junio de 1990 se celebraron las terceras elecciones al Parlamento de An-dalucía. Era la primera vez que Manuel Chaves, hasta entonces Ministro de Tra-bajo en el Gobierno de Felipe González, aspiraba a la presidencia de la Junta deAndalucía y el PSOE volvió a conseguir mayoría absoluta (62 diputados). Tambiénera la primera vez que en Andalucía tenían lugar unas elecciones autonómicas ais-ladas, es decir, sin coincidir con ninguna otra, lo que permitió un debate políticomucho más centrado en las cuestiones estrictamente andaluzas, pero también unaumento de la abstención (45,2 %).

Tras una década de hegemonía socialista, el modelo político de Andalucía ha-bía perfilado con notable claridad sus características fundamentales, aunque to-davía a la espera del intenso proceso de depuración que iba a provocar la crisiseconómica entre 1992 y 1994. Durante los años transcurridos desde su constitu-ción como Comunidad Autónoma, Andalucía había conseguido definir con nota-ble firmeza una nueva personalidad, perfectamente encajada en el modelo socialeuropeo, y alumbrar un entramado institucional novedoso en torno al cual se per-filaban y desarrollaban nuevos focos de poder político. En 1986 tuvo lugar la ad-hesión de España a la Comunidad Europea, y los fondos estructurales europeos,


27

2. La mejora de las infraestructuras terminan afectando positivamente a la productividad, aunque se cuestiona que con la intensidad suficientepara recortar las diferencias interregionales, debido a que el contenido tecnológico incorporado es, en la mayoría de los casos, relativamente re-ducido.

junto a los programas de inversión vinculados a la Exposición Universal de Sevillade 1992, propiciaron el impulso definitivo a una profunda transformación moder-nizadora de las estructuras políticas, económicas y sociales. La Junta de Andalucíatuvo un destacado protagonismo en este proceso, lo que contribuyó a afirmar laaceptación popular de la autonomía política regional y a asumir la función de«agente encargado de diseñar y promover el modelo de desarrollo económico paraAndalucía» (Barrios Martínez, 2001, pág. 10). También contribuyó la abundanciade recursos financieros procedentes del propio proceso de descentralización polí-tica, así como las particulares características de un sistema fiscal que conservabalas funciones recaudatorias en la administración del Estado y descentralizaba enlas autonomías las de gasto, sin excesivos mecanismos iniciales de prevención con-tra el déficit público y el endeudamiento. Tres características del proceso resultanparticularmente interesantes de destacar.

En primer lugar, un fuerte intervencionismo político en la economía, plasmadoa través de una sucesión de iniciativas planificadoras, con tres orientaciones do-minantes (Rodero Franganillo, 2006). Por un lado, una fuerte vocación reindus-trializadora, en buena medida como reflejo de los programas nacionales de rein-dustrialización, que en Andalucía no solo se mantuvo firme hasta 1993, sino queincluso experimentó un notable impulso a partir de 1987, con la creación del Ins-tituto de Fomento de Andalucía (Márquez Guerrero, 1997). Por otro lado, seafronta definitivamente el desempleo como un problema estructural de la máximamagnitud, con rasgos que son compartidos con el resto de España, pero que enAndalucía alcanza una gravedad extrema. Por último, un importante desarrollodel estado del bienestar, gracias al apoyo financiero de la comunidad europea através de los fondos FEDER y FSE.3

En segundo lugar, la abundancia de recursos en el sector público regional, sinlos cuales el modelo fuertemente intervencionista no habría sido posible. Jaén yMolina (1998) demuestran que el aumento del gasto público que en general ha te-nido lugar en España está relacionado con el desequilibrio fiscal vertical ya seña-lado (concentración de la capacidad recaudatoria en la administración central ydescentralización del gasto). El temor a que la insuficiencia financiera o los des-equilibrios territoriales pudieran poner en riesgo la apuesta por el Estado de lasAutonomías determinó un tratamiento financiero favorable para las autonomías,que posteriormente se intensificó tras la entrada de España en la Comunidad Eu-ropea. Andalucía pudo disfrutar además de los beneficios adicionales de la solida-ridad, por entonces todavía un valor en alza dentro de la joven democracia espa-ñola (Cucó, Farinós y Romero 2002), pero sobre todo de las ayudas europeas al


28

3. Es importante destacar que las tres orientaciones terminan en fracaso. Andalucía nunca conseguirá impulsar la base industrial tan obstinadamentebuscada en los diferentes ejercicios de planificación. Tampoco conseguirá resolver el problema del desempleo. Finalmente, también el modelo debienestar se viene abajo con la crisis financiera de 2008 y la quiebra financiera del estado.

desarrollo regional y a la capitalización del sector agrario y del programa extraor-dinario de inversiones del Estado de cara al 92.

En tercer lugar, el desarrollo de un modelo político administrativo marcada-mente centralista. Clavero Arévalo (1982)4 se refiere a un modelo de organizaciónterritorial marcadamente centralizado y concentrado (Ruiz Romero, 2004), comoalgo perjudicial, tanto para la propia Junta de Andalucía como para los andaluces.La Junta de Andalucía decidió renunciar a la utilización de las Diputaciones Pro-vinciales como soporte territorial para la nueva administración autonómica (comoestablecía el Artículo 24.7 del Estatuto de Autonomía) y crear su propia red pro-vincial de delegaciones. Tampoco llegaron a funcionar las Comisiones Mixtas deTransferencias Junta-Diputaciones, como consecuencia de todo lo cual las dipu-taciones terminaron por perder su utilidad política y social y se ha reforzado elcentralismo de un modelo político administrativo en que el ha desaparecido el in-terés, al menos el oficial, por los desequilibrios internos y la desigualdad entre losandaluces.

2.2.2. La crisis de los 90

La tercera legislatura estuvo marcada por el extraordinario impacto de la crisis delos años 90 en Andalucía y por la celebración en Sevilla de la Exposición Universalde 1992. Ambas circunstancias coincidieron en impulsar de manera muy signifi-cativa algunas de las grandes transformaciones puestas en marcha tras la integra-ción de España en la Comunidad Europea. Particularmente significativo fue la pro-funda renovación que experimentaron las infraestructuras en general, y las deltransporte en particular (Márquez Guerrero, 1991). También se consolidaba elproceso autonómico y Andalucía comenzaba a dotarse de instituciones propias,cuyo poder se incrementaba a medida que se avanzaba en el proceso de transfe-rencia y en el desarrollo del Estatuto (Pérez Moreno, 2003). Como es lógico, lomás significativo desde el punto de vista de la economía fue la propia crisis y suparticular intensidad en Andalucía, tanto en términos de caída de la actividad co-mo del empleo, aunque con matices de los que nos interesa destacar dos cuestionesconcretas. Por un lado, que al mayor impacto de la crisis en Andalucía contribuyódecisivamente la orientación pro-cíclica de la política presupuestaria de la Juntade Andalucía, consecuencia de la asfixia de sus finanzas a finales de 1992 y de loscompromisos de consolidación presupuestaria con el Gobierno de España. Porotro, la deriva incontrolada del desempleo. Entre 1986 (integración en CE) y 1994,la economía andaluza creció a un ritmo anual del 3% en tasa real, incrementó elnúmero de activos en 438.000 y el de ocupados en cerca de 200.000, pero tambiénel de parados en 250.000.


29

4. Tomado de Ruiz Romero, 2004.

Como es habitual en periodos de crisis, la de los años 90 también precipitóen Andalucía algunas transformaciones de alcance en procesos iniciados con elnacimiento de la autonomía y, en particular, algunos relacionados con la políticaeconómica. Los compromisos de consolidación fiscal entre el Estado y las Co-munidades Autónomas vinieron a introducir algo de racionalidad en la peligrosadinámica por la que comenzaba a discurrir el gasto púbico regional, al tiempoque en el conjunto de España se relativizaba la fascinación por la planificaciónde la economía y el desarrollo industrial. Lo más significativo, en el caso de An-dalucía, vendría con el impulso a la concertación social, durante la siguiente le-gislatura.

2.2.3. La nueva estrategia económica de la Junta de Andalucía. La concertación social

En junio de 1994 se celebraron las elecciones para la cuarta legislatura, en las queel PSOE volvió a salir triunfador, aunque con una notable pérdida de apoyo (45diputados, 17 menos que en la anterior) y extraordinarias consecuencias políticas.Chaves consiguió la investidura gracias a que los diputados de IUCA abandonaronla votación, posibilitando un gobierno en minoría y permanentemente torpedeadodesde la oposición, por lo que se llegó a conocer como el «gobierno desde el Par-lamento» por parte de la «pinza» formada por PP e IUCA. El PSOE no volvería adisfrutar de una mayoría absoluta hasta la séptima legislatura (2004), que nueva-mente perdería en la novena (2012), por lo que se iniciaba un largo periodo depactos de gobierno, inicialmente con el PA y posteriormente con IUCA.

La principal consecuencia económica de la nueva aritmética parlamentaria fuela concertación social. La reacción del PSOE frente a la pretensión de «gobernardesde el Parlamento» por parte de las otras dos fuerzas políticas representadas,fue la de complementar la insuficiente legitimación política de un gobierno en mi-noría, con la legitimación social derivada del apoyo a sus iniciativas por parte delos agentes económicos y sociales. Fue el inicio de la concertación social, que a lapostre se convertiría en el rasgo más sobresaliente de la política económica de laJunta de Andalucía hasta la actualidad, incluso tras la recuperación de la mayoríaabsoluta en el Parlamento. Como consecuencia de ello, la presencia de represen-tantes sindicales y empresariales se ha convertido en uno de los rasgos más visiblesdel entramado institucional que se ha desarrollado a lo largo de los últimos 25años (Moreno Vida, 2009). El 24 de noviembre de 2009, la Junta de Andalucía,los sindicatos UGT y CCOO y la CEA suscribían el VII Acuerdo de ConcertaciónSocial en Andalucía con la expresa finalidad de contribuir a la creación de empleoy al desarrollo socioeconómico de Andalucía. Este ha sido el objetivo que, «desdeel año 1993», ha llevado a «los sucesivos ejecutivos andaluces» a poner en mar-cha y desarrollar «una forma de gobierno basada en la negociación y la búsqueda


30

del acuerdo con los agentes económicos y sociales más representativos. La volun-tad de las partes a lo largo de todo este período ha permitido llegar a distintosacuerdos de concertación, que han reforzado la eficacia de la política económicay cuyo principal resultado ha sido una serie de cambios estructurales que han con-tribuido de manera decisiva a alcanzar una senda de crecimiento económico sinprecedentes en la historia de Andalucía.»5

Las consecuencias de las dos décadas largas de concertación social en Andalu-cía han sido importantes, aunque en modo alguno ha servido para impulsar la cre-ación de empleo y el desarrollo económico en la región. La ausencia de autocríticay la distorsionada visión de la realidad que se transmitía a través de la concerta-ción llevaron al presidente Chaves a manifestaciones tan desorientadas como larealizada en 2008, indicando que «quince o veinte años antes la economía anda-luza era una economía inestable, que evolucionaba en función de la coyuntura.Ahora, cualquiera que sea la coyuntura económica internacional, podemos decirque nuestra economía es una economía estable, sostenible, capaz de soportar losenvites de una situación desfavorable».6 Todavía más desorientada resultó la per-cepción del entonces consejero de Empleo, Antonio Fernández, sobre las perspec-tivas laborales en Andalucía: «Trabajadores, empresarios y administración hemosdemostrado ya que sabemos cómo crear riqueza, tejido empresarial y cultura deesfuerzo colectivo cuya recompensa es el progreso y el bienestar. Este Primero deMayo de 2007, abocados pronto al pleno empleo, debe servirnos de acicate paralos nuevos retos: la mejora de la calidad, la prevención de los accidentes en las em-presas y conseguir una creciente feminización del mercado laboral» (El País,1/5/2007, «Cuenta atrás para el pleno empleo»).7

La experiencia andaluza en materia de concertación social se ha caracterizadopor la ausencia de fiscalización y evaluación de sus contenidos, por la oposición ala entrada de nuevos interlocutores, aunque con motivo del VI Acuerdo (2005),la Junta de Andalucía decidió extender el marco de cooperación a otras organiza-ciones (consumidores y otras organizaciones). El Partido Popular, que previamentehabía denunciado indicios graves de incumplimiento, también solicitó su incorpo-ración al acuerdo, aunque no se sabe si atraído por la fortaleza que parecían ad-quirir los mecanismos de cooperación con sindicatos y empresarios en Andalucíao ante la imposibilidad de conseguir una respuesta efectiva a su demanda de in-formación sobre la ejecución de los Acuerdos. En cualquier caso, lo verdadera-mente relevante es que la concertación social ha sido uno de los ejes centrales enla consolidación de poderes fácticos en Andalucía, hasta el punto de quedar refle-


31

5. VII Acuerdo Concertación Social Andalucía, página 4.http://www.juntadeandalucia.es/organismos/empleoempresaycomercio/areas/economia/concertacion.html6. Abc, 1980, tomado de Sánchez Mosquera, 2012. Pág. 247. Antonio Fernández se encuentra en la actualidad imputado por diferentes casos de corrupción en la administración de los fondos públicos ads-critos a la política de empleo en la Junta de Andalucía.

jada en el Estatuto de Andalucía renovado en 2007 como uno de los principiosorientadores de la política económica (artículos 10.3; 26.2 y 37.1) (Jerez, Castilloy Ortega, 2010).

2.2.4. La salida de la crisis

A comienzos de 1993 la economía andaluza se encontraba en el punto más bajo desu itinerario por la crisis de los 90, aunque en el cuarto trimestre de ese mismo añose volvía a estar en tasas positivas de crecimiento, gracias a la recuperación de laeconomía europea, que se tradujo en un notable impulso de la demanda externa; alas tres devaluaciones de la peseta practicadas entre 1992 y 1993; y a un importanteflujo de inversión extranjera. La crisis de los 90 fue muy intensa en Andalucía y es-

pecialmente dolorosa en tér-minos de empleo, pero tam-bién de muy corta duración(Gráficos 2 y 3). Este esprobablemente el principalrasgo diferenciador de la ac-tual, aunque también com-parten algunas característi-cas importantes, como elhecho de figurar Andalucíaen ambas ocasiones entre lascomunidades autónomasmás perjudicadas y la grave-dad de sus consecuencias so-bre el empleo.

El mayor impacto se ex-plica porque también en losdos ciclos que precedieron a

ambas crisis, la amplitud de las oscilaciones en Andalucía han sido considerable-mente superiores a las del conjunto de las comunidades, lo que determina que se si-túe por encima de la media española durante las fases expansivas del ciclo, pero tam-bién que las recesiones hayan sido más acusadas (Aurioles, 1993). También se repiteel protagonismo de los ingresos por exportaciones y turismo como principal apoyopara el inicio de la recuperación, circunstancia que, a su vez, también se produjo conmotivo del abandono de la crisis de los años 70 (Aurioles y Velasco, 1995).

El sector de la construcción, que había experimentado una fuerte contraccióncon el cambio de década, también se incorporó anticipadamente a la recuperación.Entre las causas principales hay que destacar la reducción en los tipos de interéshipotecarios y el fuerte ajuste en el mercado inmobiliario entre 1992 y 1993, que


32

Andalucía

Gráfico 2.2. Evolución del PIB en Andalucía y España. 1986-1995. Tasas de variación real (base 1986)

España

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00

-2,00

-4,00

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Empleo

Gráfico 2.3. Empleo y paro en Andalucía.1986-1995. Miles de personas

Paro

2.000

1.500

1.000

500

0

1.0008006004002000

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

permitieron que en 1994 se regis-trase un incremento de la activi-dad del 4,2%, frente al 1,3 en elconjunto de España. También fuesignificativa la contribución delPlan Nacional de Vivienda 1992-1995, que planeaba la construc-ción en Andalucía de la quintaparte de las 490.000 viviendasprevistas para el conjunto de Es-paña, pero que finalmente quedó

ampliamente sobrepasado (Aurioles y Velasco, 1995). Entre la construcción y el turismo contribuyeron a explicar el 47% del creci-

miento de la economía andaluza en 1994, el año de la recuperación, reflejando elnotable protagonismo de ambos sectores en el impulso que llevaría a la economíahasta 1997, cuando la demanda interna, hasta entonces deprimida, se impregnódel clima de optimismo en el resto de Europa y que en España terminaría convir-tiéndose en euforia. A partir de este año el turismo comenzó a ceder a la construc-ción el papel de motor del crecimiento en la actividad y el empleo, que terminaríamonopolizando en los años inmediatamente posteriores al cambio de siglo.

2.3. La gran expansión2.3.1. La economía del cambio de siglo. 1995-2007

Aunque los primeros indicios pudieron apreciarse el año anterior, la crisis finan-ciera internacional no se percibió con claridad en Andalucía hasta la segunda mi-tad de 2008. Fue en ese año cuando se registró una brusca caída en el PIB, que semantuvo con diferente intensidad durante los cinco siguientes. Se quebró por tantola tendencia expansiva iniciada en 1994, tras el abandono definitivo de la crisis delos 90. Durante los 14 años transcurridos entre ambas fechas, el PIB andaluz seincrementó en un 68%, a una tasa media anual cercana al 3,9%; se crearon 244mil empleos (un 13,6 por ciento de los existentes en 1995); y el paro se redujo en239,5 mil personas (un 25,9% menos).

Se trata de un ciclo completo con características compartidas con el conjuntode la economía española (Gráfico 4), aunque con la singularidad de que en Anda-lucía nuevamente se manifiestan algunas de las más significativas, especialmentelas relacionadas con el mercado de trabajo, de manera más acusada que en el res-to. En el origen del proceso hay que situar la expansión del mercado inmobiliarioy el auge de la industria de la construcción, así como las consecuencias de su pos-terior desplome. Todo un particular modelo de crecimiento, compartido con elconjunto de España, cuyas consecuencias a corto plazo resultaron tan favorables


33

Andalucía

Gráfico 2.4. PIB Andalucía y España 1996-2014.Tasa trimestral variación (T-4, mismo trimestre año anterior)

España

2

0

-2

-4

-6

4

6

8

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


34

8. Contabilidad Regional Trimestral de Andalucía (base 2010). Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía.

y convincentes, que consiguieron ocultar a los responsables políticos y, en general,al conjunto de la sociedad, la insostenibilidad de sus fundamentos a largo plazo.En definitiva, el auge y el fracaso de un modelo económico que permitió a todoslos españoles introducirse en una falsa burbuja de prosperidad, y que en Andalucíase presentó con algunas características que conviene revisar.

La Tabla 2.1. permite apreciar que la demanda interna (en la tabla demandaregional) ha sido el factor dinamizador la economía andaluza durante la gran ex-pansión, especialmente tras el cambio de siglo. Como se ha señalado, los primerosaños de recuperación de la crisis de los 90 estuvieron marcados por la fortaleza dela demanda externa, canalizada a través del turismo y las exportaciones, aunquela demanda interna no tardó en sumarse a la euforia del crecimiento a medida quese recuperaba el empleo, se multiplicaban las facilidades y las condiciones del cré-dito al sector privado y mejoraba la confianza de los consumidores. Algunas delas principales economías europeas, y también principales mercados de origen delturismo hacia Andalucía, experimentaron una fuerte contracción a finales de ladécada, como consecuencia de lo cual se precipitó el relevo de la demanda externapor parte de la interna como dinamizadora de la economía, que ya había comen-zado a producirse. En esta nueva etapa, el gasto de los hogares se mantendría enun nivel elevado durante todo el periodo (4,9% de crecimiento medio entre 1997y 2006),8 pero el grueso del esfuerzo financiero de la época se dirigió a la adqui-sición de inmuebles (el crecimiento medio de la formación bruta de capital es del6,2% en el mismo periodo), hasta el punto de que la proporción en que el consu-mo contribuyó al crecimiento del PIB experimentó una ligera reducción, debidoal extraordinario empuje de la inversión (FBC en Tabla 2.1.).

Tabla 2.1. Demanda final Andalucía. 1995, 2000 y 2005

% sobre PIB 1995 2000 2005

Consumo final regional 83,35% 85,53% 83,51%

FBC 26,53% 26,14% 32,71%

Demanda regional 109,89% 111,67% 116,22%

Export.-Import. -9,89% -11,67% -16,22%

Exportaciones 38,16% 34,57% 33,38%

Importaciones 48,05% 46,24% 49,60%

Export.+Import. 86,21% 80,82% 82,97%

Fuente. IECA. Marco Input-Output

En la Tabla 2.1. también se pueden apreciar otras dos cosas. En primer lugar, que enel periodo reflejado, la demanda de los andaluces ha sido en torno a un 10 por cientosuperior a su producción, es decir, a su capacidad para la generación de riqueza y,por tanto, de poder adquisitivo. Este desequilibrio se acentuó con el paso del tiempo,

hasta llegar a situarse por encima del 16% en 2005. Como se puede apreciar, la di-ferencia entre la demanda regional y el PIB coincide con el saldo exterior de la eco-nomía,9 lo que significa que paralelamente a la expansión de la demanda interna seha venido produciendo un aumento sistemático del endeudamiento frente al resto delmundo. La incapacidad de generar los recursos necesarios para el mantenimiento delos niveles de actividad y empleo durante la larga etapa de expansión convertían a laeconomía andaluza en un sistema dependiente de la financiación exterior para su su-pervivencia, por lo tanto vulnerable a cualquier tipo de perturbación externa, espe-cialmente las de contenido financiero, e insostenible a medio plazo.

De la Tabla 2.1. también conviene destacar el aparente proceso de introversióneconómica que experimenta la economía andaluza entre 1995 y 2005, que es unaetapa caracterizada por la globalización de los mercados y el aumento de la par-ticipación de las economías emergentes exportadoras en el crecimiento económicomundial y en el comercio internacional. La Tabla 2.1. muestra una reducción enel grado de apertura exterior de la economía (relación entre la suma de exporta-ciones e importaciones con respecto a la PIB), aunque conviene precisar que estono significa que Andalucía haya dado la espalda a la expansión del comercio in-ternacional. Por su parte, las importaciones mantienen su participación en la sa-tisfacción de la demanda interna e incluso experimentan un ligero aumento du-rante esos años, lo que significa que la reducción del grado de apertura exteriorde la economía se debe principalmente a una fuerte caída en el esfuerzo exporta-dor, que se convierte en uno de los rasgos más significativos de la economía anda-luza durante estos años.

La dilatada e intensa etapa de crecimiento que tuvo lugar en Andalucía conposterioridad a la crisis de los 90 se caracterizó, por tanto, por una fuerte expan-sión de la demanda interna, que había tomado el relevo de la externa en las etapasiniciales de la recuperación. Tanto la demanda de inversión como la de consumocrecieron a tasas superiores a la de los recursos que los andaluces conseguían pro-ducir, lo que implicaba que una parte del exceso era financiado con transferenciasde renta desde el exterior y el resto con endeudamiento. Los andaluces no estába-mos, en consecuencia, cerrados al exterior, sino que nos apoyábamos en el restode España y de Europa, fundamentalmente, para financiar nuestra demanda. Loverdaderamente chocante del caso es que, paralelamente a todo ello, la economíaandaluza decidió renunciar a participar en la expansión del comercio que estabaocurriendo en el resto del mundo y concentrar sus esfuerzos en aprovechar lasoportunidades domésticas de negocio. Como es lógico, durante esos años huboconvergencia con el resto de España y Europa, pero también una intensa reasig-nación de los recursos, con el consiguiente deterioro de la productividad.


35

9. En realidad, la diferencia entre el gasto en demanda y el PIB coincide con el saldo de la balanza por cuenta corriente, y no con el de la balanzacomercial, como se refleja en la tabla. La interpretación asume, por tanto, un cierto ajuste estadístico.

2.3.2. Convergencia

Por un lado las expectativas en torno al Estado de las Autonomías y, por otro, elesfuerzo financiero por parte de la UE para el impulso de la cohesión territorial,explican el interés por el balance de ambas experiencias en términos de conver-gencia regional. Definamos la convergencia como proceso de reducción de las di-ferencias regionales, normalmente medidas a través de variables tales como el PIBpor habitante, la tasa de empleo o la productividad, y añadamos que, a grandestrazos, lo ocurrido en Europa se puede resumir en que desde la puesta en marchade los Planes Delors I y II (1990-1993 y 1994-1998) ha existido convergencia entérminos de PIB por habitante, tanto entre las regiones como entre los países inte-grantes de la UE-15, pero que la casuística en materia de convergencia regionaldentro de los países ha sido bastante más diversa y controvertida. En el caso deEspaña, la convergencia del conjunto del país, y por tanto de cada una de las re-giones, con la media europea entre 1995 y 2007 ha sido particularmente intensa,tanto en PIB por habitante como en empleo, pero las evidencias en torno a la con-vergencia de las regiones en torno a la media española son contradictorias, en fun-

ción de los años que se conside-ren y la variable que se utilicepara su medición (Garrido Yestey Mancha Navarro, 2010). Mas,Pérez y Quesada (2010) hacenhincapié en el reducido avance enmateria de productividad, a pesardel avance en capital tecnológicoy humano, lo que les lleva a con-cluir que el desfavorable compor-tamiento de la productividad es

consecuencia del proceso de especialización productiva y casos concretos en algu-nas regiones de evolución negativa en la productividad total de los factores. Esteproceso se detiene en 2007, tras las primeras señales de desaceleración en el creci-miento, y se agudizará notablemente en los años posteriores.

Tomando nuevamente el PIB por habitante como referencia, el gráfico 5 reflejaun aumento de las disparidades regionales en España durante toda la década delos 90, así como también un brusco cambio de tendencia a partir del año 2000. Elaumento de la convergencia es evidente entre este año y 2007, aunque especial-mente durante la primera mitad de la década. El proceso se detiene con los prime-ros síntomas de crisis internacional, iniciándose una nueva etapa de aumento delas diferencias regionales, que se intensifica a partir de 2009.

Desde la perspectiva de Andalucía, la dinámica de la convergencia tiene un re-flejo especular en la evolución de su posición relativa dentro de España, es decir,


36

% Andalucía / España

Gráfico 2.5. PIB por habitante 1995-2010 por CCAA. Desviación Estándar respecto a promedio y % Andalucía / España

Desviación estándar / media

0,22

0,21

0,20

0,19

0,18

0,17

78

77

76

74

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que se diluye en los años de divergencia (entre 1995 y 2000) y aumenta significa-tivamente en los posteriores. Durante la etapa de convergencia, Andalucía capturaun porcentaje del crecimiento de la economía española superior al que le corres-ponde en función de su PIB relativo (13,3% en el año 2000), aunque el procesose detiene en 2005, es decir, con anterioridad a las primeras señales de crisis, y seintensifica a partir de 2009 (Gráfico 5).

Hidalgo Pérez (2009) recoge un perfil de convergencia similar al señalado y locomplementa con dos perspectivas adicionales. Por un lado, reproduce el análisisen términos de Renta Bruta Disponible por habitante y de Consumo Final de losHogares por habitante, encontrando, en ambos caso, que el proceso de conver-gencia reproduce los rasgos generales observados a través del PIB por habitante.Por otro lado, descompone el PIB por habitante en productividad laboral (en tér-minos de PIB por ocupado), tasa de ocupación, tasa de actividad y estructura po-blacional, encontrando que el impulso de la convergencia de Andalucía con Espa-ña entre 1996 y 2007 se ha debido fundamentalmente a la tasa de ocupación, quese situó en el 95,1% de la media española en 2007, cuando en 1996 era el 86,8%.Por el contrario, la productividad laboral, que se reduce desde el 93,8% de la me-dia nacional hasta el 88,1% durante el mismo periodo, se comporta como un «cla-ro motor de divergencia», en una valoración compartida con Reig (2007) y exten-sible al conjunto de las regiones españolas. Maroto y Cuadrado (2006) refuerzanesta tesis al encontrar una relación positiva entre la productividad, medida en VABpor ocupado, entre 1995 y 2003 y el nivel de desarrollo de las regiones. No existe,por tanto, convergencia regional en materia de productividad durante la gran ex-pansión, apuntando que Andalucía y Canarias son las regiones que más contribu-yen a la divergencia desde la escala de las menos desarrolladas.

El contraste de este ejercicio con el de la medición de la productividad laboralen términos de PIB por hora trabajada proporciona, sorprendentemente, el resul-tado contrarío. Según Hidalgo Pérez (2009, op. cit), Andalucía converge en pro-ductividad cuando ésta se mide por horas trabajadas, lo que conduce a interpretarque entre las fuerzas que impulsan la divergencia con el resto de España hay queconsiderar algunas características particulares del mercado de trabajo andaluz y,en particular, la contratación a tiempo parcial y la temporalidad en el empleo. Co-mo conclusión, cuando se amplía la perspectiva y se analiza la dinámica de la co-hesión regional en Europa tomando en consideración un amplio número de varia-bles, entonces la hipótesis de convergencia se debilita significativamente, quedandorelegada Andalucía al grupo de regiones cuya posición relativa ha experimentadopocas variaciones, al menos durante las primeras etapas en la aplicación de las po-líticas de cohesión (Cuadrado y Marcos, 2005).

El gráfico 5 también refleja una notable volatilidad en la relación entre los es-tándares de vida medio de Andalucía y España. En realidad se trata de una carac-


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terística observable desde la constitución de Andalucía como comunidad autóno-ma. Las etapas de aproximación se intercalan entre las de distanciamiento y la im-presión final es que el PIB por habitante en Andalucía se mueve dentro del inter-valo del 73 al 78% de la media española, dentro del cual oscila en función de lascondiciones de la coyuntura económica general. Esta percepción es consistente conla hipótesis de convergencia condicionada que detectan la mayor parte de los aná-lisis realizados en España sobre el tema. Las diferencias regionales persisten porquelas condiciones de partida (productividad, stock de capital físico y humano, es-tructura sectorial de la producción, etc.), así lo determinan. Cada región se apro-xima hacia su propio estado estacionario (máximo nivel de producción o empleoposible, dadas sus características estructurales) en un proceso de mayor o menorvolatilidad en los indicadores relativos de bienestar, pero siempre en torno a undeterminado nivel que, independientemente de los esfuerzos políticos y financierospara su corrección, tiende a estabilizarse a largo plazo. La explicación del com-portamiento de la economía andaluza en el contexto de la española durante el ci-clo que se inicia tras la salida de la crisis de los 90 obliga a referirse a las que sepostulan como principales fuentes diferenciadoras del crecimiento con respecto aEspaña. En particular la productividad y la especialización productiva.

2.3.3. La productividad y las diferencias en el crecimiento

Podemos entender la productividad como la variación en la producción no expli-cada por la variación en la cantidad de factores utilizados. La productividad seríala variable que permite explicar que dos economías con idéntica dotación de fac-tores consigan resultados diferentes en materia de producción, diferencia que ne-cesariamente tiene que ser atribuida a circunstancias tales como las característicasde los factores (capital humano y/o tecnológico), las infraestructuras, la estructuradel VAB, el entorno institucional, etc. Cuando se adopta una perspectiva territo-rial, a todo lo anterior hay que añadir la dotación, tanto en cantidad como en ca-lidad, de recursos naturales. En definitiva, una gama diversa de circunstancias queinciden en la diferente capacidad de cada territorio para la generación de riquezay que, en el caso de Andalucía, se puso de manifiesto en un modelo de crecimientointensivo en mano de obra, pero de muy pobres resultados en materia de produc-tividad. Se trata precisamente de la coincidencia que, en presencia de un intensivoproceso de acumulación de capital, llevan a Mas, Pérez y Quesada (2010, op. cit.)a calificar el proceso de ineficiente y compatible con una evolución negativa de laproductividad marginal de los factores.

Tanto en Andalucía como en el conjunto de España, se identifica una relaciónestrecha y positiva entre productividad e intensidad en la utilización de tecnologíasavanzadas en información y comunicación (TIC) (Más y Quesada, 2006; Marotoy Cuadrado, 2006). En un análisis sobre las fuentes del crecimiento económico en


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Andalucía, Rodríguez López (2009) indica que en el periodo comprendido entrela crisis de los 90 y la actual, el crecimiento de la productividad laboral ha sidonegativa (-0,6 puntos entre 1995-2004), así como también la productividad totalde los factores (-1,6 durante el mismo periodo). La explicación a este resultado seencuentra en la acusada orientación de la inversión hacia activos de reducido con-tenido tecnológico. La inversión en activos que incorporan tecnologías avanzadasen información y comunicación creció a una tasa significativamente mayor que elVAB andaluz entre 1995 y 2000, especialmente en equipos informáticos, pero queen 1999 tuvo lugar un cambio de tendencia que se acentuó en los años siguientes.A partir de 2003 el crecimiento de la inversión en TIC se vio superada por la in-versión de contenido no tecnológico (infraestructuras, construcciones y estructu-ras), manteniéndose esta situación hasta la llegada de la crisis de 2008. Torres(2007) alcanza una conclusión similar al apuntar que la productividad y la acu-mulación de capital fijo en el estado estacionario han sido fuerzas contrarias a laconvergencia en el periodo 1980-2004.

Como reflejo del comportamiento de la productividad se obtiene que entre 1995y 2005, el nivel de eficiencia de la economía andaluza ha sido, en comparación conla española, relativamente reducido. La economía andaluza ha tenido un compor-tamiento relativamente derrochador de recursos agrarios, energéticos y de trans-porte, así como también de productos industriales relacionados con la construcción(industria auxiliar). En cambio, ha conseguido satisfacer la demanda de los anda-luces utilizando una cantidad relativamente reducida de servicios financieros, co-merciales y profesionales dirigidos tanto a las empresas como a los hogares. Laadopción de una perspectiva temporal permite matizar estos resultados.

En primer lugar, llama la atención que, aunque el peso relativo de los recursosagrarios se ha reducido a lo largo del periodo, lo ha hecho con una intensidad in-ferior que en el resto de España, lo que significa que, en términos relativos, la eco-nomía andaluza es más dependiente en 2005 de la explotación de sus recursos na-turales que en 1995.

En segundo lugar, la economía andaluza sigue siendo menos eficiente que elresto de España desde el punto de vista energético, aunque en este caso la dinámicaha sido de reducción de las diferencias, tanto en términos absolutos como relati-vos. Conviene aclarar, por último, que la ausencia del sector de la construcciónentre los resultados de este análisis se debe a dos razones principales. En primerlugar, porque el comportamiento del sector en Andalucía responde al mismo perfil,aunque con las diferencias que se apuntan más adelante, que en el resto de España.La segunda, porque el análisis persigue identificar el nivel de eficiencia de la eco-nomía andaluza a través del volumen de recursos necesarios para la realizacióndel producto regional. La irrelevancia del sector de la construcción se debe a quesu expansión ha sido un fenómeno básicamente desconectado de las necesidades

reales del aparato productivo regional. Es decir, que su extraordinario desarrollono está relacionado ni con la demanda de los hogares ni con la tecnología produc-tiva de las empresas, lo que contribuye a reafirmarse en la hipótesis de burbuja es-peculativa como causa explicativa del auge inicial y del desplome posterior.

2.3.4. La descomposición del crecimiento. Detalles sectoriales

Aurioles, Fernández Cuevas y Manzanera (2009) aplican un análisis shift-share es-tocástico a los datos de la Contabilidad Regional de España (INE) en el periodocomprendido entre 1995 y 2005, que permite descomponer las diferencias en el cre-cimiento entre cada región y el conjunto de España en dos efectos. Por un lado, elefecto sectorial o estructural, que refleja la diferencia con lo que habría crecido cadaregión si la estructura de su VAB fuese idéntica a la española, pero manteniendo lastasas de crecimiento en la región de cada sector. Por otro lado, el efecto competitivoque muestra para cada sector, la diferencia en la intensidad en el crecimiento conrespecto a España y la interpreta como reflejo del diferencial de competitividad.

Los resultados indican que sólo tres comunidades, Madrid, Cataluña y Anda-lucía, ofrecían en 1995 condiciones favorables iniciales para aprovecharse del tipode crecimiento que iba a tener lugar en el conjunto de España. Andalucía y Madridse beneficiaban, tanto de una estructura sectorial con una participación elevadade los sectores que más intensamente iban a crecer a nivel nacional (efecto secto-rial), como de la elevada tasa de crecimiento de estos mismos sectores en ambascomunidades (efecto competitivo). La estructura del VAB sectorial no era especial-mente favorable en el caso de Cataluña, pero el extraordinario ritmo de crecimien-to en esa comunidad de los sectores más dinámicos a nivel nacional, permitió com-pensar con creces la diferencia. En general, las ventajas derivadas de laespecialización productiva para conseguir una elevada participación en el creci-miento del conjunto de la economía española se han debido a los servicios de mer-cado a empresas y personas (especialmente comercio y hostelería en el caso de An-dalucía) y a los servicios de no mercado (administraciones públicas e institucionessin fines de lucro), así como al conjunto de la actividad inmobiliaria (arrendamien-tos y rentas de la propiedad inmobiliaria). También han jugado a favor de Anda-lucía la especialización agraria, gracias a la fortaleza competitiva del sector en loslitorales almeriense y onubense, y la debilidad de su sector industrial. En sentidocontrario, la participación de Andalucía en el crecimiento de la economía españolapodría haber sido mayor en servicios financieros y seguros, así como en transportey telecomunicaciones.

El perfil descrito se agudiza con el cambio de siglo, de manera que todo lo an-terior se refuerza en el periodo 2000-2005 con tres circunstancias particularmentesignificativas. Por un lado, se acelera la inversión en inmuebles, que se duplica envalor nominal entre esos años, hasta el punto de llegar a representar el 70% de la


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Formación Bruta de Capital en Andalucía. Por otro, se agudiza el déficit comercialdebido a la estabilización de las exportaciones y al fuerte incremento de las im-portaciones. Como consecuencia de ello, las necesidades de financiación de la eco-nomía andaluza llegaron a situarse en el 16,2% del PIB. Por último, en el año2005 el peso del sector de la construcción en el VAB de la economía andaluza llegóa superar al de la industria, manteniéndose la situación hasta el estallido de la bur-buja inmobiliaria (Tabla 2.2.).

Tabla 2.2. Estructura sectorial del VAB en Andalucía. Marco Input-Output 2000 y 2005

MIOAN00 MIOAN05Mill. € corrientes % Mill. € corrientes %

Ramas primarias 6.037 7,0% 6.376 5,0%

Ramas industriales 10.670 12,4% 14.219 11,2%

Construcción 7.124 8,3% 15.378 12,1%

Ramas de servicios 53.626 62,2% 77.454 60,9%

VAB precios básicos 77.457 89,8% 113.427 89,2%

Impuestos netos sobre los productos 8.760 10,2% 13.671.063 10,8%

PIB a precios de mercado 86.216 100% 127.098 100%

Fuente: IECA.

2.4. El papel del sector público

Se encuentra bastante extendida la convicción de que el sector público regionaltiene un tamaño excesivo. Es de suponer que el fuerte intervencionismo en la eco-nomía, al que se ha hecho referencia, el déficit de transparencia que ha caracteri-zado el funcionamiento de la Junta de Andalucía, sobre todo en el caso de las em-presas públicas, y la proliferación de casos de corrupción relacionados con lautilización fraudulenta de fondos públicos, predispone a este tipo de valoraciones,aunque en realidad se trate de una apreciación errónea. La percepción difiere se-gún la perspectiva, en el sentido de sobredimensionamiento en la composición delvalor añadido bruto regional, aunque si se pone en relación con el tamaño de lapoblación la conclusión es justamente la contraria.

En efecto, el peso relativo del sector público regional en Andalucía (el gasto pú-blico presupuestado inicialmente para 2014 representaba el 18,1% del PIB en esemismo año) es algo superior al promedio de las comunidades autónomas (en el con-junto de las CCAA ese mismo porcentaje era 15,6%), aunque inferior a las de Galicia(18,7), Castilla-La Mancha (19,3), Cantabria (20,0), Navarra (21,5) y Extremadura(25,7). Sin embargo, cuando se relaciona el gasto público regional con el número dehabitantes los resultados para Andalucía son considerablemente reducidos. Pérez (etalia, 2011) confirman esta percepción al inicio de la crisis, en 2008, cuando el gastopúbico regional se sitúa en el 16,8%, el tercero más elevado del conjunto de las au-tonomías, mientras que en términos per cápita los presupuestos autonómicos anda-luces figura entre los más bajos (sólo en tres comunidades es inferior).

La conclusión básica tiene que ser forzosamente que no estamos ante un pro-blema de gigantismo del sector público regional, sino de tamaño excesivamentereducido en el privado. Esta ha sido una característica permanente desde el cam-bio de siglo, que sugiere una deformación estructural entre cuyas más probablesconsecuencias habría que considerar un exceso de carga burocrática sobre el te-jido productivo, acentuada tras la crisis de 2008, y una deficiente cobertura fi-nanciera de los servicios públicos a la población, cuyo punto culminante se al-canza en 2014.

El presupuesto inicial de gasto del sector público regional en 2014 experimentóun recorte de considerables dimensiones, hasta el punto de situar el gasto públicoautonómico por habitante en Andalucía como el más bajo de toda España (ver Ta-bla 2.3.). Estos datos y los resultados de la aplicación del actual sistema de finan-ciación autonómica permiten afirmar que, a pesar del intenso debate suscitado entorno a la publicación de las balanzas fiscales, la regresividad característica delgasto público regional desde el cambio de siglo se ha acentuado con la crisis de2008, resultando Andalucía visiblemente perjudicada, a pesar de la tendenciosa einteresada imagen de comunidad beneficiaria del esfuerzo fiscal del resto de lascomunidades. La regresividad del sistema de financiación autonómica se apreciaen la Tabla 2.4., donde cuatro de las cinco comunidades en las que la financiaciónpor habitante es inferior a la media española, también tienen un PIB por habitanteinferior al promedio nacional.

Las principales implicaciones del desequilibrio entre los tamaños del sector pú-blico y el privado son la necesidad de incrementar el tamaño de este último y lade reformar en profundidad el primero. La reforma de las administraciones públi-cas se ha convertido en la más urgente de las reformas estructurales pendientes enla Comunidad Autónoma y con una trascendencia política, económica y social si-milar a la reforma de la educación y de las políticas activas de empleo, como pa-lancas del cambio hacia un nuevo modelo económico en Andalucía. Obviamentedebe implicar una redistribución de los recursos en el sentido de reforzar la canti-dad y calidad de los servicios públicos al ciudadano y reducir la intervención delsector público en la economía.

Si desde la perspectiva del volumen y calidad de los servicios públicos a la pobla-ción el sector público andaluz puede calificarse como normal e incluso reducido, enrelación con el sector privado de la economía resulta evidente el exceso de tamañoy sus consecuencias en forma de exceso de carga burocrática sobre el funcionamien-to de las empresas. Esto obliga a definir con claridad la posición de la Comunidaden el debate abierto sobre la reforma de la Constitución, y no sólo con el objetivode reducir la regresividad territorial del sistema fiscal, sino también con el de pro-mover la transformación del mismo en clave de equidad y justicia distributiva.

Un argumento que refuerza poderosamente la urgencia y el sentido de la re-


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forma es la inviabilidad de un modelo político respaldado por una economía in-capaz de sostenerlo. Hay que situarse a finales de los 80, cuando la entonces Co-munidad Europea admitió la posibilidad de que los fondos de ayuda al desarro-llo regional pudiesen financiar un modelo de bienestar de corte europeo. Elproceso de fusiones empresariales que con toda probabilidad tendría lugar trasla profundización en la integración económica y monetaria perfilado en el ActaÚnica Europea, amenazaba con destruir una parte importante del tejido produc-tivo y del empleo en regiones como Andalucía. El objetivo de la política regionalera ayudarles a recuperar el tejido destruido y facilitar la empleabilidad de losnuevos parados, pero también se aceptó, seguramente con la finalidad de desac-tivar el riesgo de corrientes migratorias hacia el centro y el norte del continente,que los fondos europeos pudieran financiar las estructuras político-administra-tivas de la comunidad.

Durante dos décadas los fondos europeos han proporcionado a gobiernos re-gionales como el andaluz una capacidad financiera muy superior a las posibilida-des fiscales de sus economías, dando lugar a la proliferación de empresas públicasy otros entes similares. La magnitud del desequilibrio entre las posibilidades finan-cieras de la economía andaluza y el coste del modelo de bienestar levantado conel apoyo de esto fondos se puso en evidencia con la crisis de 2008 y los primerosrecortes presupuestarios. La asfixia financiera de la Junta de Andalucía y corpo-raciones locales, así como el rápido deterioro de los servicios públicos, han termi-nado por poner de manifiesto la necesidad inaplazable de una reforma en profun-didad del sector público regional.


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Tabla 2.3. Gasto público regional/PIB por CCAA y Gasto público per cápita. 2014 en %

Gasto Gasto públicoPúblico/PIB por habitante

Andalucía 18,1% 3.049 € Aragón 14,9% 3.721 €Asturias 17,2% 3.475 € Cantabria 20,0% 4.158 €Castilla y León 16,5% 3.570 € Castilla La Mancha 19,3% 3.512 €Canarias 16,6% 3.280 €Cataluña 14,5% 3.862 €Extremadura 25,7% 4.023 €Galicia 18,7% 3.721 €Islas Baleares 14,4% 3.512 € Murcia 16,8% 3.099 €Madrid 10,5% 3.207 €Navarra 21,5% 5.988 €País Vasco 15,9% 4.674 €La Rioja 16,4% 4.031 €Comunidad Valenciana 16,4% 3.248 €Total 15,6%

Tabla 2.4. Financiación Autonómica. 2011Recursos por habitante y PIB por habitante

CCAA (ordenadas Euros Esp=100 PIB p/h por recursos/hab.) (Esp=100)Cantabria 2831,67 124,56 97,22La Rioja 2818,53 123,99 112,57Aragón 2575,34 113,29 111,61Asturias 2569,28 113,02 93,94Galicia 2562,35 112,72 90,26Extremadura 2559,87 112,61 69,00Castilla y León 2540,45 111,75 98,20Cataluña 2453,80 107,94 117,27Baleares 2301,47 101,24 104,78Castilla-La Mancha 2283,80 100,46 79,98Total 2273,26 100,00 100,00Andalucía 2183,26 96,04 75,48Madrid 2177,00 95,77 130,38Murcia 2039,11 89,70 81,42Canarias 2023,98 89,03 85,19C. Valenciana 2020,96 88,90 87,59

2.5. El estallido de la burbuja. La crisis de 2008

Aunque los focos llevaban puestos sobre el otro lado del Atlántico aproximada-mente un año, en el verano de 2008 era ya evidente el imparable deterioro en losindicadores básicos de la economía andaluza. El estallido final, tras el colapso deLehman Brothers, abrió la veda a la autocrítica y al propósito de enmienda, conla suscripción generalizada del compromiso de erradicar los comportamientos es-peculativos y la radical transformación del modelo productivo. Exactamente lomismo que en el conjunto de España y en la mayoría de las comunidades.

A mediados de 2008 Andalucía iniciaba su andadura por el tortuoso caminode una recesión económica de 21 trimestres consecutivos de crecimiento negativo10

y la destrucción de 700.000 puestos de trabajo. Durante esos años el número deparados aumentó en algo más de un millón, hasta llevar la tasa de desempleo almayor registro de la historia: 36,77% en el primer trimestre de 2013.

Si el inicio de la decadencia tiene lugar durante el segundo trimestre de 2007(por entonces había 3,2 millones de ocupados y 440.000 parados), la confabulaciónde la mayoría de los indicadores de coyuntura para frenar el proceso e iniciar la re-cuperación tiene lugar cinco años después. El fondo de la recesión se alcanzó en elprimer semestre de 2013 2,55 millones de ocupados y 1,48 millones de parados).A partir de ese momento se inicia un lento pero sostenido proceso de reparaciónde los destrozos acumulados. A finales de 2014 la economía andaluza había con-seguido recuperar el nivel de actividad de 2005, en un firme proceso de aproxima-ción hacia el mejor de sus registros históricos en 2007. También se habían produ-cido los primeros datos positivos de empleo y paro, en este caso más lentamente,dada la magnitud del colapso en el mercado de trabajo. El perfil básico de la acti-vidad y el empleo durante la última década queda reflejada en el Gráfico 2.6.11

Como ya se había indicado, la fuerte volatilidad del ciclo ha vuelto a determinar,como en las crisis de los 70 y 90, que el impacto de la de 2008 haya sido bastantemás perniciosa que en el resto de España, sobre todo en términos de empleo. A me-diados de 2009 las previsiones de crecimiento eran todavía relativamente optimistas.Tanto en Andalucía como en España se esperaba un crecimiento negativo del entornodel -3%, lo que significaba que las expectativas no eran tan adversas como en el restode Europa. Otra cosa era el mercado de trabajo, donde el desequilibrio amenazabacon descontrolarse y presionar sobre la tasa de paro por encima del 25%. Los acon-tecimientos comenzarían a precipitarse a partir de entonces, impulsados por los erro-res de diagnóstico y de gestión. La llegada de la crisis detiene la convergencia regionalen España y provoca el aumento de los indicadores de desigualdad, donde Andalucíaqueda reflejada como uno de los territorios más perjudicados de Europa.


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10. PIB trimestral, a precios de mercado, en Índice de Volumen Encadenado, ajustado de estacionalidad y calendario (Instituto de Estadística y Car-tografía de Andalucía, IECA)11. Publicaciones periódicas recomendables por el seguimiento sistemático de la coyuntura son «Situación. Andalucía» (BBVA) o «Previsiones Eco-nómicas de Andalucía» (Analistas Económicos de Andalucía).

2.5.1. El contexto político y económico

La estrategia europea frente a la crisis quedó definida en la cumbre del G-20 cele-brada en Londres de la primavera de 2009, donde se enfrentaron las posicionesde Estados Unidos y Reino Unido, por un lado, y las de Francia y Alemania, porotro. Los primeros a favor de la utilización de la totalidad del arsenal de estímulosmonetarios y fiscales disponible, con el fin de frenar en lo posible el hundimientode la demanda. Los segundos a favor de la austeridad y la prudencia financiera,temerosos de dilapidar unos recursos cuya consideración estratégica aumentabacon la crisis y escépticos respecto de la efectividad de los estímulos a corto plazo.Aunque las tesis europeas consiguieron el apoyo oficial de la Cumbre, en la prác-tica cada cual siguió sus propios criterios, con España decididamente alineada conla postura anglosajona. El superávit fiscal español se diluyó y un nuevo brote deperturbación comenzaba a gestarse a finales de ese mismo año, tras el rechazo delos mercados financieros a las pretensiones de endeudamiento del Gobierno griego

en su proyecto de Presu-puestos Generales para2010. La crisis internacio-nal iniciaba una mutacióncuyo epicentro se traslada-ba a Europa y, especial-mente a su periferia medi-terránea. La crisis de ladeuda soberana puso enevidencia la profundidadde los desequilibrios den-tro de la Eurozona y los

fallos de diseño y ejecución de proyecto de moneda única, la exposición al conta-gio que conlleva la unión monetaria y el hundimiento del principio de solidaridadque había inspirado el proyecto hasta finales del pasado siglo.

Europa se convirtió en el principal foco internacional de tensiones financierasy la situación se prolongó hasta que en el verano de 2012Mario Draghi, presiden-te del Banco Central Europeo, anunció un cambio de rumbo en la estrategia mo-netaria, con el fin de devolver la estabilidad al euro. El efecto sobre los mercadosde capitales y, en particular, el de deuda pública, fue inmediato, pero los obstáculospara el acceso al crédito en pymes y hogares permanecieron ajenos a los cambios.Los ajustes se sucedieron hasta que el margen de maniobra monetario quedó prác-ticamente agotado a la altura del verano de 2014, cuando desde el BCE se anuncióla decisión de aventurarse por el polémico camino de las políticas monetarias noconvencionales y el inicio de un programa de adquisición de deuda pública. ElBCE se alineaba, de esta forma, con otros organismos internacionales que recla-


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PIB

Gráfico 2.6.. El perfil de la actividad y el empleo durante la crisis. Andalucía 2004-2015 (I Trim.). En % sobre 2006=100). Trimestres.Fuente IECA

Puestos de trabajo totales Fuente IECA.

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2004

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maban la implicación de la política fiscal en un esfuerzo coordinado para el im-pulso de la recuperación que, en general, ya se hizo perceptible en 2014. Sus efec-tos se han hecho especialmente visibles en el caso de España, donde las señales derecuperación se percibieron con mayor nitidez e intensidad que en el conjunto delas economías avanzadas.

Hasta la acumulación de evidencias sobre lo sustantivo de la recuperación, enEspaña se habían sucedido los errores de gestión, hasta el punto de que la situaciónllego a hacerse insostenible a mediados de 2010. En mayo de ese año el presidenteZapatero tuvo que plegarse a la contundencia de los hechos y admitir un programade austeridad en el sector público, como única forma de evitar un rescate europeo.El cambio de gobierno, a finales de 2011, trajo consigo un fuerte impulso refor-mador, cuyas primeras iniciativas resultaron fallidas. El aumento de la presión fis-cal y el rescate financiero impulsado desde Europa con la finalidad de corregir elfallido intento de reforma financiera, tras el fiasco de la intervención en Bankia,generaron una sensación inicial de notable desconcierto.

Los recortes presupuestarios no sólo se reflejaban en los polémicos proyectosde reforma educativa, sanitaria o de la justicia, sino que también suponían un im-portante deterioro en la cobertura del creciente número de desempleados y, en ge-neral, de las políticas asistenciales. El tránsito hacia la recuperación ha dejado, portanto, un importante número de víctimas en el camino, especialmente en Andalu-cía, aunque finalmente su presencia comenzó a hacerse patente en el último tri-mestre de 2013.

2.5.2. Andalucía. La política frente a la economía.

En abril de 2009Manuel Chaves abandonaba la Presidencia de la Junta de Anda-lucía, iniciándose un largo periodo de inestabilidad en el gobierno de la Comuni-dad auspiciado por la sucesión de situaciones de provisionalidad, por la asfixia fi-nanciera de la Junta de Andalucía y por la profunda crisis en el entramadoinstitucional afectado por los escándalos de corrupción. La interinidad de su su-cesor, Griñán, se resolvió con un pacto de Gobierno con IU, que le permitió per-manecer en el poder, tras perder las elecciones de 2012. Cuando apenas se habíacubierto el primer año de la legislatura, el presidente anunció el abandono del pro-yecto, dando lugar a una nueva situación de interinidad que llevó a Susana Díaza tomar el relevo en septiembre de 2103.

Las líneas maestras de su política económica quedaron de manifiesto en su dis-curso de investidura. En el contexto de guerra abierta contra la corrupción, sinduda la principal fuente de inestabilidad política del momento, y con un fuertecompromiso en la defensa de los estándares de bienestar, la estrategia económicaanunciada por la nueva presidenta giraba, desde una perspectiva interna, en tornoa la reforma en profundidad del sistema de incentivos públicos y de las adminis-


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traciones públicas. La reforma de los incentivos prometía el alumbramiento de unnuevo marco de relaciones entre el sector púbico y el privado, mientras que de lareforma de las administraciones públicas se esperaba una revisión a fondo del en-tramado de empresas públicas y otros organismos similares, que constituían el so-porte de lo que vino a conocerse como «administración o sector público paralelo».En la perspectiva exterior destacaba la firmeza de la presidenta en su defensa dela equidad y la solidaridad como pilares fundamentales del modelo de estado cuyarevisión se planteaba desde diferentes instancias y que está llamado a ocupar elcentro del debate político nacional.

A principios de 2015 Susana Díaz anunció el final del gobierno de coaliciónPSOE- IU y convocó nuevas elecciones para el mes de marzo. El segundo tercio dela legislatura se había consumido sin la menor atención a los graves problemaseconómicos de la comunidad, incluidos los compromisos asumidos en la investi-dura, y quedando como balance de la gestión de la crisis la caída de 8 puntos por-centuales en el PIB regional entre el primer trimestre de 2008 y el último de 2014y del 17% en el número de puestos de trabajo.12 Durante estos años Andalucía seha distanciado de los estándares medios de bienestar en el resto de España y Eu-ropa, hasta llegar a colocarse como la región con peores registros de empleo de laUnión. Justamente cuando el desequilibrio en el mercado de trabajo alcanzaba susmayores niveles de deterioro se producía la desactivación de las políticas activasde empleo (formación e intermediación), que terminaron por desaparecer de la es-cena política bajo el peso de la corrupción y la bancarrota de la Junta de Andalu-cía. Entre las consecuencias del desmantelamiento de la trama de intereses en tornoa la Consejería de Empleo, hay que destacar la desaparición de los últimos vesti-gios de la concertación social y de una parte importante del entramado institucio-nal surgido de desarrollo autonómico en forma de nuevos poderes fácticos.

La crisis de 2008 ha tenido consecuencias desastrosas en Andalucía, sobre todoen lo que se refiere al empleo y al aumento de la pobreza y la exclusión social, perotambién ha traído la exigencia de una profunda revisión del modelo político engeneral. También ha provocado la corrección del endémico déficit por cuenta co-rriente en la economía regional, probablemente el principal determinante de la in-sostenibilidad a medio plazo de un modelo de bienestar incapaz de generar los re-cursos necesarios para financiarse, pero que se ha permitido el lujo de permanecerindiferente al largo periodo de deterioro que ha sufrido la productividad, coinci-diendo con el endurecimiento de las condiciones de la competencia internacional.Afortunadamente todo esto parece haber entrado en una dinámica de cambio apartir de 2013, cuando el turismo y las exportaciones volvieron a tomar, como en


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12. En términos de contabilidad regional (Instituto Nacional de Estadística). Obviamente el número de puestos de trabajo difiere del número deempleos (una misma persona puede ocupar más de un puesto de trabajo, mientras que el empleo a tiempo parcial se computa como puestos detrabajo equivalente año).


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la crisis de los 90, el timón de la recuperación, permitiendo que la confianza em-presarial se recuperase en un 15,7% a finales de ese mismo año.

2.6. Consideraciones finales

Andalucía afronta su décima legislatura con un Gobierno en minoría del PSOE yuna notable fragmentación en el Parlamento. Sólo durante la IV legislatura (1994-1996) se produjo una situación comparable, que culminó en un importante fraca-so. No son las mismas circunstancias, puesto que en esta ocasión existen compro-misos explícitos entre las fuerzas que han apoyado la investidura de Susana Díaz,aunque en ambos casos se trata de la conclusión de periodos críticos en lo econó-mico precedidos de otros de fuerte inestabilidad política. El principal reto del nue-vo Gobierno será, por tanto, restituir la estabilidad con el fin de recuperar la go-bernabilidad, pero también será necesario un nuevo modelo de gobernanza, esdecir, de procedimientos y protocolos de relaciones entre el sector público y la so-ciedad civil.

La recuperación de la gobernabilidad implica desarrollar una estrategia políticacapaz de volver a sintonizar con las demandas sociales y ciudadanas, mientras queel significado de la nueva gobernanza se resume en la necesidad de impulsar la re-forma de las instituciones con el fin de implantar en Andalucía un nuevo cuadrode incentivos políticos, sociales y económicos que favorezca que los recursos engeneral, y especialmente los de titularidad pública, se asignen a los empleos máseficientes y que el esfuerzo y la capacidad desplacen definitivamente al nepotismodel itinerario de referencias para el progreso de los individuos.

El deseable entorno de estabilidad debe permitir al nuevo gobierno de Andalucíaabandonar definitivamente la pretensión de intentar lidiar los problemas económicosen el terreno de la política. En particular, los que tienen que ver con la sostenibilidaddel modelo de bienestar, cuyos límites deben levantarse sobre los principios de igual-dad y solidaridad que regulan la convivencia en el Estado español, pero también enconcordancia con la capacidad de la base productiva regional.

El final de la crisis debe permitir restituir, al menos en parte, la capacidad fi-nanciera a la Junta de Andalucía, aunque no cabe esperar el retorno a una situa-ción de abundancia de recursos públicos, característica de las dos décadas ante-riores. La discusión sobre la revisión del modelo de estado durante los próximosaños incidirá de manera especial en las relaciones entre los territorios, con una ele-vada probabilidad de regresión en materia de solidaridad. Algo similar a lo queviene ocurriendo en Europa desde el fracaso de la Agenda de Lisboa y la amplia-ción al este de la Unión, lo que lleva a considerar que el margen financiero del Go-bierno andaluz se mantendrá estrecho y que será necesario intensificar los esfuer-zos para mejorar la eficiencia de sus intervenciones, si se quiere evitar que, comoconsecuencia de la parálisis de la inversión pública durante siete años, continúe

deteriorándose el legado intergeneracional, es decir, el valor de la herencia que lageneración actual entregará a la futura.

La más sensata e ilusionante de las propuestas surgidas de la reacción inicial ala crudeza de la crisis de 2008 fue la de impulsar un cambio de modelo productivoen Andalucía. Han transcurrido siete años escasos de capacidad financiera e ima-ginación para encontrar alternativas de alcance, más allá de las nostálgicas refe-rencias a la recuperación de la construcción y la resurrección de la minería. Tansolo la fortaleza competitiva de algunos productos con importante tradición ex-portadora, como la agricultura intensiva o de la agroindustria, como el vino o elaceite, pero también otras manufacturas, han conseguido ofrecer una imagen con-vincente de capacidad para sobreponerse a la depresión interna y abrirse a los mer-cados exteriores. Algo parecido a lo ocurrido con el turismo, que durante estosaños ha concentrado, con éxito, sus esfuerzos competitivos en la atracción del tu-rista extranjero, para compensar el hundimiento de la demanda nacional.

Todo parece indicar que cuando las señales de recuperación comienzan a ha-cerse evidentes, la economía andaluza volverá a intentar apoyarse en los mismospilares que en el pasado. Los diferentes episodios de crisis durante los últimos 50años han permitido comprobar la enorme capacidad de resistencia y adaptacióndel turismo, la agricultura intensiva o la industria agroalimentaria frente a las per-turbaciones, pero también la necesidad de ampliar y diversificar la base producti-va. Diversificar el riesgo y reforzar la capacidad defensiva de la economía andaluzafrente a la inestabilidad y los «shocks» externos, pensando en evitar la repeticiónde las consecuencias sociales de las eventuales situaciones críticas que puedan pre-sentarse en el futuro.

