observatorio de políticas ambientales 2014 - aja · manifestación de su derecho de libertad de...

ObservatOriO de POlticas ambientales 2014

FernandO lPez ramnCoordinador

ObservatOriO de POlticas ambientales 2014

Autores

carmen alastuey dObnJOs FranciscO alenza Garcam cOnsuelO alOnsO Garca

m rOsariO alOnsO ibezvicente lvarez Garca

elsa marina lvarez GOnzlezFlOr arias aPariciO

Gabriel ballesterOs PinillaOmar bOuazza ariO

isabel carO-Patn carmOnaluca casadO casadO

FranciscO delGadO PiquerasvctOr manuel escartn escud

JOs esteve PardOdiOnisiO Fernndez de Gatta snchez

manuel Fernndez salmernJOseP ramOn Fuentes i Gas

GerardO Garca lvarezaGustn Garca ureta

nuria mara GarridO cuencamarcOs Gmez Puente

isabel GOnzlez rOsantOniO Gutirrez llamas

OlGa herriz serranOadOlFO Jimnez JanJess JOrdanO FraGaaleJandrO laGO candeiraFernandO lPez ramnblanca lOzanO cutandaJuan emiliO nietO mOrenOalba nOGueira lPezluis OrteGa lvarezJulia OrteGa bernardOmara nGeles Parra lucnJuan JOs Pernas Garcaisabel POnt casteJnJuan rOsa mOrenOren Javier santamara arinasFranciscO Javier sanz larruGaiGO sanz rubialesrubn serranO lOzanOmarc tarrs vivesbartOmeu trias Pratsmara teresa vadr FOrtunyGermn valencia martn

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinin de su autor como manifestacin de su derecho de libertad de expresin.Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos) si necesita fotocopiar o escanear algn fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 45).Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson ReutersAranzadi es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited

2014 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Fernando Lpez Ramn (Coord.) y otros Colaboradores]

Editorial Aranzadi, SACamino de Galar, 1531190 Cizur Menor (Navarra)

Imprime: Rodona Industria Grfica, SL Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11 31013 - Pamplona

Depsito Legal: NA 979/2014

ISBN: 978-84-9059-594-7

Printed in Spain. Impreso en Espaa

Primera edicin, 2014.

Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estadohttp://publicacionesoficiales.boe.es/

Centro de PublicacionesSecretara General TcnicaMINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE

ISBN 948-84-491-1389-5 (MAGRAMA)NIPO 280-14-101-2

In memoriam Demetrio Loperena

El 7 de noviembre de 2013 falleci Demetrio. Hombre tranquilo, ingenioso, comprometido con sus ideas, defendindolas pero sin imponerlas, proclive a la confidencia y de buen apetito! son las caractersticas que vienen a la mente cuando uno piensa en el amigo. No siempre tuvo una vida fcil, aunque ltimamente estaba confortado por una nueva y feliz relacin afectiva. En sus funciones acadmicas, se inclin ms por la docencia que por la investigacin pues saba conectar con los estudiantes, sembrando en ellos la inquietud por el conocimiento aplicado y los saberes tiles. Tambin le interes la gestin acadmica, campo en el que desempe diversas funciones, la ltima como decano de su Facultad de Derecho de San Sebastin. Fue uno de los promotores de este Observatorio de Polticas Ambientales, donde participaba como corresponsal para Pas Vasco. Lo recordaremos siempre como buen polemista, sugerente profesor y magnfico amigo. Nuestras condolencias se dirigen especialmente a su hijo, a sus hermanos y a su novia y querida colega. Descanse en paz.

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Sumario

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IN MEMORIAM DEMETRIO LOPERENA ........................................................ 7

PRESENTACIN .................................................................................................... 43

GRUPO DE TRABAJO DEL OBSERVATORIO DE POLTICAS AMBIENTALES.... 45

I. IntroduccIn generAl: en lA polmIcA del fracking ..... 49Por Fernando Lpez Ramn

1. la limitada incOrPOracin de lOs intereses ambientales en la POltica minera esPaOla .................................................................................... 49

2. las carencias en el rGimen JurdicO del fracking ................................ 52

3. OtrOs PrOblemas; en esPecial, las minas de almadn tras el cOnveniO de minamata .......................................................................................... 56

prImerA pArte poltIcAS InternAcIonAleS Y compArAdAS

II. HAcIA lA progreSIvA elImInAcIn del mercurIo: Adop-cIn del convenIo de mInAmAtA ................................................ 61Por Blanca Lozano Cutanda y Alejandro Lago Candeira

i. trayectOria y valOracin General ........................................................ 62

ii. leGislacin: tratadOs ms siGniFicativOs POr materias ......................... 63

1. Participacin ambiental (tratado de Aarhus) ................................ 63

2. Proteccin de la naturaleza, paisaje y biodiversidad ....................... 64

2.1. Tratado del Antrtico (1959) y Protocolo de Madrid (1991) ................................................................................. 64

2.2. Convenio de Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional (1971) ......................................................... 64

2.3. Convencin de la UNESCO para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972) ............... 64

Observatorio de polticas ambientales 2014

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2.4. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) de 1973 .... 65

2.5. Convenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979) ........................................... 66

2.6. Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992) .............. 67

2.7. Tratado Internacional de la FAO sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (2001) ........................ 67

2.8. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin (1994) .................................................... 68

2.9. Convenio Europeo del Paisaje (2000) ............................. 68

2.10. Plataforma intergubernamental cientfico-normativa sobre diversidad biolgica y servicios de los ecosistemas (IPBES, por sus siglas en ingls) ....................................... 69

3. Proteccin del medio ambiente marino .......................................... 71

3.1. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (UNCLOS) ............................................. 71

3.2. Convenio para Prevenir la Contaminacin por los Buques (MARPOL 1973/78) ............................................ 71

3.3. Acuerdos Regionales de especial relevancia para Espaa 72

a) Convenio de Barcelona............................................. 72

b) Convenio relativo a la Proteccin del Medio Marino del Nordeste Atlntico (OSPAR) ............................. 72

3.4. Convenios para la conservacin de hbitats y especies marinas amenazadas, el Acuerdo ACCOBAMS (Acuerdo para la Conservacin de los Cetceos del Mar Negro, el Mar Mediterrneo y la Zona Atlntica Contigua) ........... 72

4. Calidad del aire y proteccin atmosfrica ...................................... 73

4.1. Convenio sobre la contaminacin atmosfrica transfron-teriza a gran distancia de 1979 (LRTAP) ........................ 73

4.2. Protocolo de Montreal (OZONO) ................................... 74

5. Cambio climtico: el informe ipcc 2013 y los (escasos) avances hacia un pacto mundial de reduccin de emisiones ................................ 74

6. Sustancias qumicas y residuos peligrosos ..................................... 78

6.1. Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin (1989) ................................................................................ 79

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6.2. Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicado a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto del Comercio Internacional (1998) ........................................... 80

6.3. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (2001) ............................................................. 80

6.4. Grupo de Trabajo para Revisar y Evaluar las Medidas para Solucionar la Cuestin Global del Mercurio (Convenio de Minamata) ..................................................................... 81

iii. OrGanizacin: anlisis de las PrinciPales nOvedades (el PNUMA) ..... 831. Consejo de administracin del programa de las naciones unidas para

el medio ambiente (PnumA) ...................................................... 83iv. eJecucin: PresuPuestOs, Planes y POlticas .......................................... 85v. PrOblemas: cOnFlictOs y estadO de lOs recursOs naturales ................. 85vi. dOctrina: PrinciPales aPOrtaciOnes ..................................................... 85

