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TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA– INGRESO 2014
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Obispado de Jujuy
ANEXO PERICO- 2014
INSTITUTO de EDUCACION SUPERIOR
POPULORUM PROGRESSIO – IN.TE.LA.
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
con Orientación al Desarrollo Local
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA– INGRESO 2014
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AUTORIDADES
MONS. CÉSAR DANIEL FERNÁNDEZ - OBISPO DE JUJUY
PBRO. LIC. ANTONIO HERNÁNDEZ - REPRESENTANTE LEGAL
LIC. CECILIA ANTONIA CHOLFFI - RECTORA
MGTER. IRENE PÉREZ DE PUGLIESE - VICERRECTORA
LIC. IVONE CRISTINA CARRILLO DE BONO – VICERRECTORA
LIC. GLADIS GALLO – VICERRECTORA (Filial San Pedro)
PROF. CLAUDIA BÁRCENA – REGENTE (Filial Libertador Gral. San Martín)
COORDINACIÓN GENERAL DEL CURSO DE ORIENTACIÓN
VICERRECTORA Lic. Ivone Cristina Carrillo de Bono
DPTO. DE FORMACIÓN INICIAL Prof. Silvana Romina Palleres
SECRETARÍA ACADÉMICA – DPTO. ALUMNOS Lic. Ana Barramontes
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Antes de que inicies la lectura de esta cartilla te invitamos a que conozcas un poco más de cerca nuestro Instituto y para ello te proponemos que ingreses a la página web haciendo:
Click para seguir el hipervínculo ies7.juj.infd.edu.ar
En síntesis, el INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
“POPULORUM PROGRESSIO – In. Te. La.”
es
que pertenece al
y fue creado para
ESTIMADO INGRESANTE
PROMOVER EL PROGRESO DE
LOS PUEBLOS FORMANDO PROFESORES Y TÉCNICOS QUE
REFLEJEN COMPROMISO CRISTIANO EN SU DESARROLLO
PROFESIONAL
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¿Por qué elegiste estudiar la TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
Seguramente conoces a algún egresado, o bien te interesaron las materias que
componen el plan de estudios y consideras que tenés aptitudes para la carrera.
O, tal vez aún no sepas bien lo que elegiste …
Lo que sí, con total seguridad, es que te decidiste a construir un proyecto de vida que
estará ligado, en un futuro próximo, al ejercicio profesional.
En este sentido, tendrás que demostrar todo aquello que caracteriza el
“ser profesional”
Veamos…
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Si bien compartiremos un tiempo breve, a lo largo del curso estos objetivos van a guiar nuestra tarea:
OBJETIVOS
DEL
CURSO
DE
ORIENTACIÓN
Promover el abordaje de un núcleo de contenidos
disciplinares básicos que permitan comprender el perfil
profesional.
.
Facilitar la ambientación del/la estudiante a las
características del Nivel Superior.
Compartir con los aspirantes el ideario institucional
basado en la síntesis ciencia, fe y cultura como estilo de
vida institucional.
Al pensar en los profesionales que como Institución queremos formar, durante este CURSO DE ORIENTACIÓN nos proponemos
generar distintos espacios para REFLEXIONAR juntos sobre las
características del perfil profesional de la carrera a través de contenidos básicos que a
lo largo de esta cartilla irás leyendo.
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¿Cómo será el curso de ingreso?, ¿quiénes serán mis profesores?, ¿será difícil el
examen?, ¿qué sucederá si falto a las clases?, ¿de qué se trata esta cartilla? ¿tengo que
estudiarla o simplemente leerla?
y muchas otras más …
A continuación y de manera muy sintética, te ofrecemos esta información para ir aclarando las dudas:
Cuenta con tres ejes:
AMBIENTACIÓN AL NIVEL
SUPERIOR
INTRODUCCIÓN AL
CONOCIMIENTO
DISCIPLINAR
TALLER DE
ALFABETIZACIÓN
ACADÉMICA
Los ejes Ambientación al Nivel Superior e Introducción al
Conocimiento Disciplinar serán trabajados durante el curso por el
coordinador/a de la carrera y el equipo docente. Este último está
también formado por docentes de la carrera.
El Taller de Alfabetización Académica, de cursado obligatorio,
se desarrollará durante el primer cuatrimestre (a partir del mes de abril),
en simultáneo con el cursado de las/los unidades/espacios curriculares
de primer año, y tendrán acceso al mismo aquellos/as estudiantes que
ANTES DE AVANZAR
SEGURAMENTE TE ESTARÁS HACIENDO UNA SERIE DE
PREGUNTAS:
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hayan cumplimentado con los requisitos de acreditación del curso de
orientación en la etapa febrero – marzo de 2014.
El curso de Orientación se desarrollará en el transcurso de 3 (tres) semanas
consecutivas y finalizará con el examen de ingreso.
Iniciamos:…………………………………………………... 17 de Febrero de 2014.
Finalizamos:………………………………………….…….....05 de Marzo de 2014.
Evaluamos: ………………………………………………..06/07 de Marzo de 2014.
Publicación de listados oficiales de ingresantes: …..........11 de Marzo de 2014.
Iniciamos las clases: …………………………………………13 de Marzo de 2014.
El curso de Orientación para la Tecnicatura Superior en Administración
Pública, tiene la modalidad semi-presencial. Esta última implica que, como alumno/a
aspirante, deberás asumir un mayor nivel de autonomía en el aprendizaje de los
contenidos propuestos en esta cartilla.
Para facilitar este proceso el equipo de docentes tendrá a cargo el dictado de
Clases Teóricas en las que se abordarán los ejes temáticos introductorios necesarios
para comprender el perfil profesional de la carrera que elegiste.
Por otro lado se desarrollarán Tutorías que te permitirán contar con una
instancia de orientación, intercambio y comunicación con el docente tutor. En este
espacio podrás plantear ideas, exponer y resolver las dudas surgidas del estudio
individual, construir grupos de estudio para analizar la bibliografía y discutir las
distintas formas de resolución de las actividades de aprendizaje (Trabajos Prácticos).
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Esta cartilla es una herramienta especialmente diseñada para acompañarte en
esta nueva etapa de formación que inicias. De este modo la intención del equipo
responsable del curso de orientación es ofrecerte por un lado un primer acercamiento
a algunos de los conocimientos que sustentan la carrera que elegiste y por otro la
información académico-ocupacional que ilustra el campo de inserción laboral.
Es importante que tengas en cuenta que este material - el que te sugerimos abordes
con antelación al inicio del curso - es simplemente un recurso orientador en el desafío que
implica ingresar a una institución de Educación Superior.
FINALMENTE … te seguirás haciendo esta pregunta: ¿Cómo apruebo el curso y el
examen de ingreso?
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LEER LA CARTILLA ANTES DE INICIAR EL CURSO DE ORIENTACIÓN?
PARA INFORMARTE SERÁ MUY
IMPORTANTE LA LECTURA DE LA
REGLAMENTACIÓN EN VIGENCIA QUE A CONTINUACIÓN TE
PRESENTAMOS:
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REGLAMENTO DEL CURSO DE ORIENTACIÓN Este Reglamento tiene por objeto normar el ingreso a todas las Carreras del Instituto de Educación Superior N° 7 “Populorum Progressio – In. Te. La.”; en consecuencia todos los aspirantes a ingresar a las diferentes Carreras deberán sujetarse al proceso de admisión bajo el principio de igualdad de oportunidades.
ART. 1°: DEL PERFIL DEL INGRESANTE
El Instituto de Educación Superior “Populorum Progressio – In. Te. La.” promueve que quienes sean admitidos como estudiantes posean la actitud y motivación para cursar estudios de nivel superior, hayan adquirido una serie de contenidos básicos para la comprensión del perfil profesional de la carrera que se proponen seguir, y compartan los valores y principios que guían el accionar del Instituto.
ART. 2°: DEL CURSO DE ORIENTACIÓN
El curso será de aprobación obligatoria para matricularse como estudiante en las carreras del Instituto de Educación Superior “Populorum Progressio – In. Te. La.” Su implementación tiene como objetivos:
Promover el abordaje de un núcleo de contenidos disciplinares básicos que
permitan comprender el perfil profesional.
Facilitar la ambientación del/la estudiante a las características del Nivel Superior.
Compartir con los aspirantes el ideario institucional basado en la síntesis
ciencia, fe y cultura como estilo de vida institucional.
ART. 3°: DEL CUPO DEL INGRESO
El cupo para el ingreso lo establece el Equipo Directivo según disponibilidad de cada Carrera. Dicho cupo se conformará según orden de mérito, determinado en función de los puntajes obtenidos por los aspirantes en las respectivas evaluaciones. En caso de paridad en el orden de mérito se definirá la vacante considerando el promedio alcanzado en el Nivel Medio / Polimodal, asentado en el certificado analítico respectivo. No ingresarán alumnos que no estén comprendidos en el listado de orden de mérito.
ART. 4°: DE LA PRE-INSCRIPCIÓN
Para ingresar a cada carrera del Instituto todo postulante debe registrar su preinscripción en fechas que se estipulen para tal fin. El trámite de pre-inscripción es personal. Son requisitos para el mismo: a. CON SECUNDARIO / POLIMODAL COMPLETO: título de nivel secundario / Polimodal completo o constancia de título en trámite emitido por autoridad competente del establecimiento educacional. Fotocopia y original. b. CON SECUNDARIO INCOMPLETO: constancia de alumno con detalle de materias pendientes. Al respecto la Resolución Nº 2199-E.C./99 del Ministerio de Educación expresa: “registrarán inscripción provisoria los aspirantes que adeuden como máximo dos asignaturas de la carrera de nivel medio o Polimodal de egreso, debiendo completar dichos estudios hasta el primer turno especial de exámenes de finalización de nivel”.