Andalucía necesita, por encima de todo, crear empleo y uno de los principalesobstáculos es la estrechez de la base productiva, tanto en tamaño como en diver-sidad. Paralelamente al esfuerzo que durante décadas han realizado los diferentesgobiernos andaluces para impulsar, con escaso éxito, una base industrial de con-tenido tecnológico, en el resto del mundo se han consolidado diferentes modeloseconómicos de éxito. El de los países avanzados se levanta sobre las bases del ca-pital humano y el tecnológico, pero también sobre el de los servicios avanzados,con fuerte proyección internacional. Los casos más llamativos son los de los emer-gentes, entre los que existe una notable diversidad de modelos. Desde la exporta-ción de materias primas energéticas (Rusia) y no energéticas (Brasil), a las expor-taciones de manufacturas (China) o el desarrollo de los servicios (India), perotodos ellos han conseguido, al menos hasta el momento, superar la crisis en con-diciones bastante menos traumáticas que la mayoría de las economías más des-arrolladas.

Puede que una parte del camino alternativo que tan desesperadamente, y contan decepcionantes resultados, busca Andalucía desde el inicio de la crisis se en-


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cuentre en los servicios y en la posibilidad de aprovechar la fortaleza de nuestraposición en los mercados turísticos para su proyección hacia el exterior. La simpleintuición permite apreciar esta posibilidad en actividades tales como la sanidad,la educación o la propia ingeniería civil, aunque para ello sería necesario corregirel desequilibrio entre el sector público y el privado, revisar el modelo de interven-ción de primero en la economía, comenzando con un compromiso real de adelga-zamiento de la burocracia n


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3.1. Dinámica histórica

3.2. Las actividades

3.3. Ponentes, miembros y socios

3.4. La Temática del Observatorio Económico de Andalucía

3.25 años del Observatorio Económico de Andalucía

Martín Rísquez Periodista


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3.1. Dinámica histórica3.1.1. Entorno social e institucional del nacimiento del OEA

El día 20 de marzo de 1990, la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Se-villa emitía una nota de prensa informando de la creación del Observatorio Económi-co de Andalucía (O.E.A.) por decisión conjunta con su homónima de Almería; en lanota se decía que la nueva entidad «hará un seguimiento y un análisis continuado dela actividad económica andaluza, con el fin de facilitar a los empresarios opinionescontrastadas sobre la coyuntura empresarial de la región.» La nota añadía que las ac-tividades del O.E.A. se enmarcaban en las de los servicios de estudios de ambas cáma-ras, también recientemente creados.

En realidad, el nuevo ente era una iniciativa que surgía «en» las cámaras de co-mercio mencionadas pero no «de» ellas, ya que quiénes las ponían en marcha, sus res-ponsables de los servicios de estudios, no eran personas de la estructura de las entida-des sino que habían accedido recientemente a esas funciones y más bien por propiaconvicción de la necesidad de los servicios de estudios y de otras actividades que po-dían derivarse de ellos, como era un ente que tuviera en su punto de mira la evolucióny también las necesidades que se le planteaban a la actividad económica en Andalucía.

El ámbito regional de actuación, superando el provincianismo de las cámaras decomercio, venía derivado de la nueva configuración territorial de España, con el na-cimiento de las administraciones autonómicas, poco más de diez años después de lapromulgación de la nueva Constitución Española.

Ocho años antes de la creación del OEA se habían celebrado las primeras eleccio-nes al parlamento autonómico en un marco de deterioro de la actividad económica dela región. Deterioro que se manifestaba en la emigración de andaluces a otros territo-rios españoles y en la caída del valor de la producción agraria, al tiempo que las acti-vidades industriales tradicionales, que habían mantenido a Andalucía entre las regio-nes más activas de España, entraban en declive y no surgían actividades económicasmodernas en los sectores industrial y de servicios que compensaran ese deterioro, co-mo sí ocurría en las zonas más dinámicas de España: Cataluña, Madrid, Valencia yPaís Vasco, principalmente.

La constitución del primer gobierno autónomo regional fue una oportunidad pararesponsabilizarnos de nuestro propio desarrollo, impulsando la actividad productiva,con iniciativas que favorecieran un renacimiento cultural y fomentando en la sociedadandaluza la necesidad de llevar a cabo cambios que nos acercaran a los referentes na-cionales e internacionales más envidiados por su modernidad y apertura a los nuevostiempos.

A comienzos de la década de 1990, esos primeros estímulos e impulsos habían que-dado un tanto apagados, aunque aún se mantenían esperanzas de poder enderezar elcamino desde el gobierno autonómico. Precisamente, uno de los objetivos no explícitosdel Observatorio Económico de Andalucía era intervenir en ese sentido, favoreciendo

25 años del Observatorio Económico de Andalucía.Dinámica histórica

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la relación entre el mundo de la empresa y el de la administración regional para quela toma de decisiones estuviese más orientada hacia el desarrollo económico y socialy se pudieran así resolver los problemas de la sociedad andaluza en un entorno de co-laboración y entendimiento.

Porque una de las premisas en los círculos ciudadanos más activos e ilustrados erala convicción de que el ansiado desarrollo no iba a llegar desde fuera de la sociedadandaluza, sino que sólo sería posible si más amplios sectores de la población se invo-lucraban en actividades que crearan las bases de una nueva estructura económica, enla que la empresa privada tendría que ser un sólido fundamento. Para su consecución,el tejido empresarial necesitaba un impulso de modernización y ampliación, en el cualdecían estar implicados todos los agentes económicos y sociales, públicos y privados.El Observatorio pretendía ser uno más de esos agentes, en este caso, desde el ámbitoempresarial representado por las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación deAlmería y Sevilla.

Durante los 25 años transcurridos entre 1990 y 2015, el Observatorio ha puestode manifiesto su punto de vista, desde la independencia de criterio y el conocimientoy profesionalidad de sus componentes y colaboradores. En particular, ha difundidouna visión moderna de la Economía como la existente en otros territorios de Españay de Europa, con el objetivo de conseguir una inserción más rápida en las corrientesde modernización y progreso en donde esos territorios se ubican, en un entorno deglobalización y competencia aceleradas.

Los responsables de los servicios de estudios de las cámaras de comercio de Almeríay Sevilla, Jerónimo Molina y Antonio Contreras respectivamente, eran economistas yamigos, antiguos compañeros de estudios en la Facultad de Ciencias Económicas de laUniversidad de Málaga. El primero había sido gerente de la Asociación Provincial deEmpresarios Cosecheros y Exportadores Hortofrutícolas de Almería (COEXPHAL), unaentidad fundamental en la conversión de esa provincia en la más rica de la región, desdesu escaso nivel de desarrollo anterior; pero también había tenido una breve experienciapolítica como director general en el área de Agricultura en el primer gobierno autonó-mico, siendo uno de los primeros desengañados de lo que decíamos antes sobre las po-sibilidades de cambio de la situación desde la política: dimitió tras poco más de un año.El segundo, miembro de una familia de empresarios sevillanos vinculados al sector dela construcción civil, en especial en el segmento ferroviario, era en aquel momento con-sejero delegado de una empresa que trabajaba en el tendido de las vías del primer trende alta velocidad que se construía en España, el AVE Madrid-Sevilla. Esa actividad lacombinaba con la jefatura del servicio de estudios de la Cámara de Comercio de Sevilla,que había asumido por un sentido de la responsabilidad más que por otros motivos.

Ambos actuaban como coordinadores de un grupo de nueve miembros permanen-tes, cinco de ellos vinculados a distintos departamentos universitarios de Córdoba (2),Sevilla (2) y Málaga, uno el responsable de una consultora en la que participaban dos


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de las cajas de ahorro más importantes de la comunidad (Ronda y General de Grana-da) y el último un representante de la Oficina de Planificación Económica de la Juntade Andalucía, que se incorporó a partir de la segunda reunión. Por unos motivos uotros, ninguna otra cámara de comercio andaluza se sumó a las de Almería y Sevillaen el proyecto. Mención especial merece el director del Servicio de Estudios Económi-cos del Consejo Superior de Cámaras de Comercio de España, Gonzalo Solana, quienimpulsó el nacimiento tanto de los servicios de estudios en las cámaras de Almería ySevilla como el mismo Observatorio, y fue participante habitual en el mismo.

Con posterioridad, se irían incorporando personas de diferente procedencia. Enprimer lugar, sin vinculación con organismo alguno y, más tarde, como se verá, repre-sentando a entidades patrocinadoras y otras que colaboraban de diferentes formas.

El diseño inicial de las sesiones de trabajo del Observatorio era el siguiente: cadareunión sería introducida por un miembro permanente, que daría paso a dos ponentes,uno que expondría el tema abordado de forma global y el segundo que se centraríaen el impacto del tema abordado en la comunidad autónoma; posteriormente se des-arrollaría un debate, con participación de todos los miembros del Observatorio y alque, a veces, se invitaba a otras personas con amplio conocimiento del tema. A partirde esos contenidos se elaborarían unas conclusiones que sirvieran de orientación a lapolítica económica regional relacionada con el tema de debate.

Algunos de los miembros permanentes estaban ligados a las Universidades. Unoera el director del Instituto de Desarrollo Regional, entidad que actuaba como centrode investigación de la de Sevilla y otro el director general de una empresa de innova-ción perteneciente a Sevillana de Electricidad, la mayor empresa andaluza de la época.Varios de los miembros iniciales del Observatorio habían tenido experiencia política,tanto de nivel ejecutivo como representativo, o incluso la mantenían en aquéllos mo-mentos: José Javier Rodríguez Alcaide había sido diputado y uno de los máximos di-rigentes en Córdoba de la UCD; Manuel Ángel Martín López había sido secretario ge-neral de Economía del gobierno andaluz; Francisco Mochón y Javier Calatrava habíansido directores generales en las consejerías de Economía y Agricultura, respectivamen-te, además de Jerónimo Molina, como ya hemos comentado. Por ello, si incluimos alrepresentante de la Junta de Andalucía, las dos terceras partes de los miembros per-manentes iniciales del Observatorio habían tenido experiencia política, pero es precisoseñalar, que ninguno ha sido político de profesión, sino que fue una dedicación tem-poral al servicio de la administración pública.

La administración central no estaría presente nunca de forma continuada entre losmiembros permanentes. La autonómica, que se incorporó en la segunda reunión comose ha comentado, designó en primer lugar a un alto funcionario de la Oficina de Pla-nificación Económica, pero este representante fue sustituido en el tramo final de eseprimer año por el secretario general de Economía, y la responsable del departamentoque tenía las competencias de control y supervisión de las Cámaras de Comercio, In-


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dustria y Navegación; al mismo tiempo, se produce la incorporación de otra personaindependiente, un consultor en temas agrarios y antiguo viceconsejero de la Junta deAndalucía en ese departamento. Los jefes de los servicios de estudios de las cámarasactuaban como coordinadores y organizadores de las reuniones. El soporte técnico lorealizaban los servicios de estudios de las cámaras de Almería y Sevilla y la responsa-bilidad de elaborar las conclusiones y de las relaciones con los medios de comunica-ción serían desempeñadas por un periodista económico.

3.1.2. Primera etapa

La primera reunión del Observatorio se celebró pocos días después de comunicar elnacimiento de la entidad, el 3 de abril de 1990. El primer tema que se debatió fue elde Andalucía ante el Mercado Único Europeo, un tema que sería analizado con pos-terioridad en bastantes ocasiones, fundamentalmente a raíz de las diversas propuestasde cambio y transformación que se fueron presentando en la Unión Europea. La sesióninaugural contó con la asistencia de los presidentes de las cámaras impulsoras, JoséVallejo de la de Almería y Manuel Otero de la de Sevilla, así como del secretario ge-neral de Economía del gobierno andaluz, Salvador Durbán. Aquel primer año se ce-lebraron otras cuatro sesiones, todas en Sevilla, en las que se analizaron las fusionesde las cajas de ahorro, el impacto de las nuevas tecnologías entonces emergentes (lasTIC), el comercio exterior y la propuesta de presupuestos para el año siguiente, tantode la administración central como de la regional.

En la segunda reunión se introdujo una novedad que iba a tener una importanciadecisiva en el futuro. La primera sesión había contado con la exclusiva presencia delos miembros permanentes e invitados, con asistencia de los medios de comunicaciónexclusivamente al acto inaugural, pero para la segunda se aprobó la asistencia a todala sesión de los periodistas que lo deseasen. El objetivo entroncaba con el ánimo fun-dador del OEA, favorecer el interés y el conocimiento de los temas económicos en lasociedad andaluza a través de las informaciones periodísticas, ya que los medios decomunicación andaluces, entonces básicamente de ámbito local, valoraban poco esostemas y su transmisión al gran público era ciertamente deficiente. Se esperaba que elconocimiento al que pudieran acceder los periodistas se iría transfiriendo a sus mediosy al conjunto de la sociedad, favoreciendo los objetivos generales del Observatorio.

Creemos que este objetivo se cumplió en aquel momento, pues la información eco-nómica fue muy importante en aquéllos años en los que, por otro lado, nacieron y pro-liferaron medios de esta especialización en toda la comunidad, pero en especial en Sevilla.Pero, al mismo tiempo, se plantearon problemas derivados de la libre transmisión porparte de los profesionales de las intervenciones de los participantes, lo que ocasionó al-gunos problemas que, más adelante, tendrían importancia en el devenir de la entidad.

A partir de la segunda reunión se decidió, con un cierto sentido histórico, hacer,tras cada sesión, una publicación de cuatro páginas en la que se recogieran resúmenes


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de las ponencias presentadas y el documento de conclusiones del Observatorio sobreel tema analizado. Esto no se había hecho de la primera, por lo que dio pie al olvidode esa primera sesión, error que el OEA ha mantenido durante años puesto que se ma-terializó primero en un documento del propio Observatorio, una carpeta que se creópara archivar la documentación más importante que se emitiese; ese olvido se trans-mitió después a la primera memoria que se elaboró del OEA, ya en su segunda etapay se continuó al crear la primera web; realizar esta publicación ha contribuido a res-catar esa primera sesión.

Contrariamente a la dinámica del primer año, las tres primeras reuniones de 1991se celebraron fuera de Sevilla; la primera, en enero, fue sobre el sector turístico y secelebró en Málaga; la segunda, en marzo, sobre la incidencia en la agricultura anda-luza del cambio de la política agraria comunitaria, se realizó en Córdoba, y la tercera,en junio, en Almería, en torno a la situación de las infraestructuras viarias y energéti-cas y los planes nacionales para extenderlas. Las dos primeras fueron en las respectivasCámaras de Comercio, sin que ello supusiese ningún cambio en la decisión de éstasde no participar en el proyecto. La tercera se desarrolló en San José, en pleno ParqueNatural del Cabo de Gata.

Que el Observatorio era una iniciativa de importancia para la Cámara de Comer-cio y el empresariado se puso claramente de manifiesto al cumplir su primer aniver-sario, cuando en las elecciones a la presidencia de la Cámara de Sevilla de abril de1991, el aspirante a continuar en el puesto, Manuel Otero, presentó al Observatoriocomo uno de los éxitos de su anterior etapa, pese a que el otro aspirante al cargo era,precisamente, el coordinador del mismo por Sevilla y jefe del Servicio de Estudios, An-tonio Contreras.

Ese mismo coordinador, Antonio Contreras, publicaba en octubre el primer artículofirmado por un miembro de la entidad en un periódico, en ABC de Sevilla, sobre el pro-yecto de Presupuestos Generales del Estado para el año siguiente, con conclusiones queparecen escritas para éstos días: la necesidad de que el Estado «reduzca grasas», se em-plee en conseguir eficiencia en su administración, presente programas realistas y pres-cinda de funciones económicas que la libre competencia podría abordar mejor.

En noviembre de ese segundo año, el OEA llevó a cabo la primera acción que serealizaba fuera del ámbito de actuación contemplado en su fundación, sirviendo deanfitrión para la presentación del Plan Andaluz de Desarrollo Económico (PADE), unade las denominaciones con las que el gobierno andaluz agrupaba sus actuaciones enese ámbito (su periodicidad en los primeros años de autogobierno fue mayoritaria-mente cuatrienal). El consejero de Economía y Hacienda, Jaime Montaner, llevó a ca-bo la presentación, que se hizo en un escenario ajeno a ambas instituciones, gobiernoy cámaras, y con carácter de acceso público.

El primer empresario del máximo nivel nacional que disertó en el Observatorio fueCándido Velázquez-Gaztelu, a la sazón presidente de la primera empresa española de


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aquéllos momentos, Telefónica. Fue la primera sesión del emblemático 1992, tambiéncelebrada fuera de Sevilla y por primera vez en la provincia de Cádiz, concretamenteen Jerez de la Frontera; Velázquez protagonizó en esta reunión una interesante polé-mica con un miembro del Observatorio acerca de la mayor o menor posibilidad departicipación de la empresa privada en los proyectos que las administraciones auspi-ciaban para el desarrollo de las telecomunicaciones, que fue el tema del debate.

La Cámara de Granada fue también escenario en este año de una sesión de la entidad,interesada en que el eco de su actuación llegase a todas las provincias andaluzas, en cum-plimiento de su objetivo de abrir la sociedad andaluza al interés por la economía.

A caballo entre 1992 y 1993, dos sesiones pueden considerarse complementarias:en la primera se analizó la situación de Andalucía tomando como referencia la UniónEuropea y en la segunda las implicaciones del reciente Tratado de Maastrich; tambiénhubo novedades en ellas: representantes de los partidos políticos parlamentarios an-daluces asistieron invitados por primera vez, aunque no todos los partidos acudieron.Es preciso destacar a dos de los más habituales, el andalucista Miguel Ángel Arredon-da y el comunista José Barragán.

Otra coincidencia de ambas reuniones es que en las dos salió a relucir el talanteandaluz ante el hecho económico. La primera, además, contempló un fuerte debateentre el maestro de analistas económicos Julio Alcaide y el secretario general de Eco-nomía de la Junta de Andalucía, a cuenta de las estimaciones de crecimiento econó-mico en España y Andalucía a lo largo de los últimos años; el primero, tras exponeralgunas críticas sobre los gastos del 92 (estamos en octubre de ese año, ocho días des-pués de clausurarse la Exposición Universal de Sevilla), afirmó que las últimas estima-ciones del Servicio de Estudios del Banco Bilbao Vizcaya valoraban el crecimiento deAndalucía en el periodo 1985-91 dos décimas por debajo del de España. Además dela respuesta contraria del representante del gobierno autónomo, la oficina de prensade este último hizo pública una nota desmintiendo los datos del analista y señalandocómo no sólo esas estimaciones del BBV eran dos puntos favorables a la comunidad,sino que todas las demás estimaciones, de FIES, del Instituto Nacional de Estadísticay de la propia Junta de Andalucía abundaban en ese campo. Lo cierto, y lo decía tam-bién la nota oficial, es que el mayor crecimiento global de la comunidad venía oscu-recido por el crecimiento tres veces superior de la población andaluza, lo que mermabala ventaja de Andalucía si la comparación se hacía en términos de PIB per cápita.

En la segunda de estas reuniones, el jerezano catedrático de Derecho Mercantil de laUniversidad Carlos III, Rafael Illescas, expuso como elementos para comprender el me-nor desarrollo regional todo un catálogo de «objeciones a la conducta económica de losandaluces» (la frase la tomo del diario sevillano ABC); como resumen, «nos endeudamospara una fiesta pero no para una inversión empresarial». Otro ponente, un agudísimocatedrático desgraciadamente ausente ya de entre nosotros, añadió: «En Andalucía nohay que reducir el gasto público sino el fasto público».


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Es curioso que la crisis económica de final de los años ochenta y primeros noventano fuese abordada formalmente en el Observatorio. Fue una crisis que en Andalucíase retrasó bastante por la incidencia económica de las actuaciones para la celebracióndel 500 aniversario de la llegada de los marinos españoles, con Cristóbal Colon alfrente, a América, y que tuvo su expresión en Sevilla con la Exposición Universal de1992. Tal vez no se abordó el análisis de la crisis porque no se vislumbrase una razónespecíficamente regional en el desencadenamiento de la crisis, al contrario de lo quepasó en la todavía presente crisis actual. No es que en esta última el motivo sea regio-nal, pero en los años previos a 2007 había ya bastantes expertos, incluyendo miembrosdel OEA, que afirmaban que, cuando se desencadenara la crisis que se esperaba (pormotivos financieros y por el sobrepeso de la construcción en muchas economías), An-dalucía iba a ser de los territorios más afectados. Por otro lado, durante la crisis delos primeros años noventa no se hizo un análisis de lo que ocurría en la economía an-daluza, independientemente del análisis nacional. Sea por la razón que fuere, la crisisde los noventa solo se abordó en el Observatorio para preguntarnos, en noviembre de1994, «¿Hemos salido de la crisis?» (título repetido, por cierto, en el año 2014). To-davía en el año 1996, el crecimiento del PIB fue el más bajo de lo que quedaba de ladécada tanto en la comunidad como en el conjunto de España.

Con anterioridad, en febrero de ese mismo año, se había analizado el programaindustrial cuya elaboración había dirigido, desde el gobierno andaluz, un miembro delObservatorio, programa que contó con el beneplácito de la asamblea de miembros pe-ro al que se le hicieron precisiones, que fueron tratadas por los coordinadores en unanueva tribuna del diario ABC; el final de este artículo dice algo que todavía es motivode debates en el seno de esta entidad: «consideramos que sería conveniente prestarmás atención al desarrollo de sectores con fuerte tradición en la región que a las acti-vidades vinculadas al capital extranjero».

En medio de ambas reuniones, otro artículo publicado por los coordinadores, enrelación con los debates económicos mantenidos en el Parlamento andaluz, dejaba me-ridianamente claro el planteamiento que hacía el Observatorio sobre su tarea: «losgraves déficits de la estructura productiva de la comunidad son el desequilibrio de po-blación y renta entre áreas urbanas y rurales; la reducida dimensión de las empresasandaluzas; la escasa incorporación de valor añadido por parte del sistema productivo,que exporta la mayoría de los productos con muy poca elaboración; un nivel de for-mación inferior a la media nacional; una posición marginal en materia tecnológica y,en definitiva, que la economía andaluza carece de una dinámica propia capaz de au-tosostener su ritmo de crecimiento, manteniendo una fuerte dependencia del exterior.Reconocer esto no es un ejercicio de masoquismo; es, sencillamente, ayudar a conocerla realidad económica andaluza (para) buscar las soluciones adecuadas».

El título de la sesión celebrada en Málaga en junio del 95 se adelantaba diez o doceaños a algo que se plasmó con cierta crudeza en el origen de la crisis actual: «Merca-


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dos financieros versus economía real». Los ponentes rechazaron que se pudiera daruna contradicción entre ambos mercados e incluso señalaron su interdependencia, pe-ro también pusieron de manifiesto la influencia decisiva que ambos iban a ejercer so-bre las políticas públicas, algo que ha quedado de manifiesto en los últimos años.

La actividad del Observatorio se ralentizó en este año, si bien durante él se produjoun hecho importante: tres nuevas entidades entraron para acompañar a las dos cámarasde comercio creadoras en su patrocinio; dos fueron entidades financieras, Unicaja, la ca-ja de ahorro más fuerte de la comunidad, y la Caja Rural de Almería, también la de ma-yor peso específico en Andalucía en su segmento; junto a ellas, el Instituto de DesarrolloRegional, una organización de la Universidad de Sevilla que hacía estudios sobre la re-alidad económica, publicando numerosos libros, en parte, nacidos en los grupos de in-vestigación de dicho centro. En el plano de las actuaciones tradicionales, solo se cele-braron dos sesiones ordinarias, si bien hubo también una colaboración con la Cámarade Comercio de Sevilla para la realización de una jornada de análisis sobre «El papel delas cámaras de comercio en la sociedad». Esta jornada merece una explicación.

El nacimiento de las organizaciones empresariales con la promulgación de la Cons-titución de 1978 hizo crecer las instituciones que tenían al empresariado como origen,ya que las tradicionales Cámaras de Comercio, Industria y Navegación no desapare-cieron, en parte por su dilatada historia (más de 100 años la de Sevilla). Aunque susfunciones eran diferentes, no por ello dejó de haber fricciones entre las primeras y laslongevas cámaras: las primeras, agrupadas en la CEOE, Confederación de Organiza-ciones Empresariales de España, son las representantes del empresariado, desarrollan-do un papel como patronales para la defensa de los intereses empresariales ante lossindicatos de trabajadores y las administraciones, mientras que las cámaras son insti-tuciones públicas prestadoras de servicios al conjunto de las empresas, aunque con-troladas por las administraciones.

El interés de las primeras por la ampliación de sus tareas a la prestación de servicios(y el uso de estas prestaciones como fuente de financiación) era el motivo básico delas fricciones, alimentadas por parte de algunas empresas que se oponían al pago obli-gatorio de cuotas a las cámaras. El tema fue abordado con una claridad meridiana enabril de ese año por el coordinador del Observatorio por Sevilla, Antonio Contreras,en un artículo publicado en el diario ABC. Después de exponer los supuestos motivos,definía a las cámaras «no sólo como el mejor instrumento de solidaridad empresarial,sino también como una ejemplar empresa al servicio de todos los empresarios», acu-sando de incitar el problema a quiénes «tienen sus intereses fuera de la comunidad oles importa un comino que en el lugar donde están instalados florezca un espíritu em-presarial», así como «instituciones… que se nutren directamente de los presupuestosgenerales del Estado o de las comunidades autónomas». Estas consideraciones no fue-ron intrascendentes, sino que estuvieron en la base de la crisis que provocó la salidadel Observatorio del entorno de las cámaras de comercio.


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La jornada organizada por la cámara sevillana, en noviembre de 1995, tuvo comotrasfondo la defensa del status existente, contando con la participación de miembrosdel Consejo General y de juristas de prestigio, que señalaron cómo las legislaciones deotros países contemplaban estas instituciones tal y como existían en España, sin sermotivo de enfrentamiento con las patronales representativas del empresariado, al que,por lo demás, casi todos los dirigentes de las cámaras pertenecían también. La cola-boración del Observatorio se centró en dar soporte a algunas cuestiones técnicas dela jornada, pero, ante la patronal andaluza, la Confederación de Empresarios, quedócomo una implicación que lo convertía en rival.

Las dos concepciones del papel de las Cámaras estaban presentes en todas las cá-maras de comercio de Andalucía, pero en la de Sevilla se complicó más; venía desdela instauración de la democracia y estuvieron conviviendo con más o menos fairplay;pero desde las elecciones de 1991 se habían desatado los enfrentamientos, dando lugara una sucesión de crisis ejemplificadas en el paso por la presidencia de la entidad dehasta cinco presidentes en el periodo 1991-95, además de dos periodos de intervenciónprovisional por la administración autonómica.

En los dos años siguientes se celebraron solo tres sesiones ordinarias del Observa-torio en cada uno de ellos. Una de 1996 contó con la participación del presidente delTribunal de Defensa de la Competencia. El inicio de 1997 se dio con una colaboracióndel Observatorio con el IDR y otras instituciones andaluzas en la defensa de un siste-ma de financiación autonómica que no perjudicase a la comunidad autónoma. Tam-bién este asunto merece un desarrollo.

A mediados de 1996, el gobierno de España presentó una propuesta para la revisióndel sistema de financiación de las comunidades autónomas, asunto que siempre fue pro-blemático. La propuesta partía de un acuerdo previo entre el gobierno del Partido Popularen España, y en Cataluña, Convergencia i Unió, y en ella se planteaba vincular una partede la financiación a las comunidades autónomas (el 30%) a la recaudación en cada te-rritorio del IRPF. No era la primera vez que un planteamiento similar se ponía sobre lamesa de negociación del sistema, ya que el vigente incluía la vinculación del 15% y habíasido aprobado con el PSOE en el gobierno de España. Pero, además del incremento delporcentaje vinculado, se incluían otros elementos que, conjuntamente, iban a afectar muynegativamente a la financiación de los gobiernos regionales de los territorios con menordesarrollo y, por lo tanto, menores ingresos de IRPF de sus habitantes. Este tema, que lle-vó al Parlamento regional a aprobar la presentación de un recurso de inconstitucionalidadcontra la Ley que estableció el modelo, había llegado a la sociedad andaluza medianteuna movilización en la que distintas instituciones crearon una plataforma, a la que se in-vitó a sumarse al OEA, que aceptó la propuesta. En febrero de 1997, se desarrolló enCórdoba una jornada de análisis en la que participó el Observatorio mediante uno de loscoordinadores y varios miembros; entre los participantes estuvo también un antiguo mi-nistro de Hacienda de la UCD, el madrileño-sevillano Jaime García Añoveros.


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Esta fue la primera vez que el OEA, aunque aquí de forma indirecta, abordó el temadel sistema de financiación de las CCAA, pero, como se verá más adelante, no la última.El modelo de financiación de las comunidades mediante una participación en la recau-dación del IRPF del 50%, continuó, pese a lo cual, la acusación de los sectores nacio-nalistas catalanes de que el sistema perjudica a su comunidad no ha desaparecido, cen-trándose desde hace unos años en las llamadas «balanzas fiscales» y, más recientemente,en la reivindicación de independencia.

En abril de ese mismo año se celebró una sesión que iba a resultar trascendental. Seanalizaba la iniciativa empresarial andaluza y en ella, un catedrático de Huelva, el se-villano José María O’Kean, iba a ser el desencadenante involuntario de un conflictocon la Confederación de Empresarios. Su ponencia fue acusada de «manejar estadísti-cas de dudoso rigor… con datos antiguos» que, decía la nota de la patronal, «llegan aconclusiones ofensivas». Lo cierto es que los datos provenían del único estudio existenteentonces sobre el tejido empresarial de la comunidad autónoma, obra de otro catedrá-tico y publicado hacía algunos años, por lo que el enfado de la CEA debía tener otroobjetivo. En cuanto a lo ofensivo de las conclusiones, que pertenecían al estudio men-cionado, se trataba de algo comúnmente aceptado por todas las personas que tuvieranconocimiento del empresariado andaluz: que en Andalucía había escaso espíritu em-presarial y que en el empresariado escaseaba el nivel de formación, había mentalidadanticuada y excesiva prevención al riesgo. El OEA emitió una nota en la que defendíasu independencia y la libertad de expresión de los invitados a las sesiones.

El conflicto no quedó en eso, porque la CEA pidió explicaciones a los presiden-tes de las cámaras de comercio patrocinadoras, que, según la CEA, apoyaron susargumentos; también elevó su protesta al gobierno andaluz, a través de la consejeríade la que dependía el control de las cámaras. Cabe entender que, en el fondo, loque latía era el tema de la fricción (aplacada pero no resuelta) entre los cameralistasy los patronalistas, por utilizar expresiones coloquiales. También podría hablarsede enfrentamientos entre la patronal andaluza y la sevillana por la presidencia delorganismo cameral de Sevilla, que iba a ser renovado el año siguiente. El supuestoposicionamiento del presidente vigente de la Cámara de Sevilla a favor de la quejade la CEA no causó efecto alguno, por cuanto el OEA continuó sus actuaciones enlos meses siguientes, pero el conflicto hizo entender que el futuro del Observatoriopodría estar condicionado por la poca sensibilidad o la intransigencia de la patronalcon el debate libre y la confrontación de opiniones. Por ello, los coordinadores de-cidieron terminar la vinculación con las Cámaras de Comercio e iniciar el procesode creación de una asociación privada sin ánimo de lucro, con la participación delas personas que venían interviniendo activamente en las sesiones de trabajo, quehabían aumentado aproximadamente al doble de las que iniciaron la andadura cer-ca de ocho años antes. En diciembre de 1997 se celebró la última sesión (la 27ª) so-bre «Crecimiento económico y convergencia».


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3.1.3. Segunda etapa. Primeros años

Alrededor de una treintena de personas formaron en enero de 1998 la asociación Ob-servatorio Económico de Andalucía, que se dotó de una junta directiva que estuvopresidida por José Javier Rodríguez Alcaide, uno de los miembros permanentes inicia-les y de los que mayor protagonismo habían desarrollado en la etapa anterior en lassesiones de trabajo. Catedrático de Economía Agraria en la Universidad de Córdobay persona vinculada a la Caja de Ahorros y Monte de Piedad de esa provincia, CajaSur. Las dos entidades financieras que entraron como patrocinadoras en 1995 conti-nuaron en esta función, sumándose a ellas Caja Sur, por lo que el Observatorio inicia-ba esta etapa con fuertes amarres en el sector financiero, pero afirmando su indepen-dencia de criterio.

Casi la totalidad de los miembros permanentes anteriores continuaron en la nuevaetapa, sumándose a ellos un amplio grupo de personas que extendieron la entidad porotras provincias andaluzas y diversas actividades profesionales. En concreto, se suma-ron como socios alrededor de una decena de empresarios y directivos de empresas, al-gunos de los cuales habían asistido frecuentemente a las sesiones anteriores, respon-sables de planes de actuación pública y directivos de entidades financieras.

La separación de las Cámaras, no obstante, planteó problemas logísticos deriva-dos de la falta de una sede física en tiempos en los que la coordinación mediante co-rreo electrónico y otros instrumentos digitales no estaba aún muy extendida. Tam-bién los recursos financieros se vieron limitados, así como los recursos humanos, yaque el soporte de personal que prestaban las Cámaras de Almería y Sevilla era muyimportante y no pudo ser sustituido por la nueva asociación. Todo ello tuvo su in-cidencia en la frecuencia de las sesiones en los primeros tiempos, pues si bien la pri-mera sesión de la nueva etapa se celebró relativamente cercana a su inicio (marzode ese mismo año), la segunda se retrasó más de un año, en 1999 solo se hicierondos y en el año 2000 una sola.

La nueva estructura, por otro lado, no dejaba de tener problemas de ajuste, en es-pecial la domiciliación de la presidencia fuera de Sevilla, provincia en la que residíaalgo más de la mitad de los miembros de la asociación. De ahí que no tardase en plan-tearse un cambio en el equipo directivo, formulado como refundación del Observato-rio, ya que iba a suponer cambios importantes en la forma de trabajo a desarrollar.

El documento de refundación lo presentó en enero del año 2001 el catedrático deEconomía Aplicada de la Universidad de Sevilla Francisco Ferraro, también miembropermanente en la etapa anterior, si bien no desde el inicio; en él se abogaba por «unavida más activa» y «una apuesta más decidida por incidir en la realidad económicaandaluza», para lo que planteó varias acciones instrumentales: aumento del númerode socios, intensificación y diversificación de las actividades, participación «pondera-da» del OEA en los debates económicos más significativos de la comunidad, sede per-manente, establecimiento de una cuota a pagar por los asociados y de aportaciones de


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otras instituciones distintas de las tres patrocinadoras, mayor libertad de acción de lajunta directiva y del presidente, diseño de una página web y difusión electrónica dedocumentos al conjunto de los socios como parte de los debates.

El desarrollo de las sesiones sufrió diversos cambios, pasándose de muchos po-nentes (la mitad de las celebradas hasta ese momento tuvieron tres o más) y mediajornada de duración, a conferencias de un ponente (solo en contadas ocasiones, dos)seguidas de un debate, y se suprimieron las conclusiones aprobadas por el Observa-torio. En cambio se pusieron en marcha otras actividades, como la elaboración pormiembros del Observatorio de documentos propios, sometido a las consideracionesy aprobación de los socios. También se pusieron en marcha los Foros del Observa-torio, en los que ponentes invitados y miembros del OEA se reunían durante dosdías de trabajo, y el Barómetro del Observatorio, encuesta a empresarios y otras per-sonas de relevancia de Andalucía sobre la realidad y la política económica regional.

El impulso de la refundación propició que en el primer año se celebrasen ocho se-siones ordinarias, lo que significaba el record de los doce años de existencia del OEA.Además, en noviembre, el presidente del Observatorio fue invitado a pronunciar unaconferencia en el ciclo «Encuentros 2000» del Club Antares, un espacio de interven-ciones de amplio arraigo en la capital de Andalucía que tenía entre su elenco de par-ticipantes ministros, líderes políticos, empresariales y sindicales, juristas, grandes es-critores y una muy variada relación de personalidades de Andalucía y España. Laconferencia versó sobre «La economía andaluza en perspectiva», siendo la primeravez que el presidente de la entidad intervenía públicamente como protagonista únicoen un acto de otra entidad.

Si el año 2001 se centró en el impulso de las sesiones ordinarias en su nuevo for-mato, el siguiente se dedicó en mayor medida a la diversificación de actividades pro-pias. Así, en febrero se celebró el primer foro, en Coín (Málaga), bajo el título «Re-flexiones sobre la política económica en Andalucía» y en el otoño se elaboró elprimer documento propio, un análisis de un programa elaborado por el gobiernoregional denominado «Plan Económico Andalucía Siglo XXI», que seguía la tradi-ción del ejecutivo andaluz de agrupar en un documento los programas y actuacioneseconómicas para los próximos años. Las conclusiones del Observatorio respecto aeste plan fueron muy críticas, motivando una respuesta pública poco afortunada dela Consejera de Economía y Hacienda, Magdalena Álvarez, quien no dudó en referirconsideraciones personales sobre el final de la relación que el presidente había tenidocon la Junta de Andalucía, en la que fue Secretario General de Economía. El Obser-vatorio publicó un comunicado de repulsa a las declaraciones de la Consejera, a laque también criticaron diversas personas en los medios de comunicación, entre ellos,Rafael Escudero, primer presidente de la Junta de Andalucía. Esta fue la primera po-lémica pública que el Observatorio mantenía con la administración regional, peroque no sería la última porque, a partir de ese momento, se intensificó la solicitud de


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algunos medios para que el presidente de la entidad manifestase opinión sobre di-versos aspectos del debate económico regional. Así, solo en el último mes y mediode ese mismo año y en un diario sevillano pueden encontrarse declaraciones sobrela vivienda y su carestía, la tendencia de los gobiernos a incluir modificaciones le-gislativas en la Ley de Acompañamiento de los Presupuestos, la centralización deldebate sobre las cajas de ahorro en quiénes las controlan políticamente y no sobrela situación y la eficiencia de las entidades andaluzas y sobre la reforma del subsidiode desempleo agrario y el plan de empleo rural.

El año siguiente el protagonismo mediático se redujo y el Observatorio pudo cen-trarse en sus sesiones ordinarias (se celebraron cinco en 2003) y en la segunda edicióndel Foro Anual, que en esta ocasión se celebró en Priego de Córdoba con el análisisde la concertación social en Andalucía. Esta concertación se venía traduciendo desdehacía varios años antes en la suscripción de un documento por parte del gobierno re-gional, la patronal CEA y los dos sindicatos mayoritarios, UGT y CCOO, en el cualse plasmaban las directrices de política económica en la comunidad y, a veces, algunosplanes en concreto, que, de esa forma, conseguían un aval de estos agentes empresa-riales y sociales. A cambio, estos agentes recibían fondos públicos para sus activida-des formativas, en un ejercicio nada trasparente que, muchos años después, daría lu-gar a denuncias que llegarían a los juzgados, cuyas investigaciones cuestionaríanprofundamente la política de formación de trabajadores y desempleados a través delas organizaciones empresariales y sindicales y, de paso, la política de concertaciónsocial en Andalucía.

Pero, en aquel momento (mayo de 2003), del documento del Observatorio sobrela concertación social solo se derivaron unos pocos titulares de periódicos, pues el aná-lisis realizado no se centraba en las posibles irregularidades administrativas o en otrasconsideraciones jurídicas (ajenas al análisis que la entidad se proponía, aunque algose decía al respecto), sino en la práctica política de hurtar al Parlamento autonómicoel debate sobre las políticas y actuaciones de índole económica del ejecutivo andaluz,así como en las escasos frutos de la concertación en términos de mejora de la economíaregional. En la práctica, los cuatro organismos firmantes, gobierno, patronal y los dossindicatos, parecían los únicos legitimados en la comunidad para valorar la políticaeconómica del ejecutivo, desvinculando a la sociedad del debate sobre unos temas que,a la larga, han sido trascendentales para la región.

En los meses finales del año 2003 se puso en marcha el primer Barómetro Econó-mico de Andalucía, una encuesta en la que se solicitó la participación de 450 personasrelacionadas con la economía andaluza (empresarios, directivos, consultores, profe-sores, responsables públicos, sindicalistas, funcionarios…) y contó con respuestas deuna tercera parte. El objetivo era conocer la valoración de los encuestados sobre laeconomía regional y sus perspectivas, así como sobre la política económica aplicada.Los resultados del Barómetro tuvieron un significativo impacto social, especialmente


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en forma de respuesta de la administración autonómica. El Barómetro, que nació encolaboración con la consultora KPMG, se publicó en tres ocasiones, siendo la últimaen el año 2006.

El Foro de 2004 (celebrado a final de enero en Ronda, Málaga) vio regresar a lospartidos políticos al Observatorio (como se dijo anteriormente, entre los años 1992 y1993, se abrió la participación en las sesiones a miembros de los partidos representa-dos en el Parlamento regional). En esta ocasión, en el foro se analizaron los programaseconómicos con los que los partidos se presentaban a las próximas elecciones autonó-micas. La experiencia no resultó muy interesante por lo que no volvió a repetirse esteformato en ningún otro foro, aunque algún político en ejercicio participase como po-nente en alguna sesión de manera puntual. Sin embargo, se retomó la iniciativa paralas elecciones autonómicas del año 2015.

La segunda mitad de 2004 se produjo un intenso debate, de los que periódicamentese producen en España, sobre el sistema de financiación de las comunidades autóno-mas, coincidiendo con la cercanía de su revisión, pero, sobre todo, con la reforma delEstatuto de Autonomía de Cataluña, cuyo texto inicial, incluía planteamientos noaceptables para el resto de las administraciones autonómicas y el conjunto del Estado.En esta ocasión, antiguos dirigentes políticos andaluces y de diversas adscripcionespartidarias (Manuel Clavero, ministro impulsor del sistema autonómico, Rafael Es-curedo, primer presidente andaluz elegido, Alejandro Rojas-Marcos, máximo dirigentedel Partido Andalucista y Manuel Pimentel, ex ministro de Trabajo) crearon la plata-forma «Andaluces levantaos» para defender los intereses andaluces en las negociacio-nes. El presidente del Observatorio, Francisco Ferraro, fue elegido por los promotoresde la plataforma para dirigir uno de sus grupos de trabajo.

Sin formar parte de esta plataforma, el Observatorio organizó un programa de se-siones de debate que tenían como objetivo presentar opiniones lo más variadas posibley de expertos de distintas comunidades autónomas para concluir con un documentopropio. La primera de estas sesiones se celebró en diciembre de 2004 y se hicieronotras tres a lo largo del primer semestre de 2005, con participación de profesores delas universidades de Barcelona, Zaragoza, Madrid y Sevilla. También se contó con undocumento elaborado por profesores de la Universidad de Málaga. Como conclusión,el OEA elaboró un documento que se presentó en septiembre de ese mismo año en elque se calificaba el modelo que representaba el proyecto de Estatuto de Cataluña de«inaceptable, inaplicable e irracional»; también se planteaba la necesidad de terminarcon el sistema fiscal del País Vasco y Navarra, a los que se llamaba «insolidarios» y«discriminatorios» con el resto de España.

La cuestión derivó en un conflicto mayúsculo por cuanto las demás comunidadesautónomas, tratando de emular a Cataluña, entraron también en la dinámica de la re-visión de sus estatutos de autonomía (Andalucía entre ellas), se mezclaron las discu-siones entre las dos reformas y, en el contexto general, se disolvió el debate de la fi-


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nanciación de las comunidades autónomas. El conflicto entró en una fase de resolu-ción mediante un acuerdo del gobierno central con el de la Generalitat y los partidospolíticos catalanes, que, aunque inicialmente fue criticado por todas las demás comu-nidades autónomas y los expertos (incluido el OEA, que publicó en enero de 2006 undocumento sobre el mismo), fue finalmente aceptado por los gobiernos autonómicosy se convirtió en el nuevo sistema de financiación de las comunidades. Además de lapublicación del documento, el OEA explicó su posición mediante declaraciones de supresidente, apuntando que con el acuerdo «ganaban las comunidades autónomas peroperdían los españoles». Y es que ya se veían los grandes esfuerzos para contentar losdispendios financieros en los que se habían embarcado muchas administraciones au-tonómicas, sin que encontrasen freno en el gobierno central.

En febrero de 2005 se estrenó la primera versión del portal web del Observatorio,y también se hizo en ese mes la presentación de los resultados del II Barómetro Eco-nómico de Andalucía; en marzo se celebró el Foro Anual, por primera vez en Carmona(Sevilla), donde se residenciaría para el futuro. Esta reunión contó con la participacióndel entonces comisario europeo de Economía Joaquín Almunia; el tema fue «Andalu-cía en la Unión Europea ampliada», tema recurrente en la historia del Observatoriosiempre que se han producido hitos en la evolución del organismo supranacional eu-ropeo. En mayo de 2006 la nueva edición del Foro contó con la presencia, entre otros,del director general del Banco de España, José Viñals, poco tiempo antes de su marchaal Fondo Monetario Internacional.

También en mayo de 2006 se celebró el primero de los Encuentros Economía ySociedad, un foro creado por ocho entidades similares al OEA entre las que destacanel Círculo de Economía de Barcelona, con más de medio siglo de existencia, y el Cír-culo de Empresarios de Madrid, con importantes nombres en su nómina de asocia-dos. El resto de entidades miembros son la Asociación Valenciana de Empresarios,el Cercle d’Economía de Mallorca, el Círculo de Empresarios Vascos, el Círculo deEmpresarios de Galicia-Club Financiero de Vigo y el Instituto Futuro de Navarra,junto al OEA. Se trata de asociaciones con algunas diferencias en su configuración,pero con la común aspiración de impulsar el análisis económico en sus respectivosterritorios, sin ser organizaciones patronales al uso, sino creadas como asociacionessin ánimo de lucro de la sociedad civil para el favorecimiento del desarrollo econó-mico y empresarial. La primera reunión se celebró en Vigo y, como todas las que si-guieron, expresó sus conclusiones mediante una declaración, titulada en este caso«Estado, Política y Sociedad Civil»; un tema que une esa primera reunión con la úl-tima hasta ahora, la séptima, celebrada en diciembre de 2014 en Sevilla y organizadapor el Observatorio Económico de Andalucía, cuya declaración se tituló «Las refor-mas institucionales son inaplazables». El segundo de estos Encuentros Economía ySociedad fue en junio de 2007, en Madrid, titulándose la declaración «El fortaleci-miento de las instituciones de la sociedad civil: una necesidad improrrogable», pero


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la repercusión en los medios de comunicación se centró en las subvenciones públicasy sus efectos (más perversos que otra cosa) sobre el tejido empresarial y el conjuntode la sociedad.

3.1.4. El periodo de crisis

La crisis económica que se desencadenó a partir del verano de 2007 no tomó por sor-presa al OEA. Maticemos: no es que se hubiera previsto que empezaría por las subpri-mes y el sector inmobiliario de Estados Unidos, sino que en las sesiones ordinarias y enlos documentos publicados se ponían de manifiesto desequilibrios, tanto en el ámbitointernacional como en España y Andalucía, que podían degenerar en una crisis econó-mica de grandes dimensiones. Al menos en varias sesiones se había expresado esa preo-cupación con anterioridad a ese verano del 2007.

Los análisis de la ampliación de la Unión Europea que centraron los foros anualesde 2005, 2006 y 2007 pusieron de manifiesto que el foco de la ayuda comunitaria a lasregiones en vías de desarrollo iba a dejar de estar en el sur del continente para pasar aloriente, a los nuevos países incorporados. En concreto, en el Foro de 2007 se afirmó yacon claridad que la crisis que acababa de empezar (los gobiernos de España y Andalucíatodavía no utilizaban ni siquiera la palabra crisis) iba a ser mucho más profunda en An-dalucía que en el resto de España y el mundo, conclusión que se derivaba del análisissobre la competitividad de la economía regional y la productividad de las empresas an-daluzas. En ese mayor impacto iba a tener influencia también la reducción de las trans-ferencias al presupuesto de la comunidad provenientes de la administración central, loque igualmente se puso de manifiesto en las sesiones sobre el modelo de financiaciónautonómica al que nos hemos referido más arriba.

En enero de 2006 se presentó el documento «Las reformas económicas pendientesen Andalucía», en el que se ponía de manifiesto cómo el excesivo peso del sector públicoandaluz en la economía provocaba centralismo administrativo, lo que derivaba en des-equilibrios territoriales, no aprovechamiento de oportunidades de desarrollo y extensióndel proteccionismo sobre la población que, en consecuencia, se volvía acomodaticia yperdía capacidad creativa e innovadora; también se planteaban como urgentes políticasque no llegaron a aplicarse: concentración de explotaciones agrarias y fusiones del en-tonces sector financiero andaluz (cajas de ahorro) y mantener el estatus de públicas lasresultantes, pero introduciendo reformas que las hicieran más eficientes, algo que ya es-taba en conclusiones de antiguas sesiones del OEA.

En el inicio de 2008 se produce un relevo en la Junta directiva del OEA, que pasaa ser presidida por Joaquín Aurioles, profesor de Fundamentos del Análisis Económicoen la Universidad de Málaga. No es uno de los miembros fundadores, lo que supusouna renovación y una apertura hacia fuera de Sevilla. La presencia pública del Obser-vatorio en actividades de otras asociaciones y en los medios de comunicación se ve re-forzada en los años posteriores, tal vez porque la crisis ya empieza a asomar su cara


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y eso obliga a tener quién la explique, pero la extensión hacia otras provincias anda-luzas no acabó de despegar.

En febrero de 2008, en el acto de presentación pública del nuevo presidente del Ob-servatorio, ya se dijo así: «se está produciendo un cambio de ciclo… la dependencia dela construcción nos ha hecho menos competitivos… la economía andaluza tendrá quehacer frente a ajustes costosos». Al mismo tiempo, se planteaba su análisis en la sesiónordinaria de ese mismo mes, con el presidente de Analistas Financieros Internacionales,Emilio Ontiveros, que tituló su ponencia «Perspectivas económicas y crisis financiera».Las elecciones para el Parlamento autonómico de Andalucía y, como consecuencia, laconstitución de un nuevo gobierno dio pie a un nuevo documento en abril que se tituló«Posicionamiento del OEA sobre la nueva política económica para Andalucía», en elque se hacía hincapié en los factores internos en el desencadenamiento de la crisis, ne-gando la primacía de los factores exógenos hacia los que apuntaban las administracionesregional y española. Igualmente se planteaba la necesidad de que el gobierno andaluzhiciera frente a la amenaza a corto plazo que significaba la crisis, pero también la ur-gencia de afrontar los retos de futuro de la economía andaluza «ya que no se han apro-vechado… los más propicios años anteriores». Para ello se recomendaba una etapa dereformas estructurales, empezando por favorecer la capitalización tecnológica y de losrecursos humanos, reducir la administración autonómica y revisar su relación con laslocales, sustituir el sistema de subvenciones públicas por los incentivos fiscales, revisarla concertación social y su intervencionismo en la economía, entre otras cuestiones.

Una nueva vuelta de tuerca en relación a este tema se dio en octubre, con el docu-mento «La crisis financiera internacional y su interpretación desde la perspectiva de An-dalucía» en el que se concretaban medidas imprescindibles: reducción del peso de la ad-ministración, cierre de organismos y empresas públicas incompetentes e innecesarios (seseñalaba, entre otros, las diputaciones provinciales), ralentizar el «estado del bienestar»sin afectar a los estratos de menor poder adquisitivo de la sociedad, política de austeri-dad en el gasto público, reducción de las plantillas de empleados públicos empezandopor los de libre designación y los no adscritos a políticas a mantener, eliminación de sub-venciones y gastos suntuarios, aceleración de las inversiones que sirvan para mejorar elsistema productivo, etc. En unas declaraciones al hilo de este documento, el presidentedel OEA ponía de manifiesto la imposibilidad de mantener un sistema económico en elque la demanda regional estaba durante años bastante por encima de la renta familiardisponible, lo que se ha dado en llamar «vivir por encima de las posibilidades» de la re-gión. Ese documento coincidió con una nueva sesión con el título «La crisis financiera»,que tuvo a dos ponentes, Santiago Carbó, catedrático de Análisis Económico (y miem-bro del OEA) y Federico Prades, asesor de la Asociación Española de Banca.

Ya antes, en junio, la reunión anual de los Encuentros Economía y Sociedad, cele-brada en Barcelona, puso el dedo en la llaga de un problema que luego sería crucialde la política española: «Un mayor compromiso ciudadano con una democracia re-


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forzada». Antes de que la crisis provocara la explosión de desafecto entre la sociedady la política, este foro empresarial hacía un nuevo llamamiento a la participación enla vida pública, al tiempo que pedía a ésta un mayor realismo para enfocar los pro-blemas de la ciudadanía y no el ensimismamiento en sus luchas internas que tanto da-ño ha hecho a la sociedad española en los tiempos recientes. El documento repasabauna amplia panoplia de campos en los que era necesario reformar actitudes y formasde hacer que estaban en clara discordancia con las exigencias de una sociedad moder-na y desarrollada.

En noviembre, el presidente es invitado a pronunciar una conferencia en Alcalá deGuadaira (Sevilla), en el Foro Oromana, en el que insiste en los planteamientos básicosde los documentos mencionados. Es la primera de una serie de intervenciones en forosde otras entidades que se complementan con declaraciones sobre la evolución de la crisisy la economía andaluza que hacen de los años 2009 y 2010 unos de los que mayor im-pacto (salvo, quizás, el de su nacimiento) ha tenido el OEA en los medios de comunica-ción andaluces.

Los temas de esa presencia en los medios durante ese bienio fueron muy variados,destacando, como es lógico, la evolución de la crisis, su impacto en la economía andaluzay las medidas necesarias para afrontarla, temas que se hacen reiterativos especialmentepor la casi nula actuación de los gobiernos de España y Andalucía al efecto. Frente a laidea de la crisis coyuntural, el OEA afirmaba que la pérdida de competitividad de la eco-nomía andaluza es estructural y que la crisis obliga a reformas de gran calado; se insisteen la necesidad de que las cajas de ahorro andaluzas ganen tamaño e incluso en que «lomejor sería una única caja»; se alude a tres ámbitos de reformas urgentes: el mercado detrabajo, las administraciones públicas y el sistema educativo; al papel del turismo en unaeconomía moderna se le dedica una sesión ordinaria y una conferencia del presidente enla Universidad Internacional de Andalucía, en Málaga; se considera negativa una subidade impuestos y, en caso de hacerse, se aboga porque sea selectiva y se centre en la luchacontra el fraude y en los altos patrimonios y emolumentos; se comentan los primeros re-cortes en el gobierno de la Junta de Andalucía, señalando que deberían ser más extensosy afectar sobre todo a organismos y entes autónomos; y se juzga inadecuado un pactoque se propone al gobierno andaluz para reactivar el sector de la vivienda.

En este contexto de la crisis, fue significativa la iniciativa del Observatorio de pro-mover la suscripción de un documento contra la iniciativa de algunas comunidades demodificar sustancialmente el sistema de financiación de las comunidades autónomas, te-ma que, cumpliendo la tradición, se había vuelto a suscitar al calor del vencimiento dela vigencia del sistema anterior. Frente a la pretensión de las comunidades autónomasde aumentar los recursos para ellas, los suscriptores del manifiesto compartían que talaumento de recursos haría a las administraciones menos austeras y más costosas parael contribuyente. Además, señalaba la irresponsabilidad de que, en un contexto de crisisdel crédito internacional, con los problemas que iba a conllevar para la financiación de


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las administraciones públicas, se planteara una medida que derivaría en un aumento deldéficit público.

En mayo de 2009 se publica un nuevo documento sobre el cambio de modelo pro-ductivo que es esgrimido por los gobiernos como la panacea para afrontar la crisis; enél se dice, en primer lugar, lo obvio, que un cambio de modelo productivo no se hace agolpe de decreto gubernamental sino mediante incentivos a los agentes económicos paraque se centren en las actividades de futuro y en la innovación, impulsando el cambio dementalidad en la sociedad, y en especial en los jóvenes, para hacerla más emprendedoray centrarse en las exigencias de la economía global.

La evolución cambiante de la crisis en aquéllos primeros meses exige una nuevainterpretación, que se hace en enero del año siguiente, bajo el título «Andalucía: crisisy recuperación. Las claves del cambio de modelo productivo» con diversas considera-ciones que insisten en la necesidad de reducir el peso de la administración, en especialla que no se dirige a prestar servicios a la ciudadanía. El Observatorio critica que lasúnicas medidas adoptadas por el gobierno andaluz hayan sido el Pacto por la Vivienda(que califica de «fracasado») y la suscripción de un nuevo acuerdo de concertaciónsocial con los agentes económicos y sociales. Se dice de los anteriores acuerdos que«su incapacidad para modificar los fundamentos básicos de la economía andaluza haquedado demostrada con la crisis», aludiendo además al «clamoroso fracaso de laspolíticas activas de empleo» (2009 fue el año de la mayor caída de la ocupación) y al«derroche en los cursos de formación», apuntando en este último caso a una cuestiónque más adelante tendrá un gran protagonismo judicial, en forma de investigacionessobre su idoneidad y sobre el uso de los recursos financieros destinados a ellos, y estotanto en el ámbito empresarial (si bien éste más en otras comunidades autónomas) co-mo en el sindical.

Igualmente a la crisis estuvo dedicada la reunión del IV Encuentro Economía y So-ciedad, que se celebró en junio en Bilbao. En el Encuentro se aprobó un documentoen el que se analizan las consecuencias de la crisis y se definen recomendaciones entres áreas: economía y empresa, política institucional y el conjunto de la sociedad. Enprimer lugar, el documento afirma que la crisis ha obligado a revisar algunas ideaspreconcebidas con las que se venía actuando, ha puesto de manifiesto los excesos dela economía especulativa, la falta de control sobre los mercados financieros, los fallosde las administraciones públicas, concluyendo en la necesidad de acercar la economíafinanciera a la real. Se urge el cambio de modelo productivo buscando áreas de acti-vidad que sustituyan a las afectadas por la crisis, la revalorización de aspectos comola productividad, la innovación, la cooperación y las alianzas empresariales…, al tiem-po que se llama la atención sobre las altas retribuciones de directivos y empresarios ysus efectos sobre el gobierno de la empresa. Se reivindica el papel político de las ad-ministraciones, felicitándose porque la sociedad española no se haya deslizado haciauna revisión ideológica de la libre empresa y se dice que la prioridad de la política so-


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cial debe ser paliar los efectos de la crisis sobre el empleo; en el plano institucional, eldocumento pide a los partidos que busquen consensos, especialmente en la políticaeconómica, y administren sus divergencias con mesura y afán constructivo. A la ciu-dadanía se le pide sensatez en el uso y reivindicación de derechos y fortalecer la socie-dad civil, a la que pide asunción de responsabilidades y favorecer el cambio culturalpara que el ciudadano lo haga también. Es, pues un documento de espíritu regenera-dor para el conjunto de la sociedad española.

Lo mismo puede decirse del Foro de Carmona de ese año, que, bajo el título «Pro-blemas económicos actuales: viejos problemas, nuevos retos», insistió en la necesidadde un cambio cultural de la sociedad andaluza para favorecer e impulsar el espíritu em-prendedor y mejorar el entorno empresarial, analizando en las diferentes sesiones los as-pectos financieros, del mercado laboral y el capital humano. Un mes antes, el mercadolaboral había merecido la publicación de un manifiesto suscrito por 100 economistas deamplio prestigio en el que se planteaba la necesidad de una reforma profunda de las ba-ses sobre las que pivotan las condiciones de trabajo en España. Uno de sus firmantes fueel presidente del OEA y, de forma simplificada, esta propuesta se conoció como «Ma-nifiesto de los 100» o como el del «contrato único», ya que una de sus propuestas erala unificación de todos los tipos de contratos existentes (varias decenas) en dos: el fijo,al que en caso de despido se aplicaría una indemnización gradual en función del tiempode vigencia, y el temporal, en el que se agruparían todos los demás. La propuesta fuesometida a debate en el Observatorio durante el periodo de negociación de las reformasentre el gobierno, la patronal y los sindicatos, negociación que no llegó a ningún acuer-do, debiendo el gobierno tomar medidas, inicialmente muy tímidas, luego algo más de-cididas, pero siempre parciales, sin asumir casi ninguna de las propuestas realizadas.

El cambio de rumbo que marcó el gobierno de España en mayo de 2010 con elanuncio del presidente José Luis Rodríguez Zapatero de la adopción del primer pa-quete de medidas que, con cierta seriedad, pretendían afrontar la crisis, tuvo una res-puesta del Observatorio Económico de Andalucía en declaraciones de su presidente:«Ha ido a lo fácil y no a lo comprometido». Para Aurioles, lo comprometido era re-ducir las estructuras de las administraciones públicas y de sus instituciones, y ello encoordinación con las comunidades autónomas para evitar duplicidades de órganos.«Que el Estado del Bienestar siga funcionando como hasta ahora, pero racionalizarel tamaño del Estado y adelgazar la administración».

En cuanto a la administración andaluza, los primeros recortes (dos consejerías yel anuncio de una reestructuración de entidades dependientes, cosas que fueron pedi-das por el OEA año y medio antes y explícitamente rechazadas por el presidente JoséAntonio Griñán) fueron calificados de «cortos», pidiéndose «menos fundaciones y en-tes públicos y más eficiencia en la gestión». El presidente del Observatorio fue llamadoa una comparecencia en el Parlamento de Andalucía para exponer la posición de laentidad en relación a un proyecto de ley sobre reformas tributarias, a las que calificó


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de «posiblemente adecuadas pero en absoluto van a servir para reactivar la econo-mía». A tal efecto, sí consideró necesario introducir cambios en el impuesto de suce-siones en relación con las empresas familiares, a las que consideró muy perjudicadaspor la normativa vigente.