III. unIn europeA: vII progrAmA generAl de AccIn en mA-terIA de medIo AmbIente ................................................................. 87Por Dionisio Fernndez de Gatta Snchezi. valOracin General .............................................................................. 87ii. el VII PrOGrama General de accin de la unin en materia de mediO

ambiente ................................................................................................ 88iii. ecOnOma y mediO ambiente................................................................... 105iv. cambiO climticO, enerGa y PrOteccin de la atmsFera..................... 106v. caPital natural, recursOs naturales y residuOs ................................. 110vi. Financiacin de la POltica ambiental .................................................. 111vii. sOstenibilidad de las ciudades.............................................................. 112viii. calidad ambiental y Otras cuestiOnes .................................................. 112bibliOGraFa y dOcumentacin bsicas ........................................................... 113

Iv trIbunAl de JuStIcIA de lA unIn europeA: JurISpruden-cIA AmbIentAl 2012-2013 ....................................................................... 115Por Jos Esteve Pardo y marc Tarrs Vives1. intrOduccin ........................................................................................ 1152. cOntaminacin, residuOs, aGuas y trasvase de recursOs hdricOs, eva-

luacin ambiental, inFOrmacin mediOambiental, accesO a la Justicia y biOtecnOlOGa ....................................................................................... 116


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2.1. Contaminacin del aire y planes nacionales para la asignacin de derechos de emisin. minoracin de la retribucin de la actividad de produccin de energa elctrica como consecuencia de los derechos de emisin asignados gratuitamente ................................................. 116

2.2. Residuos. Criterios para la calificacin de residuo. Improcedencia de la imposicin de obligaciones a empresas encargadas de la recogida de resi-duos urbanos sobre instalaciones en las que realizar el tratamiento ........ 122

2.3. Aguas .................................................................................... 128A) Directiva de Aguas. Planes hidrolgicos y trasvase de re-

cursos hdricos ................................................................... 128B) Aguas residuales urbanas ................................................... 139

2.4. Evaluacin de impacto ambiental. Anulacin de planes o programas y posibilidad de mantener sus efectos. no inclusin en las evaluacio-nes de las repercusiones sobre bienes materiales ............................... 140

2.5. Acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Alcance de las ex-clusiones por participacin de autoridades pblicas en procedimientos legislativos ............................................................................... 145

2.6. Biotecnologa. Denegacin de solicitud de autorizacin de cultivos h-bridos que figuran en el catlogo comn aprobado por la Comisin .. 149

3. Fauna y FlOra ........................................................................................ 151lista de sentencias reFeridas ......................................................................... 154

v. trIbunAl europeo de derecHoS HumAnoS: propIedAd, medIo AmbIente Y mInorAS vulnerAbleS ............................... 157Por Omar Bouazza AriovalOracin General ...................................................................................... 157i. derechO al resPetO de la vida Privada y Familiar ................................. 158

1. Proteccin del domicilio de los nmadas frente al inters general a un medio ambiente adecuado ........................................................... 158

2. Doctrina Lpez Ostra: ruido y Derecho a un ambiente tranquilo ...... 160ii. libertad de exPresin: accesO a la inFOrmacin .................................. 161iii. derechO al resPetO de lOs bienes ......................................................... 163

1. Cuota porcina e impacto ambiental ............................................. 1632. Diligencia exigida al administrado, retroactividad de normas admi-

nistrativas con efecto desfavorable y delimitacin del contenido del derecho de propiedad en base a su funcin ambiental ...................... 165

3. Descoordinacin administrativa, inseguridad jurdica, proteccin del medio ambiente y propiedad ........................................................ 168

Sumario

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4. Demanio natural y posesin ........................................................ 1705. Demanio natural, Derecho a un proceso equitativo y motivacin de las

sentencias ................................................................................ 1716. La reglamentacin de los usos de los bienes en virtud de polticas territoria-

les, no implicar la necesidad de indemnizar, bien que afecten al contenido derecho de propiedad, siempre que se respeten las garantas procesales ........ 174

7. Proteccin de la legalidad urbanstica: orden de demolicin ............. 177bibliOGraFa ................................................................................................... 178lista de sentencias y decisiOnes ..................................................................... 178

vI. reIno unIdo: entre lA IncertIdumbre del clImA, el de-SArrollo de futurAS InfrAeStructurAS Y lA frActurA HIdrulIcA .............................................................................................. 181Por Agustn Garca ureta1. intrOduccin ........................................................................................ 1812. aGuas de baO ....................................................................................... 1833. cOntaminacin atmOsFrica .................................................................. 1834. enerGa y cambiO climticO ................................................................... 185

4.1. Energas renovables ................................................................... 1854.2. Fractura hidrulica ................................................................... 187

5. transPOrte ........................................................................................... 1895.1. Tren de alta velocidad ............................................................... 1895.2. La ampliacin del aeropuerto de Heathrow .................................... 192

6. biOdiversidad ........................................................................................ 1937. mediO ambiente y sOciedad civil ........................................................... 1938. POltica FOrestal .................................................................................. 1949. residuOs ................................................................................................ 19510. bancO verde .......................................................................................... 19511. reinO unidO, tribunal de Justicia de la unin eurOPea y tribunal de

derechOs humanOs (tedh) .................................................................... 196

vII. lAtInoAmrIcA: eSpecIAl proteccIn de lA bIodIverSI-dAd e ImpulSo de lA SoStenIbIlIdAd energtIcA ................ 205Por Isabel Gonzlez Ros y Elsa marina lvarez Gonzlez1. intrOduccin ........................................................................................ 2052. cambiO climticO y cOOPeracin Para el desarrOllO: nOvedades en re-

Gulacin y POlticas Pblicas ................................................................ 206


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3. la PrOteccin de la biOdiversidad en iberOamrica ............................. 208

A) Poltica nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PnGIBSE) de Colombia ............................ 208

B) Bosques .................................................................................. 208

C) Fauna ..................................................................................... 210

D) Biodiversidad y explotaciones mineras .......................................... 211

4. recursOs naturales: nOvedades nOrmativas ......................................... 212

A) La proteccin de la atmsfera ...................................................... 212

B) La proteccin del suelo ............................................................... 213

C) La proteccin de las aguas .......................................................... 213

5. enerGa y mediO ambiente ...................................................................... 213

A) Hidrocarburos, energa elctrica y energas renovables. ................... 213

B) Sostenibilidad energtica de la edificacin ..................................... 215

C) Polticas energticas ................................................................... 216

6. PrinciPales nOvedades OrGanizativas .................................................... 217

7. intervenciOnes Pblicas de inters en latinOamrica .......................... 218

A) La suspensin de la construccin de la represa Belo monte en Brasil ..... 218

B) Instalacin de parques elicos en mxico ...................................... 219

SegundA pArte poltIcAS eStAtAleS

vIII. legISlAcIn bSIcA de medIo AmbIente .................................... 223Por Luis Ortega lvarez y Rubn Serrano Lozano

1. intrOduccin ........................................................................................ 223

2. leGislacin bsica de mediO ambiente ................................................... 227

A) La Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. ......... 228

B) La Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la con-taminacin y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados ........................................................................... 234

C) La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental .......... 240

3. la excePciOnalidad de las nOrmas reGlamentarias cOmO mbitO de lO bsicO: eJemPlOs en el aO 2013 ........................................................... 245

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IX. ActuAcIn AmbIentAl del eStAdo: plAnIfIcAcIn HIdro-lgIcA, poltIcA energtIcA Y cAlIdAd del AIre ................ 249Por Isabel Pont Castejn y Juan Emilio nieto moreno1. intrOduccin ........................................................................................ 2492. OrGanizacin administrativa. ............................................................... 2513. lneas maestras en la actuacin ambiental sectOrial.......................... 251

A) Aguas ..................................................................................... 251B) Residuos .................................................................................. 253C) Costas y medio marino ............................................................... 254D) Atmsfera ................................................................................ 256E) Espacios y biodiversidad ............................................................. 256

4. la inteGracin de cOnsideraciOnes ambientales en POlticas sectOriales .... 258A) Cambio climtico ...................................................................... 259B) Energa ................................................................................... 260

a) Las energas renovables ..................................................... 260b) La prospeccin y extraccin de de hidrocarburos .......... 262