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c. DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD: fotocopia de la 1º y 2º hoja o ambas caras de la credencial. d. PARA ALUMNOS EXTRANJEROS: certificado de estudios completo de Nivel Medio legalizado por el Ministerio de Educación del país de origen, Embajada o Consulado Argentino en el país de origen, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Argentina; pasaporte donde acredite su radicación visado por autoridad consular argentina y con sello habilitante de su ingreso por el funcionario migratorio que determina su vigencia, en su defecto, la prórroga vigente de permanencia extendida por la Dirección Nacional de Migraciones; cédula de identidad del país de origen y documento de identidad para extranjeros expedido por el Registro Nacional y Capacidad de las Personas, fotocopia de 1º, 2º y 3º hoja en donde fija el plazo de permanencia en Argentina; partida de nacimiento legalizada con fotocopia autenticada. e. PARA ALUMNOS MAYORES DE 25 AÑOS: los aspirantes mayores de 25 años con estudios incompletos podrán registrar inscripción de acuerdo a la normativa vigente (RM 114/02 y resolución interna N° 1082/02) f. Pago del arancel de inscripción. g. Completar la planilla de inscripción.
h. Psicofísico expedido por Institución Pública o Privada (Ministerio de Salud o Salud Privada) para las carreras: Tecnicatura Superior en Laboratorio, Tecnicatura Superior en Acompañamiento Terapéutico y Tecnicatura Superior en Emergencias Prehospitalaria. No serán admitidos certificados otorgados por médicos de cabecera.
i. Dejar constancia de la elección del turno en el que desea efectuar el cursado en las carreras que tienen doble turno, respetando el cupo.
ART. 5°: DE LAS CONDICIONES DE EXCEPCIÓN DEL CURSO DE ORIENTACIÓN
Se exceptúa del curso únicamente a quienes tengan título de Nivel Superior Universitario o no Universitario afín a la carrera en que se preinscribe. Esta excepción no es válida para las Tecnicaturas en Ciencias de la Salud, dada las restricciones de cupo de las mismas.
ART. 6°: DE LA PROGRAMACIÓN
El Curso se desarrollará en fechas programada, y sus contenidos se distribuirán en tres ejes interrelacionados, a saber: Ambientación a la vida del Nivel Superior, Introducción al Conocimiento Disciplinar y Alfabetización Académica.
El desarrollo de cada eje se organizará bajo la modalidad que la Coordinación del Dpto. de Formación Inicial y los Coordinadores de Carreras determinen.
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ART. 7°: DE LA ACREDITACIÓN DEL CURSO DE ORIENTACIÓN
Para aprobar el Curso los aspirantes deben cumplir con las siguientes condiciones: a. Deben cumplir con un mínimo de 80% de asistencia, y con la presentación del 80%
de los trabajos que se les solicite, en aquellas clases y/o tutorías que sean de asistencia obligatoria.
b. Obtener un promedio de las evaluaciones mayor o igual a 7 (siete). c. Cumplidos los recaudos de asistencia y/o presentación de trabajos, los aspirantes
tendrán derecho al examen o exámenes finales del curso. d. Para rendir el o los exámenes los aspirantes deberán presentar documento que
acredite su identidad; en caso contrario no se les permitirá rendir. e. La ausencia a la/las evaluaciones podrá ser justificada por razones de salud o duelo
debiendo presentar la respectiva certificación dentro de las 24 hs. en que se llevó a cabo la misma, a fin de tener derecho a una nueva fecha.
f. En caso de no justificar la inasistencia, o tener un aplazo en la/las evaluaciones (nota menor a 4), automáticamente queda sin posibilidades de ingreso. En caso de desaprobar, obteniendo una calificación comprendida entre el 4 (cuatro) y 6 (seis), el aspirante tendrá derecho a una instancia recuperatoria, solo si existieran cupos disponibles en la carrera en la que se encuentra preinscripto. Los exámenes deberán ser rendidos, indefectiblemente, en los días y horarios establecidos en el cronograma. La Coordinación de la Carrera podrá efectuar modificaciones, cuando así lo obliguen razones de fuerza mayor. Las calificaciones obtenidas serán publicadas en los transparentes del Instituto en fecha a determinar por la Coordinación de la Carrera. Los aspirantes que no satisfagan todas y cada una de las condiciones establecidas en el presente reglamento no podrán matricularse como alumnos del Instituto. Los aspirantes que no hayan ingresado podrán retirar la documentación presentada dentro de los 60 días de iniciado el año académico.
ART. 8°: DE LAS SITUACIONES DURANTE EL CURSO PASIBLES DE SANCIÓN
Las faltas que impliquen la posibilidad de alterar la igualdad de los postulantes en la instancia de los exámenes, como por ejemplo: la consulta de otros materiales que los permitidos o a compañeros durante la evaluación, la copia de respuestas de pruebas ajenas o la corrección de los propios trabajos cuando sean entregados para confrontar la evaluación y el uso del teléfono celular durante los exámenes, serán pasibles de la separación del curso. Esta sanción será inapelable.
ART. 9°: OTRAS DISPOSICIONES
Los casos no contemplados en el presente Reglamento quedarán sujetos a la decisión de Rectorado, quien podrá dictar normas complementarias de aplicación, las que serán comunicadas oportunamente.
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ERACIONES GENERALES
Una vez completado el proceso de admisión, es decir hayas aprobado el curso de
orientación y formalizado la inscripción definitiva en Departamento Alumnos
cumplimentando los requisitos solicitados; comenzarás a transitar la carrera que
elegiste como un/a estudiante de Nivel Superior. Ello implica una serie de derechos y
obligaciones. En primer lugar deberás tomar conocimiento de dos documentos
importantes en el ámbito de la Educación Superior:
a. El Régimen de Correlatividades del plan de estudios de la carrera y,
b. El Régimen Académico Institucional (RAI), que contiene la reglamentación
general para el cursado y aprobación de los/las espacios/ unidades
curriculares, es decir lo que comúnmente conoces como materias.
La consulta a ambos documentos puede realizarse en Biblioteca o en la
coordinación de tu carrera.
En lo que al Régimen de Correlatividades se refiere, debes saber que en este nivel,
lo tendrás que tener presente para progresar en el cursado de la carrera. De acuerdo al
mismo, ya sea al momento de inscribirte para cursar o rendir un/a espacio/unidad
curricular, el requisito será haber aprobado o regularizado “la correlativa”, es decir
aquella materia que, por sus contenidos, debe aprenderse con anterioridad y de ese
modo servirte como base para apropiar saberes nuevos.
Un buen consejo es planificar tu trayectoria estudiantil priorizando el circuito de
correlatividades especialmente cuando decidas cuál examen preparar en primer lugar.
Otro documento que deberás tener en cuenta como estudiante de nivel superior es
el Régimen Académico Institucional.
CONSIDERACIONES GENERALES PARA ESTUDIANTES QUE INGRESEN A LAS CARRERAS
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Según el RAI los/las alumnos/as que cursan una carrera en un Instituto de
Educación Superior (IES) pueden ser:
ORDINARIOS EXTRAORDINARIOS
Deben aprobar un/a
espacio/unidad curricular como
mínimo por año calendario
Alumno
Vocacional
Alumno
Visitante
Se matricula
para cursar
determinados
espacios/
unidades
curriculares que
resultan de su
interés personal,
laboral o
profesional.
Provienen de
otro IES
nacional o
extranjero y se
incorpora
temporariamente
a la carrera.
Alumno Oyente
Podrá asistir a clases sin derecho a
instancias de evaluación. Deberá
estar matriculado en la carrera.
Cada vez que inicie un año académico o cuatrimestre (primero o segundo) deberás
inscribirte en el/la o los/las espacios/unidades curriculares que desees cursar, en
Departamento Alumnos.
Una aclaración: al iniciar el primer año de la carrera quedarás
automáticamente inscripto en todos/as los/las espacios/unidades
curriculares de primer año anuales y del primer cuatrimestre.
Es sumamente importante saber que si decides
interrumpir temporaria o definitivamente el cursado de
la carrera, solicites en Departamento Alumnos la
LICENCIA correspondiente, de modo tal que esta
situación sea informada a Tesorería y no se produzca
una deuda por acumulación de cuotas impagas.
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CONDICIONES PARA ACREDITAR LOS/LAS
ESPACIOS/ UNIDADES CURRICULARES
PROMOCIÓN
80% Asistencia
80% Trabajos Prácticos aprobados
100% de evaluaciones aprobadas
con calificación 7 (siete) como
mínimo con una instancia
recuperatoria por cada evaluación.
Coloquio aprobado con
calificación 7 (siete) como mínimo
con una instancia recuperatoria.
REGULAR
Esta condición tiene una duración de
2 (dos) años calendario desde la
finalización del cursado y caduca
transcurrido ese plazo o cuando el
estudiante resultare desaprobado por
tercera vez en la instancia de examen
final.
65% Asistencia
80% Trabajos Prácticos aprobados
100% de evaluaciones aprobadas
con calificación 4 (cuatro) como
mínimo con una instancia
recuperatoria por cada evaluación.
Como alumno regular deberás rendir
examen final ante tribunal en los
turnos reglamentarios.
LIBRE
En esta condición deberás rendir ante
tribunal examinador, incluyendo una
instancia escrita y oral (ambas
eliminatorias).
Deberás aprobar cualquiera de las
instancias con una nota mínima de 4
(cuatro) puntos.
Si el alumno fuera aplazado por
tercera vez, deberá cursar o re cursar.
a) Por opción: solo si lo admite el
diseño curricular de la carrera.
b) Por condición:
b.1. Por no obtener la regularidad
b.2. Por pérdida de la regularidad
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¿QUÉ ES UN EXAMEN FINAL?
Es una instancia de evaluación y acreditación presencial, oral y/o escrita,
que da cuenta del logro de los aprendizajes básicos que se plantean para el
/la espacio/unidad curricular para los alumnos en condición Regular o
Libre.
¿CUÁNDO SE RINDE?
Los exámenes finales se desarrollan en un “turno” y las veces que el
tribunal examinador conformado por tres profesores (presidente, 1º
vocal, 2º vocal) es convocado en el mismo turno se denomina
“llamado”.
Los tipos de Turnos existentes son:
EXTRAORDINARIO
Febrero / Marzo Dos llamadosCon suspensión de
clases
Mayo Un llamadoSin suspensión de
clases
Julio / Agosto Un llamadoCon suspensión de
clases
Cuando hayas terminado de
cursar y regularizar todas las U.C.
de la carrera.
Septiembre Un llamadoSin suspensión de
clases
Noviembre /
DiciembreDos llamados
Con suspensión de
clases
ORDINARIO
Autorizado por la Rectora
mediante resolución en los
siguientes casos:
Cuando tengas pendientes 2 (dos)
U.C. para completar estudios.