En octubre se celebró el Encuentro Economía y Sociedad en Valencia, con la pu-blicación de un nuevo documento, que esta vez se titula «Pacto de Estado, Competi-tividad y Empleo». En él se señalan como problemas fundamentales de la economíaespañola el alto nivel de paro, la baja competitividad y el fuerte crecimiento de la deu-da externa; en un plano político, se plantea también el descrédito de las organizacionespolíticas, económicas y sindicales, y para afrontar la situación se propone una estra-tegia basada en los siguiente pilares: realismo, unidad y esfuerzo colectivo; reindus-trialización; reducción y reestructuración del gasto público y racionalización del estadodel bienestar; política racional de salarios, contención de precios y promoción de lareinversión de los beneficios; reforma laboral; reforma de las administraciones; reo-rientación de la política energética y transformación del modelo educativo. Finalizaadvirtiendo de que una crisis política y la confrontación social nos precipitarían enuna profunda depresión, para evitar lo cual se recomendaba un Pacto por la moder-nización, competitividad y reactivación de la economía española.

Posteriormente, en una conferencia a comienzos de 2011 en el Foro Gaesco de Sevilla,Aurioles sintetizó en una frase la pérdida de actividad productiva provocada por la crisis:«Algunos indicadores han caído al nivel de hace quince años». La frase motivó una res-puesta del entonces consejero de Economía, Innovación y Ciencia de la Junta de Anda-lucía, Antonio Ávila, quien destacó otras cuestiones exitosas en la economía andaluza,pero la polémica no llegó a tener ni la amplitud ni la acritud de otros momentos pasados.

Como se ve, los años 2009, 2010 y la primera mitad de 2011 estuvieron dedicadosa desarrollar en diferentes foros las ideas de renovación y cambios que se conteníanen los documentos elaborados y en las reflexiones realizadas, tanto en el único foroanual que se celebró en ese periodo, el del año 2009, también en Carmona, como enlas reuniones de los Encuentros Economía y Sociedad. Por el contrario, esta etapa fueparca en sesiones ordinarias del Observatorio: una en 2009, cinco en 2010 y ningunaen la primera mitad de 2011.

En Junio de 2011, Joaquín Aurioles comunica a la Junta Directiva que presenta sudimisión de presidente por motivos personales y profesionales, decidiéndose que laJunta Directiva cumpla el mandato para el que fue elegida y se le sustituya solo a él,lo que trae de nuevo a la presidencia a Francisco Ferraro. Esta nueva etapa se forma-liza tras el verano y, como nueva línea de trabajo, se decide la reactivación de las se-siones ordinarias, de las que se celebrarán tres en los cuatro últimos meses del año:una se dedica a la deuda soberana, con conferencia del catedrático de Análisis Econó-mico de la Universidad de Granada Santiago Carbó; otra, de la que es ponente el pre-sidente de la Comisión Nacional del Mercado de Valores, Julio Segura, a la estabilidad


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financiera. Y nada más iniciado 2012, en enero, otra más, sobre «La política industrialen Andalucía»; esta sesión se celebró en Málaga y contó con la ponencia de RafaelSalgueiro, miembro del OEA y profesor de Organización de Empresas de Sevilla.

Los primeros meses de 2012 se trabaja en la presentación de un documento quepudiera servir para basar la política económica del nuevo gobierno andaluz que sur-giese de las elecciones que se celebrarían un mes después. «Un programa de ajuste ycompetitividad para la economía andaluza» contiene un análisis de la economía an-daluza y los efectos de la crisis, y propone un programa de política económica. El do-cumento es muy crítico con las políticas económicas aplicadas por el gobierno regio-nal, destaca que el patrón de crecimiento de las últimas décadas ha sido insostenible,que ha creado desequilibrios y pérdida de competitividad, y que las perspectivas defuturo son de «una notable reducción de nuestro nivel de vida, el aumento del parohasta cotas extraordinarias, la emigración y potenciales conflictos sociales». Las po-líticas de ajuste se inician con la reducción del sector público autonómico, sus cargosdirectivos y sus organismos autónomos, la desaparición de las diputaciones provin-ciales y fusión de ayuntamientos pequeños, a terminar con algunas políticas, limitarlas subvenciones… Y la política de competitividad conlleva la promoción de un tejidoempresarial innovador, más fuerte, más abierto a la competencia internacional y unmarco normativo más abierto a la eficiencia y más simplificado.

El periodo electoral en el que se presentó este documento le restó atención públicaen los primeros momentos, destacándose solamente algunas aspectos puntuales: la ne-cesidad del recorte del gasto social, el freno a la innovación que había traído la crisis,etc. Pero su influencia se reactivó durante el verano, tiempo en el que algunos mediosde comunicación seleccionaron algunos contenidos (la supresión del PER y de consejosde la administración autónoma como el Audiovisual, el Consultivo o el Económico ySocial) y los fueron moviendo entre quiénes estaban afectados, provocando lo que enel argot profesional se llaman «serpientes de verano» que dieron titulares por las res-puestas emitidas. Las más destacadas de éstas fueron las del presidente de la Diputa-ción de Sevilla y la de la UGT, que defendieron a capa y espada la existencia del Plande Empleo Rural y que este sistema era algo así como la consumación de la Justiciaen el medio rural. El presidente de la diputación sevillana aprovechó para calificar alObservatorio de «neoliberal» y afirmar, con el mayor cuajo pero sin ninguna argu-mentación, que algunas de sus recomendaciones eran «ineficientes». UGT, por su par-te, lo acusó de parcialidad, como si las organizaciones empresariales no hubieran sidoobjeto también de la reflexión realizada, y se remontó a la época anterior de depen-dencia de las Cámaras de Comercio (terminada doce años antes) para tratar de justi-ficar una expresión incomprensible: «quiere hacer caja y negocio» (¿), desconociendoque esta entidad no tiene más actividad que la que narramos en estas páginas. Y esque la racionalidad, la discusión sobre argumentos y la proporcionalidad en los deba-tes no suelen adornar a muchos políticos, sindicalistas y responsables públicos en An-


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dalucía. Lo más extraordinario del caso es que el contenido de este «Programa de ajus-te y competitividad» resurgió también en el verano del año 2013, con la necesidad delrecorte en el personal funcionario al servicio de la administración autónoma, aunqueen esta ocasión no creó polémica alguna.

Casi coincidente en el tiempo con este documento se aprobó otro de carácter mu-cho más técnico con el título «El escenario presupuestario de las administraciones pú-blicas andaluzas». Su elaboración corrió a cargo de profesores del departamento deHacienda Pública de la Universidad de Málaga dirigidos por el catedrático José Ma-nuel Domínguez Martínez. Se trata del documento más extenso aprobado por el Ob-servatorio, y es un análisis de los presupuestos ejecutados por la administración an-daluza con el objetivo de examinar las perspectivas que se presentan en un escenariofinanciero muy difícil, marcado por la crisis y la reducción de las transferencias tantode la administración española como de la Unión Europea. El informe dice que «la di-mensión económica del sector público autonómico y local andaluz es de algo más del25% del PIB regional, una de las mayores cuotas de influencia» entre las comunidadesautónomas, y entre sus conclusiones afirma que la administración andaluza «ha ad-quirido compromisos estructurales de gasto basados en ingresos coyunturales», prác-tica que ha desembocado en un déficit que está fuera del escenario señalado por lasadministraciones superiores y que su eliminación, si no se cuenta con la colaboraciónde éstas, causará perjuicio a la recuperación económica de la comunidad.

A aspectos relacionados con la crisis se dedicaron durante el año 2012 varias se-siones ordinarias, analizando la competitividad de la economía española, un resumende los cinco años de crisis, la reestructuración bancaria y la crisis del euro. Estas se-siones no provocaron tanto revuelo como las anteriores, ni tampoco las que se cen-traron en otros aspectos de la actividad económica: la situación del capital riesgo y lasimplificación administrativa, éste último un tema recurrente sobre el que vienen in-sistiendo empresarios y ciudadanos desde hace años y que, tras la reunión, motivó lacreación de un grupo de trabajo que alumbró un documento nuevo del Observatorio.

Mucho antes, en diciembre de 2012, resurgió en los medios de comunicación lapolémica sobre la concertación social. Dio pie a este resurgimiento la propuesta de laConfederación de Empresarios de Andalucía para renovar el último acuerdo suscritomediante otra denominación, Pacto Andaluz por el Empleo, y con un planteamientoalgo diferente, porque incluía un llamamiento a la sociedad para suscribir el acuerdo.Pero el escenario no era el mismo y la propuesta quedó bastante huérfana de apoyos.El OEA se posicionó contra la iniciativa, presentando como aval su análisis de losacuerdos anteriormente suscritos y sus efectos sobre la economía andaluza: no se habíahecho ninguna política transformadora del sistema productivo, se había hurtado alParlamento y a la sociedad el debate sobre las políticas económicas, había propiciadola reducción de la interlocución social a tres agentes económicos y sociales, había fa-vorecido un sistema clientelar en el uso de los fondos europeos para la formación de

Dinámica histórica77

trabajadores (con las consecuencias que se verían un par de años más tarde de maluso, cuando no de uso fraudulento) e, incluso, no habían aportado realmente paz so-cial y reducción de conflictos laborales, aunque éste fuera el argumento principal es-grimido por los agentes para reclamar su necesidad; pero las cifras venían a decir quela conflictividad había estado en Andalucía en la media de toda España.

3.1.5. Hacia los 25 años

Los 2013 y 2014 fueron, junto a 2005, los que han visto celebrarse más sesiones or-dinarias, nueve cada uno, sobre una variedad de temas que no sólo entroncan conla crisis sino que van en dirección de las reformas que el Observatorio considera ne-cesarios en la sociedad andaluza. Así, se han expuesto ideas sobre la internacionali-zación de las empresas, la reforma de la administración local, la importancia de lainnovación en el contexto internacional, la situación del mercado laboral, un análisisde quiénes ostentan el poder económico en España, la situación del control de lascuentas de las administraciones públicas, la necesidad de un mayor desarrollo em-presarial en la comunidad, el futuro de un sector tan importante en la economía an-daluza como el agroalimentario… También un tema recurrente, el de las balanzasfiscales y su relación con el sistema de financiación de las comunidades autónomas,contó con una sesión en este periodo, al reactivarse su discusión pública al calor dela iniciativa del gobierno autónomo de Cataluña de impulsar un referéndum sobresu vinculación con España.

La crisis económica, sus consecuencias y las posibilidades de iniciar el proceso derecuperación fue el tema estrella en estos dos últimos años. Una de las sesiones dedi-cadas a sus consecuencias aprobó, a propuesta del profesor de la Universidad Pablode Olavide de Sevilla José Ignacio García Pérez, un nuevo documento, «La reactiva-ción de la contratación laboral», en el que se analizaba el uso por la administraciónde los dos instrumentos para la creación de empleo, las políticas activas y las reglasde contratación y despido. Sobre la primera cuestión, la conclusión es que «no son elinstrumento fundamentalmente empleado» y «las que se han aplicado, no han funcio-nado». En relación con la segunda, después de exponer la maraña de contratos exis-tentes en la normativa española actual, terminaba urgiendo la aprobación del contratoúnico propuesto en el ya mencionado «Manifiesto de los Cien».

En abril del año 2013 se reunió en Carmona un nuevo Foro Anual, que tardó enllegar cuatro años después del anterior. Como no podía ser de otra manera, dado elcontexto en el que se celebró, la crisis económica, política e institucional fueron un re-ferente de todas las ponencias, en las que se analizaron la situación de la economía,del sistema financiero, del estado de bienestar, de la justicia en sus relaciones con laactividad productiva y las políticas de oferta. La conferencia de clausura, bajo el título«Competitividad y reformas», la pronunció el ex ministro y presidente en ese momen-to del Círculo de Economía, Josep Piqué.


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Pero también la crisis estuvo presente en otras sesiones de estos años. Además delanálisis coyuntural y, en especial, de las dudas sobre la fortaleza de la recuperación (ma-yo de 2014), se abordó el lado más dramático y desesperanzador de la misma, el notableaumento de la pobreza que la crisis ha provocado en la sociedad española y andaluza.También el OEA acogió las consideraciones del mundo empresarial para la superaciónde los problemas más endémicos en nuestra economía y en nuestra sociedad.

A lo largo del año 2014, dos sesiones ordinarias incidieron en las perspectivas de fu-turo. Los ponentes, dos ingenieros y empresarios: Fernando Feijóo (miembro del Ob-servatorio) y Juan Martínez Barea, que también tienen en común su no muy prolongadaexperiencia en la gestión pública y su preocupación por que nuestra sociedad se vinculea la dinámica de los territorios más desarrollados del mundo. El primero centró su di-sertación en los cambios tecnológicos y su influencia en el mundo del trabajo, el segundoen la nueva configuración del trabajo en red y en la mayor exigencia formativa y em-prendedora para las nuevas generaciones que aspiren a insertarse en la nueva economía.Ambos nos proyectaron el mundo de dentro de diez, quince, veinte años y nos invitarona participar en su creación.

Un tema semejante, aunque vinculado a la ciudad de Sevilla y organizado por otraentidad ajena al OEA, llevó al presidente de éste al comienzo del ejercicio a participaren una conferencia en la que ofreció un panorama similar, urgiendo al cambio culturaly de mentalidad necesario para conseguir el objetivo de inserción en la nueva sociedadque se está desplegando lenta pero inexorablemente en los países avanzados.

En febrero, pero correspondiendo al año anterior, se celebró el VI Encuentro Eco-nomía y Sociedad, en Palma de Mallorca, un encuentro que no se celebraba desde2009 por distintos problemas de agenda y organizativos. En esta ocasión, el mani-fiesto tuvo como título «Los ciudadanos valoran positivamente y confían en los em-presarios», y en él se reflexionaba sobre los vínculos entre empresa y sociedad conel soporte de una encuesta encargada por dos de las entidades que participan en elforo: el Círculo de Economía y el Círculo de Empresarios. Según dicha encuesta, lasociedad española «confía más en las empresas que en el Estado, sobre todo a la ho-ra de la creación de puestos de trabajo», pero reconoce que no es buena la imagenque tiene del empresariado, aspecto en el que influyen muchas circunstancias y «eldesconocimiento que los políticos tienen de la economía no ha ayudado a mejorar-la». Esta mejora de la imagen es necesaria «para que surjan vocaciones empresarialesque impulsen el crecimiento y el progreso», y para ello es preciso trabajar desde cua-tro campos: la educación, las instituciones públicas, los medios de comunicación ylas asociaciones empresariales». El documento concluye que una buena relación en-tre el empresariado y la sociedad contribuye «a conformar una economía competi-tiva y una sociedad justa».

Al comienzo y al final del verano de ese año se presentaron dos nuevos documentosdel Observatorio; ambos eran consecuencia de actividades anteriores; el primero (apro-


bado en el mes de junio, analizaba los resultados de las políticas activas de empleo apli-cadas por el gobierno andaluz. En primer lugar, se dice en el documento que la infor-mación sobre ellas y su efectividad son muy reducidas, y que «es imprescindible avan-zar… en la evaluación de lo ya realizado». Igualmente, se exige un aumento de latransparencia con que se aplican y en la asignación competitiva de los fondos con losque se cuenta. El documento concluye con recomendaciones para cada una de las prin-cipales políticas que se realizan y con la petición de que se paralicen las que se están lle-vando a cabo en tanto no se realice la mencionada evaluación.

Este documento sí provocó debate en la sociedad, artículos de otros expertos, co-mentarios de columnistas de periódicos (básicamente, centrados en la solicitud de para-lización a que nos hemos referido arriba), repetición de sus conclusiones meses despuésde su presentación, e incluso es de los pocos a los que el gobierno andaluz ha respondidode manera positiva, en concreto, con la solicitud de un informe específico al profesor dela Universidad Pablo de Olavide que fue el artífice de su elaboración.

En Octubre se presentó el segundo documento aludido, sobre la «Simplificaciónadministrativa y mejora regulatoria en Andalucía». Como ya hemos dicho, nació enuna sesión ordinaria de dos años antes en la que se abordó este tema y se acordó crearun grupo de trabajo para su elaboración; mientras se estaba haciendo, el gobierno an-daluz presentó un proyecto para llevarla a cabo, motivo por el cual la redacción se re-trasó hasta después de la elaboración de esta norma, a la que vino a diseccionar. Lacalificación de esta nueva normativa fue de «positiva pero insuficiente», al tiempo quese analizaba la situación existente con esta frase: «debemos llamar la atención por elsobredimensionamiento que ha adquirido la regulación y la necesidad de impulsar so-luciones efectivas que reduzcan el peso atosigante que tienen las cargas administrativassobre la actividad económica».

El último mes del año se inició con la celebración en Sevilla del VII EncuentroEconomía y Sociedad. Era la primera vez que este importante foro empresarial sereunía en la capital andaluza y bajo la organización del OEA, que reunió un desta-cado plantel de personas del mundo de la empresa para presentar un manifiesto quese tituló «Las reformas institucionales son inaplazables». Continuador de otros aná-lisis sobre la situación política e institucional de España y su influencia en la activi-dad productiva, el manifiesto se felicitaba de que la economía nacional hubiese su-perado el fondo de la crisis pero advertía de los muchos elementos que aúncondicionan la solidez de la recuperación en ciernes, al tiempo que ponía de mani-fiesto las situaciones de crisis institucional y política y su capacidad de incidir en re-ducir el ritmo de la mejora económica. El documento continúa planteando la urgen-cia de un proceso de regeneración de nuestra vida pública con cuatro objetivosbásicos: restaurar la confianza de la ciudadanía en las instituciones y en los políticos,aumentar la transparencia de las administraciones públicas, establecer un sistemade control eficaz e independiente y abordar la reforma territorial de España. Como


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elemento contenedor del conjunto de las actuaciones precisas, se «insta a los repre-sentantes políticos a realizar un esfuerzo de entendimiento y convergencia que de-bería cristalizar en un Pacto de Estado».

Es cierto que tanto del gobierno como del principal partido de la oposición hansurgido en los últimos tiempos iniciativas que van en ese sentido regenerador y deafrontar los profundos problemas que afectan a la sociedad y a la vida política espa-ñolas, pero también es cierto que esas iniciativas no han sido lo intensas que debían yque tampoco el espíritu de acuerdo y consenso (similar al que alumbró la tan alabadatransición política de la década de los setenta del siglo pasado) se ha instalado en nues-tra actividad política sino, más bien al contrario, la aparición de nuevos actores par-tidistas no parece que venga a posibilitar la necesidad de una mayor profundidad enel análisis de los problemas de España.

El primer semestre del año del cumplimiento del 25 aniversario ha sido, sin duda,el más regular de toda la historia del Observatorio: seis sesiones en seis meses y unacada mes, aunque una se extendió durante dos días. Tras una sesión sobre la situacióny perspectivas económicas en España, los temas de debate fueron el sector inmobilia-rio, los programas económicos de los partidos para las elecciones al Parlamento an-daluz, la desigualdad económica y su evolución durante la crisis, un análisis de la eje-cución del Presupuesto de la Junta de Andalucía en los últimos nueve años y elAcuerdo Transatlántico para el Comercio y la Inversión, que actualmente sigue en ne-gociación entre la Unión Europea y los Estados Unidos.

La sesión doble fue la de los programas económicos de los partidos políticos, en laque el objetivo de dar voz al mayor número posible de opciones con posibilidades de al-canzar escaños en la cámara legislativa regional, llevó a programar dos sesiones de cua-tro horas, dando cabida a ocho formaciones políticas. Esta sesión se celebró conjunta-mente con la Cámara de Comercio de Sevilla, lo que supuso un cierto reencuentro conlos orígenes de la entidad, algo que merece una explicación algo más extensa.

En los años anteriores se habían celebrado algunas sesiones en un centro empresarialprivado de Sevilla, el Club Antares, que había acogido en tiempos una conferencia delpresidente del OEA, dentro de un ciclo denominado «Encuentros 2000». En junio de2013 se celebró en este centro la sesión sobre la iniciativa «Marca España» en colabo-ración con la Fundación Cámara de Sevilla. Una segunda colaboración se dio en mayodel año siguiente, con la sesión «¿Ha comenzado la recuperación?».

El Club Antares pasó a ser gestionado por la Cámara de Comercio de Sevilla, queinvitó al Observatorio a hacer uso de sus instalaciones para la celebración de sus activi-dades, lo que, tras ser considerado por la Junta Directiva de la asociación, fue aceptado,por lo que, a partir de la reunión de septiembre de 2014, los locales del Club Antaresacogieron todas las actividades del Observatorio. Esta colaboración no supone ningúnotro tipo de vinculación, manteniendo el Observatorio su absoluta independencia de cri-terio y de funcionamiento.

25 años del Observatorio Económico de Andalucía.Las actividades

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3.2. Las actividades

La vinculación del Observatorio Económico de Andalucía a los servicios de estudiosde las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de Almería y Sevilla le condi-cionó su trabajo en los primeros años de existencia, ya que éstos atendían las peti-ciones de información de índole económica y comercial de las empresas, al tiempoque acumulaban información económica, estadística y de otro tipo. Además, en laCámara de Sevilla, que era la que atendía las necesidades diarias del Observatorio,se elaboraba una revista de interés general para las empresas. La función del Obser-vatorio era abordar el análisis de temas que interesaban a la economía regional conla información más precisa posible, obtener conclusiones y proponer actuacionesque pudieran ayudar en su trabajo a los empresarios y a los poderes públicos e inte-resados en general.

La tarea del Observatorio se cubriría mediante reuniones de los miembros perma-nentes y otros expertos invitados en función del tema de cada sesión, cuyas opinionesy recomendaciones servirían de base para la elaboración de las conclusiones por losmiembros permanentes, a fin de que la primera difusión se hiciese a través de los me-dios de comunicación social; esa reunión sería la «sesión ordinaria». Una segunda di-fusión se llevaría a cabo por el servicio de estudios de la Cámara de Almería, medianteun díptico que se enviaría a las principales empresas asociadas a ambas entidades y aquiénes mostrasen interés. Aunque entonces no se le consideró así, este fue el germende lo que luego, al independizarse el Observatorio de las cámaras de comercio, se con-vertiría en los «documentos propios».

El cambio en las sesiones ordinarias al que se aludirá más adelante originó otra delas actividades que se desarrollarían a partir de la conversión en asociación privadaindependiente. La reducción del número de ponentes y del tiempo de duración de lassesiones llevó a la necesidad de pensar en otros formatos de reuniones que permitiesenprofundizar en los contenidos, analizar contextos y puntos de vista más amplios, conmayor número de ponentes y especialistas y debates más amplios y participativos, dan-do lugar a los «foros». Por su diseño, éstos no podían sino ser de carácter anual, porlo que se convertía en el marco idóneo para realizar la asamblea anual que toda aso-ciación debe realizar. Del segundo de los foros anuales surgió el segundo de los docu-mentos propios elaborados, mientras que del primero no hubo resultado concreto, pe-ro sí se vio la conveniencia de celebrar ese tipo de sesiones más amplias quepermitiesen análisis más elaborados y fundamentados.

Otra de las actividades que el Observatorio realizó durante varios años fueron losbarómetros económicos, que nacieron por la escasez de información estadística cua-litativa sobre la percepción de la evolución coyuntural y la percepción de la políticaeconómica por agentes cualificados de la región. Para ello se realizaron encuestas alos miembros del Observatorio, líderes de opinión, profesores universitarios, empre-sarios, directivos y responsables públicos ajenos a la asociación. Se realizaron tres ba-


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rómetros entre 2003 y 2007 con la colaboración de KPMG, pero hubo de suspendersepor la creciente reticencia de la población encuestada en cumplimentar un número cre-ciente de encuestas digitales y con la aparición de nuevas estadísticas que, al menosen parte, suplían los contenidos de los Barómetros.

La última de las actividades de carácter regular llevadas a cabo por el Observato-rio, fueron los Encuentros Economía y Sociedad. En este caso, el leitmotiv compartidocon las otras asociaciones participantes fue la necesidad de reforzar en España la pre-sencia de instituciones de la sociedad civil en la vida pública, un tema que en la pri-mera década de este siglo estuvo muy presente en el debate social del país, cuando yase empezaba a tener conciencia de los graves efectos que, para la sociedad española yel sistema democrático, tenía la omnipresencia de los partidos políticos en la vida pú-blica. A iniciativa del Círculo de Economía, el Círculo de Empresarios y el Club Fi-nanciero de Vigo se iniciaron estas reuniones en 2006, derivándose de ellas declara-ciones que han pretendido llamar la atención sobre problemas económicos, sociales ypolíticos de la mayor relevancia.

A continuación se expone la evolución de esas actividades con más detalles.

3.2.1. Las Sesiones Ordinarias

La sesión ordinaria ha sido la acti-vidad más habitual del Observato-rio. Al cumplir los 25 años de vidase ha alcanzado el centenar de ellas,lo que implica una media ligera-mente superior a 4 sesiones al año;pero esa media ha tenido sus altiba-jos a lo largo de los años. En el grá-fico adjunto se recogen tanto el nú-mero de sesiones (cifras, escala dela izquierda) como de ponentes (escala de la derecha) participantes en ellas cada año.

Como puede verse, se ha mantenido una alta variabilidad en el número de sesionespor año, con cifras más elevadas solo en momentos puntuales y ya dentro de la segundaetapa; pero en los últimos cuatro años se ha conseguido estabilizar esta actividad por en-cima del doble de la media, lo que debe ser un incentivo para, en el futuro inmediato,mantener al menos un nivel similar.

También a lo largo de la historia ha evolucionado el modelo de estas sesiones. Elinterés por contar con diferentes puntos de vista y por alcanzar conclusiones lo másampliamente compartidas posibles, llevó en los primeros años a que fuesen siemprevarios los ponentes externos a los miembros permanentes y a que las sesiones se des-arrollasen con amplitud de horario, durante toda una mañana y, a veces, parte delas tardes; se trataba de reuniones exclusivamente de invitados y solo abiertas a los


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Nº Sesiones

3.1. Número de sesiones y ponentes

Ponentes

25

20

15

10

5

0

109876543

12

0

1996

1997

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2014

2013

2012

2011

2010

2015

medios de comunicación. Posiblemente, la dificultad de compaginar las agendas per-sonales de varios ponentes y de los miembros permanentes del Observatorio fueseuno de los motivos por los cuales el número de sesiones no fuese muy alto y solo elprimer año superase la media, pese a contar con solo 9 meses (la primera reuniónse celebró en los inicios de abril). Pero también es cierto que la Cámara de Sevillaentró en un periodo conflictivo al año de nacer el Observatorio, lo que tuvo su in-fluencia en el trabajo desplegado por éste, pese a su independencia formal de las es-tructuras camerales.

Con los años se fue reduciendo el número de invitados y en la segunda etapa se en-tró en otro modelo, la conferencia individual de un ponente (en ocasiones, dos, y sóloexcepcionalmente se ha superado esa cifra, y como consecuencia de la presentaciónmás que de ponencias, de «ejemplos» o «experiencias» que favoreciesen la compren-sión del tema de análisis de la sesión) seguida de un debate, abandonándose tambiénla elaboración de conclusiones sobre el tema expuesto, tarea que se ha trasladado alos «documentos propios»; no obstante, en el año 2015 se ha recuperado la elabora-ción de las conclusiones.

Aunque se ha procurado diversificar el lugar de celebración de las sesiones ordina-rias, el gran número de miembros del OEA que residen en Sevilla y la experiencia res-pecto al reducido número de personas asistentes cuando se ha trasladado a otra ciudad,han llevado a que en esa ciudad se concentrase la mayor parte de las reuniones. Es estauna cuestión aún pendiente de resolver en esta comunidad autónoma, donde los vínculosentre provincias son escasos y, además, están lastrados por muchos tópicos y actitudeslocalistas que impiden un análisis de los problemas que son comunes al conjunto del te-rritorio; se trata de un déficit que afecta a muchos aspectos de la sociedad andaluza yde sus instituciones privadas: medios de comunicación, empresas, sociedad civil, etc.

La concentración de las reuniones en Sevilla ha sido más intensa durante la se-gunda etapa, ya que en la primera, la cobertura de las cámaras de comercio hacíaposible que en sus sedes de otras ciudades andaluzas se pudieran celebrar las reu-niones, aunque la participación efectiva en el OEA solo fuese de las de Almería y Se-villa. En concreto, 8 sesiones de las 27 que se celebraron en esta etapa (el 29,6% deltotal) fueron en ciudades distintas de la capital de Andalucía. Otras 10 de la segundaetapa salieron de Sevilla, el 13,2% del total de las celebradas en esta etapa; en con-junto, pues, el 17,5% de las sesiones ordinarias han tenido como escenario seis pro-vincias andaluzas, debiendo destacarse que sólo Huelva (y es curioso que sea la máscercana a Sevilla) sea la única capital de provincia donde nunca se ha celebrado al-guna sesión ordinaria del Observatorio. Por otro lado, el menor número de miem-bros de la primera etapa que de la segunda hacía más fácil el desplazamiento a otralocalidad distinta de Sevilla.

En cuanto a la temática, aunque ésta será abordada más en profundidad en otroapartado, puede decirse que ha estado muy marcada por la actualidad y su trascen-


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dencia para la comunidad autónoma, no perdiéndose nunca la perspectiva del conjun-to de España como marco ineludible para cualquier análisis que afecte a Andalucía.Así, muchas de las sesiones han sido planteadas alrededor de temáticas de ámbito es-tatal (situación de las telecomunicaciones, los análisis de las crisis, de los mercados fi-nancieros, laboral o inmobiliario, el poder económico…). En otras ocasiones, se hananalizado políticas de ámbito nacional en su relación con la economía regional (la po-lítica industrial, fiscal, reformas del sistema de financiación de las comunidades autó-nomas, políticas de infraestructuras…). Igualmente, han contado con sesiones especí-ficas todos los hitos de cambios estructurales en el marco de la Unión Europea ymuchos de sus programas y actuaciones para las regiones (ampliación de miembros,introducción del euro, política de apoyo a regiones en vías de desarrollo, políticasagrarias o específicas de sectores importantes para la economía andaluza…). Además,se han tratado otros muchos temas sobre problemas específicos de Andalucía, pers-pectivas económicas internacionales y potencialidades regionales, a lo que también sehan dedicado buena parte de los foros que se han celebrado en estos años.

3.2.2. Los foros anuales

Ya se ha comentado como nacieron los foros en la dinámica de trabajo del Observa-torio, debiendo añadirse que se llevaron a cabo casi como una ampliación de las se-siones ordinarias y que fueron adaptándose a lo que se percibía como la necesidad decada momento, aunque también a las posibilidades financieras y de los miembros dela asociación.

Puede decirse que los dos primeros foros fueron ensayos del modelo a seguir, de talmanera que al primero (en Coín, en la provincia de Málaga) solo se invitó a los miembrosdel Observatorio y al segundo (en Priego de Córdoba) solo a una persona ajena al colec-tivo, el sociólogo Manuel Pérez Yruela, director de uno de los centros del Consejo Superiorde Investigaciones Científicas que tiene sede en Andalucía (IESA, Instituto de Estudios So-ciales de Andalucía, de Córdoba), para exponer el marco general del tema a tratar en esareunión: los acuerdos de concertación social que se realizaban entre el gobierno regionaly las organizaciones empresariales y sindicales mayoritarias.

En el primero, el Foro de Coín, se presentaron solamente comunicaciones por par-te de los miembros del Observatorio, sobre aspectos muy diferentes de la economíaandaluza, aunque se propusieron dos temas de atención especial: la situación del pro-ceso de convergencia económica de la comunidad con el conjunto de España y laUnión Europea, y el sistema de protección del desempleo agrario implantado en An-dalucía y Extremadura durante los años ochenta y reformado en un par de ocasionesposteriores. Sobre ambos giraron mayoritariamente los debates, decidiéndose elaborarsendos documentos de síntesis que se llevaran a una sesión ordinaria posterior.

El Foro de Priego de Córdoba sí tuvo un tema central: el análisis de la concertación so-cial que se practicaba en Andalucía a propuesta del gobierno autónomo y con la interven-


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ción de la Confederación de Empresarios (CEA) y los dos sindicatos mayoritarios, UniónGeneral de Trabajadores (UGT) y Comisiones Obreras (CCOO). No obstante, se plantea-ron también algunos temas específicos, a modo de comunicaciones de los asociados.

Además de la intervención de Manuel Pérez Yruela, enmarcando la concertaciónsocial en el contexto de la actividad pública andaluza, se presentó un informe de corteacadémico en el que Cristina Campayo, profesora titular de la Universidad de Sevillay miembro del OEA, analizaba los distintos acuerdos suscritos en sus aspectos presu-puestarios y normativos, así como la eficacia para la consecución de los primeros ob-jetivos propuestos: la creación de empleo y la reducción de la conflictividad social.

Para el tercer foro, en Ronda, se aprovechó la cercanía de uno de los procesos elec-torales autonómicos para realizar un debate con los principales partidos sobre la po-lítica económica a desarrollar en nuestra comunidad. Como se ha comentado en elapartado de recensión de la historia del Observatorio, la relación con los partidos po-líticos ha sido escasa, limitándose a la invitación a participar en las sesiones ordinariasque se hizo durante un corto periodo de tiempo de la primera etapa; pero la invitaciónno logró que la asistencia fuese muy asidua, en especial, por parte de los representantesde las dos grandes formaciones con presencia en la comunidad, PSOE y PP.

A partir del cuarto foro se consiguió estabilizar su modelo con varias sesiones detrabajo y formatos diferentes, de tal manera que se combinase la exposición académicaa cargo de expertos con la práctica, área en la que se quiso contar tanto con empresa-rios de la comunidad como con los responsables de las administraciones públicas. Esaestabilización se amplió al lugar de celebración, ya que al programar el quinto foro seconsideró tan positivo el resultado del anterior foro en Carmona, en el Parador Na-cional, que merecía la pena repetir. De hecho, se empezó a utilizar en esta segundaocasión la denominación «Foro Anual de Carmona».

Lo que sí se mantuvo invariable fue la unidad temática de cada uno de los foros.Aunque los enfoques de cada uno de los ponentes o de los empresarios participantesfueran diferentes, se pretendió que todas las reflexiones se realizasen en el marco deltítulo propuesto. Como se ve en ellos, bastante parecidos, además, se trataba de haceranálisis globales sobre la economía regional, a fin de llamar la atención sobre las po-


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Tabla 3.1. Foros del Observatorio

Número Mes y años Localidad Número Títulode Orden y provincia Sesiones

I Febrero 2002 Coín (Málaga) Reflexiones sobre política económica en Andalucía

II Marzo 203 Priego de Córdoba (CO) La concertación social en Andalucía

III Enero 2004 Ronda (Málaga) Los programas económicos de los partidos políticosante las elecciones autonómicas

IV Marzo 2005 Carmona (Sevilla) 6 Andalucía en la Unión Europea ampliada

V Mayo 2006 Carmona (Sevilla) 9 La economía en un mundo en cambio

VI Octubre 2007 Carmona (Sevilla) 9 Andalucía en Europa: reflexión estratégica sobre la economía andaluza

VII Junio 2009 Carmona (Sevilla) 5 Problemas económicos actuales: viejos problemas, nuevos retos

VIII Abril 2013 Carmona (Sevilla) 9 Crísis económica y crisis institucional. Las reformas pendientes

líticas necesarias para afrontar los retos que la coyuntura mundial demandaba, algoque ha parecido estar muy lejos del interés general de la sociedad andaluza, al menosen sus dirigentes, tanto políticos como empresariales y sociales.

El quinto foro no tuvo presencia de administraciones públicas ni de partidos polí-ticos, pero las instituciones se vieron representadas por el director general del Bancode España, José Viñals, siendo la participación de instituciones privadas de análisiseconómico o servicios empresariales del mayor nivel por segundo año: junto a EmilioOntiveros, presentaron ponencia, entre otros, Xavier Vives, Antonio Argandoña y JoséLuis Escrivá, altos directivos en la escuela de negocios IESE y el entonces primer bancoespañol, BBVA, así como catedráticos de Derecho Internacional y Economía Aplicadacomo Pablo A. Fernández y Rafael Myro.

El sexto foro tuvo a dos altos cargos de la administración central, en concreto delos ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación y de Economía y Hacienda, asícomo a sendos representantes de la Comisión Europea (dirección de Política Regional)y del gobierno andaluz, al tiempo que los expertos vinieron desde el mundo universi-tario (Madrid y Las Palmas) y del financiero, siendo los representantes empresarialesdirectivos de una multinacional presente en Andalucía y de empresas de primer nivelde la comunidad autónoma.

Como si de un péndulo se tratase, el séptimo foro tampoco contó con participaciónde las administraciones públicas o de los partidos, siendo también el más reducido ensesiones (5) y participantes (7); sí hubo presencia del Banco de España, pero no de suequipo directivo sino del técnico, y puede decirse que fue el foro más familiar, ya quebuena parte de los participantes o tenían vínculos con el Observatorio o fueron po-nentes con relativa frecuencia en las sesiones de uno u otro tipo. Además, la conferen-cia inaugural la pronunció el presidente de una institución ligada al OEA por otro tipode actividades, en concreto, del Círculo de Empresarios de Madrid, que es entidad par-ticipante en los Encuentros Economía y Sociedad.

El octavo foro se hizo esperar casi cuatro años; dificultades relacionadas con lasrestricciones presupuestarias del Observatorio, retrasaron hasta 2013 este nuevo en-cuentro. El retraso contribuyó a que el escenario político y económico fuera muchopeor que el del foro anterior. A la crisis económica se habían unido la política y lainstitucional, en una simbiosis que tiene algo de tormenta perfecta para el país, cuyasconsecuencias están aún por ver. El tema, pues, no podía sino vincular toda esa si-tuación a las necesidades reformadoras que también empezaban a exigirse ya pordoquier. Economía, sistema político e institucional, administraciones públicas, esta-do del bienestar, administración de justicia… estuvieron en las ponencias junto alestado de situación de la economía andaluza y una conferencia de clausura de otropresidente de institución privada compañera del OEA en los Encuentros de Econo-mía y Sociedad, el Círculo de Economía de Barcelona representado por su entoncespresidente, Josep Piqué.


3.2.3. Documentos propios

Ya se ha comentado que la génesis de los documentos propios se encuentra en las con-clusiones que se elaboraban en la primera etapa tras las sesiones ordinarias. Pero tam-bién puede decirse que se derivan de los trabajos del foro, de tal manera que tras lascomunicaciones y los debates del primero de ellos (Coín, febrero de 2002), se consi-deró necesario perfilar lo analizado en el foro sobre un par de temas, en concreto, laconvergencia económica de la comunidad autónoma con el resto de España y la UniónEuropea y el sistema de protección del desempleo agrario en el medio rural de Anda-lucía y Extremadura, convocándose una sesión especial al efecto.

Al final, de esa reunión no surgió ningún posicionamiento conjunto, pero sí que-dó el sistema engrasado para ponerse en marcha cuando se considerase convenien-te. Esa oportunidad no tardó en presentarse, con ocasión de la aprobación por par-te del gobierno de la Junta de Andalucía de uno de sus periódicos planes deactuación, concretamente, el Plan Económico Andalucía Siglo XXI, dentro del mis-mo año. Para analizarlo se celebró una reunión interna y en octubre se emitió unprolijo informe en el que se ponía de relieve, entre otras cuestiones, la ausencia deevaluación de actuaciones anteriores, el mal uso de indicadores económicos y el me-nor crecimiento económico de Andalucía que el de otras regiones consideradas«Objetivo 1». En este momento, sólo vamos a desarrollar aquí los temas que no seincorporan al capítulo de «Temática», que se incluye más adelante, por lo que nosvamos a limitar en este caso a este apunte sobre lo que aprobó la reunión de miem-bros en relación a este tema.

La experiencia del primer foro, en el que no se aprobó documento alguno en rela-ción con los temas abordados, fue aprovechada en el segundo para, esta vez sí, con-cretar el debate sobre la concertación social en un documento que vio la luz dos mesesdespués del foro.

El sistema de financiación de las comunidades autónomas había sido abordadopreviamente en dos ocasiones por el Observatorio Económico de Andalucía. La pri-mera, en el seno de una acción colectiva de distintas entidades de la sociedad civil an-daluza en el año 1997, como consecuencia del primero de los intentos de transferir alas comunidades autónomas un porcentaje del IRPF. La segunda, en dos sesiones delaño 2001. Cuatro años más tarde, distintos partidos políticos y agentes sociales, con-sideraron que el nuevo sistema de financiación perjudicaría notablemente a Andalucía,frente a otras Comunidades Autónomas, singularmente Cataluña.

Antes de ese acuerdo, el OEA desarrolló un programa de cuatro sesiones con exper-tos procedentes de Andalucía, Cataluña, Madrid y Aragón, mientras que una quinta,prevista inicialmente, fue sustituida por la presentación de un documento por parte deun departamento de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Málaga.Como resumen de esas cuatro sesiones y del documento de los profesores malagueños,se elaboró otro documento en el que se recogían algunas consideraciones para el debate


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y diez propuestas concretas para el establecimiento del nuevo modelo, documento quese convirtió en el tercero de los que asumía como propios el Observatorio.

Solo unos tres meses después, llegaba el acuerdo entre el gobierno de la nación yel de Cataluña, que en nada se parecía a las propuestas esbozadas en el documentoanterior, sino que recogía sustancialmente la posición catalana, concediendo el Estadoa las demás comunidades autónomas una serie de compensaciones, todo lo cual mo-tivó un nuevo documento (el cuarto, una nota de prensa de toma de posición, en rea-lidad) en cuya presentación se expresaba lo que se haría realidad poco tiempo después:«el acuerdo será bueno para las comunidades, pero no lo es para España». Tampocolo era para Andalucía, que ya antes tenía una financiación per cápita similar a la deCataluña y a la media de las comunidades autónomas de régimen común, pese a sumenor nivel de desarrollo.

Dos de los documentos posteriores llegaron en vísperas de procesos electorales alParlamento de Andalucía: fueron el quinto, en el que se pedía una «nueva política eco-nómica» al gobierno que saliese de las urnas, y el noveno, de corte similar, pero en elque, dado el contexto, se planteaba inicialmente una política de ajuste presupuestarioy un programa para favorecer la competitividad al tejido productivo regional. En me-dio, tres documentos en relación a la crisis y a la necesidad de impulsar un verdaderocambio en el modelo de desarrollo de la economía andaluza. Todos éstos también ten-drán su espacio en el capítulo de Temática.

A la crisis también se refería el documento número diez, «El escenario presupues-tario de las administraciones públicas andaluzas». Es este un documento de corte másacadémico, elaborado por el catedrático de Hacienda Pública de la Universidad deMálaga José Manuel Domínguez Martínez. Trataba de responder a las posibilidadesfinancieras que la administración regional tenía, en pleno proceso de crisis económica,para afrontar las cargas derivadas de la misma, dentro de la lógica keynesiana de ac-tuación de los poderes públicos. El documento señalaba que los ingresos presupues-tarios de la Junta de Andalucía tienen una elevada dependencia del ciclo económico,que «se han adquirido compromisos estructurales de gasto basados en ingresos co-yunturales, productos en gran medida del auge económico, que se han desinflado araíz de la crisis», lo que contrasta con las limitaciones asumidas por la pertenencia ala Unión Europea; todo ello, obliga a la reducción de los gastos o al aumento de losingresos, siendo esta vía más difícil para la comunidad autónoma. En definitiva, quela reducción de los gastos de la administración autonómica era inevitable.

De los tres últimos documentos, sólo el último parece algo alejado, inicialmente,del campo de la reflexión sobre la crisis económica. Los otros dos están relacionadosentre sí, puesto que las políticas activas de empleo son una de las acciones posiblespara reactivar la contratación laboral, que, dado el nivel de desempleo existen bte,es una de las prioridades de la actuación política en estos momentos. A ellos nos re-feriremos en el apartado de la «Temática» abordada por el Observatorio.


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En cuanto al documento sobre «Simplificación administrativa y mejora regulatoriaen Andalucía» fue resultado de una sesión ordinaria y de la colaboración de EduardoGamero, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Pablo de Olavide,cuyo trabajo coincidió con un proyecto parlamentario sobre el mismo tema, al que seplanteaba superar, tras considerar las medidas acordadas «positivas pero insuficien-tes». El documento pedía iniciativas más profundas y efectivas y sugería algunas: re-ducir las cargas administrativas mediante la supresión de documentos o reducción dela frecuencia de presentación; agilizar el procedimiento administrativo mediante la ins-cripción de oficio, la integración en uno solo, generalizando el silencio administrativo;revisión normativa que integre las modificaciones de una legislación y las presente enplataformas digitales accesibles; prohibir la petición de requisitos no explícitos; ade-cuar el marco regulatorio al tamaño de las empresas; implantar la evaluación de im-pacto normativo para las nuevas disposiciones y prestar asistencia a las entidades lo-cales para que impulsen también la simplificación en su ámbito.

3.2.4. Los barómetros económicos de Andalucía

Esta actividad se puso en marcha con la colaboración de la empresa de consultoríaKPMG. Su objetivo era «detectar la opinión de personas cualificadas sobre algunosde los asuntos más relevantes de la economía andaluza y sus perspectivas», según seexplicaba en el primer resumen de opiniones que se redactó.

El cuestionario se pensó para ser mantenido en el tiempo, dejándose abierta la po-sibilidad a la introducción de cambios en función de lo que se considerase oportuno.Así, en las tres ediciones que llegaron a publicarse, se incluyeron una docena de pre-guntas, la mayor parte de las cuáles debían ser respondidas con valoraciones de 0 a10, dos con elección de posibilidades y en algún caso se planteaban varias respuestasencadenadas y posibilidades mixtas de contestación.

Las preguntas que sólo se incluyeron en una o dos ediciones del barómetro fueroncinco, en algún caso de tipo muy puntual al hilo de la actualidad y en otros por con-sideraciones de menor utilidad en el momento en que se presentaba la consulta. Así,la posible incidencia de la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía solo sepreguntó en el año 2005 (el tema no se había planteado a la ciudadanía en los añosanteriores) y las malas relaciones entre los gobiernos andaluz y central sólo en 2003.

El primero de los barómetros se llevó a cabo a finales del año 2003 y sus resultadosse presentaron a final de enero del año siguiente. El cuestionario se había enviado porvía electrónica a 451 personas, entre las que se incluían los primeros ejecutivos de lasmayores empresas por facturación de la comunidad, catedráticos de economía, direc-tivos de organizaciones empresariales y sindicales, responsables de instituciones pú-blicas y diferentes profesionales vinculados al mundo de la economía y la empresa. Enel cuadro adjunto se presentan los envíos y respuestas de cada edición clasificadas porsectores de procedencia de los consultados.


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El porcentaje de respuestas a la encuesta tuvo escasa variación en las tres ediciones,en torno al 30%, lo que puede considerarse un porcentaje aceptable teniendo en cuentala proliferación de encuestas vía Internet. Los envíos a profesores de la Universidad tu-vieron una buena respuesta el primer año y algo decepcionante en los dos siguientes.Las respuestas del mundo empresarial fueron pocas en las dos primeras ediciones y al-canzaron su mayor nivel en la tercera, quizás porque la reducción de los envíos ayudóa concentrarse en un segmento con mayor interés en este tipo de iniciativas. Pasó igualcon los profesionales, hasta el punto de que fueron ambos segmentos los de mayor por-centaje de respuestas en la última edición. En cuanto a las respuestas procedentes de lasentidades públicas, pasaron de ser las más numerosas en la primera edición a un por-centaje por debajo de la media al ampliar el número en las ediciones segunda y tercera.

Finalmente hacemos un breve balance de los resultados y su evolución en los tresbarómetros publicados. El primer bloque de temas fue la valoración sobre el creci-miento económico en Andalucía y España. Tanto para uno como para otro territorio,en las tres encuestas el resultado fue de un aprobado no muy alto, pero siempre conla economía española por encima de la andaluza si bien con diferencial decreciente.

La evolución de diez indicadores económicos (precio de la vivienda, tipos de inte-rés, índice de la bolsa, presión fiscal, morosidad bancaria, inflación, inversión empre-sarial, PIB, empleo e inversión extranjera) constituía el segundo bloque de temas y enellos pueden destacarse los siguientes resultados:• Los tres primeros indicadores merecieron las puntuaciones más elevadas en los tres años; • Los únicos suspensos fueron la evolución del PIB (4,85) y del empleo (4,77) en

2004 y el nivel de inversión extranjera en 2004 y 2005;• Esos tres indicadores, más la inversión empresarial, tuvieron los niveles más bajos

en los tres ejercicios, y• En el precio de la vivienda y el índice de la bolsa la tendencia constante es a la re-

ducción, mientras que en los tipos de interés, la presión fiscal, la morosidad bancariay la inflación es a aumentar; por su parte, la inversión empresarial, el PIB, el empleoy la inversión extranjera, la tendencia es en V, primero con descenso fuerte y luegouna ligera subida, quedando el índice del tercer año siempre por debajo del que teníaen el primero.

Se planteaba como tercer bloque, la importancia de un conjunto de factores para eldesarrollo económico de la comunidad, destacando que en todos los años es la inicia-tiva empresarial el más valorado, seguido de cerca por la cualificación de los recursoshumanos, la innovación, las infraestructuras existentes y la inversión productiva. Encuanto a los menos valorados, son los recursos naturales, la concertación social, la in-tervención del sector público y la posición geográfica.

Sobre el nivel de esos mismos factores en Andalucía, la calidad de los recursos na-turales aparece en primer lugar. De los restantes factores, los únicos que aprobabanen todos los ejercicios eran el sistema financiero regional y la dotación de las infraes-


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tructuras, mientras quela cualificación de losrecursos humanos sus-pendía muy ligeramentesolo en un ejercicio y lacompetitividad en dos.La inversión productiva,la iniciativa empresarialy la capacidad de aho-rro suspendían en todoslos años.

Respecto de los tresproblemas más impor-tantes de la región, el des-empleo fue siempre elmás votado, pero, coinci-diendo con la evolucióndel mismo en los tresaños en que se realiza laencuesta, su importanciafue decreciente. El nivelde renta es el segundo delos problemas menciona-dos por los encuestados,pero en el último año secoloca como segundoproblema una cuestiónpor la que no se preguntóen los dos anteriores: lacualificación de los recur-sos humanos. Inmigra-ción, deslocalización deempresas e intervencio-nismo del sector público

les siguen, mientras que la menor importancia se atribuye al terrorismo, el funcionamientode la justicia, la situación periférica y el deterioro del medio ambiente.

El nivel de gasto público de la Junta de Andalucía mereció en los tres ejercicios unarespuesta similar, considerándolo alrededor de un punto por encima del adecuado. Síse dio más movilidad en una cuestión vinculada a la anterior, los posibles cambios enlas asignaciones presupuestarias del ejecutivo andaluz, en las que se abogó por aumen-


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0 1 2 3 4 5 6 7

In ic iat iva empresar ia l

Cual i f icación recursos humanos

Innovación

Infraestructuras

Inversión product iva

Pertenencia a la U.E.

Tamaño del mercado

Recursos naturales

Capacidad de ahorro

Concertación socia l

Intervención del sector públ ico

Posic ión geográf ica

Gráfico 3.2. Respuestas a dos de las cuestiones planteadas en las tres ediciones del Barómetro Empresarial de Andalucía

Valore la importancia que t ienen los s iguientes factores para e l desarrol lo económico de Andalucía

Valore el n ivel actual de los s iguientes factores en Andalucía

2003 2004 2005

Capacidad de ahorro

Inic iat iva empresar ia l

Invers ión product iva

Competi t iv idad

Cual i f icación de los recursos humanos

Capacidad de las infraestructuras

Cal idad del s istema f inanciero

Cal idad de los recursos naturales

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

tos de mayor consideración en actividades como las de investigación e innovación, se-guidas de las de educación y las de infraestructuras. Entre las diez cuestiones sometidasa respuesta, solo una mereció que se pidiese siempre su disminución, y además es untanto reiterativa respecto a la petición de la ciudadanía: el gasto de personal de la ad-ministración general.

La valoración de la eficiencia del gasto de la Junta de Andalucía por funciones,mereció en los dos años en los que se preguntó por él una calificación inferior a 5,salvo en una sola función (infraestructuras) y un solo ejercicio (2005); junto a ella,las otras funciones con puntuaciones más elevadas dentro del suspenso general fueronlas de sanidad y asuntos sociales, mientras que los gastos en fomento de los sectoresproductivos, educación y vivienda en los dos ejercicios y los de investigación e inno-vación en 2004, recibieron siempre valoraciones por debajo de los 4 puntos.

Las ayudas públicas a las actuaciones de empresas en investigación, desarrollo einnovación fueron en los tres ejercicios, y con destacado diferencial, las mejor valo-radas por los encuestados, y también en los tres años estuvieron bien valoradas lasayudas a la comercialización en el exterior. Causa relativa sorpresa la elevada valo-ración que se tenía de las ayudas a la formación (tal vez porque no se pensase sóloen la formación ocupacional, que tantos problemas de legalidad han presentado pos-teriormente), que han recibido en los tres años puntuaciones por encima del 6,6.Otro tanto puede decirse de las que se daban para el fomento del empleo, que igual-mente aprobaban con holgura, mientras que las ayudas a la economía social recibíanvaloraciones cercanas al aprobado raso y suspendían las de financiación a la comprade activos fijos y, sobre todo, a las empresas en crisis, que superaban por poco los 3puntos en los tres años.

Que los encuestados han sido, en general, muy exigentes se ponía de manifiestocon las respuestas a la posible contribución al desarrollo económico de la región delas diferentes instituciones públicas y privadas: sólo las Universidades, el gobierno re-gional y los ayuntamientos merecieron en los tres años un nivel medio de aprobado.La Confederación de Empresarios tuvo un año una valoración por debajo del nivelmedio (4,9) y los otros dos sólo ligeramente por encima (5,1 y 5,2), con el gobiernonacional más o menos en la misma situación. Pero todas las demás, cámaras de co-mercio, diputaciones, sindicatos, Parlamento autónomo y partidos políticos estuvieronpor debajo del 5 en todos los ejercicios, con más bajo nivel de los últimos, que fluc-tuaron entre el 3 y el 3,6; los siguientes en esa peor valoración fueron los sindicatos,entre el 3,8 y el 4,4 en los tres años.

La última de las cuestiones comunes a todos los barómetros fue una elección de tresposibles campos de iniciativas de la Junta de Andalucía para favorecer el desarrolloeconómico. La mejora de las infraestructuras, en dos años, y las actividades de I+D+i,en el último, fueron los campos más seleccionados, con un voto ponderado por encimadel 12% del total de los encuestados. Otras dos cuestiones, las facilidades para la cre-

25 años del Observatorio Económico de Andalucía.Ponentes, miembros y socios

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ación de empresas y el autoempleo (2003) y la mejora de las políticas educativas(2004), fueron las únicas actividades que lograron votaciones por encima de la décimaparte de los encuestados, siempre en voto ponderado, ya que se pedían ordenar las tresposibles respuestas. La libertad de elección en esta cuestión llevó a una gran dispersiónen las respuestas, pero cabe resumir diciendo que las políticas educativas, las de inter-nacionalización de las empresas y la motivación al emprendimiento, siempre encontra-ban mayores porcentajes de respuestas que las cuestiones de menor intervención públi-ca, consenso político y disminución de la presión fiscal.

3.2.5. Encuentros Economía y Sociedad

El Observatorio Económico de Andalucía participó en los Encuentros Economía y So-ciedad desde su primera convocatoria en Vigo. Se ha comentado al principio de estecapítulo que estos encuentros se iniciaron en mayo del año 2006, pero lo cierto es quelas asociaciones que los comenzaron tuvieron una reunión previa en Valencia, duranteel año 2005, para impulsar la idea, toda vez que existía el mutuo conocimiento de laexistencia de las entidades pero ninguna relación previa entre todas ellas.

Hagamos un poco de historia sobre ellas. El Círculo de Economía es la entidad másantigua, y con mucho, ya que fue fundada en Barcelona en el año 1958 «con el objetivode contribuir a modernizar la vida económica, social y política española», aportandoideas de liberalización económica, apertura interna e integración en la nueva Europaque se acababa de constituir, solo un año antes, mediante el Tratado de Roma. Aunquesu centro de actividad sea la capital de Cataluña, y básicamente esa comunidad sea elfoco de su atención, siempre demostró interés por la evolución del conjunto del país eincluso tiene socios residentes en otras partes de España.

El Círculo de Empresarios nació en Madrid en el año 1977, prácticamente en el co-mienzo de la nueva etapa de democracia; su objetivo es «la promoción de la libre empresa,de la iniciativa privada, de la economía de mercado y del espíritu emprendedor, y la bús-queda del reconocimiento por parte de la opinión pública del papel esencial del empresarioen la creación de riqueza, empleo y bienestar social». Sus miembros son propietarios y di-rectivos del máximo nivel de más de un centenar de las primeras empresas del país.

Creadas en los años ochenta son otras dos de las entidades que participan en los En-

Tabla 3.2. Encuentros Economía y Sociedad

Fecha Localidad Título del documento

Mayo 2006 Vigo Estado, Política y sociedad civil

Junio 2007 Madrid El fortalecimiento de las instituciones de la sociedad civil en España: una necesidad inaplaceble

Junio 2008 Barcelona Un mayor compromiso ciudadano con una democracia reforzada

Junio 2009 Bilbao Sin título

Octubre 2010 Valencia Paco de Estado, competividad y empleo

Febrero 2014 Palma de Mallorca Los ciudadanos valoran positivamente y confían en los empresarios

Diciembre 2014 Sevilla Las reformas institucionalesson inaplazables

cuentros, la Asociación Valenciana de Empresarios y el Círculo de Empresarios Vascos,que agrupan también a altos directivos de empresas de sus territorios respectivos. De lasrestantes, el Observatorio Económico de Andalucía es la entidad más antigua (1990),mientras que el Club Financiero de Vigo-Círculo de Empresarios Gallegos se creó en1993 y el Cercle d’Economía de Mallorca el año siguiente. La Institución Futuro-ThinkTank Independiente surgió en Navarra ya en los primeros años de este siglo.

Los contactos iniciales para la constitución de los Encuentros se hicieron en el año2005, con una primera reunión en Valencia en la que quedaron claros los principios queaniman los contactos: se trata de favorecer la iniciativa privada y la libre empresa, asícomo fomentar la participación de la sociedad civil en la vida pública de España, sin en-trar para ello en el campo de actividad de las organizaciones empresariales en el sentidoclásico, ya que, en la mayor parte de las asociaciones, conviven no solo empresarios sinotambién profesionales tanto independientes como vinculados a diversas esferas del mun-do laboral, privado y público, con el interés común de la promoción del espíritu empre-sarial y del debate económico en la vida pública española.

En el cuadro adjunto se recogen los datos de las siete ediciones de los Encuentroscelebradas hasta el momento, debiendo señalarse que en los dos primeros solo parti-ciparon seis entidades, en el de 2008 se incorporó el Cercle d’Economía de Mallorcay en el de 2010 la Institución Futuro.

La actividad principal de los Encuentros se dirige a la opinión pública en general,ya que se presenta el manifiesto elaborado previamente con la participación de todaslas asociaciones implicadas. Todos los manifiestos se asientan en una base común, lapresencia de la sociedad civil en la vida pública española, variando el enfoque segúnla situación de cada momento.

Puede decirse que los dos primeros fueron los que más se centraron en el objetivoúltimo de las reuniones, mientras que los demás tuvieron mayor contenido económicoy de promoción del papel esencial del empresariado en la creación de actividad pro-ductiva y riqueza en la sociedad, pero también supieron hacer énfasis en la necesidadde superar la crisis política e institucional en la que ha derivado la económica, paracrear bases sólidas para la recuperación, no solamente en el plano económico, sinotambién en el institucional y social, para conseguir un país más próspero e inclusivo,tanto económica como política y socialmente.

3.3. Ponentes, miembros y socios

Puede decirse, sin peligro de equivocarse, que el Observatorio Económico de Andalucíaha sido, por encima de las instituciones que lo crearon, lo que han podido hacer las mu-chas personas que han participado en sus actividades, desde muy diferentes esferas: res-ponsables de su funcionamiento, ponentes, miembros de las distintas juntas directivas ymiembros permanentes iniciales, asistentes a las sesiones, etc. Pero también sin ningunaduda, es justo señalar la importancia decisiva que han tenido la dedicación y el trabajo


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personal de, en primer lugar, los dos coordinadores de la primera etapa, Jerónimo Mo-lina y Antonio Contreras, y de los tres presidentes, José Javier Rodríguez Alcaide, Fran-cisco Ferraro (en dos periodos) y Joaquín Aurioles, que se han turnado en la segunda.

Junto a ellos, los más de dos centenares de ponentes en las sesiones ordinarias y en losforos anuales han aportado en sus intervenciones un nivel muy alto de calidad, una gran

variedad de enfoques y perspectivas de losasuntos abordados, una diversidad de pro-cedencias y preocupaciones, de tal formaque a ellos se debe, en buena parte, la ima-gen social de la que hoy disfruta la institu-ción, una imagen vinculada al rigor y a laseriedad de sus análisis y exposiciones, laindependencia de cualesquiera otras enti-dades y el deseo de colaboración con la so-ciedad andaluza en todo aquello que con-tribuya a mejorar el entorno en el que sedesenvuelve la actividad económica y em-presarial de la región.

Hacemos, en primer lugar, algunasconsideraciones sobre los ponentes quehan participado tanto en las sesiones or-dinarias como en los foros anuales.

3.3.1 Ponentes

En la primera etapa del Observatorio, sebuscó la presencia de dos perfiles de po-nentes en cada una de las sesiones: el ex-perto global del tema a analizar y el que,centrado en su actividad profesional en lacomunidad autónoma, pudiera ofreceruna visión regional del asunto abordado.Complementariamente, se intentaba dis-poner de un interlocutor de las adminis-

traciones públicas con competencia en la materia de que se tratase, así como, si se con-sideraba preciso, contar con la presencia del empresariado regional afectado.

Este enfoque general, por su exigencia de muchas intervenciones, no siempre se con-sideró conveniente seguir y fue derivando en algo más modesto, buscando también quelos miembros del Observatorio aportasen alguno de los enfoques mencionados. En espe-cial, es en la segunda etapa, con las restricciones impuestas por el modelo de sesión quese decidió continuar, cuando se reduce la presencia a un solo ponente, indistintamente de


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Tabla 3.3. Ponentes que más veces han participado en sesiones y foros

Veces Ponentes Entidades

6 Francisco Ferraro (1) (2) Diversos

5 Jerónimo Molina (1) (2) Diversos

Emilio Ontiveros (1) Analistas Financ. Intern.

