objetivo 12

Objetivo 12

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Garantizar la soberana y la paz,

insercin estratgica

en el mundoy la integracin

latinoamericana

profundizar la

El orden internacional se encuentra en una profunda dinmica de transformacin y, en ese sentido, la posicin de Ecuador, como lo determina su Constitucin (art. 423), apunta a construir procesos de ruptura con realida-des existentes, mediante la consolidacin de mecanismos de integracin entre los pases del Sur, pero particularmente entre los latinoamericanos.

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 abre un nuevo camino en la regin:

muestra la capacidad de pensar los grandes problemas del mundo contemporneo desde

una perspectiva global, pero con fuertes races en una identidad cultural y civilizatoria

propia... El Plan muestra una clara visin estratgica y un sentido humanista profundo

que, sumado a una voluntad poltica transfor-madora, se coloca como un instrumento movilizador y planicador, no slo de la

Revolucin Ciudadana en el Ecuador, sino en todo el continente.

Mnica Bruckmann, asesora de sectores estratgicos de Unasur.

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Las agendas e intereses de los actores ms poderosos en trminos econmicos, militares y polticos se Las agendas e intereses de los actores ms poderosos en trminos econmicos, militares y polticos se imponen con ventaja sobre la inmensa mayora de sociedades. En este escenario, los pases de Amri-ca Latina y el Caribe requieren de polticas destinadas a potenciar sus capacidades de insercin en un entorno internacional estructuralmente asimtrico.

Segn la actual Constitucin del Ecuador, en el artculo 380, la tarea bsica del Estado es sostener y preservar a las instituciones nacionales y las capacidades que ellas tienen de regular y promulgar polticas para resolver los problemas de su sociedad. El fortalecimiento de la soberana es una condicin de la integracin, no una traba para ella, pues da cuenta de Estados nacionales con ca-pacidades de compromiso. La soberana implica el principio de autodeterminacin (art. 416), el mismo que se encuentra cimentado en Amrica Latina por la vigencia de un escenario democr-tico, y que supone adems el principio de participacin de la sociedad en los procesos de toma de decisin, as como la construccin de un entorno institucional de rendicin de cuentas y respon-sabilidad de sus mandatarios.

El orden internacional se encuentra en una profunda dinmica de transformacin y, en ese sentido, la posicin de Ecuador, como lo determina su Constitucin (art. 423), apunta a construir procesos de ruptura con realidades existentes, a travs de la consolidacin de mecanismos de integracin entre los pases del Sur, pero particularmente entre los latinoamericanos. En ese marco, y en un contexto de diversos modelos de desarrollo y formas de relacionamiento, aparecen nuevas opciones de integra-cin poltica como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac).

El Ecuador se inscribe en esta lgica de integracin que apunta a sustentar la soberana de los Esta-dos latinoamericanos, al tiempo que permita mejorar su intercambio econmico y social y potencie la regin en el concierto internacional. La integracin es un principio de poltica exterior y no ex-clusivamente un instrumento de intercambio comercial; es un mecanismo para la construccin de relaciones de paz y solidaridad en la regin; as como un espacio para construccin de infraestructura comn, de regmenes comerciales justos y de complementariedades que potencien las capacidades de las naciones que la componen.

En el plano interno la promocin de la paz, la soberana y la integracin supone la construccin de un entorno internacional favorable a los objetivos de desarrollo nacional. En este sentido, el Ecua-dor precisa diversificar sus mercados de destino y oferta exportable, con el objetivo de romper las condiciones de dependencia econmica que han caracterizado su historia republicana. Para ello se requiere impulsar una institucionalidad internacional justa, que responda a los intereses de las socie-dades y que no est condicionada por intereses corporativos privados o hegemnicos de las grandes potencias. Esta nueva institucionalidad es necesaria en todas las dimensiones de gobernanza de las relaciones internacionales; ms an en lo que tiene que ver con la vigencia del orden democrtico en la regin y de los derechos humanos, sociales y colectivos de todas sus poblaciones; as como de la naturaleza. En este marco, las relaciones de cooperacin son complementarias a la accin soberana del Estado.

Las relaciones bilaterales de Ecuador buscan articular las sociedades de frontera en dinmicas comu-nes del Buen Vivir, que garanticen la plena vigencia de sus derechos, de las leyes y de las instituciones en los territorios tanto del pas cuanto de los estados vecinos; en un marco de corresponsabilidad bi-nacional que suponga hacer de las fronteras espacios de complementariedad, de paz y no de conflicto (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008: arts. 7, 57 y 423).

La Constitucin ecuatoriana (art. 416) plantea los principios bsicos de las relaciones internaciona-les del pas, los mismos que giran alrededor de la persecucin de sus intereses de forma prioritaria,

Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.

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reconociendo los derechos de los pueblos y una sociedad mundial organizada en lgicas de igualdad jurdica, autodeterminacin, bsqueda de la paz y rechazo a la injerencia externa, as como al uso de la fuerza como instrumento de poltica exterior. Los principios ecuatorianos suponen una actitud cr-tica frente a la forma como est organizado el orden mundial y a la distribucin y ejercicio del poder en el mismo. El Ecuador busca la transformacin del escenario internacional, sobre todo de cualquier situacin que suponga dominacin y explotacin de unas sociedades sobre otras.

Necesitamos profundizar la insercin de Ecuador a la sociedad internacional y promover como el instru-mento ms idneo la institucionalizacin de la unidad latinoamericana, con el fin de construir bloques poltica y econmicamente significativos y relevantes, en su interaccin interna y con el resto del mundo.

Diagnstico

Complementariedad y convergencia de Amrica Latina y el Caribe

Las condiciones histricas de existencia de los Estados latinoamericanos, que supusieron un marco internacional desventajoso e inequita-tivo a lo largo de los siglos XIX y XX, enmar-caron siempre los proyectos de integracin de la regin. La integracin ha sido para Amrica Latina un instrumento con el cual potenciar su autonoma, para agregar fuerzas e impulsar proyectos de desarrollo en los distintos pases.

Con la excepcin del sistema interamericano que giraba alrededor de la OEA y que se funcio-naliz a los intereses de Estados Unidos sobre todo durante la Guerra Fra, todos los sistemas de integracin subregionales buscaron mejorar los mercados internos y transformar los patro-nes de produccin para apoyar las estrategias nacionales. Ese regionalismo tradicional, sin embargo, oper muy pocas veces en trminos polticos, con lo que se volvi vulnerable a las transformaciones de la economa promovidas por los poderes con pretensiones hegemni-cas. El colapso del modelo de sustitucin de importaciones en Amrica Latina, por ejemplo, que dio paso al neoliberalismo y devast varios de los proyectos histricos de integracin lati-noamericana.

En estos momentos, la situacin ha cam-biado. Amrica Latina, especialmente Sud-amrica, parece haber comprendido que la articulacin poltica es bsica para el emprendimiento de cualquier proyecto de integracin. El resultado ha sido la mejora evidente del posicionamiento de la regin a nivel global y el fortalecimiento de las capa-cidades de las sociedades domsticas y de

la gobernanza internacional a nivel regio-nal y subregional.

La Celac, la Unasur y la ALBA son ejemplos de este regionalismo posneoliberal. Las tres enti-dades tienen distintos niveles de cohesin po-ltica, pero todas parten de la premisa de que el acuerdo general para potenciar las capaci-dades nacionales puede generar mltiples pro-yectos e iniciativas, independientemente de los modelos de desarrollo o visiones que informen sus gobiernos136.