¿DÓNDE ME INSCRIBO PARA RENDIR?
En el Departamento Alumnos, 48 (cuarenta y ocho) horas hábiles antes
de la fecha del examen. Para realizar este trámite no debes olvidar llevar:
1. Libreta Estudiantil.
2. Recibo de pago de la cuota del mes fijado por Tesorería.
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Para borrar tu inscripción debes hacerlo con 24 (veinte cuatro) horas
hábiles de antelación al examen.
¿CUÁNTOS ESPACIOS/UNIDADES CURRICULARES PUEDO
RENDIR EN UNA MISMA FECHA?
Hasta 2 (dos) siempre que no sean correlativas entre sí.
¿QUÉ ELEMENTOS NO DEBO OLVIDAR TRAER A UN EXAMEN FINAL?
1. Libreta Estudiantil.
2. Programa del/la Espacio/Unidad Curricular.
Importante: La puntualidad, puesto que el tribunal examinador te
esperará durante treinta minutos, transcurrido este tiempo serás
considerado AUSENTE.
¿QUÉ SUCEDE SI ME AUSENTO A UN EXAMEN FINAL?
Si por razones de salud o duelo no puedes presentarte a rendir debes
informárselo a tu coordinador de carrera el mismo día del examen,
salvo caso excepcional, y justificar presentando las certificaciones
correspondientes dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas hábiles.
¡MUY BIEN!
POR EL MOMENTO ES DEMASIADA
INFORMACIÓN Y DEBÉS ESTAR ANSIOSO/A
POR COMENZAR A COMPRENDER DE LO QUE SE
TRATA LA CARRERA QUE ELEGISTE
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CARRERA
Tecnicatura Superior en ADMINISTRACIÓN PÚBLICA con orientación al Desarrollo Local
(Resolución Ministerial Nº 1070 - E - 10)
TÍTULO QUE OTORGA
Técnico Superior en Administración Pública con orientación al Desarrollo Local
El Instituto de Educación Superior “Populorum Progressio – In.Te.La” incorpora a su oferta
académica, a partir del año 2.007, la Carrera: Tecnicatura Superior en Administración
Pública con orientación al Desarrollo Local
Esta propuesta académica tiene como objetivos:
Brindar a los agentes de la Administración nacional, provincial y municipal de los
organismos mixtos, autárquicos, descentralizados, ONG, herramientas para su
desenvolvimiento con eficacia y eficiencia laboral.
Formar técnicos competentes, de acuerdo a las demandas de conocimiento que exige
la sociedad actual, en la administración pública, fundando su accionar con sólidos
valores y principios éticos.
Favorecer la participación ciudadana para el desarrollo socio-cultural y productivo.
Formar Egresados que:
Adquieran competencias integrales basadas en conocimientos teóricos-prácticos de
la administración, de la contabilidad y de la informática.
A CONTINUACIÓN TE PRESENTAMOS
INFORMACIÓN ESPECÍFICA DE LA
CARRERA
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – INGRESO 2014
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Comprendan la importancia de la economía regional, adquiriendo herramientas para
favorecer el Desarrollo Local en el mejoramiento de la calidad de vida en la
comunidad.
Propicien las relaciones interpersonales y el trabajo en equipo.
PERFIL DEL EGRESADO
Se pretende formar un perfil técnico-profesional fuertemente comprometido con el
medio y convencido de que su gestión puede contribuir a mejorar la calidad de vida de la
comunidad en la que actúa. En tanto se busca un profesional que considere que el
desempeño de las organizaciones gubernamentales puede mejorar sustancialmente,
aplicando conceptos modernos y técnicas que se han manifestado con eficiencia en lugares y
países con un desarrollo diferente al de nuestro país. Es posible pensar en un profesional que
pueda ser un agente de cambio, capaz de adoptar decisiones y correr con los riesgos que ello
implica siempre con el objetivo puesto en la comunidad.
Los egresados de la carrera encontrarán un primer ámbito de acción en las diversas
instituciones estatales para el diagnóstico, formulación, ejecución y evaluación de
políticas públicas. Tanto en los distintos niveles jurisdiccionales: el nacional, provincial
y municipal, como en los tres poderes del estado: Ejecutivo, Legislativo, Judicial.
El segundo ámbito, cubre los distintos actores de la sociedad civil que se caracterizan
por influir en lo público estatal. Por un lado, integrando organizaciones que aspiran a
ocupar algunos de los espacios gubernamentales y/o de conducción estatal: partidos,
agrupaciones o movimientos políticos, y por otro, como parte de O.N.G., sindicatos,
asociaciones empresarias y organizaciones comunitarias, que persiguen influir en la
toma de decisiones y políticas públicas.
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – INGRESO 2014
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El tercer ámbito de acción de los egresados son organizaciones privadas que por su
actividad, también se caracterizan por influir en las decisiones públicas estatales. La
reconstitución del eje público-privado se reconoce como clave en el proceso de
reformas estructurales y en el diseño e implementación de las políticas públicas.
El cuarto ámbito de acción de los egresados son institutos, centros o ámbitos
académicos dedicados al análisis e investigación focalizada en lo público-estatal.
Finalmente, un quinto ámbito de acción de los egresados son organismos
internacionales y multilaterales (regionales y globales), cuya administración y diseño
de políticas más allá de su especificidad, muestran complejidades similares a las que
se priorizarían en el proceso de formación.
Por lo tanto, el futuro egresado estará profesionalmente preparado para ser protagonista y
gestor en la organización pública, en virtud de los requerimientos para favorecer el desarrollo
local a través de la calidad de sus competencias técnicas y de un accionar fundado en la ética
profesional.
DURACIÓN DE LA CARRERA
3 AÑOS
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – INGRESO 2014
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ESTRUCTURA CURRICULAR
AÑO
ORDEN
ESPACIO CURRICULAR
RÉGIMEN
HORAS CÁTEDRAS
SEMANALES
1ro
1 Administración Pública Anual 5
2 Teología Anual 2
3 Economía Anual 5
4 Análisis de la Realidad Socio Económica y Política 1er. Cuat. 4
5 Sistemas de Comunicación en La Gestión Estatal 1er. Cuat. 5
6 Antropología Socio -Cultural 2do. Cuat. 4
7 Introducción al Derecho 1er. Cuat. 4
8 Práctica I 2do. Cuat. 5
2do
9 Matemática Financiera y Estadística Anual 4
10 Teología II Anual 2
11 Derecho Administrativo Anual 4
12 Contabilidad Pública Anual 4
13 Psicología Social de las Organizaciones 1er. Cuat. 6
14 Metodología de la Investigación Social 1er. Cuat. 5
15 Economía Regional y Desarrollo Local 2do.Cuat. 5
16 Recursos Humanos 2do. Cuat. 6
17 Práctica II Anual 6
3ro
18 Políticas Públicas Anual 5
19 Tecnologías de la Información y la Comunicación 1er. Cuat. 5
20 Planificación y Gestión del Desarrollo Local 1er. Cuat. 6
21 Administración Financiera Anual 4
22 Formulación y Evaluación de Proyectos 2do. Cuat. 6
23 Evaluación y Control de Gestión 2do. Cuat. 5
24 Ética y Doctrina Social de la Iglesia Anual 2
25 Práctica III Anual 6
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – INGRESO 2014
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INTRODUCCIÓN AL
CONOCIMIENTO
DISCIPLINAR
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – INGRESO 2014
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CARTA DE BIENVENIDA A LOS FUTUROS ESTUDIANTES
A través de la presente queremos darte la bienvenida a esta casa, y principalmente a la
carrera que elegiste.
Comienzas esta etapa de tu vida donde adquirirás conocimientos sobre la Administración
Pública con Orientación al Desarrollo Local.
Los comienzos serán duros, difíciles, pero no imposibles, todo se supera, y verás que al
cabo de tres años te encontrarás cerca de alcanzar tu título.
A lo largo de este tiempo estudiarás materias no solo de la rama de la administración
pública, sino también vinculadas al derecho, a la ciencia política y a otras ciencias sociales.
Como verás es amplio el espectro de conocimientos, y esto obedece a que administrar la
cosa pública es una actividad complicada, y se debe estar bien preparado para ello.
La profesionalización de la administración pública es importante para lograr el crecimiento
de nuestra provincia, de nuestros municipios y comisiones municipales, que es allí donde es bien
específica la tarea que desarrollamos los que nos sentimos atraídos por el trabajo de administrar.
Pero no solamente en estas instituciones es donde puedes desempeñar tus labores, ya que
un Técnico en Administración Pública puede prestar servicios en organizaciones no
gubernamentales, tanto nacionales como extranjeras, en uniones vecinales y en partidos políticos,
así como también la carrera te capacita para trabajar en forma independiente en la elaboración de
proyectos justamente orientados al desarrollo local.
Una vez más querido aspirante bienvenido a nuestro instituto y esperamos acompañarte en
este gran paso que das para convertirte en un profesional.
Equipo Docente
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – INGRESO 2014
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PROGRAMA GENERAL
FUNDAMENTACIÓN
El hombre que vive en una sociedad organizada busca un fin enmarcado en el
bienestar de su entorno. Si trasladamos este fin al Estado, entonces éste busca
ofrecer a los individuos de una comunidad medios suficientes para lograr el bienestar
general, a través de la administración de instituciones públicas.
El futuro Técnico Superior en Administración Pública con Orientación al
Desarrollo Local debe estar formado con competencias que le permitan comprender la
realidad en la cual está inserto, dentro de una auténtica cosmovisión cristiana.
OBJETIVO
El curso de orientación se propone:
Introducir a los alumnos en aquellos conceptos que permitan un
abordaje crítico de la Administración Pública.
CONTENIDOS
1.- Fin del Estado
2.- Bien Común
3.- Trilogía: orden, poder y libertad. 3.– 1.- Trilogía ¿quién manda?, ¿cómo manda? y
¿para qué manda? 3.- 1.- a.- ¿quién manda? 3.- 1.- b.- ¿cómo manda? 3.- 1.- c.-
¿para qué manda?