Francisco Villalba (1) Analistas Financ. Andalucía

4 Fernando Feijóo Empresario

José Antonio Herce Analistas Financ. Intern.

José Javier Rodríguez (1) (2) Universidad de Córdoba

3 Javer Calatrava (1) Centro Inf. y Des. Agrario

Santiago Carbó Universidad de Granada

Fernando Faces Ins. Intern. San Telmo

Manuel Ángel Martín (1) Diversos

Braulio Medel (1) Unicaja

Rafael Myro Universidad de Madrid

José María O’Kean Universidad

Gonzalo Solana (1) Diversos

José Alberto Zaragoza Administración Central

2 Tomás Aránguez Directivo empresas

Joaquín Aurioles (2) Universidad de Málaga

Antonio Contreras (1) (2) E,presario

Álvaro Cuervo Universidad de Madrid

José Carlos Díez Intermoney

Antonio Gámiz (1) Empresario

José Antonio Griñan Administración andaluza

Juan Fco. Jimeno Diversos

Francisco Mochón (1) Universidad

Martí Parellada Universidad de Barcelona

Francisco Pérez Ins. Valenc. Inv. Económica

Federico Prades Asociación Esp. de Banca

Julio Rodríguez (1) Diversos

Carlos Román (1) Ins. Desarrollo Regional

Gumersindo Ruiz Bravo Universidad de Málaga

Rogelio Velasco Diversos

Xavier Vives IESE

(1) Miembros permanentes de la primera etapa(2) Coordinadores y presidentes

fuera o de dentro de la comunidad, pero se plantea la figura del presentador como el en-cargado de que no se olvide la visión regional del tema planteado, así como se incentivala participación de los asistentes en el debate posterior a la exposición del ponente.

La configuración de las sesiones, la participación en el Observatorio de algunos delos economistas más relevantes de la Andalucía actual y el interés por tener en el elencode ponentes una gran variedad de procedencias territoriales y, en cuando al mundoacadémico, de diversas Universidades, ha hecho que algunos miembros de éste se en-cuentren entre los ponentes que más veces han intervenido en las sesiones ordinarias,tal y como puede verse en la tabla adjunta, en la que se recogen los ponentes con doso más intervenciones.

En cuanto a los foros anuales, con excepción de los tres primeros, que salvo algunainvitación puntual solo contaron con participación de los miembros del Observatorioen función de que los temas abordados eran exclusivamente de interés regional, loscinco restantes abrieron su participación de tal manera que en ellos se realizaron aná-lisis de conjunto de la situación española, mientras que la presencia regional se hacíadescansar, fundamentalmente, en empresarios locales. La tabla recoge una distribuciónde las participaciones por actividades, debiendo precisarse que en bastantes casos losponentes llevaban a cabo actividades en dos de ellos, fundamentalmente, en los deprofesores y consultores y expertos.

La inclusión en este libro de la relación completa de las sesiones ordinarias y de losponentes de los foros anuales en sendos anexos nos libera aquí de una exposición ex-haustiva de los ponentes en cualquiera de las actividades, pero sí vamos a hacer un re-paso de las personalidades más relevantes que han pasado por el Observatorio, agru-pándolos en función de la actividad o del tipo de organismo al que pertenecían en elmomento de su participación.

La presencia de grandes empresarios podría ser encabezada por Cándido Veláz-quez-Gaztelu, presidente de Telefónica de España, la mayor empresa del país durantemuchos años tanto por facturación como por número de empleados. También se hacontado con intervenciones de Carlos Espinosa de los Monteros, en su calidad de co-misario de la Marca España, de Josep Piqué, como presidente de Vueling y del Círculode Economía, así como de dos presidentes del Círculo de Empresarios, Mónica de


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Tabla 3.4. Sectores de actividad de los participantes en los foros anuales

Actividad Nº Participantes Observaciones

Empresarios 18 16 empresas andaluzas y 2 de ámbito estatal

Profesores 13 3 centros andaluces

Consultores y expertos 9 Analistas Financieros Internacionales, con 4 participaciones, es la que más presencia ha tenido

Instituciones estatales 5 3 altos cargos del Banco de España

Administración andaluza 3 2 Consejeros de Economía y Hacienda, Junta de Andalucía

Administración europea 2 1 Comisario Asuntos Económicos y Finanzas

Otros 2 1 periodista e investigador y un político

Oriol y Claudio Boada. Igualmente, Javier Targhetta, de AtlanticCopper, FranciscoFernández Sevilla, de EADS, Fernando Franco, de Tecnológica, y Emilio Colomer, deBrentagg Química, empresas que, aunque con importantes centros en Andalucía, de-ben ser consideradas de ámbito internacional.

La participación de empresarios y directivos andaluces, muy numerosa, podríainiciarse con Ignacio Osborne, consejero delegado del grupo alimentario gaditanode su mismo nombre, Francisco Martínez Cosentino, presidente de la innovadoraempresa almeriense que toma el nombre de su apellido, José Moya, de la sevillanaPersán, Luis Sánchez Manzano, del grupo constructor malagueño Sando, TomásAránguez, de la cooperativa cordobesa COVAP, Antonio Luque, de la también coo-perativa malagueña Hojiblanca, Luis Fernando Martínez, de la tecnológica mala-gueña Cetecom, Manuel Contreras, del grupo constructor sevillano Azvi, José Joly,del Grupo Joly, y un muy largo etcétera.

La representación de instituciones empresariales no es tan numerosa, si bien, du-rante la primera etapa, varios presidentes de las Cámaras de Comercio participaronen las sesiones, tanto los que pertenecían a las dos que impulsaban el Observatoriocomo de otras, en este caso cuando la sesión se celebraba en su sede. También huboparticipación del Consejo Superior de las Cámaras de Comercio de España, concreta-mente lo hicieron Fernando Gómez Avilés, director general, y Gonzalo Solana, el jefedel servicio de estudios, impulsor de la institución, y que después también asistiría adiversas sesiones en su calidad de otras responsabilidades institucionales.

Dos presidentes de cajas de ahorro andaluzas, Braulio Medel de Unicaja, entidad pa-trocinadora del Observatorio, y presidente de la confederación española de esas entidades(CECA), y Julio Rodríguez, de la Caja General de Granada, junto con Francisco Oña,director general del Mercado de Renta Fija lideran la representación de las entidades fi-nancieras, segmento en el que puede citarse también a Federico Prades, asesor de la Aso-ciación Española de Banca, quién ha participado en dos sesiones ordinarias.

Distintos altos responsables de departamentos del Banco de España han asistidoa nuestras sesiones en todas las etapas que hemos vivido. Domingo Solans, José Vi-ñals, José Manuel González Páramo y José Luis Malo de Molina han sido las per-sonas que, en algún momento, nos han ofrecido sus reflexiones y análisis sobre lasituación del mundo financiero y de la economía global.

La participación de altos responsables de la administración europea puede ser en-cabezada por el español Joaquín Almunia, en su calidad de comisario de Asuntos Eco-nómicos y Monetarios; también se ha contado con la participación de Mikel Landa-baso, uno de los más veteranos altos cargos españoles en la administración europea,en el ámbito de la política regional.

La administración española ha estado presente tanto con la asistencia de altos car-gos de los ministerios como directivos del máximo nivel de órganos adscritos a ella uorganismos reguladores de diverso ámbito. Un presidente de la Comisión Nacional


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del Mercado de Valores (Julio Segura), dos presidentes del Tribunal de la Competencia(Amadeo Petitbó y Gonzalo Solana) y un presidente del Instituto de Crédito Oficial(Aurelio Martínez) pueden contarse entre los segundos, mientras que entre los prime-ros destacan José Alberto Zaragoza, con tres participaciones como se ha precisado enla tabla de personas más asiduas y Alberto Navarro, en ambos casos secretarios deEstado, de Planificación Territorial y Obras Públicas, el primero y para la Unión Eu-ropea, el segundo.

Sin que quepa incluirlos en este grupo, ya que su participación en el Observatoriono fue durante su mandato, cabe mencionar que media docena de ex ministros hanpasado por esta tribuna, como son los casos de los socialistas José Antonio Griñán(también presidente de la Junta de Andalucía), Magdalena Álvarez, Luis Atienza y Mi-guel Sebastián, y los populares Manuel Pimentel y Josep Piqué, este ya nombrado co-mo empresario.

En cuanto a la administración andaluza, la nómina es también muy amplia, debiendoiniciarse con el anterior presidente José Antonio Griñán, quien participó como consejerode Economía y Hacienda, al igual que lo han hecho tres de las personas que han osten-tado ese cargo,Magdalena Álvarez, Antonio Ávila y María Jesús Montero, fundamen-talmente en sesiones en las que se analizaban los presupuestos elaborados para la co-munidad, tarea en la que también ha participado algún viceconsejero. Un consejero más,en este caso de Agricultura y Pesca, Luis Planas, asistió también como ponente a una se-sión para presentar un Plan Forestal elaborado en el año 1994. Varios secretarios gene-rales, fundamentalmente de Economía, viceconsejeros y responsables de la agencia re-gional de desarrollo económico han nutrido también las sesiones, en una colaboraciónque, todo hay que decirlo, se ha notado de menor nivel en los años de la crisis. Hay queseñalar como última presencia (junio de 2014) de este ámbito la del presidente de la Cá-mara de Cuentas de Andalucía, Antonio López Hernández.

Pero donde la relación se hace interminable y será difícil no dejar de incluir algunapersona de bien reconocido prestigio, es en la nómina de profesores y responsables deorganismos públicos y, sobre todo, privados de diferentes materias vinculadas con lapromoción de la actividad productiva, su análisis, su control o de la consultoría. Eneste campo es difícil separar las funciones, porque es normal que un buen profesoruniversitario compatibilice su trabajo en esa institución con responsabilidades en or-ganismos de diversa naturaleza, por lo que, aunque hemos separado ambas funcionesa la hora de presentar el cuadro de los participantes en los foros anuales, no sería con-veniente hacerlo aquí; tampoco debería entenderse que el orden en el que se presentansupone prevalencia de ningún tipo, debiéndose éste a la mera intención de hacer unlistado con cierto nivel de agrupación, que bien podría ser de otro modo.

Empezando por el área de la enseñanza pública, habría que decir que han parti-cipado en nuestras sesiones y foros profesores de diez de las once universidades an-daluzas (la excepción es la tan especial Internacional de Andalucía), así como de al-

25 años del Observatorio Económico de Andalucía.La temática OEA

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rededor de una docena de las españolas, entre ellas varias de Madrid (Complutense,Autónoma, Politécnica, Carlos III, Alcalá de Henares…), de Barcelona, Zaragoza,Vigo, Alicante, Valencia, País Vasco, Extremadura… También profesores o investi-gadores de distintos centros dependientes del Consejo Superior de InvestigacionesCientíficas, o de instituciones de análisis económico vinculadas a universidades, co-mo el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas, o a la propia administra-ción, como el Centro de Estudios Andaluces, CentrA. En cuanto a instituciones pri-vadas de enseñanza, cabe destacar las escuelas de negocio ESADE, el IE BusinessSchool, el Instituto Internacional San Telmo, IESE (a través de su Centro de Investi-gación Sector Público-Sector Privado)…

Del área de las fundaciones, consultoras, think tanks, fábricas de ideas, etc., cabríaseñalar la Fundación Institucional Española (FIES), FEDEA, de Economía Aplicada, Ase-sores Financieros Internacionales (AFI), AB Asesores Bursátiles, Analistas Económicosde Andalucía, ESECA, Intermoney, Centro de Estudios Monetarios y Financieros…

En cuanto a nombres, vaya una pequeña relación en la que vamos a respetar elorden cronológico de participación en el Observatorio: Julio Alcaide Inchausti, Ra-fael Myro, Manuel Ramón Alarcón, José Luis Feito, Antonio Torrero, Francisco Pé-rez García, Carlos Tió, Emilio Ontiveros, Santiago Carbó, Ángel de la Fuente, JoséAntonio Herce, Carlos Rodríguez Braun, Antonio Argandoña, José Luis Escrivá, An-tón Costas, Alfonso Utrilla, Julio López Laborda, Simón Sosvilla, Xavier Vives, Sa-muel Bentolila, Juan Francisco Jimeno, Antoni Zabalza, Germá Bel i Queralt, DavidCano, Francisco Longo, Francisco Cabrillo, Fernando Faces, José Carlos Díez, San-tiago Lago, Ignacio Zubiri, José María Serrano, Gumersindo Ruiz...

Por otra parte, tanto en esta relación como en los demás nombres que han pasa-do por la tribuna del OEA encontramos economistas de muy diversas especialidadesy corrientes, a las que la entidad está abierta sin más condicionamiento que el res-peto por las ideas de los demás, el rigor en los análisis y exposiciones, la capacidadde investigación, la apertura a la globalidad y, en general, todas aquéllas caracterís-ticas que permiten mantener un diálogo abierto y enriquecedor con la sociedad.

3.3.2. Miembros permanentes, juntas directivas y socios

Cada una de las dos etapas del Observatorio ha tenido un modelo diferente demiembros activos. En la primera, durante la dependencia de las cámaras de comerciode Almería y Sevilla, se inició la andadura con un reducido plantel de miembros per-manentes (8 incluyendo a los dos coordinadores y 9 a partir de la segunda reunión),a los que se fueron añadiendo poco a poco otros con carácter variable en funciónde los temas que se iban abordando; con posterioridad, algunos de éstos fueron in-corporándose al plantel de miembros permanentes, tal y como se recogió en el pri-mer capítulo de este libro, por lo que el primer año terminó con un total de oncemiembros permanentes.


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En los años siguientes se fueron incorporando más personas: el director general deAIAF Mercado de Renta Fija, el director del Servicio de Estudios Económicos del Con-sejo Superior de Cámaras de Comercio de España, un directivo de la diputación pro-vincial de Sevilla… Con la incorporación de entidades financieras como patrocinado-ras, en el año 1995, se extendió a ellas la presencia, incorporando a tres presidentesde las mismas y también se aumentó la participación de la provincia de Córdoba.Cuando, en 1996, se hizo la carpeta-archivador a la que nos hemos referido al hablardel olvido de la primera sesión ordinaria, los miembros permanentes eran 17 y existíanya también invitados habituales, con mayor o menor asiduidad en su asistencia.

Cuando se decidió la desvinculación de las cámaras de comercio, tanto los miem-bros permanentes como los habituales permanentes no vinculados a esas institucio-nes ni a las administraciones, los partidos o las organizaciones empresariales fueroninvitados a formar parte del núcleo inicial de la asociación privada sin ánimo de lu-cro que iba a ser titular del Observatorio. Más de veinte personas respondieron afir-mativamente a la invitación y ellas constituyeron la asociación, en la que no hubodistinción de miembros permanentes o no, salvo que se eligió, como en toda asocia-ción, una junta directiva.

En esta etapa se han sucedido, hasta el momento, cinco juntas directivas, con trespresidentes, uno en tres periodos no sucesivos y los otros dos en uno cada uno. La pri-mera junta estuvo presidida por José Javier Rodríguez Alcaide, de Córdoba, ejerciendodurante el periodo 1998-2000; la segunda, tercera y quinta por Francisco Ferraro, deSevilla, y la cuarta por Joaquín Aurioles, de Málaga, que dirigió la institución en elperiodo 2008-2012. En un anexo se incluye la relación completa de todas y cada unade esas juntas directivas. Como consecuencia de la dimisión prematura de Joaquín Au-rioles como presidente, en septiembre de 2011, le sustituyó uno de los vicepresidentes,Francisco Ferraro, manteniéndose los restantes miembros e incorporándose una per-sona más a la Junta, que cumplió lo que restaba de mandato; en el anexo mencionadohemos incluido también esta junta de periodo de mandato reducido.

Tras la constitución, las distintas juntas directivas han buscado siempre ampliar elámbito de la asociación hacia nuevas áreas, bien para abarcar mejor el ámbito terri-torial o bien para incorporar segmentos empresariales o profesionales relacionadoscon la actividad económica. Independientemente de estas ampliaciones, las sesionesordinarias se han abierto a un público interesado, mediante la invitación personaliza-da, de la cual se han nutrido, básicamente, las nuevas incorporaciones de socios.

Desgraciadamente, los 25 años de existencia han sido tiempo más que suficiente parasufrir la pérdida de algunos miembros, incluso miembros relevantes. Hay que destacarsin duda la desaparición de uno de los dos coordinadores iniciales, Antonio Contreras,artífice de muchos de los avances que se dieron durante la primera etapa y firmante dela mayor parte de los artículos publicados por responsables de la entidad. También nosdejó Carlos Román, miembro permanente desde el inicio, catedrático de Política Eco-


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nómica de la Universidad de Sevilla y di-rector del Instituto de Desarrollo Regio-nal, entidad que, durante su mandato, fueuna de las patrocinadoras del Observato-rio. Finalmente, también falleció TomásAránguez, quién se incorporó comomiembro durante la segunda etapa. To-más Aránguez fue el artífice de la etapamás brillante de la Cooperativa del Vallede los Pedroches (COVAP), empresa cor-dobesa de la que primero fue director ge-neral (1987-1994) y luego presidente has-ta 2008, en la que fue su etapa decisiva deinternacionalización y diversificación; des-pués de 2008 presidió la empresa bode-guera gaditana Luis Caballero.

3.4. La temática del Observatorio Eco-nómico de Andalucía

El objetivo central del Observatorio Eco-nómico de Andalucía no ha cambiado alo largo de su existencia, que se definióen su constitución como realizar «un se-guimiento y un análisis continuado de la

actividad económica andaluza con el fin de facilitar a los empresarios opiniones con-trastadas». Con ese propósito, entre las sesiones ordinarias y los documentos propiosse ha ido desgranando un conjunto de temas en los que se han ido combinando análisissobre la economía andaluza con la economía española, europea y mundial.

También se han combinado los enfoques coyunturales con los análisis estructurales,de la misma forma que se ha puesto el foco en aspectos empresariales, sectoriales oinstitucionales, y análisis microeconómicos con los macroeconómicos. Y es que el Ob-servatorio ha sido un ente avanzado dentro de la comunidad autónoma en la com-prensión de las complejas interrelaciones de la economía.

Esta amplitud temática ha debido acomodarse a las posibilidades de análisis y tra-bajo en las diferentes etapas. Así, en las sesiones de los primeros años, largas en dura-ción, no importaba plantearse un tema en sus diferentes enfoques y aspectos, buscandoponentes adecuados a cada uno de ellos y complementarios entre sí, mientras que enla segunda etapa, las cuestiones de mayor dimensión han debido ser reservadas paralos foros o los documentos, dedicando las sesiones ordinarias a análisis concretos detemas más centrados en la actualidad.


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Tabla 3.5. Temas de las sesiones ordinarias

Áreas temáticas Nº SS.OO.

La crisis económica (1) 16

Sistema de financiación de la CCAA (2) 9

Andalucía y Europa (3) 8

La empresa en Andalucía (4) 6

Agriculyura, agroindustria y desarrollo rural 5

Presupuestos de la C.A. de Andalucía (6) 5

Eficiencia y control del sector público (7) 5

Innovación, nuevas tecnologías y futuro 5

Política industrial y análisis del sector (8) 4

Mercado inmobiliario (9) 4

Economía andaluza en general 4

España en el mundo (10) 4

(1) Dos de las sesiones fueron sobre crisis anteriores a la de 2007 ydespués. Incluye aspectos como la crisis financiera, de la deuda so-berana, de las finanzas públicas, aumento de la pobreza, así comovarias sesiones de análisis de perspectivas de la economía espa-ñola. Especialmente sobre la situaión en Andalucía han sido 2 se-siones.

(2) Incluye las balanzas fiscales y la situación internacional del federa-lismo fiscal.

(3 No se incluyen los anális de sectores agrarios en el marco europeo;sí de la política regional en la UE y la convergencia regional en suseno.

(4) Se incluyen análisis de la iniciativa empresarial y de la situación ela empresa andaluza en diversos contextos.

(5) Se incluye la reforma laboral, la formación para el empleo y el im-pacto de la inmigración.

(6) Una sesión incluyó, junto al análisis del presupuesto andaluz, el deEspaña.

(7) Incluye dos temas de administraciones locales, la simplificación dela administración pública, empresas públicas y el control externode la administración

(8) Análisis de la política insustrial en España y Andalucía, de la situa-ción de la C.A. y de la localización empresarial.

(9) Auge y crisis del mercado inmobiliario y análisis de la V.P.O.(10) Incluye la presentación de la «Marca España».

Un resumen de los temas abordados en las sesiones ordinarias se presenta en el si-guiente cuadro, debiendo precisarse que algunas sesiones pueden ser incluidas en doso más de las categorías presentadas, habiendo optado en la distribución por hacer estainclusión en el menor de los casos posibles, atendiendo a las matizaciones que se re-cogen en cada caso en las notas que completan la tabla.

Por su parte, los foros anuales han tenido una temática más general, normalmentecon la economía andaluza enmarcada en otras referencias, con excepción de los dosprimeros, que se centraron en aspectos exclusivos de la política económica regional. Lasituación económica y política de España ha sido el objetivo de otros dos foros, mien-tras que otros dos han analizado aspectos de las políticas aplicadas en la comunidadautónoma en su relación con la Unión Europea. La referencia en otro caso fue la eco-nomía mundial, siendo el tema del último foro (no en el tiempo, sino en el recuentoque aquí hacemos) la presentación de los programas económicos de los partidos polí-ticos que concurrían a uno de los procesos electorales desarrollados en Andalucía.

Por lo que respecta a los documentos propios, tienen como diferencia sustancialcon la temática expuesta que su atención se centra exclusivamente en Andalucía. Pue-den hacer referencias a escenarios más amplios (por ejemplo, los dos referidos a la fi-nanciación autonómica en España), pero en lo sustancial se ocupa de cómo afecta ala economía regional y a sus posibilidades de desarrollo.

En función de estas consideraciones, en este apartado vamos a presentar en primerlugar las conclusiones de los diferentes documentos publicados, para, en segundo lu-gar, seleccionar por temas párrafos textuales de un amplio conjunto de intervencionesque se han producido en las sesiones ordinarias, capítulo en el que también se incluyenpárrafos de algunas de las conclusiones aprobadas por el Observatorio.

3.4.1. Documentos propiosEl Plan Económico Andalucía Siglo XXI (Octubre 2002)

El diagnóstico del PEAS XXI es extraordinariamente prolijo, pues se desarrolla a lo largode unas 400 páginas, lo que lo hace escasamente operativo. A pesar de ello, no hace re-ferencia a factores importantes en una estrategia de desarrollo (instituciones públicas,capital productivo, inversión, innovación…), suele incurrir en la autocomplacencia, con-tiene errores e imprecisiones y no realiza aportaciones analíticas originales que permitanprofundizar en el conocimiento de la sociedad y la economía andaluza.

El PEAS XXI se convierte en un ejercicio ritual que trata de contentar a todos lossectores y sensibilidades, evitando abordar los temas sensibles que requieren actuacionesreformistas o aquellos otros que exigen una jerarquización de las actuaciones. Por estasrazones, los objetivos tienen una formulación genérica, por lo que pueden ser suscritospor cualquier persona, aunque igualmente podrían ser aceptados otros alternativos.

Como consecuencia de las consideraciones anteriores, el Plan no contiene novedadesestratégicas y, mucho menos, un «nuevo enfoque», sino la reiteración de las políticas y


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líneas de actuación tradicionales, que vienen a coincidir casi en su totalidad con las queviene aplicando la Junta de Andalucía, buena parte de las cuales están ya soportadas porotros planes o programas sectoriales. Políticas y líneas de actuación que no se cuestionan,aunque no haya existido una evaluación consistente sobre su eficacia y eficiencia.

En otro orden de cosas, es necesario señalar ausencias programáticas. Entre ellasla más notable es la falta de reflexión sobre el papel que ha jugado el sector públicoen el desenvolvimiento económico de Andalucía y sobre la oportunidad o no de refor-mular el sentido de su intervención y sus medios, por lo que no se aborda la necesariareforma de la Administración Pública Autonómica.

Frente al carácter prolijo e innecesario de buena parte del Plan, el documento pre-sentado no ofrece el detalle suficiente del desglose de las diferentes partidas de ingre-sos, ni tampoco de la incidencia de las hipótesis sobre su evolución, lo que impide unavaloración completa y rigurosa. Los recursos financieros disponibles para el Plan enel cuatrienio 2002/2005 se estiman en 13.722.620.974 euros de inversión y5.764.202.383 euros de gastos corrientes, no contemplándose el endeudamiento comofuente de financiación, y no especificándose si se prevé utilizar los márgenes existentesde autonomía tributaria. Por otra parte, las perspectivas de ahorro presupuestario pa-recen muy optimistas, pues crece en todo el período, pasando de representar el 10,3%de los ingresos corrientes en 2002 al 12,6% en 2005.

En relación con los gastos no se ofrece ningún detalle de los fundamentos econó-micos que conducen a la asignación propuesta, por lo que se hurta a la discusión unelemento central del debate, es decir, la coherencia y jerarquía de las políticas y la ido-neidad o no de los criterios de asignación.

En conclusión, el Observatorio Económico de Andalucía estima que con el Plan Eco-nómico Andalucía Siglo XXI se ha desaprovechado la oportunidad para analizar la si-tuación socioeconómica de la región y elaborar una estrategia de desarrollo consecuente,por basarse en un diagnóstico autocomplaciente y poco operativo, por la ausencia deun proyecto de política de desarrollo novedoso y por el mantenimiento de políticas cuyaeficacia no está demostrada y que han sido cuestionadas en muchos casos.

La concertación social en Andalucía (Mayo 2003)

Siendo la concertación social una práctica política que ha generado resultados positivosen distintos países y épocas reduciendo los conflictos sociales, su práctica generalizaday reiterada en Andalucía no ha generado unos resultados evaluables claramente positi-vos, mientras que ha propiciado algunos efectos no deseables. Por ello, sobre la base delas consideraciones anteriores, el Observatorio Económico de Andalucía sugiere que:• La concertación se reconduzca desde los macroacuerdos reiterados y con escasa jus-

tificación, a acuerdos concretos motivados, y a aquellas materias en las que el con-curso de los agentes económicos y sociales se hace recomendable por su aportación.

• El gobierno regional debe elaborar sin restricciones los planes y programas nece-


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sarios para la formulación de sus políticas y su contenido debe ser debatido en elParlamento. En particular, los acuerdos de concertación que afecten a programaspolítico-económicos de cierta entidad deberían ser analizados y aprobados por elParlamento.

• Es imprescindible que mejore la transparencia de los contenidos de la concertación,pues, aunque existan informes de seguimiento, no se conocen las contrapartidasque reciben los agentes. En particular, la información de todos sus contenidos, pa-gos y transferencias debe ser pública y fácilmente accesible a los ciudadanos. Y laCámara de Cuentas debe auditar la ejecución de los acuerdos, incluyendo a las em-presas e instituciones colaboradoras de los agentes económicos y sociales.

• La concertación debe ser evaluable en cuanto a su eficacia y eficiencia, lo que exigeestablecer indicadores razonables en su formulación y evaluación externa, que nose limite a un mero control financiero de las aplicaciones presupuestarias.

• En los posibles acuerdos de concertación deben participar otras organizaciones so-ciales que puedan hacer aportaciones para mejorar la definición y aplicación de laspolíticas gubernamentales, máxime si se incorporan instituciones con enfoques in-novadores. Además del objetivo perseguido, permitiría enriquecer las institucionesciviles andaluzas.

• La práctica de la concertación no debe sustituir ni hacer subsidiario al ConsejoEconómico y Social de Andalucía, que es la institución concertadora por excelen-cia. Estimamos recomendable la reconsideración de la composición de este órganorepresentativo, dando cabida a la representación de otras organizaciones socialesactualmente ausentes del mismo.

La reforma del modelo de financiación autonómica (Octubre 2005)

En tan solo 25 años España ha pasado de ser uno de los países más centralizados del mun-do a uno de los más descentralizados… Este rápido e intenso proceso de descentralizaciónha permitido un acercamiento de la toma de decisiones públicas a las preferencias ciuda-danas, pero también presenta algunas limitaciones que merecen considerarse en la pers-pectiva de una reforma constitucional y del sistema de financiación autonómica: la no con-sideración de la eficiencia en el gasto de los recursos públicos…, su excesiva complejidadtécnica para justificar acuerdos políticos…, no inclusión de los sistemas forales…

En torno a ese debate, deberían tenerse en cuenta algunas consideraciones:• Las balanzas fiscales, esto es, el saldo entre los ingresos públicos recaudados y el

gasto público imputado a cada territorio, han sido esgrimidas para condicionar lareforma del sistema de financiación autonómica. Aun reconociendo su validez co-mo instrumento de análisis, el debate en este punto confunde redistribución per-sonal de la renta con solidaridad interregional y financiación territorial. No cree-mos, por tanto, que el debate deba fundamentarse en las balanzas fiscales, y ha deeliminarse de la discusión el establecimiento de topes de solidaridad.


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• El Estado debe realizar funciones económicas no descentralizables como son la po-lítica de equilibrio territorial, la redistribución personal de la renta, la garantía dela unidad de mercado o la política de estabilidad económica.

• La legítima defensa de los intereses de cada C.A. ha de ejercerse en un marco deresponsabilidad, de forma que el sistema de financiación resultante no sea un equi-librio político ajeno a la racionalidad económica.

• La inversión pública estatal debe estar informada por los principios de solidaridady eficiencia.

• La aplicación práctica de los sistemas forales debe ser reconsiderada porque su re-sultado muestra una evidente falta de equidad respecto al resto de haciendas terri-toriales. Entendemos que su generalización a otras partes del país no sólo vulne-raría principios constitucionales básicos sino que también resultaríafinancieramente inviable.

• El sistema de financiación autonómica debe derivarse de un acuerdo entre el Estadoy las CCAA, por lo que han de descartarse negociaciones bilaterales entre el Estadoy cada comunidad autónoma.

• Prácticamente culminado el proceso de transferencias, los esfuerzos necesitan con-centrarse en la introducción de mejoras en la gestión de los recursos públicos, enuna clara apuesta por su uso eficiente y eficaz, a fin de evitar la simplista receta deincrementar la presión fiscal para satisfacer necesidades de gasto.

• El modelo de financiación debe asegurar la suficiencia financiera de las CCAA parala prestación básica de los servicios públicos.

• Es preciso profundizar en la responsabilidad fiscal de las CCAA, de tal forma que losincrementos discrecionales de gasto público sean financiados por los recursos que seancapaces de allegar a través de sus tributos propios y compartidos.

• Debe dotarse al sistema de mayor sencillez técnica y transparencia para que su fun-cionamiento sea más visible al ciudadano.

• El sistema necesita combinar su estabilidad en el tiempo con la posibilidad de acomo-dar modificaciones, bajo el cumplimiento de estrictas condiciones para la reforma.

El acuerdo de financiación para Cataluña (Enero 2006)

• Rechazamos que un acuerdo bilateral alcanzado con los representantes de una co-munidad autónoma establezca las bases que determinarán el futuro modelo de fi-nanciación autonómico para todas las CCAA de régimen común.

• Un nuevo sistema de financiación autonómica debe derivarse de un análisis y debatesosegado basado en criterios técnicos razonables, por lo que rechazamos las basesde un sistema que responde a equilibrios políticos coyunturales y en el que no seabordan ni la superación de las limitaciones técnicas del sistema vigente ni se recon-sidera la liquidación de los sistemas de financiación de las comunidades forales.

• Compartimos la oportunidad de aumentar la corresponsabilidad fiscal de las


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CCAA y de la posibilidad en consecuencia de aumentar su autonomía fiscal. Perollamamos la atención sobre:a) La necesidad de que la responsabilidad fiscal… se visualice con claridad por

los contribuyentes para que pueda incidir… en la mejora de la eficiencia delgasto público.

b) Creemos que la considerable elevación de los tramos autonómicos del IRPF,IVA e IIEE propiciará un exceso de suficiencia financiera en algunas CCAA…

• Los nuevos criterios de determinación de las necesidades de financiación de lasCCAA deben acordarse sobre la base de una propuesta de expertos de carácter nopartidocrático. Su interpretación debe corresponder únicamente a la administra-ción central del Estado.

• Denunciamos las estimaciones políticamente interesadas sobre las supuestas ga-nancias o pérdidas de ciertas CCAA con el nuevo sistema, cuando se desconocenvariables como las que determinarán las necesidades de gasto de cada comunidad.

• Es previsible que con la resultante de la aplicación del nuevo sistema aumenten losingresos de todas las CCAA gracias al aumento del gasto público del conjunto delEstado, lo que se sumará al elevado crecimiento experimentado en los últimos años.Este probable aumento generalizado del gasto público de todas las CCAA actúa encontra de la necesaria tensión por la eficiencia y el control del gasto público.

• El reconocimiento formal de una deuda histórica del Estado con Cataluña nos pa-rece inaceptable porque propiciará una espiral de agravios.

• La territorialización de la inversión en infraestructura en relación al PIB, la pobla-ción o cualquier otro indicador de forma rígida constituye una aberración, y su ge-neralización en el conjunto de las CCAA un imposible. Las decisiones de inversióndeben estar informadas por criterios de equilibrio territorial y eficiencia.

• Una cierta descentralización de los servicios tributarios puede resultar conveniente,pero es preocupante que la creación de agencias tributarias pueda generar pérdidasde información, falta de cooperación en la persecución del fraude o la desprofesio-nalización del personal dedicado a esta función.

Posicionamiento del Observatorio Económico de Andalucía sobre una nueva políticaeconómica para Andalucía (Abril 2008)

El origen de la crisis se encuentra en el interior de Andalucía, aunque el factor que haprovocado la precipitación de los acontecimientos haya sido la crisis de las hipotecasde alto riesgo en Estados Unidos y su rápida expansión a través del sistema financierointernacional. El fuerte crecimiento de la economía andaluza de los últimos años seha basado, como en el resto de España, en la construcción y en el sector inmobiliarioy en la fortaleza de una demanda interna cuyas consecuencias en términos de endeu-damiento privado y necesidades de financiación exterior lo hacían insostenible a medioy largo plazo.


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El alcance de los cambios económicos que se vislumbran va más allá de una simpletransición cíclica… La globalización modifica radicalmente el mapa mundial de la pro-ducción y del crecimiento, fijando nuevos parámetros para la competencia…

Andalucía tiene que adoptar un nuevo patrón de crecimiento… Puede que la so-ciedad andaluza no haya podido, o sabido, aprovechar las posibilidades de un pe-riodo de crecimiento tan intenso para fijar unas bases más sólidas que las actualessobre las que proyectar el futuro de su economía, que, en cualquier caso, habrá queafrontar con menos ayudas financieras procedentes del resto de Europa, en un con-texto hostil a la profundización en la solidaridad interregional dentro de España,con una mayor presión competitiva en el exterior y con el encarecimiento de los su-ministros básicos.

Desde el punto de vista de las acciones coyunturales, cabe esperar de la Junta deAndalucía medidas paliativas de las consecuencias de la desaceleración…, pero con-viene descartar cualquier otra pretensión de utilizar el presupuesto público con la fi-nalidad de influir sobre la demanda a corto plazo. Es tiempo de reformas estructurales(que es un terreno en el que el gobierno regional tiene a su disposición un amplio aba-nico de posibilidades derivadas de su marco de competencias), así como de programasde apoyo a la consolidación de actividades emergentes.

La revitalización de su capacidad para competir con el exterior se traduce en exi-gencias de recomposición de los parámetros de eficiencia de su economía. Una vía esla capitalización (en los aspectos tecnológico y humano) y la otra la reforma de las ad-ministraciones públicas regionales (Junta de Andalucía y corporaciones locales)… Laeducación es la base del capital humano y del capital tecnológico…

Andalucía también debe impulsar nuevos incentivos de progreso personal que in-cluyan el estímulo a la formación continuada, las relaciones con el exterior y la movi-lidad laboral. También debe modificar el marco de relaciones con el sector empresarialprivado. Por un lado, sustituyendo el actual sistema de subvenciones públicas a la in-versión privada, tan proclive al clientelismo y a la figura del «buscador de rentas».Por otro, debe revisar en profundidad el sentido de la concertación social, tan opacay presumiblemente costosa como difícil de justificar en términos de eficiencia. Por úl-timo, la Junta de Andalucía tiene que realizar un ejercicio detenido de evaluación delgrado de intervención pública que deriva de su política económica…

La Junta de Andalucía debe aprovechar la oportunidad para volver a plantearel viejo proyecto de reforma de las administraciones públicas regionales, incluyen-do la revisión de su tamaño y de su coste para el contribuyente… En particular, sehace necesario revisar la proliferación de empresas públicas y otras sociedadesmercantiles impulsadas… para solventar problemas de ineficiencia de las unidadesresponsables (ya que) habitualmente termina conformándose una situación de des-pilfarro derivado de una administración paralela a la responsable, a la que, sin em-bargo, no desplaza.


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Crisis económica y cambio de modelo productivo (Mayo 2009)

La especial repercusión que la crisis económica internacional está teniendo en Anda-lucía es consecuencia, por un lado, de su particular exposición a los dos principalesagentes desencadenantes del proceso (el sector inmobiliario y el sector financiero) y,por otro, a las implicaciones derivadas de sus desventajas estructurales para lucharcontra sus consecuencias y afrontar la recuperación.

El mayor deterioro de la economía andaluza es también el reflejo de la debilidaddel tejido industrial, del bajo perfil competitivo en el sistema productivo y de la fragi-lidad de un mercado de trabajo que en los últimos años ha desarrollado uno de los ni-veles de temporalidad más elevados de España.

Andalucía tendrá que afrontar en algún momento los programas de reformas es-tructurales que todo el mundo reclama, pero sobre todo tiene que plantearse de unamanera decidida una alternativa al fracasado modelo económico de concertación so-cial que ha funcionado durante las dos últimas décadas.

En lo que se refiere a las políticas de reformas estructurales, los temas que requierenuna atención prioritaria en Andalucía son prácticamente los mismos que ya estabanplanteados con anterioridad a la irrupción de la crisis económica: … la reforma de lasadministraciones públicas regionales (autonómica y local), con el fin de reducir su ta-maño, evitar duplicidades de funciones y organismos y elevar los actuales niveles de efi-ciencia en la prestación de servicios... Por otra parte, el compromiso de la Junta de An-dalucía de apoyo a los emprendedores aconseja revisar en profundidad la cargaburocrática que tienen que soportar los administrados…

La búsqueda de un nuevo marco de relaciones laborales que acabe con la actual fra-gilidad del mercado de trabajo andaluz obliga a coordinar iniciativas que afectan a com-petencias de ámbito estatal con otras autonómicas… Donde la necesidad de reformasse percibe con mayor claridad es en el ámbito de las políticas activas de empleo y, enparticular, en la formación continua y no reglada, cuyo tratamiento debería plantearseen el contexto de una reforma educativa de amplio espectro que aborde de una vez portodas las graves deficiencias que la comunidad autónoma arrastra en esta materia.

Mejorar el funcionamiento de determinados mercados (la vivienda y el financieroson los más evidentes), pero también se debe facilitar la liberalización (mejora de lascondiciones de competitividad) de algunos servicios fundamentales, como las teleco-municaciones, la energía eléctrica, las actividades comerciales o los seguros.

Reforma en profundidad del sistema educativo andaluz… desplazando el énfasisde la educación en conocimientos hacia la formación en habilidades, abordando elproblema de ausencia de oferta cualificada en determinados ámbitos de actividad…revisar su actual modelo de enseñanza universitaria (admitir una presencia más signi-ficativa de la oferta privada…, profundizar en el concepto de distrito universitario úni-co… impulsar… los intercambios y la proyección internacional del sistema.

En el ámbito de las políticas de oferta se proponen los siguientes objetivos y pro-


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puestas: … Las preferencias en materia de estímulos fiscales deben dirigirse hacia laindustria y hacia empresas que operen en mercados exteriores… Los incentivos públi-cos a las empresas privadas deben favorecer el desarrollo de emprendedores, pero sinprovocar distorsiones en el mecanismo de ajuste de los mercados.

Una definición precisa del ámbito de lo público puede constituir un eficaz incentivoa la aparición de actitudes emprendedoras… Andalucía necesita más sociedad civil in-dependiente… la creación de un escenario despejado de incertidumbres y adecuadopara la aparición de conductas emprendedoras exige restituir la credibilidad en los tra-bajos de diagnóstico, análisis y predicción que emanan de la Junta de Andalucía.

Andalucía: crisis y recuperación. Las claves del cambio de modelo productivo (Enero 2010)

A medio y largo plazo, el principal objetivo de Andalucía tiene que ser mejorar la do-tación de capital humano y tecnológico, lo que obliga a abandonar la tibieza de plan-teamientos en materia de política educativa y el paternalismo institucional en políticacientífica y de innovación, del que frecuentemente se derivan incentivos perversos so-bre el sector empresarial en materia de inversión en I+D+i.

Todo proceso de reforma conlleva costes y beneficios, pero se justifican porque lossegundos son mayores que los primeros y se distribuyen más homogéneamente entrela población. Uno de los problemas de los costes asociados a los procesos reformado-res es que entre los perjudicados figuran los que disfrutan de posiciones de privilegio,que terminan por convertirse en uno de los principales obstáculos a la transformación.

El OEA asume plenamente que el nuevo modelo de crecimiento sostenible debe am-pliar la perspectiva mucho más allá de la economía y considerar la conservación de losrecursos naturales y la profundización en los objetivos de contenido social. Todos ellosdeben ser, no obstante, encajados en estrategias políticas a corto y largo plazo en las queel rigor de los planteamientos debe imponerse sobre el voluntarismo y la propaganda.

Cada uno de los tres ámbitos señalados (el económico, el ambiental y el social)debe ser interpretado como restricciones del nuevo modelo en el corto plazo, es de-cir, como límites que definen las posibilidades de desarrollo del conjunto. De la mis-ma manera que la conservación de los recursos naturales debe interpretarse comoun límite a las posibilidades de desarrollo de las actividades económicas, los límitesal crecimiento de los gastos sociales deben ser igualmente fijados en términos desostenibilidad. Esto significa básicamente que las políticas sociales no pueden defi-nirse al margen de las políticas económicas. El crecimiento del gasto en las políticassociales no puede responder, en consecuencia, al voluntarismo de los dirigentes po-líticos en cada momento, sino que deben ajustarse a las posibilidades de la econo-mía para financiarlas, sin afectar al mantenimiento de sus equilibrios fundamentalesa largo plazo, como el paro, la inflación, el déficit fiscal o exterior, etc.

El mayor atractivo del enfoque de la sostenibilidad es que obliga a conciliar los ob-jetivos a corto y largo plazo, pero sobre todo que permite fijar como meta la elevación


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del potencial de crecimiento de la economía, sobre la base de la mejora del patrimonionatural y el capital social…

En realidad, la única hipótesis posible de crecimiento a largo plazo es el aumentodel potencial de producción, para lo cual es preciso reconocer las causas que impidenmejorar la competitividad, ampliar el stock de capital humano, tecnológico y culturaly el funcionamiento eficiente y racional de los mercados.

Un programa de ajuste y competitividad para Andalucía (Marzo 2012)

La delicada situación económica deviene del impacto de la crisis en una economía des-equilibrada y con escasa competitividad como la andaluza (como consecuencia, entreotros factores) del funcionamiento de las administraciones públicas andaluzas y la polí-tica económica que se ha aplicado… La crisis financiera internacional no ha sido másque catalizadora de una serie de desequilibrios que llevaba años acumulando la econo-mía andaluza y que ahora quedan al descubierto…

El diagnóstico pone de manifiesto que, durante los más de treinta años de autonomíapolítica, Andalucía ha experimentado un crecimiento semejante al resto de España, porlo que se ha mantenido tan lejos de la media nacional de renta per cápita como al prin-cipio del periodo… El desequilibrio entre el gasto y la renta regionales ha sido una cons-tante en el periodo autonómico. Un desequilibrio cubierto con financiación exterior pro-cedente de transferencias públicas de la Unión Europea y del resto de España. Pero estastransferencias fueron insuficientes en el reciente periodo de expansión para cubrir la ne-cesidad de financiación externa, que alcanzó el 17,4% del PIB en 2007, lo que obligó aun abultado endeudamiento…

La política económica andaluza no se enfrenta a problemas coyunturales, sino a suslimitaciones competitivas y a las consecuencias de los excesos y desajustes del pasadoreciente. Se exige, por tanto, una política de largo alcance para entrever un futuro deprosperidad a medio plazo… Deben abordarse dos tipos de políticas…, un ajuste paracorregir los desequilibrios económicos y una política de competitividad que permita me-jorar la capacidad de nuestro sistema productivo para generar rentas y empleo.

La política de ajuste debe reducir el peso del sector público andaluz y redefinir algu-nas de sus políticas para cumplir las exigencias de estabilidad presupuestaria… se pro-pone ajustar el empleo público…, reducir los cargos políticos del gobierno andaluz…prescindir de las diputaciones provinciales, fusionar ayuntamientos con baja población,aumentar la cooperación en las administraciones locales a través de consorcios o man-comunidades…, abordar una reforma en profundidad de los entes públicos adscritos alas administraciones buscando, entre otros efectos, no duplicar funciones con centrosdirectivos…, adecuar (el Estado del Bienestar) a sus posibilidades reales de financia-ción…, sustituir políticas tradicionales (vivienda en propiedad, p. e.) por otras más ra-cionales (vivienda en alquiler)…, revisar las subvenciones generalizadas a empresas…,instar la reforma del sistema de financiación de las comunidades autónomas…, instar a


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la aprobación de una Ley de Financiación de Entidades Locales que cubra los serviciospúblicos básicos.

La política de competitividad debe favorecer la ampliación y mejora del tejido pro-ductivo, lo que exige recursos humanos más cualificados, más empresas, de mayor ta-maño y más abiertas a la competencia internacional, innovación y desarrollo tecnológi-co, un marco normativo más simplificado y estimulante para la actividad productiva,instituciones públicas eficientes; la política de desarrollo debe identificarse con una po-lítica de competitividad y, más precisamente, con una política de colaboración con lasempresas y empresarios más innovadores, capaces y competitivos…

Se proponen las siguientes líneas de actuación: favorecer el buen funcionamiento delos mercados y erradicar los excesos intervencionistas, facilitar la actividad (de las em-presas) y favorecer el reconocimiento social de su función, favorecer los procesos de con-centración y colaboración empresarial, así como su internacionalización, limitar los in-centivos financieros a las actividades que generen externalidades positivas, etc… Seaboga asimismo por la desaparición de los acuerdos generales de concertación, sin des-cartar los acuerdos sobre asuntos específicos, con responsabilidades directas de las or-ganizaciones firmantes.

Las administraciones públicas deben abordar su reorganización para contribuir a lacompetitividad de Andalucía, mejorando su calidad y eficiencia. Se insta a aumentar latransparencia en la gestión pública, adaptar su normativa y su práctica a los estándareseuropeos, profesionalizar la función pública, aplicar nuevas normas de gestión más fle-xibles, incrementar la independencia del empleado público del poder político, evaluarobligatoriamente (de forma pública y por entidades independientes) las políticas y losservicios públicos, rediseñar el Servicio Andaluz de Empleo, evaluar con rigor las polí-ticas de formación, eliminar el Plan de Fomento del Empleo Agrario (antiguo PER), re-plantear el mapa universitario andaluz e introducir el cheque escolar. En política de in-novación y desarrollo tecnológico, se propone evaluar los resultados de las políticasaplicadas… e identificar los medios más eficientes de aplicación, así como priorizar elfomento de la investigación aplicada en las empresas, de la colaboración Universidad-empresa y de la consultoría tecnológica. La inversión en infraestructuras debe venir de-terminada por criterios de racionalidad económica.

El escenario presupuestario de las administraciones públicas andaluzas (Abril 2012)

La dimensión económica del sector público autonómico y local representa algo másde una cuarta parte del producto interior bruto regional, lo que viene a significar unade las mayores cuotas de influencia dentro del panorama regional de España. Un 70%corresponde a la Administración autonómica y un 30% a la local. Dentro de esta úl-tima, a su vez, el mayor protagonismo corresponde a los Ayuntamientos (85%).

La financiación de las corporaciones locales andaluzas descansa esencialmente enlas transferencias (más de la mitad del total de los ingresos en 2009) y en los impuestos


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(28%). Más de la mitad del gasto (54%) corresponde a costes de personal y a comprasde bienes corrientes y servicios. La Junta de Andalucía no dispone de potestad norma-tiva respecto a los impuestos… El hecho de que un 80% de la recaudación impositivaproceda de la imposición sobre la renta y sobre el consumo explica la alta dependenciade los ingresos del ciclo económico. Del total del gasto no financiero, un 44% corres-ponde a gastos de personal y de compras de bienes corrientes y servicios y un 2,4% agastos de intereses de la deuda.

Existe una carencia generalizada en toda España de indicadores representativos dela actividad productiva efectivamente desempeñada por las Administraciones públicas,así como de los grados de eficiencia y eficacia alcanzados.

De una situación de superávit en el año 2007, la Junta de Andalucía ha cerradocon déficit (en una primera etapa, favorecido por una política de estímulo fiscal porla vía del gasto) los ejercicios siguientes.

El saldo presupuestario de la Junta de Andalucía en 2011 se ha situado en el -3,22% del PIB, superando así notoriamente el objetivo contemplado en el Plan Eco-nómico Financiero (PEF) vigente (-1,3%) y, en menor medida, el saldo del conjuntode las comunidades autónomas (-2,94%). El desfase adicional generado, del orden de2.800 millones de euros, obliga a elevar el nivel de endeudamiento por encima de lasenda prevista. Aun en la proyección trazada en el PEF, el montante de la deuda au-tonómica más que se duplicaría entre finales de 2009 y finales 2013, al pasar de11.354 a 23.907 millones de euros (7,9% y 14,8% del PIB, respectivamente). La cargafinanciera de la deuda se colocaría, bajo las hipótesis del PEF, prácticamente en el 8%de los ingresos corrientes.

El presupuesto consolidado de la Junta de Andalucía para 2012 contempla un dé-ficit de 2.294 millones de euros, lo que equivaldría a un 1,5% del PIB. El simple efec-to del decrecimiento real del PIB, en lugar del incremento considerado como hipóte-sis, elevaría el déficit en algunas décimas del PIB, como consecuencia de la mermarecaudatoria asociada. Naturalmente, la evolución efectiva se verá condicionada porla incidencia de los ajustes incorporados en los Presupuestos Generales del Estado, elimpacto de otras medidas aprobadas por el Gobierno central, así como por las reper-cusiones que se deriven de una economía adentrada en una nueva recesión, de unmercado de trabajo atrapado en tasas de desempleo insoportables y una demanda in-terna deprimida.

La amplia batería de medidas económicas aprobadas recientemente por el Estadoestá llamada a ejercer una notoria influencia (reduciéndolas) sobre la evolución de lasfinanzas públicas autonómica y local en Andalucía.

Una visión de la ejecución de los presupuestos públicos en el curso de la última dé-cada permite apreciar que, al igual que ha ocurrido en el conjunto del Estado, se hanadquirido compromisos estructurales de gasto basados en ingresos coyunturales, pro-ductos en gran medida del auge económico, que se han desinflado a raíz de la crisis...


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Lo que se presta a poca discusión… es que los gastos deben acomodarse tendencial-mente a los ingresos o los ingresos a los gastos… Lo razonable sería, en un escenariode coordinación de las políticas económicas a escala española y europea, buscar fór-mulas equilibradas para evitar que la ortodoxia requerida para la recuperación de laestabilidad presupuestaria lastre cualquier posible recuperación de la actividad econó-mica y acentúe los desequilibrios que se pretende corregir.

La reactivación de la contratación laboral. Una prioridad para Andalucía (Julio 2013)

Las políticas activas de empleo siguen sin ser el instrumento fundamental de las auto-ridades laborales, y las aplicadas hasta ahora no han demostrado la eficacia que se es-peraba de ellas. Sin embargo, las autoridades y agentes sociales encargados de su im-plementación siguen tomando decisiones sobre las mismas sin la más mínimaevaluación de sus resultados. Esta situación es inaceptable, pues más de tres millonesde desempleados llevan más de un año en paro y una proporción similar no cuentacon la cualificación mínima necesaria para los puestos de trabajo vacantes. Por ello,parece claro que sin un rediseño de dichas políticas muchos de estos trabajadores co-rren el riesgo de quedar excluidos del mercado de trabajo…

La situación es peor que la existente antes de la crisis. Tenemos tres tipos de con-trato indefinido y ocho tipos de contrato temporal en España. Considerando, además,las modalidades específicas diseñadas en distintos momentos del tiempo para acomo-dar circunstancias diversas y las bonificaciones específicas a varios casos, se puedenlistar hasta 15 modalidades distintas de contratación indefinida y 20 modalidades decontrato temporal.

El juego de las bonificaciones y los costes de despido de algunas de estas figurascontractuales da lugar a situaciones perversas que dificultan la creación de empleo es-table y de alto valor añadido… (Hay que) rediseñar todo el sistema de modalidadesde contratación para conseguir dos objetivos: primero, reducir el coste laboral no sa-larial de las nuevas contrataciones, sobre todo de las estables, y segundo, que dichocoste aumente muy gradualmente con la antigüedad del trabajador para evitar incen-tivos artificiales al despido.

Con dos o tres modalidades contractuales sería suficiente para acomodar todas lasnecesidades de contratación de las empresas españolas. Un contrato de formación biendiseñado puede servir para introducir a los jóvenes sin experiencia en el mercado detrabajo. Un contrato de interinidad puede cubrir la mayoría de las necesidades pun-tuales de sustitución de trabajadores en las empresas españolas y, por último, un con-trato indefinido y flexible (el conocido como contrato único), a tiempo completo oparcial, con indemnizaciones crecientes y dos escalas de indemnización (para recogerlas causas de despido procedente e improcedente) puede y debe cubrir la mayor partede las necesidades de contratación de las empresas.

Hay un amplio consenso entre los agentes sociales y políticos para rechazar medidas


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como éstas. Todos parecen defender que sigamos instalados en esta extrema dualidadlaboral entre temporales e indefinidos. Esta situación es especialmente injusta para losjóvenes. A éstos, las actuales normas laborales les condenan a seguir atrapados en unterrible bucle de rotación entre contratos temporales y situaciones recurrentes de des-empleo. Además, esta extrema dualidad que padecemos es la principal responsable deque sigamos con un modelo productivo que se ha especializado desde hace décadas enactividades de poca innovación y bajo valor añadido.

¿Qué hacemos con las políticas activas de empleo? (Junio 2014)

La información disponible sobre las políticas activas de empleo en Andalucía es escasay fragmentaria. Existe muy poca transparencia sobre la financiación de estas políticasen el pasado reciente, así como sobre los procedimientos de asignación, evaluación ydesarrollo de las mismas. Asimismo, es casi inexistente la literatura académica de eva-luación de sus resultados… El gasto del Servicio Andaluz de Empleo en estas políticasen 2011 fue de 713 millones de euros (…)

Lo fundamental en el mercado de trabajo andaluz es la escasa demanda de em-pleo, sobre todo para trabajadores poco cualificados. Por ello, la prioridad en An-dalucía debe estar situada en la generación de nuevos proyectos empresariales, asícomo en el crecimiento de los existentes por la vía de la innovación y la apertura alexterior (…)

En base a la evidencia nacional e internacional existente (sobre la efectividad de losdistintos programas de políticas de empleo)… podemos llegar a las siguientes conclu-siones y recomendaciones: …los programas de ayuda personalizada en la búsqueda deempleo son, en términos de coste-beneficio, una de las intervenciones más efectivas. Sinembargo son las menos desarrolladas en España… En Andalucía se ha decidido no avan-zar por este camino al rechazar incorporarse al reciente Acuerdo marco de colaboraciónentre Agencias de Colocación y los Servicios Públicos de Empleo… Es necesaria una re-organización completa del Servicio Andaluz de Empleo para que ofrezca un servicio máságil y vinculado a las necesidades de la estructura económica… debe complementarsecon un sistema de incentivos y castigos para los desempleados.

Los programas de formación que mejores resultados presentan… son los que se apli-can a pequeña escala y cuando van acompañados de actividades de formación dentrode la empresa… los cursos de formación que reciben los jóvenes… generalistas, son deescasa efectividad… Esta política debe reestructurarse de manera casi completa, empe-zando por la concesión de manera competitiva de todos los cursos para que acaben sien-do impartidos por las instituciones y empresas que demuestren… un mayor éxito… De-ben tener también una completa evaluación a posteriori… Desarrollar un sistema deformación dual… (formación en el aula y en la empresa)… (que) deberían considerarsecomo una política educativa complementaria.

Las subvenciones directas al empleo privado son solo un instrumento útil en la rein-


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serción de colectivos específicos entre los que destacan las mujeres de edad intermediay los parados de larga duración y mayores de 45 años.

Las ayudas a la creación de nuevas empresas sólo son eficaces si se eligen cuidado-samente sus beneficiarios…, trabajadores con un nivel medio-alto de formación así co-mo al fomento de actividades empresariales en campos muy concretos.

La creación directa de empleo público es la política activa que se ha demostrado me-nos eficaz… solo debería usarse para los individuos con graves problemas para accederal mercado laboral y siempre que estos problemas no puedan ser solventados de otramanera.

Simplificación administrativa y mejora regulatoria en Andalucía (Septiembre 2014)

Las medidas promovidas para reducir las trabas administrativas para las empresas sonpositivas pero insuficientes ante el exceso de burocracia que demuestran los datos dis-ponibles. Se requieren iniciativas más profundas y efectivas. En particular, se sugierenlas siguientes:• Reducir las cargas administrativas mediante un cribado de la legislación que suprima

o reduzca obligaciones de información o evaluación, suprima la presentación de do-cumentos superfluos o reduzca su frecuencia, o remita su presentación a la finaliza-ción de los procedimientos.

• Agilizar el procedimiento administrativo: realizando los trámites de oficio (por ejem-plo, inscripciones en registros) integrando diferentes procedimientos en uno solo, ge-neralizando el silencio administrativo estimatorio (también en los informes), acor-tando los plazos de resolución y mejorando los formularios.

• Desplegar un proceso de revisión normativa que reduzca el número de leyes y regla-mentos, elabore textos que integren todas las modificaciones que han experimentadolas normas a lo largo de su vigencia y publique la legislación consolidada en plata-formas fácilmente accesibles.

• Prohibir a los tramitadores de expedientes que exijan requisitos no explícitos.• Adecuar el marco regulatorio al tamaño de la empresa, evitando que las pymes so-

porten cargas desproporcionadas.• Implantar la evaluación de impacto normativo para las nuevas disposiciones.

7) Prestar asistencia a las entidades locales para que impulsen la simplificación, re-dactando ordenanzas-tipo, preparando manuales, imponiéndoles objetivos desimplificación e incentivos si los alcanzan, garantizando la prestación de los ser-vicios básicos de administración electrónica, etc.

Para optimizar la implantación de las técnicas de simplificación, a su vez sería necesarioadoptar las siguientes medidas:• Atribución expresa de la competencia para impulso y coordinación de las iniciativas

de simplificación administrativa a un órgano del máximo nivel político enclavado enel gobierno de la Junta de Andalucía.


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• Aprobación de un programa de actuaciones que articule la implantación de las me-didas, con plazos específicos de ejecución, y verificación de su aplicación efectiva conrevisiones periódicas y garantías de cumplimiento.

La política presupuestaria de la Junta de Andalucía 2005-2013 (Mayo 2015)

La evolución del presupuesto de la Junta de Andalucía ha sufrido un notable impacto porla crisis económica y financiera, pues después de años de tendencia continuada al alza deingresos y gastos públicos, la crisis ha obligado a recortes presupuestarios, si bien éstos sehan producido con cierto retraso, pues hasta el ejercicio de 2009 el presupuesto fue cre-ciente en euros constantes. Desde ese año se ha ido reduciendo hasta un 16,7% en 2013.

Pero tanto o más significativo que el ajuste de los ingresos y gastos presupuestadosson las desviaciones entre las cifras presupuestadas y las ejecutadas, de cuyo análisis lasprincipales conclusiones son las siguientes: • Las mayores desviaciones de los ingresos presupuestados se producen en los impues-

tos indirectos (21,8% en 2008) y en las tasas y precios públicos (se supera el 40%varios años), en ambos casos a la baja.

• La ejecución de los presupuestos de gasto muestra notables desviaciones con respectoa las cifras aprobadas en las leyes de presupuesto. La sistemática persistencia de des-viaciones presupuestarias erosiona la credibilidad de las leyes presupuestarias.

• La infraejecución de los gastos de personal y de bienes y servicios son notables, al-canzando el 50 y el 30% respectivamente.

• Los gastos financieros se han duplicado entre 2005 y 2013.• Las inversiones reales son las que han sufrido el mayor ajuste por la crisis, con una

disminución del 58% del presupuesto y desviaciones superiores al 50% en la ejecu-ción. El menor coste político del ajuste de la inversión explica la notable reducciónde este capítulo con trascendencia en el crecimiento a largo plazo.

• Lo mismo puede decirse de las transferencias de capital, con fuertes desviaciones ysemejante impacto negativo.

• Los pasivos financieros se han multiplicado por 3,3 entre 2005 y 2013 como conse-cuencia del aumento de la deuda pública en un 390%.

3.4.2. Algunas reflexiones del O.E.A.

Administraciones Públicas:

«La reforma de la Administración local». Sesión 88ª, Febrero 2013. Ponencia de Román Gómez-Millán

La Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local viene a sus-tituir a la de Bases del Régimen Local y tiene como objetivos racionalizar la estruc-tura organizativa de la administración local, clarificar competencias y evitar dupli-cidades y favorecer el control financiero y presupuestario de los entes locales por las


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administraciones de superior nivel. Estos objetivos se concretarán en novedades, so-bre las que el ponente señaló como las más importantes «el fortalecimiento de lasdiputaciones, ya que asumirán competencias de los municipios de menor tamaño,lo que conllevará la prestación de servicios comunes centralizados y la reducción delas estructuras administrativas y, por otro lado, también supondrá una revisión delsector público empresarial».

