oaca-spda 2001_conflictos uso del suelo en lurín

7/23/2019 OACA-SPDA 2001_Conflictos Uso Del SUELO en Lurn

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CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOSNATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE

CyC

INFORME FINAL

Ttulo del proyecto: Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso delsuelo en la cuenca del ro Lurn, Lima, Per

Nmero del proyecto: P-76

Nombre del investigadorresponsable: Anna Zucchetti, Carlos ChirinosNombre de la institucin OACA-SPDAPas: PerPerodo que cubre el informe: Noviembre 2000-Agosto 2001Fecha de elaboracin del informe: Octubre 2001


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Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del sueloen la cuenca del ro Lurn, Lima, Per`.

INFORME FINAL OACA-SPDA ________________________________________

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso delsuelo en la cuenca del ro Lurn, Lima, Per.

Presentacin

1. Ubicacin, contexto y antecedentes1.1. Ubicacin del proyecto1.2. El contexto

1.2.1. Contexto geogrfico-ambiental1.2.2. Contexto poltico-institucional1.2.3. Contexto socio-econmico

2. El Programa Valle Verde2.1. Descripcin del Programa: objetivos y campos de actuacin2.2. Antecedentes del Programa en el manejo de conflicto

3. Metodologa de la investigacin-accin3.1. Proceso metodolgico de la investigacin-accin

4. Resultados4.1. Las interfases urbano-rurales como espacios de conflicto4.2. La conflictualidad del valle de Lurn como interfase campo-ciudad4.3. La caracterizacin de los conflictos del valle

4.3.1. El macroconflicto: la Ordenanza 3104.3.2. Conflictos en la escala intermedia4.3.3. Conflictos en la escala micro4.3.4. La priorizacin de conflictos por los actores

4.4. Descripcin y anlisis de los actores involucrado

4.4.1. Municipalidades y Asociaciones Municipales4.4.2. Entidades del gobierno central4.4.3. Asociaciones productivas y de propietarios4.4.4. Organizaciones territoriales4.4.5. Instituciones religiosas4.4.6. ONGs y organizaciones privadas4.4.7. Sector empresarial4.4.8. La categorizacin de actores

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINAY CARIBE CyC

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5. Impactos y aprendizajes5.1. Impactos del proyecto sobre el Programa Valle Verde5.2. Cambios en el conflicto ocurridos durante la investigacin5.3. Influencia de la investigacin-accin sobre estos cambios.

6. Observaciones y sugerencias al Programa

ANEXOS

Anexo 1. Sistematizacin de los talleres MAC Anexo 2. Informe sobre el estado de propiedad del suelo en la cuenca baja deLurn

Anexo 3. Simulaciones de casos de conflictos del valle de Lurn


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Presentacin

El presente informe describe los resultados del proyecto de investigacin-accinManejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en la cuencadel ro Lurn, Lima, Per, ejecutado por el consorcio OACA-SPDA1 en el marcodel Programa Valle Verde.

El programa Valle Verde2 es una iniciativa de promocin del desarrollo sustentableen uno de los 3 valles sobre los cuales se asienta la ciudad de Lima, capital delPer: el valle del ro Lurn.

Valle Verde propone desarrollar armnicamente este territorio integrndolo a lagran ciudad (que se expande hacia l), y conservando sus variados recursosambientales y culturales, a travs de una estrategia de intervenciones mltiplesque comprende: 1) el desarrollo econmico sustentable de los sectoresagropecuario y turstico 2) el ordenamiento ambiental y territorial en funcin de lasvocaciones de uso del suelo y del ambiente; 3) la promocin de la cultura y elpatrimonio, para convertir los recursos culturales en recursos econmicos yfortalecer, al mismo tiempo, la identidad social y la relacin de los ciudadanos conel espacio y el territorio; 4) el fortalecimiento institucional y de las capacidadeslocales, para asegurar el sostenimiento desde las propias bases sociales de losprocesos de desarrollo sustentable.

La investigacin-accin se realiz con el propsito de identificar los principalesconflictos ambientales vinculados al uso del recurso suelo en la interfase urbano-rural constituida por el valle de Lurn, donde se asiste a un proceso dinmico decambio de uso tpico de zonas de frontera entre el mundo urbano y el mundo rural.La investigacin tambin se propuso profundizar la reflexin sobre los criteriosnecesarios para proponer un sistema de manejo alternativo de conflictos para lacuenca e integrar dicho sistema al marco institucional de gestin del desarrollosustentable actualmente en consolidacin.

Para lograr los propsitos del estudio, se realiz 1) un registro de los principalesconflictos ambientales de la zona, 2) un exhaustivo anlisis de los actores, y 3) sedise una estrategia para enfrentar algunos conflictos considerados prioritarios.