Las transformaciones polticas y econmicas internacionales que han marcado la regin de Amrica Latina y el Caribe en las ltimas dos dcadas han impactado de manera determi-nante los procesos de construccin democrti-ca, como los referidos a la integracin regional y subregional. La profundizacin de las relacio-nes de Amrica Latina con la regin Asia Pa-cfico y la consolidacin de China como socio comercial estratgico relevante para Amrica Latina desplazando a la Unin Europea han reorientado prioridades y tendencias. Al mis-mo tiempo, los actuales procesos de la globa-lizacin estn generando mayores interdepen-dencias que obligan a los Estados a buscar una mayor coordinacin de polticas. La respuesta de Amrica Latina ha sido crear y consolidar or-ganizaciones de Amrica Latina para Amrica Latina, como las mencionadas anteriormente.

La integracin es un medio para alcanzar me-tas polticas, econmicas, sociales y cultura-les. Es un camino que posibilita la mejora de las condiciones para la insercin internacio-nal y para ampliar y consolidar el desarrollo, otorgndole sustentabilidad; a la vez, permite

136 Esto ltimo no cuenta para la ALBA, entidad cuyo sustento es la afinidad ideolgica de los pases que la conforman.

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mejorar el bienestar de la poblacin y consoli-dar la estabilidad y la paz. La integracin, por lo tanto, es fundamental para hacer frente al complejo escenario que viven en la actualidad los pases, producto de la crisis financiera in-ternacional que inici en 2008, la inestabilidad econmica, el comportamiento especulativo de los mercados mundiales, la devaluacin del dlar y la crisis por la que atraviesa actualmen-te la Unin Europea.

Por esto, los procesos de integracin han pasa-do a constituirse en una demanda urgente e in-dispensable en el contexto de la globalizacin. Esta ltima es el factor que mayor incidencia posee en el sistema de actores y agentes econ-micos, polticos, sociales y culturales, tanto en jerarquizacin como en sus capacidades de ac-cin y reaccin (Halliday, 1997)137. La globaliza-cin entendida en sus mltiples componentes y no solo en el comercial se convierte en un fenmeno crucial en las relaciones de poder globales. El peso de las variables externas es cada vez mayor en la poltica domstica, pues establece lmites globales sobre las decisiones de los pases. La necesidad de una nueva agen-da internacional en la que crecientemente se ubiquen temas globales, obliga a la regin lati-noamericana a disear respuestas coordinadas entre los Estados y entre estos y los actores no estatales para enfrentar los nuevos procesos y sus consecuencias nacionales y regionales.

Para poder superar las deficiencias del multi-lateralismo actual y avanzar hacia un modelo de mayor cooperacin, se hace cada vez ms importante la coordinacin de un marco que busque concitar reglas bsicas de convivencia, as como la constitucin de normas que po-sibiliten una vida en comn que aminore las posibilidades de conflicto interregional y que potencie la participacin y la consulta entre los pases de la regin.

La complementariedad entre los distintos ni-veles de integracin es compleja: las agendas subregionales, regionales, hemisfricas y glo-bales abordan y ponen nfasis diferentes sobre diversos aspectos. Las arenas y los escenarios en que se desarrollan impactan a los ms di-versos actores; de all que es esencial producir coordinacin. Sin ella, cada uno de los proce-sos ser visto desde una perspectiva sectorial, sin ningn tipo de vnculo con otros, y, en de-finitiva, se reafirmarn la fragmentacin y las

137 Para ms informacin sobre el tema, ver Messer y Nuscheler (1996).

reducidas capacidades de concertacin trans-nivel desde lo binacional a lo global.

Resulta cada vez ms necesario asumir la inte-gracin como un proyecto poltico que pueda proyectar una presencia ms slida y compe-titiva de Amrica Latina en el mundo. La de-claracin final de la II Cumbre Sudamericana, realizada en Cochabamba (Bolivia) los das 8 y 9 de diciembre de 2006, menciona la nece-sidad de profundizar la integracin a travs de un dilogo poltico, que, a su vez, permita for-talecer un desarrollo ms equitativo e integral basndose en ciertos principios rectores como la solidaridad, la bsqueda de la equidad, la superacin de las asimetras y el respeto a la integridad territorial y a la autodeterminacin de los pueblos (Altmann y Beirute, 2007). Una mayor integracin y cooperacin regional per-mitir profundizar los mecanismos de defensa y seguridad regionales para que protejan los recursos estratgicos y zonas ambientalmente sensibles, as como para combatir el crimen organizado transnacional, impulsar la imple-mentacin de acuerdos migratorios, construir la ciudadana sudamericana y, con ello, ga-rantizar los derechos de las personas en con-dicin de movilidad humana y generar meca-nismos para la garanta de los derechos de los habitantes de las zonas fronterizas, en el marco de la corresponsabilidad binacional.

Por otro lado, la economa mundial est do-minada por los viejos mecanismos de control transnacional, sobre todo en el mbito de las inversiones extranjeras. Los mecanismos sus-critos por el pas en esta materia reflejan una franca adhesin a las polticas del llamado Consenso de Washington, que convirtieron las economas latinoamericanas en espacios de dominio internacional. La prdida de sobera-na era la regla fija de un juego perverso lleno de asimetras e inequidades.

Acuerdos como los del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversio-nes (CIADI) o el Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI) y los Tratados Bilaterales de Inversin (TBI)138, entre otros, estaban desti-nados a ser mecanismos imparciales e idneos para emitir resoluciones neutras y apegadas a los marcos jurdicos existentes. Sin embargo, la constatacin emprica dicta lo contrario, en tanto muchos pases de Amrica latina ya han denunciado en distintas instancias fallos que

138 Desde 2008, Ecuador ha denunciado 13 TBI por inconstitucionalidad y perjuicio a los intereses nacionales.

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solo favorecen a las empresas sobre todo ex-tranjeras y minan la soberana de los Estados.

Paralelamente, los actuales mecanismos regio-nales encargados de la promocin y proteccin de los derechos humanos han funcionado como una herramienta de imposicin y control de los Estados, que hoy los financian sin haberlos rati-ficado. Por ello, es necesario crear mecanismos ms democrticos que obedezcan a procesos re-gionales que garanticen su razn de ser alejados de consignas e intereses fragmentados. Ecuador propone una nueva visin del tratamiento de los derechos humanos en la regin, cimentada en una democratizacin del proceso de toma de decisiones que no socave la soberana de los Estados, que reitere la legitimidad de los pases adheridos a los instrumentos de proteccin y que impulse su fortalecimiento, transparencia y universalidad bajo una gestin tica y equitativa.

Nuevo multilateralismo con base en las relaciones soberanas, solidarias y pacficas

La lgica central del nuevo regionalismo, aun siendo poltica, construye agendas consensua-das sobre temas estratgicos, que permiten un procesamiento ms eficiente de los objetivos latinoamericanos de largo plazo y, sobre todo, disminuyen la incidencia directa de grupos de inters y poderes de facto locales en las decisio-nes. La capacidad negociadora de los pases, in-dependientemente de la opcin que escojan, se potencia cuando aumenta la presencia latinoa-mericana en el mundo. Esto permite enfrentar, en mejores condiciones, las dinmicas de la glo-balizacin; un hecho estructural, pero que en las ltimas dcadas se ha conducido para favorecer los intereses de los centros con pretensiones he-gemnicas. La articulacin poltica de Sudam-rica, que respeta todas las opciones de desarrollo de sus miembros, sin duda permitir, tanto a las naciones del Mercosur como a las que buscan sistemas de mercados abiertos, relacionarse de manera ms proactiva con otras regiones del mundo. El regionalismo contemporneo produ-ce estabilidad, seguridad y certezas en el entorno inmediato de los pases latinoamericanos.