Se apunta como positiva la definición con precisión de las competencias de lasdiferentes administraciones, para que «las locales no vuelvan a asumir competenciasque no les atribuye la ley y para las que no cuenten con financiación adecuada.»También se valora como positivo, dentro del objetivo de control financiero y presu-puestario, que el gobierno establezca normas, procedimientos y criterios de control,auditorias y la regulación parcial de los funcionarios de la administración local.

Desde el OEA se consideró negativo la no inclusión de objetivos en relación conla disminución del número actual de municipios, considerado excesivamente alto,para lo cual la obligatoriedad de fusiones para los de menor tamaño debería habersido una de las cuestiones a regular en la nueva ley.

Cultura y economía

«Economía y Cultura». Sesión 57ª, Febrero 2005. Ponencia de Carlos Rodríguez Braun

«Un paradigma de liberalismo es El señor de los anillos, una obra contra el poder.Los sabios no lo quieren, porque son conscientes de su capacidad de destrucción,pero los hombres en el fondo desean poseerlo… El poder del anillo puede hacer mu-chas cosas buenas, pero es imprescindible frenarlo… El poder socava la convivencia,agita la disensión entre los buenos, y sólo salvan la situación los pequeños, los hob-bits, el joven Frodo que se atreve a llevar el anillo hacia el mal... Tal es el mensajeliberal por antonomasia: el poder es peligroso, aunque pueda hacer el bien. Y la lu-cha por la libertad es una aventura constante, con peligros siempre al acecho, conamenazas dentro de la propia comunidad, para un héroe que, en máxima expresiónde debilidad, siempre va descalzo… Se dirá que estamos hablando de vastas pará-bolas y no sobre economía. Sería un error. La economía no puede ser analizada in-dependientemente de la sociedad y la política: ¿o es casualidad que cuando la eco-nomía de mercado desaparece, las libertades civiles y políticas hacen otro tanto?Para la economía vale también la idea de que el poder, ese poder que puede hacercosas buenas, debe estar limitado».

Desarrollo sostenible

«Internacionalización e Innovación». Sesión 89ª, Mayo 2013. Ponencia de José Domínguez Abascal.


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«El conocimiento y la innovación son las únicas vías para lograr un desarrollo soste-nible en un mundo globalizado… Sólo es sostenible aquel desarrollo que se puedemantener en el tiempo, que permite mantener unas condiciones medioambientales si-milares a las actuales para las generaciones futuras y que sea participativo, es decir,que todos los ciudadanos puedan participar y disfrutar de él.» Un primer paso paraalcanzar el desarrollo sostenible pasaría por el paulatino abandono de las energías fó-siles, que suponen, para el ponente, una base insostenible de partida.

Mantuvo, asimismo, que las emisiones de CO2 están generando un mayor impactoen el clima de lo inicialmente estimado, tal y como lo ha reconocido el economista bri-tánico Stern, uno de los coordinadores de los informes oficiales sobre este tema, quiéndijo recientemente que «había subestimado los riesgos». Sobre la cuestión de si lasnuevas técnicas de extracción de crudo y gas no estaban reduciendo el impacto de estasfuentes energéticas, afirmó que «también las mejoras en los rendimientos energéticosy en la reducción de costes están siendo muy rápidas en la mayor parte de los subsec-tores energéticos renovables, por lo que se equilibran las situaciones; pero es que, ade-más, el efecto del uso de las energías fósiles tienen poco que ver con la fuente de laque procede originariamente… A medio y largo plazo, las energías no fósiles termi-narán tomando el relevo de las que actualmente son la base del sistema.»

Economía andaluza

«La agricultura andaluza en el contexto de la Política Agraria Común». Sesión 7ª, Marzo 1991. Conclusiones

«La eficiencia de las explotaciones y su especialización deben ser el norte de la agri-cultura andaluza de hoy… Hay que reconocer que ni las instituciones ni los agricul-tores y sus organizaciones han sabido afrontar a tiempo las actuaciones precisas paraadaptar las estructuras agrarias a las nuevas condiciones de la adhesión (a la UE)…Se ha debilitado el diálogo entre administraciones y agricultores, cuya reanudación sehace imprescindible para… arbitrar las medidas necesarias para la reconversión delsector agrario… que requiere implementar un sistema selectivo de subvenciones a lainversión si no se quiere que conlleve unos costes sociales excesivos.»

«Andalucía, Región Europea». Sesión 11ª, Octubre 1992. Ponencia de Julio Alcaide Inchausti

«Andalucía es una región europea desde el punto de vista geográfico pero menos cuan-do atendemos al aspecto económico… Es una región deprimida… con una economíaestancada» que pese a algunos periodos de intenso crecimiento no consigue salir deesa situación, «con una estructura productiva que evoluciona de forma paralela y sub-


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ordinada a la de España y con un diferencial específico en su bajo índice de industria-lización... Si no se produce una transformación sensible en el tejido industrial, no sedará un cambio radical en la economía andaluza».

«Andalucía, Región Europea»Sesión 11ª, Octubre 1992. Conclusiones del O.E.A.

«…Es de temer que el comportamiento en los años inmediatos de la economía andaluzano sea favorable… Hay que modificar el comportamiento que ha tenido la sociedad engeneral. Para ello, es necesario plantearse el futuro más hacia dentro, trabajando más yteniendo más en cuenta la economía real… Es necesario el concurso de todos los agentessociales implicados… El aumento de la competencia por la creciente internacionalizaciónde la economía obliga… a prestar más atención a las políticas sectoriales que tengan co-mo objetivo la mejora de la competitividad de nuestras empresas. Las posibilidades definanciación… están lastradas por el escaso nivel de ahorro privado, por lo que habráque buscar fórmulas imaginativas que, sin vulnerar las restricciones comunitarias a la in-tervención pública, ayuden a resolver los cuellos de botella de nuestra financiación».

«Maastrich, implicaciones económicas». Sesión 13ª, Febrero 1993. Ponencia de Rafael Illescas

«En Economía, mucho más importante que cuánto se crece es cómo y porqué se crece,cuánto cuesta y qué consecuencias tiene, etc. En suma, ¿contribuye el crecimiento dela producción a la resolución de los problemas del espacio económico de que se tra-te?... La economía andaluza creció en la segunda mitad de los años ochenta no tantoporque fuese capaz de generar por sí misma actividad económica sino porque se be-nefició de inversiones exteriores determinadas por la favorable coyuntura y por la in-versión pública… La economía regional no parece tener una dinámica propia capazde autosostener su crecimiento… Es un espacio económico demasiado extravertido».«La economía andaluza no puede seguir subsistiendo con respiración artificial asistiday extracorpórea… Tiene que definir su propio perfil y buscar su propio hueco… pro-mover la explotación de los recursos de que dispone contando con el exterior, pero noexclusivamente en función de él… Los agentes sociales tienen que asumir su responsa-bilidad de un modo distinto… Las administraciones públicas tienen que… compensarcon política económica la excesivamente fuerte tendencia de «las fuerzas libres del mer-cado» hacia la concentración productiva y espacial de las actividades económicas… pro-mover la investigación y el desarrollo tecnológico al servicio del aparato productivo re-gional… Y los empresarios lo que tienen que hacer es emprender. Basta ya de comprarun terreno barato por la mañana para venderlo caro por la tarde… (deben) combinarfactores de producción para crear empleo y riqueza… Y los trabajadores han de apren-


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der a sentirse parte activa del aparato productivo, no meras piezas del mecanismo, asu-miendo sus funciones con responsabilidad y ejerciéndolas con profesionalidad… Y losciudadanos tienen que aceptar que acabó la feria del consumo, que la euforia colectivatiene que convertirse en austeridad individual, para ahorrar más e invertir más.»

«El Programa Industrial para Andalucía». Sesión 16ª, Febrero 1994. Ponencia de Rafael Myro

«El logro de un crecimiento superior de la industria andaluza requiere un cambio estruc-tural hacia producciones de mayor dinamismo en la demanda y más intensivas en tecno-logía, sin que ello signifique que tales actividades no guarden relación tecnológica y pro-ductiva con las ya existentes. El impulso de las actividades de modernización debeimplicar a las empresas, fomentando la cooperación entre ellas; (no debe tender) a susti-tuir al mercado y sí incentivar la competencia. Debe encontrar, por ello, apoyo en orga-nizaciones privadas y semipúblicas, como centros de servicios e institutos tecnológicos;es, pues, acertado el énfasis que se pone en la creación de centros de este tipo y en su na-turaleza de entes privados. Estos centros son también fundamentales para orientar las ac-tividades públicas de mejora del entorno empresarial. La menor eficiencia de éstas en losúltimos años está relacionada con su instrumentación al margen del tejido productivo».

«Las medidas de liberalización del gobierno de España». Sesión 24ª, Diciembre 1996. Presentación de Francisco Ferraro

«La sociedad española es consciente de la necesidad de liberalización de la economía…Pero no seamos ingenuos; liberalizar significa que las zonas menos competitivas ten-drán dificultades añadidas a las que afrontan en estos momentos. Y este es el caso deAndalucía. La respuesta a estas dificultades no puede venir en sentido negativo, sinode la puesta en marcha de políticas compensatorias bien diseñadas y, especialmente,bien gestionadas, algo sobre lo cual cada vez más se tienen que centrar las prioridadesde las administraciones para los próximos años».

«Empresas públicas y privatizaciones». Sesión 25ª, Marzo 1997. Conclusiones

«La debilidad de la iniciativa privada andaluza ha sido (y es) un argumento habitual pa-ra defender la intervención del sector público… Pero cada vez hay más partidarios deque esa iniciativa pública no se traduzca en crear una empresa sino en apoyar y reforzarla iniciativa privada… En demasiadas ocasiones, la supuesta rentabilidad social (de laempresa pública) oculta la transferencia de rentas a particulares o grupos corporativos…La percepción del ciudadano medio sobre una privatización… es negativa como conse-cuencia de la pérdida de empleos que suele suponer el saneamiento de una actividad en


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pérdidas. Pero… se olvida la sangría de recursos públicos que el mantenimiento de la si-tuación anterior generaba y los beneficios de aplicarlos a otras actividades posibles.

«La iniciativa empresarial en Andalucía». Sesión 26», Abril 1997. Ponencia de José María O’Kean

«La falta de espíritu empresarial se apunta como una de las principales razones delatraso económico andaluz… De los datos de la EPA se deduce que el tejido empresarialindividual andaluz es escaso y genera poco empleo…, que sus miembros no están in-teresados en crecer, innovar, cooperar con otras empresas o implantar sistemas de ca-lidad, apuntando estos mismos empresarios que es la falta de espíritu empresarial laprincipal causa de la falta de empresarios… Los empleadores es la única categoría dela población que sigue el mismo impulso que el PIB de España, encontrándose indiciosde causalidad que señalan a los empleados como variable explicativa del crecimientoeconómico español de estos años… (Por el contrario) situaciones de insuficiencia deoportunidades de beneficio o de un tejido empresarial insuficiente son las razones delatraso económico… El desempleo vendría explicado más desde la insuficiencia del te-jido empresarial que por el mal funcionamiento del mercado de trabajo.»

«Análisis del Plan de Empleo Rural y de la Concertación Social en Andalucía». II Foro. Marzo 2003. Ponencia de Manuel Pérez Yruela

«El principal efecto positivo de la concertación social es la paz social, llevar los con-flictos a vías de arreglo, pero su impacto en Andalucía ha sido exagerado; sus efectosperversos son numerosos: alimenta el gremialismo… y el clientelismo…, lleva a unaderiva no parlamentaria al hurtar el debate de las grandes cuestiones de índole econó-mica, supone una negociación no por objetivos comunes a la sociedad sino entre in-tereses… supone una negativa al debate de ideas y distorsiona la representatividadante el conjunto de la sociedad… El poder tiene demasiada capacidad para hacer unuso clientelar de su poder inductor sobre la articulación social… El corporativismo sedebilita cuando no consigue sus objetivos declarados y los costes son mayores que losbeneficios conseguidos.»

«Ventajas y limitaciones para la localización empresarial». Sesión 46ª, Junio 2003. Conclusiones

«Entre las limitaciones para la localización empresarial en Andalucía, el consenso entrelos ponentes fue unánime al considerar la cualificación de los recursos humanos comouna carencia muy seria para la decisión de ubicar una empresa en Andalucía, especial-mente por el déficit de formación en idiomas, al que habría que añadir las limitaciones


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de la formación universitaria y profesional (especialmente notable resultó la ausenciade escuelas bilingües como limitación para la acogida de altos directivos y la ubicaciónde centros de decisión de la empresa). Con el mismo grado de acuerdo se consideróla escasa cultura empresarial en la región y sus efectos derivados: menores vocacionesempresariales, menor aceptación social del negocio, ausencia de cultura empresariala largo plazo... Otros factores considerados limitantes para la localización empresarialen la región fueron… la debilidad de la infraestructura científica-tecnológica y la faltade centro de regulación de las nuevas tecnologías;… la ausencia de especialidades pro-ductivas notables en la región, el menor desarrollo de la industria auxiliar y la escasainternacionalización de la empresa. En conclusión, si bien no existen graves inconve-nientes para la localización empresarial en Andalucía, tampoco existen unas ventajassuficientemente potentes y relevantes como para que las empresas que operan en mer-cados globales elijan Andalucía como localización de sus sedes.»

«China: realidad y perspectivas económicas». Sesión 50ª, Febrero 2004. Conclusiones

«La extraordinaria expansión de la economía china en los mercados internacionalesdebería ser fuente de especial preocupación en Andalucía, dado que una buena partede nuestra capacidad competitiva reside en los bajos salarios relativos y en productoscon escaso valor añadido, que justamente representan la fortaleza de las exportacioneschinas. Pero también China representa un mercado potencial de 1.300 millones de per-sonas y un atractivo destino para la inversión, como pone de manifiesto la concentra-ción de la inversión internacional en este país en la última década. Por ello, si bien eldesenvolvimiento económico chino puede suponer riesgos de competencia comercialy potencial deslocalización para economías como la andaluza, también es una opor-tunidad para que las empresas redoblen sus esfuerzos para aprovechar, dentro de susposibilidades, las grandes oportunidades que ofrece el mercado chino. En la actuali-dad, sólo el 1% de las exportaciones españolas y el 0,2% de las andaluzas tienen comodestino el mercado chino y la lejanía física y la escasez de relaciones históricas y cul-turales representan obstáculos adicionales. Por ello, se hace necesario concentrar losesfuerzos de las empresas andaluzas, en colaboración con Extenda, para que el fuertecrecimiento de la economía china deje de ser contemplado como una amenaza y seconvierta en nuevas oportunidades de comercio e inversión.»

«Desarrollo empresarial». Sesión 97ª, Marzo 2014. Ponencia de Ignacio Osborne

«Los dos grandes problemas del empresariado andaluz son: que somos pocos y que so-mos pequeños. Andalucía requiere de más empresas y de mayor tamaño que las que


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existen actualmente… Por muy pequeña que sea una compañía, se debe pensar a nivelmundial… El mundo está cambiando a una velocidad tremenda... La cuestión de adap-tarse a las circunstancias cambiantes es la misma para una red social que para una marcatan antigua como Veterano: la innovación constante es la clave.»

«Aunque soy consciente del drama social de los parados y de los costes sociales dela crisis, creo que los cambios que se están produciendo van conduciéndonos hacia unasociedad más transparente y honesta, donde se valora más el esfuerzo y se están acaban-do los sueldos astronómicos de hace unos años. Debe comenzar a calar una mayor cons-ciencia de la sociedad con la honestidad, incluida la fiscal.»

«Por otro lado, hay que incentivar la búsqueda de trabajo antes de que se acabe elparo y no en el último tramo del período de cobro del subsidio….Una sociedad civilbien organizada es muy importante para el desarrollo económico de un territorio…El vaciamiento de la caja de las subvenciones va a traer consigo una mejora de la com-petitividad de las nuevas empresas que salgan, pues se van a ponerse en marcha porel negocio, no por la captación de la ayuda.»

«¿Ha comenzado la recuperación económica?». Sesión 99ª, Mayo 2014. Ponencia de Francisco Ferraro

«La recuperación no está llegando aún a Andalucía… no se ve con claridad cuál puede ser laactividad que sirva de motor a la salida de la crisis… se ve que el turismo crece, que las ex-portaciones lo han hecho con anterioridad aunque en los últimos meses parecen más ralenti-zadas… que el consumo privado mejora muy lentamente porque el paro no remite… Todoello significa que no hay ningún indicio de una transformación en profundidad de la economíaandaluza, con crecimiento de sectores de futuro y con mejora de su competitividad general.Hay proyectos de emprendimiento que reflejan una nueva actitud para asumir su futuro porparte de los jóvenes pero no hay una masa crítica suficiente para que llegue a convertirse enuna dinámica transformadora de la economía. Por todo ello, más bien parece que la salidade la crisis en Andalucía estará muy subordinada a lo que ocurra en el conjunto del país y, enel mejor de los casos, la consolidación del crecimiento llevará años».

«El futuro de la agroindustria y el papel de las cooperativas». Sesión 104ª, Noviembre 2014. Ponencia de Jerónimo Molina

«El cooperativismo supone el 60% de la producción final agraria y el 30% de la pro-ducción bruta de la industria alimentaria españolas… al tiempo que el cooperativismoandaluz supone el 21,6% de las entidades españolas y el 31,2% de su facturación…Pero la industria solo aporta 40 céntimos de valor añadido por euro de la producciónfinal agraria andaluza mientras que la media de España es casi 1 euro, la de Cataluña1,8 y, como país destacado en este aspecto en la UE, Dinamarca alcanza los 3,5 euros


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por euro de P.F.A. danesa, casi nueve veces más que Andalucía… El reto para el coo-perativismo andaluz es superar el fraccionamiento como primer paso para mejorar esarelación… La Ley de Integración Cooperativa puede favorecer la concentración de laoferta, priorizando las ayudas a aquellas entidades que tengan un tamaño adecuadopara el mercado actual y mantenga las estructuras de primer grado, por su vinculacióncon el territorio, pero aliente la comercialización y transformación mediante estruc-turas de segundo grado… Del correcto desarrollo de la ley depende, en gran parte, elfuturo del sector agroalimentario español, que de no adaptar su potente oferta a lasdemandas actuales, quedará relegado a un papel marginal, dependiente y sin capaci-dad para incorporar valor añadido.»

El Estado del bienestar

«El Estado del Bienestar». Sesión 23ª, Marzo 1996. Ponencia de Julio Rodríguez

«Es cierto que el Estado del Bienestar presenta problemas de ineficiencia, tiene escasa in-fluencia sobre la reducción de las diferencias y que se encuentra ante una creciente ines-tabilidad… Igualmente, la prolongación de la crisis puede hacer que se profundice suquiebra, al reducirse los segmentos que aportan recursos a sus fondos… Su base fiscalestá en crisis porque las retribuciones y aportaciones de profesionales y autónomos sondifíciles de controlar… Por ello, debe estar en situación de constante readaptación y detransformación, para convertirse en un elemento de consenso. No obstante, hay peligrosen el modelo liberal, incluso para la existencia del sistema democrático.»

«El Estado del Bienestar». Sesión 23ª, Marzo 1996. Ponencia de José Luis Feito

«¿Por qué no se tiene en pié el Estado del Bienestar socialdemócrata? Porque se ideópara sociedades en reconstrucción, muy activas y en situación de crecimiento fuerte;pero éste se detuvo hace años y los intentos de mantenerlo han convertido a las socie-dades en vulnerables a los problemas concretos, lo que, al mismo tiempo, incrementasus necesidades de financiación. Una reforma liberal parte de tres cuestiones: a quiény de qué situación proteger, quién y cómo debe hacerlo y cuánto. A la primera cues-tión: a los más débiles y de las situaciones reales: paro, enfermedad y vejez; a la se-gunda: el Estado pero no necesariamente gestionados por él cuando otros agentes sonmás eficientes; a la tercera: tiene que guardar proporción con las posibilidades del Es-tado y no puede hacer que las condiciones de vida de los protegidos sean mejores quelas de quienes viven de su propio esfuerzo… La transición hacia un Estado del bien-estar más reducido o se hace progresivamente o se llega a la quiebra. Y ésta supondríaque se hace una transición drástica y con condiciones mucho peores.»


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El mercado de trabajo

«Presente y futuro del mercado de trabajo». Sesión 21ª, Octubre 1995. Ponencia de Manuel Ramón Alarcón

«Conviene señalar que los costes laborales en España están por debajo de los de Eu-ropa y, si incluimos los costes sociales, solo alcanzamos las 2/3 partes de los suyos;nuestras empresas distribuyen más beneficios y nuestra temporalidad en el empleo esmayor (1 de cada 3 en España frente a una media en Europa de 1 de cada 10)... Lareforma laboral de 1994 fue presentada como una parte de las reformas estructuralesy de política económica para afrontar los problemas del empleo… Es lo único que seha hecho, siendo así que otros costes (financieros, fiscales, energéticos…) y la reformade los colegios profesionales hubieran tenido más impacto en la competitividad quelos costes laborales y no se han hecho.»

«Presente y futuro del mercado de trabajo». Sesión 21ª, Octubre 1995. Ponencia de Juan Francisco Jimeno

«¿Cuánto empleo es necesario crear para reducir el paro actual? Estimaciones elabora-das ponen de manifiesto que para reducir el paro son necesarias tasas de creación deempleo anuales del 4% durante diez ejercicios. Para ello, es necesario, cuando menos,que el PIB crezca a tasas anuales del 4,5/5%, y para ello hay que plantear cambios decalado en la política económica. En concreto, son necesarias medidas de política macro-económica, en políticas sectoriales y especialmente en la actividad industrial, pero sobretodo medidas de remoción del mercado de trabajo que supongan una auténtica reformade la legislación laboral actual, así como medidas de fomento del empleo.»

«Presente y futuro del mercado de trabajo». Sesión 21ª, Octubre 1995. Conclusiones del O.E.A.

«La economía está cada vez más mediatizada por un gasto público que continuamenteha ganado terreno al sector privado. Mejorar eficiencias, desreglamentar trámites, facili-tar la actividad privada y eliminar monopolios deberían ser objetivos de los responsablesde nuestras administraciones a fin de liberar recursos que se dirijan a la economía pro-ductiva… El crecimiento económico es la única vía para la creación estable de empleo…El O.E.A. considera preciso equilibrar las medidas de liberalización del mercado de tra-bajo con el mantenimiento de los sistemas de protección social y la legislación laboral.»

Empresa pública y privatizaciones

«Empresas públicas y privatizaciones». Sesión 25ª, Marzo 1997. Ponencia de Álvaro Cuervo


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«La empresa pública se ha convertido en: a) un foco de mantenimiento de empleopor razones políticas; b) una fuente de rentas para personas determinadas (tanto tra-bajadores como directivos) sin justificación en la economía real; c) un sistema detransferencia de recursos a territorios y a otros entes privados, y d) en un nido depoder socio-sindical que genera una cultura funcionarial. La justificación de su exis-tencia suele ser muy variada (nacionalismo, política territorial, de equilibrio social,etc.) pero éstas suelen ocultar razones de clientelismo político o de transferencia derentas a segmentos sociales o territoriales concretos…» Por el contrario, «la funda-mentación para que no exista la empresa pública es esencialmente económica, asen-tada en las enormes pérdidas que acumulan las existentes, que la transferencia derentas que hace no logra el objetivo final de elevar el nivel de riqueza del colectivoo zona donde se ubica, que casi nunca es verdad que las actividades que desarrollanson estratégicas para el país, que hay consecuencias negativas para el tejido empre-sarial y que sus objetivos suelen ser variados y cambiantes, lo que dificulta el controlde su cumplimiento».

«Empresas públicas y privatizaciones». Sesión 25ª, Marzo 1997. Conclusiones

«En Andalucía, la falta de tradición empresarial, junto a cuestiones culturales, socialesy, por supuesto, políticas, han confluido en crear un entorno social en el que el em-presario no encuentra buen caldo de cultivo y de desarrollo. Así, la debilidad de la ini-ciativa privada andaluza ha sido (y es) un argumento habitual para defender la inter-vención de un sector público que, a veces, parece omnipresente no solo en nuestraeconomía sino también en nuestra vida. Pero cada vez hay más partidarios de que esainiciativa pública no se traduzca en crear una empresa sino en apoyar y reforzar la ini-ciativa privada que existe en esas zonas de empresariado débil.

«Las encuestas dicen que la mayoría de los españoles está en contra de las pri-vatizaciones. ¿Por qué ocurre esto?… En demasiadas ocasiones, han sido los parti-dos que luego han privatizado los promotores de inquietud en la ciudadanía…Muy importante es, igualmente, la negativa tajante de los sindicatos a cualquierprivatización, así como su forma de trasladarla a la opinión pública. La percepcióndel ciudadano medio sobre una privatización, a través de los medios de comunica-ción, es negativa como consecuencia de la pérdida de empleos que suele suponer elsaneamiento de una actividad en pérdidas. Pero, de una parte, se olvida la sangríade recursos públicos que el mantenimiento de la situación anterior generaba y losbeneficios de aplicarlos a otras actuaciones posibles y, de otra, es lógico que no seperciba con igual inmediatez el resultado de una actuación cuyos resultados solo alcabo de cierto tiempo pueden ser positivos por la reconducción de un proceso decrisis.»


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Financiación autonómica

«Financiación autonómica». Sesión 32ª, Marzo 2001. Ponencias de Martí Parellada y José Manuel Domínguez

«El rápido proceso de descentralización ha provocado una acusada asimetría en eldesarrollo del gasto y los ingresos autonómicos. Por una parte, el gasto público en Es-paña ha experimentado una elevada descentralización, similar a la autonomía del gas-to existente en los estados federales de nuestro entorno económico… Sin embargo,desde el lado de los ingresos impositivos, todavía se mantiene una elevada centralidadpor el acusado porcentaje que representan las transferencias estatales a las CC.AA.(del orden del 70% del total de los ingresos autonómicos). La falta de corresponsabi-lidad fiscal que incorpora el excesivo peso de las transferencias conlleva consecuenciasno deseables: tensión entre los gobiernos central y autonómicos, que dificulta el con-trol de los ciudadanos sobre los gobiernos regionales y obstaculiza los mecanismos decompensación para hacer efectivo el principio de solidaridad entre las CC.AA… Seobserva cierta desigualdad en el reparto de los recursos (las comunidades de régimenforal reciben una financiación per cápita del orden de 1,8 veces la correspondiente alas comunidades de régimen común) y una insuficiente atención a las desigualdadesen la situación de partida de cada comunidad y a la corrección de los desequilibriosinterterritoriales.»

«Balanzas fiscales y financiación autonómica». Sesión 95ª, Diciembre 2013. Ponencia de Santiago Lago

«Utilizar las balanzas fiscales de las comunidades autónomas para establecer el sis-tema de financiación de sus administraciones significaría no cumplir el deber deequidad para con todos los ciudadanos españoles que tiene la administración cen-tral… Esto es así porque las balanzas fiscales lo que recogen es el efecto agregadode la redistribución entre los territorios que realiza la administración central a tra-vés de multitud de instrumentos tributarios y del gasto público, cuestiones que nodependen de la ubicación de los cotizantes sino de su riqueza… (Pero las balanzasfiscales sí ponen de manifiesto, entre otras cosas) las ventajas fiscales que se hanconcedido a algunos territorios de España, como el País Vasco, Navarra y Cana-rias… (y) dejan claro que algunas fuerzas políticas de los territorios más ricos queargumentan que España les cuesta dinero, abonan los intentos de sus ciudadanosmás ricos para conseguir reducir el nivel de impuestos y cotizaciones que pagan,que no es sino el mismo que tienen los ciudadanos de su mismo nivel de riqueza decualquier otro territorio. Por lo tanto, pedir la aplicación de las balanzas fiscalespara establecer el sistema de financiación de las comunidades autónomas es pedirun privilegio».


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Finanzas y globalización

«Mercados financieros versus economía real». Sesión 20ª, Junio 1995. Ponencia de Eugenio Domingo Solans

«No cabe establecer contraposición alguna entre la economía financiera y la economíareal. Todo lo contrario: la financiación, el sistema financiero, constituye un medio, uninstrumento, al servicio de la mejora de la producción real. Economía financiera y eco-nomía real constituyen las dos caras inseparables de una única moneda que es la eco-nomía… El mantenimiento de la estabilidad monetaria constituye un objetivo funda-mental. El mayor peligro para el crecimiento de la economía real es la inflación, cuyaacentuación hace efímero el proceso de expansión, máxime en una situación de mer-cados financieros altamente integrados cuyos operadores castigan evoluciones que juz-gan peligrosas… Una política monetaria ortodoxa y decidida es el mejor aliado de laeconomía real al propiciar un crecimiento sano y duradero frente a la tentación de unaexpansión inflacionista que se revelaría distorsionante y efímera».

«Mercados financieros versus economía real». Sesión 20ª, Junio 1995. Ponencia de Francisco Oña

«Decía Luis Ángel Rojo que ha existido un desplazamiento de poder desde los gobier-nos a los mercados, cuya consecuencia es la pérdida de autonomía de las autoridadesnacionales en la elaboración de la política económica… y añadía… que las autoridadeseconómicas harían bien en leer sin animosidad las prescripciones de los mercados y,sobre todo, mantener la casa en orden como condición necesaria, pero no suficiente,para evitar las perturbaciones generadas por los mismos… En resumen, planteaba queincurrir o no mantener una política firme contra los desequilibrios básicos financierossupone riesgos claros de quedar a merced de los mercados y, por tanto, dificultadespara volver a la senda del equilibrio… ¿Es irreversible el proceso de liberalización yglobalización financiera?... Solo el mercado de divisas mueve una cifra cercana a 15veces el PIB del conjunto de países de la OCDE, un billón de dólares diario… El pro-ceso está en desarrollo y nos encontramos en los inicios del llamado Mercado Finan-ciero Global… Aunque de vez en cuando aparecen opiniones sobre la necesidad de de-tener o, al menos, ralentizar este proceso, quedan inmediatamente aparcadas… porquesupondrían acuerdos también globales que parecen descartados.»

El gobierno de la empresa

«El gobierno de la empresa». Sesión 45ª, Mayo 2003. Ponencia Vicente Salas Fumás

«La regulación procurará que las empresas sean transparentes en cuanto a las trans-


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acciones entre ellas y los accionistas de control. Algo parecido ocurre con los códigosde buen gobierno. Su difusión y apoyo desde los órganos reguladores ayudará a losinversores a conocer mejor cuáles son las «buenas prácticas» en el gobierno empresa-rial y el conocimiento facilitará la aplicación de premios y castigos en términos de pre-cio a pagar por las acciones. Pero además de facilitar el funcionamiento del mercadoy la contratación privada, la regulación debe estar atenta a los efectos externos quetodavía existen. Los casos de Enron y similares no solo han llevado a pérdidas impor-tantes para sus accionistas, poniéndose de manifiesto la ineficacia de éstos para des-pedir a equipos directivos aprovechados, sino que ha provocado una desconfianza ge-neral en el sistema de protección de los inversores y, con él, hacia todo un modelo desistema financiero hasta hace poco considerado por todos el mejor del mundo».

La Gran Recesión

«La necesaria consolidación presupuestaria en España». Sesión 75ª, Junio 2010. Ponencia de Antoni Zabalza

«No estamos en una simple bajada cíclica, sino en la crisis más profunda y de más du-ración desde la depresión de 1929… La causa básica es la enorme infravaloración delriesgo y consiguiente exceso de confianza que ha afectado a todos: reguladores, ban-cos, promotores inmobiliarios y familias… La crisis tendrá efectos estructurales de me-dio y largo plazo. Cuando las cosas se normalicen, seremos más pobres y el crecimien-to potencial de la economía será inferior al existente antes de la crisis… Estamosasistiendo ya a una erosión estructural de la base fiscal y a una merma de la capacidadde actuación del sector público.»

«Las autoridades españolas no tienen opciones alternativas respecto a la magnitudo al calendario temporal del ajuste… Será inevitable que suban los impuestos. El retoserá, por una parte, obtener más ingresos y, por la otra, minimizar los costes de eficienciay hacer que la carga del esfuerzo requerido esté justamente distribuida.»

«La desconfianza de los mercados financieros internacionales no se centra ni ex-clusiva ni fundamentalmente en el endeudamiento del sector público, sino en el en-deudamiento del sector privado… (El endeudamiento externo de las AAPP tuvo entre2001 y 2009) un crecimiento anual sobre el del PIB del 0,7%. En el sector privado (es-tuvo) por encima del PIB del 16,5%.»

«Salir de la crisis. Los desafíos de la competitividad». Sesión 81ª, Mayo 2012. Ponencia de Francisco Pérez

«A nivel global, la crisis ha sido de corta duración pero solo para los países emergentes...Esto se debe a la coincidencia de una diversidad de factores: a) los cambios tecnológicos,sobre todo en el terreno de las tecnologías de la información; b) el avance de la globaliza-


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ción y de algunas integraciones regionales y la eliminación consiguiente de las barreras alos bienes y a los capitales internacionales, y c) que esos países han sabido aprovechar susfactores propios, han activado sus recursos y han sido capaces de comenzar a jugar un pa-pel protagonista en la economía mundial». El ponente señaló que «en los últimos 20 años,EEUU y Europa han perdido 20 puntos porcentuales de participación en el PIB mundial»que los han ganado los emergentes y presentó como caso paradigmático de economíaemergente «la conversión de China en el primer exportador mundial en apenas 20 años».

«España se comporta de forma paradójica, ya que mantiene un excelente compor-tamiento exportador con un déficit comercial creciente. La respuesta es la existencia deuna economía dual, en la que conviven unas empresas que son capaces de competir agran nivel en los mercados internacionales, con un sistema productivo que no es com-petitivo ni en el exterior ni en el interior de las fronteras nacionales… Ahora nos encon-tramos en una crisis particularmente grave por la «mochila de desequilibrios» que sehabían acumulado durante la fase de crecimiento anterior… exceso de endeudamien-to…, falta de competitividad en una parte importante de nuestra economía… exceso decapacidad instalada… El colofón, la inversión se desploma, y con ella, el empleo y la re-caudación fiscal, provocando un ahondamiento en la crisis».

«España no fue capaz de corregir los desequilibrios en la medida que éstos aparecíany ahora nos encontramos con todos ellos golpeando a la vez. Nuestro crecimiento seprodujo sin mejoras de productividad… (a causa de) la selección de activos poco pro-ductivos o directamente improductivos, como el suelo; las características de nuestro mer-cado de trabajo y nuestro capital humano; un tejido productivo con mucho peso de lasmicroempresas y especializado en actividades poco sofisticadas e insuficiente competen-cia; y unos incentivos incorrectos en los que la rentabilidad no dependía demasiado dela productividad, la burbuja inmobiliaria».

«Salir de una crisis de endeudamiento es muy complicado, pero hacerlo sin creci-miento es aún más difícil; (hay que) llevar a cabo acciones que mejoren la confianza ge-neral en España, como profundizar en las reformas laboral, financiera y del sector pú-blico... A medio plazo, el reto pasa por la empresa: nuestro tejido productivo debehacerse más competitivo, mejorando en dimensión, profesionalizando la gestión, incre-mentando la internacionalización, ligando los costes salariales a la productividad y ha-ciendo que la especialización productiva sea más intensiva en conocimiento… Pero tam-bién, haciendo un sector público menos tolerante a las ineficiencias, que evalúe másrigurosamente las inversiones, más profesionalizado y transparente».

«Cinco años de crisis. Qué se ha hecho y qué falta por hacer». Sesión 83ª, Septiembre 2012. Ponencia de David Cano

«EL PIB español en el año 2008 crecía de manera importante por la vía de la demandainterna más que por la demanda externa, haciendo que el crecimiento económico de


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España sobrepasara su nivel de sostenibilidad. Cuando se inicia el proceso de ajustes,la variable que más influyó en el crecimiento también es la que se trata de corregircon mayor ímpetu, mientras la demanda externa permite que el crecimiento no caigade manera abrupta, otorgando un cierto tiempo para tomar las medidas necesariaspara hacer frente a la situación, tiempo que no fue aprovechado. El ajuste de la eco-nomía española debe volver a los niveles del año 2003...»

«En la actualidad se están haciendo los deberes para conseguir dicho objetivo, noobstante queda la parte más difícil del ajuste, la que toca a las instituciones públicas,que son muy sensibles a estos ajustes. En el transcurso de los años 2012 y 2013 debenrealizarse estos ajustes para completar el objetivo y volver a tener las expectativas decrecimiento acordes a las capacidades productivas de España.»

«La reestructuración bancaria». Sesión 84ª, Octubre 2012. Ponencia de Fernando Faces

«La persistencia de la crisis económica y el desempleo creciente en España viene de-terminado en buena medida por haber dejado para el final la restructuración del sis-tema bancario… No se quiso reconocer la situación del sistema bancario en un prin-cipio y, cuando se empezaron a adoptar medidas, éstas fueron insuficientes y con faltade transparencia... Al final, las medidas que se van a aplicar vienen impuestas desdeBruselas y supondrán la dotación de unos 40.000 millones para capitalizar y sanearla banca y unos 60.000 millones de euros para dotar al banco malo.»

Respecto a la creación de éste, el ponente dijo que «permitirá a las entidades sacarde sus balances unos activos que las penalizan», por lo que tal decisión «debe favore-cer la recuperación de liquidez y solvencia y, a medio plazo… permitirá que las enti-dades vuelvan a dar créditos».

En el escenario europeo, señaló que «hay que seguir avanzando hacia un escena-rio en el que se permita alcanzar en los próximos diez años la unidad bancaria…que deberá ir unida a una cesión de soberanía en temas presupuestarios y fiscales yque conllevará una regulación homogénea, un supervisor único, un fondo de garan-tía de depósitos único y mecanismos de resolución de problemas en los que esténimplicados todos los países.»

«El curso económico que nos espera». Sesión 92ª, Septiembre 2013. Ponencia de Emilio Ontiveros

«Cuando la crisis se desencadenó en 2007, España concluía 11 años de crecimientoininterrumpido con tasas medias interanuales del 3,5%, nuestra tasa de paro estabaen la media europea, no teníamos déficit, y teníamos el segundo nivel de deuda sobrePIB más bajo de Europa. Eso sí, había una enorme deuda privada y empresarial, casi


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completamente bancarizada. Cuando se cerraron los mercados de capitales, emergie-ron problemas de liquidez, que luego se transformaron en problemas de solvencia. Te-níamos también el mayor déficit comercial del mundo en términos relativos. Nuestrosistema bancario se había endeudado para financiar la actividad económica pero elcrédito se había dirigido en un 70% a un sólo sector. Europa aplicó indiscriminada-mente una política de ajuste que a nosotros nos complicó aún más las cosas… Es al-tamente probable que en este tercer trimestre abandonemos la recesión… pero el pro-blema es que, aunque en 2014 crezcamos, no lo vamos a hacer con la intensidadsuficiente para reducir la tasa de paro, lo que realmente movilizaría el crédito bancariopara poner en marcha la máquina económica.»

«Se ha mejorado en aspectos importantes; España ha aumentado notablemente lapropensión exportadora, con un carácter más estructural que coyuntural; no sólo au-mentan las de bienes, también las de servicios... También parece que vuelve el interésde los inversores no residentes (no sólo en activos inmobiliarios, sino también en car-teras de crédito)… No obstante, hace falta demanda interior y eso implica que debe-mos suavizar nuestra senda de ajuste convenciendo a nuestros socios europeos. Parasalir de esta crisis hace falta inversión paneuropea… Hay que llegar a la Unión Ban-caria ya (supervisor único y mecanismo común de resolución de crisis) para romperel enlace entre deuda pública y financiación bancaria. De concretarse estas circunstan-cias, habría razones para ser menos pesimistas que hasta ahora, pudiendo crecer des-pués de 2014 a unos ritmos mejores que los estimados, y crear empleo.»

«Bienestar y pobreza; el impacto de la crisis». Sesión 96ª, Enero 2014. Ponencia de Antonio Villar

«La crisis está teniendo implicaciones sustanciales no solo en cuanto a la magnitudde sus efectos sino complejas en cuanto a su naturaleza… De esta crisis vamos a salir,presumiblemente, con una composición social diferente y un equilibrio regional dis-tinto; con mayor desigualdad en ambas dimensiones… Los datos ilustran claramentela diversidad del efecto de la crisis sobre nuestras comunidades autónomas, cuyascausas parecen estar relacionadas con las diferencias en la estructura productiva yen el capital humano.»

«Ha caído del gasto medio por unidad de consumo en más del 10 %...Lo que seestá produciendo es un empobrecimiento importante de las clases medias, parte de lascuales se van deslizando hacia la pobreza, haciendo subir ligeramente su gasto mediocon la consiguiente reducción del porcentaje de pobres (que no del número de pobres,puesto que la población equivalente ha aumentado)… (También puede decirse que) lacrisis está comprimiendo la población en el espacio situado por debajo de la media,dado que la desigualdad ha seguido aumentado, lo que supone asistir a un proceso depolarización social cuyas consecuencias están todavía por determinar.»


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«Las desigualdades de renta en los países occidentales». Sesión 108ª, Abril 2015. Conclusiones.

«El Observatorio Económico de Andalucía constata el elevado nivel que han alcanza-do las desigualdades de renta en el mundo desarrollado, que está ralentizando la salidade la crisis económica y puede convertirse en un caldo de cultivo idóneo para el des-pliegue de actitudes y políticas que pueden ir en contra de la valoración social del sis-tema democrático y del modelo de economía de libre empresa... Estima que es nece-sario realizar una valoración de los efectos económicos del aumento de la desigualdad,al estar afectando no ya a los estratos de población con menor renta, sino también ala amplia clase media…»

«La desigualdad de rentas ha crecido con la crisis económica pero no sólo es con-secuencia de ella, puesto que su aumento se viene constatando a lo largo de las tresúltimas décadas. Pero en el periodo 2007-2011, el 10% más pobre de la población delos países de la OCDE ha reducido su renta disponible el doble que el 10% más ricoy tres veces más que la media… España es de los países que más ha visto aumentaresa desigualdad… En todo caso, el principal motivo del aumento de la desigualdad enEspaña es la destrucción de empleo generado por la crisis».

«El OEA considera necesaria una reevaluación de la política fiscal, que tenga encuenta no solo los tipos impositivos, sino también las deducciones fiscales, intensificandola lucha contra el fraude y la elusión fiscal, la no reducción de los gastos sociales paraatender a los más perjudicados. Todas estas medidas… deben ser diseñadas de tal formaque no desincentiven la actividad de los agentes económicos… La cohesión social es unbien a mantener en una sociedad moderna y civilizada».

La Unión Europea

«Andalucía ante el Mercado Único Europeo». Sesión 1ª, Abril 1990. Conclusiones.

«La creación del Mercado Único Europeo supondrá un reforzamiento de las ventajaspotenciales de un espacio económico ampliado. La reducción de la incertidumbre so-bre la evolución de los tipos de cambio y de los costes de transacción permitirá la apa-rición de economías de escala y contribuirá a que las empresas europeas se hagan máscompetitivas… El proceso…, sin embargo, plantea una serie de inconvenientes… Al-gunos inciden sobre la pérdida de autonomía y agilidad en la instrumentación de lapolítica económica por parte de los Estados miembros. En cualquier caso, los aspectosnegativos se hacen especialmente evidentes desde una perspectiva regional… (ya que)generará un impacto no uniforme, lo que contribuirá a acentuar las diferencias regio-nales, debido a la existencia en la actualidad de zonas donde el mercado funciona conuna menor fluidez que en el resto».


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«Andalucía corre el riesgo de verse marginada del proceso de crecimiento que ge-nerará la creación del Mercado Único… La competencia se incrementará, por lo quetendrán que revisarse actitudes empresariales a seguir… Va a requerir una gestión máseficaz de la empresa privada y de la administración pública, una mano de obra máscualificada, la articulación de un tejido social menos subordinado a los poderes pú-blicos…»

«Maastrich, implicaciones económicas». Sesión 13ª, Febrero 1993. Ponencia de Rafael Illescas

«Me atrevo a afirmar que el mercado interior no podrá proporcionar todas sus ven-tajas a los sujetos económicos privados, empresarios y trabajadores, si el uso de lasgrandes libertades comunitarias no se acompaña de una restricción efectiva de la «so-beranía» económica de los estados miembros… Deben perseguirse las «desayudas» deEstado como no menos distorsionadoras de la posición económica de cada empresa…entre ellas, las operaciones estatales macroeconómicas son de las más incisivas».

«Crecimiento económico y convergencia en la U.E.» Sesión 27ª, Diciembre 1997. Ponencia de Francisco Pérez

«El modelo de convergencia económica de España está lastrado porque no se acumulacapital al ritmo que se necesita en función del crecimiento de la población… Tenemosmenos ocupados respecto de la población inactiva que la media de la UE y eso haceque no converjamos en renta per cápita. Casi todas las regiones españolas están con-vergiendo con la media europea, pero la desaparición de las monedas nacionales y lacreación del euro, y su resultante de mayor integración económica europea, hará queel crecimiento y la riqueza se concentre aún más en las zonas donde se concentra lademanda, por lo que creo que las diferencias interregionales irán creciendo en estanueva etapa».

«Repercusión en Andalucía de la ampliación de la UE». Sesión 43ª, Octubre 2002. Ponencia de Joaquín Aurioles.

«Las ventajas de la integración no van a llegar a los países mediterráneos en demasíaporque éstos van a ser los más afectados por la competencia de los que se incorpo-ran… Estos nuevos países van a ser competidores, además, por los fondos estructura-les para ayudar a la convergencia regional que, por otro lado, se van a ir reduciendoya que el crecimiento de la población en las regiones «Objetivo 1» les dará mayor pesoen el conjunto de la UE… Y van a ser competidores también en la captación de inver-siones exteriores.»


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«El Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión». Sesión 110ª, Junio 2015. Ponencia de Rafael Salgueiro

«Los obstáculos principales para los avances en la negociación se han detectado en lasbarreras técnicas y las diferencias de regulación entre las dos mayores áreas económicasdel mundo. El ámbito no comercial, el de las inversiones de las empresas de un área enla otra, también se configura como una cuestión espinosa en las negociaciones.

«La base ideológica para las dificultades a los avances (e incluso para las críticas que,en Europa, se hacen a lo que se conoce del estado de las negociaciones) son las diferentesfilosofías económicas con que se encaran cuestiones como la seguridad alimentaria, las re-gulaciones de los mercados de trabajo, la normativa medioambiental, las protecciones aindustrias concretas sensibles (las culturales, por ejemplo) y la actividad económica en suconjunto, más reglamentista en el caso de la UE y de carácter más liberal en los EEUU…

«Como toda negociación, el acuerdo definitivo tendrá consecuencias favorablespara unas actividades y desfavorables para otras, previsiblemente para las más com-petitivas en el primer caso, (pero hay que afirmar que) los sectores perjudicados lo hu-bieran sido a un plazo más mediano que largo ante la competencia que llega de otraseconomías mundiales, más activas e innovadoras que la europea.»

Nuevas tecnologías e Innovación

«La incorporación de las nuevas tecnologías al aparato productivo». Sesión 3ª, Junio 1990. Ponencia de Francisco Ferraro

«En una economía abierta y crecientemente internacionalizada, quedarse al mar-gen de la revolución tecnológica es asegurar el subdesarrollo futuro. Pero si la mo-dernización tecnológica ha de tener en las empresas transnacionales un medio deinnovación difícilmente sustituible en una región subdesarrollada, los estímulos deatracción hacia estas empresas pueden quedar en iniciativas aisladas, en un des-ierto tecnológico, si tal política no es selectiva, con un control para la efectividadde los procesos de transferencia de tecnología y acompañado de incentivos a la in-vestigación, utilización e integración productiva de los distintos agentes socialesde la región.»

«La situación de las telecomunicaciones». Sesión 10ª, Marzo, 1992. Ponencia de Cándido Velázquez-Gaztelu.

«Telefónica ha decidido adoptar una estrategia de operadora global de servicios de te-lecomunicaciones, trabajando en todos y cada uno de los servicios y lo hace no sóloen el territorio nacional, sino también en algunos países extranjeros. Este enfoque lohace teniendo en cuenta que el mercado de las telecomunicaciones está caracterizado


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por los siguientes tres procesos: liberalización, desarrollo tecnológico profundo y glo-balización e internacionalización en los servicios».

«El futuro de la política regional comunitaria: las nuevas políticas regionales de promoción de la innovación». Sesión 37ª, Noviembre 2001. Ponencia de Mikel Landabaso

«La competitividad de las empresas no sólo está condicionada por su propia situaciónsino también, y no en menor medida, por la calidad de su entorno, concepto al que sedenomina en ocasiones «competitividad estructural»… Las políticas públicas de pro-moción de la innovación deben ir principalmente encaminadas a crear ese entorno re-lacional que permita a las empresas, pymes en particular, acceder a los recursos exter-nos capaces de facilitar su competitividad internacional… que van desde la creaciónde clusters y redes de cooperación interempresarial, pasando por… la promoción deemprendedores, incubadoras, provisión de servicios avanzados, incluyendo nuevas téc-nicas de gestión, formación en herramientas de la sociedad de la información, audito-rías tecnológicas, ejercicios de prospectiva… valorización de los resultados de la in-vestigación, servicios de transferencia de tecnología… nuevos sistemas de contrataciónde graduados/investigadores… y nuevos productos financieros.»

«Internacionalización e Innovación». Sesión 89ª, Mayo 2013. Ponencia de José Domínguez Abascal.

«El binomio conocimiento-innovación es básico para el crecimiento económico. Enten-diendo que la innovación son los cambios basados en el conocimiento que son valoradospor el mercado, es lógico que hayamos pasado de una actividad basada en el trabajo de«inventores solitarios» a un proceso promovido y planificado por las empresas, conven-cidas de que ésta es la manera de lograr mejoras de la competitividad a largo plazo… Esnecesario un trabajo conjunto y coordinado de Universidades, Administraciones y Em-presas, que es el espacio en el que se basa el liderazgo mundial de los Estados Unidos.»

«Una política de desarrollo de la innovación y el conocimiento debería basarse enlos sectores existentes en el territorio que la lleva a cabo, en los que ya se dispone decapacidad competitiva y conocimientos especializados. Es en estos sectores en los quehay que potenciar la mejora de su competitividad, para que asuman el reto de crearproductos nuevos que sean la base del crecimiento económico.»

«A largo plazo… los cinco puntos necesarios para que un territorio pueda crear ysostener una economía basada en el conocimiento y la innovación… son una educa-ción que fomente una mentalidad abierta y que no tema el error; que se favorezca lacolaboración entre empresas, universidades y administraciones; que en los procesosde I+D exista un mayor peso de la financiación privada; que existan políticas de in-


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novación y planes de desarrollo industriales claros y duraderos que limiten las incer-tidumbres de las empresas y de los investigadores y que ese territorio cuente con unfuerte nivel de seguridad jurídica.»

«El acelerado cambio tecnológico y su posible repercusión en la economía y el empleo».Sesión 98ª, Abril 2014. Ponencia de Fernando Feijóo

«Un informe de la Universidad de Stanford dice que los robots pueden sustituir en unbreve plazo de tiempo hasta el 47% de las tareas que actualmente se desarrollan porpersonas en el conjunto de la actividad económica, lo que puede dar lugar a la des-aparición de centenares de millones de puestos de trabajo… El cambio tecnológicoque está en marcha puede compararse, por sus efectos, a la revolución industrial delsiglo XVIII pero su desarrollo e implantación será mucho más rápido…»

«La aceleración de los cambios tecnológicos en el futuro próximo provocará que ha-ya tareas o sectores perdedores y ganadores en el nuevo escenario laboral». Entre losganadores, el ponente consideró que pueden encontrarse una parte considerable de em-pleos actualmente de baja consideración vinculados a la atención personal, «aquéllosque por su propia esencia no puedan ser desempeñados por las máquinas». Entre losperdedores, se situarán los trabajadores industriales, los hoy considerados tecnológicosno implicados directamente en su concepción y buena parte de los actuales profesionalesliberales, que, de subsistir, lo harán en condiciones cada vez más precarias.

«La consecuencia será un crecimiento desmesurado de la desigualdad en la distribu-ción de la riqueza, que ya se está produciendo en todas las economías y no sólo por causade la crisis actual… La forma de afrontar sus consecuencias no puede conllevar la pérdidade competitividad a la economía de un territorio, por lo que es preciso diseñar una inte-ligente adaptación a los cambios por venir… Esa estrategia debe incluir implantar un sis-tema educativo que se decantara por lo muy bueno o lo muy práctico, pero nunca mitady mitad; por incrementar la capacidad emprendedora y la actitud innovadora; por mejo-rar la calidad de las instituciones y por favorecer con los sistemas salarial y fiscal las ac-titudes proclives al trabajo y al desempeño de las actividades por cuenta propia».

«El mundo que viene».Sesión 103ª, Octubre 2014. Ponencia de Juan Martínez-Barea

«El futuro lo están condicionando tres grandes vectores: la aceleración tecnológica, lahiperconectividad y la ampliación de las clases medias que dirigen sus sociedades enlos países emergentes… Las tecnologías de la información están doblando su capaci-dad de potencia cada año y medio y en los próximos 20 años se producirán tres olastecnológicas… la biotecnológica, la de la robótica más la inteligencia artificial y la na-notecnológica… que irán unidas a una enorme reducción de los costes de los produc-


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tos, que los hará accesibles a cada vez más sectores de población… al tiempo que lamedicina preventiva ampliará sus posibilidades y revolucionará nuestra vida actual».

«La hiperconectividad… va a poner el conocimiento global a disposición de cual-quier persona en cualquier lugar, favoreciendo la potencialidad de la educación y elaprovechamiento de las capacidades de todas las personas… La ampliación de las cla-ses medias en los países emergentes… acelerará la necesidad de cambios estructuralesen los países occidentales, que tendrán que adecuarse a una competencia cada vez másabierta y generalizada… Los cambios se van a notar en las próximas dos décadas entodos los órdenes de la vida y los factores principales para afrontarlos con posibilida-des de éxito serán la formación y la actitud positiva ante ellos, el deseo de superar susretos y el esfuerzo por mejorar, por lo que la meritocracia se impondrá como el ele-mento central de la dinamización social».

Política de vivienda

«El auge del mercado inmobiliario: causas y consecuencias». Sesión 44ª, Noviembre 2002. Ponencia de Julio Rodríguez López

«La relación entre el número total de viviendas y el de hogares aparece en España co-mo la más elevada de toda la UE, a la vez que el parque de viviendas español es el se-gundo en términos de viviendas por cada 1.000 habitantes… El stock de España pre-senta la proporción menor de viviendas de alquiler de la UE, el 14% en 1999, mientrasque en 2001 solo el 9,2% de los hogares vive en viviendas de alquiler. En la UE dichoparque ascendía al 39% en 1999, y la proporción viviendas/hogares (1,103) era bas-tante más reducida en dicha fecha que la de España (1,320)… La crisis actual de la vi-vienda es una crisis de accesibilidad, en la que los precios de venta de la vivienda… sehan situado en unos niveles en los que la familia media monosalarial, que perciba elsalario medio existente en España por persona ocupada, no puede aspirar a adquiriruna vivienda que valga el 70% del precio medio de mercado… Los altos precios de lavivienda han empujado al alza los costes del suelo, y estos últimos han dejado sentirde nuevo su condición monopolística, contribuyendo a encarecer aun más los preciosde las viviendas… La política de vivienda tiene que cambiar, sobre todo, en lo relativoal esclarecimiento de los objetivos, en cuanto a lograr una mayor coherencia en el sen-tido de las diferentes actuaciones y en cuanto a eliminar las discriminaciones que sub-sisten respecto del tratamiento de la vivienda de alquiler».

«El futuro del sector inmobiliario en la economía andaluza».Sesión 106ª, Febrero 2015. Conclusiones

«Lo ocurrido en España en relación a la vivienda en los últimos veinte años deberíaservir para cambiar una singularidad de nuestro país respecto a Europa: la elevada


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preferencia por la vivienda en propiedad frente a la de alquiler… Las políticas públicashan colaborado con esta preferencia con muy diferentes medidas, como la desgrava-ción fiscal a la compra de viviendas o las ayudas municipales a determinados segmen-tos de población para la adquisición de vivienda. Todo ello no hizo sino cebar la bur-buja del precio de la vivienda… La preferencia de los ciudadanos por la propiedadtambién se explica por la escasa diferencia entre el precio de la propiedad y el alquiler:…en 2004, el precio de venta se pagaba con unos trece años de alquiler; hoy (se pre-cisan todavía) unos 16 años y medio de alquiler para pagar la compra».

«El OEA considera que la promoción del alquiler en el sector de la vivienda es unaopción que puede favorecer tanto a los ciudadanos como a la economía de cualquierterritorio,… que reduce el nivel de endeudamiento de las familias y les libera capitalpara otras inversiones y gastos de consumo que activen la economía».

«Para que esa política tenga efecto, la relación entre el precio de compra y el al-quiler debe ser aún mayor que la actual, para lo cual deben ponerse en marcha las po-líticas adecuadas, dirigidas tanto a los ciudadanos como a los propietarios de vivienda,así como incentivarse mediante diferentes actuaciones (regulaciones, medidas fiscales,etc.) sociedades inversoras dedicadas específicamente hacia la vivienda y otros activosinmobiliarios dirigidos específicamente al mercado del alquiler».

Política fiscal

«Reforma fiscal, crecimiento económico y bienestar social». Sesión 101ª, Julio 2014. Ponencia de Ignacio Zubiri

«La reforma fiscal es un trasvase regresivo de dinero de usos públicos a usos privados.Carece de efectos expansivos en la economía; muy al contrario, es moderadamentecontractiva y pone en riesgo las prestaciones públicas y el objetivo de déficit. Sus de-fectos están más en lo que no hace que en lo que hace. En lo esencial, lo que hace escambiar un sistema trufado de vías de escape, tipos altos y recaudación baja por otrotrufado de vías de escape, con tipos bajos y recaudación más baja. Y lo que no hacees ser justo con el contribuyente, eliminar privilegios fiscales, cerrar vías de elusión yluchar contra el fraude. En realidad, sólo sirve para traspasar bienestar de los peor si-tuados (que deberían ser los beneficiarios netos de la actividad pública) a los mejor si-tuados (a los contribuyentes netos a la actividad pública) en un momento en el que seestá produciendo una degradación de las prestaciones públicas».

Políticas macroeconómicas

«¿Hemos salido de la crisis?». Sesión 18ª, Noviembre 1994. Ponencia de Manuel Ángel Martín López

«Se espera que el gobierno… haga una política de oferta que intente evitar la desindus-


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trialización del país y que sepa defender ante la UE los intereses de la economía españolasin complejos ni hipotecas políticas. La lucha contra todo tipo de fraude (fiscal, seguridadsocial…) debe continuar e intensificarse… Sería injusto atribuir toda la responsabilidadal gobierno… Patronal y sindicatos no pueden ignorar las condiciones del mercado dondenos movemos… Los trabajadores tendrán que acostumbrarse a nuevas condiciones deproductividad, reciclaje y flexibilidad laboral y los empresarios tendrán que renunciar alos superbeneficios, asumir riesgos y reinvertir. Si no existe una transformación de las es-tructuras y de las convicciones más profundas, la contestación a la pregunta de si estamossaliendo de la crisis no tendrá importancia ni relevancia alguna, porque toda mejoría serápasajera, un leve descenso de la fiebre en un enfermo crónico».

«Los presupuestos de España y Andalucía para 1995». Sesión 19ª, Diciembre 1994. Conclusiones

«Hubiera sido deseable un mayor esfuerzo en la reducción del déficit público, no soloporque así lo exige el Plan de Convergencia de la U.E…, sino también por (el interés)del sector privado de nuestra economía, que se ve dificultado en su actividad por elelevado nivel del déficit público… Es necesario que las administraciones públicas, ylos partidos políticos como impulsores de sus decisiones, comprendan que los merca-dos internacionales dejan poco margen a las grandes líneas de actuación en políticaeconómica, que debe basarse más en la racionalidad y en objetivos a largo plazo queen los intereses inmediatos de quiénes impulsan la toma de decisiones».

«La iniciativa empresarial en Andalucía». Sesión 26ª, Abril 1997. Ponencia de Antonio Torrero

«(En un periodo de 24 años) el rendimiento de la inversión en acciones de los sec-tores industriales se sitúa muy por debajo del de la inversión considerando el índicegeneral y ambos resultan claramente inferiores a la rentabilidad… de la renta fija…El mensaje que… se ha enviado… es que no es remunerador asumir posiciones deriesgo… (que) lo bueno y remunerado… es convertirse en rentista. Mensaje del que,como mínimo, puede decirse que golpea a la línea de flotación del soporte básico deuna economía de mercado, que es considerar positivo el riesgo derivado de la inver-sión en actividades empresariales. Y no estará de más recordar la idea, profunda-mente keynesiana, de que ninguna sociedad está dispuesta a soportar indefinidamen-te que una parte creciente del producto nacional sea percibida por los tenedorespasivos de títulos de renta».

«La salida de la crisis desde el mundo empresarial». Sesión 102ª, Septiembre 2014. Ponencia de Mónica de Oriol


141

«Mejorar la aportación de la empresa a la salida de la crisis pasa, en el campo fiscal,por la simplificación del sistema tributario, establecer un tipo de gravamen único ymás reducido para el impuesto de sociedades, acercar la base imponible y el resultadocontable, que el impuesto favorezca el crecimiento y la mayor capitalización de la em-presa, que las deducciones por I+D sean más flexibles, dar incentivos a la inversióninternacional y evitar la doble imposición. En el mercado laboral, se precisa aumentarla flexibilidad interna en las empresas, unificar los contratos en sólo tres tipos, reducirlas cotizaciones sociales y reconsiderar las funciones de los comités de empresas en lasque tienen hasta 250 trabajadores… Mantener y ampliar la unidad de mercado es laprimera política en el campo de la mejora de la burocracia administrativa, continuan-do con un cambio legislativo que suponga elaborar leyes más sencillas y reglamentosde desarrollo más detallados, equiparar las obligaciones mercantiles y fiscales de lamediana empresa a las que ya tiene la pequeña, mejorar la eficiencia y coordinaciónentre las diversas administraciones y acelerar la resolución de los conflictos».