_________________________1. Oficina de Asesora y Consultora Ambiental (OACA) y Sociedad Peruana de

Derecho Ambiental (SPDA) 2. Valle Verde es una iniciativa del consorcio OACA (Per) y CEPA (Centro de

Estudios y Proyectos Ambientales) de Argentina de la red FLACAM (ForoLatinoamericano de Ciencias Ambientales).


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Estas actividades permitieron sistematizar ciertos aspectos vinculados al manejode conflictos de un proceso (el Programa Valle Verde) iniciado hace ya ms dedos aos, y proporcionaron las bases para construir una estrategia de manejoalternativo de conflictos (MAC) apropiada a la realidad especfica de esta zona y alas prioridades de sus actores.

Este informe presenta los resultados de la investigacin y de las acciones que sehan emprendido para iniciar un proceso MAC.

El valle de Lurn constituye un verdadero laboratorio para investigar y poner aprueba los mecanismos MAC en un contexto sumamente dinmico caracterizadopor una diversidad de actores e intereses, y las experiencias aqu desarrolladastienen un gran valor experimental para espacios con caractersticas y condicionessimilares. De esta manera, la investigacin aporta los elementos para proponer unmodelo de manejo alternativo de conflictos de uso del suelo en interfases urbano-rurales similares a la zona bajo estudio, que incluyen: las zonas periurbanas engeneral, los territorios de expansin urbana y sus cordones ecolgicos o agrcolas,las fronteras entre reas urbanas y reas rurales, entre estas y las reas naturalesprotegidas, etc.


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Ubicacin del proyecto, contexto y antecedentes

1.1. Ubicacin del proyecto

La cuenca del ro Lurn se ubica al sur de la ciudad de Lima, capital del Per, aunos escasos 30 km por la Carretera Panamericana Sur. El valle verde quecomprende es uno de los 52 valles de la costa desrtica peruana (Fig.1).

Polticamente, pertenece al departamento de Lima y abarca dos Provincias: deLima y de Huarochiri. Tres distritos de la cuenca baja: Pachacmac, Lurn yCieneguilla, pertenecen a la Provincia de Lima y se encuentran bajo la jurisdiccinde Lima Metropolitana. Los otros 10 distritos (Antioqua, Cuenca, Huarochiri,Lahuaytambo, Langa, San Andrs de Tupicocha, San Damin, San Jos de LosChorrillos, Santiago de Tuna y Santo Domingo de Los Olleros) pertenecen aHuarochiri (Fig.2).

Dentro del departamento de Lima, la cuenca limita por el norte con la Cuenca delro Rmac, por el sur con la cuenca del ro Mala y por el oeste con el OcanoPacfico. La cuenca de Lurn tiene una extensin de 1 719 Km2, comprende unas6000 hectreas de tierras cultivadas, y abarca todos los pisos ecolgicos de 0msnm (costa del Pacfico) hasta los 5000 msnm (planicies andinas). Estasdimensiones la califican de una cuenca pequea con respecto a la otras doscuencas de Lima Metropolitana, la del ro Rmac (3,532 km2) y la del Chilln.

Segn su configuracin fisiogrfica y su altitud, la cuenca se divide en tres zonas:la cuenca baja, la cuenca media y la cuenca alta. Si bien el espacio territorial deinvestigacin-accin se concentra en los tres distritos de la cuenca baja, se tomanen consideracin y se analizan las relaciones de estos distritos con el ampliomarco territorial de Lima Metropolitana y de toda la cuenca como unidadhidrogrfica (Fig. 2).

Por su cercana y su vinculacin poltico-administrativa, los tres distritosanalizados, Lurn, Pachacamac, y Cieneguilla, tienen una fuerte relacin con Lima:es justamente de esta relacin que surge la multiplicidad de conflictos ambientalesque se analiza y se aborda en este proyecto.


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Fig. 1. Los 52 valles de la costa del Pacfico.


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Fig. 2. La cuenca del ro Lurn y sus trece distritos.


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1.2. El contexto

1.2.1. Contexto geogrfico-ambiental

El Per tiene, sobre la costa del Pacfico, una estructura ambiental muy marcada,hecha de desierto costero y valles frtiles transversales, que posibilitaron losasentamientos humanos intensivos y la organizacin de culturas milenarias. Esos52 valles son el producto de una simbiosis histrica entre hombre y naturaleza ypueden considerarse verdaderos valles culturales. Los vestigios arqueolgicosprecolombinos de Pachacamac, Chancay, Moche y Sipn, para dar algunosejemplos, constituyen demostraciones concretas de los patrones de ocupacin delterritorio y apropiacin de sus recursos por parte de las culturas antiguas. Susprimeros pobladores pusieron en valor estos valles, cultivndolos bajo riego yocupando, para las ciudades, las laderas ridas de los flancos de cada valle.