El regionalismo posneoliberal se caracteriza, por la preeminencia de instituciones informales de carcter ad hoc que surgieron como respues-ta a nuevos problemas y desafos. Estos estn

fuertemente vinculados con la situacin actual de crisis econmico-financieras, de creciente desigualdad econmica, de cambios demogr-ficos sustanciales y de incremento del poder de pases emergentes (Serra, 2012). Sin embargo, esta caracterstica no es exclusiva de Amri-ca Latina. Los poderes centrales tambin han constituido grupos polticos con instituciona-lidad informal, como el G-8, con las potencias capitalistas ms importantes (Alemania, Esta-dos Unidos, Canad, Francia, Italia, Japn, Rei-no Unido y Rusia) o el G-20, con esas mismas potencias ms las emergentes (entre las cuales hay tres latinoamericanas: Argentina, Brasil y Mxico). El rgimen de Naciones Unidas tiene un rol marginal en las decisiones financieras, de manera que las opciones latinoamericanas son una respuesta oportuna a esta forma contem-pornea de alineamiento poltico.

Este multilateralismo nuevo y excluyente de los pases centrales se da en un mundo ms interdependiente, multipolar y fuertemente determinado por la globalizacin, que no an-ula sino que potencia las relaciones de poder y las lgicas de subordinacin internacional. El multilateralismo global construido en rdenes excluyentes (G-8 y G-20) promueve la desigual-dad entre las naciones e intenta consolidar no disminuir, el rol de la fuerza en la construccin de rdenes polticos y econmicos internacio-nales. An ms, al tiempo que se construyen sistemas oligrquicos internacionales de toma de decisiones, se expresan tambin lgicas ar-bitrarias. Las repercusiones de la guerra con-tra el terror, por ejemplo, que ha justificado el inaceptable unilateralismo estadounidense, han llevado al debilitamiento del conjunto de organismos multilaterales globales como las Naciones Unidas. Este sistema, que naci al trmino de la Segunda Guerra Mundial, ya no es capaz de responder adecuadamente a las situaciones que han puesto en riesgo la paz y la seguridad mundiales y regionales (Carrin, 2012). Prueba de esto fue la invasin de Iraq, que desconoci no solamente las resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, sino la propia Carta de la organizacin, y que aplic la ilegtima e ilegal teora de la guerra preventiva pregonada por Washington. Este hecho signific una ruptura de los principios capitales del derecho internacional y del pacfi-co convivir de los Estados.

Por otro lado, Amrica Latina tambin debe ser proactiva en el procesamiento de desequi-librios globales como el cambio climtico. Este

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es un problema del que se empez a tomar conciencia hace ya algunos aos. Ya en 1992 se celebr la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Desde ese momento se hizo visible una preocupacin por el medio ambiente. Otros desequilibrios globales, como la crisis alimentaria, la crisis energtica y pandemias como el virus AH1N1, estn estrechamente ligados entre s y com-parten vnculos cuyas consecuencias afectan con mayor fuerza los estamentos frgiles y vulnerables de las sociedades.

Temas adicionales de preocupacin latino-americana y ecuatoriana son los conflictos y tensiones que ocurren en distintas regiones y pases del mundo. Tal es el caso de los con-flictos armados que se llevan a cabo en Siria, Afganistn, Somalia, Israel y Palestina, entre otros que atentan de manera directa a los dere-chos humanos. Esta situacin de violencia sin control, de gasto militar desmesurado y de vi-olacin sistemtica de los derechos humanos genera la necesidad de un serio replant-eamiento y cuestionamiento a los mecanismos e instituciones internacionales encargados de proteger y garantizar los derechos ms funda-mentales, as como a los mismos gobiernos de los pases en conflicto. Adems, justifica la bsqueda de opciones propias como la ALBA, la Unasur y la Celac.

La insercin estratgica de Ecuador en el mundo supone el reconocimiento de una sociedad mundial cruzada por mltiples nexos de interdependencia econmica, poltica y cultural. Implica, adems, es-trategias que construyan mbitos favor-ables para la concrecin, en el escenario domstico, de polticas que garanticen los derechos de sus ciudadanos.

Poltica comercial estratgica y soberana

El rgimen comercial de Ecuador se ha carac-terizado, en los ltimos aos, por un cambio de polticas encaminado a incrementar la par-ticipacin social en la economa. Los sectores como el petrleo, la energa elctrica, las teleco-municaciones y el transporte, que representan alrededor del 50% del PIB y que pueden ser re-gulados por el Estado, generan paulatinamente condiciones para intentar la transformacin de

la matriz productiva. A partir de2010, los planes de apoyo a los sectores prioritarios y a las activi-dades de sustitucin selectiva de importaciones incluyeron la prestacin de asistencia general a ramas de la produccin en diversas formas.

Para lograr una profundizacin poltica comer-cial estratgica y soberana, esta debe articular-se al conjunto de estrategias que promueven el Buen Vivir. Desdeel ao 2008, el Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha optado por la diver-sificacin de la economa. La poltica guberna-mental produjo condiciones para intensificar la produccin nacional y relativizar el flujo de importaciones innecesarias (SICE, 2011). El Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones de 2010, por ejemplo, incluye una serie de medidas destinadas a fomentar la sus-titucin selectiva de importaciones, la inver-sin y la produccin de bienes de mayor valor agregado, en particular por pequeas y media-nas empresas situadas en regiones al margen de los principales centros de negocios. Estas polticas han coadyuvado a que se incremente la participacin de los productos no tradiciona-les en las exportaciones no petroleras. Despus de la crisis econmica mundial (iniciada en 2008 y agudizada en 2009) estas crecen alrede-dor de seis puntos porcentuales como se puede observar en el Grfico 6.12.1.

Sin embargo, de lo mencionado la estructura comercial del pas da cuenta que todava se re-quiere profundizar ms la insercin estratgica en el mundo. Por ello, Ecuador debe construir condiciones de autonoma productiva que per-mitan generar ms valor y fortalecer sus expor-taciones, ampliando tanto la oferta exportable como los destinos de mercado para neutralizar la vulnerabilidad y eventual dependencia de mercados oligoplicos, a su vez es indispen-sable una estrategia clara para la sustitucin selectiva de importaciones a fin de reducir vul-nerabilidades ante crisis sistmicas, conside-rando adems que el uso del dlar como mo-neda de curso legal incrementa los riesgos de vulnerabilidad externa.

En el perodo 2007-2012, se puede observar que la regin ha cobrado una importancia relativa-mente mayor en las exportaciones nacionales (del 26% en 2007 al 30% en 2012), sin embargo Estados Unidos sigue siendo el principal socio comercial con una participacin promedio del 40%. Las exportaciones con la Unin Europea, por su parte, se redujeron del 12,7% en 2007 al 10,3% en 2012 (Grfico 6.12.2.).

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Sobre el origen de las importaciones (Grfico 6.12.3.), aunque la regin sigue siendo el prin-cipal socio proveedor, estas han disminuido del 39,4% en 2007 al 32,6% en 2012. Con Es-tados Unidos y Europa, por otro lado, se han incrementado con 7 y 3 puntos porcentuales respectivamente.