«La economía española ante 2015». Sesión 105ª, Enero 2015. Ponencia de José María Serrano

«Hay tres incertidumbres en la economía española que pueden hacer que el crecimientono sea sostenido como para crear el empleo que se necesita: el peso del endeudamiento,las carencias estructurales y el escaso pulso de la política económica… (En relación alendeudamiento) si bien las familias y las empresas no financieras han iniciado ya el pro-ceso (de su reducción), no así las administraciones… y (sobre todo) el endeudamientocon el exterior… (Sobre las carencias estructurales) se trata, sobre todo, de la estructurasectorial de la economía española, el tamaño de las empresas y el mercado laboral… Nose puede descargar en un sector industrial de tan escaso peso como el de España que seael motor de la economía mediante las exportaciones… (ni pretender que con la escasacantidad de empresas grandes que hay en España) se garantice el suficiente impulso dela innovación y creatividad en el conjunto del sistema productivo… (En cuanto al mer-cado laboral, algo tiene que fallar de base para que) en el momento de más elevado nivelde actividad durante el ciclo anterior a la crisis el paro no bajase del 8,5% de la pobla-ción activa… Por lo que respecta a la no pulsión de la política económica, los ejemplosson numerosos: los ajustes aplicados se hacen de forma lineal, sin prioridades, no hayuna reforma de la fiscalidad en profundidad y las reformas estructurales de áreas comolas administraciones públicas, los servicios, el mercado laboral, las instituciones políti-cas… se han quedado en retórica más que otra cosa».

Sistema educativo

«Formación y mercado de trabajo» (Nivel de F.P.). Sesión 65ª, Febrero 2007. Ponencia de Lucía Navarro


142

«El carácter no diferenciado y no selectivo del sistema de enseñanza español tieneconsecuencias directas sobre el proceso de inserción de los jóvenes al mercado detrabajo. Tales sistemas favorecen el abandono escolar sin una acumulación de cua-lificaciones que preserven a los jóvenes del paro. Al considerar que los talentos sedistribuyen de manera uniforme entre los individuos, estos sistemas perjudican a losque tienen menos capacidades, incrementando de manera innecesaria el grado defrustración de muchos jóvenes… Un mayor grado de diferenciación del sistema deenseñanza obligatoria y secundaria ayudará, a cada uno en función de sus talentosy de sus capacidades, a adquirir unas cualificaciones a la medida de sus posibilidadesy negociables en el mercado de trabajo… Si bien el 80% de los titulados de FPII queabandonaron definitivamente el sistema de enseñanza reglada al final de sus estudiosha ejercido un trabajo siete años después de su graduación, para la mayoría de ellosla inserción en el mercado laboral es sinónima de paro, precariedad y desajuste edu-cativo. Así, aunque muy variable, el tiempo de acceso al primer empleo supera entérminos medios los dos años».

«Formación y mercado de trabajo» (Nivel Educación Superior). Sesión 65ª, Febrero 2007. Ponencia de Martí Parellada.

«Existe un gap inmenso entre la oferta de las universidades y el mundo del trabajo; (nin-guno de esos agentes) se mueven para atender los requerimientos de los mercados labora-les… Es sorprendente que (los primeros movimientos para el acercamiento de ambos mun-dos) se hayan hecho a iniciativa de las universidades y no del sistema en su conjunto».

«Con datos del INE para 2005, se observó una cierta sobreeducación de la pobla-ción española. Esto se produce en 13 de las 17 comunidades autónomas, especialmenteen País Vasco, Navarra, Cantabria y Asturias. El 32,2% de los ocupados tenían nivelde estudios superior (y) sólo poco más del 30% desempeñaba ocupaciones propias deese nivel de estudios… Las comunidades autónomas (con menor incidencia de esta so-breeducación son) Baleares, Castilla la Mancha, Extremadura y Andalucía, que se ca-racterizan por tener el menor porcentaje de población altamente formada en España.La incidencia de la sobrecualificación es mayor en España que en la Unión Europea-25, para la población comprendida entre 25 y 34 años».

«Se observa un claro exceso de universitarios inscritos para optar a las vacantesde puestos de trabajo de nivel universitario; por cada vacante había 95 personas pos-tulando por ella. Esta proporción crece con la cualificación, dándose el mayor nú-mero de demandantes para una vacante entre los que tienen el tercer ciclo universi-tario, si bien el número de plazas para estas categorías es lógicamente muy inferioral resto. Las categorías profesionales con un menor desajuste entre oferta y demandade nivel universitario son tecnología y sanidad y arquitectura. Los de mayor desajus-te son secretariado, periodismo, control de calidad y diseño-creatividad… Reflexión:


143

se consumen recursos en estudios en los que posteriormente no se obtienen los re-sultados que se debieran esperar».

Sistema financiero andaluz

«Ley de Cajas de Ahorro de Andalucía». Sesión 30ª, Noviembre 1999. Ponencia de Emilio Ontiveros

«La realidad del sistema financiero en Andalucía está dominada por la presencia de lascajas de ahorros (en número de oficinas y depósitos, aunque no así en créditos)… La di-mensión de las cajas de ahorros andaluzas es del orden del 71% de la media española,presentando una oferta de servicios y productos de baja especialización relativa… Sumayor margen de intermediación no se traslada a la cuenta de resultados a causa de losmayores costes de administración que soportan… La previsible reducción de los már-genes de intermediación… junto a la importancia determinante que tiene el desarrollodel sistema financiero para el crecimiento económico, condicionan la necesidad de in-tervención de la administración pública. La dirección de las alternativas, toda vez quese acepta la importancia de localizar en Andalucía una industria financiera con capaci-dad de impulsar el desarrollo regional, pasa por una oferta de servicios y productos másavanzada, mediante la especialización… (y) a través del fortalecimiento de alianzas o defusiones. Sin embargo, el número quizás excesivo de cajas existentes en la actualidad ysu insuficiente dimensión, aconsejan acometer procesos de concentración para aprove-char las economías de escala que aporta una mayor dimensión, especialmente relevanteen la financiación de grandes proyectos de inversión regional mediante los excedentesfusionados de la obra social» n


144

4.1. Panorama de la Economía Andaluza

4.2. ¿Por qué el bajo nivel de desarrollo de Andalucía?

4.3. Instituciones andaluzas

4.4. Un mundo en transformación

4.5. Resumen y conclusiones

4.Restricciones institucionales para el desarrollo de Andalucía

Francisco Ferraro Catedrático de Economía Aplicada

145


146

4.1. Panorama de la economía andaluza

La crisis económica ha provocado un impacto en Andalucía aún más intenso que enel conjunto de España, con una fuerte contracción de la producción, el empleo y otrasvariables económicas, y también social, con el aumento de la pobreza y la desigualdad,la emigración (especialmente de jóvenes cualificados), el deterioro de los servicios pú-blicos y una desafección social bastante generalizada a las instituciones públicas y ha-cia los políticos en particular.

La especial gravedad de la crisis en Andalucía se constata en el gráfico adjunto enel que puede observarse la mayor contracción del PIB, PIB per cápita, empleo y tejidoempresarial que en España, que a su vez ha sufrido la crisis con más intensidad que lamayoría de los países de la Unión Europea.

Este comportamiento diferen-cial ha determinado que el PIB percápita de Andalucía haya pasadode representar el 77,6% de Espa-ña en 2005 al 74,1% en 2014; esdecir, en una década Andalucía hasufrido un proceso de divergenciaeconómica de 3,5 puntos porcen-tuales respecto al PIB por habitan-te español, provocando ademásniveles record de paro en el mun-do desarrollado.1

El impacto diferencial de lacrisis económica es aún mayor enrelación con la Unión Europea,pues el PIB per cápita de Andalu-cía pasó del 81 al 70% de la me-dia de la UE28 de 2006 a 2013,una reducción de 11 puntos por-centuales.

El mal comportamiento de laeconomía andaluza puede explicarse desde tres perspectivas diferentes:

1. Desde la perspectiva de la oferta: En la economía andaluza predominan actividadesque han sufrido con mayor intensidad el impacto de la crisis, como son la construc-ción, las actividades inmobiliarias, los materiales de construcción, el comercio al pormayor y al por menor o la hostelería, que en su conjunto representaban casi la mitad

Restricciones institucionalespara el desarrollo de Andalucía

147

1. La tasa de paro llegó a alcanzar el 36,77% de la población activa en el primer trimestre de 2013.

Andalucía

Empleo*

* Var. 2T 2007-3T 2013** Var. Junio 2007-enero 2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

*** Var. 2008-2013 en términos reales**** Var. 1T 2008-2T 2013

-21,5 -20,5-19,7

-16,3

-9,6 -9,6-7,2 -8,0

Empresas SS**%

PIBpc SS*** PIB****

Gráfico 4.1. El impacto diferencial de la crisis

España

0

-5

-10

-15

-20

-25

España=100 Fuente: Eurostat, INE. «e» estimaciones

%

Gráfico 4.2. La convergencia de Andalucía en PIBpc

UE28=100

81

79

75

77

69

71

73

67

652001

73,7

81,0

74,8

70,0

77,5

72,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012e 2013e

del PIB el año anterior a la crisis. Si a estas actividades sumamos la agricultura, ga-nadería y pesca y los servicios públicos, su aportación al PIB supera el 60%; mientrasque las actividades que han soportado mejor la crisis, y que se caracterizan por sermás intensivas en tecnología y conocimiento (fabricación de productos informáticos,electrónicos y ópticos, de material y equipo eléctrico, de maquinaria y equipo; fabri-


148

Tabla 4.1. Estructura productiva comparada2008 2014

Andalucía España Andalucía España

A. Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4,7 2,3 4,5 2,3

B_E. Industrias extractivas, industria manufacturera, suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado, suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación 11,5 16,5 11,7 16,0

C. De las cuales: Industria manufacturera 8,8 13,3 8,0 12,0

F. Construcción 12,2 10,1 5,7 5,1

G_I. Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos de motor y motocicletas, transporte y almacenamiento, hostelería 19,3 20,1 21,4 21,9

J. Información y comunicaciones 2,4 3,9 2,1 3,6

K. Actividades financieras y de seguros 4,3 4,9 3,1 3,5

L. Actividades inmobiliarias 9,9 8,2 13,3 11,1

M_N. Actividades profesionales, científicas y técnicas, actividades administrativas y servicios auxiliares5,06,74,96,7O_Q. Administración pública y defensa, seguridad social obligatoria, educación, actividades sanitarias y de servicios sociales 18,6 15,6 20,3 17,0

R_U. Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento, reparación de artículos de uso doméstico y otros servicios 3,8 3,5 4,2 4,0

Valor añadido bruto total 91,9 91,9 91,2 91,2

Impuestos netos sobre los productos 8,1 8,1 8,8 8,8

PRODUCTO INTERIOR BRUTO A PRECIOS DE MERCADO 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: INE

Tabla 4.2. Estructura y dinamismo de las exportaciones andaluzas 2010-2014

%/Total export. 2014 % Var. 2010-2014

Frutas y legumbres 21,6 27,8

Petróleo y derivados 13,6 135,6

Otras mercancías 10,9 83,4

Grasas y aceites 6,1 65,4

Productos químicos 5,5 30,3

Menas y minerales 5,1 92,8

Metales no ferrosos 5,1 73,2

Hierro y acero 5,0 20,7

Material transporte 4,7 71,5

Otros bienes de equipo 4,4 83,5

Maq. especifica ciertas indust. 3,4 9,3

Otras semimanufacturas 1,5 76,6

Gas1,3627,6Mat. primas animales y vegetal 1,3 54,5

Textiles y confección 1,2 39,3

Carne 1,0 37,3

Componentes del automóvil 1,0 10,5

Electrodomésticos 0,0 278,8

Tabacos 0,2 178,5

Piensos animales 0,2 166,5

Alfarería 0,0 133,0

Semillas y frutos oleaginosos 0,2 109,1

Lácteos y huevos 0,3 100,3

Total exportaciones 100,0 51,2

Fuente: Ministerio de Economía y competitividad

cación de material de transporte; actividades profesionales, científicas y técnicas) te-nían escaso peso en el tejido productivo andaluz.

La balanza comercial históricamente deficitaria y la escasa participación de las exporta-ciones andaluzas en las del conjunto del país (11,8%, frente al 18% de la población y el13,4% del PIB) corroboran las limitaciones competitivas del sistema productivo. Además,entre las exportaciones andaluzas predominan los productos primarios o con escaso gra-do de elaboración, y las producciones a granel más que productos diferenciados.

2. El análisis desde la perspectiva de la demanda pone de manifiesto uno de los des-equilibrios estructurales más determinantes de la economía andaluza: la demandaregional (consumo más inversión) supera a la producción y la renta generada todoslos años desde que se dispone de información normalizada, con un techo del16,8% en 2007, reduciéndose en los años de crisis hasta el 9,3% en 2013 (últimodato disponible).

El peso del consumo en la demanda regional es muy elevado (tanto el consumo de loshogares como el consumo público), mientras que la inversión pesa menos que en elconjunto de España, especialmente en los años de crisis en los que la inversión inmo-biliaria se contrajo de forma notable. El sector exterior presenta un saldo sistemática-mente negativo.

Dado el elevado nivel del gasto regional respecto a la producción, la economía an-daluza ha necesitado financiación externa para satisfacer la demanda regional, paralo que ha contado con las transferencias públicas procedentes de la redistribución na-cional2 y de los fondos europeos3, además de endeudamiento externo, especialmenteelevado en la fase de expansión inmobiliaria.

En los primeros trimestres de la crisis la economía andaluza resistió algo mejor quela media española por la inercia del gasto público que siguió manteniendo la demandaregional, pero cuando se adoptaron medidas de austeridad el impacto en la capacidad


149

Tabla 4.3. Composición del PIB desde la perspectiva de la demanda, 2013 (A)

Andalucía España UE28Miles € %/Total Millones € %/Total Millones € %/Total

Gasto en consumo final regional 133.978.469 92,0 814.532 77,6 10.563.158 78,1

Gasto en consumo individual de los hogares regional 98.227.729 67,4 599.537 57,1 7.721.312 57,1

Gasto en consumo de las AAPP e ISFLSH 35.750.740 24,5 214.995 20,5 2.841.846 21,0

Formación bruta de capital 25.325.273 17,4 198.892 19,0 2.600.624 19,2

Demanda regiona l159.303.742 109,3 1.013.424 96,6 13.255.227 98,0

Exportaciones de bienes y servicios 62.598.065 43,0 331.073 31,6 5.796.901 42,9

Importaciones de bienes y servicios 76.200.505 52,3 295.316 28,1 5.443.568 40,3

Producto Interior Bruto a precios de mercado 145.701.302 100,0 1.049.181 100,0 13.520.970 100,0

Fuente: IECA, INE, Eurostat

2. Un reciente informe (Ezequiel y Barberá, 2015) estima que Andalucía ha recibido un saldo fiscal de 11.605 millones de euros de media anual (1.548 €/ ha-bitantes) entre 1991 y 2011, siendo las comunidades de Madrid (-2.425 €/habitantes), Cataluña (-1.038) y Baleares (-725) las que tienen flujos negativos.

3. Entre 1986 y 2013 Andalucía recibió 41.075 millones de euros (media anual de 1.467) de Fondos Europeos, sin contar con las transferencias de laPolítica Agraria Común a través del FEOGA Garantía, de un importe semejante en el periodo considerado.

de demanda fue mayor que en otras comunidades españolas, provocando un efectocircular depresor sobre muchas de las actividades productivas destinadas al mercadoregional, a lo que se sumó la drástica reducción del crédito.

3. Perspectiva factorial: La dotación de factores productivos determina el crecimientopotencial de una economía. La dotación factorial es bastante estable en el tiempoy no se puede improvisar, pero su mejora es factible con incentivos adecuados yperseverancia, como ponen de manifiesto las economías emergentes a lo largo dela historia. De forma sumaria se pueden apuntar los rasgos más significativos delos siguientes factores: • Los recursos naturales han ido perdiendo relevancia para la producción agra-

ria. La restricción fundamental en cuanto a recursos naturales se encuentra enla ausencia de hidrocarburos,si bien existen potencialidadespara la energía solar y eólica,y las características climáticasde la región, junto con la dota-ción de playas y otros espaciosnaturales, son en la actualidadrecursos de gran importanciapara el sector turístico.

• La dotación de capital físico(IVIE, 2014) de Andalucía res-pecto a España (13,98%) es in-ferior a la participación de la población andaluza (17,93%). Destaca el capital acu-mulado en infraestructuras públicas (15,88%) y en viviendas (15,33%), frente ala menor participación del capital directamente productivo en maquinaria y ma-terial de equipo (11,91%).

• La cualificación de los recursos humanos ha mejorado notablemente en Andalu-cía en relación a un pasado no muy lejano, en el que la tasa de no alfabetizadosera muy elevada y la instrucción media y universitaria reducida. La generalizaciónde la escolarización infantil y la notable ampliación de la formación secundariay universitaria elevaron las tasas de formación significativamente, permitiendoque las tasas de egresados en los distintos niveles formativos se acercasen a lasmedias nacionales. No obstante, Andalucía es la penúltima comunidad autónomaen años medios normalizados de escolarización, con un nivel del 93,4% de la me-dia nacional (de la Fuente y Doménech, 2015), solo superior a la Comunidad deMurcia (93,1%), y muy lejana a la Comunidad de Madrid (111,2%).

En los años recientes se han conocido diversos estudios que ponen de manifiesto lasrestricciones cualitativas a los positivos datos de titulados en los diversos niveles de


150

OCDE (media)

Matemáticas Lectura Ciencias

Gráfico 4.3. Informe PISA 2012

485

480

475

470

465

460

455

490

495

500

505

498 496

488

477

501

496

486484

472

España Andalucía

enseñanza. Entre ellos el de mayor repercusión es el informe PISA, que evalúa losrendimientos de los estudiantes de 15 años, y cuyos resultados para 2012 ponen demanifiesto la posición retrasada de España en relación a su nivel económico, y lamucho más atrasada de Andalucía, que ocupa los últimos lugares entre las comuni-dades autónomas.

Otro factor relevante del desempeño educativo de los países y regiones es el abandonoeducativo temprano. España es el país con mayor grado de abandono de la Unión Europea,con un 21,9% (11,1% para la media de la UE), frente a los países con menores registros. An-dalucía supera con amplitud a todos los países europeos y a la media española en abandonoescolar, con una tasa del 27,7% (únicamente superada por Ceuta (32,1%) y Baleares (32,1).

Finalmente, los distintos rankings sobre la calidad de la docencia, la investigación,la innovación y el desarrollo tecnológico también coinciden en las posiciones retrasa-das de las universidades andaluzas en relación con las universidades españolas y delmundo (Pérez y Aldás, 2015).

• Innovación: los indicadores han mejorado, pero siguen retrasados en relacióncon la media española. Así, el gasto en I+D en 2013 en relación al PIB fue del1,0% en Andalucía frente al 1,2% de España, y más alejada de Estados Unidos(2,8%), Finlandia (3,6%), China (2,0%) o Corea del Sur (4,0%). Además, enAndalucía la inversión privada en I+D es más reducida que la pública frente a lohabitual en los países desarrollados, y también el número de patentes concedidaspor habitante es relativamente bajo.

• La estructura empresarial de Andalucía se caracteriza por: a) la menor densi-dad empresarial de todas las CCAA (55,9 empresas por 1.000 habitantes enenero 2014); b) La reducida dimensión media de las empresas, con pocas em-presas medianas y grandes; y c) en las grandes empresas con establecimientosen la región, tienen un peso muy elevado (40,4%) las que no tienen sede socialen Andalucía.


151

Tabla 4.4. Empresas por estrato de asalariados, 2015

Andalucía EspañaNúmero %/Total Número %/Total %/And/Esp

Total 480.094 100,0 3.186.878 100,0 15,1

Sin asalariados 258.229 53,8 1.754.002 55,0 14,7

De 1 a 2 141.453 29,5 899.802 28,2 15,7

De 3 a 5 46.255 9,6 287.430 9,0 16,1

De 6 a 9 17.131 3,6 112.527 3,5 15,2

De 10 a 19 9.847 2,1 71.518 2,2 13,8

De 20 a 49 4.925 1,0 39.101 1,2 12,6

De 50 a 99 1.220 0,3 11.503 0,4 10,6

De 100 a 199 584 0,1 5.928 0,2 9,9

De 200 a 499 326 0,1 3.340 0,1 9,8

De 500 a 999 77 0,0 937 0,0 8,2

De 1000 a 4999 44 0,0 683 0,0 6,4

De 5000 o más asalariados 3 0,0 107 0,0 2,8

Fuente: INE

4.2. ¿Por qué el bajo nivel de desarrollo de Andalucía?

¿Por qué Andalucía tiene una débil dotación factorial, una estructura productiva pococompetitiva y una demanda interna que no puede satisfacerse con la renta generada porla producción regional y tiene que apoyarse en transferencias externas y en endeudamien-to para mantener su nivel de gasto? Como es difícilmente atribuible a condicionamientosgeográficos o genéticos de los andaluces, algunos analistas lo explican por los condicio-nantes históricos. Estos análisis vienen a coincidir en los efectos de la política industrialproteccionista, que favoreció la concentración de la industria en Cataluña y el País Vasco,lo que frustró el proceso de industrialización de Andalucía y que terminó asignándole unpapel de aprovisionamiento de recursos primarios, de mano de obra barata e, incluso, deahorro para financiar el proceso industrializador en otras regiones de España.

Sin duda quedarán condicionamientos históricos latentes, pero después de más de35 años de democracia, de más de 30 de autonomía, de casi 30 de pertenencia a laUnión Europea, de un mercado común con libre movimiento de mercancías, tecnolo-gía, personas y capitales, y de recibir cuantiosos flujos financieros tanto de la UE comodel resto de España, existían muchas posibilidades de desarrollar una base productivamás amplia y competitiva.

De hecho, el análisis económico prevé el efecto «catching up»;4 es decir, el procesode captura tecnológica (en sentido amplio) de los países o territorios menos desarro-llados de los más avanzados, lo que, combinado con menores costes de producción,les permite conformar estructuras productivas más eficientes y, en consecuencia, con-verger con los más desarrollados si no existen restricciones institucionales. Este efectoes más factible en un ámbito económico homogéneo, como en un país o en una unióneconómica. Este sería el caso potencial de Andalucía inserta en un país y en una unióneconómica más desarrollados.

Por tanto, dado que las comunidades autónomas tienen instituciones diferenciadas,deberíamos reflexionar si del marco institucional andaluz se pueden derivar restric-ciones que puedan explicar la permanencia en la misma posición de menor desarrollorelativo desde el inicio del proceso autonómico a pesar de las potenciales ventajas yla recepción de transferencias externas.

Entendemos por instituciones el conjunto de reglas del juego de las que se dota unasociedad para regular sus relaciones políticas y económicas. Las instituciones estánconstituidas por el ordenamiento positivo, por las entidades que se derivan del orde-namiento positivo (como el gobierno, las administraciones públicas o el sistema judi-cial) y por otras organizaciones privadas. También son relevantes el grado de cumpli-miento de las normas y los valores sociales y códigos de conducta compartidos, quecondicionan la aplicación e interpretación de las normas y configuran lo que es per-misible en las relaciones sociales y económicas.


152

4. La idea original de Gerschenkron (1962) fue formalizada por Nelson y Phelps (1966) en el marco de la moderna teoría del crecimiento, habiendorecibido aportaciones fundamentales de diversos autores como Abramovitz (1986) y Barro y Sala-i-Martin (1997).

Las instituciones determinan los incentivos para el comportamiento humano, pre-miándolos o sancionándolos. Por ello, la existencia de instituciones que generen in-centivos favorables para el progreso económico y social es crucial para el desarrollode las regiones y países, como pone de manifiesto la evidencia disponible de la elevadacorrelación entre calidad institucional y crecimiento económico a largo plazo5, lo queha determinado que la mejora de la calidad de las instituciones se constituya en unarecomendación de las instituciones económicas internacionales para el desarrollo (Ban-co Mundial, 2002).

En particular, la calidad de las instituciones económicas son determinantes para lasdecisiones de invertir, crear empresas, innovar o trabajar. Así, el ordenamiento positivo,las características del sistema judicial y los procedimientos administrativos determinanla seguridad jurídica para que los agentes económicos disfruten de los resultados de susesfuerzos y que éstos se produzcan en un tiempo razonable, lo que es particularmentedeterminante para abordar actividades innovadoras que requieren largos periodos pararentabilizar las inversiones. Por otra parte, el funcionamiento ágil, predecible y no dis-crecional del sistema judicial es fundamental para la seguridad jurídica, como tambiénlo es la cultura empresarial sobre cumplimiento de contratos y acuerdos.

El progreso económico se propicia con marcos institucionales que favorecen lacompetencia y, en consecuencia, la innovación, el esfuerzo, la excelencia, la asunciónde riesgos, la calidad de la gestión y de la formación y el cumplimiento de las normas.Si por el contrario los agentes económicos perciben que se pueden obtener mayoresrendimientos acercándose al poder, aprovechando los fallos de las normas y sus pro-cedimientos, o protegiéndose en un sistema judicial lento, injusto o discrecional, nodedicarán sus esfuerzos a innovar y mejorar sus capacidades competitivas y, por ende,no contribuirán al desarrollo económico y social del territorio en el que se ubiquen,sino que se dedicarán a actividades que pueden ser ineficientes, especulativas o no ge-neradoras de riqueza.

4.3. Instituciones andaluzas

Gran parte de las instituciones andaluzas son compartidas con el resto de España,pues, tanto el marco normativo, como el gobierno de la nación, el sistema judicial,otras organizaciones públicas y privadas y buena parte de la cultura son comunesen todo el Estado. No obstante, la organización territorial de España ha profundi-zado las diferencias de partida (básicamente las culturas locales) al dotar a las co-munidades autónomas de capacidad legislativa, de gobierno y de creación de unagran diversidad de entidades públicas, con lo que se han fomentado las tradiciones


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5. Fabio Manca (2009) investiga el papel de las instituciones en el proceso del catching-up tecnológico, y muestra la evidencia empírica de comolos países dotados de mejores instituciones son los que experimentan a lo largo del tiempo mayores tasas de crecimiento de la productividadtotal de los factores, las tasas más rápidas de adopción de la tecnología y, por tanto, son las que más rápidamente cierran la brecha con laseconomías más desarrolladas. Para una revisión sobre la evidencia empírica de la relación entre calidad institucional y crecimiento puede tam-bién verse Alonso y Garcimartín (2011), págs. 6 y ss.

y los rasgos distintivos de cada territorio. Como consecuencia de ello, se han idoproduciendo diferencias institucionales autonómicas, que generan incentivos des-igualmente favorables para el progreso económico.

En la última década se han realizado múltiples investigaciones sobre la calidad ins-titucional de los países, para lo que era imprescindible disponer de una base empíricacon indicadores de referencia. Gracias al esfuerzo del Banco Mundial, diversas funda-ciones, departamentos universitarios y empresas consultoras se han venido constru-yendo en las últimas décadas numerosas bases de datos6, que han permitido ir reali-zando aproximaciones a las variables más relevantes de la calidad institucional.

Sin embargo, solo se dispone de algunos indicadores de calidad institucional de lascomunidades autónomas españolas. Por ello, después de presentar los indicadores dis-ponibles, se pasará a examinar la calidad institucional de Andalucía a partir de losfactores que fundamentalmente la definen.

4.3.1. Indicadores de calidad institucional de las CCAA

Existen indicadores para el conjunto de CCAA sobre seguridad jurídica, libertad econó-mica y transparencia, que se exponen a continuación.• En las democracias asentadas la transparencia forma parte de la cultura de las admi-

nistraciones públicas. Un derecho según el cual cualquier persona puede acceder a lainformación que esté en posesión de las administraciones y organismos públicos conalgunas excepciones. Además, los ciudadanos tienen también derecho a que las admi-nistraciones les faciliten información sobre sus funciones y actividades, presupuestos,concesiones, contratos, subvenciones y retribuciones, sin necesidad de que se soliciten.

Transparency International España viene publicando el Índice de Transparenciade las Comunidades Autónomas (INCAU). En la tercera edición de 2014 examinala información relativa a un conjunto de 80 indicadores, que abarcan las áreas másimportantes de la información que los responsables del gobierno de una Comuni-dad Autónoma deberían poner públicamente a disposición de la sociedad. Anda-lucía queda clasificada en la posición 12 entre las diecisiete comunidades autóno-mas, resultando más atrasada en transparencia económico-financiera.

También Transparency International España publica el Índice de Transparenciade los Ayuntamientos (ITA). En su quinta edición, el ITA (2014) evalúa la trans-parencia de los mayores ayuntamientos de España a través de un conjunto de 80indicadores. De los 110 establecimientos evaluados, 20 son andaluces, obteniendouna calificación media de 76,7 puntos, frente a una media de 85,2 de los ayunta-mientos españoles. 10 de los ayuntamientos españoles analizados no llega al nivelde 50 puntos, de los que la mitad son andaluces, cerrando la clasificación nacional


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6. El Banco Mundial ha contabilizado más de 140 bases de datos que tienen relación con la calidad institucional, entre las que las más relevantes en elámbito económico son Doing Business del Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators del Banco Mundial y la Brookings Intitution, el Índice dePercepción de la Corrupción de Transparency International, y el Global Competitiveness Index de World Economic Forum.

Granada y Almería, y siendo los ayuntamientos de Málaga y Córdoba los mejorclasificados.

También existe un Índice de Transparencia de las Diputaciones Provinciales2013, en el que la media de puntuación de transparencia de las diputaciones an-daluzas (67,4) se encuentra por debajo de la media nacional (69,7).

• La seguridad jurídica es crucial para el progreso económico, y en ella se incluye laneutralidad y estabilidad de las normas, el cumplimiento de las leyes y los contratos,la protección de los derechos de propiedad y la independencia y agilidad del sistemajudicial, por lo que cuanto menor sea la seguridad jurídica las posibilidades de inver-sión productiva son menores y exigirán previsiones de rendimientos más elevados. Enparticular, difícilmente los empresarios invertirán si no existe estabilidad jurídica yconfianza en el respeto a la propiedad y a los rendimientos empresariales.

En una investigación realizada por Sebastián et alia (2008) sobre la calidadde las instituciones en España se incluyen los resultados de una encuesta realizadapor a 1.806 empresarios de Andalucía, Cataluña y la Comunidad de Madrid7

sobre las restricciones que limitan su actividad y su valoración acerca del funcio-namiento de las distintas Administraciones, la Justicia, la competencia, los clien-tes y proveedores, la formación y actitud de sus empleados y distintos aspectosde la normas que condicionan su actividad.

El deficiente funcionamiento de la Justicia es considerado mayoritariamente co-mo un obstáculo grande para la actividad empresarial (el 52% de los encuestadosasí lo considera), y sólo el 12% lo percibe como un obstáculo menor, aunque losempresarios andaluces detectan la inseguridad jurídica con una ligera menor in-tensidad (48%). No obstante, merece destacarse el alto nivel de inseguridad jurí-dica que genera el funcionamiento de los tribunales de justicia, la lentitud de lassentencias laborales y la indefensión y altos costes de la justicia no laboral.

Por otra parte, el retraso en los pagos de las AAPP a proveedores es tradicionalen España y particularmente en Andalucía. Además, se ha agravado con las res-tricciones financieras de la administración autonómica, provocando una elevaciónde los costes financieros de las empresas, un despilfarro de recursos y energía enlas tareas de cobro, cuando no el cierre de empresas.

• La Fundación Heritage viene publicando el Índice de Libertad Económica (ILE) desde1995, y constatando que guarda una estrecha relación con el PIB per cápita de la am-plia muestra de países que utiliza (178). El ILE se estima sobre diez libertades econó-micas, agrupadas en los siguientes conceptos: estado de derecho, tamaño de los gobier-nos, eficiencia regulatoria y apertura de los mercados. España se encuentra en laposición 49ª del mundo en el ILE de 2015, correspondiente a la caracterización de«moderadamente libre», pero alejada de su posición en PIB per cápita.


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7. Empresas con más de 10 empleados y dedicadas a actividades industriales, de la construcción, comerciales y de servicios.

Cabrillo, Briazzi y Albert (2011) aplicaron a las comunidades autónomas españo-las la metodología del ILE, con algunos cambios para ajustarlo a sus competencias.Analizan dos aspectos de la intervención pública: la regulación de la actividad econó-mica y la dimensión de las administraciones públicas de las CCAA, para cada uno delos cuales utilizan seis indicadores (comercio, educación, medio ambiente, movilidad,sanidad, vivienda, gasto público, esfuerzo fiscal, deuda pública, empleo público, im-puestos, transferencias), que a su vez cuantifican en función de distintas variables.

Andalucía se sitúa en la penúltima posición del Índice de Libertad Económica2011, con un valor de 0,609. El valor obtenido en el ILE para Andalucía se en-cuentra muy por encima de la mediana de las CCAA (+54%). Los valores más ne-gativos para la libertad económica se corresponden con el esfuerzo fiscal, las trans-ferencias, la educación y el medio ambiente, mientras que los más positivos son lavivienda, la deuda pública y el comercio.

4.3.2. Marco regulador

El ordenamiento positivo (constitución, leyes, decretos, órdenes o reglamentos queproducen los órganos legislativos y ejecutivos facultados para ello) define las reglas dejuego sobre las que se establecen la convivencia y la actividad económica en una so-ciedad. Pero la entidad de la regulación, su complejidad y calidad no son indiferentespara el buen funcionamiento de la actividad económica, pues pueden incentivar u obs-taculizar la actividad empresarial y otras pueden ser ineficientes o resultar innecesa-riamente complejas aumentando los costes de transacción. En particular, las normasque regulan la creación y establecimiento de empresas, las que pueden condicionar lacompetencia y las que regulan el uso de los factores son relevantes para la inversión ypara el empleo. El sistema impositivo también puede ser una carga excesiva para lasempresas, y puede generar sesgos a favor de determinadas actividades, no necesaria-mente las más eficientes.

En España hay en vigor más de 100.000 leyes, decretos leyes, órdenes, reglamentosy disposiciones, lo que provoca barreras de entrada a la iniciativa privada, que la OC-DE estima para España como la más restrictiva entre los grandes países de la UE. Noes difícil imaginar los problemas que esta complejidad legislativa provoca a empresa-rios y emprendedores, abocándoles a un elevado coste de interpretación y cumplimien-to, y a una permanente inseguridad jurídica.

Todas las comunidades han contribuido a esta exuberancia legislativa, siendo elBoletín Oficial de la Junta de Andalucía el tercero entre las CCAA (tras Cataluña yCastilla y León) con mayor número de páginas (45.705 páginas de media anual entre2008 y 2014), habiéndose aprobado más de 300 leyes desde la Ley 1/1982, que auto-rizó al Consejo de Gobierno a emitir deuda pública.

Además de la cantidad de normas es relevante su calidad. El Worldwide Gover-nance Indicators del Banco Mundial y la Brookings Institution incluyen la calidad re-


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gulatoria entre sus indicadores, correspondiéndole a España la posición 49 entre lospaíses del mundo, frente a la posición 29 en nivel de desarrollo. Entre los 28 países dela Unión Europea, España ocupa el puesto 21.

No existen valoraciones de la calidad de las normas autonómicas, pero de la lec-tura de algunas de las emanadas del parlamento o gobierno andaluz no se deriva unaelevada calidad. El caso más representativo es el propio Estatuto de Autonomía, sobreel que realicé una valoración (Ferraro, 2006) antes de su aprobación definitiva. Un textoexcesivamente largo (250 artículos) y retórico (el preámbulo contiene 1.135 palabrasfrente a las 146 de la Constitución); que contiene expresiones que han dado lugar al cho-teo, como lo hiciera Sánchez Ferlosio con lo del «patrimonio cultural tangible e intan-gible, dinámico y cambiante, popular y culto, único entre las culturas del mundo»; don-de se reiteran tópicos y errores; donde menudean expresiones de autocomplacencia («elgrado de desarrollo económico, social y cultural de Andalucía ha sido posible gracias alEstatuto de Autonomía»); se definen derechos y principios que ya están contempladosen la Constitución y convenios internacionales; recoge objetivos y derechos inalcanza-bles, como el «pleno empleo», que además tiene que «ser estable y de calidad» y, por sifuera poco, «en todos los sectores de producción»; porque contiene opciones políticas(discutibles) que recuerdan más a un programa electoral que a un texto de carácter cons-titucional para una comunidad autónoma, como cuando define que «la política econó-mica de Andalucía incentivará especialmente la pequeña y mediana empresa, la actividadde la economía social y de los emprendedores autónomos» (artículo 155.4), discrimi-nando a otros agentes empresariales, lo que igualmente se hace por sectores; o cuando«constitucionaliza» una práctica gubernamental discutible como la concertación socialde la política económica con la patronal y los sindicatos.

La escasa calidad se produce en otras muchas leyes, normas y programas. Así porejemplo, el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) provocó un granrechazo de los empresarios y los ayuntamientos al establecer que «no se admitirán loscrecimientos que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40% delsuelo urbano existente ni los crecimientos que supongan incrementos de población su-periores al 30% en ocho años», en una reacción no bien medida a los negativos efectosdel urbanismo incontrolado en los años de expansión inmobiliaria. Las reacciones em-presariales y municipales al carácter restrictivo del POTA y la caída de la actividadcondujeron a que se flexibilizasen sus restricciones, aunque el final del boom inmobi-liario la hizo intrascendente.

Muestra de la calidad de la regulación son también sus resultados. Es el caso delsector inmobiliario en el que la hiperregulación no evitó que se produjese una bur-buja inmobiliaria, ni un elevado excedente de oferta, ni la construcción de una ba-rrera de cemento en buena parte del litoral y otros efectos medioambientales nega-tivos, ni la proliferación de empleo irregular, ni la corrupción asociada a la gestióninmobiliaria.


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4.3.3. Sector Público

La influencia de los gobiernos y las administraciones autonómicas es decisiva en eldesenvolvimiento de sus territorios: definen y aplican políticas, desarrollan y aplicannormas, prestan servicios públicos y controlan la actividad privada. Actividades quepueden ser más o menos eficientes, proactivas con las empresas, el emprendimiento yla innovación o, por el contrario, pueden frenar la actividad privada e incluso distor-sionar los mercados si la acción pública se ejerce de forma sectaria, clientelar o co-rrupta. La resultante determinará si la actuación de las administraciones públicas con-tribuye a mejorar la competitividad de la economía regional o si por el contrario laempeora.

En Andalucía el peso del sector público es muy elevado por la relativa homogenei-dad de su distribución territorial en el país.

• El empleo público en Andalucía en enero de 2015 se elevaba a 487.228 personas,el 19,1% del total nacional, un porcentaje mayor de lo que la comunidad repre-senta en el conjunto de España en términos de PIB, empleo y población, de don-de se deberían derivar mejores servicios públicos que en el conjunto de España.

• Es particularmente relevante el elevado peso del empleo público en relación al PIB(3,4 empleados públicos por millón de euros de PIB, frente a 2,4 de media de lasCCAA), sólo superado por Extremadura (a excepción de Ceuta y Melilla).

• También Andalucía es de las CCAA en las que el empleo público participa enmayor medida en el empleo total (18,2%, frente al 14,6% de media en España),en contraste con las CCAA más desarrolladas como Cataluña, País Vasco, Bale-ares o La Rioja. La diferencia de ratio se intensifica cuando se compara la rela-ción entre asalariados públicos y el total de asalariados (24,5%, frente a 20,0%de media en España).

• El peso del empleo público en Andalucía es superior en todas las administraciones.Además del volumen y de la eficiencia aparente del sector público en Andalucía interesaconocer su calidad. Un indicador aproximativo es el European Quality of Government


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Tabla 4.5. Empleo público según administracionesTotal Estatal CC.AA. CC.LL. Universidades

Andalucía

nº1 487.228 86.259 237.549 138.778 24.642

Empleo público/Empleo total (%)2 18,2 3,2 8,9 5,2 0,9

Empleos públicos por mil hb (nº)3 58,0 10,3 28,3 16,5 2,9

Empleos públicos por millón euros PIB (nº)4 3,4 0,6 1,7 1,0 0,2

España

nº1 2.544.804 536.499 1.284.026 577.164 147.115

Empleo público/Empleo total (%)2 14,6 3,1 7,4 3,3 0,8

Empleos públicos por mil hb (nº)3 54,8 11,6 27,6 12,4 3,2

Empleos públicos por millón euros PIB (nº)4 2,4 0,5 1,2 0,5 0,11 Datos a enero de 2015; 2 Empleo total según EPA IT 2015; 3 Población a 1 de enero de 2015; 4 PIB de 2014.

8. Los datos en detalle del EQI correspondiente al año 2013 pueden ser consultados en la revista Social Indicators Research (e, 2014)

Index (EQI)8, que compara la calidad de los gobiernos de las regiones europeas, basadoen encuestas a los ciudadanos sobre sus percepciones sobre la calidad de los serviciospúblicos en su comunidad autónoma, el grado de imparcialidad de las instituciones y elgrado de corrupción. Andalucía tiene una percepción «media-baja», inferior a la mediaespañola, pero mejor que las peores (Canarias, Extremadura, Valencia o Galicia). Sinembargo, este indicador tiene una gran variabilidad, pues según una encuesta semejanterealizada por los mismos autores entre enero de 2009 y febrero de 20109 Andalucía erala penúltima región española en calidad gubernamental.

Para una valoración de la calidad desde la perspectiva de las empresas podemosvalernos del referido trabajo de Sebastián et alia (2008). Según la encuesta realizada,la opinión de los empresarios españoles sobre el funcionamiento de la AdministraciónPública es bastante negativa. En lo que se refiere a la Administración Autonómica, lavaloración para el conjunto de los encuestados sobre su diligencia y eficacia es el 29%negativa y el 13% positiva, pero existen notables diferencias entre los empresarios an-daluces respecto a los madrileños y los catalanes: el 42% de los andaluces encuestadosvaloran mal a su Administración Autonómica, frente al 28% de los catalanes y el 27%de los madrileños.

La Administración Local también recibe una calificación algo más negativa en suconjunto. El 35% de los encuestados consideran que su diligencia y eficacia son malasy sólo el 14% las valoran bien. De nuevo aquí, los empresarios andaluces parecen te-ner un peor concepto que los catalanes y madrileños: el 42% la califican con una malanota y sólo el 12% de forma positiva.

También los empresarios andaluces detectan con más frecuencia que los catalanesy madrileños conductas irregulares de funcionarios y empresarios, aunque las diferen-cias son menores que en el funcionamiento de las AAPP. Las prácticas más frecuentessegún los encuestados son los pagos a funcionarios por parte de las empresas, los com-portamientos empresariales ilícitos y las prácticas irregulares, el falseamiento de la in-formación a Hacienda y la competencia desleal.

En otras publicaciones (Ferraro, 2014a y 2014b) he abordado una interpretaciónsobre las restricciones institucionales en España responsables de la mayor intensidadde la crisis económica en nuestro país y el retraso en adoptar políticas consecuentes.Esa interpretación parte de dos concesiones trascendentales en la transición demo-crática: la concesión de todo el poder a los partidos políticos y sus líderes para con-solidar la democracia, y dejar abierto el Título VIII de la Constitución para integrara todos los territorios en la vía constitucional. Ambos fenómenos han dado lugar ala partidocracia (con el control de todas las instituciones por los aparatos de los par-tidos políticos y con la ausencia de control independiente sobre éstos), y a un pro-ceso de descentralización que no ha obedecido a ningún proyecto racional, sino al


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9. Charron, Lapuente y Dijkstra (2012)

juego político, lo que ha propiciado una superestructura de cargos públicos desme-surada, una lucha partidocrática en la que las bazas del éxito han sido la creaciónde derechos a la población en detrimento de las responsabilidades individuales, dis-funciones en la gobernabilidad, y una huida hacia adelante del proceso descentrali-zador que está en la base de las tensiones separatistas.

El desarrollo del Estado de las Autonomías en Andalucía permitió aumentar ex-traordinariamente el poder de los partidos por la proliferación de cargos públicos:Consejeros y otros altos cargos del gobierno regional, parlamentarios, Consejo Con-sultivo, Consejo Económico y Social, Consejo Audiovisual, Cámara de Cuentas, De-fensor del Pueblo, RTVA, directivos (políticos) de decenas de empresas, agencias, fun-daciones y otras entidades públicas; a lo que hay que sumar la multitud de cargospúblicos en los ayuntamientos y en las diputaciones provinciales, y en sus empresaspúblicas y otros organismos dependientes. Miles de responsables públicos fuertementecondicionados por una estructura partidocrática, en la que la competencia profesionalno es un activo más importante que la fidelidad a los líderes o a las personas a los quedebe su puesto.

El elevado número de profesionales de la política combinado con el peso tambiénelevado de empleados públicos (con flujos entre estos dos colectivos), unido a los ele-vados presupuestos públicos y la debilidad de la iniciativa privada han conferido alSector Público regional una extraordinaria relevancia en la región, facilitado ademáspor la escasa transparencia y la falta de un control externo independiente.

La ausencia de un control independiente de los partidos políticos es un rasgo de lademocracia española y que cobra relevancia en Andalucía, donde la Cámara de Cuen-tas ha estado encabezada tradicionalmente por consejeros en representación de los di-ferentes partidos políticos, con un control tardío y meramente financiero de las cuentaspúblicas. Por su parte, el Parlamento es más un órgano en el que se realizan debatesgenerales, y escasamente útiles para investigar y analizar con detalle las actuacionesdel gobierno regional. La ausencia de control se extiende a otros ámbitos de la socie-dad, en los que ni los servicios de estudio de las entidades financieras, ni las universi-dades, ni las organizaciones empresariales, ni otras asociaciones independientes de lasociedad civil han acometido con rigor y profundidad el seguimiento y análisis de laspolíticas y servicios de la administración regional.

4.3.4. La política económica de la Junta de Andalucía

Los gobiernos autonómicos no disponen de política monetaria, ni de tipo de cam-bio, y la fiscal se encuentra muy limitada por los compromisos de consolidaciónfiscal, por las limitaciones legales para definir impuestos y por las dificultades deendeudamiento. Por ello, la política económica de los gobiernos autonómicos esfundamentalmente una política de oferta, que tiene como instrumentos básicos laregulación, la inversión pública y los incentivos financieros y fiscales a la inversión


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privada. Tal vez por ello, por la imposibilidad de abordar políticas macroeconómi-cas (aunque algunos gobiernos han tratado de implementar políticas de demandafrente a la crisis), los gobiernos autonómicos tienen tendencia al intervencionismo,con un exceso de regulación y de políticas de oferta discrecionales con incentivosfinancieros.

En Andalucía la política económica se ha instrumentado generalmente sobre planes yprogramas, algunos de estos planes y programas han sido de carácter general (planes dedesarrollo económico) y otros específicos o sectoriales (industria, energía, agrario, innova-ción y desarrollo tecnológico, promoción exterior, comercio interior, desarrollo rural).

De los análisis que he realizado sobre la política económica de la Junta de Andalucía(Ferraro 1995, 2002a, 2013 y 2015) se pueden extraer las siguientes conclusiones:

• El carácter retórico de la planificación: Los planes y programas parece que sehan concebido como fines en sí mismos, existiendo un bajo nivel de ejecución delas acciones programadas y escasos logros de los objetivos perseguidos. Además,buena parte de la política ejecutada no se encuentra planificada ni programada,como los abundantes recursos destinados a empresas en crisis o a auxiliar a co-lectivos con cierto nivel de influencia, como las ayudas a los trabajadores afec-tados por ERE.

• El debate y asignación presupuestaria de los planes y programas de naturalezaeconómica se ha realizado en los últimos veinte años en el ámbito de los sieteacuerdos de concertación social, que la Junta de Andalucía ha celebrado con laConfederación de Empresarios de Andalucía y los sindicatos UGT y CCOO, jus-tificadas en las ideas de consenso y paz social. La experiencia de concertaciónsocial en Andalucía ha puesto de manifiesto múltiples inconvenientes: 1) Se haproducido un desplazamiento del debate y control de la acción del gobierno des-de el Parlamento a los agentes participantes. 2) La participación de la patronaly los sindicatos no ha mejorado ni la definición ni la aplicación de las políticas,pero los participantes han recibido cuantiosas transferencias, cuya entidad, apli-caciones y resultados se desconocen por su opacidad. 3) Los indicadores de con-flictividad social ponen de manifiesto que no existe un diferencial de «paz social»en Andalucía en relación con otras CCAA.

• La proliferación de subvenciones y otros incentivos financieros para las em-presas y su persistencia en el tiempo, lo que ha provocado efectos perversos:1) Ha generado una pléyade de buscadores de rentas y empresas especializa-das en captar subvenciones; 2) La continuidad en el tiempo de los incentivosha hecho que muchas empresas estén «abonadas» a las subvenciones, y quese creen empresas en función de su adecuación a las exigencias para ser recep-tores de subvenciones; 3) La discrecional de las subvenciones de mayor enti-dad, la falta de transparencia de los comités decisores o la participación delas entidades financieras en la selección de las empresas candidatas, son indi-


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cios de procedimientos que pueden derivar en asignación ineficiente de los re-cursos públicos.

De las anteriores consideraciones puede derivarse que la política económica aplicadapor la Junta de Andalucía ha estado subrogada a los objetivos políticos. Es decir,que los objetivos de los sucesivos gobiernos, identificables con la búsqueda de la es-tabilidad política, mantener o aumentar el apoyo electoral y evitar la oposición deagentes sociales influyentes, han predominado y condicionado el hipotético diseñode una política económica más ambiciosa, avanzada e imaginativa que hubiese fa-vorecido una reorientación del sistema productivo andaluz hacia una mayor com-petitividad y, con ello, a la generación de mayor renta y empleo.

Por todo ello, desde el Observatorio Económico de Andalucía venimos reclamando laevaluación externa e independiente de la política económica. Evaluación que debe exami-nar no sólo las desviaciones de los compromisos financieros, sino básicamente la utilidadde las políticas, la coherencia entre lo programado y las actuaciones, y la eficiencia.

4.3.5. Otras instituciones sociales relevantes

Los países más desarrollados del mundo disfrutan también de las democracias másconsolidadas, democracias que se asientan sobre tres pilares: un sistema de represen-tación política, medios de comunicación libres y una densa red de instituciones de lasociedad civil.

En Andalucía existe un rico tejido asociativo, particularmente en instituciones decarácter religioso y festivo, de cuya trascendencia social hay que destacar el peso dela Iglesia Católica por el elevado número de fieles, por vehicular buena parte de lastradiciones más arraigadas y por ser el soporte de múltiples ritos sociales. Tambiénexisten asociaciones culturales de muy diversa naturaleza (ateneos, academias, defensadel patrimonio,…), pero son predominantemente de carácter local y con escasa tras-cendencia en la vida pública regional. Las organizaciones no gubernamentales de dis-tintos campos también están presentes en Andalucía, aunque con menor peso que enotras comunidades como Cataluña o Madrid. Por el contrario, tienen escasa relevancialas instituciones científicas, económicas y sociales de carácter regional.

La debilidad de las instituciones civiles con trascendencia social en la región esconsecuencia de la escasa tradición y de la falta de articulación de la burguesía re-gional y de los sectores ilustrados de la sociedad, que no las ha cultivado a diferenciade otros países y comunidades, pero se acentúa por el monopolio de la vida públicapor los partidos políticos. Anteriormente me referí a la dinámica democrática desdela transición española, según la cual los partidos políticos fueron ocupando crecien-tes parcelas de poder, ya no sólo el representativo en los parlamentos y en los dife-rentes gobiernos, sino que fueron ocupando espacios en otras instituciones, desde elConsejo General del Poder Judicial, hasta el Tribunal de Cuentas, cajas de ahorro,órganos reguladores o televisiones públicas. Esta dinámica, común en otras CCAA,


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ha tenido especial trascendencia en sociedades como la andaluza en la que el tejidoempresarial privado es relativamente débil, y también lo son las instituciones de lasociedad civil interesadas en el debate público. Para sustituir ese papel institucionalel poder político se ha apoyado en la Confederación de Empresarios de Andalucía(CEA) y en los sindicatos UGT y Comisiones Obreras, los que junto a otras institu-ciones, como la Iglesia Católica, los clubes de fútbol y algunas cámaras de comerciohan conformado las instituciones civiles más relevantes de la región. Para ello ha si-do imprescindible el papel de los medios de comunicación, que ha concentrado suatención regional en la crónica de estas instituciones, mientras que ha sido menor laatención a las actividades y los planteamientos de otras instituciones, como las cien-tíficas, económicas o sociales.

4.3.6. Valores sociales y códigos de conducta

Los valores sociales, los códigos de conductas y las creencias ampliamente compartidos de-terminan lo que es aceptable o rechazable socialmente y, en consecuencia, son un incentivopara el comportamiento de las personas, empresas y otros organismos.

La existencia de unos valores dominantes u otros no son características socialesindiferentes para el progreso económico y social, pues algunos los favorecen y otroslo dificultan. Así por ejemplo, una sociedad en la que sus miembros rechazan las con-ductas irregulares (incumplimiento de las leyes, los acuerdos o los contratos) tienecomportamientos más predecibles, las relaciones económicas son más confiables y portanto los costes de transacción son menores. Igualmente, una sociedad en los que losmodelos de éxito van vinculados al trabajo, la inteligencia y la perseverancia generaincentivos más favorables para el progreso que otras en las que el éxito social se vin-cula al linaje, las relaciones sociales, la cercanía al poder o la tradición.

No existe una base de datos sobre los valores y códigos de conducta dominantesen las distintas CCAA, pero existen indicios parciales que ponen de manifiesto que enAndalucía son algo menos favorables a los valores sociales y códigos de conductasprevalentes en países y regiones más desarrollados social y económicamente.

En concreto, el elevado peso de la economía sumergida en Andalucía (superior al25% del PIB) y su perseverancia en el tiempo sugieren un comportamiento más infor-mal en la economía andaluza, que también parece corresponderse con otros indiciosde gorronería social; es decir, la práctica de maximizar el disfrute de los bienes y ser-vicios públicos y minimizar la contribución a su financiación. Si bien estos comporta-mientos se producen también en otras regiones y países desarrollados, en los más des-arrollados estas prácticas son menos frecuentes por la reprobación social de estasconductas. Así ocurre por ejemplo con el fraude del IVA en muchos servicios, la de-claración de valores muy inferiores a los reales en la compraventa de inmuebles o lapráctica de la doble contabilidad.

A estas prácticas que limitan los ingresos públicos se suman otras de recepción irre-


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gular de transferencias. La de receptores de subsidios de desempleo y del subsidio agra-rio que realizan trabajos ocasionales o regulares es uno de los casos más conocidos,pero también en Andalucía existe 279.025 personas (media en 2014) en situación deincapacidad permanente (9,9% de la población activa, frente al 8,2% de media espa-ñola). También existen noticias y múltiples indicios de irregularidades frecuentes enla percepción de subvenciones empresariales, aplicadas a objetivos distintos para losque están diseñadas. Más común aún es la actitud dispendiosa o abusadora de losbienes y servicios públicos. A estos comportamientos debe sumarse el extendido usoy el reconocimiento social de las «recomendaciones» para el acceso a puestos públicos,superación de exámenes y pruebas públicas, obtención de títulos, cobros anticipadoso prestación de servicios públicos con preferencia para conocidos y recomendados.

El mantenimiento de estos comportamientos tiene una vinculación con el prestigiode la picaresca en Andalucía. El pícaro sigue gozando de admiración social por su in-genio, simpatía, habilidad para vivir sin trabajar, rapidez mental, y en otros casos porla justificación explícita o implícita de su comportamiento por su bajo nivel de rentao situación social. El pícaro sigue siendo un héroe popular que se reinventa en obrasliterarias, anécdotas y chistes, que se reivindica en programas de televisión y se mag-nifica en los carnavales. Sin embargo, sus valores reconocidos, como la desafección alesfuerzo y al trabajo, el desdén por el rigor, la propensión al engaño y la trampa o lamanga ancha en el cumplimiento de las leyes, son actitudes y comportamientos pocofavorables para el progreso económico y cívico.

Por otra parte, los andaluces reconocen el menor nivel de desarrollo y los proble-mas asociados como un elemento distintivo de Andalucía, pero con menor relevanciaque la calidad de vida, lo que el sociólogo Pérez Yruela (2014) identifica como «pa-radoja de la satisfacción», que tiene una manifestación en la baja movilidad de los an-daluces a pesar de tener la tasa de paro más elevada de España.

La paradoja de la felicidad vendría explicada por la conciencia del gran cambioque Andalucía experimentó desde el inicio del proceso autonómico hasta la crisis eco-nómica en infraestructuras, equipamientos, servicios públicos y en prestaciones socia-les. Si bien el desarrollo del Estado del Bienestar fue generalizado en toda España, suimpacto en la mejora de la calidad de vida fue más intenso en los territorios con menornivel de desarrollo económico, social e institucional. Es el caso de Andalucía, y espe-cialmente del mundo rural, donde provocaron un salto en la seguridad y calidad devida que aún sigue presente en la memoria colectiva de muchos andaluces.

La conciencia de este gran cambio ha ido generando una actitud conservadora delos «logros sociales» conseguidos como derechos inalienables. La sociedad andaluzatiene mucho que conservar, pues las dotaciones de servicios públicos y los niveles deprotección social en Andalucía siguen siendo envidiables para los habitantes de la ma-yor parte del planeta, incluyendo entre ellos a algunos países más desarrollados.

Además, el número de personas que recibe ingresos públicos es muy elevado:


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2.753.787 de media en 2014, incluyendo jubilados, personas en situación de incapa-cidad permanente, pensiones de viudedad y orfandad, dependientes, receptores deprestaciones por desempleo y del subsidio agrario y al personal al servicio de las ad-ministraciones públicas, y excluyendo a otras prestaciones menos regulares, como lasde maternidad y paternidad, por hijos a cargo, maltrato y a los usuarios de serviciossociales comunitarios. El número de personas que recibe estos ingresos públicos superaal que recibe rentas privadas en un 27,2%, mientras que en España solo en un 1,7%.Además, si solo se contabilizan las personas activas que reciben rentas públicas regu-lares (empleados públicos, desempleados y receptores del subsidio agrario) se elevanal 54,5% de los que trabajan en el sector privado, mientras que en España es el 31,5%.Y a todos estos receptores de ingresos públicos se podrían sumar los que reciben rentasindirectas a través de entidades que reciben financiación pública, de empresas que con-tratan regularmente con el sector público, o las que reciben subvenciones. En defini-tiva, la mayor parte de las familias andaluzas reciben rentas públicas de un tipo u otro,además de disfrutar de los servicios públicos.

La resultantes de las anteriores consideraciones y del peso y relevancia de «lo pú-blico» es que la mayor parte de los andaluces creen que las instituciones públicasson más responsables de sus vidas que ellos mismos, por lo que los partidos políticos(independientemente de su ideología) están más ocupados en preservar el pasadoque en conquistar el futuro, lo que se traduce en falta de ambición de la mayor partede la sociedad andaluza. Empresarios acomodados en empresas con rentabilidadesajustadas, en ocasiones con alguna ayuda pública, que no ambicionan aumentar eltamaño de sus empresas, innovar, diversificar su actividad, aumentar sus mercados,internacionalizarse. Profesionales con horizontes de progreso limitado en la región,pero que renuncian a emigrar por el confort social y familiar. Jóvenes que prefierenun trabajo asalariado en el sector público o en una gran empresa, aunque sus ingre-sos no sean muy elevados y las perspectivas profesionales limitadas, y que explicanel bajo nivel de emprendimiento. Empleados públicos que, a falta de incentivos deprogreso económico o profesional y de reconocimiento social, se limitan a cumplircon su trabajo y a no cometer errores. Políticos más ocupados en el poder y su re-producción, que en concebir y desarrollar políticas para mejorar el nivel de vida yel bienestar social. Artistas y creadores culturales que solo aspiran a sobrevivir conalguna ayuda pública y con algún reconocimiento local. Empleados de rentas bajascuyo mayor empeño es conservar un bien escaso como el empleo. Desempleadosprotegidos por transferencias públicas y por su entorno familiar, que no emigran, nise forman, ni emprenden, y que solo esperan asegurar sus fuentes de ingresos o untrabajo ocasional…

En resumen, un conjunto de rasgos institucionales poco favorables para invertir elproceso de divergencia con Europa y España, y menos aún para enfrentarse a los retosque la sociedad global nos depara. Podrá pensarse con razón que muchos de los rasgos


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señalados son comunes en España y, por tanto, no son privativos de Andalucía, peroen todos ellos Andalucía se encuentra entre las CCAA con rasgos menos favorablespara el progreso y, lo que es más determinante, los distintos factores institucionales(calidad de la regulación, transparencia, libertad económica, peso del sector público,papel de los políticos y los partidos, la política económica, las instituciones de la so-ciedad civil, los valores sociales dominantes y los códigos de conducta) se entrecruzany refuerzan creando una urdimbre institucional de gran estabilidad. Y a la estabilidadinstitucional se suma el hecho que el proceso de divergencia de Andalucía con el mun-do más desarrollado no es abrupto, por lo que la percepción social y, en consecuencia,su posible reacción, es más improbable.

4.4. Un mundo en transformación

El proceso de globalización es irreversible y continuará profundizándose en todas susmanifestaciones (comercio, finanzas, tecnología, cultura), y extendiéndose a todos lospaíses y sectores sociales. La profundización de la globalización la está facilitando larevolución de las tecnologías de la comunicación, de otras tecnologías (robótica, in-teligencia artificial, biotecnología, tecnologías de la salud, energías o transportes), yla incorporación de millones de personas al año de los países emergentes con capaci-dad de producción semejante a la de los países desarrollados. De forma acelerada seestán eliminando barreras geográficas y creando un mundo de competencia global enel que regirá la ley de un solo precio. La convergencia en precio ya afecta a la mayorparte de las mercancías y a muchos servicios globalizados y se seguirá extendiendo pa-ra abarcar a la mayor parte de bienes y servicios.