Lima Metropolitana se asienta sobre tres de estos valles costeros, habindoseconstruido alrededor de tres ejes principales: hacia el Norte, por el valle del roChilln, hacia el Este, por el valle del ro Rmac y hacia el Sur por el valle del roLurn (Fig.3). El valle de Lurn constituye un corredor natural entre ambienteurbano y desierto costero, un verdadero punto de contacto entre dos ecosistemas,uno dominantemente urbano y, otro, dominantemente natural. Es, en suma, y deacuerdo a las nociones bsica de la ecologa urbana, una interfase de carcterdominantemente rural, presionada por las dinmicas de dos ecosistemas en fuerteinterrelacin y conflicto3.

La expansin hacia el Cono Sur y hacia el valle es la ms dinmica y reciente, yamenaza en repetir los impactos ambientales del Norte y del Este. En efecto, elavance perifrico de Lima (que ha crecido de 520mil habitantes en 1940 a ms de7 millones hoy da) se apropi del 70% del Chilln (12,400 hectreas del total de18 000 has.) y del 95% del Rmac (13,500 has del total de 15 000 has). En el casode Lurn, esta ocupacin es solo de 17% (alrededor de 1000 has. del total de6,000 has.).

Sin embargo, el crecimiento urbano de Lima se proyecta hacia el Sur, lo cual poneen peligro al ltimo valle verde de Lima. Si las presiones urbanas no se canalizanadecuadamente, permitindose una depredacin especulativa del valle, Limaperdera su ltimo valle y se enfrentara a una an ms marcada insustentabilidadnatural y social.

___________________________3. Pesci, R. La ciudad de la urbanidad. Ed. Kliczkowski


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Fig. 3. La expansin urbana de Lima


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Si, por otro lado, el corredor ambiental y cultural que es el valle se integra a laciudad de manera adecuada, protegiendo al mximo sus escasas tierras agrcolasy sus recursos arqueolgicos, Lima puede aumentar su dotacin de reas verdesde 1 a 6 m 2 por habitante, adems de mejorar su oferta de espacios de buenaurbanidad e interaccin social.

1.2.2. Contexto socio-econmico

Desde el punto de vista socio-econmico, la cuenca de Lurn constituye unterritorio marginal y marginado de la dinmica productiva y comercial de laciudad de Lima. Con excepcin del distrito de Cieneguilla, todos sus distritosaparecen en el mapa de pobreza del Per como distritos pobres o muy pobres.En efecto, la mayora de la poblacin de la cuenca pertenece a sectoreseconmicos en pobreza (sectores C, D y E).

Las principales actividades econmicas son la agropecuaria, el comercio y losservicios. La poblacin total de acuerdo al censo de 1991 es de 60,453 personas,de la cual la poblacin econmicamente activa (PEA) es de 26,744 (44%),mientras la poblacin econmicamente no activa es de 33,709 personas, o seams del 55% de la poblacin. La PEA. del sector agropecuario es de 25,009personas, es decir un 41% del total. Los servicios ocupan a 10,422 personas,esencialmente en los distritos de Lurn, Pachacamac y Cieneguilla.

En la cuenca baja, media y alta se producen hortalizas, cereales, menestras,tubrculos y frutales; tambin hay una importante ganadera, de vacunos, granjasavcolas (cuenca baja), ovinos, camlidos y animales menores (esencialmente enla cuenca alta). La nica actividad minera (extraccin de material no metlico) eindustrial (metalmecnica, agroindustria, refinera, alimentos balanceados, etc.) seencuentra en la cuenca baja.

Es aqu donde existen algunos bolsones de riqueza, pertenecientes a residentesprevalentemente limeos que poseen en el valle su residencia de campo(Mamacona en Lurn, Casablanca-San Fernando en Pachacamac, y diversossectores de Cieneguilla).

Existe un marcado desequilibrio en la distribucin espacial de la poblacin. El 88%de la poblacin se concentra en la cuenca baja, mientras que en las cuencasmedia y alta habitan poco ms de 8mil personas, lo que representa tan solo el12% de la poblacin total. A pesar de ser un territorio dominantemente rural, lapoblacin tipificada como urbana es del orden del 82% y la rural del 18%. Estoconcuerda con la concentracin poblacional en la cuenca baja.


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Cabe entonces la pregunta: es la cuenca un territorio rural? En muchas de susmanifestaciones, es evidente una dualidad: un paisaje dominantemente agrario enun contexto ambiental desrtico y poco habitado, con una fuerte presin urbanadesde Lima Metropolitana; una economa agraria que sostiene este paisaje, y queotorga empleo a ms del 40% de su P.E.A.; y una poblacin prevalentementeurbana, concentrada en pocos centros urbanos menores, con centros pobladosrurales y comunidades que se estn progresivamente despoblando.

1.2.3. Contexto poltico-institucional

El contexto poltico-institucional del proyecto refleja la complejidad de un territorioaltamente dinmico, y de sus relaciones sociales, econmicas y polticasendgenas (de la cuenca) y exgenas (de la cuenca con la gran LimaMetropolitana).