C) Vehculos: eficiencia energtica y reduccin de emisiones a la atmsfera ...... 262D) Turismo ................................................................................... 264

X. JurISprudencIA conStItucIonAl: leYeS AutoAplIcAtI-vAS, monteS, bIodIverSIdAd, trIbutoS ecolgIcoS Y mu-cHAS cueStIoneS mS ........................................................................ 267Por Germn Valencia martn 1. intrOduccin ....................................................................................... 2682. leyes autOaPlicativas ........................................................................... 269

2.1. Planteamiento ......................................................................... 2692.2. Santovenia de Pisuerga y los proyectos regionales de infraestructuras

de residuos de singular inters (SSTC 129 y 142/2013) ................ 270A) El caso ................................................................................ 270B) La Sentencia ...................................................................... 271

2.3. La Ciudad del medio Ambiente de Soria (STC 203/2013) .......... 274A) El caso ................................................................................ 274B) La Sentencia ...................................................................... 275

2.4. Apunte final ............................................................................ 2773. mOntes ................................................................................................ 277

3.1. Introduccin ........................................................................... 277


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3.2. La Ley de montes de 2003 (STC 49/2013) ................................. 278

A) Un recurso descafeinado .................................................. 278

B) El deslinde de los montes pblicos .................................. 280

C) La organizacin de los trabajos de extincin de in-cendios ...................................................................... 281

D) Otras cuestiones ................................................................ 282

3.3. La reforma de 2006 (SSTC 84 y 97/2013) .................................. 283

A) Planteamiento ................................................................... 283

B) Transversalidad e integracin .......................................... 286

C) Prohibicin de cambio de uso forestal de los terrenos incendiados ....................................................................... 287

D) Prohibicin del trnsito motorizado por pistas fores-tales .......................................................................... 289

E) La prohibicin de acceso pblico en zonas de alto riesgo de incendio ....................................................................... 290

F) Implicaciones .................................................................... 291

4. PatrimOniO natural y PrOteccin de la biOdiversidad ......................... 291

4.1. Introduccin ........................................................................... 291

4.2. La Ley 42/2007 (SSTC 69 y 138/2013) .................................... 292

A) Introduccin ..................................................................... 292

B) Grado de detalle ............................................................... 293

C) Una admonicin tal vez innecesaria ................................ 295

D) El articulado de la Ley ...................................................... 297

E) Proteccin de especies y caza: la expresa rectificacin de la STC 102/1995 a propsito del listado de mtodos de captura prohibidos ........................................................... 302

a) Captura en pequeas cantidades ......................... 303

b) Procedimientos masivos o no selectivos .................. 304

c) Mtodos de captura de predadores ........................ 306

d) Municin con plomo ............................................... 306

4.3. El parany (STC 114/2013) ...................................................... 306

A) Antecedentes ...................................................................... 306

B) El mantenimiento de la suspensin ................................. 308

C) Los (magros) argumentos de la Sentencia ...................... 309

D) Crtica ................................................................................ 310

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E) Prospectiva ........................................................................ 3124.4. Parques nacionales (STC 102/2013) y Listado de especies de protec-

cin especial (STC 146/2013) ................................................... 313A) Parques Nacionales ........................................................... 313B) Listado de especies de proteccin especial ..................... 314

5. de quin es el mar? ............................................................................ 3155.1. Introduccin ........................................................................... 3155.2. Exploracin e investigacin de hidrocarburos (STC 8/2013) .......... 3165.3. Parques nacionales y espacios naturales protegidos (SSTC 87 y

99/2013) ............................................................................... 3196. aGuas ................................................................................................... 321

6.1. La reforma de la Ley del Plan Hidrolgico nacional (SSTC 19, 51 y 64/2013) ............................................................................... 322

6.2. La reforma de 2003 de la Ley de Aguas (SSTC 36, 104, 111 y 180/2013) ............................................................................. 323A) Introduccin ..................................................................... 323B) El recurso castellano-manchego (STC 36/2013) ............ 324C) El recurso del Gobierno cataln (STC 104/2013) ......... 326

7. Obras Pblicas de inters General ...................................................... 3277.1. Introduccin ........................................................................... 3277.2. Las evaluaciones de la Directiva Hbitats (SSTC 59, 80, 104, 111 y

180/2013) ............................................................................. 328A) Contexto normativo .......................................................... 328B) Los argumentos de los recurrentes ................................. 329C) La respuesta del Tribunal ................................................. 330D) Valoracin .......................................................................... 331

7.3. La desaladora de Torrevieja (STC 202/2013) .............................. 331A) Antecedentes ..................................................................... 331B) La Sentencia ...................................................................... 333

7.4. La Ley catalana sobre contaminacin acstica (STC 5/2013) ........ 3348. tributOs ecOlGicOs ............................................................................ 336

8.1. Impuestos autonmicos sobre grandes superficies comerciales: el feliz final de una jurisprudencia constitucional desafortunada ............. 336A) Planteamiento ................................................................... 336B) Casos de 2012 .................................................................... 337


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C) El impuesto aragons sobre el dao medioambiental causado por las grandes reas de venta ........................... 339

8.2. El impuesto castellano-manchego sobre determinadas actividades que inciden en el medio ambiente (STC 60/2013): un fallo des-concertante ..................................................................... 340

8.3. El canon vasco del agua (STC 85/2013) .................................... 342

9. miscelanea ........................................................................................... 343

9.1. movilidad sostenible (STC 174/2013) ......................................... 343

9.2. Subvenciones (SSTC 113 y 163/2013): un curioso ejemplo de rebel-da frente a la jurisprudencia constitucional ................................ 344

9.3. Suelos contaminados (SSTC 104, 111 y 180/2013) ..................... 345

9.4. Actividades clasificadas (STC 132/2013 y ATC 23/2013) ............ 346

XI. JurISprudencIA contencIoSo-AdmInIStrAtIvA: eS el de-recHo urbAnStIco el derecHo terrItorIAl comn? ..... 349Por Gerardo Garca lvarez

i. intrOduccin: mediO ambiente natural, urbanismO y evaluaciOnes am-bientales ............................................................................................... 349

ii. cOmPetencia de la administracin de la cOmunidad autnOma Para cOntrOlar el mOdelO de OcuPacin del territOriO establecidO en un Plan General ........................................................................................ 352

iii. rGimen de la autOrizacin ambiental inteGrada: carcter reGladO y silenciO neGativO .................................................................................. 354

iv. el casO valdecaas: un nuevO PasO en la cOnFiGuracin cOmO re-Glada de la clasiFicacin del suelO nO urbanizable de esPecial PrOtec-cin ....................................................................................................... 358

1. Fase autonmica: la posicin del Tribunal Superior de Justicia y los intentos de convalidacin legislativa ............................................ 359

2. una cuestin incidental: la doctrina jurisprudencial sobre la ejecu-cin de sentencias urbansticas y ambientales y la postura restrictiva respecto a la ejecucin provisional de las sentencias anulatorias de instancia ................................................................................. 363

3. La posicin del Tribunal Supremo sobre el fondo del asunto: las ca-tegoras de suelo no urbanizable y el alcance del rgimen bsico que establece el carcter reglado ......................................................... 367

bibliOGraFa citada ........................................................................................ 369

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XII. JurISprudencIA cIvIl: lA permAnencIA del dAo AmbIen-tAl en lA AccIn de ceSAcIn Y otrAS cueStIoneS ............ 371Por mara ngeles Parra Lucn1. Prdida de leGitimacin Para el eJerciciO de la accin de cesacin

cOmO cOnsecuencia de la enaJenacin de la vivienda ........................... 3711.1. La STS, Sala Primera, de 26 de marzo de 2013: prdida de inters

legtimo y falta de legitimacin sobrevenida ................................... 3711.2. Los argumentos legales: el carcter personalsimo de los derechos funda-

mentales ......................................................................................... 3721.3. Valoracin: qu se puede pedir en caso de inmisiones molestas y con

qu fundamento ........................................................................ 3762. cOntratacin y nOrmas mediOambientales ........................................... 378