La competencia global afectará decisivamente a las relaciones laborales. Todoel trabajo que sea fácilmente sustituible tenderá a igualarse en precio independien-temente del lugar en el que se desarrolle. Los salarios se jerarquizarán según el ta-lento, el emprendimiento, la capacidad creativa y analítica, la singularidad y la ex-celencia. Los trabajos fijos irán desapareciendo progresivamente y, si la legislaciónlaboral es restrictiva, irán siendo sustituidos por trabajadores-profesionales queprestarán servicios a las empresas. Los profesionales (autónomos, freelancers o pe-queñas empresas) tendrán que mantener un alto nivel de competitividad si quierenmantenerse en el mercado.

Los trabajos «medios» disminuirán porque los avances tecnológicos permitirán laestandarización de muchos de ellos, sustituyendo trabajo por capital, por lo que elmundo del trabajo se polarizará. Pero, a su vez, las oportunidades de trabajo estaránabiertas a todas las personas del mundo, independientemente de su origen social, ge-ográfico o étnico, por lo que la movilidad social aumentará y nos dirigiremos haciauna mayor igualdad de oportunidades y a una meritocracia global.

En este mundo más competitivo habrá que formarse adquiriendo habilidades sin-gulares. La conciencia de los jóvenes de que lo importante para su vida es su capacidad


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profesional determinará que entre sus exigencias sociales y políticas primen menos lasprestaciones de un Estado protector, y mucho más un entorno en el que puedan dis-frutar de una formación de calidad, y en el que predominen una cultura e institucionespúblicas estimulantes para el desarrollo profesional.

Es posible que en el futuro se produzcan algunos cambios relevantes a los que nome he referido y que la intensidad relativa de los enunciados sea algo distinta, perolas tendencias a un mundo más globalizado parecen inevitables y, en consecuencia, unmundo más competitivo, pero también lleno de oportunidades. Estas perspectivas po-drán valorarse positiva o negativamente, pero difícilmente podrán cambiarse desdeAndalucía. Lo que sí se puede optar es por participar como actores o como meroscomparsas en el nuevo mundo que nos espera.

4.5. Resumen y conclusiones

En las páginas anteriores he hecho referencia a los factores claves que determinaránel futuro de Andalucía y que pueden resumirse en los siguientes:

• Tanto los agregados económicos, como la estructura productiva y la dotaciónfactorial constatan la debilidad relativa del sistema productivo andaluz.

• El análisis por el lado de la demanda pone de manifiesto la incapacidad secularde la producción regional (y las rentas generadas por la misma) de satisfacer lademanda regional.

• Las transferencias externas procedentes de la UE y de las comunidades más ricasde España, que han permitido que la demanda interna supere a la renta, vienenreduciéndose, tendencia que se acentuará en los próximos años.

• La calidad institucional de Andalucía es inferior a la media española, ya de por sípor debajo del nivel del país en PIB por habitante. La deficiente calidad institucionalsupone una restricción al crecimiento a largo plazo.

• La dinámica mundial apunta hacia un aumento de la competencia global, en las queparticiparán no sólo las empresas, sino también las personas individualmente.

No obstante, en Andalucía hay ejemplos de excelencia en todos los ámbitos: científicosen la frontera del conocimiento, sistema sanitario eficiente, artistas, deportistas e in-telectuales reconocidos,… además de las consabidas excelencias naturales y monu-mentales. También existen actividades económicas destacadas (hortofruticultura, acei-te, turismo, algunos servicios empresariales, construcción, gestión de concesionespúblicas, aeroespacial,…), medianas empresas internacionalizadas, y emprendedoresinnovadores,… pero el problema es que son escasas las empresas con alto valor aña-dido por unidad de producto, con producciones diferenciadas y que operan en el mer-cado global, y no existe una masa crítica de empresas cualificadas de una cierta di-mensión, ni una organización empresarial que las aglutine.

El desarrollo de la base productiva regional es necesariamente un proceso largo ycomplejo que exige mejorar la dotación factorial, muy especialmente invertir capital


167

productivo, cualificar los recursos humanos y capacitación empresarial. La posibilidadde que un factor autónomo pueda acelerar el proceso de transformación exige un cam-bio institucional, y el único que teóricamente se podría producir en un plazo breve esuna profunda reforma de las políticas públicas, que posibiliten el desarrollo factorialy liberen los mercados para que las empresas competitivas y las personas más cualifi-cadas jueguen un rol más relevante. Siendo esta reforma improbable por la inercia yresistencia política, las circunstancias que se han producido en los últimos años (ma-lestar social por las consecuencias de la crisis y los casos de corrupción) han provocadoun cambio en la escena de representación política y una mayor apertura de los partidosmayoritarios a las reformas institucionales. Tal vez sean unas circunstancias propiciaspara algunos cambios, aunque exigirán el soporte de grupos sociales con conciencia einterés en que las reformas se produzcan.

En cualquier caso, la construcción de una base productiva sólida y de una sociedadque pueda enfrentarse a los retos de un mundo en acelerada transformación exigencambios a todos los agentes económicos y sociales andaluces.

Las empresas tendrán que operar con perspectiva global porque los mercados lo-cales cada vez serán menos significativos. Su capacidad competitiva será la determi-nante de su supervivencia, pues la posibilidad de defenderse de la competencia con po-líticas proteccionistas cada vez será más difícil, además de desaconsejable. Enconsecuencia, lo determinante de sus capacidades competitivas serán los costes de pro-ducción si producen bienes o servicios indiferenciados, y la innovación si producenbienes o servicios diferenciados y de alto valor añadido. Para ello, la calidad de sus re-cursos humanos, la innovación y el tamaño de las empresas serán determinantes.

Los individuos deberán asumir más decididamente la responsabilidad de sus propiasvidas, lo que se ha de concretar en formación, exigencia y respeto cívico, esfuerzo y aper-tura al cambio. La mayor competencia internacional determinará que el éxito profesionalcada vez vendrá menos determinado por el lugar de residencia, el origen familiar o lasrecomendaciones, y más por la formación, la inteligencia, el esfuerzo y la perseverancia.

El Sector Público tiene que abordar cambios significativos en su funcionalidad yfuncionamiento, pues en un marco de competencia global los países no podrán per-mitirse elevados gastos improductivos, lo que exigirá la convergencia del peso del Sec-tor Público y que la producción pública sea eficiente y añada valor a los factores, bien-es y servicios comercializables.

Si tradicionalmente los Estados se han legitimado proporcionando seguridad a susciudadanos y maximizando su bienestar, hacia el futuro los ciudadanos requerirán quese maximicen las oportunidades que le ofrecen a las empresas y a los ciudadanos in-dividualmente para competir en el escenario global, por lo que se les exigirá a los Es-tados que fomenten la investigación, la innovación, el emprendimiento y una educa-ción de excelencia. Las Administraciones Públicas deberán ser más proactivas a lasempresas y a los ciudadanos, facilitando la mejora de sus capacidades competitivas,


168

simplificando las regulaciones y la burocracia y proveyendo los bienes y servicios pú-blicos con calidad y eficiencia.

Estos cambios no tienen que significar el desmantelamiento del Estado de Bienestar,pues los ciudadanos seguirán requiriendo esta red de seguridad, pero a) tendrá que au-mentar su eficiencia, b) se deberán combatir los factores más desincentivadores de laprotección social sobre la iniciativa individual, y c) la dimensión y características del Es-tado de Bienestar tendrá que ajustarse a la evolución demográfica y económica n

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169


170


171

5.Colaboraciones de los socios


172

La evolución tecnológica

s difícil rememorar en el momento actual cuál era nuestra situación, desde el pun-

to de vista de la tecnología, hace 25 años. Internet existía desde hacía dos déca-

das, pero para acceder a un simple archivo de texto en un servidor de cualquier

universidad, aparte del complejo hardware necesario, había que adentrarse en una serie de

menús jerarquizados constituidos por caracteres blancos sobre fondo negro.

Afortunadamente, 1990 marcó un hito importantísimo para la democratización de su uso:

Arpanet desaparece al ir adoptándose el protocolo de comunicaciones TCP/IP como estándar

de facto y permitiendo la interconexión universal de diferentes dispositivos hardware. Además,

ese mismo año contempló el nacimiento de un software que permitiría el acceso a la informa-

ción de la forma, hoy tan intuitiva, que ofrecen los hipervínculos en páginas HTML, todo ese

ecosistema que hemos denominado World Wide Web.

La penetración ha sido vertiginosa: 3.000 millones de personas conectadas a internet en

el año 2014, cifra que se incrementará en 1.000 millones adicionales en los próximos años pro-

cedentes, sobre todo, de los países emergentes. Y todo ello gracias a que los costes para ac-

ceder a estos servicios se ha ido reduciendo al mismo ratio que crecía la velocidad de proce-

samiento, la capacidad de almacenamiento o el ancho de banda: simple ley de Moore.

Gratuidad e inmediatez. Hacia la innovación frugal.

Se trata de una escenografía en donde todos, ricos y pobres, van a disfrutar de acceso a

la información básica y generalizada de forma casi ilimitada (pues para la más sofisticada siem-

pre se habrá de pagar un premium), abriendo infinidad de posibilidades para la enseñanza (v.gr.

MOOC) o la interacción (v.gr. redes sociales). En definitiva, llegar a la meta final sin tener que

recorrer todas las casillas.

La tecnología juega hoy un papel predominante en el progreso y bienestar social. Y va a

seguir jugándolo. Probablemente desplazará muchos puestos de trabajo en las áreas más au-

tomatizables (legislación, contabilidad o salud, por citar algunas) y menos en aquéllas que re-

quieren creatividad y habilidades sociales. Pero también es cierto que se crearán nuevas acti-

vidades derivadas de la entrada en sectores en donde la demanda y la productividad es mayor.

Inteligencia artificial, robótica, sensores, movilidad, wireless, big data, automatización, 3D…

son algunas de las nuevas aplicaciones fruto del tándem máquina-algoritmo. Todo ello, al ser-

vicio de las empresas. Grandes y pequeñas. Andalucía no ha quedado al margen de esta rea-

lidad. Hoy, cientos de micropymes están madurando de forma acelerada al incorporar estas

tecnologías a sus procesos y permitiendo una innovación de calidad, inimaginable hace 25

años. Y porque sabemos que la competencia es cada vez más sofisticada, hemos de seguir

este camino con ilusión, entusiasmo y el convencimiento de que el futuro que tenemos por

delante podemos modelarlo nosotros mismos n

Colaboraciones de los socios173

Juan Ignacio de Arcos Rus Consultor TT.II.

E

Una enseñanza de la Gran Crisis

i la llamada «Gran Crisis» nos ha enseñado algo es que, precisamente, no debemos

olvidar lo aprendido de pasados acontecimientos similares. La experiencia histórica

es valiosa, siempre que la política y la regulación se orienten en alguna medida a

partir de ella. En este capítulo se repasan cinco lecciones de la crisis que, sin ser exclusivas ni

necesariamente exhaustivas, son bastante ilustrativas.

Desde un punto de vista internacional, una primera observación relevante es que se ha caído

con frecuencia en la tentación de hablar de «crisis global» cuando, en realidad, ha sido un acon-

tecimiento fundamentalmente circunscrito a los dos lados del Atlántico. Estas generalizaciones

son peligrosas porque en el mundo en el que ahora vivimos las perturbaciones y shocks no

tienen por qué venir de Europa o Estados Unidos.

Una segunda lección se refiere a la arquitectura financiera internacional. Realmente, no pa-

rece que las cosas hayan cambiado demasiado respecto a la estructura que había antes de la

crisis si sólo se piensa en el mercado. Además, las soluciones han sido monetarias y es posible

que parte de ellas sean medicinas cuyos efectos adversos no se conocen aún.

Una tercera lección es cómo gestionar las secuelas de la crisis. No puede hablarse de salida

mientras las secuelas persistan. El caso español es un ejemplo palmario. Ha habido reformas

pero son precisas muchas más. Mientras esto sucede en España, otros países con burbujas

inmobiliarias y crisis bancarias de igual o mayor envergadura, como Estados Unidos y Reino

Unido, han dejado definitivamente atrás la crisis y se encuentran en niveles muy cercanos al

pleno empleo.

La cuarta lección se refiere a la percepción social y a la desigualdad. Los resortes familiares

y sociales han amortiguado en buena medida los golpes. Pero esa estructura institucional ha

sufrido daños, en parte porque su base estaba mal construida. Además, la estructura política

se ha visto convulsionada y no parece que exista un espíritu de consenso sobre cuáles son las

prioridades, lo que supone un riesgo muy importante.

La quinta y última lección es cómo protegerse de la crisis. Es el corolario de las lecciones

anteriores en estas líneas: una crisis impacta más en los países con estructuras institucionales

débiles. Esto sirve tanto como lección para España como para Andalucía. Esas instituciones

solo se refuerzan mediante reformas modernizadoras y basadas en los incentivos correctos.

Lo que ocurre es que la crisis arrastra consigo un reto político muy complicado: reformar cuan-

do las cosas van mal. Y sacrificar réditos políticos por un cambio en la estructura de gober-

nanza. Opciones necesarias pero con poco predicamento social y previsibles costes electora-

les. La idea es otra. Reformar cuando se crece. Se ha pensado que la estructura del Estado del

Bienestar era sostenible por sí misma, con una clase media castigada y empobrecida soste-

niéndola para el resto del país. Se necesitan referencias de cambio desde arriba. Algo a lo que

agarrarse y en lo que creer, en definitiva n


174

Santiago Carbó Valverde Catedrático de Economía

S


La izquierda y el debate económico

nos servicios públicos de calidad, accesibles a todos, que garanticen una adecuada

sanidad, educación, servicios sociales y asistenciales (en definitiva, lograr un ade-

cuado estado del bienestar) ha sido la bandera más visible en materia económica

de la izquierda política.

Sin embargo, no se supo aprovechar los años de bonanza para sentar las bases de una es-

tructura económica sólida, diversificada y competitiva que aporte un valor diferenciado y que pro-

duzca el tan anunciado despegue que ha aparecido en varias campañas institucionales. En Anda-

lucía, los sucesivos gobiernos han vuelto a poner de manifiesto aquel dicho de que a la izquierda

lo que se le da bien es redistribuir la riqueza, pero no tiene del todo claro cómo generarla.

El gobierno de Andalucía ha convertido a la administración pública en el principal agente

económico, suplantando en demasiados casos a la iniciativa privada, de la que nunca parece

haber terminado de fiarse. En un territorio en el que más del 95% de las empresas son micro,

donde el pequeño profesional-empresario es el que vertebra la economía de pueblos y ciuda-

des, no se ha creado el marco necesario para facilitar su actividad, se les ha enterrado en tra-

bas, trámites administrativos y una fiscalidad asfixiante.

Es necesario mirar con atención para distinguir las políticas y acciones que han respondido

a principios de la izquierda ideológica. La complejidad burocrática, los intereses interrelacio-

nados, los diferentes y complejos poderes públicos y sus interrelaciones hacen pensar que las

políticas económicas aplicadas en Andalucía no distan mucho de las llevadas a cabo en otros

lugares, aunque sus gobernantes sean de signo político contrario. Algunos hablan de la des-

aparición en materia económica de las ideologías de izquierda y de derecha. En términos eu-

ropeos, puede decirse que, en la práctica, las políticas económicas neoliberales no están muy

distantes de las socialdemócratas.

Las políticas económicas y fiscales, además de los recortes presupuestarios y otras medi-

das de gobierno, están haciendo recaer las consecuencias más graves de la crisis sobre los

más débiles. La cifra de andaluces que vive bajo los umbrales de la pobreza es cada día mayor

y se produce hoy la paradoja de vivir en la pobreza aun estando empleado. La desigualdad eco-

nómica que se traduce en desigualdad social está aplastando a los que se consideraban clase

media y hoy tienen que reconocerse como obreros, proletariado. La denominada lucha de cla-

ses que algunos daban ya por enterrada puede pasar a primer plano en un futuro próximo. Los

próximos meses son decisivos para la economía de muchos andaluces y de la propia comu-

nidad porque nos encontramos en un proceso de degradación del que sólo existen preceden-

tes en épocas de postguerra.

Desplegar políticas de izquierda en el ámbito económico requiere una profunda reforma

fiscal, una dinamización del sector privado que genere valor añadido, redistribución de la ri-

queza, prestar servicios públicos adecuados, universales y de calidad, medidas económicas

Francisco Casero Rodrígruez Ecologista

U

que incluyan criterios de sostenibilidad ambiental, políticas que favorezcan la vertebración del

territorio andaluz y permitan, a cualquier persona, obtener unas condiciones de vida y un pues-

to de trabajo digno con independencia del lugar donde viva. La izquierda tiene aún mucho por

decir y hacer en materia económica en esta tierra n


176


La empresa en el Observatorio

levo muchos años asistiendo al Observatorio Económico de Andalucía. Recuerdo

las primeras reuniones en la Cámara de Comercio de Sevilla, donde conocí a nuestro

querido amigo Antonio Contreras y allí aprendí de su ejemplo, de persona preocu-

pada por los demás, por la sociedad y por su entorno, y de su forma desinteresada de ejercer

ese compromiso.

No hay muchos empresarios entre sus miembros; hay muchos emprendedores, pero pocos

empresarios. Personas de la Universidad, de la comunicación, economistas, muchos con ex-

periencia en la administración pública, profesionales libres que, sesión tras sesión me han en-

señado con su competencia y capacidad de análisis, a discernir y a buscar la verdad. El OEA y

sus miembros son un claro ejemplo de sociedad civil, responsable e independiente.

Siempre he dicho, con todo el respeto, que los economistas cuentan la economía y que los

empresarios y los trabajadores de las empresas la realizamos. Y es cierto que el OEA es de los

pocos sitios en los que, desde formas de pensar diferentes, se reconoce la importancia del

empresario en y para la sociedad.

También digo siempre, reconozco que con cierta sorna, que el principal problema que te-

nemos en Andalucía somos los empresarios. ¿Es porque seamos peores que los de otras zonas

geográficas? No, somos tan buenos o tan malos como en cualquier parte del mundo. Nuestro

único problema es que somos pocos. Luego el problema no es de los que estamos o somos,

el problema es de los que no están ni se les espera.

Sin empresarios no hay beneficios, sin beneficios no hay impuestos, sin impuestos no hay

estado del bienestar, sin estado del bienestar no hay clientes y sin éstos no hay empresas. To-

dos nos necesitamos y de todos dependemos. Y todos deberíamos reconocer algo que, por

sabido, no es aceptado por muchos o ignorado por otros. Todo sale de las empresas, del dinero

que el empresario ha puesto en la misma, de los trabajadores que desarrollan su profesión en

estas, de las rentas de capital con las que las mismas se apalancan y, aunque parezca para-

dójico, de la competencia que otras empresas realizan. Del mercado.

No me gustan mis colegas que se quejan de la administración y mucho menos los que pi-

den ayudas o subvenciones. Nuestro marco de quejas debería centrarse exclusivamente en

los impuestos excesivos y en la excesiva regulación; deberíamos pedirle a los administradores

públicos que estorben lo menos posible. Pero incluso así, estas quejas no deberían ser excusas

por nuestros malos resultados, por nuestro producto obsoleto, por nuestros recursos limitados,

por nuestra falta de predicción comercial, por nuestra incapacidad para asociarnos, por nuestra

incapacidad de adaptación. Los empresarios deberíamos estar siempre a la altura de ese exa-

men implacable que es el mercado.

Entre los magníficos conferenciantes que han asistido al OEA, ha habido buenos empresa-

rios, buenos ejemplos a los que emular y reconocer su labor, espero que en el futuro ese nú-

Eustasio Cobreros Vime Empresario

L


178

mero aumente y los miembros de este serio grupo podamos seguir investigando y discutiendo

cómo mejorar nuestros productos, nuestra imagen y la importancia que la empresa tiene en

este mundo, que ahora se nos presenta impredecible más que nunca n

Empresa andaluza/empresa extranjera. Diferencias

l primer aspecto que hay que tener en cuenta es el del tamaño de las empresas: en

general, las andaluzas son más pequeñas que las extranjeras implantadas en Anda-

lucía. Si analizamos las diferencias en empresas de tamaño medio, en ambos casos,

podemos ver que, en el área de administración y finanzas, la empresa extranjera está más ca-

pitalizada y como consecuencia sus gastos financieros son inferiores y en porcentajes rele-

vantes, de un 2 ó 3 %, con respecto a la andaluza. Como consecuencia de esta débil capitali-

zación de las empresas andaluzas, en muchos casos, los accionistas se ven obligados a

garantizar, avalar, con su patrimonio los créditos bancarios y de los proveedores.

Los accionistas de las empresas andaluzas suelen ser reacios a la entrada de nuevos socios

con aportación de capital y gestión, al tener miedo a la pérdida de control sobre la compañía.

Ambos elementos, la débil capitalización y el ser más reacias a la incorporación de nuevos ac-

cionistas, limita el desarrollo y crecimiento de nuestras empresas. El paso de pequeña a me-

diana y gran empresa es mucho más difícil.

En gestión de personas, en las empresas andaluzas la alta dirección con frecuencia es asu-

mida por familiares de los principales accionistas sin priorizar en algunos casos su nivel de pre-

paración. Esto también suele ocurrir en otros niveles inferiores de la empresa. En este asunto

hay que decir que el nepotismo en las empresas extranjeras está muy mal visto.

Las empresas extranjeras son más exigentes en el conocimiento de idiomas, al menos una

lengua extranjera, y en la disponibilidad de movilidad geográfica.

La formación dentro de la empresa está más estructurada y reglada en la extranjera. Aun-

que los cursos de formación son usuales en todas las empresas, las de fuera tienen la ventaja

del posible intercambio de personal entre los diferentes países, lo que conlleva el aumento

de conocimientos.

Los niveles salariales suelen ser superiores en las empresas extranjeras y un porcentaje

importante está sujeto a la consecución de los objetivos anuales.

Como aspecto positivo en las empresas andaluzas, hay que decir que el trato con el per-

sonal es más humano y flexible, y se tiene más consideración con las situaciones familiares de

los empleados.

Quizás sea en el área comercial donde las diferencias son más notables, ya que el desco-

nocimiento de idiomas, especialmente el inglés, en muchos empresarios andaluces ha sido

una limitación histórica a su expansión en el mercado exterior. La empresa andaluza está mu-

cho más enfocada hacia los mercados más cercanos, entendiéndose la exportación como algo

complementario y limitándose su acción a países próximos como Portugal, Marruecos o en

aquéllos donde el idioma es una ventaja, como en Latinoamérica. Este comportamiento, afor-

tunadamente, parece ser que está cambiando en los últimos años.

En el campo de la tecnología y la producción, no existen grandes diferencias, siendo similar


Emilio Colomer Niessen Empresario

E

el uso de las nuevas tecnologías y su aplicación en los procesos de producción. La ventaja de la

empresa extranjera es que la mejora de dichos procesos se hace a través de programas de

benchmarking entre las filiales de diferentes países, con el resultado de un progreso continuo de

los mismos. Una ventaja adicional es el intercambio de conocimiento entre los diferentes países.

La empresa andaluza tiene como ventaja competitiva su mayor flexibilidad y capacidad

de adaptación a los cambios de tendencia de los mercados. La toma de decisiones en las

empresas extranjeras requiere de mayores requisitos y consensos entre las diferentes áreas

de la empresa, con el retraso que esto conlleva para la adaptación a las exigencias de los

mercados n


180

Los retos de la empresa andaluza

ace 25 años, al mismo tiempo que el OEA iniciaba su andadura, comencé mi carrera

profesional dentro del cada vez más exigente mundo de la auditoría, lo que me ha

permitido ser testigo privilegiado y, en cierta medida, partícipe, de la evolución del

tejido empresarial andaluz. A lo largo de este periodo, hemos presenciado una destacable me-

jora de la calidad de los productos y servicios de las empresas andaluzas alcanzada a través

de inversiones en procesos productivos e incorporación de tecnología, la creciente profesio-

nalización de las organizaciones y la cualificación de sus recursos humanos, la adaptación a

los cambios regulatorios cada vez más complejos y exigentes y, especialmente en los últimos

tiempos, su apertura a otros mercados.

Sin embargo, son todavía muchos los retos a los que las empresas andaluzas han de enfren-

tarse para competir con éxito, especialmente ahora que estamos presenciando grandes fenó-

menos que están configurando un nuevo entorno empresarial, como la integración económica

global, la digitalización y la demanda de una mayor transparencia en la gestión empresarial.

En primer lugar, es perentorio incrementar el tamaño de la empresa andaluza: según da-

tos del INE, en 2013 el 96,4% (96,1% en 1994) eran microempresas (de 0 a 9 asalariados), de

las cuales el 52,4% (61% en 1994) no tenían asalariado alguno, estando el número de grandes

empresas muy por debajo de la media nacional (0,07% frente a 0,12%). Un tamaño adecuado

permite a las empresas acometer las inversiones necesarias para ganar competitividad, acu-

dir a los mercados financieros nacionales e internacionales y expandir sus fronteras. Ade-

más, el entorno cada vez más competitivo, obliga a las empresas a invertir recursos para ge-

nerar nuevos activos intangibles (know-how, nuevos diseños y aplicaciones, innovaciones

tecnológicas, etc.) que le permitan mejorar su posición en el mercado. En este sentido, toma

especial relevancia la inversión en I+D en la que, lamentablemente, Andalucía no ocupa po-

siciones destacadas.

Por otro lado, la excesiva concentración sectorial en Andalucía, con un predominio del sec-

tor terciario y, dentro de éste, del comercio, y un reducido peso del sector industrial, en especial

de aquellas industrias que incorporan mayor valor añadido y hacen uso intensivo de alta tec-

nología, hacen que la empresa andaluza sea más frágil ante los ciclos económicos. Así, pese

a que en el periodo 1996-2009 Andalucía registró una tasa interanual de crecimiento del nú-

mero de empresas mayor a la media nacional, la fuerte contracción sufrida desde 2008 en los

principales sectores productivos de la comunidad, ha ocasionado una menor tasa de supervi-

vencia de las mismas.

A lo largo de estos 25 años, el OEA ha venido señalando la relevancia de estos retos me-

diante numerosas conferencias de reputados ponentes (entre ellos algunos de los más desta-

cados exponentes de la empresa andaluza), al igual que, estoy convencida, seguirá haciendo

en el futuro n


H

Beatriz Cuevas Economista

El cambio tecnológico y las políticas electoralistas

ntre 1800 y 1900 irrumpió la Revolución Industrial, que supuso un cambio económi-

co mundial sin precedentes. En el Reino Unido, donde se inició y consolidó, la pro-

ducción por persona se triplicó en solo 100 años, los salarios reales medios se mul-

tiplicaron por 5. Sus efectos beneficiosos para la sociedad se fueron extendiendo por todo el

mundo. El crecimiento industrial en 100 años fue equivalente a los 6.000 precedentes.

Algunas enseñanzas debemos obtener de esa revolución. El Reino Unido la pudo protago-

nizar porque previamente sus ciudadanos habían conquistado unas instituciones capaces de

gestionar el cambio. La Gloriosa Revolución democratizó el poder, trasladándolo de la nobleza

a la burguesía, que suprimió las barreras para las innovaciones industriales y el libre comercio,

porque ese era su interés.

Se demostró que los oponentes a las máquinas estaban en un error, que no quitaban el

trabajo a los hombres, sino que los liberaban de su carga más pesada. Los monarcas y las ins-

tituciones que las prohibieron o dificultaron, por miedo o compasión hacia sus súbditos, solo

retrasaron el cambio y redujeron sus efectos beneficiosos, llevando a algunos países, como

España, a dar un gran paso atrás en relación a otros de su entorno.

Otros países entonces atrasados como EEUU la adoptaron con entusiasmo, superando en

poco tiempo al Reino Unido. En 1842 el PIB de EEUU era la mitad que el del Reino Unido; en

1904 era el doble.

Si la oportunidad de haber aprovechado esa revolución industrial la perdimos, ahora tene-

mos otra nueva: la revolución tecnológica, combinación de ordenadores e Internet. En pocas

décadas se está transformando el mundo, posiblemente de una manera más drástica que con

la revolución industrial.

Hoy vemos como EEUU, que el pasado año introdujo una nueva ola de robots en su siste-

ma productivo, creó 3 millones de empleos. La economía de las apps, que hace una década

no existía, tiene un valor actual de 100 billones de dólares, superior a toda la industria cine-

matográfica. Y esto no lo han hecho grandes centros de investigación, sino emprendedores

individuales, en un clima de libertad propiciado por instituciones inclusivas. Lo mismo sucede

en muchos países de Asia y Europa.

Lamentablemente, en esta ocasión tampoco está sucediendo en España y menos en An-

dalucía. La «California de Europa», la «Andalucía imparable»… no solo han demostrado ser

frases retóricas y planes huecos, sino que están aumentando nuestro gap con las sociedades

desarrolladas. Esto no es casual, porque al mismo tiempo que nuestras instituciones hacen

proclamas de progreso, su regulación, activa o por omisión, lo dificultan o impiden.

Por ejemplo, la llamada «economía colaborativa» está generando rentas, trabajo y progreso

a muchas sociedades e individuos. Sin embargo vemos como sus productos más populares

(Uber, Airbnb) son prohibidos y/o dificultados por los jueces, la regulación o una mezcla de


182

Fernando Feijoo Ingeniero y empresario

E

ambos. ¿Por qué nuestros emprendedores iban a desarrollar aquí esas apps, en vez de mar-

charse allí donde podrán ser aplicadas?

Sin un cambio de instituciones, que regulen o desregulen en beneficio de todos, sin cálcu-

los electoralistas, que representen a los ciudadanos, el cambio no será posible. En este intenso

cambio económico, tecnológico y social, el camino a la irrelevancia futura es muy corto y rá-

pido. Andalucía ya ha recorrido un buen trecho n


Impresiones desde el interior

i relación con el Observatorio Económico de Andalucía ha sido intermitente a lo lar-

go de estos 25 años. Estuve en sus inicios, cuando desde los Servicios de Estudios

de las cámaras de Comercio de Sevilla y Almería, dirigidos por Antonio Contreras y

por Jerónimo Molina, se decidió la creación de un foro de análisis y seguimiento de la actividad

económica andaluza que sirviera para ofrecer a los empresarios opiniones contrastadas sobre

la coyuntura regional y he vuelto a vincularme a él en los últimos años.

En ambos periodos he percibido que la actividad del Observatorio está íntimamente vin-

culada al trabajo y a las ganas de sus impulsores, que creen en la necesidad de que desde la

sociedad civil se siga la realidad económica y se planteen medidas y propuestas que sirvan

para mejorar el entorno en el que se desenvuelve la actividad económica en Andalucía.

Recuerdo con especial cariño los primeros años, no sé si porque coincidieron con mi in-

corporación al mundo laboral y mis ganas de hacer cosas nuevas y útiles para la sociedad, o

por el empuje y las ganas que tanto Antonio como Jerónimo ponían en que esta iniciativa fuera

un éxito. Recuerdo las reuniones que celebrábamos en la Cámara de Sevilla, en Almería, en

Granada,… en las que Martín y yo, una vez finalizada la reunión, elaborábamos unas conclu-

siones que se consensuaban durante el almuerzo y luego se enviaban a los medios. Recuerdo

las intervenciones de los distintos ponentes, que eran invitados a las sesiones y que eran se-

guidas con interés por los medios de comunicación que acudían a las sesiones. Recuerdo a

los integrantes del Observatorio Económico de esta primera etapa, algunos de los cuales si-

guen siendo parte importante del mismo y se han mantenido a lo largo de estos 25 años.

Posteriormente, el Observatorio Económico de Andalucía se desvinculó de las Cámaras y

comenzó una etapa en la que yo lo seguía a través de los medios de comunicación, hasta que

en 2012 volví a retomar el contacto con él.

En esta nueva etapa he constatado que se ha producido una ampliación del número de

socios, así como el espectro de profesionales que abarca y que se han diversificado las acti-

vidades que se realizan. A pesar de todo, creo que el espíritu con el que nació sigue perdurando

y también las ganas de que el Observatorio Económico de Andalucía sea una entidad indepen-

diente que persigue con sus aportaciones ser útil a la economía y a la sociedad de Andalucía.

Espero y deseo que cuando se celebren los 50 años de esta institución, aunque hayan cam-

biado las personas que lo integren, se mantengan los principios y fines con los que se creó ha-

ce ahora 25 años. ¡Larga vida al Observatorio Económico de Andalucía! n


184

Pilar Gayán Economista

M

Vocación de servicio

n sus 25 años de historia, el Observatorio Económico de Andalucía ha cumplido con

uno de sus principales objetivos: vincular el debate y el análisis económico, riguroso

y científico, con la sociedad, representada ésta por una selección de sus fuerzas vi-

vas, es decir, empresarios, expertos, académicos, gestores, etc... Cumple el Observatorio de

este modo, y también la Ciencia Económica, con la razón de su existencia: crear conocimiento

sobre las economías andaluza, nacional e internacional, todas ellas vinculadas entre sí, y una

vez creado, transmitirlo. A través de las exposiciones de invitados así como de informes y do-

cumentos se ha dado buen cumplimiento a dicho precepto en los ya numerosos años de esta

organización.

Y es que, a pesar del ambiente crítico existente en la actualidad contra la Ciencia Económica,

es en este tipo de actividades donde ésta muestra su verdadera vocación social de transmitir

conocimiento mediante la exposición del «ser» y del «deber ser» de la economía, dirigiendo el

foco del análisis hacia los problemas económicos que en cada momento destacaban como ac-

tuales. Y no es ajeno este ejercicio a la época dorada que actualmente experimenta la Ciencia

Económica. Los recientes avances en la Economía Aplicada, la rama de la Ciencia Económica de-

dicada a la validación empírica de las teorías e hipótesis económicas, permiten un análisis cada

vez más riguroso y alejado del subjetivismo propio del ser humano. Este avance en el conoci-

miento se fundamenta no sólo en la mayor disponibilidad de cada vez mejores herramientas de

análisis, en especial econométricas, sino ademas de nuevas y abundantes bases de datos con

las cuáles poder realizar dichos estudios, así como de la aportación de las nuevas tecnologías,

que han permitido ampliar la capacidad de análisis.

Pero además de estos grandes avances en la Economía Aplicada, la Economía Política y la

Política Económica han avanzado, a pesar de los reveses infringidos por la reciente crisis eco-

nómica y la falta de previsión. Y esto es por la misma razón que se argumentaba en el párrafo

anterior: los avances en la Economía Aplicada han permitido exponer a la luz del foco de los

datos numerosas teorías, así como evaluar las políticas públicas aplicadas. En este sentido, los

avances en la comprensión de la economía son considerables, algo que de nuevo, puede po-

nerse al servicio de la sociedad. Así, siendo justos con la Ciencia Económica, gran parte de sus

aportaciones, más allá de su capacidad o no de prever ciclos, han elevado el bienestar ciuda-

dano: regulación y diseño de mercados, provisión de bienes públicos, precios óptimos, etc.

La conjunción de ambos avances permite cerrar un círculo que incide en una Ciencia Eco-

nómica más madura y consolidada. El Observatorio, a partir de sus actos y publicaciones, no

es ajeno a esta singular vocación de servicio hacia las necesidades sociales. El conocimiento

del medio económico se logra, pues, explicitando ideas y análisis que se realizan en el seno

de este tipo de organismos n


Manuel A. Hidalgo Profesor de Economía

E

25 años observando… y aprendiendo

l repasar mi experiencia en el Observatorio Económico de Andalucía, la primera im-

presión que tengo es la de que he compartido una historia emocionante y enrique-

cedora junto a un grupo de compañeros a los que aprecio y admiro. Una historia en

la que he disfrutado y aprendido. Desde el principio fue para mí una actividad en la que me

comprometí para hacer algo por mejorar el nivel de conciencia y de cultura de nuestra socie-

dad, de la sociedad civil.

La historia del Observatorio no ha sido regular; como todo ser viviente, ha tenido períodos

de intensa actividad y también ha pasado por fases más relajadas, pero quizá era, como dicen

algunos, un descanso para salir funcionando con más fuerza. En cualquier caso, creo que el

resultado al día de hoy ha sido y es brillante. Y por eso debemos felicitar a las personas que

más han trabajado y se han esforzado por este instrumento, hasta hacerlo imprescindible hoy

día para nuestra tierra. Y felicitarnos todos por ello, también.

En estos 25 años, el Observatorio Económico (mención de oro para la inmensa mayoría de

los ponentes que han pasado por las sesiones ordinarias) ha diseccionado y nos ha mostrado

de qué está hecha una parte importante de nuestra región y mucho también de España. Y he-

mos intentado aportar, con los análisis, ideas de regeneración, ideas de progreso, propuestas

para avanzar hacia una sociedad más sensata, más consciente de sí misma y de otras reali-

dades tan patentes en este antiguo mundo que se nos ha hecho cercano a través de eso que

llamamos globalización. La economía aplicada a la vida de cada día, contrapuesta no pocas

veces a las políticas, en ocasiones incomprensibles, de los responsables políticos.

Los documentos elaborados por el Observatorio, que abordan con acierto situaciones eco-

nómicas concretas de Andalucía, han aportado valiosas ideas merecedoras de ser tenidas en

cuenta por los responsables de las instituciones públicas. Mención especial merece, en mi opi-

nión, el documento titulado «Un ajuste económico y de competitividad para Andalucía», docu-

mento de total vigencia hoy día. Algo similar debo decir de los «Encuentros Economía y Socie-

dad», el último de los cuales se ha celebrado en Sevilla.

Pero vivimos tiempos de cambios, cambios en el modelo productivo para salir de la

crisis, cambios en la política impulsados por partidos surgidos de la contestación de la calle

que, con sorprendente celeridad, se han encaramado en los primeros puestos de las preferen-

cias de los ciudadanos. Y el Observatorio debe estar ahí, al tanto de lo que pasa para analizar

esa nueva realidad, para exponer sus opiniones, como siempre debatidas, para arrojar luz, para

ayudar en estos momentos de incertidumbre.

El papel que, en mi opinión, le está reservado al Observatorio es el de notario de la

realidad económica, pero sobre todo el de aportar ideas y propuestas avanzadas y positivas

sobre la realidad económica y social e intentar que sean aprovechadas, tanto por la sociedad

en general, como por empresarios e instituciones de pensamiento e investigación, por la Uni-


186

A

Miguel Ligero Gestor empresarial y financiero

versidad, por centros de cultura y, por supuesto, por las administraciones públicas. Es una tarea

que, en mi opinión, el pasado ha demostrado que sabe hacer, por lo que creo que se puede

presagiar un futuro brillante, para beneficio de nuestra tierra n


La información estadística en Andalucía. 25 años de desarrollo

a información constituye un elemento estratégico en todos los ámbitos de la socie-

dad, pudiendo afirmarse que aquellas sociedades dotadas de potentes sistemas de

información y de canales de acceso a ésta, que faciliten su explotación y su reutili-

zación para la generación de conocimiento, serán las que estén en mejores condiciones para

afrontar los retos de la globalización.

El que toda la ciudadanía disponga de la misma información con que cuenta el gobierno

es una clave esencial para la transparencia y la consolidación de la democracia.

Hace 25 años, Andalucía se situó a la vanguardia de esta materia, al aprobar una Ley de

Estadística para la Comunidad Autónoma y poner en marcha un Sistema Estadístico con el ob-

jetivo de generar información acerca de la realidad socioeconómica de la región. En aquel mo-

mento, la información estadística oficial sobre Andalucía se limitaba a operaciones básicamen-

te demográficas y laborales de carácter nacional que se complementaban con información

generada por instituciones privadas que permitían construir la imagen de Andalucía. El primer

hito de esta nueva etapa fue la elaboración, con referencia a 1990, de una Contabilidad Regio-

nal y una Tabla Input-Output que permitió sentar las bases de un sistema de información eco-

nómica que en la actualidad ofrece una imagen nítida de la realidad económica de Andalucía.

El desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación y la capacidad de trata-

miento de grandes cantidades de datos ha mejorado la accesibilidad de la información y el ni-

vel de detalle que ésta puede alcanzar. De nuevo, Andalucía, integrando la estadística y la car-

tografía, se sitúa a la cabeza en la generación de información estadística georreferenciada que

favorece el análisis territorial de la realidad social andaluza y la generación de indicadores tanto

para el diseño de políticas como para su seguimiento y evaluación.

Sin embargo, los retos son aún grandes; por un lado, la incorporación de variables sociales

y económicas a este nuevo nivel de detalle territorial, a partir de un mejor aprovechamiento

de la información que gestiona la propia administración; por otro, y siguiendo la iniciativa im-

pulsada en el ámbito europeo, la incorporación a la estadística oficial andaluza de los resulta-

dos del debate internacional en torno a la generación de nuevos indicadores, que permitan

superar el PIB y el crecimiento económico como forma de medir el bienestar de una sociedad.

Ello daría lugar a la generación de información novedosa acerca de aspectos tan relevantes

como la medición de la desigualdad, la pobreza, la sostenibilidad ambiental, la satisfacción de

la población, la calidad de vida, etc. Todo ello, debe ser difundido en formatos interoperables

que permitan la reutilización en el desarrollo de nuevos productos y servicios orientados al

mercado. n


188

Elena Manzanera Díaz Economista/estadística

Mª Carmen Fernández Cuevas Economista/estadística

L

Mi experiencia en el OEA

i primer contacto con el Observatorio Económico de Andalucía (OEA) fue a principios

de los años 2000. Empezaba la Fundación CentrA a funcionar de la mano de Joaquín

Aurioles e intercambiábamos reuniones, seminarios y artículos entre ambas institu-

ciones. Lo viví como una época de productiva complementariedad: los que veníamos del mun-

do académico teníamos la oportunidad de enfrentar nuestros modelos teóricos o economé-

tricos a la tozuda realidad de los que trabajaban en empresas privadas o en el universo de la

Junta de Andalucía.

Recuerdo mi primera aportación formal a las sesiones del OEA; aunque en 2004 me encon-

traba de estancia en el BCE, pudimos encontrar el hueco para encajar una charla sobre la eterna

financiación autonómica. Unos 15-20 asistentes pero bien pertrechados de argumentos y con-

tra-argumentos. Y en efecto: se discutió largo y tendido, incluidas las citas de Karl Marx y Ortega

y Gasset que yo traía para motivar el debate (!), cosa que no fue en absoluto necesaria.

El segundo episodio que destacaría de mi experiencia OEA fue la elaboración entre 2011 y

2012 del Programa de ajuste y competitividad para Andalucía. Nos movíamos en tiempos elec-

torales y desde el Observatorio se pensó que podíamos realizar aportaciones al debate regional

sobre política económica. Tras intensas sesiones de trabajo, lideradas por Curro Ferraro, hici-

mos público un documento que enlazaba un sólido diagnóstico con sus correspondientes pro-

puestas.

Tengo que reconocer que, a mi juicio, el impacto de aquel documento fue muy inferior al

esperado. Habíamos sido provocativos a fin de favorecer el debate, fundamentado todas nues-

tras propuestas, valientes en una redacción sin tecnicismos, pero su trascendencia real fue

muy limitada. En los medios se seguía hablando de programas electorales superficiales en las

cuestiones de fondo y de la concertación social como herramienta para todo.

Con el ciudadano medio envuelto en un maremágnum de confusión, esos partidos políticos

tradicionales se consumen ahora a fuego lento y empiezan a ser sustituidos por círculos de

populismo cargados de incertidumbre en el mejor de los casos, cuando no de insensatez. Y la

omnipotente concertación social ya sabemos todos cómo ha terminado.

¿Qué puede significar el OEA en los nuevos tiempos? Honestamente, no tengo respuesta.

¿Continuar siendo la voz del que clama en el desierto, con la esperanza de que alguno de sus

debates cale en los ámbitos de decisión? ¿Seguir ejerciendo la reflexión socioeconómica in-

dependiente del lado de la raquítica sociedad civil andaluza? Son labores de envergadura, que

requieren competencia técnica (en mi modesta opinión, el OEA es sobresaliente aquí) y ánimos

renovados para la ilustración y la pedagogía (que en los tiempos que corren no abundan donde

más se necesitan). Saludemos pues con honores los 25 años de digna trayectoria del OEA y

tomemos las preguntas sobre su futuro como un reto más de los muchos a los que la institu-

ción se ha enfrentado en un cuarto de siglo n


M

Diego Martínez López Economista

Poderoso caballero

l Fondo Monetario Internacional ha cifrado el coste de la crisis financiera en el entorno

de los 9,6 billones de dólares, aproximadamente el 25% del PIB de los países desarrolla-

dos. La falta de transparencia y de rigor en el destino de ese dinero implica que los ciu-

dadanos jamás sabrán la aplicación efectiva de esas ayudas y si se han utilizado en su totalidad.

En cualquier caso, en USA dieciocho entidades financieras recibieron 208.000 millones, la Reser-

va Federal adquirió 1,1 billones de «activos dañados» de Fannie Mae y Freddie Mac, las dos grandes

agencias hipotecarias, y la FED junto con el FDIC han proporcionado unos 2 billones de dólares.

En la UE, el sector bancario recibió un total de ayudas públicas de 1,6 billones de euros, un

13% del PIB según datos de la Comisión Europea. El Reino Unido aportó más de 120.000 mi-

llones, Irlanda realizó una transferencia de más del 40% de su PIB, lo que no evitó que se pro-

dujera el rescate por la troika. Holanda desembolsó en el entorno de 85.000 millones de euros.

Alemania, a la chita callando, ha inyectado a su banca más de 300.000 millones. Bélgica aportó

cerca del 7% de su PIB y, por no ser exhaustivo, en España la cifra oscila alrededor de los 95.000

que estima el Banco de España más los 40.000 millones procedentes de Europa tras la firma

del Memorándum Of Understanding.

Por el contrario, en el período ya dilatado de la crisis, el déficit público en los países desarrollados

se ha incrementado en un 40% (en España se ha pasado del 37% a casi el 100% del PIB), la produc-

ción bruta de estos países ha tenido un pérdida acumulada del entorno del 27% y la tasa de paro

ha alcanzado el 10% tanto en la UE como en USA, en concreto, en la UE de los 27 el número de des-

empleados se ha incrementado en 7,2 millones de personas desde marzo de 2008. Adicionalmente,

y con menor capacidad de concreción numérica, los descensos en el bienestar social, sobre todo

en Sanidad y Educación, han sido considerables, con los efectos dramáticos que ello supone.

Estos son, muy sucintamente, los hechos y cifras de la reciente y aún vigente crisis.

La nacionalización de la Banca o «cuasi» por los gobiernos liberales (¡quién lo diría!) (Mor-

gan Stanley, Merrill Lynch, Goldman Sachs, BOA, Wall Fargo, JP Morgan Chase, Citi, RBS, Anglo

Irish Bank, Fortis, Dexia, Bankia, CX, …) habría supuesto una orgía para los socialistas de me-

diados del siglo XX, pero los actuales están muy lejos de hacer esa calificación. Si se me per-

mite simplificar, el argumento básico de este apoyo al sector financiero se expresa metafó-

ricamente de forma tan simple como que resulta absolutamente necesario en la medida en

que dicho sector constituye el sistema sanguíneo vehicular de la economía, el que hace que

la misma funcione. Las objeciones a dicha argumentación, nunca bien estructuradas teóri-

camente, se descalifican taxativamente con la amenaza de «riesgo sistémico» y «caos eco-

nómico»; el brazo armado de la implantación de esta solución son los Mercados, siempre

dispuestos a utilizar armas letales para defender estas tesis.

Y lo curioso es que, salvo matices, no parece existir otra alternativa y quizás la aplicada

sea finalmente la única plausible n


190

E

Francisco de Oña Navarro Economista

Agriculturas y agricultores

as agriculturas andaluzas siempre han vivido desnudas a la luz del sol y esperando

el agua redentora en forma de subvenciones que se fijan en Bruselas. Sin timón,

han ido avanzando en el mar de la globalización y, con sus raíces hundidas en ar-

cillas profundas, en hendiduras pizarrosas o en granulosas arenas, han alcanzado sus prima-

veras. Los agricultores andaluces son sencillos como las raíces de sus vides y olivos pero tie-

nen la sabiduría de sus tierras. Son silenciosos aunque en las ramas de sus naranjales susurre

el canto coral de los cuatro vientos del valle del Guadalquivir, del cercano Algarbe o el suave

de la Hoya del Guadalhorce. Son frágiles sus economías pero han representado y son como

sauces que se recortan frente al azul del cielo y como encinas que se levantan reciamente

ante los tiempos secos.

Año tras año, las agriculturas andaluzas se levantan para mirar a los mercados que viajan

de continuo. Han reconvertido sus viejos olivares en frutales semiintensivos regados por sen-

sores; han arrancado sus viñedos y replantado para producir uvas nazarenas; han hundido raíces

de nuevas verduras para suplantar las hojas de esperanza de las remolachas azucareras; han

sido hábiles para estar en ese jardín sin vallas que es la Unión Europea, en esa viña sin guardián

que el comercio mundial representa.

Los agricultores andaluces han soportado burlas y sentido decepciones pero siempre mi-

ran al cielo, sonríen y saben que les llegará la primavera, que en el otoño madurarán sus ra-

cimos para producir excelentes vinos; que viven en esa Ciudad Invisible, desconocida para

los urbanitas. Saben que son quienes con sus manos y modernas herramientas moldean y

producen los alimentos que se requieren para vivir los días y soñar las noches. Saben que hay

un tesoro en cada semilla de trigo, arroz, girasol que siembran, que se compadecen de nues-

tras necesidades.

Los agricultores en estos cuatro últimos decenios han sido audaces y nada débiles, han

superado la confinación y parecen en un mundo globalizado personas ilimitadas. Resisten los

agricultores andaluces y se adaptan a los cambios soterrados porque son personas con patria,

con tiempo, con destino; no son vagabundos sino que tienen hogar dentro del que comparten

recuerdos y sueños, porque el hogar son sus tierras. Tienen paciencia y esperanza porque

cuando regresan a casa llevan el aroma del naranjal en sus camisas y el polvo de la tierra li-

mosa en sus botas, porque siempre miran al horizonte esperando nubes cargadas de agua.

Disfrutan del gozo de la fertilidad y jamás de la alegría de la abundancia.

Después de cuarenta años parecen diferentes pero en esencia son inmutables; han asu-

mido los cambios mejor que quienes trabajan sindicados en fábrica; han evolucionado adap-

tándose a un mundo anegado de innovaciones silenciosas; no han perdido la esperanza n


L

José J. Rdguez. Alcaide Catedrático emérito Un. Córdoba

La reforma constitucional: ¿Fuerza normativao gesto simbólico?

probada en el Congreso y en el Senado con el apoyo de los dos grandes partidos, la

reforma del artículo 135 de nuestra Constitución que consagró el principio de estabili-

dad presupuestaria en el agobiante verano de 2010 es mirada por muchos, tanto de-

fensores como detractores, con una capacidad mucho mayor de la que en pura lógica puede te-

ner.

Los defensores la presentaron como el bálsamo de Fierabrás que iba a acabar con nuestros

déficits en el futuro y con todos nuestros males presentes. Para los detractores fue la pérdida

de la soberanía nacional e incluso están los que hoy quieren volver atrás como ejemplo de re-

cuperación de la dignidad. La verdad es que ni tanto ni tan poco.

Recuérdese que la anterior Ley de Estabilidad Presupuestaria de mayo de 2006 del gobier-

no Zapatero había flexibilizado la más estricta del gobierno de José María Aznar (la llamada Ley

del Déficit Cero) de diciembre de 2001, introduciendo el déficit a lo largo del ciclo, impecable

concepto teórico, también asumido por la Unión Europea, que favoreció una política de des-

pilfarro en todas las administraciones y propició la peor crisis conocida desde la Gran Depre-

sión. Y es que, pese a que la ley solo permitía un déficit total – cíclico y estructural – del 1,5%

sobre el PIB, se alcanzó ¡el 11,2%! en el ejercicio 2009.

Luego, la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de abril de

2012, autorizó la posibilidad de un «déficit estructural» del 0,4% del PIB en determinadas cir-

cunstancias. Como bien sabemos, también se incumplió este límite.

Por lo tanto, si se han incumplido flagrantemente las anteriores leyes de estabilidad ¿qué

impide que se incumpla el mandato constitucional, mucho más laxo que aquella normativa?

Esa consideración se la pudieron hacer nuestros acreedores, sobre todo cuando el artículo

constitucional modificado establece que los límites del déficit estructural podrán superarse

«en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraor-

dinaria…. apreciados por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados», lo que da un

amplio margen de interpretación.

Cabe considerar, pues, la reforma constitucional como mensaje a los mercados más que

como argumento de seguridad jurídico-financiera. El reformado artículo 135 y su posterior

desarrollo por la Ley Orgánica de Estabilidad Financiera ofrece una gran flexibilidad ante situa-

ciones críticas como las pasadas: pone freno al déficit estructural, pero permite el déficit cíclico

a consecuencia de situaciones adversas, aunque mejorando sustancialmente los medios de

control.

Teniendo en cuenta la experiencia de estos años, parece una fórmula adecuada para que

no se incumpla continuamente una normativa sobre estabilidad de inviable aplicación. Por ello,

solo puede entenderse desde la perspectiva de la oportunidad política la postura de la oposi-

ción proponiendo ahora la supresión o modificación de lo acordado por sus antecesores n


192

Eduardo Rodríguez Melgarejo Economista

A


Pobreza y alimentos. La experiencia del Bancode Alimentos de Sevilla

a principal fuente de información de estas líneas es una encuesta dirigida a un uni-

verso de personas adultas que se nutren del Banco de Alimentos de Sevilla. Fueron

300 entrevistas personales de entre las casi 57.000 familias a las que llegó el banco,

que distribuyó 5 millones de kilos de alimentos gratuitos a través de 447 entidades colabora-

doras en el año 2012. El Programa de Distribución de Alimentos no es solo una tarea humani-

taria sino que también contribuye al crecimiento económico: «cada dólar gastado en el pro-

grama de cupones para alimentos hace que el PIB suba 1,7» (P. Krugman).

El perfil de los entrevistados se componía de un 65% de mujeres, mayoritariamente con

estudios primarios, españoles y parados (80%). El 33% viven sin ingresos y el 67% disponen de

ingresos procedentes, mayoritariamente, de transferencias públicas. El 79% reciben menos de

500 € mensuales (pobreza objetiva) que los sitúa por debajo del umbral de la pobreza que se-

gún la Encuesta de Condiciones de Vida del INE era de 613 €/mes en hogares de una persona.

Este porcentaje se reduce al 60% cuando se le preguntó a los entrevistados si «vivían en la po-

breza» (pobreza subjetiva).

La mala gestión de los políticos y el mal funcionamiento de la economía explican, según

los entrevistados, sus dificultades materiales y económicas, que se solucionarían si encontra-

sen un trabajo por cuenta ajena, mereciendo menor confianza soluciones como recibir forma-

ción, realizar actividades por cuenta propia u organizarse con otras personas.

Un elevado porcentaje de los beneficiarios del Programa de Distribución del BAS descono-

cen que esta entidad es la que le suministra mayoritariamente los alimentos que reciben y sie-

te de cada diez entrevistados «no tendrían otras alternativas para alimentarse».

¿En quién confían más los ciudadanos en la lucha contra la pobreza? En ONGs/fundacio-

nes/BA (60%), autoridades (50%), empresa privada (35%), gobierno (37%). Las respuestas son

las contrarias cuando la pregunta formulada es: ¿Qué colectivo es el principal responsable pa-

ra reducir la pobreza?. Gobierno, 60%; los propios ciudadanos, 12%; autoridades, 8%; empresas

privadas, 10%. La jerarquía de la responsabilidad en el suministro de alimentos la lideran las

administraciones públicas (56%), seguidas de las entidades religiosas (23%), ONGs (15%) y em-

presas (7%).

Pobreza y PIBpc presentan una relación inversa: cuanto mayor sea éste, menor es la po-

breza. Ocurre lo mismo con la pobreza y el empleo: menor/mayor tasa de empleo mayor/me-

nor tasa de pobreza. Por el contrario la relación entre pobreza y paro es directa: mayor/menor

tasa de paro, mayor/menor tasa de pobreza.

Pobreza, paro, demanda de alimentos son problemas intensos, extensos y crónicos. Diver-

sas circunstancias han dado origen a una nueva categoría social, los nuevos pobres, compues-

ta por trabajadores con contratos temporales, a tiempo parcial (pobres con empleo), personas

que reciben subsidios reducidos, discontinuos (pobres sin empleo), profesionales y empresa-

Alfonso Rdguez Sánchez de Alva Profesor jubilado

L


194

rios que han perdido el trabajo o la actividad, familias hipotecadas, madres separadas…

Recordemos: 84 millones de europeos (17%), 10 millones de españoles (22%) y 2,7 millones

de andaluces (32%) viven por debajo del umbral de pobreza n

El O.E.A., una referencia para la sociedad civil

ace 25 años tuve la oportunidad de participar en el diseño y constitución del Obser-

vatorio Económico de Andalucía. En aquellos momentos, era director del Servicio de

Estudios del Consejo Superior de Cámaras y en esta institución nos encontrábamos

inmersos en un proyecto dirigido a mejorar los estudios de economía regional en España. La

intención era ofrecer información y análisis sistemáticos a empresarios y administraciones,

que permitiese mejorar la toma de decisiones y contribuir a un mejor desarrollo local. En ese

contexto, tuvimos conocimiento de la iniciativa de un grupo de profesionales de crear el Ob-

servatorio Económico de Andalucía.

Mi modesta aportación fue, además de participar en los debates, contactar con expertos

en el ámbito nacional e internacional sobre la materia que se analizaría con más detalle para

el ámbito de Andalucía con los miembros de este Observatorio. También tuve la oportunidad

de asistir como ponente en dos ocasiones, con intervenciones sobre la defensa de la compe-

tencia, siendo Presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia, y, más recientemente,

sobre la internacionalización de las empresas, como director de la Cátedra Nebrija Santander

en Dirección Internacional de Empresas.

Echando la vista atrás, uno es aún más consciente de la visión de sus impulsores, de su cons-

tancia para sobrepasar las dificultades de toda índole que han aparecido y de la importancia de

las contribuciones que se han realizado desde el Observatorio Económico de Andalucía.

Vivimos en una etapa de profundos y rápidos cambios en la sociedad, que requiere más

que nunca del análisis riguroso y del debate sosegado y constructivo que siempre ha ofrecido

el Observatorio Económico de Andalucía. Un contexto de restricciones presupuestarias y las

«incomodidades» que para ciertos colectivos puede suponer la existencia de una voz indepen-

diente serán algunas de las piedras en el camino que habrá que superar.

Desgraciadamente, ya no tendremos con nosotros a Antonio Contreras, aunque su espíritu

siempre estará presente entre sus amigos. Antonio Contreras fue una de las personas claves

del Observatorio Económico de Andalucía. Como miembro del pleno de la Cámara de Sevilla,

tuvo el arrojo de plantear en aquellos años su constitución y recabar el apoyo de esta institu-

ción. Pero, sobre todo, aportó su entusiasmo por la vida y el debate, su alegría y su visión po-

sitiva, así como una actitud reflexiva y constante sobre los problemas y las necesidades de la

sociedad andaluza, española y europea.

Antonio Contreras nos enseñó el camino que hay que seguir recorriendo. Espero y deseo

una larga vida al Observatorio Económico de Andalucía n


Gonzalo Solana Director Catedra Nebrija Santander

H

La vida es como una caja de bombones

veces la vida te coloca en situaciones que, a la larga, terminan teniendo mucha más

importancia de la que hubieras imaginado inicialmente. En este sentido, a veces to-

dos somos un poco como Forrest Gump: protagonistas inconscientes de la historia.

Algo así le pasó a un David Uclés de apenas 21 años, a la sazón, técnico del Servicio de Estu-

dios Económicos de la Cámara de Comercio de Almería en un ya lejano 1990.

Jerónimo Molina, desde Almería, y el tristemente fallecido Antonio Contreras, desde Sevilla,

pusieron en marcha el Observatorio Económico de Andalucía. Previamente, el eje Almería-Se-

villa se había fortalecido por la vía de Madrid y del Servicio de Estudios del Consejo Superior

de Cámaras, dirigido entonces por Gonzalo Solana, empeñado en aprovechar los esfuerzos de

los diversos gabinetes camerales a lo largo y ancho de España y crear una verdadera red.

Esos fueron los mimbres. Y los frutos son los que se presentan en este libro: 25 años de

reflexión en torno a la economía andaluza. Pero a mí me toca hablar desde la perspectiva de

un economista en formación que entonces era joven y que se encontraba de pronto con la

enorme oportunidad de escuchar a muchos de los economistas de referencia en aquel mo-

mento, hablando de los temas de mayor actualidad. Un verdadero privilegio que entonces no

valoraba en su justa medida, tal vez porque me faltaba la perspectiva que dan los años.

El aprendizaje fue intenso. Se habló de fiscalidad, de empresas y empresarios, de políticas

de cohesión, de capital humano, de economía regional, de diferentes sectores, de política y

de políticas económicas… En casi todas aquellas reuniones estaba allí, tomando notas para

luego preparar las conclusiones y resúmenes… y aprendiendo. Cuando acababan las reu-

niones había que preparar unas conclusiones para la prensa de manera urgente, labor en la

que recuerdo a Martín Rísquez y Pilar Gayán: otra enseñanza, el trabajo contrarreloj. Y, pocos

días después, debíamos tener terminado el resumen de la jornada, que maquetábamos nos-

otros mismos en la pequeña pantalla de un Mac SE 30 de 11» en blanco y negro (eso también

lo tuvimos que aprender).

El economista que soy hoy le debe mucho al Observatorio, a la posibilidad de haber asis-

tido a aquellas charlas y debates. A la oportunidad de haber estado en primera línea de fue-

go de la actualidad. A la suerte de haber hecho amigos en el seno del mismo. A la posibili-

dad de levantar la vista del trabajo diario y mirar el panorama desde más arriba y con mayor

perspectiva.