En la cuenca se reproducen las debilidades estructurales y funcionales del marcopoltico-institucional del pas. Algunas de sus manifestaciones son la fuertedependencia poltica y econmica del gobierno central y de Lima Metropolitana,que es origen de una marcada debilidad de los gobiernos municipales de lacuenca. Los 13 distritos tienen un carcter dominantemente rural, no poseentradicin metropolitana, carecen de recursos econmicos, tienen una limitadacapacidad tcnica y de gestin y sufren problemas de desorganizacin interna ydesarticulacin entre si. Los conflictos jurisdiccionales y de competenciasagudizan estas debilidades y limitan la construccin de una visin compartida defuturo y de una agenda poltica y programtica que la respalde.

Al contrario de otros espacios, no existe una Autoridad de Cuenca Hidrogrficaque administre los recursos naturales con visin unitaria, ni instancias devinculacin orgnica entre las autoridades locales y Lima. Se manifiesta, por locontrario, una multiplicidad, dispersin, superposicin de organizaciones polticasy sociales sin agendas claras y comunes. La nica agenda poltica y estratgicacomn es el Plan Estratgico para el Desarrollo Sustentable de la Cuencaelaborado por el Programa Valle Verde y adoptado por los 12 alcaldes distritales.Sin embargo, con algunas excepciones como el caso del distrito de Pachacamac,este no cala todava en el diseo y la aplicacin de los planes y proyectosmunicipales.

Los mecanismos de participacin ciudadana son espontneos y noinstitucionalizados y como mecanismos de participacin poltica prevalecen lareivindicacin, la protesta y la denuncia, expresiones de la frustracin y decepcinsocial hacia todas las instancias de gobierno despus de 10 aos de disfrazadadictadura y casi 30 aos de mal gobierno nacional.


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A estas debilidades institucionales, se aade cierta desorganizacin territorial, porla precariedad de las rutas de acceso y los caminos de articulacin internos, ascomo la carencia de otros medios de comunicacin. Esta deficiencias fsicas yestructurales dificultan el establecimiento de relaciones sociales e institucionalesde carcter cooperativo y cotidiano.

2. El Programa Valle Verde

2.1. Descripcin del Programa: objetivos y campos de actuacin

Para abordar de manera holstica y estratgica la compleja problemtica de lacuenca del ro Lurn, y proponer un proyecto de desarrollo sustentable para lamisma, a fines de 1998 el consorcio OACA-CEPA de la red FLACAM comienza adisear el Programa Valle Verde. Esta iniciativa se desprende del trabajocomenzado en 1992 por OACA en la cuenca, trabajo que comprende proyectos dedesarrollo con las organizaciones de base para la implementacin de pequeainfraestructura sanitaria y que permite a esta ONG posicionarse localmente, condiversos actores e instituciones locales.

El Programa Valle Verde nace sobre estas bases, pero se propone objetivos msamplios, engarzados en los ms recientes conceptos del desarrollo sustentable: lapromocin del crecimiento econmico con equidad social y sustentabilidadambiental, en un marco de buena gobernabilidad y de respeto y revalorizacin dela diversidad cultural.

Para aterrizar estos conceptos en un programa concreto de accin, Valle Verde sepropone cinco campos de actuacin y cinco objetivos bsicos:

Campo de actuacin 1: Desarrollo del sector agropecuario y turismoObjetivo 1: Fortalecer las micro y pequeas empresas agropecuarias y tursticaspara aumentar la rentabilidad de la economa local.

Campo de actuacin 2: Creacin de una RED de ECOMUSEOSObjetivo 2: Crear una red de iniciativas y circuitos de valor turstico-cultural parabrindar servicios de calidad y responder a la demanda de visitantes deseosos deconocimiento, esparcimiento y consumo de productos sanos.

Campo de actuacin 3: Ordenamiento territorial y uso del sueloObjetivo 3: Orientar el crecimiento urbano de Lima, aplicando y monitoreando unplan de ordenamiento ambiental y uso del suelo.

Campo de actuacin 4: Comunicacin, cultura y educacin


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Objetivo 4: Sensibilizar a la poblacin local y metropolitana sobre los valoresnaturales y culturales de la cuenca y fortalecer su identidad cultural

Campo de actuacin 5: Fortalecimiento institucional y mejoramiento de lagobernabilidad.Objetivo 5: Crear capacidades locales para la gestin del desarrollo y promover laarticulacin de organizaciones sociales, gobiernos locales, instituciones pblicas yempresas para llevar adelante proyectos de inters comn.

Algunos de los principios bsicos que subyacen al Programa Valle Verdeincluyen: i) la necesidad de compatibilizar el crecimiento urbano con elaprovechamiento sustentable de los recursos naturales, especialmente del suelo yel agua; ii) la participacin activa de diversos grupos de inters para promovereste tipo de desarrollo de la ciudad y sus reas rurales colindantes; iii) elreforzamiento de las capacidades de los actores locales para organizarse,conciliar intereses y avanzar en la materializacin de los conceptos del desarrollosustentable.