El xito del comercio solo puede ser conce-bido dentro de una estrategia que integre las diferentes condiciones externas e internas de

los pases, por ello es necesario tener una vi-sin ms amplia del alcance del comercio en el desarrollo. El comercio debe insertarse en una estrategia exitosa de crecimiento, en el que el valor de las exportaciones no sea el objetivo ms importante del comercio exterior sino los incentivos que a travs del mismo se crean para una acumulacin adecuada de los recursos que permita el desarrollo de las fuerzas producti-vas, sociales e institucionales. El ejercicio, debe ser por lo tanto, inverso al planteado por las

Fuente: BCE, 2013a.Elaboracin: Senplades.

0

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20

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcen

taje

GRFICO 6.12.1.Participacin del sector no tradicional en las exportaciones no petroleras de Ecuador (2000-2012)

47,6 50,9 50,3

52,0 52,4 54,5

57,6 59,2 58,2

50,2 52,6 51,7

56,2

26,1 26,8 24 24,4 25,730,2

12,7 11,7 15,0 13,0 12,010,3

43,1 44,833,4 34,7

43,844,7

18,2 16,727,6 27,9

18,5 14,8

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Porc

enta

je

Resto del Mundo EE. UU UE Latinoamrica

GRFICO 6.12.2.Exportaciones ecuatorianas al mundo (% del total) (2007-2012)


50,2

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teoras ortodoxas en las que el comercio es un fin por s mismo.

El comercio no debe estar basado exclusiva-mente en ventajas comparativas, debe ser con-siderado como herramienta para desarrollar estructuras productivas ms beneficiosas. En este sentido, los retornos crecientes de esca-la impiden que un pas pueda producir toda la variedad de productos de industria, pero le ofrece la posibilidad de insertarse dentro de una cadena productiva de alto valor. Para desarrollar el producto diferenciado, una na-cin alejada de la Frontera Tecnolgica de Produccin (FTP) debe proteger los productos que piensa desarrollar, incentivarlos a travs de ofrecerles mercados para la exportacin y mercados para la importacin de insumos de ltima tecnologa.

En este sentido, se evidencia la potencialidad de fortalecer el comercio justo con los pases de la regin. Se puede apreciar en el Grfico 6.12.4. que la mayor canasta de exportacin de los productos con valor agregado se destina a los pases latinoamericanos.

La dinmica comercial nos invita a pensar en un cambio en las estructuras productivas des-tinadas tanto al mercado interno como al exter-no regional. Esto es an ms importante ahora, cuando las crisis financieras mundiales han evi-

denciado la vulnerabilidad de las economas de Europa y Estados Unidos. Por ello, Ecuador debe construir condiciones de autonoma productiva que permitan generar ms valor y fortalecer sus exportaciones, amplindolas para neutralizar la vulnerabilidad y eventual dependencia de mer-cados oligoplicos. La eficiencia de la nueva estrategia econmica y de desarrollo, as como de las polticas relacionadas para diversificar la economa, depende en gran medida de su con-tribucin a la mejora de la productividad y, por consiguiente, de la competitividad internacio-nal de Ecuador y sus actores econmicos.

De esto se desprenden tres fenmenos que afectan directamente al posicionamiento del pas en el mundo: en primer lugar, los procesos de integracin regional en tanto las dinmicas de relacionamiento nacional con el concierto de pases estaran en buena parte mediadas y condicionadas por una es-tructura regional an en construccin; en segundo lugar, los crecientes vnculos polti-cos y comerciales con nuevos actores globa-les, entre los cuales cabe destacar a China, Rusia, el Sudeste Asitico y Oriente Medio; finalmente, las resistencias que impondrn a esta transformacin aquellas potencias, como Estados Unidos, que hoy presienten una disminucin de su papel protagnico en la conformacin del statu quo internacional.

39,4 40,8 34,9 31,2 30,5 32,6

8,9 8,410,5

8,9 9,511,5

20,6 19,9 26,327,9 25,2

26,9

31,0 30,9 28,4 32,1 34,8 29,1

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20

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2007 2008 2009 2010 2011 2012

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Resto del Mundo EE.UU UE Latinoamrica

GRFICO 6.12.3.Importaciones ecuatorianas desde el mundo (2007-2012)


50,2

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Soberana econmica regional

En los ltimos cinco aos, la incertidumbre ge-nerada por la crisis econmico-financiera origi-nada en Estados Unidos reforz la falta de legiti-midad y las dbiles capacidades de la institucio-nalidad financiera surgida a fines de la Segunda Guerra Mundial (Rojas y Altmann, 2009). La perspectiva poltica para Estados Unidos no es solo la de una crisis prolongada en sus efectos, sino que plantea una complicacin adicional: un descrdito tico que el curso de esta rece-sin ha trado al modelo americano y al capita-lismo en general. Otras crisis no tuvieron este efecto; esta s, lo que pone de manifiesto la ne-cesidad de reordenar la arquitectura financiera internacional, diseada y adoptada en Bretton Woods hace seis dcadas.

Las Naciones Unidas y todo su sistema no han podido dar respuesta a las crisis econmicas y financieras que han azotado esta primera d-cada del siglo XXI y que an se mantienen sin visos de salida. El Fondo Monetario Internacio-nal (FMI), el Banco Mundial y los dems instru-mentos del multilateralismo global se han mos-trado incapaces de atender estas situaciones por su anquilosamiento institucional y por sus filosofas y concepciones ya superadas en una nueva realidad econmica y poltica mundial.

Desde 2012, la crisis se profundiz en la zona euro, tras cinco trimestres con un crecimiento cercano

al 0% (CEPAL, 2012d). Dado que la Unin Euro-pea fue en 2011 el principal mercado de exporta-cin para Estados Unidos y China, su crisis afecta directamente a estos dos pases. Estados Unidos, por su parte, registra un crecimiento bajo y vul-nerable. A pesar de los elevados programas de reactivacin, su desempeo en este perodo es el ms bajo de todas las recuperaciones de posgue-rra. Adems de esto, el PIB y las exportaciones de China tambin se estn desacelerando, mientras que disminuye su demanda de importacin de materias primas.

Las llamadas economas emergentes son tambin vctimas de este fenmeno. El prin-cipal efecto del menor nivel de crecimiento y demanda de los paises motores de la eco-noma mundial opera por la va del comercio internacional (CEPAL, 2012d). Es decir, los pases emergentes exportan a estos merca-dos un menor volumen de materias primas y a precios inferiores, lo que desmejora sus trminos de intercambio y reduce su espacio fiscal para eventuales medidas contracclicas (CEPAL, 2012d).