4.- Estado y gobierno. 4.- 1.- Formas de Estado. 4.- 2.- Formas de Gobierno
5.- Democracia. 5.- 1.- La democracia como forma de Estado
6.- La Nación
7.- Elementos tradicionales del Estado. 7.- 1.- Población. 7.- 2.- Territorio. 7.- 3.-
Poder
8.- Funciones del Estado
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – INGRESO 2014
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9.- Nuestro sistema de Gobierno
10.- Poderes
11.- ¿Qué es la administración? 11.- 1.- Concepto. 11.- 2.- El arte de administrar. 11.-
3.- Corrientes de la administración. 11.- 3.- a.- La administración científica. 11.- 3.- b.-
Escuela de relaciones humanas. 11.- 3.- c.- Los principios de H. Fayol
12.- Las funciones de la administración. 12.- 1.- Planeación. 12.- 2.- Organización.
12.- 3.- Dirección. 12.- 4.- Integración. 12.- 5.- Control
13.- Enfoque sistémico
14.- La administración en las empresas públicas
15.- Ley de Procedimiento Administrativo de Jujuy N° 1.886.
16.- Sujetos del procedimiento administrativo. 16.- 1.- Autoridad administrativa
17.- Interesados. 17.- 1.- Capacidad. 17.- 2.- Legitimación. 17.- 3.- Representación y
patrocinio de las partes.
18.- Expediente administrativo. 18.- 1.- Formación. 18.- 1.- a.- Carátula. 18.- 1.- b.-
Anexos. 18.- 1.- c.- Foliatura. 18.- 1.- d.- Desglose. 18.- 1.- e.- Reconstrucción del
expediente. 18.- 2.- a.- Retiro del expediente. 18.- 2.- b.- Consulta. 18.- 3.-
Acumulación y separación de expedientes
19.- Escritos y formalidades
20.- Plazos. 20.- 1.- Caducidad de las actuaciones
21.- Notificación. 21.- 1.- Tipos de notificación. 21.- 3.- Plazo en que deben efectuarse
las notificaciones
22.- Recursos administrativos. 22.- 1.- Recurso de revocatoria. 22.- 2.- Recurso
jerárquico
METODOLOGÍA DE TRABAJO
El desarrollo del curso tendrá lugar a través de un abordaje teórico práctico.
Por ello se expondrán los contenidos seleccionados en clases teóricas, como así
también se realizarán trabajos prácticos individuales. Estos últimos estarán orientados
a promover la lectura, comprensión y reflexión a partir del material bibliográfico
proporcionado.
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PARTE “A”
“MARCO TEÓRICO POLÍTICO”
PROFESOR:
LIC. FRANCISCO SERGIO MORALES
1.- FIN DEL ESTADO
La teleología política se ocupa de investigar cual es el “fin de Estado”.
Se pregunta “para que existe la institución política”.
Vemos que “todo obrar humano, sea individual, colectivo o social, tiene siempre un
fin”.
En las constituciones de los Estados sus preámbulos constituyen un enunciado, expreso
o tácito de fines a cumplir.
El fin del Estado, tal cual es dado por el orden natural de justicia, es siempre el mismo;
pero su contenido y su realización son variables e históricos.
2.- BIEN COMÚN
Todo grupo humano que persigue una finalidad extensiva a sus miembros, tiene su Bien
Común. Pero entonces ¿cuál es el carácter distintivo del Bien Común como finalidad estatal?
Podemos mencionar que hay un Bien Común particular cuando su contenido se
relaciona solo con los miembros del grupo y responde a sus intereses particulares, por ejemplo
el bien perseguido por una institución cultural, vecinal, deportiva, etc.
También de un Bien Común público cuando concierne la masa total de individuos y
grupos integrados en el Estado.
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26
Por lo que al Bien Común lo entendemos, como el conjunto de condiciones apropiadas
para que todos (grupo intermedios y personas individuales) alcancen su bien particular.
3.- TRILOGÍA ORDEN, PODER Y LIBERTAD
Los tres elementos tienen vida propia, pero no aislada ni independiente y se
complementan entre sí.
Los tres entrañan un equilibrio práctico:
el orden juega como fuerza de resistencia
la libertad como fuerza de movimiento y de cambio, y
el poder se inclina, según las circunstancias, hacia uno o hacia otro.
Para mantener el equilibrio:
la libertad necesita del orden porque el desorden obstaculiza la libertad
el orden necesita de la libertad porque sino sería inmóvil, y
orden y libertad necesitan del poder para protegerse.
Pero el poder necesita de
la libertad porque no puede gobernarse solo por la coacción, y
del orden porque si no, no hay súbditos.
3.- 1.- TRILOGÍA ¿QUIÉN MANDA?, ¿CÓMO MANDA? Y ¿PARA QUÉ MANDA?
3.- 1.- a.- ¿Quién manda?
Este es el problema de la titularidad del poder, o sea el problema de cuál es
la persona que gobierna o de los que gobiernan.
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En todo grupo humano, y también en el grupo político o Estado, existen dos categorías
de individuos, los que mandan y los que obedecen, los gobernantes y los gobernados.
Es un problema formal que se circunscribe a señalar al sujeto encargado de la toma de
decisiones.
Importa conocer si las órdenes son dadas por quien tiene competencia para dictarlas.
3.- 1.- b.- ¿Cómo manda?
A los hombres les interesa mucho más ser bien mandados que ser mandados de
cualquier manera.
Es problema del cómo manda es un problema material o de contenido.
La iglesia no se pronuncia sobre quien manda, sino por el cómo manda, esto es sobre el
modo de ejercer el poder.
3.- 1.- c.- ¿Para qué manda?
Se apunta aquí a un objetivo que es el de los fines.
El poder es legítimo, y debe ser acatado cuando tiende a una causa final justa; cuando el
poder se desvía de su fin se transforma en injusto.
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ACTIVIDAD 1
De acuerdo a la organización de los grupos, cuyo número de integrantes determinará el
docente, procedan a la lectura de los temas abordados en los puntos 1, 2 y 3 y analícelos a fin
de poder establecer cómo se relacionan los fines que menciona el Preámbulo de nuestra
Constitución Nacional. Luego te proponemos la elaboración de un concepto de Bien Común,
para que de esta manera, luego especifiquen, atento a la opinión del grupo, ¿Qué resulta más
importante para los gobernados: ¿quién manda? o ¿cómo manda? resaltando el porqué de
sus conclusiones
4.- ESTADO Y GOBIERNO
A veces estos términos se los ha usado como sinónimos, pero es necesario distinguir
que no es lo mismo Estado que Gobierno.
Estado es una sociedad o comunidad perfecta o soberana.
Gobierno es la organización específica del poder constituido en y por el Estado y al
servicio del Estado.
4.- 1.- Formas de Estado
Siguiendo a Arturo SAMPAY podemos decir que existen:
formas puras: que son aquellas que tienden al verdadero fin del Estado, que es el Bien
Común.
formas impuras: que son aquellas que van contra el verdadero fin del Estado.
autocracia: que comprende a las dictaduras, las tiranías y los totalitarismos.
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democracia: que son aquellas que tienden al Bien Común y aseguran la libertad
4.- 2.- Formas de Gobierno
SAMPAY sostiene que existen
a) desde el punto de vista del derecho político o del Derecho Constitucional
descentralización territorial autónoma o no, unitaria o federal
de iure: conforme a las reglas del ordenamiento jurídico
de facto: esto es quebrantando esas reglas
republicano
monárquico
b) desde el punto de vista sociológico cita a Ernesto PALACIOS
plutocracia: que es el gobierno de los ricos
militocracia: que hace alusión a los gobiernos militares
burocracia: que es el gobierno de los técnicos
aristocracia: que responde a los gobiernos de los mejores
oligarquía: que es el gobierno de las minorías
5.- DEMOCRACIA
Etimológicamente la palabra alude a dos términos que son gobierno y pueblo, pero sin
embargo hoy ha sufrido los efectos del uso.
Para muchos estudiosos esta palabra hoy es sinónimo de algo bueno. Cuando se quiere
elogiar una institución social, lo mejor que se le ocurre al común de las personas es llamarla
democrática, y es grave desprecio mencionarla como antidemocrática.
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5.- 1.- La Democracia como forma de Estado
La democracia implica un estilo de vida, un modo de ser del régimen estatal en sí
mismo, una política favorable al hombre y a su libertad personal.
Es la forma de Estado que, orientada al Bien Común, respeta los derechos de la persona
humana, de las personas morales e institucionales y realiza la convivencia pacífica de todos en
libertad, dentro del ordenamiento de derecho divino y de derecho natural.
6.- LA NACIÓN
Es una realidad social distinta al Estado, ya que no se organiza nunca políticamente en
estructuras estatales.
La Nación es un “lazo de parentesco espiritual”, una forma de sociabilidad, un ligamen
entre individuos que reconocen una serie de factores comunes.
Está conformada por un grupo que no se ha formado reflexivamente, sino donde los
hombres se descubren insertos.
Se es nacional por pertenencia a la comunidad espontánea que se llama Nación.
La Nación es una relación social que se mantiene; es un ser más que una hacer.
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ACTIVIDAD 2
De acuerdo a la organización de los grupos determinados, procedan a la lectura de los
temas abordados en los puntos 4, 5 y 6 y analícenlos a fin de poder establecer ejemplos de
Estados Democráticos y de Gobiernos Locales, analizando si la Democracia es una Forma
de Estado o una Forma de Gobierno. Desarrollen, luego, la opinión alcanzada por los
integrantes y, por último, propongan un concepto de Nación.
7.- ELEMENTOS TRADICIONALES DEL ESTADO
Tradicionalmente se afirma que los elementos del Estado son tres: población, territorio
y poder.
Se trata de elementos descriptivos y no de una definición esencial.
7.- 1.- Población
Es el grupo humano organizado, y como tal posee los elementos característicos de toda
organización: órgano de gobierno, plan, ordenamiento coactivo y fin.
La población es el elemento fundamental del Estado.
7.- 2.- Territorio
Es la parte de la corteza terrestre delimitada convencionalmente entre los Estados.
Comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo, los mares y los ríos.
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7.- 3.- Poder
Es la energía humana, física o moral, que el gobierno emplea para realizar los fines
propios del Estado, dentro del orden jurídico.
Energía humana porque la política es una actividad o conducta humana realizada por el
hombre.
El poder es político, porque sociológicamente puede haber otro tipo de poderes como el
económico, el financiero, el sindical, etc.