Delineados sus principios y objetivos bsicos, el Programa Valle Verde desarrollaun plan de accin que comprende cuatro etapas principales:

1ra etapa. Elaboracin de un diagnstico integrado de la cuenca del ro Lurn.

2da etapa Preparacin del Plan Estratgico de la Cuenca.

3ra etapa: Definicin de los criterios de ordenamiento ambiental y de uso del suelo Puesta en marcha de la red de ECOMUSEOS de desarrollo turstico y

agrocultural.

4ta etapa Fortalecimiento de las PYMEs agropecuarias y tursticas.

A estas actuaciones consecutivas en el tiempo, se aaden acciones transversalesque se desarrollan simultneamente y que conciernen los temas de fortalecimientoinstitucional y mejoramiento de la gobernabilidad, creacin de capacidadeslocales, comunicacin y sensibilizacin sobre los valores de la cuenca (Fig. 4).


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Fig. 4. Plan de accin del Programa Valle VerdeAccin principal Etapa I Etapa II Etapa III Etapa IV

1 Diagnstico integrado2 Plan Estratgico3 Ordenamiento Ambiental4 Red de ECOMUSEOS5 Fortalecimiento PYMEs6 Fortalecimiento institucional7 Creacin de capacidades8 Sensibilizacin/comunicacin

El Plan Estratgico para el Desarrollo Sustentable, publicado en octubre del 2000,recoge las polticas, programas y proyectos propuestos para la cuenca, y sesustenta en cuatro ideas rectoras: tres de ellas, Cuenca de Lurn, Despensa

Alimentaria de Lima, Parque Arqueolgico-Cultural y Reserva Turstica deLima , conforman la visin a futuro de este territorio (Fig. 6). La cuarta, Cuencade Lurn, Modelo de Cuenca Integrada sintetiza la voluntad de pensar y actuar deforma integrada en el territorio, sea en las intervenciones de manejo de losrecursos naturales (que deben realizarse con un enfoque de cuenca), sea en losmecanismos sociales o institucionales.

CUENCA DEL RIO LURN,RESER VA TURISTICA Y

NATURAL DE LIMAMETROPOLITANA

Fig. 18. Grandes vocaciones o ideas-fuerzas para la cuenca del r o Lurn

C U E N C A D E L R I OLURIN, JARDN-

E C O L G I C OTURSTICO DE

LIMA

C U E N C A D E L R I OLURIN, MODELO DE

C U E N C AINTEGRADA

C U E N C A D E L R I OLURIN,D E S P E N S A

ALIMENTICIA DELIMA

C U E N C A D E L R I OLURIN, PARQUE

A R Q U E O L O G I C O -C U LT U R A L


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Para construir este modelo de actuacin integrada, el Programa Valle Verdeempieza a identificar actores, intereses y a esbozar un sistema de gestin de lacuenca. Es en este momento que comienza a trabar directamente en el manejo deconflictos e, incluso, a convertirse en una de las partes componentes de losgrupos de inters.

2.2. Antecedentes del Programa

La preparacin del diagnstico integrado de la cuenca permiti realizar un primerinventario de actores y una primera caracterizacin de los grandes grupos deinters involucrados en el manejo de la cuenca del ro Lurn. Con esta informacinbsica, el Programa Valle Verde concibi un sistema de gestin representativo yparticipativo y perfil su rol como articulador y concertador.

Los actores y grupos de inters que se identificaron en esta etapa fueron:

- las dos Municipalidades Provinciales y las 13 municipalidadesdistritales de la cuenca

- la Mesa de Concertacin de Alcaldes de la Cuenca Alta de Lurn- las organizaciones vecinales y productivas de toda la cuenca

(diversos tipos de asociaciones de propietarios y productores)- los Comits de Regantes y la Junta de Regantes- las empresas privadas- las ONGs.

Con estos distintos grupos se trabaj la visin a futuro de la cuenca, en unproceso participativo que incluy

talleres participativos con lderes sociales, empresarios, funcionariosmunicipales, gremios, maestros de escuela, etc;

trabajos de campo con registro de mapas perceptivos, fotografas,entrevistas a informantes clave;

talleres tcnicos con representantes de instituciones pblicas (InstitutoMetropolitano de Planificacin, IMP, Instituto Nacional de Cultura, INC,Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA, SEDAPAL, DireccinGeneral de Salud Ambiental, DIGESA, Municipios Distritales,Universidades, ONGs, Junta de Regantes, etc.).

En suma, una accin amplia y diversificada de participacin y consulta quepermiti proponer un sistema de gestin simple pero representativo, con el fin deinstitucionalizar la participacin a travs de instancias que canalicen y representenlos mltiples intereses locales y metropolitanos. En este marco, se propone un


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modelo ideal de gestin de la cuenca de Lurn y sus recursos, recurriendo a losprincipios de:

Visin unitaria de cuenca hidrogrfica Reconocimiento de la cuenca como interfase urbano-rural Necesidad de descentralizacin en la toma de decisiones Necesidad de representatividad social Oportunidad para la participacin de todos los actores locales y su

integracin como mecanismo de prevencin de conflictos.