Este panorama de dependencia y de riesgo se exacerb considerablemente con la crisis de la Unin Europea, cuyo mtodo de querer organizar sus relaciones externas con base en su propia experiencia interna de integracin parece llegar a sus lmites. La crisis europea ha alterado profundamente los equilibrios y

GRFICO 6.12.4.Exportaciones del Ecuador por grupo econmico y tipo de tcnologa (participacin promedio 2007-2012)


NAFTA Caricom SICA CANMerco-sur UE AELC

ASEAN+Japn

APTA Comesa EcowasMedioOriente

ALBA

Otro 1,11 0,01 0,07 0,21 0,04 0,05 74,61 0,01 0,00 1,02 0,02 0,00 0,06

Manufactura de tecnologa media 0,45 4,82 0,84 16,68 23,94 0,27 0,11 0,16 1,11 0,74 15,36 0,58 25,66

Manufactura de baja tecnologa 0,42 10,65 1,27 8,08 12,58 0,73 0,17 0,97 0,54 0,27 4,88 0,61 13,95

Manufactura de alta tecnologa 0,20 2,61 0,56 1,38 2,31 0,08 0,36 0,11 0,15 0,37 2,28 0,30 2,43

Manufactura basada en recursos naturales 5,62 22,65 41,91 13,46 33,31 27,97 2,05 5,63 26,48 14,96 32,43 10,60 30,09

Bienes primarios 92,20 59,25 55,34 60,18 27,81 70,90 22,70 93,13 71,72 82,64 45,03 87,90 27,80

Porc

enta

je

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342

la tradicional asimetra que durante dcadas caracteriz la relacin entre la Unin Europea y la regin latinoamericana. Diversos investi-gadores y expertos del tema (Maihold, 2012) caracterizan la situacin actual de ambas re-giones como la imagen inversa de la que ha dominado sus relaciones en las ltimas d-cadas. Desde que inici la crisis econmica, la situacin de la Unin Europea se ha ido de-teriorando hasta poner en juego su propia cons-truccin institucional. Por lo tanto, a la vista de lo ocurrido desde el segundo semestre de 2011, no es exagerado hablar de que sufre una verdadera crisis existencial, sin duda alguna la ms grave desde su creacin (Sanahuja, 2012).

El desarrollo de esta crisis posibilita las condicio-nes para que se fortalezca la agenda regional. La crisis es una oportunidad para Amrica Latina, donde est emergiendo la conciencia de que la economa se ha de encuadrar en un esquema y/o complejo de nuevas relaciones sociales y polticas que, despus de toda crisis, deben fun-damentarse en principios de solidaridad, demo-cracia, justicia social y sostenibilidad ecolgica.

Ahora bien, frente al escenario, en apariencia, favorable para Amrica Latina, hoy estamos ante la necesi-dad de encontrar palabras y proce-sos que desarticulen esta manera de reproducir la vida social, cultu-ral y econmica y de concebir una geopoltica de las periferias, lo cual es, en el fondo, la voluntad de cons-truir el concepto Sur-Sur: un dilo-go de excluidos con excluidos (de ayer y de ahora) []. Entonces, el Sur puede aportar con varias pol-ticas. Primero, con nuevos paradig-mas conceptuales que superen las nociones caducas de crecimiento y desarrollo. De la misma manera, la regin puede tener un rol destaca-do en el reacomodo mundial pro-vocado por la crisis del capitalismo central. Su integracin poltica y econmica es fundamental para enfrentar el momento presente y no solo mediante su papel inveterado de proveedora de materias primas []. Los retos que tiene la regin deben mirarse desde un cambio de paradigma que permita antepo-ner una nueva integracin poltica a la falta de convergencia regional; hay que intensificar el comercio

Sur-Sur para contrarrestar la debi-lidad que generan los tratados de libre comercio y reemplazarlos por acuerdos comerciales para un buen desarrollo; debemos impulsar la Nueva Arquitectura Financiera Re-gional. Entonces, hay que trabajar en un eventual contrasentido. En un mundo multipolar, es necesario abrirnos a la participacin a todos los pases del mundo, en particular a los de rpido crecimiento eco-nmico, como los BRIC139 (Bra-sil, Rusia, India y China), pero esa apertura debe propender a la diver-sificacin de la matriz productiva y energtica (Falcon, 2012b).

En este orden de posibilidades se fund en 2007140 el Banco del Sur, constituido en 2009 por los jefes y jefas de Estado de Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezue-la. Es una entidad financiera multilateral cuyo valor radica en el fortalecimiento de las finanzas y la integracin en el continente. Tiene como objetivo la participacin de cada nacin latinoa-mericana, desde Mxico hasta Chile (pas que ahora es observador junto con Per), lo que les permitira un mayor grado de independencia con respecto a las instituciones financieras inter-nacionales. A travs de este tipo de instituciones regionales se busca apalancar el financiamiento sindicado, impulsar lneas de crdito, activos de reserva, inmunidad de los recursos, entre otros. Esta tarea es cada vez ms necesaria y, a su vez, constituye una estrategia que se debe buscar alcanzar en un mediano plazo. Se requiere, por lo tanto, de una integracin regional, adecuada y planificada, concertada bajo los mismos as-pectos que nos son esenciales; no solo para salir de la encrucijada impuesta por la crisis sistmi-ca, sino para dar respuestas hacia un verdadero cambio civilizatorio.

Consolidacin de la integridad territorial y otras soberanas

La dimensin territorial de la soberana en el mundo contemporneo no ha desaparecido; al contrario, se ha vuelto ms importante que nun-ca. La presin por el uso de los recursos naturales

139 Desde 2010, Sudfrica se incorpor a este bloque, por lo que hoy se conoce a este grupo de pases como BRICS.140 El acuerdo para la fundacin del Banco del Sur, fue firmado el 9 de diciembre de 2007; sin embargo, el convenio constitutivo fue firmando el 26 de septiembre de 2009.

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343

es cada vez ms evidente ante fenmenos uni-versales como el calentamiento global, el creci-miento demogrfico, el consumo de energa y el agotamiento de la frontera agrcola planetaria. El discurso que pretende volver irrelevante al te-rritorio est evidentemente asociado a intereses concretos de actores internacionales localizados en los centros econmicos tradicionales. Es ms, la nocin del espacio nacional consolida cada vez ms dimensiones que van ms all del territorio continental.

Para Ecuador es importante consolidar la pre-sencia del Estado y de la sociedad en todo el espacio nacional, as como garantizar el cumpli-miento de los tratados internacionales que esta-blecen con claridad sus lmites, pero tambin es necesario ejercer soberana y usar los recursos de la rbita geoestacionaria y el espacio radioelc-trico, que tienen un lmite y forman parte del patrimonio econmico nacional. De la misma manera, el uso y el control jurisdiccional de los recursos martimos ecuatorianos es estratgico en el presente y en el futuro del pas. No solo se trata de las capacidades de explotacin de los mismos, sino que la localizacin ecuatoriana, su proyeccin potenciada por las Islas Galpagos, dado que el eje de la economa y del comercio mundial se trasladar al ocano Pacfico.

Por otro lado, la proyeccin ecuatoriana en la Antrtida supone la preservacin de un re-curso de inmenso valor, tanto material como ambiental. En esta lgica, la asociacin y con-certacin con otras naciones sudamericanas se vuelve necesaria para fortalecer la presen-cia de la regin en ese continente y prevenir su apropiacin y explotacin indiscriminada por parte de potencias extrarregionales.

El ejercicio de la soberana depende de la ca-pacidad del Estado de brindar condiciones de seguridad a su poblacin. Los temas de de-fensa siguen vigentes, sobre todo en la fronte-ra norte, donde la accin de grupos armados irregulares ha sido una constante a lo largo de, por lo menos, la ltima dcada. La protec-cin de los derechos fundamentales de la pobla-cin es una prioridad del Estado: las polticas de seguridad deben garantizarlos y, al mismo tiem-po, ser eficientes en trminos de su capacidad de recoger informacin y prevenir el ejercicio de la violencia. En esta circunstancia, la inteligencia es un recurso de seguridad indispensable.

Los retos a la seguridad de la sociedad ecuatoria-na vienen dados, adems, por lgicas vinculadas a la organizacin de la produccin y el comercio mundial. Es inevitable visualizar en esta dimen-sin las tendencias hacia la dependencia externa alimentaria, energtica y tecnolgica y producir polticas pblicas para garantizar la autonoma de Ecuador y, por lo tanto, la supervivencia de sus recursos y poblacin.