El poder político es energía humana, ya sea física, dada por ejemplo en aquel que
transgrede una ley que tiene una sanción penal y, por la fuerza física es detenido y sufre prisión
si se lo condena; o moral, que se manifiesta de dos maneras: como coacción o como
consentimiento.
Entonces el poder es un medio que el gobierno utiliza para realizar los fines del Estado,
dentro de la competencia estatal.
8.- FUNCIONES DEL ESTADO
Existen tres tipos de funciones:
a) Ejecutiva o administrativa: es la función del Estado que se ocupa de la satisfacción de los
intereses comunitarios impostergables. Es la función más amplia que se utiliza en la esfera
estatal, y es la función principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho
administrativo puro.
b) Legislativa: es la que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurídicas de alcance
general, de cumplimientos obligatorios y dirigidos a un número indeterminado o determinable
de personas. Es la función principal del Poder Legislativo. Por ejemplo: la Ley de Defensa del
Consumidor es de alcance general, y la Ley 3.161/74 del Estatuto del Empleado Público de la
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Provincia de Jujuy, que es una ley para un número determinado de personas, es decir para los
empleados públicos de Jujuy.
c) Jurisdiccional o judicial: que es la que se ocupa de resolver una controversia en materia
jurídica entre dos o más partes con intereses contrapuestos. El juez es el órgano judicial que
interpreta y aplica la ley, velando por su cumplimiento. Es la función del Poder Judicial
9.- NUESTRO SISTEMA DE GOBIERNO
La Constitución Nacional es la norma jurídica fundamental máxima y suprema que rige
el desenvolvimiento del Estado.
Nuestro sistema de gobierno es:
a) Representativo: ya que los gobernantes ejercen la representación del pueblo, es decir el
pueblo delibera y decide por medio de sus representantes, por ejemplo: presidente, gobernador,
intendente, diputados, etc.
b) Republicano: que significa que el gobierno se divide en tres poderes: Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial, y esta división de poderes funciona independientemente y cuyo fin
es evitar el abuso de poder.
c) Federal: ya que la República Argentina está constituida por una capital y provincias, es decir
implica la coexistencia de un gobierno central con gobiernos locales, formando un conjunto
orgánico y armónico.
También establece las atribuciones entre el gobierno nacional y los gobiernos
provinciales. Por ejemplo: las provincias dictan sus propias constituciones, régimen municipal
autónomo y leyes provinciales entre otros.
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10.- PODERES
Si el gobierno es Republicano, éste se caracteriza por la división de poderes
equilibrados y relacionados entre sí. Estos poderes son el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial,
y cada uno de éstos poderes tienen sus propias funciones.
a) Poder Legislativo: su estructura está determinada por el Art. 44 de la Constitución Nacional,
el Congreso Nacional es un órgano colegiado, es decir integrado por una pluralidad de
personas. Es bicameral, es decir conformado por dos cámaras. La Cámara de Diputados y la
Cámara de Senadores. Su función principal consiste en la formulación y sanción de las leyes.
b) Poder Ejecutivo: hace cumplir y ejecutar la ley y dicta decretos y resoluciones. Es
unipersonal, es decir está presidido por el Presidente de la Nación o por los Gobernadores de
cada Provincia. El Jefe de Gabinete y los demás Ministros son designados y removidos bajo
exclusiva responsabilidad del Presidente, con las excepciones dispuestas para el Jefe de
Gabinete.
c) Poder Judicial: está conformado por los jueces que resuelven las causas o asuntos donde
existe una controversia, aplicando las leyes, resolviendo mediante sentencias o fallos. Vela por
el cumplimiento de la ley y sanciona su incumplimiento.
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ACTIVIDAD 3
Con los integrantes de su grupo, realicen la lectura de los temas abordados en los puntos
7, 8, 9 y 10 analícenlos a fin de poder establecer si puede existir un Estado sin alguno de los
elementos mencionados. Expliquen a continuación en qué tipo de acciones, el estado
desarrolla sus funciones, les gustaría realizarlas, ¿por qué?. Por último describan el
artículo de nuestra Constitución Nacional donde se define nuestro Sistema de Gobierno
BIBLIOGRAFÍA
CERRO, Francisco Eduardo (1999) “Introducción a la Ciencia Política”. U.C.S.E.
www.libreroonline.com
Constitución Nacional.
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PARTE “B”
“MARCO TEÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN”
PROFESOR:
LIC. MIGUEL ÁNGEL CABRERA
1.- ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN?
1.- 1.- CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
La administración se define como el proceso de diseñar y mantener un medio ambiente
en el cual los individuos, que trabajan juntos en grupos, logren eficientemente los objetivos
seleccionados.
Esta es una de las actividades humanas más importantes es la administración. Desde que
los seres humanos comenzaron a formar grupos para alcanzar objetivos que no podían lograr
como individuos, la administración ha sido esencial para asegurar la coordinación de los
esfuerzos individuales. A medida que la sociedad ha venido cambiando, los objetivos se
complican cada vez más, por ello la tarea de los administradores ha cobrado cada vez mayor
importancia.
Veamos algunas definiciones:
La Administración (lat. ad, hacia, dirección, tendencia, y minister, subordinación, obediencia)
es la ciencia social y técnica encargada de la planificación, organización, dirección y control de
los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento, etc.) de
una organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible; este beneficio puede ser
económico o social, dependiendo de los fines perseguidos por la organización.
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37
Administración moderna de una organización, centrada en la estrategia y enfocada a
las necesidades del cliente.1
Otras definiciones de Administración (según varios autores):
La administración como una ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas
y cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo, a través de los cuales se puede alcanzar propósitos comunes que
individualmente no es factible lograr.
La Administración consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo
ajeno. (George R. Terry)
La Administración es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos
institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado.
(José A. Fernández Arenas)
1 Fuente Wikipedia “qué es la administración”
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La Administración es el proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de los
recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad.
(Lourdes Münch Galindo y José García Martínez)
La Administración es la gestión que desarrolla el talento humano para facilitar las tareas
de un grupo de trabajadores dentro de una organización. Con el objetivo de cumplir las
metas generales, tanto institucionales como personales, regularmente va de la mano con la
aplicación de técnicas y principios del proceso administrativo, donde este toma un papel
preponderante en su desarrollo óptimo y eficaz dentro de las organizaciones, lo que genera
certidumbre en el accionar de las personas y en la aplicación de los diferentes recursos.
El trabajo del administrador según Rosemary Stewart, se basa en tres características
generales2
1. Las Exigencias: porque debe haber un mínimo de criterios de desempeño,
Lograr la participación del personal.
Poder de contacto para que las personas realicen sus
actividades correctamente.
Procedimientos burocráticos.
Reuniones obligatorias.
2. Restricciones:
Limitaciones de recursos
Restricciones legales
Limitaciones tecnológicas
2 Ver en www.sld.cu/galerias/doc/sitios/infodir/doc_6.doc
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Cultura organizacional
3. Decisiones:
Sobre cómo se hace el trabajo
Sobre que trabajo se hace
Quien debe realizar el trabajo
Donde, cuando y en cuanto tiempo.
1.- 2.- EL ARTE DE ADMINISTRAR
“El arte de administrar es una facultad personal creativa con el agregado de
la habilidad en su desempeño. La contemplación de problemas, sucesos y posibilidades
desarrolla un poder creativo personal, en tanto que la experiencia, la observancia y el estudio
de los resultados contribuyen a un desempeño especializado. Dicho de otra manera, el arte de
la administración implica visualizar un todo ordenado a partir de partes caóticas, comunicar
la visión y alcanzar el objetivo. Es el "arte de las artes", porque organiza y utiliza el talento
humano”.
Por qué administrar no solamente es preocuparse por los resultados, sino porque detrás
de ello está la responsabilidad de conducir gente, de eficientizar los gastos, y sobre todo cuidar
los recursos. Administrar es lograr aunar criterios en pos del bien común.
“La práctica de la administración ha existido desde los tiempos más remotos. Los
relatos judeocristianos de Noé, Abraham y sus descendientes indican el "manejo" de grandes
números de personas y recursos para alcanzar una variedad de objetivos –desde la
construcción de arcas a gobernar ciudades y ganar guerras -.
Las antiguas civilizaciones de Mesopotamia, Grecia y Roma mostraron los resultados
maravillosos de una buena práctica administrativa en la conducción de los asuntos políticos,
en la construcción de caminos y estructuras masivas y el desarrollo de sistemas elaborados
de contabilidad.
Con la Revolución Industrial se iniciaron los primeros experimentos científicos en la práctica
administrativa. James Montgomery, un propietario-gerente textil él escribió los primeros textos
administrativos para su empresa y para otras. Eran demasiado técnicos y de estilo de miras
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estrechas pero, no obstante se dirigía a los problemas de planeación, organización y control de
las primeras fábricas.”3
1.- 3.- LAS CORRIENTES DE LA ADMINISTRACIÓN
La revolución industrial en la Inglaterra de los siglos XVIII y XIX causó una corriente
que obligó a los estudiosos a generar documentos escritos en torno a la necesidad de realizar un
estudio de trabajo a fin de mejorar la productividad. Así es como nacen las corrientes de
administración.
1.- 3.- a.- La Administración Científica
Uno de los primeros expertos en eficiencia orientados a la
ingeniería industrial fue Frederick Taylor. Este, observó los
movimientos de cada tarea y apuntó el tiempo que tardaban en realizar
cada uno. Era una teoría mecanicista por que tomaba al hombre como
una máquina, que formaba parte de un proceso mecánico. Uds. deben
haber observado en las películas como en las fábricas el proceso de
producción se estableció en forma lineal, donde cada uno hacia solo un
movimiento, y así se lograba mayor eficiencia.
“La Administración Científica es considerada dentro de la teoría de las organizaciones
como el primer intento formal de sistematizar los conocimientos en el área de la
Administración. En este intento en busca el llevar la administración a adoptar el papel de
ciencia, es decir, se busca- la generación de una serie de principios y leyes que rijan el
comportamiento de los administradores dentro de las organizaciones. La Administración
Científica parte de reconocer a la administración como una ciencia que permite mejorar el
quehacer de la organización a través del estudio delas operaciones de trabajo. Esta mejoría se
mide a través del concepto de eficiencia, concepto que se fundamenta en lograr el desarrollo de
un trabajo con el mínimo gasto de energía.