Este modelo o sistema de gestin comprende las siguientes instancias y niveles:

a) Una Asociacin de Autoridades Municipales de la Cuenca del Ro Lurn

(AAM) compuesta por 12 alcaldes distritales quienes, en colaboracin conla municipalidades provinciales de Lima y Huarochiri, definen eimplementan las polticas de desarrollo sustentable de la cuenca.

b) El Programa Valle Verde mismo, con su gerencia tcnica conformada porlos lderes del consorcio OACA-CEPA y con su red de aliados pblicos yprivados para la ejecucin de acciones concretas.

c) El Consejo Asesor del Programa, conformado por 15 personalidades delmundo acadmico, empresarial, social, de la iglesia y la cooperacininternacional, quienes asesoran y enriquecen las propuestas de la gerenciatcnica.

d) El Patronato Valle Verde, que permite la participacin concreta de las

empresas que integra, canalizando recursos a travs de un fondo deinversin para iniciativas locales de desarrollo sustentable.e) El Comit de Amigos de Valle Verde que incorpora a asociaciones de

propietarios, vecinos, productores, adems de ciudadanos locales ymetropolitanos, quienes pueden canalizar sus demandas, propuestas einiciativas de manera organizada.

f) Los medios de comunicacin y mltiples socios estratgicos que actanlocalmente (ONGs, Universidades, etc.).

Este sistema de gestin ubica a Valle Verde -en tanto gerente tcnico delPrograma- en un rol articulador de intereses comunes y concertador de interesesdivergentes, en el marco de una visin comn de futuro (Fig. 6).

En 2 ao de trabajo, Valle Verde ha creado diversos espacios de dilogo y decolaboracin entre estos actores. La estructura de gestin, sin embargo, se ha idomodificando y complejizando.


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Fig. 6. Principales componentes del sistema de gestin propuesto por ValleVerde.

ASOCIACIN DEAUTORIDADES MUNICIPALES

DE LA CUENCA (AAM)

PATRONATO DE EMPRESAS

COMIT DE

AMIGOS DEL VALLE DELURIN

Programa Valle VerdeGerencia Tcnica

En marzo del 2000, despus de un largo proceso de discusin de principios yobjetivos, se aprueban los Estatutos de la Asociacin de Autoridades Municipalesde la Cuenca del Ro Lurn (AAM), crendose la primera de las instanciaspropuestas.

La articulacin de los ciudadanos se formaliza en mayo del 2001, cuando 180lderes de 20 organizaciones locales acuerdan conformar el Comit de Defensadel Valle del Ro Lurn, que remplaza el Comit de Amigos originalmentepropuesto.

Despus de una exitosa convocatoria a fines del ao 2000, la constitucin formaldel Patronato se posterga, por la manifestacin explcita de numerosos conflictoslocales que involucran a algunas de las empresas convocadas y que ponen enriesgo la estabilidad y credibilidad del Programa Valle Verde.

La investigacin de conflictos y actores en el marco de este proyecto empieza afines del 2000, paralelamente a las actividades de promocin con lasorganizaciones locales y las empresas, y coincidentemente al despliegue de unaserie de conflictos ambientales en la zona, especialmente aquellos relacionados ala Ordenanza 310.

Entre el comienzo de la investigacin y marzo del 2001, cuando la Ordenanza 310es finalmente promulgada, el equipo participa en diversas consultas sobre esta


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norma, a pesar de que las condiciones de las mismas no son las adecuadas (pocatransparencia del proceso, arbitrariedad, manipulacin de los acuerdos, entre otrasligerezas).

La publicacin de la Ordenanza en Marzo del 2001 constituye un hito que requiereal equipo del proyecto revisar su estrategia y adecuarla permanentemente enrelacin a la evolucin del conflicto.

3. Metodologa de la investigacin-accin

3.1. Proceso metodolgico de investigacin-accin

La metodologa aplicada para el proyecto de investigacin accin (PIA)comprendi los siguientes pasos e instrumentos (Fig. 7):

a. Caracterizacin general del territorio y de los tipos de conflictosdominantes (acercamiento perceptivo y a travs de anlisis dedocumentacin en gabinete)

b. Identificacin del universo general de actores y de conflictos con elequipo y en gabinete

c. Preparacin de encuestas abiertas a aplicar a los distintos actores,incluyendo informacin sobre sus organizaciones y sobre supercepcin de los conflictos

d. Aplicacin de encuestas y procesamientoe. Realizacin de 2 talleres participativos de manejo alternativo de

conflictos, con nfasis en la identificacin de actores y conflictosf. Evaluacin de recursos y diseo de estrategiasg. Implementacin de estrategias MAC, evaluacin y retroalimentacin

para el diseo de nuevas etapas.