2.1. El certificado energtico y la etiqueta energtica, obligatorios para la venta y arrendamiento de inmuebles ............................................ 378

2.2. Acciones de cumplimiento y resolucin contractual ......................... 3802.3. Defectos de aislamiento acstico y malos olores como vicios de la cons-

truccin ................................................................................... 382A) Rgimen de responsabilidad de los intervinientes en el

proceso de construccin ................................................... 382B) Responsabilidad de los constructores por la falta de aisla-

miento de las viviendas versus responsabilidad de la em-presa que gestiona el transporte de metro ....................... 383

2.4. Enajenacin de finca atravesada por una va pecuaria .................. 3853. cOntinuidad en la JurisPrudencia civil sObre ruidOs e inmisiOnes ....... 387

3.1. Relaciones de vecindad .............................................................. 3873.2. Actividades empresariales de ocio e industriales ............................. 391

4. el mediO ambiente y el hOnOr en la JurisPrudencia civil ..................... 3935. cOnFlictOs entre la PrOPiedad Privada y lOs bienes de dOminiO PblicO

de valOr ambiental ................................................................................ 394

XIII. JurISprudencIA penAl: delItoS contrA el medIo AmbIen-te 2009-2013 ............................................................................................... 399Por Carmen Alastuey Dobni. intrOduccin ....................................................................................... 399ii. el delitO de cOntaminacin ambiental del artculO 325 y lOs tiPOs

aGravadOs de lOs artculOs 326 y 338 .................................................. 4001. Ruidos y vibraciones ...................................................................... 400


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2. Vertidos ................................................................................... 410

3. Extracciones ............................................................................. 414

4. Depsitos ................................................................................. 416

5. Aterramientos ........................................................................... 417

iii. la Prevaricacin esPecFica (art. 329) ................................................. 417

iv. el delitO de daOs en un esPaciO natural PrOteGidO (art. 330) ......... 419

v. el delitO de cOntaminacin ambiental POr imPrudencia Grave (art. 331) ... 419

vi. el delitO de cOntaminacin ambiental en cOmisin POr Omisin ......... 422

vii. alGunas cOnclusiOnes .......................................................................... 425

tercerA pArte poltIcAS SectorIAleS Y locAleS

XIv. lIbre mercAdo Y proteccIn AmbIentAl. de lA ordenA-cIn AdmInIStrAtIvA de ActIvIdAdeS econmIcAS A lA contrAtAcIn pblIcA verde ....................................................... 431Por J. Jos Pernas Garca

i. intrOduccin ....................................................................................... 432

ii. el eFectO liberalizadOr de las POlticas de accesO a la actividad ecOnmica y su incidencia en el derechO ambiental. un JueGO de la sOGa que est derivandO en una PrOGresiva Prdida de Presencia de las POlticas ambientales y en la reduccin de la intervencin Pblica ambiental .............................................................................................. 435

iii. el mediO ambiente cOmO FactOr limitativO y redeFinidOr de las liber-tades de circulacin ecOnmica ........................................................... 440

1. El Derecho ambiental como lmite a las libertades de circulacin eco-nmicas en el contexto de las polticas de liberalizacin econmica y simplificacin administrativa .................................................... 441

2. El medio ambiente como elemento redefinidor de los objetivos del Derecho administrativo econmico. Especial referencia a las noveda-des del nuevo paquete de Directivas contratacin pblica ................ 448

A) Consideraciones generales ................................................ 448

B) Anlisis particularizado del uso de criterios ambientales en las nuevas Directivas de contratacin pblica ............. 449

a) Voluntad poltica creciente de fomento de la con-tratacin pblica como un instrumento de merca-do de apoyo a las polticas ambientales y sociales ... 451

Sumario

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b) Reafirmacin expresa de la estrategia de doble en-foque .......................................................................... 451

c) Clarificacin del uso de criterios y clusulas am-bientales e instrumentos de mercado en el marco de los procedimientos de contratacin pblica ...... 452

d) El reforzamiento del papel del Derecho de contratos pblicos como un instrumento complementario para velar por el cumplimiento del Derecho ambiental ....... 458

bibliOGraFa ................................................................................................... 461

Xv. lA reformA de lA leY de coStAS o lA pueStA en vAlor econmIco del lItorAl .................................................................. 463Por Francisco Javier Sanz Larruga1. intrOduccin ........................................................................................ 4632. anlisis de alGunas nOvedades de la ley 2/2013, de PrOteccin y usO sOste-

nible del litOral y de mOdiFicacin de la ley 22/1988, de cOstas ................ 4652.1. novedades en la determinacin del dominio pblico martimo-terres-

tre. La nueva regulacin del deslinde de costas .............................. 4652.2. modificaciones en el rgimen jurdico de las servidumbres. nuevo r-

gimen de los ncleos tradicionales de costa ................................. 4672.3. Revalorizacin de los ttulos concesionales y novedades en el rgimen

de usos del dominio pblico martimo-terrestre ............................... 468A) La transmisibilidad de las concesiones ............................. 468B) Los plazos concesionales ................................................... 469

2.4. Revalorizacin de obras e instalaciones preexistentes ....................... 471A) El nuevo rgimen de las obras e instalaciones construi-

das en terrenos de dominio pblico con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Costas de 1988 .............. 471

B) El nuevo rgimen de las obras e instalaciones construi-das en zona de servidumbre de trnsito con anterioridad a la entrada en vigor a la Ley de Costas de 1988 .............. 471

C) El nuevo rgimen de las obras e instalaciones construi-das en zona de servidumbre de proteccin con anterio-ridad a la entrada en vigor a la Ley de Costas de 1988 .... 472

2.5. Otras novedades. En particular, el sistema de impugnacin de actos y acuerdos locales (la clusula anti-Agarrobico) ............................ 472

3. la sOstenibilidad ambiental en la ley 2/2013. lOs desaFOs de las zO-nas cOsteras ante lOs eFectOs del cambiO climticO ............................ 473


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4. cOnclusiOnes ........................................................................................ 477A) La Ley 2/2013 es arbitraria en algunas de sus determinaciones ...... 478B) La Ley 2/2013 vulnera el derecho de igualdad ante la ley ............... 478C) La Ley 2/2013 es una ley singular de dudosa constitucionalidad .... 479D) La Ley 2/2013 es una ley desafortunada ..................................... 481

bibliOGraFa ................................................................................................... 482

XvI. el cumplImIento ImpoSIble de lA dIrectIvA mArco del AguA ............................................................................................................ 485Por I. Caro-Patn y V. Escartn 1. intrOduccin ........................................................................................ 4852. cambiOs nOrmativOs cOn cuentaGOtas: las dOs reFOrmas de la ley y la

seGunda mOdiFicacin del rdPh ......................................................... 4863. JurisPrudencia ....................................................................................... 487

A) La Sentencia del Tribunal de Justicia de 24 de octubre de 2013 (asun-to C-151/12, Comisin contra Espaa) ........................................ 487

B) Tribunal Constitucional ............................................................ 489C) Tribunal Supremo ..................................................................... 491

4. liGerOs avances en la PlaniFicacin hidrOlGica ................................. 502A) Cuadro general ......................................................................... 502B) El primer dictamen del Consejo de Estado sobre los nuevos planes hi-

drolgicos ................................................................................. 504C) La anulacin (sin efectos) de la fase autonmica del Plan de Cuencas

internas de Catalua ................................................................ 505D) Se inicia el proceso de revisin de los planes hidrolgicos ................. 505E) El memorndum Tajo-Segura y la DA 15 de la Ley de Evaluacin

Ambiental ................................................................................ 506F) mapas de peligrosidad y de riesgo de inundacin ........................... 507