Cuando Martín me pidió que escribiera unas líneas contando cómo había vivido esos pri-

meros años, siendo uno de los miembros más jóvenes del Observatorio, inmediatamente me

di cuenta de que, en realidad, no había sido consciente en aquel momento de la enorme suerte

que había tenido. Por eso, al sentarme frente al ordenador tuve claro que lo primero que debía

decir es que «la vida es como una caja de bombones, nunca sabes lo que te va a tocar». A mí

me tocó el bombón del Observatorio y su gusto aún permanece en mi paladar n


196

David Uclés Aguilera Dir. Servicio de Estudios Cajamar

A

Andalucía y el O.E.A. desde la distancia

as instituciones públicas y privadas, y las personas que las componen, transmiten

las imágenes de un territorio. Esas imágenes pueden ser nuevas y anunciar un futuro

diferente. Pueden ser también de un pasado remoto, fuertemente arraigado entre las

personas, que continúan alentándose en hábitos, estructuras mentales y formas de manifes-

tación y comportamiento.

Aunque esa mezcla de tradición y modernidad tiene lugar, con mayor o menor intensidad, en

todos los territorios, en Andalucía cobra una fuerza y contraste singulares. Tanto las personas que

viven en Andalucía como las que vivimos fuera, percibimos la modernización que ofrece una ima-

gen que contrasta con el profundo atraso que existía hace 30 años, como en el resto de España.

Sin embargo, la visión que se tiene desde fuera, continúa fuertemente arraigada en las ins-

tituciones y en las manifestaciones sociales, que entroncan más con la tradición que con la

modernidad. Andalucía aparece en los medios nacionales e internacionales apegada fuerte-

mente a las tradiciones, ya sea las ferias y procesiones de Sevilla y de Málaga o las innumera-

bles peregrinaciones religiosas, como la del Rocío.

Estas tradiciones generan un enorme impacto mediático y ensombrecen casi por completo

otras manifestaciones asociadas a la modernización de un territorio y, cuando lo hacen, no re-

sultan creíbles. Viví los años anteriores y posteriores a la Expo 92 en San Francisco, California.

Ese extraordinario ejercicio de marketing que fue la Expo 92 apenas tuvo eco en dos o tres

ocasiones en los medios más importantes. El NY Times, Los Angeles Times o el San Francisco

Chronicle apenas le dedicaron en una ocasión, cada uno, una página doble para cubrir el even-

to. Tuve la sensación profunda de nuestra insignificancia.

O no resultan creíbles, aun cuando existan elementos sólidos de modernización. He cono-

cido a muchas personas que se sorprenden al descubrir que empresas como Abengoa, Ebro

o Mayoral tienen sus sedes en Andalucía.

Las enormes manifestaciones culturales tradicionales requieren de una organización, fun-

damentalmente de la sociedad civil, de gran envergadura. No es fácil organizar a decenas de

miles de personas para su desarrollo. Si esa capacidad de organización se aplicara a la conse-

cución de otros objetivos de carácter profesional, empresarial o intelectual, el modelo de des-

arrollo de Andalucía cambiaría profundamente.

Son escasas las instituciones de la sociedad civil que las persiguen. Una de ellas es el Observatorio

Económico de Andalucía. Discutir sobre asuntos económicos regionales o de mayor alcance geográ-

fico, es debatir sobre muchos de los elementos que forman parte de la modernización de un territorio.

El esfuerzo continuado desde su nacimiento ha logrado, al menos, concitar el interés de muchas per-

sonas, a pesar de un entorno que no es favorable porque las discusiones o las conclusiones que se

extraen de las mismas chocan en muchas ocasiones con el discurso central de instituciones públicas

y privadas y con mentalidades que estimulan más la tradición que la modernización.


Rogelio Velasco Pèrez IE Business School

L

Otras instituciones de similar naturaleza en España tienen el terreno más allanado para lo-

grar influir, siquiera sea con modestia, en el análisis y en la elaboración de una política econó-

mica que modifique algunas tendencias fundamentales de nuestra historia colectiva, clave

siempre del presente y anuncio del futuro n


198

La disponibilidad de información estadística

adie podía haber imaginado hace unos años que toda la información estadística

que generan los organismos públicos estaría potencialmente al alcance de los

usuarios en cuestión de segundos, con tan sólo teclear un ordenador. Con mayor

o menor diligencia, y con distinto grado de destreza, los institutos de estadística de todas

las regiones del mundo, han sabido incorporar a su trabajo diario las múltiples ventajas que

ofrece la red como nuevo canal informativo. Ya nadie se sorprende de lo que encuentra en

la red, sino de lo que no está.

Aunque habría mucho que hablar sobre la información —y sus relaciones con el cono-

cimiento—, impera la idea de que en las sociedades tecnológicamente avanzadas la infor-

mación disponible se ha multiplicado y es innegable que nuestra capacidad para acceder de

forma casi instantánea a fuentes de información ha crecido espectacularmente. Pero una

cosa es que la información disponible se multiplique y otra que su calidad mejore. Las rela-

ciones entre calidad y cantidad es bien sabido que distan de ser mecánicas. La multiplicación

de la información acarrea problemas que merece la pena considerar:

• Saturación. Cuando el número de estímulos es excesivo, superior a la capacidad de asi-

milación, esto puede significar tanto incapacidad para procesar nueva información como

generar algún tipo de bloqueo o aturdimiento.

• Trivialización. Al acelerarse el flujo de información, se reduce también el tiempo que de-

dicamos a analizar y retener cada unidad de información, en detrimento del conocimien-

to que podemos extraer de ella.

• Primacía de la novedad. La aceleración de los flujos otorga más valor a los datos más re-

cientes, sean o no más relevantes o sólidos que otros (relativamente) más antiguos. Estar

a la última puede convertirse en sinónimo de olvidar lo sustancial.

• Enmascaramiento. La abundancia de información puede enmascarar, y a menudo lo ha-

ce, la falta información relevante.

• Multiplicación de las fuentes. Cuando la información procede de un número abarcable

de fuentes, es más fácil que contemos con indicadores de su calidad. Cuando las fuentes

de la información se multiplican, ese conocimiento que nace de la familiaridad se vuelve

más difícil.

• Competencia. La diversidad de informantes no jerarquizados produce una concurrencia

de las informaciones en algo que parece un mercado sumamente abierto. Sin embargo,

la competencia no siempre redunda en mejora de la fiabilidad de la información.

El desafío ahora está en cómo orientar y conducir al usuario por el camino más corto a través

de esa maraña de cifras, cómo seleccionar y explotar aquella información que más le inte-

rese en el menor tiempo posible. De momento, ese desafío está sólo resuelto por el lado de

la oferta, gracias a la riqueza y utilidad de los avances de las tecnologías de la información.


Francisco Villalba Cabello Economista

N

Hace falta una gran imaginación para darle respuesta también desde la demanda. Y esta ta-

rea implicará aceptar algunas leyes de la nueva economía como las relativas a la abundancia

de información y la carencia de atención o la abundancia de datos y la necesidad de su in-

teligencia. Es en este punto donde los estudiosos y analistas hemos tardado en reaccionar:

ya no sirve el aportar información, es necesario transformarla en conocimiento n


200

Álbum gráfico201

Informaciones periodísticas recogiendola creación del OEA

Nota de prensa emitida por la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Sevilla informando de la creacióndel Observatorio.

Diario 16 de Andalucía / 21 Mar. 1

990

ABC / 21 Mar.1990

El Correo de Andalucía / 21 Mar.1990


202

Sesión inaugural del OEA, sobre el Mercado Único Europeo. Deespaldas, en primer término, Manuel Otero Luna, presidente dela Cámara de Comercio de Sevilla. (Foto publicada en Diario 16Andalucía. Sin firma.

Álbum gráfico203

Diversos formatos informativos sobre las actuaciones del OEA.


204

Primer artículo publicado enun medio de comunicaciónpor los coordinadores delOEA.

Sesión dedicada al análisis de los Presupuestos generales del Estado y de Andalucía para 1991. Entre los asistentes está BraulioMedel, presidente de la Federación de Cajas de Ahorro de Andalucía. Foto publicada en Diario16 Andalucía por J. A. de Lamadrid.

Diario 16 de Andalucía / 23 Nov. 1990

Álbum gráfico205

Los coordinadores se consultan en plena sesión; se analiza el Plan de Desarrollo Rural. (Foto cedida por ABC para su reproducción ex-clusivamente en esta publicación).

El OEA recibe a la consejerade Economía y Hacienda,quién expondrá los Presu-puestos para 1995. (Foto ce-dida por ABC para sureproducción exclusivamente enesta publicación).

Esta sesión se preguntaba sien noviembre de 1994 sehabía salido de la crisis deesa década. En primer tér-mino, José Javier RodríguezAlcaide. (Foto cedida por ABCpara su reproducción exclusi-vamente en esta publica-ción).


206

El OEA defiende su independencia y la de los expertos a los que convoca.

El OEA ha celebrado sus sesiones de trabajo en numerosos escenarios. Uno de los más austeros es el de la foto, de una reunióndel año 2001. (Foto cedida por ABC para su reproducción exclusivamente en esta publicación).

Diario 16 de Andalucía / 10 May. 1997

Álbum gráfico207

Presentación de losresultados del I BarómetroEconómico de Andalucía. Depié, Antonio Fornieles,director de KPMG enAndalucía. (Foto cedida porABC para su reproducciónexclusivamente en estapublicación).

La sesión de análisis del augeeconómico de China contócon la participación deAntonio Bonet (centro), quienaparece flanqueado porRogelio Velasco (izq.) y CarlosRomán (der.), éste último unode los socios del OEAfallecidos.


208

El comisario de Asuntos Económicos y Finanzas de la UE, Joaquín Almunia, clausura el IV Foro Anual, primero celebrado en el Pa-rados de Carmona (Sevilla). A su lado, Jerónimo Molina, vicepresidente del OEA.

Foto de familia del III Foro Anual, celebrado en Ronda (Málaga).

Álbum gráfico209

Presidentes de las asociaciones presentes en el I Encuentro Economía y Sociedad, en Vigo.

Presentación del documento sobre el modelo de financiación de las Comunidades Autónomas del año 2005. De izquierda a dere-cha, Diego Martínez, Francisco Ferraro y Francisco Villalba. (Foto cedida por ABC para su reproducción exclusivamente en esta pu-blicación).


210

Presentación de una declaración del OEA sobre medidas necesarias para afrontar la crisis. El presidente, Joaquín Aurioles, estáflanqueado por Rafael Salgueiro (izq.) y Antonio Contreras (der.). (Foto cedida por ABC para su reproducción exclusivamente enesta publicación).

La repercusión en prensa ha sido abundante y variada, desde el titular de 1ª página de un diario hasta la recogida de una informa-ción emitida dos meses antes.

ABC / 23 Sep. 2005

ABC / 5 Feb, 2002

Diaririo de Sevilla / 14 Mar, 2012

Álbum gráfico211

La intervención del presidente del OEA en el Foro Antares es atentamente seguida por un numeroso público.

José Luis Malo de Molina, director general del Servicio de Estudios del Banco de España, participa en el VIII Foro Anual del OEA.


212

El presidente del OEA, Francisco Ferraro, presenta al conferenciante, Josep Piqué, ex ministro y presidente del Círculo de Economía.

Ignacio Osborne, consejero delegado del Grupo Osborne, una de las primeras empresas andaluzas, fue presentado en su participa-ción en el OEA (marzo 2014) por el también empresario y miembro del OEA, Eustasio Cobreros.

Álbum gráfico213

Asistentes al VII Encuentro Economía y Sociedad, celebrado en Sevilla.

El VII Encuentro Economía y Sociedad, celebrado en Sevilla, se centró en la crisis político-institucional y tuvo un gran impacto enlos medios.

Diaririo de Sevilla / 2 Dic, 2014


214

Las sesiones suelen ser seguidas con atención y algunos las llevan de inmediato a las redes sociales.

La variedad de escenarios llega a salones no exentos de majestuosidad. Esta sesión pertenece a uno de los foros anuales celebra-dos en Carmona.

Álbum gráfico215

Cuando los ponentes (José Antonio Martínez Serrano y Rafael Myro) se convierten en atentos oyentes.

La continuidad… En primer término, Ernesto Mesa, padre e hijo, miembros del OEA. No es el único caso…


216

Una reunión de la última Junta directiva; hay casi pleno… No están el vicepresidente, Jerónimo Molina, y una vocal, Beatriz Cuevas.

Dos de los ponentes más asiduos, Emilio Ontiveros (Analistas Fi-nancieros Internacionales) y Curro Ferraro, presidente del OEA.

Dos empresarios andaluces y miembros del OEA: a la izquierda,Tomás Aránguez (Covap y Luis Caballero), ya fallecido; a la dere-cha, Juan Moreno (Inés Rosales).

Empresarios, amigos y socios del OEA: Fernando Feijoo (Lienzode los Gazules), a la derecha; Emilio Colomer (Brenntag Química)a la izquierda.

Fernando Faces (Instituto Internacional San Telmo), a la dere-cha, ha participado en varias sesiones del OEA. Beatriz Cuevas,de KPMG y miembro del OEA como el ponente, le presenta en


AnexosA) Juntas directivasB) Sesiones OrdinariasC) Foros AnualesD) Documentos PropiosE) Ediciones del Barómetro Económico de AndalucíaF) Encuentros Economía y Sociedad G) Hitos y fechas más importantesH) Índice de Tablas y Gráficos


218

Anexos219

Juntas Directivas del Observatorio Económico de Andalucía(Segunda Etapa. Desde 1998 hasta 2015)

Elegida en Enero de 1998

Presidente José Javier Rodríguez AlcaideVicepresidente Antonio Contreras Ramos

Tesorero Jerónimo Molina HerreraSecretario Francisco Ferraro García

Vocales Antonio Gámiz LópezEmilio Carrillo BenitoFrancisco Villalba Cabello

Elegida en Enero de 2001

Presidente Francisco Ferraro GarcíaVicepresidente Antonio Contreras Ramos

Tesorero Joaquín Aurioles MartínSecretario Ernesto Mesa Barreto

Vocales Rafael Salgueiro LópezRogelio Velasco PérezFrancisco Villalba CabelloJerónimo Molina HerreraJosé Javier Rodríguez AlcaideAntonio Gámiz López

Elegida en marzo de 2005

Presidente Francisco J. Ferraro GarcíaVicepresidente Jerónimo Molina Herrera

Tesorero Fernando Feijoo SalgadoSecretario Beatriz Cuevas González

Vocales Francisco Villalba CabelloRafael Salgueiro LópezJoaquín Aurioles MartínErnesto Mesa BarretoElena Manzanera DíazRogelio Velasco Pérez

Elegida en 2008

Presidente Joaquín Aurioles MartínVicepresidente Francisco Ferraro GarcíaVicepresidente Jerónimo Molina Herrera

Tesorero Fernando Feijoo SalgadoSecretaria Mª del Carmen Fernández Cuevas

Vocales Antonio Contreras RamosRafael Salgueiro LópezErnesto Mesa BarretoBeatriz Cuevas GonzálezFrancisco Villalba CabelloElena Manzanera Díaz

Elegida en junio de 2011

Presidente Francisco Ferraro GarcíaVicepresidente Jerónimo Molina Herrera

Tesorero Fernando Feijoo Salgado Secretaria Mª del Carmen Fernández Cuevas

Vocales Antonio Contreras RamosRafael Salgueiro LópezErnesto Mesa BarretoBeatriz Cuevas GonzálezFrancisco Villalba CabelloElena Manzanera DíazDiego Martínez López

Elegida en mayo de 2012

Presidente Francisco Ferraro GarcíaVicepresidente Jerónimo Molina Herrera

Tesorero Fernando Feijóo SalgadoSecretario David Uclés Aguilera

Vocales Joaquín Aurioles MartínFrancisco Villalba CabelloBeatriz Cuevas GonzálezDiego Martínez LópezRafael Salgueiro LópezJuan Moreno TocinoJosé Luis Galán GonzálezMartín Rísquez Aguayo

Listado de sesiones ordinarias del Observatorio Económico de Andalucía

Año 1990

1. Andalucía ante el Mercado Único Europeo. Abril. Sevilla.Francisco Mochón catedrático de Teoría Económica. Universidad de Málaga

Javier Calatrava jefe del departamento de Economía. Centro de Información y Desarrollo Agrario

José Javier Rodríguez Alcaide catedrático de Economía Agraria. Universidad de Córdoba

Manuel Ángel Martín López director Nuevas Iniciativas del Sur

Francisco Villalba director de la Sociedad de Estudios Económicos de Andalucía (ESECA)

Carlos Román catedrático de Política Económica. Universidad de Sevilla

Jerónimo Molina director del Servicio de Estudios. Cámara de Almería

Antonio Contreras director del Servicio de Estudios. Cámara de Sevilla

2. La Fusión de las Cajas de Ahorros. Mayo. SevillaFederico Terrón Muñoz doctor en Derecho y MBA por ESADE

Manuel Ángel Martín López director general de Nuevas Iniciativas del Sur

3. La incorporación de Nuevas Tecnologías al aparato productivo. Junio. SevillaJosé Javier Rodríguez Alcaide catedrático de Economía Agraria. Universidad de Córdoba

Francisco Ferraro García profesor titular de Economía Aplicada. Universidad de Sevilla

Francisco Mencía Morales director de Proyectos e Innovación. Instituto de Fomento de Andalucía. Junta de Andalucía

4. El Comercio Exterior. Septiembre. SevillaJavier Calatrava jefe del departamento de Economía. Centro de Información y Desarrollo Agrario


Montserrat Badía Belmonte directora general de Cooperación Económica y Comercio. Junta de Andalucía

Fernando Gómez Avilés director general. Consejo Superior de Cámaras de Comercio

5. Los Presupuestos Generales del Estado y de Andalucía de 1991. Noviembre. Sevilla José Alberto Zaragoza Rameau director general de Planificación. Ministerio de Economía y Hacienda

Braulio Medel Cámara presidente de la Caja de Ahorros de Ronda y de la Federación de Cajas de Ahorro de Andalucía

Manuel Ángel Martín López director general de Nuevas Iniciativas del Sur

Año 1991

6. El Sector Turístico. Enero. MálagaFrancisco Villalba Cabello director de la Sociedad de Estudios Económicos de Andalucía (ESECA)

Esperanza Galiano Ramos directora general de Política Turística. Ministerio de Transportes y Turismo

Enrique Torres Bernier profesor titular. Universidad de Málaga

7. La agricultura andaluza en el contexto de la Política Agraria Común. Marzo. CórdobaAntonio Gámiz director general del Gabinete de Iniciativas Europeas

Agustín López Ontiveros director general de Investigación y Extensión Agraria. Consejería de Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía

8. Las infraestructuras viarias y energéticas. Junio. San José (Almería)

José Alberto Zaragoza Rameau secretario general de Planificación y Concertación Territorial. Ministerio de Obras Públicas y Transportes

Antonio Contreras Ramos coordinador del Observatorio Económico de Andalucía

Javier Alonso Rodríguez director de Transporte y Control de Energía. Compañía Sevillana de Electricidad


220

Anexos221

9. Las infraestructuras hidráulicas. Octubre. SevillaFermín del Moral viceconsejero de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía

Antonio Gámiz director general del Gabinete de Iniciativas Europeas

Ignacio Vázquez Parladé presidente de la Comunidad de Regantes del Viar y vocal del Consejo Nacional del Agua

Juan Manuel Calvo director técnico de la Confederación Hidrográfica del Sur

Año 1992

10. La situación de las telecomunicaciones.Marzo. CádizCándido Velázquez-Gaztelu presidente de Telefónica

José Carlos Serrano gerente de la Compañía Andaluza de Telecomunicaciones. Junta de Andalucía

11. Andalucía y la convergencia económica. Junio. GranadaLuis Gámir coordinador general de Economía del Partido Popular

Apolinar Rodríguez secretario de Acción Sindical de la Comisión Ejecutiva Confederal de la U.G.T.

12. Andalucía, región europea. Octubre. SevillaManuel Alcaide Castro catedrático de Organización de la Empresa. Universidad de Sevilla

Julio Alcaide Inchausti Fundación F.I.E.S.

Año 1993

13. Implicaciones económicas del Tratado de Maastricht. Febrero. SevillaCarlos Román del Río director del Instituto de Desarrollo Regional. Universidad de Sevilla

Rafael Illescas catedrático de Derecho Mercantil

Francisco Fonseca consejero de la Célula de Prospectiva de la Comisión Europea

14. Plan de Forestación. Mayo. CórdobaJosé Javier Rodríguez Alcaíde catedrático de Economía Agraria. Universidad de Córdoba

Luis Atienza secretario general de Estructuras Agrarias del Ministerio de Agricultura

Fernando Ciria secretario general de Estructuras y Tecnología. Consejería de Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía

15. Los Presupuestos de la Comunidad Autónoma Andaluza de 1994. Diciembre. SevillaJosé Salgueiro Carmona viceconsejero de Economía y Hacienda. Junta de Andalucía

Agustín Molina Morales vicerrector de Extensión Universitaria. Universidad de Almería

Francisco Villalba Cabello director de la Sociedad de Estudios Económicos de Andalucía

Año 1994

16. El Programa Industrial de Andalucía. Febrero. SevillaFrancisco Ferraro García secretario general de Economía. Junta de Andalucía

Rafael Myro Sánchez catedrático de Economía Aplicada. Universidad Complutense de Madrid


17. El Plan de Desarrollo Rural de Andalucía. Mayo. SevillaLuis Planas consejero de Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía

Francisco Alburquerque Llorens Instituto de Geografía y Economía. Consejo Superior de Investigaciones Científicas

Javier Calatrava Requena Centro de Investigación y Desarrollo Agrario

18. ¿Hemos salido de la crisis? Noviembre. SevillaFederico Prades Sierra asesor económico de la Asociación Española de Banca

Francisco Ferraro García profesor titular de Economía Aplicada. Universidad de Sevilla

19. Los Presupuestos de la Comunidad Autónoma Andaluza de 1995. Diciembre. SevillaMagdalena Álvarez Alza consejera de Economía y Hacienda. Junta de Andalucía

José Manuel González Páramo catedrático de Hacienda Pública y consejero del Banco de España

Año 1995

20. Mercados Financieros versus Economía Real. Junio. MálagaEugenio Domingo Solans catedrático de Economía Aplicada de la Universidad Autónoma de Madrid y consejero del Banco de España

Braulio Medel Cámara presidente de Unicaja y de la Confederación Española de Cajas de Ahorro

Francisco Oña Navarro dirección general de Mercado de Renta Fija

21. Presente y Futuro del Mercado de Trabajo. Octubre. SevillaEmilio Carrillo Benito subdirector de área de la Diputación Provincial de Sevilla

Juan Francisco Jimeno Serrano Fundación de Estudios de Economía Aplicada (FEDEA)

Manuel Ramón Alarcón catedrático de Derecho del Trabajo. Universidad de Sevilla

Año 1996

22. El agua, un problema estructural. Febrero. SevillaJosé Javier Rodríguez Alcaide catedrático de Economía Agraria. Universidad de Córdoba

José Alberto Zaragoza secretario de Estado de Planificación Territorial y Obras Públicas. Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente

23. El Estado del Bienestar. Marzo. GranadaJulio Rodríguez López presidente de la Caja General de Ahorros de Granada

José Luis Feito consejero delegado de AB Asesores Bursátiles

24. Las medidas de liberalización del gobierno de España. Diciembre. Sevilla Amadeo Petitbó presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia

Gumersindo Ruiz catedrático de Política Económica. Universidad de Málaga

Año 1997

25. Empresas Públicas y Privatizaciones.Marzo. SevillaÁlvaro Cuervo García catedrático de Economía de la Empresa. Universidad de Madrid

Salvador Durbán presidente del Instituto de Fomento de Andalucía. Junta de Andalucía

26. La iniciativa empresarial en Andalucía. Abril. SevillaFelipe Luis Maestro presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Navegación. Sevilla

José Antonio Picón presidente Cámara de Comercio, Industria y Navegación. Almería

Antonio Torrero catedrático de Estructura. Universidad de Alcalá de Henares (Madrid)

José María O’Kean catedrático de Economía. Universidad de Huelva

27. Crecimiento Económico y Convergencia. Diciembre. SevillaFrancisco Pérez Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE)

Rogelio Velasco profesor titular de Fundamentos del Análisis Económico

Año 1998

28. El aceite de oliva ante la posible reforma de su OCM. Abril. Córdoba Carlos Tió profesor titular de Economía Agraria. Universidad Politécnica de Madrid

Luis del Pino presidente de Infoliva

Año 1999

29. El agua en Andalucía. Junio. CórdobaJuan Saura Martínez comisario de Aguas. Confederación Hidrográfica del Guadalquivir

Gonzalo Soubrier Gonzalle director técnico. Confederación Hidrográfica del Sur

Juan Calvo Alvarez jefe de Área. Confederación Hidrográfica del Sur

Juan Corominas Massip jefe del Servicio de Infraestructuras Agrarias. Consejería de Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía


222

Anexos223

Javier Madrid Rojo gerente de la Plataforma del Guadalquivir

Rodrigo Molina Orta presidente de la Comunidad de Regantes del Sur-Andévalo

30. Ley de cajas de ahorro de Andalucía. Noviembre. SevillaEmilio Ontiveros Baeza catedrático de Economía de la Empresa y consejero delegado de Asesores Financieros Internacionales

Santiago Carbó Valverde profesor titular de Economía Aplicada. Universidad de Granada

Año 2000

31. La empresa andaluza ante la globalización. Marzo. MálagaÁlvaro Cuervo García catedrático de Economía de la Empresa. Universidad de Madrid

Gonzalo Solana director Servicio de Estudios. Consejo Superior de Cámaras de Comercio

Francisco Villalba Cabello director de Analistas Económicos de Andalucía

Año 2001

32. Financiación autonómica. Marzo. SevillaMartí Parellada Sabata catedrático de Economía. Universidad de Barcelona

José Manuel Domínguez catedrático de Hacienda Pública. Universidad de Málaga

33. ¿Perspectivas de recesión económica? Abril. Sevilla

Miguel Sebastián Gascón jefe del Servicio de Estudios del BBVA

José Luis Torres Chacón director de Coyuntura. Analistas Económicos de Andalucía

34. Cambio demográfico, inmigración y mercado de trabajo. Mayo. SevillaManuel Pimentel Siles ingeniero agrónomo, empresario y ex ministro de Trabajo

35. Competencia y regulación en el marco de la globalización económica. Octubre. SevillaGonzalo Solana González presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia

36. Las balanzas fiscales de las regiones españolas. Octubre. MálagaÁngel de la Fuente vicedirector del Instituto de Análisis Económico (CSIC)

37. El futuro de la política regional comunitaria: las nuevas políticas regionales de promoción de la innovación. Noviembre. SevillaMikel Landabaso Álvarez dirección general de Política Regional. Comisión Europea

38. La política regional de innovación tecnológica: Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico (PLADIT). Diciembre. SevillaJosé María Bueno Lidón secretario general de Industria y Desarrollo Tecnológico. Junta de Andalucía

Año 2002

39. Condicionantes institucionales al crecimiento económico.Marzo. SevillaCarlos Sebastián Gascón catedrático de Fundamentos del Análisis Económico. Universidad Complutense de Madrid

40. El futuro de las pensiones en España. Abril. GranadaSantiago Fernández Valbuena consejero delegado de Fonditel

41. Sesión especial. Mayo. Alcalá de Guadaira (Sevilla)El sistema de protección del desempleo en el medio rural de Andalucía y el mercado de trabajo.Jaime de Benito ingeniero agrónomo. Gabinete de Estudios Europeos

Convergencia Económica de Andalucía.Ernesto Mesa Barreto economista. Observatorio Económico de Andalucía

42. Plan Económico Andalucía Siglo XXI. Septiembre. Sevilla.Aprobación del documento elaborado por la Junta directiva.

43. La repercusión en Andalucía de la ampliación de la UE. Octubre. SevillaJoaquín Aurioles profesor titular de Teoría e Historia Económica. Universidad de Málaga

Carmela Martín catedrática de Economía. Grupo de Economía Europea

44. El auge del mercado inmobiliario: causas y consecuencia. Noviembre. SevillaJulio Rodríguez doctor en Ciencias Económicas y ex consejero de Economía. Junta de Andalucía

Año 2003

45. El gobierno de la empresa. Mayo. SevillaVicente Salas catedrático de Organización de Empresas. Universidad de Zaragoza

46. Ventajas y limitaciones de la localización empresarial en Andalucía. Junio. SevillaJosé Antonio Moreno secretario general del Grupo Abengoa

Juan Francisco Iturri director general de Iturri

Emilio Colomer presidente de Brenntag Química S.A.

Fernando Feijóo presidente de Lienzo de los Gazules

47. Las instituciones civiles en la democracia española: El Círculo de Economía.Julio. Sevilla

Jordi Alberich Llavería director general del Círculo de Economía

48. La calidad del gasto y la mejora de la eficiencia en el sector público. SevillaGuillem López Casasnovas director del Centro de Investigación en Economía y Salud

49. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento y sus implicaciones. Diciembre. SevillaJosé Antonio Herce San Miguel socio de Analistas Financieros Internacionales

Año 2004

50. China: Realidad y perspectivas económicas. Febrero. SevillaAntonio Bonet, presidente de Asesores de Comercio Exterior

51. El olivar y el aceite de oliva: realidad actual y perspectivas. Mayo. JaénManuel Parras profesor de Comercialización e Investigación de Mercados. Universidad de Jaén

Lamberto Samper director general de la Sociedad Rectora del Mercado de Futuros

52. Las perspectivas del sector inmobiliario. Junio. AlmeríaPaloma Taltavull doctora en Economía y profesora titular. Universidad de Alicante

Javier García-Bellido jefe de área de la Secretaría general de Urbanismo. Ministerio de Fomento

53. Federalismo fiscal. Diciembre. SevillaDiego Martínez López investigador del Centro de Estudios Andaluces

Año 2005

54. Los Presupuestos de la Junta de Andalucía para 2005. Enero. SevillaJosé Antonio Griñán consejero de Economía y Hacienda. Junta de Andalucía

55. Andalucía: Una visión económica ante los nuevos equilibrios territoriales. Enero. SevillaBraulio Medel presidente de Unicaja

José A. Herce San Miguel socio de Analistas Financieros Internacionales

Joaquín Aurioles profesor titular de Teoría e Historia Económica. Universidad de Málaga

56. Perspectivas de la economía española en el contexto internacional. Febrero. SevillaAurelio Martínez Estévez presidente del Instituto de Crédito Oficial

57. Economía y cultura. Febrero. SevillaCarlos Rodríguez Braun catedrático de Historia del Pensamiento Económico


224

Anexos225

58. La nueva Política Industrial. Abril. SevillaJoan Trullén Thomas secretario general de Industria. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

59. El debate territorial en España.Mayo. SevillaAntón Costas Comesaña catedrático de Política Económica

60. Federalismo fiscal y descentralización del gasto público: una comparación internacional. Junio. SevillaAlfonso Utrilla de la Hoz profesor titular de Economía Aplicada

61. Valoración y posibles vías de reforma del actual sistema de financiación autonómica. Junio. SevillaJulio López Laborda departamento de Economía Pública. Universidad de Zaragoza

62. La economía andaluza en 2005: coyuntura y previsiones. Diciembre. SevillaAnalistas Económicos de Andalucía

Año 2006

63. La empresa andaluza. Octubre. SevillaLa empresa andaluza, políticas públicas para impulsarlaM. Ángel Serrano Aguilar director general del Instituto para el Desarrollo Económico de Andalucía. Junta de Andalucía

La formación empresarial en AndalucíaAlfonso Pérez de los Santos DOPP Consultores

Informe GEM: iniciativas empresariales en AndalucíaJosé Ruiz Navarro catedrático Organización de Empresas. Universidad de Cádiz

Un proyecto sostenibleJosé Moya Sanabria consejero delegado de PERSAN

64. Situación y perspectivas del sector inmobiliario. Noviembre. Sevilla Reflexiones sobre el territorio José Núñez Castain doctor arquitecto

Reflexiones sobre la situación actualFrancisco Villalba Cabello Analistas Económicos de Andalucía

La visión de los promotoresFrancisco Javier de Aspe Inmobiliaria Navicoas

Año 2007

65. Formación y Mercado de Trabajo. Febrero. SevillaFormación Universitaria y mercado de trabajoMartí Parellada Catedrático Economía Aplicada. Universidad de Barcelona

Formación ProfesionalLucía Navarro catedrática de Economía Aplicada (Econometría). Universidad de Málaga

66. La economía de la cultura. Abril. GranadaJosé Luis Zofío Prieto departamento de Análisis Económico. Universidad Autónoma de Madrid

Enrique Hernández Pavón departamento de Teoría Económica. Universidad de Sevilla

Año 2008

67. Perspectivas económicas y crisis financiera. Febrero. SevillaEmilio Ontiveros Analistas Financieros Internacionales

68. La crisis Financiera. Octubre. GranadaSantiago Carbó catedrático de Análisis Económico. Universidad de Granada

Federico Prades Sierra, asesor económico de la Asociación Española de Banca

69. La vivienda de protección oficial. Octubre. SevillaEduardo Martínez Zúñiga Grupo Galia

Antonio González Lara Dolmen Consulting Inmobiliario

Año 2009

70. La crisis global y el turismo. Enero. MálagaCrisis y globalización turísticaLuis Callejón Blanco Raytur Mediterráneo

La crisis global y el turismoGermán Porras Olalla ex -secretario general de Turismo

Año 2010

71. Crisis económica y perspectivas de recuperación. Abril. SevillaXavier Vives director académico del Centro de Investigación Sector Público - Sector Privado

72. Mercado de trabajo y reforma laboral. Abril. Sevilla Carlos Usabiaga catedrático de Economía. Universidad Pablo de Olavide

73. La financiación autonómica en un contexto de crisis fiscal. Mayo. SevillaFrancisco Pedraja catedrático de Economía Aplicada (Hacienda Pública y Sistemas Fiscales). Universidad de Extremadura

74. La reforma laboral en España: Diagnóstico y perspectivas. Junio. SevillaSamuel Bentolila Centro de Estudios Monetarios y Financieros (CEMFI)

75. La necesaria consolidación presupuestaria en España. Junio. SevillaAntoni Zabalza Martí doctor en Economía por la London School of Economics

Año 2011

76. La crisis de la deuda soberana. Septiembre. SevillaSantiago Carbó Valverde catedrático de Análisis Económico. Universidad de Granada

77. Estabilidad financiera: bancos y mercados. Noviembre. SevillaJulio Segura Sánchez presidente de la Comisión Nacional del Mercado de Valores

78. Los servicios públicos locales: su gestión y su financiación. Diciembre. SevillaGermà Bel i Queralt de Economía Aplicada.

Año 2012

79. La Política Industrial en Andalucía. Enero. MálagaRafael Salgueiro López profesor de Organización de Empresas. Universidad de Sevilla

80. Un programa de ajuste y competitividad para Andalucía.Marzo. Sevilla Francisco Ferraro García catedrático de Economía Aplicada. Universidad de Sevilla

81. Salir de la crisis: los desafíos de la competitividad. Mayo. SevillaFrancisco Pérez García catedrático de Fundamentos del Análisis Económico de la Universidad de Valencia y director del Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas

82. Capital Riesgo en Andalucía. Junio. SevillaRogelio Velasco Pérez catedrático de Fundamentos del Análisis Económico

83. Cinco años de crisis: qué se ha hecho y qué falta por hacer. Septiembre. SevillaDavid Cano director de Analistas Financieros Internacionales

84. La restructuración bancaria. Octubre. SevillaFernando Faces profesor del Instituto Internacional San Telmo


226

Anexos227

85. La simplificación administrativa, una asignatura pendiente. Noviembre. SevillaEduardo Gamero catedrático de Derecho Administrativo. Universidad Pablo de Olavide

Ramón Iglesias ingeniero y empresario

86. La crisis del Euro, principal riesgo global. Diciembre. SevillaJosé Carlos Diez economista jefe de Intermoney

Año 2013

87. La Internacionalización de las empresas españolas y los mercados emergentes. Enero. SevillaGonzalo Solana director de la cátedra Nebrija Santander en Dirección internacional de Empresas

88. La Reforma de la Administración Local. Febrero. SevillaRomán Gómez-Millán socio director de Auren Corporaciones Públicas

89. Internacionalización e Innovación. Mayo. SevillaJosé Domínguez Abascal secretario general técnico de Abengoa

90. La Marca España: tarea de todos. Junio. SevillaCarlos Espinosa de los Monteros alto comisionado de la Marca España

91. Ajustes pendientes en el mercado laboral. Julio. SevillaJosé Ignacio García Pérez profesor de Economía. Universidad Pablo de Olavide

92. El curso económico que nos espera. Septiembre. SevillaEmilio Ontiveros catedrático de Economía de la Empresa y presidente de Analistas Financieros Internacionales

93. El poder económico en España. Octubre. SevillaMiguel Ángel Noceda corresponsal de Economía de EL PAÍS

94. Proyecto de Presupuesto de la Junta de Andalucía para 2014. Diciembre. SevillaMaría Jesús Montero consejera de Hacienda y Administración Pública

95. Balanzas fiscales y financiación autonómica. Diciembre. SevillaSantiago Lago catedrático de Economía Aplicada, Universidad de Vigo, y director del Foro Económico de Galicia

Año 2014

96. Bienestar y pobreza: el Impacto de la crisis. Enero. SevillaAntonio Villar catedrático de Fundamentos de Análisis Económico. Universidad Pablo de Olavide

97. Desarrollo Empresarial. Marzo. SevillaIgnacio Osborne consejero delegado del Grupo Osborne

98. El acelerado cambio tecnológico y su posible repercusión en la economía y el empleo. Abril. SevillaFernando Feijóo ingeniero naval y empresario

99. ¿Ha comenzado la Recuperación económica? Mayo. Sevilla

Fernando Faces profesor del Instituto Internacional San Telmo

José María O’Kean catedrático de Economía Aplicada. Universidad Pablo de Olavide

Francisco Ferraro presidente del Observatorio Económico de Andalucía

100. Retos del control externo de las cuentas públicas en Andalucía. Junio. SevillaAntonio López Hernández presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía

101. Reforma fiscal, crecimiento económico y estado del Bienestar. Julio. Sevilla

Ignacio Zubiri catedrático de Hacienda Pública. Universidad del País Vasco

102. La salida de la crisis desde el mundo empresarial. Septiembre. SevillaMónica de Oriol presidente del Círculo de Empresarios


228

103. El mundo que viene. Octubre. SevillaJuan Martínez Barea ingeniero industrial y consejero delegado de Universal Diagnostics

104. El futuro de la agroindustria. El papel de las cooperativas. Noviembre. SevillaJerónimo Molina presidente de Cooperativas Agroalimentarias de Andalucía

Año 2015

105. La economía española ante 2015: certezas, incertidumbres y pronóstico. Enero. SevillaJosé María Serrano catedrático de Economía Aplicada. Universidad de Zaragoza

106. El futuro del sector inmobiliario en la economía andaluza. Febrero. SevillaGumersindo Ruiz Bravo de Mansilla catedrático de Política Económica. Universidad de Málaga

107. Políticas económicas de los partidos que concurren a las eleccionesautonómicas.Marzo. SevillaRepresentantes de PSOE, PP, IU-CA, Podemos, Ciudadanos, PA, UPyD y Vox

108. Las desigualdades de renta en los países occidentales. Abril. SevillaRogelio Velasco profesor de la IE BussinessSchool

109. La política presupuestaria de la Junta de Andalucía 2005-2013.Mayo. SevillaJosé Manuel Cansino Muñoz-Repiso profesor de Economía Aplicada. Universidad de Sevilla

110. El Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversiones. Junio. SevillaRafael Salgueiro profesor de Administración de Empresas. Universidad de Sevilla


229

Foros anuales

I Foro Anual del ObservatorioReflexiones sobre la política económica en Andalucía(Coín-Málaga, Febrero 2002)

• Análisis del proceso de convergencia económica de Andalucía con el resto de comunida-des autónomas y la UE. Emilio Carrillo y Buenaventura Aguilera, economistas. Uni-versidad de Sevilla.

• El sistema de cobertura por desempleo en el medio rural andaluz y su relación con elmercado de trabajo. Jaime de Benito, consultor Gabinete de Iniciativas Europeas.

II Foro Anual del ObservatorioLa concertación social en Andalucía(Priego-Córdoba, Marzo 2003)

• Generalidades sobre la concertación social y análisis global de la de Andalucía. Manuel Pérez Yruela, director del Instituto de Estudios Sociales de Andalucía (IESA).

• Análisis económico y presupuestario de los documentos de la concertación social en Andalucía.Cristina Campayo, profesora titular de Economía Aplicada, Universidad de Sevilla.

• Comunicaciones sobre la concertación. Varios miembros.• Comunicaciones sobre otros temas.

III Foro Anual del ObservatorioLos programas económicos de los partidos políticos ante las elecciones autonómicas andaluzas (Ronda-Málaga, Enero 2004)

IV Foro Anual del ObservatorioAndalucía en la Unión Europea ampliada (Carmona-Sevilla, Marzo 2005)

• Discurso aperturaJosé Antonio Griñán. Consejero Economía y Hacienda. Junta de Andalucía

• Mesa de empresas innovadorasJosé Joly, Grupo Joly. Luis Fernando Martínez, CETECOM. Patricio Navarro, INERCO. Fernando Feijoo, Lienzo de los Gazules

• Los intereses andaluces en EuropaJavier Arenas, Presidente regional del Partido Popular

• Mesa grandes empresasFrancisco Fernández Sevilla, EADS – José Antonio Martínez, ENDESA Guillermo Rueda, Carrefour – Tomás Aránguez, Grupo COVAP

• Situación de la economía andaluzaEmilio Ontiveros, Presidente de Analistas Financieros Internacionales

• ClausuraJoaquín Almunia, Comisario Asuntos Económicos y Finanzas. Unión Europea


230

V Foro Anual del ObservatorioLa economía andaluza en un mundo en cambio (Carmona-Sevilla, Mayo 2006)

• Internacionalización de la empresa andaluzaFrancisco Martínez Cosentino (COSENTINO), Manuel Contreras (AZVI), Antonio Luque (Hojiblanca), Fernando Feijoo (Lienzo de los Gazules)

• Cambios estratégicos para los nuevos escenarios de la sociedad internacional contemporáneaPablo A. Fernández Sánchez. Catedrático Derecho Internacional

• Estados Unidos en una economía globalJosé Viñals. Director General Banco de España

• Integración financiera internacional y vulnerabilidadEmilio Ontiveros. Presidente de Analistas Financieros Internacionales

• China e India en el panorama económico mundialAntonio Argandoña. IESE

• Materias primas y energíaJosé Luis Escrivá. Economista Jefe BBVA

• Globalización y deslocalizaciónRafael Myro. Catedrático Economía Aplicada

• La economía europea en un mundo globalizadoXavier Vives. IESE

• La economía andaluza en el contexto internacionalFrancisco J. Ferraro. Catedrático Economía Aplicada

VI Foro Anual del ObservatorioAndalucía en Europa: una reflexión estratégica sobre economía andaluza (Carmona-Sevilla, Octubre 2007)

• La Agenda de Lisboa y los retos de Europa en una economía globalD. José Antonio Herce San Miguel, Socio Director de Analistas Financieros Internacionales yprofesor de Economía. Universidad Complutense, Madrid

• El impacto de los fondos europeos en la economía andaluza: pasado y futuroD. Simón Sosvilla Rivero, Director de la Cátedra Fedea-CajaMadrid de Economía Regional

• Análisis coste-beneficio de la aplicación de los fondos europeosD. Ginés de Rus Mendoza, Catedrático Economía Aplicada. Universidad de Las Palmas

• España en la construcción de EuropaD. Alberto Navarro González, Secretario de Estado para la Unión Europea, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación

• La política regional europea en las regiones de convergencia para el periodo 2007/2013D. Manuel Gavira Montiel, Unidad de «Intervenciones en España», Dirección General de Política Regional. Comisión Europea

• El Marco Estratégico Regional de Referencia (MENR)D. Luis Espadas Moncalvillo, Secretario General de Presupuestos y Gastos, Ministerio de Economía y Hacienda

• Perspectivas de la Economía AndaluzaD. Jerónimo Molina Herrera, Director del Instituto de Estudios Cajamar y vicepresidente delObservatorio Económico de Andalucía

Anexos231

• Mesa Redonda: Las empresas andaluzas y la aplicación de los fondos europeosD. Luis Sánchez Manzano, Vicepresidente y Consejero Delegado de Grupo SandoD. Fernando Franco Fernández. Presidente de Tecnológica, S.A.D. Javier Targhetta, Consejero Delegado de Atlantic CopperD. Antonio Cantón Góngora, Consejero de Xfera

• La política económica de la Junta de Andalucía para la aplicación de los fondos regionalesD. Antonio Valverde, Director General de Fondos Europeos. Junta de Andalucía

VII Foro Anual del ObservatorioProblemas económicos actuales: viejos problemas, nuevos retos(Carmona-Sevilla, 19-20 Junio 2009)

CONFERENCIA INAUGURAL• El espíritu emprendedor:

elemento esencial para afrontar la crisis económica españolaClaudio Boada. Presidente del Círculo de Empresarios. Madrid

Sesión 1: SISTEMA FINANCIERO• La banca española en el contexto internacional:

los retos de la crisis económico-financiera Joaquín Maudos. Profesor Investigador del IVIE. Profesor titular de la Universidad de Valencia

• El sistema bancario español en la tormenta perfectaJosé Carlos Díez. Economista Jefe de Intermoney

Sesión 2: POLÍTICAS PÚBLICAS• El dilema de la UCI: intervenir con urgencia y en condiciones de incertidumbre

Francisco Mochón. Catedrático de Fundamentos del Análisis Económico• Las reformas del sistema financiero internacional

Fernando Faces. Universidad de Sevilla e Instituto Internacional San Telmo

Sesión 3: MERCADO DE TRABAJO Y CAPITAL HUMANO• Mercado de trabajo y competitividad

José María O’Kean. Catedrático de Economía Aplicada. Universidad Pablo de Olavide• Formación, estabilidad laboral y capital humano

Juan Francisco Jimeno Serrano. Jefe de la División de Investigación del Servicio de Estudios.Banco España

VIII Foro Anual del ObservatorioCrisis económica y crisis institucional. Las reformas pendientes(Carmona-Sevilla, 5-6 Abril 2013)

• Presentación del Foro Juan Manuel Ávila Gutiérrez. Alcalde de Carmona Francisco J. Ferraro García. Presidente del Observatorio Económico de Andalucía Antonio Ávila Cano. Consejero de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía

• Panorama de la economía española y perspectiva en el corto plazoJosé Antonio Martínez Serrano.


232

Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad de Valencia• Restricciones al crecimiento de la economía española en el medio plazo

José Luis Malo de Molina. Director General del Servicio de Estudios del Banco de España. Presidente del Budget Committee del Banco Central Europeo

• Sistema Institucional / Sistema políticoJosep Ramoneda y Molins. Filósofo y periodista. Colaborador de El País. Presidente del Institut de Recherche et d' innovation de Paris

• ¿Qué Estado del Bienestar nos podemos permitir?José Antonio Herce San Miguel. Socio de Analista Financieros Internacionalesy profesor de Economía Aplicada en la Universidad Complutense

• La Reforma de las Administraciones PúblicasFrancisco Longo Martínez. Secretario General ESADE. Profesor titular del Dpto. de dirección de personas y organización.

• Administración de Justicia y economía Francisco Cabrillo Rodríguez. Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad Complutense

• Nuevos enfoques en las políticas de ofertaRafael Myro Sánchez. Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad Complutense

• Conferencia de Clausura: Competitividad y reformasJosep Piqué Camps. Presidente de Vueling, de la Asociación para la Búsqueda de la Excelencia y del Círculo de Economía

Anexos233

Documentos propios

• Plan Económico Andalucía Siglo XXI (Octubre de 2002)

• La concertación social en Andalucía (Mayo de 2003)

• La reforma del modelo de financiación autonómica (Octubre de 2005)

• El acuerdo de financiación para Cataluña (Enero de 2006)

• Posicionamiento del Observatorio Económico de Andalucía sobre una Nueva Política Económica para Andalucía (Abril de 2008)

• Crisis económica y cambio de modelo productivo (Mayo de 2009)

• Andalucía: crisis y recuperación. Las claves del cambio de modelo productivo (Enero de 2010)

• Un programa de ajuste y competitividad para Andalucía (Marzo de 2012)

• El escenario presupuestario de las administraciones públicas andaluzas (Abril de 2012)

• La reactivación de la contratación laboral. Una prioridad para Andalucía (Julio de 2013)

• ¿Qué hacemos con las políticas activas de empleo? (Junio de 2014)

• Simplificación administrativa y mejora regulatoria en Andalucía (Octubre de 2014)

• La política presupuestaria de la Junta de Andalucía. 2005-2013 (Mayo de 2015)


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Ediciones del Barómetro Económico de Andalucía

• I Barómetro Económico de Andalucía Año 2003

• II Barómetro Económico de Andalucía Año 2004

• III Barómetro Económico de Andalucía Año 2005

Anexos235

Encuentros Economía y Sociedad Manifiestos

I Vigo, Mayo 2006Estado, Política y Sociedad Civil

II Madrid, Junio 2007El fortalecimiento de las instituciones de la sociedad civil en España: Una necesidad improrrogable

III Barcelona, Junio 2008Un mayor compromiso ciudadano con una democracia reforzada

IV Bilbao, Junio 2009Declaración conjunta

V Valencia, Octubre 2010Pacto de Estado, Competitividad y Empleo

VI Palma de Mallorca, Febrero 2014Los ciudadanos valoran positivamente y confían en los empresarios

VII Sevilla, Diciembre 2014Las reformas institucionales son inaplazables

Hitos y fechas más importantes del Observatorio Económico de Andalucía

• 20 Marzo 1990. Creación del O.E.A.• 3 Abril 1990. Primera sesión ordinaria.• 23 Noviembre 1990. Primer artículo firmado por los coordinadores del OEA en un medio

de comunicación, «Diario16 Andalucía»; el título «La Unión Económica y Andalucía».• 28 Enero 1991. Primera sesión ordinaria que se celebra fuera de Sevilla, en Málaga.• Abril 1991. Primer conflicto (no directo en este caso) con la Confederación de Empresa-

rios de Andalucía: uno de los coordinadores del OEA compite con el presidente de la CEApor la presidencia de la Cámara de Comercio de Sevilla.

• 14 Junio 1991. Primera sesión ordinaria que se celebra en población no capital de pro-vincia, San José (Almería).

• 7 Noviembre 1991. El Observatorio acoge por primera vez un acto no propio, la presen-tación del Plan Andaluz de Desarrollo Económico elaborado por el gobierno andaluz.

• 25 Febrero 1993. Sesión en la que, bajo el título «Implicaciones económicas de Maastrich»,se hace un análisis crítico del comportamiento económico de la sociedad andaluza.

• 24 Mayo 1994. Tribuna en ABC de Sevilla de los coordinadores del OEA sobre el nivel deldebate económico entre los políticos andaluces.

• Tres entidades se suman como patrocinadoras al OEA: las financieras Unicaja y Caja Ruralde Almería y el Instituto de Desarrollo Regional de la Universidad de Sevilla. Después se su-maría también la Caja General de Granada.

• 8-9 Noviembre 1995. El OEA colabora con la Cámara de Comercio de Sevilla en la cele-bración de unas Jornadas sobre el papel de las cámaras en la sociedad.

• Febrero 1997. Jornada en Córdoba con varias asociaciones cívicas andaluzas en defensade un sistema de financiación justo para la comunidad autónoma andaluza.

• 25 Abril 1997. Sesión que, al analizar el empresariado andaluz, desencadenó una protestade la CEA, lo que supuso el comienzo del proceso de desvinculación del OEA de las Cáma-ras de Comercio.

• Diciembre de 1997. Se celebra la última sesión en la etapa de vinculación a las Cámaras.• Enero 1998. Cerca de una treintena de personas crean la asociación Observatorio Eco-

nómico de Andalucía, eligiendo una junta directiva presidida por José Javier Rodríguez Al-caide, uno de los miembros permanentes anteriores. CajaSur, de Córdoba, se suma a lospatrocinadores. Algo más tarde lo haría El Monte de Sevilla.

• 3 Marzo 1998. Primera sesión ordinaria en la nueva etapa; se celebra en Córdoba, en lo-cales de CajaSur.

• 18 Noviembre 1999. Tercera sesión en la nueva etapa y primera que se celebra en Sevillafuera de la sede habitual anterior, la Cámara de Comercio. Un local de la Diputación Pro-vincial acoge la reunión.

• 17 Enero 2001. Documento de refundación de la asociación y elección de nueva juntadirectiva, presidida por Francisco Ferraro.

• 8 Noviembre 2001. El presidente pronuncia la primera conferencia que un responsabledel OEA ofrece en público, al margen de las actividades de la entidad. Es en Sevilla, en lasede de la Fundación Antares, en el marco de un ciclo denominado “Encuentros 2000”.

• 16-17 Febrero 2002. Se celebra el primer Foro Anual del OEA en Coín (Málaga); todos losponentes son miembros de la asociación.

• Octubre 2002. Se publica el primer documento propio, un análisis del Plan Económico


236

Anexos237

Andalucía Siglo XXI, elaborado por el gobierno andaluz, provocando una polémica con laconsejera de Economía y Hacienda.

• 14-15 Marzo 2003. Segundo Foro Anual, en Priego de Córdoba; hizo un análisis de la con-certación social en Andalucía que, posteriormente, sirvió de base a la redacción del segundodocumento del OEA.

• 24 Enero 2004. Tercer Foro Anual, celebrado en Ronda (Málaga).• 28 Enero 2004. Presentación de los resultados del I Barómetro Económico de Andalucía,

elaborado por el OEA y la consultora KPMG.• 22 Octubre 2004. El presidente del OEA es elegido director de uno de los grupos de tra-

bajo de la plataforma «Andaluces levantaos», creada para instar de que la reforma del sis-tema de financiación de las comunidades autónomas no perjudicase a la región.

• 13 Diciembre 2004. Primera sesión de un ciclo de ellas sobre el sistema de financiaciónde las comunidades autónomas que se extendió hasta junio del año siguiente.

• 1 Febrero 2005. Presentación del primer portal web del OEA.• 1-2 Febrero 2005. Presentación de los resultados del II Barómetro Económico de Anda-

lucía.• 11-12 Marzo 2005. Se celebra el cuarto foro anual, por primera vez en Carmona (Sevilla).

Participa el comisario europeo de Economía, Joaquín Almunia. Fue también el primero coninauguración institucional, a cargo de un miembro del gobierno andaluz.

• 22 Septiembre 2005. Presentación de un nuevo documento del OEA como conclusionesde las sesiones sobre el nuevo sistema de financiación.

• 1 Febrero 2006. Nuevo documento, una nota de prensa sobre el acuerdo para la finan-ciación de Cataluña entre el gobierno de la nación y la Generalitat, cuyas líneas maestrasse convertirían en el nuevo sistema de financiación de las comunidades autónomas.

• 11 Mayo 2006. Se celebra, en Vigo (Pontevedra), el primero de los Encuentros Economíay Sociedad. Su primera declaración tiene el título «Estado, Política y Sociedad Civil».

• Enero 2008. Nueva Junta directiva del OEA, presidida ahora por Joaquín Aurioles, profesorde la Universidad de Málaga; es el primer presidente que no había sido miembro perma-nente en la primera etapa.

• 7 Febrero 2008. Primera sesión ordinaria dedicada específicamente a la crisis. • Abril 2008. Nuevo documento propio, titulado «Posicionamiento del OEA sobre la nueva

política económica para Andalucía»; trata de inspirar nuevas políticas tras la celebraciónde un nuevo proceso electoral para el Parlamento regional.

• 18 Noviembre 2008. Conferencia del presidente en Alcalá de Guadaira (Sevilla) en el ForoOromana; versó sobre la necesidad de cambios drásticos en la economía y la política eco-nómica de la región.

• Mayo 2009. Se publica el documento «Crisis económica y cambio de modelo productivo».• Mayo 2009. Se publica una declaración de ámbito nacional, conocido como «Manifiesto

de los 100» o «del contrato único» cuyo título oficial aboga por medidas para la reactivaciónlaboral de España; el presidente del OEA es uno de sus firmantes.

• 19-20 Junio 2009. Séptimo foro anual, también en Carmona; tras él, se produce un inte-rregno de casi cuatro años sin este tipo de actos.

• Enero 2010. Nueva interpretación de la crisis internacional y sus efectos sobre la econo-mía andaluza que se plasma en el documento «Andalucía: crisis y recuperación. Las clavesdel cambio de modelo productivo».

• 12 Mayo 2010. El presidente del OEA comparece en el Parlamento de Andalucía para ex-poner su posición sobre un proyecto de ley de reformas tributarias.

• Enero 2011. Conferencia del presidente ante el Foro Gaesco, de Sevilla. Polémica posterior

con el consejero de Economía del gobierno andaluz a propósito de una frase de Aurioles:«algunos indicadores han caído al nivel de hace quince años».

• 27 Junio 2011. Dimisión de Joaquín Aurioles como presidente del OEA y sustitución porFrancisco Ferraro. Se da continuidad a la Junta directiva vigente hasta la finalización de superiodo de mandato, en el año siguiente.

• Marzo 2012. Presentación del documento «Un programa de ajuste y competitividad paraAndalucía». Generó varias polémicas tanto en el momento de su presentación como a lolargo del verano de ese año y hasta dos años más tarde.

• Abril 2012. Nuevo documento, «El escenario presupuestario de las administraciones pú-blicas andaluzas», que anunciaba problemas para la continuidad del crecimiento de lospresupuestos de la comunidad autónoma.

• 5-6 Abril 2013. Vuelve a celebrarse el foro anual, el octavo, también en Carmona.• 24 Junio 2013. El OEA acoge como sesión propia, junto con la Fundación Antares, la pre-

sentación en Sevilla de la iniciativa empresarial nacional «Marca España»; el presidente pre-senta la intervención del comisario de esta iniciativa, Carlos Espinosa de los Monteros.

• Julio 2013. Primero de una serie de dos documentos dedicados a la situación del mercadode trabajo en Andalucía y España. El segundo se publicaría en junio de 2014.

• Abril y Octubre 2014. Sendas sesiones ordinarias analizan los cambios tecnológicos queestán en marcha y su impacto sobre la vida en general y la economía y el trabajo en parti-cular.

• 15 Mayo 2014. Sesión conjunta con la Fundación Antares dedicada a responder a la pre-gunta «¿Ha comenzado la recuperación?». Supone la segunda colaboración con esa fun-dación, antes privada y ahora gestionada por la Cámara de Comercio de Sevilla.

• 11 Junio 2014. Se celebra la sesión 100ª del OEA. Ponente, el presidente de la Cámara deCuentas de Andalucía.

• 26 Junio 2014. La publicación del segundo documento sobre el mercado de trabajo (¿Quéhacemos con las políticas activas de empleo?) tiene una respuesta no crítica de la Juntade Andalucía, que pide un informe específico sobre la cuestión.

• 23 Septiembre 2014. El OEA establece como nueva sede de sus actividades el centrode la Fundación Antares.

• 1 Diciembre 2014. El Encuentro Economía y Sociedad correspondiente a este año se ce-lebra, por primera vez, en Sevilla, organizado por el OEA.

• 10-11 Marzo 2015. Los partidos políticos que concurren a las elecciones autonómicasde ese mismo mes presentan, en dos sesiones consecutivas, sus programas económicos.Sesión coorganizada con la Cámara de Comercio de Sevilla.

• 5 Mayo 2015. Presentación del documento «La política presupuestaria de la Junta de An-dalucía. 2005-2013».


238

Anexos239

Índice de tablas y gráficos

Índice de tablas pág.Tabla 2.1. Demanda final Andalucía ................................................................................... 34Tabla 2.2. Estructura sectorial del VAB en Andalucía ........................................................ 41Tabla 2.3. Gasto público regional / PIB por CCAA y Gasto público per cápita ................. 43Tabla 2.4. Financiación autonómica ................................................................................... 43Tabla 3.1. Foros del Observatorio ....................................................................................... 86Tabla 3.2. Encuentros Economía y Sociedad ..................................................................... 94Tabla 3.3. Sectores de actividad de los participantes en los foros anuales ..................... 96Tabla 3.4. Ponentes que más veces han participado en sesiones y foros ....................... 97Tabla 3.5. Temas de las sesiones ordinarias ...................................................................... 102Tabla 4.1. Estructura productiva comparada ..................................................................... 148Tabla 4.2. Estructura y dinamismo de las exportaciones andaluzas ................................ 148 Tabla 4.3. Composición del PIB desde la perspectiva de la demanda ............................. 149Tabla 4.4. Empresas por estratos de asalariados .............................................................. 151Tabla 4.5. Empleo público según administraciones .......................................................... 158

Índice de gráficos pág.Gráfico 2.1. Evolución de la población residente en Andalucía ........................................... 24Gráfico 2.2. Evolución del PIB en Andalucía y España .......................................................... 32 Gráfico 2.3. Empleo y paro en Andalucía. 1986-1995 ........................................................... 32 Gráfico 2.4. PIB Andalucía y España. 1996-2014 ................................................................... 33 Gráfico 2.5. PIB por habitante 1995-2010 por CC.AA ............................................................ 36 Gráfico 2.6. El perfil de la actividad y el empleo ................................................................... 45 Gráfico 3.1. Número de sesiones y ponentes ....................................................................... 83Gráfico 3.2. Importancia y nivel actual de los factores para el desarrollo de Andalucía ............... 92Gráfico 4.1. El impacto diferencial de la crisis ...................................................................... 147Gráfico 4.2. La convergencia de Andalucía en PIBpc ........................................................... 147Gráfico 4.3. Informe PISA 2012 .............................................................................................. 150

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