Los conflictos y los actores se identificaron y caracterizaron a travs de unconjunto de instrumentos complementarios entre si y que enriquecieron aquellosya utilizados durante el diagnstico integrado y la preparacin del plan estratgico:encuestas personalizadas y conversaciones con los principales actores; reunionesde trabajo en equipo; consultas pblicas con lderes polticos, sociales yempresariales; y talleres participativos.


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Fig. 7. Pasos del PIA

Preparacin ysistematizacin de

informacin

Trabajo en campo deregistro y

caracterizacin deactores y conflictos

Diseo de estrategiasImplementacin deestrategias

Evaluacin deimpactos

Talleres participativos

Obtenida la informacin sobre los actores, se realiz un primer anlisis de poderde acuerdo a 8 criterios bsicos: fortaleza de la organizacin, su base legal, lacapacidad de influencia poltica, las alianzas estratgicas, la disponibilidad derecursos econmicos, el manejo del conocimiento tcnico y sobre la zona, lacapacidad de influencia de la opinin pblica, la convocatoria con la poblacinlocal y la legitimidad social.

Capacidad de organizacin : Califica si el actor cuenta o no con un respaldoorganizacional. Al existir diferentes tipos de actores individuales, institucionales ogrupales es importante poder apreciar su capacidad de organizacin.

Base Legal: Califica si el actor cuenta con un reconocimiento jurdico, estatutos ypersonera jurdica en caso de tratarse de una institucin u otro tipo deorganizacin de tipo comunal por ejemplo. Tambin pretende calificar si el actorcuenta con respaldo legal, es decir, acceso a abogados, sectores de justicia, etc.Es importante tambin ser sensible al aspecto de la ilegalidad de ciertas prcticasde algunos actores. Este aspecto de alguna forma comprometer otros poderesidentificados.

Poltico: Califica la influencia y/o capacidad que maneja el actor en los mediospolticos, partidos, municipios y otras instancias de gobierno y estado.

Alianzas Estrategias: Califica la capacidad que maneja el actor para aliarse conotros actores estratgicos. Este poder lo posiciona frente a los conflictos y a otros


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actores de manera privilegiada, ya que de alguna forma a travs de estas alianzasel actor podra manejar mayor informacin, aumentar su influencia poltica, etc.

Recursos Econmicos: Califica tanto los recursos financieros y econmicos conlos cuales dispone el actor para satisfacer sus propios intereses. En un contextocomo el del Per, donde existe una gran miseria y por lo tanto un sistema decorrupcin generalizado, este poder se convierte en fundamental, dejando ensegundo plano los dems.

Conocimiento Tcnico: Califica el nivel de conocimiento que maneja el actor tantoa nivel tcnico, informacin, terico, etc sobre la zona, los problemas, losconflictos y las oportunidades. Este es un poder sumamente importante ya quetener un buen conocimiento le otorga cierto reconocimiento profesional y por lotanto cierto poder de influencia y autoridad frente a los dems actores.

Influencia en la opinin Pblica: Califica la capacidad del actor de influenciar laopinin pblica sea por sus cualidades morales, ticas, acadmicas o tcnicas,sea por su acceso a los medios de comunicacin.

Convocatoria con la poblacin local: Califica la capacidad de convocatoria einfluencia que tiene el actor con la poblacin local en general. Es evidente queesta influencia varia en funcin de los intereses representados por el actor y los dela poblacin local. Sin embargo el tener una gran convocatoria no implicanecesariamente tener una mayor influencia. Es evidente que este poder essumamente importante pero no es determinante, dado que debe ir acompaadode un buen conocimiento, una legitimidad social, etc. En un contexto como el delvalle de ro Lurn, el tener una gran convocatoria es el primer paso para podersensibilizar a la poblacin sobre las riquezas y oportunidades de desarrollo delvalle y sobre los peligros de su depredacin. Este paso, acompaado de unaestrategia de mediano/ largo plazo podra garantizar que la poblacin local logreorganizarse y pueda negociar, concertar y defender sus intereses.

Legitimidad Social: Califica la autoridad moral, el respeto y el reconocimiento (porsu labor, su gestin y sus intereses) con el que cuenta el actor por parte de lapoblacin local y general.

La evaluacin de los actores en base a estos criterios no pretendi ser objetiva,sino busc obtener una aproximacin sustentada de las fortalezas y debilidadesde cada uno, con el fin de disear las estrategias de manejo alternativo deconflictos.

A travs de los dos talleres de capacitacin en MAC, se realiz un trabajo deidentificacin y priorizacin participativa de los conflictos de la cuenca baja (veranexo 1). Estas sesiones de trabajo permitieron obtener un acercamiento a los


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conflictos desde la percepcin de los actores y facilitaron el establecimiento devnculos y relaciones entre actores que en muchos casos- nunca se habansentado antes a la misma mesa.