XvII. reSIduoS: AplIcAcIn HomogneA e InfrAeStructurAS de geStIn .............................................................................................. 509Por Julia Ortega Bernardo1. medidas nOrmativas y dOctrina JurisPrudencial adOPtada Para Garantizar

una aPlicacin ms clara y hOmOGnea de la leGislacin sObre residuOs ..... 510A) nivel europeo ............................................................................ 510B) nivel estatal ............................................................................. 512

Sumario

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2. aclaraciOnes sObre la eFectiva aPlicacin de lOs PrinciPiOs de PrOximi-dad y suFiciencia ................................................................................... 514

A) Consideraciones derivadas de la jurisprudencia europea ................. 514

B) Consideraciones derivadas de la jurisprudencia y doctrina espaolas .... 514

3. aclaraciOnes sObre lOs requisitOs que ha de cumPlir la decisin relativa a la ubicacin de las inFraestructuras de Gestin de residuOs ....................... 515

A) La aprobacin de la ubicacin de las infraestructuras de gestin de residuos no puede adoptarse por ley (Breve comentario a la STC 129/2013, de 4 de junio) .......................................................... 515

B) La aprobacin de las infraestructuras de residuos debe incluirse en el plan que previamente se elabore ................................................... 518

4. nOvedades en materia de eJecucin y desarrOllO de la leGislacin de residuOs ........................................................................................... 519

A) A nivel estatal .......................................................................... 519

B) A nivel autonmico ................................................................... 520

C) A nivel local ............................................................................. 520

5. Otras cuestiOnes en materia de Gestin de residuOs ObJetO de Fiscali-zacin POr la JurisPrudencia Ordinaria ................................................ 521

A) Fiscalizacin de la regulacin establecida por Ordenanza en relacin con la gestin de residuos ........................................................... 521

B) Cuestiones relativas a las consecuencias derivadas de la prohibicin (temporal o permanente) de instalar infraestructuras de residuos decla-rada por sentencia judicial ............................................................. 521

C) Las parcelas en las que se instalan las infraestructuras de gestin de residuos tienen la clasificacin de suelo no urbanizable .................. 522

D) Cuestiones relativas al otorgamiento de autorizaciones para la instala-cin de vertederos y dems infraestructuras de gestin de residuos. ...... 523

E) Cuestiones relativas a la financiacin de la gestin de los residuos ... 524

F) Imposicin de sanciones y gestin de residuos ................................ 525

XvIII. lA reordenAcIn de lAS competencIAS AmbIentAleS de lAS entIdAdeS locAleS ...................................................................... 527Por Josep Ramon Fuentes i Gas y Luca Casado Casado

1. trayectOria y valOracin General ........................................................ 528

2. la reOrdenacin de las cOmPetencias ambientales lOcales tras la ley 27/2013, de 27 de diciembre, de raciOnalizacin y sOstenibilidad de la administracin lOcal ............................................................................ 529


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A) La ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibili-dad de la administracin local: principales objetivos ...................... 529

B) La reordenacin de las competencias locales: el nuevo modelo de deli-mitacin competencial ................................................................ 530

C) Las competencias ambientales de los municipios: novedades ms rele-vantes ..................................................................................... 531a) Las competencias propias ................................................. 531b) Las competencias delegadas ............................................. 534c) La limitacin del ejercicio de competencias distintas de

las propias y de las atribuidas por delegacin .................. 537d) La desaparicin de las competencias complementarias .. 537e) Los servicios mnimos obligatorios: nuevo rgimen........ 539

D) El rol de las provincias: nuevas competencias de las diputaciones pro-vinciales en materia de medio ambiente ........................................ 540a) La ampliacin de las competencias de las Diputaciones

provinciales: aproximacin general .................................. 540b) La asuncin de la prestacin de los servicios de trata-

miento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes ........................................................................... 542

c) La coordinacin de la prestacin de determinados servi-cios en municipios de menos de 20.000 habitantes ......... 543

E) La excepcionalidad del rgimen de licencia en el mbito local: la pro-teccin del medio ambiente como excepcin .................................... 544

F) La reserva a favor de las entidades locales de actividades o servicios esenciales de carcter ambiental ................................................... 545

3. leGislacin ambiental de inters Para las administraciOnes lOcales ... 546A) La ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral

y de modificacin de la ley 22/1988, de 28 de julio, de costas: la supen-sin de los actos y acuerdos locales por el delegado del gobierno ............ 547

B) La ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifica la ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin y la ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados; y el real decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprue-ba el reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la ley 16/2002: la determinacin del contenido del informe urbanstico del ayuntamiento ................................................................... 548

C) La ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental: ausencia de reconocimiento de competencias especficas a los entes locales ................ 550

Sumario

25

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D) nuevo avance de los regmenes de comunicacin y declaracin respon-sable en materia ambiental ......................................................... 551

4. JurisPrudencia ambiental de inters lOcal ........................................... 552

A) Alcance de la potestad reglamentaria local en materia ambiental ...... 552

a) Instalaciones de radiocomunicacin: la consolidacin de la jurisprudencia que impide a los municipios la adopcin de medidas adicionales ms restrictivas de pro-teccin sanitaria ................................................................. 552

b) Ecoeficiencia energtica y utilizacin de energas reno-vables en los edificios y sus instalaciones: inexistencia de competencia municipal para dictar ordenanzas en este mbito ................................................................................. 558

B) El alcance del informe municipal en el procedimiento de autorizacin ambiental integrada .................................................................. 560

C) Los ayuntamientos frente al ruido ............................................... 5615. Ordenanzas lOcales de inters en materia ambiental .......................... 563

A) Algunos ejemplos de ordenanzas municipales de inters en materia ambiental ................................................................................ 564

B) un ejemplo de ordenanza de inters en materia ambiental elaborada por un ente local supramunicipal ................................................ 566

6. POlticas ambientales lOcales .............................................................. 567bibliOGraFa ................................................................................................... 569

cuArtA pArte poltIcAS AutonmIcAS

XIX. AndAlucA: rAlentIzAcIn en lA ActIvIdAd normAtIvA Y de eJecucIn .......................................................................................... 577Por Jess Jordano Fraga

i. trayectOria y valOracin General ........................................................ 578ii. leGislacin ........................................................................................... 578iii. OrGanizacin y eJecucin ..................................................................... 580

1. Organizacin ........................................................................... 580

2. Ejecucin ................................................................................. 581

A) Ordenacin del Territorio y Planificacin ambiental ..... 581

B) Espacios naturales protegidos y recursos naturales ......... 582

C) Subvenciones y ayudas ambientales .................................. 583


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D) Instrumentos de mercado ................................................. 583

iv. JurisPrudencia ambiental destacada ..................................................... 584

A) Derecho de retracto en espacios protegidos. Indemnizabilidad de limi-taciones establecidas por un PORn en espacios protegidos ............... 584

B) Personal al servicio de la Administracin Ambiental: carcter laboral y no administrativo ................................................................... 585

C) Declaraciones responsables. Consecuencias jurdicas de la existencia de defectos en la presentacin. Imposibilidad de produccin de silencio ....... 586

D) Contaminacin acstica: supermercado: incumplimiento de las con-diciones sobre aislamiento a ruido y nivel sonoro: suspensin de la actividad procedente en supuestos de inexistencia de subsanacin de deficiencias. Determinacin de la superacin de los niveles sonoros por sonmetros y actos propios .......................................................... 587

E) Inexistencia de responsabilidad patrimonial por vertedero. Daos su-fridos en finca por falta de control de vertedero: culpa in vigilando o in controlando de la Consejera de medio Ambiente ........................ 587

F) necesidad de Plan Especial para proyecto de fbrica de cemento ........ 588

G) Licencias ambientales: no cabe diferir a un momento posterior todos los controles ambientales. Impugnacin de Calificacin ambiental: Legitimacin de la Comunidad de propietarios. Los defectos en la tramitacin del expediente no pueden favorecer a la Administracin que los provoca. La justificacin contenida en los actos recurridos no encuentra amparo en la norma ................................................... 589