Frederick Taylor es considerado como el padre de la Administración Científica. Este considera
a la administración Científica como una nueva forma de pensar dentro de la administración de
las organizaciones en donde tanto administradores como operarios tenían funciones específicas
que desarrollar para logra el éxito en sus organizaciones”.
Taylor llegó a la conclusión que todo esto era aplicable a cualquier organización
humana. Entre sus conclusiones se encuentran:
a. No existía ningún sistema efectivo de trabajo.
3Leer más: http://www.monografias.com/trabajos24/administracion-empresa/administracion-
empresa.shtml#ixzz2jsk8lYeZ
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b. No había incentivos económicos para que los obreros mejoraran su trabajo.
c. Las decisiones eran tomadas militarmente, más que por conocimientos
científicos
d. Los trabajadores eran incorporados sin tener en cuentas sus habilidades y
aptitudes.
Taylor publicó en 1911 un libro titulado “Principios de la Administración Científica” y
se fundamenta en estos cuatro principios:
1. Sustitución de reglas prácticas por preceptos científicos.
2. Obtención de armonía en lugar de discordia.
3. Cooperación en lugar del individualismo.
4. Selección científica, educación y desarrollo de los trabajadores.
La influencia de Taylor en el pensamiento administrativo fue y continúa siendo de gran
trascendencia. En la actualidad está presente en todo el mundo, pero su enfoque ha sido
modificado y humanizado.4
1.- 3.- b.- Escuela de Relaciones Humanas
Esta teoría5 se concentra en los grupos de personas en el
trabajo. Se dejó de lado los cronómetros y los tiempos de
movimientos para empezar a preocuparse por lo que opina la gente
de su trabajo. Digamos que esta teoría contrasta con la anterior, es
así que Elton Mayo, fundador de este movimiento, adoptó una
perspectiva denominada relaciones humanas, donde los trabajadores eran escuchados por las
condiciones estructurales de sus trabajos. El observó que la gente tenía mayor productividad
cuando compartían información, charlaban, con ventanales amplios, música funcional, el
trabajo era más ameno, las personas podían proponer soluciones y mejoras en los procesos
productivos.
El enfoque de Mayo se orienta al estudio de la persona como el factor básico para que la
institución alcance los objetivos para los que ha sido diseñada. El establecimiento de las
4Koontz, Harold; Weihrich, Heinz y Cannice, Mark. (2008).Administración. Una perspectiva global y empresarial.Decimoterce
raedición. McGraw-Hill Interamericana.
5México.George, Claude y Alvarez, Lourdes. (2005). Historia delPensamiento Administrativo. Segunda edición. PearsonEduca
ción de México. Mx.
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relaciones humanas como elemento esencial para lograr incrementar la eficiencia en el trabajo,
conlleva a considerar al individuo como parte de un equipo, en cuyo seno se dan las relaciones
que afectan la eficiencia organizacional. El grupo como célula de trabajo a la luz de los escritos
de Mayo funge como el agente principal que motiva al empleado, y que puede generar un
incremento en la productividad de la corporación. El hombre por naturaleza es un ser social que
debido a los cambios producto de la industrialización lo obligan a modificar sus valores,
originando reacciones del mismo individuo para oponerse a dichos cambios. La escuela de las
Relaciones Humanas incide básicamente el recurso humano, y es el lugar donde la
administración debe hacer especial énfasis para lograr el éxito de la organización. La persona
es analiza da no como un s r aislado, s in o como un ser que únicamente puede desarrollarse
dentro de la compañía a través de su integración a alguno de los grupos. El individuo es
considerado como un ser social, y solamente cuando se le considera como tal, puede
desempeñarse en forma adecuada dentro de la institución.
El énfasis en el aspecto humano es tan importante dentro de la escuela de las Relaciones
Humanas, que en un determinado momento llega a olvidar el valor de la estructura formal
como elemento-dentro de la propia organización. Llega a afirmar que si el individuo está
contento, hará cualquier cosa por mantener esa felicidad dentro de la empresa.
1.- 3.- c.- Los Principios de Henry Farol
Este a diferencia de Taylor que buscaba la mejor manera
de llevar a cabo el trabajo, o Mayo buscando los orígenes del
trabajo en equipo, Fayol buscaba la clave de una buena
administración, de la organización total. Para él la
organización total es un cuerpo, el cuerpo corporativo, con
actividades que abarcan las funciones:
1. Técnicas: Producción
2. Comerciales: Compra, Venta, Intercambio
3. Financieras: obtención y uso del capital
4. Seguridad: protección del personal y la propiedad
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5. Contabilidad: números
6. Administrativas: planeación, organización, mando, coordinación y control.
Fayol se puso a escribir sobre la función administrativa, es así que propuso sus 15
principios básicos, argumentando “en la administración nada es rígido y absoluto, todo es
cuestión de proporción”. Entre ellos se destacan:
Los 14 Principios de Henrry Fayol
1. División del Trabajo: Cuanto más se especialicen las personas, con mayor eficiencia
desempeñarán su oficio. Este principio se ve muy claro en la moderna línea de montaje.
2. Autoridad: Los gerentes tienen que dar órdenes para que se hagan las cosas. Si bien la
autoridad formal les da el derecho de mandar, los gerentes no siempre obtendrán
obediencia, a menos que tengan también autoridad personal (Liderazgo).
3. Disciplina: Los miembros de una organización tienen que respetar las reglas y convenios
que gobiernan la empresa. Esto será el resultado de un buen liderazgo en todos los
niveles, de acuerdos equitativos (tales disposiciones para recompensar el rendimiento
superior) y sanciones para las infracciones, aplicadas con justicia.
4. Unidad de Dirección: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidas
por un solo gerente que use un solo plan.
5. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operación
particular solamente de una persona.
6. Subordinación de interés individual al bien común: En cualquier empresa el interés de
los empleados no debe tener prelación sobre los intereses de la organización como un
todo.
7. Remuneración: La compensación por el trabajo debe ser equitativa para los empleados
como para los patronos.
8. Centralización: Fayol creía que los gerentes deben conservar la responsabilidad final
pero también necesitan dar a sus subalternos autoridad suficiente para que puedan realizar
adecuadamente su oficio.
El problema consiste en encontrar el mejor grado de Centralización en cada caso.
9. Jerarquía: La línea e autoridad en una organización representada hoy generalmente por
cuadros y líneas y líneas de un organigrama pasa en orden de rangos desde la alta
gerencia hasta los niveles más bajos de la empresa.
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10. Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento
adecuado. En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o posición más adecuados
para él.
11. Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subalternos.
12. Estabilidad del Personal: Una alta tasa de rotación del personal no es conveniente para
el eficiente funcionamiento de una organización.
13. Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertades para concebir y llevar a cabo sus
planes, aun cuando a veces se cometan errores.
14. Espíritu de Grupo: Promover el espíritu de equipo dará a la organización un sentido de
unidad. Recomendaba por ejemplo el empleo de comunicación verbal en lugar de la
comunicación formal por escrito, siempre que fuera posible.
2.- LAS FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
Las funciones básicas de la administración son planear, organizar, dirigir, integrar al
personal y controlar.
Planeación Aclarar, amplificar y
determinar los
objetivos.
Pronosticar.
Establecer las
condiciones y
suposiciones bajo
las cuales se hará el
trabajo.
Organización Subdividir el trabajo en
unidades operativas.
Proporcionar facilidades
personales
Y otros recursos.
Agrupar
las obligaciones operativas
en puestos operativos.
Ejecución –
Dirección
Conducir y retar a
otros para que hagan
su mejor esfuerzo.
Motivar a los
miembros.
Comunicar con
efectividad.
Control Comparar los resultados
con los planes en
general.
Evaluar los resultados
con los estándares de
desempeño.
Comunicar cuales son
los medios de medición.
Desarrollemos cada una de ellas:
2.- 1.- La Planeación
Implica selección de misiones, objetivos y las acciones para lograrlos, requiere tomar
decisiones, es decir, escoger cursos futuros de acción, que van desde propósitos y objetivos
generales hasta las acciones más detalladas que deben emprenderse, como hacer un pedido de
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un perno especial de acero inoxidable para un instrumento o contratar y capacitar a trabajadores
para una línea de montaje.
Planificar es traducir en un papel los resultados futuros probables de un escenario
previsto. No existe ningún plan real hasta que se haya tomado una decisión. Todos los planes
están sujetos a modificaciones con el transcurso del tiempo, de allí que deben tomarse medidas
extraordinarias, denominadas planes contingentes. Aunque el futuro rara vez puede
pronosticarse con exactitud y los sucesos imprevistos pueden interferir con los planes mejor
elaborados, a no ser que hay planeación, las acciones tienden a carecer de objetividad y están a
merced de la casualidad.
2.- 2.- Organización
Las personas que trabajan en grupos para alcanzar alguna meta deben tener papeles que
desempeñar, estos papeles son los roles individuales, sean accidentales o hayan sido definidos,
especifica el esfuerzo del grupo.
El concepto de papel implica lo que la gente hace tiene un propósito u objetivo bien
definido, saben cómo encaja el objetivo de su trabajo dentro del esfuerzo de grupo y tienen la
autoridad necesaria, las herramientas y la información para realizar al tarea.
Esto puede verse en un esfuerzo de grupo tan sencillo como el establecimiento de un
campamento en una expedición de pesca. Todo el mundo podría hacer cualquier cosa que
desee, pero casi sin lugar a dudas la actividad sería más eficaz y ciertas tareas tendrían menos
probabilidades de quedar inconclusas si a una o a dos personas se le diera la tarea de juntar leña
para el fuego, otras cocinar, otras limpiar el lugar, etc.
Entonces organizar es aquella parte de la administración que implica establecer una
estructura intencional de papeles que las personas desempeñarán en una organización.
2.- 3.- Dirigir
La dirección consiste en influir en los seres humanos para que contribuyan a la
obtención de las metas de la organización y del grupo.
Este concepto se refiere a los aspectos interpersonales de la administración. Las
organizaciones con gerentes que dirijan eficazmente son exitosas, pero no es simple, el gerente
debe poseer habilidades para el manejo de los recursos humanos, esto se denomina aptitudes de
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liderazgo. Por ello es comprensible que la dirección implique motivación, estilos y enfoque de
liderazgo, comunicación.