En este contexto de acelerada globalizacin, se observa cmo la cooperacin Sur-Sur ha cobrado nuevamente importancia. La alta heterogeneidad y las apremiantes necesidades de los pases de renta media, como los latinoamericanos, mues-tran que los flujos de ayuda internacional no solo son insuficientes pues se han desplazado en una importante proporcin a otras regiones del mun-do, sino que, adems, dentro de estos pases se ha observado el aumento de la disposicin de ser actores importantes en el proceso de coopera-cin para el desarrollo de otras naciones.

El desarrollo de estas nuevas formas de coopera-cin no se ha reducido a un tema de insuficiencia de recursos en la modalidad Norte-Sur (que sin duda es importante); adems, se desprende de cuestionamientos a la real eficacia de la coope-racin tradicional y de la necesidad de construir nuevos modelos basados en el respeto a la so-berana nacional y a la no injerencia en asuntos internos, en el dilogo horizontal, en la igualdad de derechos y en la importancia de transferir conocimientos y experiencias, entre otros. Estos son algunos de los principios que plantea la coo-peracin Sur-Sur, con la intencin de lograr una mayor autosuficiencia de los pases receptores, al adaptar las acciones a las necesidades locales, sin imponer medidas ya estructuradas desde afuera.

La cooperacin Sur-Sur va ms all de encontrar nuevos actores en el envo de recursos para el desarrollo, involucra una nueva forma de pensar la cooperacin, entre pares y en realidades con-cretas. Este es uno de sus rasgos ms particulares y uno de los componentes que deben tenerse presentes. La cooperacin Sur-Sur y la coopera-cin triangular muestran que estas acciones han logrado posicionarse de forma importante en la cooperacin internacional, estableciendo una fuente de desarrollo en la regin y una diversidad de acciones destinadas a incidir en los mbitos internos sociales, econmi-cos, culturales, de medio ambiente e institu-cionales de cada pas.

OBJETIVO 12 2013-2017

344

Integracin fronteriza con enfoque de derechos

En las ltimas dcadas, la globalizacin supuso la liberalizacin de los mercados internacionales y mundiales con la creencia de que las corrientes independientes de comercio, capital e informa-cin produciran un mejor crecimiento y bien-estar humano. Lo anterior ha tenido como con-secuencia la creacin de fracciones transnacio-nales de capital y el surgimiento de organismos transnacionales, producto de la reestructuracin masiva neoliberal, que ha tenido como conse-cuencia que las funciones del Estado se hayan modificado de forma radical (Robinson, 2004).

Por lo tanto, las ideas tradicionales de la nacin geogrfica no cumplen actualmente su funcin de organizar una unidad homognea de iden-tidad (Spence, 2005), sino que ahora el Estado globalizado se caracteriza por hospedar una di-versidad superpuesta de identidades mltiples (locales, extranjeras e hbridas, entre otras.), en las cuales la identificacin con la nacin puede ser parcial o contingente, ms que esencial o de-finitoria. Asimismo, el Estado en s se ha transfor-mado, al incorporarse sistemticamente a otras instituciones de ndole transnacional; por lo tan-to, la divisin entre lo nacional y lo internacional se ha vuelto borrosa y porosa, mientras que los procesos globales de interdependencia e inter-cambio tienen como resultado que la nacin como territorio soberano se vuelva progresiva-mente menos determinante en sus actividades y preocupaciones (Spence, 2005).

Sin embargo, esta porosidad de las fronteras y de los lmites del Estado no significa que el espacio se considere irrelevante. En Latinoamrica, si bien actualmente existen esfuerzos continuados de articulacin entre fronteras destinados a pro-mover su desarrollo, la complejidad de cada na-cin a lo interno y en sus relaciones con los otros genera que se creen condiciones de desarrollo desigual. Las dinmicas de la frontera son com-plejas no solo por su gran extensin geogrfica, sino por el tipo de relaciones que existen. Ade-ms de la presencia de un enorme flujo comer-cial entre los dos pases, se hallan tambin im-portantes vnculos sociales, culturales, polticos e incluso familiares, que confluyen para que este relacionamiento se vuelva ms estrecho y, a la vez, ms complejo. A todo ello se suma el hecho de que se trata de una frontera viva, por lo que la poblacin comparte actividades cotidianas que profundizan an ms la interrelacin.

Si se analizan algunos de los problemas que tra-dicionalmente han dificultado sobre todo en Amrica Latina el relacionamiento amistoso y efectivo entre los distintos pases, sobresalen, entre otras, las divergencias ocasionadas por te-mas tales como la delimitacin de fronteras y el derrame de conflictos de una zona a otra. Es de-cir, las problemticas, derivadas de las tensiones fronterizas ms que de la cooperacin en este campo, han sido y continan siendo en la actua-lidad obstculos o promotores para el avance de la integracin regional.

Esto es ms apremiante si se toma en cuenta que las fronteras de los pases latinoamericanos son reas que tienen caractersticas que las hacen particulares respecto a las regiones centrales de las naciones. En ellas, los temas de exclusin, vulnerabilidad y bajas condiciones econmicas y sociales se muestran an con mayor magnitud. Se suma a ello el hecho de que la solucin de sus principales problemas debe pasar por un trabajo conjunto de las zonas vecinales de los pases lim-trofes. Esto es, en las reas fronterizas, el tema de la cooperacin es fundamental si se quiere lograr mayores niveles de desarrollo y un mejor sistema de seguridad frente a las amenazas trasnacionales.

Gestin soberana y estratgica de la cooperacin

La cooperacin internacional es un instrumen-to de poltica exterior de los Estados que la pro-mueven, pero la agenda de la cooperacin no siempre ha coincidido con las necesidades de la sociedad ecuatoriana detectadas por su Gobier-no. En las circunstancias actuales, en que se hace imprescindible la transformacin de la matriz productiva, el Estado tiene la obligacin de con-ducir los eventuales recursos de la cooperacin al cumplimiento de los objetivos y las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir. Esto supone priorizar y ejecutar, en la medida de lo posible los recursos de las instancias gubernamentales que pertenecen al conjunto de la sociedad y que expresan, en democracia, los valores y orienta-ciones mayoritarios en un momento histrico dado. En la actualidad, se identifican necesida-des en las reas de talento humano, asistencia tcnica y transmisin de tecnologa.

La imagen de la cooperacin, por otra parte, debe reconstruirse desde la visibilizacin mu-tua y simultnea de sociedades afines. Al con-trario que en el pasado, cuando la cooperacin expresaba intereses estratgicos de carcter

OBJETIVO 12 2013-2017

345

poltico141 o era asumida como una ddiva del Norte que en realidad construa mercados po-tenciales, Ecuador ve en la cooperacin una oportunidad para multiplicar los nexos Sur-Sur y cimentar la diversificacin de sus relaciones exteriores. La cooperacin es un mecanismo complementario de las polticas nacionales previamente establecidas en forma soberana, no una condicin de ellas.

Pero hay una ruptura adicional en la forma en que se concibe la cooperacin: se trata de la cons-truccin de lazos que transmitan desde Ecuador hacia otras sociedades recursos, conocimientos y experiencia que permitan a poblaciones de otras partes del mundo beneficiarse de lo que se crea en el pas. El entorno latinoamericano inmediato

141 El ejemplo clsico fue el proyecto estadounidense Alianza para el Progreso, en la dcada de los aos 60 y 70 del siglo XX. Este intentaba neutralizar la accin de las organizaciones de izquierda en Amrica Latina.

es el objeto de la cooperacin ecuatoriana que se materializa en la recepcin de estudiantes y profesores de fuera, en la transmisin de cono-cimientos, en la colaboracin para misiones de mantenimiento de la paz y en la socializacin de experiencias de gestin pblica.