H) Carcter normativo de la Planificacin territorial y ambiental: posi-bilidad de exclusin de terrenos del proceso urbanizador mediante su clasificacin como suelo no urbanizable. Inexistencia de vulneracin de la autonoma local. Control de la discrecional del planificador te-rritorial y ambiental: motivacin suficiente, control de los hechos de-terminantes de la decisin y principio de igualdad ......................... 590

I) Plazo de prescripcin de la obligacin de repoblar terrenos (15 aos) ...... 593

lista de autOridades ..................................................................................... 593

Lista de autoridades .......................................................................... 593

XX. ArAgn: lA lentA recuperAcIn de lA InIcIAtIvA poltI-cA Y de lAS InverSIoneS en medIo AmbIente ........................... 595Por Olga Herriz Serrano


2. leGislacin ........................................................................................... 597

Sumario

27

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2.1. Espacios naturales protegidos ...................................................... 5972.2. Fauna silvestre ......................................................................... 5982.3. Adaptacin de procedimientos ..................................................... 5992.4. Poltica de fomento .................................................................... 6012.5. Poltica de proteccin de datos ..................................................... 6022.6. normativa a caballo entre el medio ambiente y otras disciplinas ....... 603

3. OrGanizacin ........................................................................................ 6053.1. nueva Ley del Instituto Aragons de Gestin Ambiental ................. 6053.2. Refundicin de las normas legales vigentes sobre el Consejo de

Proteccin de la naturaleza ........................................................ 6073.3. Organizacin administrativa al servicio de la prevencin y extincin

de incendios ............................................................................. 6083.4. Encomiendas de gestin del Departamento .................................... 609

4. eJecucin .............................................................................................. 6104.1. Presupuesto .............................................................................. 6104.2. Suscripcin de diversos convenios de colaboracin para la ejecucin de

polticas ambientales .................................................................. 6134.3. Gestin de los espacios naturales protegidos y de la flora y fauna ...... 6144.4. Gestin de las vas pecuarias ...................................................... 6154.5. Identificacin de las zonas vulnerables a la contaminacin por nitra-

tos agrarios de la Comunidad Autnoma ...................................... 6154.6. Varios ...................................................................................... 616

5. JurisPrudencia ambiental destacada .................................................... 6175.1. Aguas ..................................................................................... 6175.2. minas ..................................................................................... 619

6. PrOblemas ............................................................................................. 6206.1. El Tribunal Constitucional declara la conformidad con nuestra

Carta magna del impuesto aragons sobre el dao medioambiental causado por las grandes reas de venta ........................................ 620

6.2. Aragn recurre de inconstitucionalidad la Ley de Evaluacin Ambiental aprobada por el Estado en diciembre de 2013 ................. 623

6.3. El Ejecutivo autnomo emprende acciones legales para tratar de dete-ner la explotacin de una mina en el trmino soriano de Borobia por su posible repercusin medioambiental en Aragn ......................... 626

7. lista de resPOnsables de la POltica ambiental de araGn .................. 6278. aPndice leGislativO de la cOmunidad autnOma ................................ 628


28

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XXI. cAnArIAS: el ActIvISmo JudIcIAl contrA loS pArqueS nA-turAleS ..................................................................................................... 629Por Adolfo Jimnez Jan


2. leGislacin ........................................................................................... 630

3. OrGanizacin ........................................................................................ 632

4. PresuPuestOs, Planes PrOyectOs y eJecucin ......................................... 632

4.1. Programas y Proyectos previstos en los Presupuestos para el ao 2011 ....................................................................................... 632

4.2. Planes y Programas ................................................................... 633

A) Decreto 94/2013, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Plan de Recuperacin del Pinzn Azul de Gran Canaria (Fringilla Teydea Polatzeki) ...................... 633

B) Aprobacin de las normas de Conservacin de las Zonas de Especial Conservacin de la red Natura 2000, no coincidentes con los Espacios Naturales de Canarias ..... 634

C) Aprobacin del Plan Especial del Paisaje Protegido de La Geria (Lanzarote) ......................................................... 635

a) Descripcin y fundamentos de proteccin .............. 635

b) Zonificacin y clasificacin del suelo ....................... 636

c) Rgimen de usos ....................................................... 637

5. JurisPrudencia ambiental ...................................................................... 638

5.1. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Canarias (Sala de Las Palmas de Gran Canaria) de 2 de septiembre de 2013, recur-so 210/2010) normas de conservacin del monumento natural de Tindaya .................................................................................. 638

5.2. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Canarias de 28 de no-viembre de 2012. Anulacin de la declaracin de Parques naturales producida por la Ley 12/1987, de 19 de junio .............................. 642

6. PrOblemas. cOnFlictOs ambientales ..................................................... 650

7. aPndice inFOrmativO. .......................................................................... 650

Biodiversidad ................................................................................... 650

Caza ............................................................................................... 651

Jurisprudencia .................................................................................. 651

Organizacin .............................................................................. 651

Sumario

29

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XXII. cAntAbrIA: frAckIng Y pArqueS elIcoS ................................. 653Por marcos Gmez Puente1. valOracin General .............................................................................. 6532. la actividad nOrmativa ......................................................................... 654

A) El contenido ambiental de las leyes de presupuestarias y de medidas fiscales y administrativas ........................................................... 654

B) Cambios en la legislacin urbanstica ........................................... 656C) La prohibicin legal de la fractura hidrulica o fracking en la regin .... 660D) La regulacin del aprovechamiento elico ..................................... 663E) Otras disposiciones legales y reglamentarias .................................. 665

3. la OrGanizacin y la actividad administrativa ..................................... 6684. JurisPrudencia ambiental destacada ..................................................... 6715. cOnFlictOs y estadO de lOs recursOs naturales. .................................. 676

A) Indemnizaciones por derribo. La STC de 22 de abril de 2013: La anulacin parcial de la disposicin adicional sexta de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y del Rgimen urbanstico del Suelo de Cantabria ............................................................... 676

B) Otros conflictos y asuntos de inters ambiental ............................... 6816. aPndice inFOrmativO............................................................................ 683

A) Organizacin ........................................................................... 683B) normativa de contenido o inters ambiental .................................. 685C) Instrumentos de planificacin ..................................................... 687D) Sentencias de inters autonmico ................................................. 688E) Publicaciones de inters jurdico .................................................. 688

XXIII. cAStIllA-lA mAncHA: nuevoS recorteS de lA poltIcA HI-drulIcA nAcIonAl ............................................................................. 691Por nuria Garrido Cuenca y Francisco Delgado Piquerasi. intrOducciOn: el imPactO de las POlticas estatales en esta cOmunidad

autnOma y valOracin General .......................................................... 691ii. leGislacin .......................................................................................... 694

1. Ley 1/2013, de 21 de marzo, de dinamizacin y flexibilizacin de la actividad comercial y urbanstica en Castilla-La mancha ............... 694

2. modificacion de tributos y tasas ambientales ................................ 696iii. medidas de eJecucin. nOrmativa en materia cineGetica: una nueva PO-

lmica sObre el cOntrOl de lOs dePredadOres ...................................... 698


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iv. medidas de Orden OrGanizativO ............................................................ 699

v. medidas de FOmentO. subvenciOnes en materia aGrOambiental y turismO cineGticO en el marcO del PrOGrama de desarrOllO rural Para castilla la mancha 2007/2013 .................................................................................. 700

vi. Otras medidas: PlaniFicacin, insPeccin y POlticas sectOriales ....... 700

1. Programa de inspeccin ambiental para el ao 2013 ...................... 700

2. Actuaciones en la red natura 2000: modificaciones en el convenio estatal sobre actuaciones de conservacin ...................................... 700

3. Incidencia ambiental de la nueva ley 4/2013 de patrimonio cultural ........ 701

vii. JurisPrudencia ambiental ...................................................................... 702

1. Zonas de especial proteccin para las aves: legalidad de la orden que aprueba el plan de gestin .......................................................... 702