2.- 4.- Integración del Personal
“Aunque esta función no está en el cuadro anterior, hoy por hoy los estudios y la
realidad demuestra que es importante, debido a su importancia en las relaciones laborales y
las consecuencias en la productividad.”
Esta función implica llenar los puestos de la estructura organizacional y mantenerlos
ocupados. Esto se hace al identificar los requerimientos de fuerza laboral, al realizar un análisis
de puesto de trabajo, reclutar, seleccionar, asignar, ascender, planificar la carrera, al remunerar
y capacitar o desarrollar a los candidatos como a los titulares del puesto.
2.- 5.- Control
No es nada menos que la medición y corrección de las actividades de los subordinados
con el fin de asegurase de que los hechos se ajusten a los planes. Mide el desempeño en
comparación con las metas y los planes, muestra donde existen desviaciones negativas y, al
poner en marcha acciones para corregirlas, ayuda asegurar el logro de los planes. Aunque la
planeación debe preceder al control, los planes no se alcanzan por si solos. El plan orienta a los
gerentes en el uso de los recursos para logra metas específicas. Después se verifican las
actividades para determinar si se ajustan a los planes.
Algunas herramientas para el control son los presupuestos de gastos, los registros de
inspección y los registros de horas laborales perdidas.
Lograr que los hechos se ajusten a los planes significa encontrar a las personas que sean
responsables por los resultados que difieran de la acción planeada y dar entonces los pasos
necesarios para mejorar el desempeño.
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2.-6.- Teoría de la Burocracia`
Características de la Burocracia según Weber
El concepto burocrático para Weber es la organización eficiente por
excelencia. Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita:6
1. Carácter legal de las normas y reglamentos.
2. Carácter formal de las comunicaciones.
3. Carácter racional y división del trabajo.
4. Impersonalidad en las relaciones.
5. Jerarquía de autoridad.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados.
7. Competencia técnica y meritocratica.
8. Especialización de la administración.
9. Profesionalización de los participantes.
10. Completa previsión del funcionamiento.
Tipos de Autoridad.
Weber distingue tres tipos de autoridad legítima:
1. Autoridad tradicional: cuando los subordinados consideran que las órdenes de los
superiores son justificadas porque esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas.
El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia, ósea, en virtud de
estatus de heredero o sucesor.
2. Autoridad carismática: cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores
como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del
superior con el cual se identifican. El poder carismático es sin base racional, es inestable
y adquiere características revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibido en
herencia.
3. Autoridad legal, racional o burocrática: cuando los subordinados aceptan las órdenes de
los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos
o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando.
6Leer más: http://www.monografias.com/trabajos62/administracion/administracion3.shtml#ixzz2jypIVvuU
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48
*
7
3.- ENFOQUE SISTÉMICO
La primera formulación en tal sentido es atribuible al biólogo
Ludwing Von Bertalanffy en 1.936, para él la teoría general de
sistema debería constituirse en un mecanismo de integración entre
las ciencias naturales y sociales. El principio en que se basa esta
teoría es la noción de totalidad orgánica, mientras que el paradigma
anterior estaba fundado en una imagen inorgánica del mundo.
“Un sistema es un todo organizado o complejo: un conjunto o combinación de cosas o
partes que constituyen una totalidad intrincada o unitaria”.
Una empresa organizada no existe en el vacío, depende de su ambiente externo, es parte
de un conglomerado de sistemas más grandes como la industria, el sistema económico y la
sociedad. Así la empresa recibe insumos (entradas), los transforma y exporta los productos
(salida) al medio ambiente, como puede verse en el modelo.
7Leer más: http://www.monografias.com/trabajos62/administracion/administracion3.shtml#ixzz2jyoTOkgi
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Sin embargo este modelo simple debe ampliarse y desarrollarse hasta formar un modelo
de administración operacional que indique la forma como los diversos insumos se transforman
mediante las funciones administrativas de planeación, organización, dirección, integración del
personal y el control.
4.- LA ADMINISTRACIÓN EN LAS
EMPRESAS PÚBLICAS
Todos los conceptos vistos hasta ahora se aplican
perfectamente a cualquier tipo de organización, entre
ellos, la administración de organizaciones públicas.
La administración en las empresas públicas al igual que en las privadas, y dado que
ambas poseen recursos que deben organizarse en pos de un objetivo que en este caso a
diferencia de las empresas privadas que son los resultados económicos, acá lo que se persigue
es el bienestar de la comunidad.
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Así encontramos a los hospitales, las fuerzas de seguridad, los clubes de barrio, las
escuelas, los municipios, etc.
Las funciones de administración se aplican de igual manera también en estas
instituciones.
Si ustedes se fijan que en la municipalidad por ejemplo hay directores, jefes de área,
encargados, denominados gerentes en las empresas privadas, cumplen los mismos roles de
liderazgo que en las empresas privadas.
Cierto está que en este tipo de organizaciones la dirección o gestión se complica debido
al alto grado de burocratización8, o también denominado niveles organizacionales, o
departamentalización. Estos niveles denominados estructura organizacional, u organigrama, se
complican por el elevado número de personas que desempeñan tareas dentro de un mismo
departamento.
La idea de administrar estas instituciones esta en gestionar la eficiencia en el trabajo de
las personas para lograr objetivos.
8 Ver Teoria de la Burocracia de Max Weber. http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml
ACTIVIDAD 4
A este nivel de lectura y análisis de la cartilla, están en condiciones de responder el
siguiente cuestionario.
1. ¿Qué entienden por administrar? Expliquen con sus propias palabras.
2. En una institución pública, ¿Cuál o cuáles de los modelos de las diferentes corrientes
de administración se aplica? Justifiquen.
3. Es cierto que en aquellas organizaciones donde hay buen clima laboral, la eficiencia
es mayor que en las que se administra con un sentido más mecanicista? Mencionen
ejemplos.
4. Ubíquensen en una institución pública, la pregunta es la siguiente: ¿Funciona según
la teoría sistémica? Fundamenten.
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BIBLIOGRAFÍA
KOONTZ, Harold y WEIHRICH, Heinz “Administración”. Novena Edición. Editorial
Mc Graw Hill (páginas 3 a 27).
HAMPTON David “Administración”. Tercera Edición. Editorial Mc Graw Hill
(páginas 4 a 73).
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PARTE “C”
“MARCO TEÓRICO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO”
PROFESOR:
LIC. FRANCISCO SERGIO MORALES
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE JUJUY Nº 1.886
1.– SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.- 1.- Autoridad Administrativa (Título I: El Órgano Administrativo. Capítulo III:
Poderes y obligaciones de la Autoridad Administrativa)
El término autoridad administrativa abarca tanto los órganos de la Administración
central, los entes descentralizados, autárquicos, empresas y sociedades de Estado, personas
públicas no estatales y personas privadas en ejercicio de una función administrativa, en tanto y
en cuanto emitan actos administrativos.
(Un acto administrativo es “toda declaración unilateral de voluntad, realizada en el
ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos de forma inmediata. Es la
forma esencial en que la Administración Pública expresa su voluntad, sea de un modo general o
de un modo particular.)
Según algunos autores es parte del procedimiento frente al particular, para otros es uno
de los actores fundamentales del mismo ya que no tiene carácter de parte ya que ello implica
una noción de contradicción, de litigio entre iguales. La Autoridad Administrativa tiene
atribuciones:
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“La autoridad administrativa, a quien le corresponde la dirección del proceso,
adoptará las medidas necesarias para obtener mayor celeridad y economía en su desarrollo”.
Art. 7mo.
Por ejemplo declara la caducidad del procedimiento, suspende la ejecución del acto
administrativo.
2.- INTERESADOS (Título II: De los interesados. Capítulo I: Reglas generales)
Todos los sujetos de derecho (sean personas físicas o jurídicas: asociaciones,
cooperativas, federaciones, fundaciones, corporaciones, etc.) con capacidad civil pueden ser
partes en el procedimiento administrativo.
La regla general es que “el proceso administrativo puede iniciarse de oficio o a
instancia o petición de cualquier persona física o entidad, pública o privada, con personería
jurídica o no, que tenga un derecho o interés legítimo”. (Art. 12 Ley 1.886).
“interesado es toda persona (física o jurídica, pública o privada) que participa en el
procedimiento administrativo en el ejercicio de un derecho subjetivo o interés legítimo”
-derecho subjetivo: es cuando una norma jurídica determina en forma previa una conducta a
seguir por arte de la administración. Por ejemplo si un trabajador reúne las condiciones para
jubilarse, el Estado debe otorgarle la jubilación.
-interés legítimo: es cuando una norma jurídica determina en forma previa una conducta a
seguir por par de la administración. Por ejemplo empleados que hayan participado de un
concurso para acceder a un cargo. Mientras no exista adjudicación todos los postulantes se
hallan en la misma situación ante la administración y, todos ellos pueden exigir la conducta
debida por ella y actuar en consecuencia.
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2.– a.- Capacidad
En principio para ser parte en el procedimiento administrativo se debe tener capacidad
civil para ello. No obstante que la capacidad en el ámbito del procedimiento administrativo se
ve ampliado a supuestos que civilmente están excluidos.
2.– b.- Legitimación
Además de capacidad para intervenir en el procedimiento administrativo hace falta
legitimación, que es la aptitud especial para interponer un recurso administrativo y solamente
en caso de existir aquella, la administración estará obligada a pronunciarse sobre la cuestión de
fondo.
En materia de recursos administrativos, estarán legitimados para interponerlos aquellos
que aleguen la afectación de un derecho subjetivo o un interés legítimo.
2.– c.- Representación y patrocinio de las partes (Título III. Capítulo II: De la
representación)
Los interesados en un procedimiento administrativo pueden actuar personalmente o por
medio de representantes y así lo admiten todas las leyes de procedimiento.
“La persona que se presente en el proceso por un derecho o interés que no sea propio,
aunque le competa ejercerlo en virtud de representación legal, deberá presentar con el primer
escrito los documentos que acrediten la calidad invocada”. Art. 14°
¿Quiénes puede ser representantes?,
Hay una diferencia respecto al proceso judicial, ya que solo pueden ser representantes
quienes tienen el título de procurador o abogado y están inscriptos en la matrícula respectiva,
demuestren el pago del bono respectivo, etc.