Las metas que se establecen alrededor de la coo-peracin necesitan, entonces, de polticas pbli-cas, pero tambin de instrumentos de gestin y de una institucionalidad eficiente que comuni-que todas las instancias del Estado y centralice la informacin y la localizacin de los recursos a partir de los objetivos del PNBV.

Polticas y lineamientos estratgicos

12.1. Profundizar procesos solidarios y complementarios de integracin con Amrica Latina y el Caribea. Impulsar el fortalecimiento institucional

de los organismos de integracin latinoa-mericana en particular, ALBA, Celac y Unasur como espacios de convergencia poltica, econmica, social, cultural y del conocimiento.

b. Afianzar el poder negociador de los pases de la regin en las negociaciones multila-terales, a travs de acciones colectivas y consensuadas, en el marco de los organis-mos de integracin latinoamericana.

c. Consolidar la integracin regional en tr-minos de complementariedad poltica, cultural, productiva, financiera, cientfi-co-tecnolgica, energtica, ambiental y de infraestructura.

d. Promover, en los organismos regionales, la adopcin e implementacin de instru-mentos internacionales, para la protec-cin y defensa de la democracia y la reso-lucin pacfica de conflictos, en el mbito bilateral y multilateral.

e. Establecer mecanismos regionales alter-nativos y soberanos para la promocin y

proteccin de los Derechos Humanos.

f. Establecer mecanismos alternativos de arbitraje regional para el arreglo de dife-rencias relativas a inversiones.

g. Impulsar la implementacin de acuerdos migratorios, para construir la ciudadana suramericana y garantizar los derechos de las personas en condicin de movi-lidad humana, con atencin a las nece-sidades especiales de proteccin de los grupos de atencin prioritaria.

h. Promover la planificacin binacional y regional, con nfasis en la garanta de de-rechos, la complementariedad econmi-ca, la integracin logstica, conectividad e interoperabilidad, en coherencia con la planificacin nacional.

i. Profundizar los mecanismos de defensa, seguridad integral e inteligencia regio-nales para proteger recursos estratgicos y zonas ambientalmente sensibles, as como para combatir el crimen organiza-do transnacional.

OBJETIVO 12 2013-2017

346

j. Fortalecer los mecanismos de gestin y conservacin de ecosistemas compar-tidos, para la proteccin y uso sustenta-ble del patrimonio natural e hdrico y la

gestin de riesgos, mediante el estableci-miento de corredores ecolgicos terres-tres y marinos y mecanismos financieros regionales.

12.2. Impulsar la construccin de un nuevo multilateralismo democrtico, sobre la base de relaciones solidarias, soberanas y pacficas entre los Estadosa. Defender el inters nacional sobre intereses

corporativos o particulares, ya sea de actores nacionales o extranjeros, preservando la ca-pacidad decisoria del Estado frente a proce-sos que comprometan el ejercicio de la sobe-rana.

b. Formar un equipo estratgico de alto nivel de negociadores con un amplio conocimiento tcnico en el mbito econmico, cultural, social, poltico y ambiental que participe de forma permanente en los procesos de nego-ciacin de acuerdos internacionales.

c. Potenciar la participacin propositiva y efec-tiva en organismos y foros de concertacin para posicionar la agenda estratgica del pas.

d. Fomentar alianzas estratgicas para garanti-zar los intereses de la poltica exterior ecua-toriana.

e. Posicionar en el exterior el concepto del Buen Vivir y los avances del pas en materia de derechos.

f. Promover la discusin internacional alrede-dor de la Declaracin de los Derechos de la Naturaleza.

g. Denunciar y fomentar procesos compartidos de denuncia de instrumentos internaciona-les que atenten contra la soberana del Esta-do y/o violenten los derechos de sus ciuda-danos.

h. Impulsar la reforma del sistema de gober-

nanza mundial, a fin de democratizar la toma de decisiones y transparentar la gestin de los organismos multilaterales.

i. Posicionar activamente el refugio y el asi-lo humanitario en las agendas bilaterales y multilaterales bajo el principio de responsa-bilidad compartida.

j. Fortalecer la cooperacin gubernamental, para la prevencin, investigacin, rescate, sancin y proteccin de las vctimas de trata y trfico de personas.

k. Promover acciones para consolidar al Ecua-dor como un territorio de paz, espacio libre de armas nucleares y de destruccin masiva.

l. Impulsar actividades internacionales de pro-mocin de paz y de resolucin pacfica de los conflictos internos de los Estados, respetan-do la soberana de los mismos.

m. Participar soberanamente en operaciones de paz y en programas de ayuda humanitaria, con respecto a los derechos humanos y de forma selectiva y progresiva.

n. Implementar medidas de transparencia en el gasto militar, en el marco de los compromi-sos internacionales.

o. Fomentar acuerdos bilaterales de coopera-cin econmica, tcnica y productiva con las nuevas economas emergentes, en funcin de los requerimientos de transformacin de la matriz productiva del pas, sin desmedro de la estrategia de insercin relativa a la regin.

12.3. Profundizar una poltica comercial estratgica y soberana, articulada al desarrollo econmico y social del pas

a. Promover negociaciones comerciales en condiciones de comercio justo y en uso de los Acuerdos Comerciales para el Desarrollo (ACD), la Clusula de Habilitacin de la OMC

y dems instrumentos que permitan el cum-plimiento de las polticas nacionales.

b. Impulsar la complementariedad en las nego-

OBJETIVO 12 2013-2017

347

ciaciones comerciales, promocionando a los sectores potenciales y protegiendo los secto-res vulnerables.

c. Salvaguardar en las negociaciones comercia-les los sectores de servicios estratgicos como telecomunicaciones, transportes, financieros y tursticos de manera que no exista provisin local que pueda ser desplazada y se garantice la transformacin de la matriz productiva.

d. Impulsar la participacin de pequeos pro-ductos tanto de las MIPYMES, as como del sector de la Economa Popular y Solidaria en las exportaciones a travs de asociatividad o identificando segmentos de mercado mun-dial para sus productos.

e. Consolidar los mercados externos existentes, con nfasis en los pases de la regin e impul-sar la promocin de productos no tradiciona-les, con valor agregado y los pertenecientes a la transformacin de matriz productiva.

f. Promocionar a nivel internacional la oferta de servicios ecuatorianos dando nfasis a los sec-

tores priorizados como el turismo, transporte y logstica, servicios ambientales y software.

g. Fomentar la apertura de nuevos mercados de destino, identificando socios estratgicos, productos y nichos de mercado, aprovechan-do la estructura arancelaria y econmica de los diferentes pases.

h. Establecer mecanismos de cooperacin re-gional, para impulsar la creacin de cadenas regionales de valor identificando comple-mentariedades productivas.

i. Promover la reduccin de consumo de bienes suntuarios importados.

j. Utilizar medidas arancelarias, no arancela-rias, salvaguardias u otras, en el marco de los acuerdos internacionales, para contribuir con la transformacin de la matriz productiva.

k. Reducir los costos de transaccin en las expor-taciones a travs de la mejora de infraestruc-tura para el comercio, logstica y optimizacin de trmites.