2. Sobre medidas de evaluacin de impacto ambiental ........................ 702

a) A vueltas sobre la naturaleza de la declaracin de eva-luacin ambiental y su diferncia con la decisin de no evaluacin. En particular, el efecto del silencio negativo en la EIA ............................................................................. 702

b) Autorizacin ambiental integrada e inactividad de la Administracin ................................................................... 703

3. En materia de aguas ................................................................. 703

a) Inscripcin de aprovechamiento de aguas subterrneas: limitaciones en caso de acuferos sobreexplotados y con-trol del organismo de cuenca ........................................... 703

b) Sobre la diferenciacin entre los daos causados al do-minio pblico hidrulico y el coste de las medidas co-rrectoras de reparacin en materia sancionadora. La correcta interpretacin del alcance del principio de res-ponsabilidad medioambiental .......................................... 704

4. Sobre residuos: ejercicio privado de funciones pblicas ................... 705

5. Los agentes ambientales como agentes de autoridad: la relevancia de su adecuada identificacin como prueba de cargo en un procedi-miento sancionador. .................................................................. 706

XXIv. cAStIllA Y len: tIempo de correccIn ................................. 709Por Iigo Sanz Rubiales


2. leGislacin ........................................................................................... 710

Sumario

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2.1. La nueva ley de pesca ................................................................ 7102.2. una generosa y heterognea regulacin reglamentaria ..................... 711

3. OrGanizacin ....................................................................................... 7153.1. La organizacin de las nuevas comisiones territoriales fusionadas de

medio ambiente y urbanismo ....................................................... 7153.2. Contina la desconcentracin en materia ambiental ...................... 716

4. eJecucin .............................................................................................. 7164.1. Previsiones presupuestarias ........................................................ 7164.2. modificacin del plan regional de residuos industriales .................. 717

5. JurisPrudencia ambiental ...................................................................... 7185.1. Invalidez de la declaracin de impacto ambiental de un parque elico

y principio de conservacin ......................................................... 7185.2. La dudosa aplicacin retroactiva del principio de no regresin en ac-

tuaciones urbansticas ............................................................... 7195.3. Anulacin de normas subsidiarias de un municipio incluido en un

espacio natural protegido ........................................................... 7205.4. moteros y usos del monte ........................................................... 7215.5. La suspensin de planes cinegticos para hacer frente a los efectos

del envenenamiento de especies protegidas estamos ante una medida sancionadora o de simple polica? ............................................... 723

6. PrOblemas: la anulacin de leyes sinGulares y la suPuesta cOntamina-cin del laGO de sanabria .................................................................... 724

7. lista de resPOnsables de la POltica ambiental de la cOmunidad aut-nOma...................................................................................................... 725

XXv. cAtAluA: contInuIdAd en lAS poltIcAS. el medIo Am-bIente SIgue SIn Ser prIorIdAd .................................................... 727Por maria Teresa Vadr Fortuny1. trayectOria y valOracin General ........................................................ 7272. leGislacin .......................................................................................... 730

2.1. normativa sectorial ................................................................... 730A) Aguas .................................................................................. 730B) Espacios naturales .............................................................. 731C) Ordenacin forestal ........................................................... 732D) Pesca y accin martima .................................................... 733E) Proteccin de animales. Actividad cinegtica .................. 734


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F) Contaminacin lumnica ................................................... 735G) Modelo energtico. Energas renovables. Importante ac-

tividad parlamentaria ......................................................... 7353. OrGanizacin ........................................................................................ 7374. eJecucin .............................................................................................. 738

4.1. Instrumentos de planificacin ..................................................... 738A) Aguas .................................................................................. 738B) Ordenacin forestal. Prevencin de incendios ................ 740C) Residuos .............................................................................. 741D) Contaminacin atmosfrica .............................................. 741E) Ordenacin del territorio y urbanismo ............................ 742F) Paisaje ................................................................................. 743G) Sostenibilidad ambiental en la actividad turstica ........... 743

4.2. Instrumentos econmicos y previsiones presupuestarias ......................... 7445. cOnFlictOs ............................................................................................ 746

5.1. Conflictividad ante el TC y el TSJC ............................................. 7465.2. Otros conflictos ......................................................................... 749

6. resPOnsables de la POltica ambiental de la cOmunidad autnOma ..... 7516.1. Titulares de los principales rganos de los Departamentos ............... 7516.2. Titulares de las entidades y sociedades pblicas adscritas a los

Departamentos ......................................................................... 7527. aPndice leGislativO ............................................................................. 7538. bibliOGraFa .......................................................................................... 754

XXvI. comunIdAd vAlencIAnA: modIfIcAcIoneS legAleS de AcompAAmIento Y plAnIfIcAcIn AmbIentAl .................... 755Por Juan Rosa morenoi. trayectOria y valOracin General ........................................................ 755ii. leGislacin. .......................................................................................... 756

1. La aprobacin de instrumentos de planificacin ............................ 7561.1 El nuevo PIR y la apuesta por la incineracin ................. 7561.2 La planificacin forestal ................................................... 7581.3 La aprobacin de otros instrumentos ............................. 759

2. modificaciones mediante ley de acompaamiento ........................... 759iii. OrGanizacin ........................................................................................ 762

Sumario

33

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iv. eJecucin. nuevOs recOrtes en las inversiOnes ambientales ................ 763v. JurisPrudencia ambiental destacada ..................................................... 765

1. un paso ms en la proteccin ambiental: la distincin entre las diver-sas evaluaciones ambientales ...................................................... 766

2. Subordinacin de los parques elicos a la proteccin ambiental ........ 768vi. PrOblemas: cOnFlictOs y estadO de recursOs naturales ....................... 769

1. El Plan Integral de Residuos ...................................................... 7692. Otros conflictos: la explotacin de recursos geolgicos ..................... 770

vii. aPndice inFOrmativO............................................................................ 7711. Organizacin administrativa ..................................................... 7712. Principales leyes y reglamentos aprobados en 2013 ......................... 7713. Principales actuaciones de planificacin ....................................... 7734. Principales sentencias del Tribunal Superior de Justicia (Sala de lo

Contencioso-administrativo) del ao 2013 .................................... 773

XXvII. eXtremAdurA: el protAgonISmo de lA JurISprudencIA Sobre AguAS.......................................................................................... 775

Por Vicente lvarez Garca y Flor Arias Aparicioi. trayectOria y valOracin General ........................................................ 775ii. leGislacin ........................................................................................... 777iii. OrGanizacin ........................................................................................ 779iv. eJecucin .............................................................................................. 780v. JurisPrudencia ....................................................................................... 782vi. lista de lOs resPOnsables de la POltica ambiental de la cOmunidad

autnOma ............................................................................................ 790

XXvIII. poltIcA AmbIentAl de gAlIcIA: el Ao de lA SentencIA del preStIge ........................................................................................ 791

Por Alba nogueira Lpez y Francisco Javier Sanz Larruga1. trayectOria y valOracin General ........................................................ 7912. leGislacin: nOrmativa leGal y reGlamentaria ms siGniFicativa en re-

lacin cOn el mediO ambiente ............................................................... 7922.1. Gestin de las aguas: el desarrollo del grupo normativo de la Ley de

Aguas de Galicia de 2010. nueva planificacin hidrolgica ........... 7922.2. Ordenacin del litoral: la repercusin de la modificada Ley de Costas

sobre Galicia y la planificacin para la implantacin de las instala-ciones de acuicultura ................................................................. 794


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2.3. La Ley 8/2013, de 28 de junio, de Carreteras de Galicia ................ 795

2.4. Regulacin de la etiqueta ecolgica .............................................. 796

3. OrGanizacin ........................................................................................ 797

4. eJecucin: PresuPuestOs, Planes y POlticas, interiOrizacin adminis-trativa de lOs sistemas de evaluacin, inFOrmacin y ParticiPacin am-biental .................................................................................................. 797