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En el procedimiento administrativo, en cambio, la regla general es que puede ser
representante cualquier sujeto de derecho con capacidad para ser parte. No es necesario que sea
un profesional del derecho y puede ser cualquier persona física o jurídica, profesional o no.
3.– EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO (Concepto. Título IV: Actos Procesales. Capítulo
VI: Formación, Consulta y Retiro de Expedientes.)
Es el conjunto de constancias de las que resultan, en la forma estipulada por el
ordenamiento jurídico, los diferentes actos y trámites cumplidos durante el proceso
administrativo, así como los antecedentes instrumentales que durante él han aportado al
proceso tanto la administración pública como los administrados.
3.- 1.- Formación
“Con el escrito inicial de cada asunto que se promueva, se formará un expediente en el
que se incorporarán sucesivamente los documentos y escritos que se presenten y las
actuaciones que se verifiquen posteriormente”. Art. 80°.
Deberán agregarse sucesiva y cronológicamente los escritos y documentos que se
presenten, que serán numerados a medida que se incorporen a los expedientes.
3.- 1.- a.- Carátula
Con la iniciación de un expediente se procederá a caratularlo, es decir se identificarán
las actuaciones consignando: número, año de iniciación, repartición responsable de la
tramitación, partes y sumario. Esta identificación se mantendrá a través de todo el trámite.
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3.- 1.- b.- Anexos
Si existe documentación que por su volumen no puede agregarse al expediente (caso de
planos, carpetas, etc.) se formarán anexos, que serán foliados en forma independiente.
3.- 1.- c.- Foliatura
Consiste en la identificación de cada una de las hojas que se van incorporando a un
expediente. Esta debe realizarse en letra y número, en tinta negra y con el correspondiente sello
de la repartición.
3.- 1.- d.- Desglose
Consiste en la separación de hojas del expediente, ordenada por la autoridad del trámite,
dejándose constancia de tal circunstancia y colocándose en su lugar una nueva foja de papel
simple con la indicación de la Resolución que ordenó el desglose, número y naturaleza de las
piezas desglosadas.
3.- 1.- e.- Reconstrucción del expediente
La Autoridad Administrativa podrá ordenar la reconstrucción ante la pérdida, extravío o
destrucción de un expediente, sirviendo para ello las copias y constancias existentes en la
Administración, como copias certificadas que presenten los interesados.
3.- 2.- a.- Retiro del expediente
Consiste en sacar los expedientes de la oficina por parte de particulares o interesados,
mediante resolución fundada. En la práctica dicho préstamo no es admitido. No obstante deben
hacerse las previsiones para no conculcar el principio de defensa.
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Si el expediente se pierde o extravía, la Autoridad Administrativa ordenará rehacerlo a
costa del que lo recibió, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal correspondiente.
3.- 2.- b.- Consulta
Consiste en el libre acceso a las actuaciones por parte de los interesados, a fin de tomar
conocimiento de su estado, realizar su estudio y observaciones que hagan a sus derechos y
garantías.
Debe tenerse en cuenta los principios del Procedimiento y lo que dispone la Ley 4.444
(Publicidad de los Actos de Gobierno).
Hay excepciones como ser que el Gobernador, Ministros y Jefes de reparticiones
autárquicas son las únicas autoridades que pueden disponer el secreto de las actuaciones,
mediante resolución fundada.
3.- 3.- Acumulación y separación de expedientes
Para la acumulación de expedientes deberá tenerse en cuenta las siguientes previsiones:
- Podrán acumularse en un solo escrito más de una petición, o acción, siempre que fuesen
asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente.
- Si no existe tal conexión, la Autoridad Administrativa emplazará al peticionario en un plazo
prudencial, para que presente las peticiones por separado, so pena de darlas por desistidas,
debiendo paralizar el procedimiento durante el transcurso del plazo.
- Si existen dos o más expedientes que se tramitan simultáneamente ante una misma oficina o
repartición que tengan conexión de manera que lo que se resuelva en uno de ellos deba influir
sobre los demás, la Autoridad Administrativa de oficio o a petición del interesado, podrá
disponer la acumulación de las actuaciones. En la práctica se unifica foliatura.
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- En este caso se suspenderá el proceso en los expedientes más avanzados, hasta que lleguen a
ese punto de la tramitación los demás, debiendo seguirse en adelante una tramitación conjunta
para todos los expedientes acumulados.
- Los expedientes deberán agregarse de manera que pueda continuarse produciendo los
informes en el último de ellos.
4.– ESCRITOS Y FORMALIDADES
Como consecuencia del principio de escrituriedad del procedimiento administrativo, el
escrito se presenta como el instrumento idóneo para tramitarlo.
La Ley de Procedimiento Administrativo establece los requisitos que deben tener los
escritos y los documentos que se acompañen:
- Deben ser redactados en castellano, con tinta negra y fija, o a máquina, en forma legible.
- Salvarse toda testadura, enmienda o palabras del petitorio.
- En la parte superior se consigna una suma o resumen del petitorio.
- Deben estar suscritos por los interesados, representantes o apoderados.
- En el encabezamiento debe indicarse el número, letra y año del expediente a que corresponda
o en su caso, contener la indicación precisa de la representación que ejerza.
5.– PLAZOS
El plazo es el período de tiempo determinado para la realización de una actividad o
trámite, hecho del cual pende el nacimiento o la extinción de un derecho.
En el Procedimiento Administrativo los plazos son perentorios e improrrogables. Es
decir que el derecho que se hubiere dejado de usar se tendrá por perdido sin necesidad de
petición y declaración alguna.
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Comienzan a correr desde el primer día hábil siguiente a la notificación al interesado.
No se computan los días inhábiles declarados por la Ley de Procedimiento
Administrativo. Los plazos señalados por meses y años se contarán por meses o años naturales,
sin excepción de día alguno.
5.– 1.- Caducidad de las actuaciones
“El tiempo requerido para que se opere la caducidad o perención de la instancia será
de seis meses, que se empezará a contar desde la última diligencia destinada a impulsar el
procedimiento y corre inclusive durante los días inhábiles”. Art. 92°
“La perención será declarada de oficio por la autoridad administrativa. Es obligación
del secretario, en cuya oficina esté radicado el expediente, dar cuenta a la Autoridad
Administrativa luego que transcurra el plazo legal”. Art. 93°
“Contra la declaración de caducidad podrán los interesados interponer los recursos de
revocatoria y jerárquico”. Art. 94°
6.– NOTIFICACIÓN
Es la forma de publicidad de los actos administrativos y existen diversos medios para
efectuarla.
Constituye un verdadero derecho de los administrados y una garantía jurídica frente a la
actividad de la administración pública y es fundamental para la seguridad jurídica.
El acto administrativo solo produce efectos propios a partir de su notificación o
conocimiento por parte del interesado.
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6.– 1.- Deben ser notificados:
a - Los actos administrativos de alcance individual que tenga carácter definitivo o asimilable a
éstos, esto es, que resuelven el fondo de la cuestión poniendo fin al procedimiento y los que sin
serlo obsten a la prosecución del trámite.
b - Los actos que resuelvan un incidente que requieren sustanciación y los de mero trámite. En
ambos supuestos corresponderá la notificación en la medida en que se lesionen derechos
subjetivos o intereses legítimos.
c - Los actos que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados, los dictados con
motivo o con ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones.
6.– 2.- Tipos de notificación
- Ministerio de la ley: el primer día jueves o el subsiguiente hábil, si fuese feriado o asueto
- Personalmente en el expediente: en cualquier momento
- Por cédula: la más usada
- Por telegrama colacionado: procede cuando la autoridad administrativa por razones de
urgencia lo estime necesario
- Por carta certificada con aviso de retorno.
- Por edictos o emplazamientos de personas inciertas: u otros medios de difusión
6.- 3.- Plazo en que deben efectuarse las notificaciones
“Las notificaciones, citaciones y emplazamientos, se efectuarán a más tardar dentro de
los seis días en que se dicten las resoluciones que las prevengan, o antes si la autoridad
administrativa lo ordenase o estuviere dispuesto para casos especiales”. Art. 53°
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7.– RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Título VII: Recursos)
Es la forma de impugnar la voluntad administrativa por vía administrativa.
“Contra las decisiones administrativas podrá interponerse: a) Recurso de revocatoria y
b) Recurso jerárquico”. Art. 117°
7.– 1.- Recurso de Revocatoria
También llamado de reconsideración o reposición, constituye una petición que se hace a
la misma autoridad que emitió el acto a fin de que lo modifique o lo deje sin efecto.
Se da cuando habiendo recibido una persona una decisión de la Administración, de la
que está disconforme, dentro de los cinco días de notificado podrá plantear el administrado un
Recurso de Revocatoria antes esa misma autoridad.
7.– 2.- Recurso Jerárquico
Es el medio de impugnar un acto administrativo ante el o los superiores jerárquicos del
órgano del que emanó. Es así una manifestación de la jerarquía administrativa.
Si la persona no recibió respuesta dentro de los cinco días de presentado el Recurso de
Revocatoria, o de recibirla fue negativa la respuesta, puede ante la autoridad jerárquica
superior, solicitar se revea la decisión mediante el Recurso Jerárquico, quien previo tramitación
de ese recurso, deberá responder dentro de los treinta a sesenta días corridos y notificarlo
dentro de los tres días de haberse expedido.
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62
ACTIVIDAD 5
En grupos realicen la lectura de los temas abordados y analícelos a fin de poder
confeccionar un expediente que contenga: Carátula, Escrito de inicio y Foliado.
A continuación podrían establecer ejemplos de Acumulación y Agregación de
Expediente.
BIBLIOGRAFÍA
Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia de Jujuy Nº 1.886.-
Constitución de la Provincia de Jujuy.-
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63
ÍNDICE
Página
Autoridades del I.E.S. N° 7 “Populorum Progressio – In.Te.La”
2
Presentación del Instituto 3
Objetivos del Curso de Orientación 5
Características del Curso de Orientación 6
Fechas y Modalidad 7
Reglamento del Curso de Orientación 9
Consideraciones Generales para Estudiantes que ingresen a las Carreras 12
Carrera: Tecnicatura Superior en Administración Pública 17
Introducción al Conocimiento Disciplinar 21
Parte A: Marco Teórico Político 25
Parte B: Marco Teórico de la Administración 36
Parte C: Marco Teórico del Procedimiento Administrativo 52