12.4. Consolidar la Nueva Arquitectura Financiera Regional

a. Disminuir el riesgo sistmico regional, geopoltico y geomonetario, e incremen-tar la soberana y seguridad en las tran-sacciones internacionales.

b. Consolidar y promover al Banco del Sur como un banco de desarrollo regional de nuevo tipo que apalanque el financia-miento sindicado.

c. Fortalecer y promover el uso del SUCRE Sistema Unitario de Compensacin Re-gional de Pagos en la regin como un medio de pagos de intercambio comer-cial destinado a disminuir la dependen-cia de divisas extranjeras.

d. Conseguir la puesta en marcha del Fondo del Sur mediante una revisin crtica a la

arquitectura vigente y la construccin de un fondo con activos y pasivos alternati-vos, que custodie el oro alocado regional y emita una unidad de cuenta regional.

e. Impulsar, en el marco de la Unasur, la conformacin de mecanismos alternati-vos al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones.

f. Convertirse en socio del Banco de Pagos Internacionales.

g. Impulsar la compensacin de ttulos va-lores en la regin.

h. Impulsar la creacin y uso de instrumen-tos financieros complementarios para fo-mentar la integracin comercial regional.

12.5. Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanas, en el marco de estricto respeto de los derechos humanos

a. Fortalecer el control y la vigilancia en las reas de jurisdiccin nacional dentro de

los lmites fronterizos establecidos, in-cluyendo la Antrtida, la rbita geoesta-

OBJETIVO 12 2013-2017

348

cionaria, el espectro radioelctrico y los espacios martimos jurisdiccionales.

b. Fortalecer las capacidades de la defensa del Estado, coordinando las acciones de los actores responsables y mediante la ra-cionalizacin de los recursos necesarios.

c. Fortalecer las capacidades de inteligencia para contribuir a la seguridad del Estado, en el marco de estricto respeto de los de-rechos humanos y de la transparencia.

d. Fortalecer la capacidad institucional para la preservacin de la seguridad integral del Estado, a fin de garantizar las sobera-

nas y proteger los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.

e. Propender a la reduccin de la vulnerabi-lidad producida por la dependencia exter-na alimentaria, energtica y tecnolgica.

f. Garantizar la soberana y la seguridad nacional en el mar, en el marco de la Convemar y otros acuerdos internacio-nales sobre el mbito ocenico y mari-no-costero.

g. Promover la insercin estratgica de Ecuador en la cuenca del ocano Pacfico y en la Antrtida.

12.6. Fortalecer las relaciones fronterizas con una orientacin al pleno ejercicio de derechos de las poblaciones

a. Generar mecanismos para la garanta de los derechos de los habitantes de las zo-nas fronterizas, en el marco de la corres-ponsabilidad binacional.

b. Potenciar de forma integral la presencia del Estado en la franja fronteriza, consi-derando las particularidades territoriales y sociales, enfatizando la reduccin de brechas respecto al resto del territorio nacional.

c. Fomentar la conservacin y recuperacin

de los ecosistemas en la zona fronteriza, en coordinacin y corresponsabilidad con los pases vecinos.

d. Fortalecer mecanismos de monitoreo fronterizo y brindar soluciones oportu-nas a incidentes, priorizando el dilogo y los canales diplomticos.

e. Fortalecer las actividades de Inteligencia en las zonas fronterizas que contribuyan en la prevencin y disminucin de la de-lincuencia comn y crimen organizado.

12.7. Consolidar una gestin soberana de la cooperacin internacional, en consonancia con la transformacin de la matriz productiva y el fortalecimiento de la cooperacin Sur-Sur

a. Potenciar la gestin soberana de la coo-peracin internacional no-reembolsable, bilateral y multilateral, canalizndola como un mecanismo complementario a la accin del Estado, con nfasis en te-mas de fortalecimiento del talento hu-mano, asistencia tcnica y transferencia tecnolgica.

b. Fortalecer la cooperacin Sur-Sur como instrumento de integracin regional y bi-nacional.

c. Potenciar la oferta de cooperacin tc-nica ecuatoriana hacia otros pases, con

nfasis en los pases de la regin.

d. Promover una gestin articulada y coor-dinada de la cooperacin internacional, entre las distintas funciones y niveles de gobierno del Estado.

e. Fomentar acuerdos bilaterales de coope-racin econmica, tcnica y productiva con las nuevas economas emergentes, en funcin de los requerimientos de la transformacin de la matriz productiva del pas, y sin desmedro de la estrategia de insercin relativa a la regin.7. Estrate-gia Territorial Nacional

OBJETIVO 12 2013-2017

349

OBJETIVO 12 2013 - 2017

349

Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad.

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Ao Base

2013 2014 2015 2016 2017Meta

0,30

0,210,23

0,15 0,15

0,21 0,22

0,14

ndice de Herndahl Hirschman de las exportaciones por destino

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ao Base

2013 2014 2015 2016 2017

Meta

0,310,28

0,33

0,23

0,280,30 0,30

0,25

ndice de Herndahl Hirschman de las exportaciones por producto

70

Participacin del sector no tradicional en las exportaciones no petroleras(en porcentaje)

0

10

20

30

40

50

60

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ao Base

2013 2014 2015 2016 2017

Meta

57,6 59,2 58,2

50,252,6 51,7

56,2

62,9

Porc

enta

je (%

)

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ao Base

2013 2014 2015 2016 2017

Meta

0,790,87 0,88

0,630,71 0,69 0,75

1,12

Razn de exportaciones industriales no petroleras sobre las exportaciones de productos primarios no petroleros

0

10

Porc

enta

je (%

)

Porc

enta

je (%

)

20

30

40

50

60

70

80

2008 2009 2010 2011 2012Ao Base

2013 2014 2015 2016 2017

Meta

77,6

70,3 69,1

78,9

71,9

63,9

Pobreza por NBI en el sector rural de la frontera norte(en porcentaje)

Meta estructural: Senplades.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2008 2009 2010 2011 2012

Ao Base

2013 2014 2015 2016 2017

Meta

70,9

64,0 62,0

73,7

60,155,1

Pobreza por NBI en el sector rural de la frontera sur(en porcentaje)

12.6. Reducir la pobreza por NBI en el sector rural de la frontera sur en 5 puntos porcentuales

12.4. Incrementar a 1,12 la razn de exportaciones industriales no petroleras sobre primarias no petroleras

12.5. Reducir la pobreza por NBI en el sector rural de la frontera norte en 8 puntos porcentuales

12.3. Aumentar en 7 puntos porcentuales la participacin de productos no tradicionales en las exportaciones no petroleras

12.2. Reducir la concentracin de las exportaciones por producto en 15,0%

12.1. Reducir la concentracin de las exportaciones por destino en 37,0%

Fuente: BCE Estadsticas de comercio exterior.Elaboracin: Senplades.

Valores histricos Meta PNBV

Fuente: BCE Estadsticas de comercio exterior.Elaboracin: Senplades. Valores histricos Meta PNBV

Fuente: BCE Informacin Estadstica Mensual.Elaboracin: Senplades.


Fuente: BCE Informacin estadstica mensual.Elaboracin: Senplades.


Fuente: INEC ENEMDU.Elaboracin: Senplades.


Fuente: INEC - ENEMDU.Elaboracin: Senplades.







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OBJETIVO 12 2013-2017

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OBJETIVO 12 2013-2017

351

OBJETIVO 12 2013 - 2017

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objetivo 12

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