4.1. Presupuesto .............................................................................. 797

4.2. Planes y programas ................................................................... 798

4.3. Interiorizacin administrativa de las tcnicas de participacin, infor-macin y prevencin ambiental ................................................... 800

5. JurisPrudencia ambiental ms siGniFicativa ........................................... 800

5.1. La, no por esperada, satisfactoria sentencia del Prestige .................. 800

5.2. Red natura y obras de una cementera en manzaneda sin los permisos exigibles .................................................................................. 803

5.3. Confirmacin del acta de puesta en servicio de la regasificadora REGAnOSA. un polmico proyecto en un enclave poblado y con un complejo acceso martimo ............................................................ 804

6. PrOblemas y PersPectivas. minera, enerGa, usO ambientalmente in-sOstenible de lOs recursOs naturales y la rebelin del canOn de la basura ............................................................................................ 805

7. lista de resPOnsables de la POltica ambiental de la cOmunidad autnOma ............................................................................................. 807

8. bibliOGraFa .......................................................................................... 808

XXIX. ISlAS bAleAreS: 25 AoS de eSpAcIoS nAturAleS protegI-doS ............................................................................................................ 809

Por Bartomeu Trias Prats


2. leGislacin ........................................................................................... 811

2.1. Disposiciones con rango de ley ..................................................... 811

2.1.1. Ley 1/2013, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley 5/2012, de 23 de mayo, de medidas urbansticas para la ejecucin del Centro Internacional de tenis Rafael Nadal ..................................................................... 811

Sumario

35

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2.1.2. Ley 2/2013, de 29 de mayo, de modificacin de disposi-cin adicional novena de la Ley 7/2012, de 13 de junio, de medidas urgentes para la ordenacin urbanstica sostenible ......................................................................... 812

2.1.3. Decreto-ley 1/2013, de 7 de junio, de medidas urgentes de carcter turstico y de impulso de las zonas tursticas maduras ............................................................................ 812

2.1.4. Decreto-ley 4/2013, de 21 de junio, de regulacin pro-visional de las nuevas edificaciones en ncleos residen-ciales sin red de saneamiento ........................................ 814

2.1.5. Ley 3/2013, de 17 de julio, de modificacin de la Ley 6/2006, de 12 de abril, balear de caza y de pesca fluvial, modificada por la Ley 6/2007, de 27 de diciembre, de medidas tributarias y econmico-administrativas .......... 815

2.1.6. Ley 6/2013, de 7 de noviembre, de pesca martima, ma-risqueo y acuicultura de las Islas Baleares ...................... 815

2.1.7. Ley 7/2013, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de instalacin, acceso y ejercicio de actividades en las Islas Baleares ................................................................... 816

2.2. Otras disposiciones y actos .......................................................... 817

2.2.1. Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 12 de julio de 2013, por el que se aprueba la propuesta de ampliacin de la lista de lugares de importancia comunitaria (LIC) con el especio protegido Red Natura 2000 Puig Malet y Santa Eularieta (Menorca) ......................................... 817

2.2.2. Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 2 de agosto de 2013, por el que se inicia el procedimiento para decla-rar zonas especiales de conservacin determinados lu-gares de importancia comunitaria de las Islas Baleares y aprobar los planes o los instrumentos de gestin co-rrespondientes ................................................................. 818

3. OrGanizacin ........................................................................................ 819

4. eJecucin: lneas de actuacin ............................................................ 821

5. JurisPrudencia ....................................................................................... 821

6. cOnFlictOs ambientales ........................................................................ 825

7. aPndice inFOrmativO............................................................................ 827


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XXX. lA rIoJA: proHIbIcIn del fracking Y retoqueS normAtI-voS A lA eSperA de doS decISIoneS de lA uneSco ................. 831Por Ren Javier Santamara Arinas

1. trayectOria General ............................................................................. 831

2. nOrmativa ambiental ............................................................................ 832

2.1. La prohibicin del fracking en La Rioja ....................................... 832

2.2. Intervencin ambiental .............................................................. 834

A) La proteccin del ambiente en la Ley de apoyo a em-prendedores, autnomos y PYMES .................................. 834

B) La quinta reforma de la LPMAR ....................................... 836

2.3. Fiscalidad ambiental ................................................................. 838

2.4. urbanismo ............................................................................... 838

2.5. Biodiversidad ........................................................................... 839

2.6. utilizacin del estircol como enmienda agraria y forestal ................ 840

3. Planes y PrOGramas ............................................................................... 841

4. administracin ambiental .................................................................... 842

4.1. Organizacin ........................................................................... 842

4.2. Gestin .................................................................................... 843

5. JurisPrudencia ambiental ..................................................................... 844

5.1. Panormica ............................................................................. 844

5.2. Evaluacin de impacto ambiental de lneas elctricas ...................... 845

6. PrOblemas ............................................................................................. 846

7. aPndice inFOrmativO............................................................................ 848

XXXI. mAdrId: lAS modIfIcAcIoneS operAdAS en el rgImen Ju-rdIco de loS eSpAcIoS nAturAleS .............................................. 853Por m Consuelo Alonso Garca


2. leGislacin ........................................................................................... 855

3. OrGanizacin ........................................................................................ 859

4. eJecucin .............................................................................................. 860

5. JurisPrudencia ....................................................................................... 861

A) Evaluacin de impacto ambiental ................................................ 862

B) Aguas ..................................................................................... 862

Sumario

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C) Control de las decisiones administrativas declarativas de determina-dos espacios como protegidos ....................................................... 864

D) minas ..................................................................................... 865

E) Ruido ...................................................................................... 866

F) Residuos .................................................................................. 866

6. PrOblemas ............................................................................................. 866

A) Paralizacin del proyecto Eurovegas ............................................ 866

B) A la espera de una solucin para la Caada Real Galiana ............. 867

C) Algunas polmicas previsiones en el Plan Hidrolgico de la Demarcacin del Tajo ....................................................................................... 867

D) Tratamiento de residuos ............................................................ 868

7. lista de resPOnsables de la POltica ambiental de la cOmunidad aut-nOma de madrid ..................................................................................... 868

8. listadO de nOrmas ............................................................................... 870

A) Disposiciones generales ............................................................... 870

B) Disposiciones sectoriales ............................................................. 871

9. lista de JurisPrudencia ......................................................................... 872

XXXII. murcIA: lA nulIdAd de lA ActuAcIn de InterS regIo-nAl de mArInA de cope .................................................................... 875

Por manuel Fernndez Salmern y Antonio Gutirrez Llamas

1. trayectOria, valOracin General y cOnFlictOs ambientales ................. 875

A) La nulidad de la Actuacin de Inters Regional de marina de Cope ...... 876

B) La problemtica puesta en funcionamiento del Aeropuerto de Corvera ....... 878

C) El pacto sobre el trasvase Tajo-Segura .......................................... 880

2. nOrmativa ............................................................................................. 881

A) El enfoque ambiental en la nueva legislacin del sector turstico ....... 882

B) Fiscalidad ambiental en poca de crisis ......................................... 884

C) Inadecuacin entre medios y objetivos del plan de inspeccin ambien-tal de la actividad industrial ...................................................... 885

D) Requisitos de gestin y buenas condiciones agrarias y medioambienta-les para ayudas europeas ............................................................ 885

E) Catalogacin regional del Astragalus nitidifloruses como especie en peligro de extincin .................................................................. 886

3. OrGanizacin ........................................................................................ 886

A) Reestructuracin departamental menor ........................................ 887


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B) Supresin de entes instrumentales ................................................ 887

4. JurisPrudencia ....................................................................................... 888

A) A vueltas con la parcial ineficacia de la potestad sancionadora ejerci-tada por la Confederacin Hidrogrfica del Segura. Impugnaciones de su actividad por parte de la Comunidad Autnoma de Castilla-La mancha .................................................................................. 888

B) Recursos contra el planeamiento urbanstico general por razones de sostenibilidad ............................................................

observatorio de políticas ambientales 2014 - aja · manifestación de su derecho de libertad de...

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