La identificacin de conflicto se realiz a travs del mtodo de lluvia de ideas conun facilitador; mientras la priorizacin de conflictos se realiz a travs de unsistema simple de asignacin de puntos (votos) a los conflictos, segn el impactosocio-ambiental percebido.

Adicionalmente, se comenz la aplicacin de los conceptos y metodologas MAC atravs de casos simulados y juegos de roles. Tambin se prepararon simulacionesde casos reales de conflictos existentes en el valle (Anexo 3).

Los resultados de las encuestas, consultas, talleres se sistematizaron ydiscutieron en equipo, para definir los lineamientos estratgicos para su abordaje(seccin 5).

4. Resultados de la investigacin accin

4.1. Las interfases urbano-rurales como espacios de conflicto

El manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en las interfasesurbano-rurales est claramente asociado al fenmeno de la urbanizacin y a suola expansiva.

Desde hace varias dcadas la poblacin mundial se est urbanizando y lasciudades crecen, generalmente, en sus bordes. Este fenmeno, generalizado en elmundo entero, es particularmente dinmico y explosivo en las ciudades de lospases en desarrollo, donde las tasas de natalidad son mayores, existen grandesxodos poblacionales desde el campo, y los procesos de crecimiento no respetanplanes institucionalizados sino se convierten en fenmenos altamenteimpredecibles e informales.

Es en los bordes de las ciudades, o interfases, donde se manifiesta una altaconflictualidad vinculada al uso del suelo.

La ecologa urbana denomina interfases (literalmente las fases entre) a aquellaszonas que constituyen el rea, el factor de interrelacin, el punto de contacto eintercambio, la frontera, entre dos ecosistemas. Estas reas representan elmximo inters ecosistmico, pues concentran la materia, la energa y lainformacin que emiten los ecosistemas que all convergen: con ello, superponen


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y multiplican su problemtica propia en una nueva mucho ms afn con lacaracterizacin amplia de la biosfera a la cual pertenecen.

Ejemplos de interfases naturales son una costa, una ladera, una isla, el bordeentre un bosque y un claro, una playa. En las ciudades, las interfases sondominantemente construidas, como un puente y un puerto, o dominantementesociales, como un club, un partido poltico, un bar.

El punto de contacto entre ciudad y campia constituye un tipo de interfaseparticularmente conflictiva. Aqu se concentran materia, energa e informacinprovenientes de dos sistemas sumamente diferentes: el urbano, altamenteantropizado y artificializado, y el rural, de menor antropizacin y mayor naturalidad.En general, el primero devora y arrasa el segundo, en un proceso manifiesto deconflictividad negativa. En esta frontera, el dinamismo provoca un mximo deconflictualidad; los equilibrios se vuelven precarios y vulnerables; y laconfrontacin entre modos de desarrollo se vuelve dramtica.

En esta interfase, no nos enfrentamos solamente a una confrontacin entre reasms o menos densamente urbanizadas y reas verdes o agrcolas periurbanas;sino somos testigo de una diversidad de problemas ecolgicos-humanos quecoexisten dificultosamente. Sobre esta frontera no se da el encuentro entre unverde o un paisaje genrico e indiferenciado, sino con diversidades de verde, yde paisajes que son expresiones de otras tantas diversidades del ambienteperiurbano.

En la actualidad, para caracterizar estas diversidades, incluso se habla de espacioperiurbano, rururbano y vorurbano. El espacio periurbano comprende el paisajeurbano discontinuo de la periferie de la ciudad, en el cual aparecen una multitudde nuevos usos que no se pueden calificar ni de propiamente urbanos ni deexactamente rurales: invernaderos, reas agrcolas semiurbanizadas, parquesempresariales de baja densidad, campus universitarios, etc. Aqu, las reasnaturales o agrcolas permanecen como fragmentos aislados, frecuentementesometidos a fuertes presiones de otros usos. El paisaje rururbano comprende, asu vez, complejos tursticos, industrias aisladas, complejos militares o centros deinvestigacin en mbitos esencialmente rurales. Mientras el espacio vorurbanoabarca todos los restos paisajsticos en los intersticios de las grandesinfraestructuras viales, energticas, etc, generalmente condenados a serdevorados por el fenmeno paraurbano.

En las interfases ciudad-campo, los conflictos socio-ambientales estnestrechamente vinculados a las dimensiones y caractersticas de los fenmenosurbanos y periurbanos. En general, podemos decir que la conflictualidad estcaracterizada por:


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- una gran informalidad en los procesos de cambio de uso y, por lo tanto, enlos conflictos asociados a estos;

- una fuerte especulacin, por el aumento de la demanda del recurso suelo,una oferta limitada y finita y el consecuente aumento de valor en elmercado;

- una gran heterogeneidad de intereses y actores, que complejiza el manejode los conflictos;

- una diversidad de fenmenos y conflictos vinculados al uso del recurso, quevan desde el cambio de uso propiamente dicho (de agrcola o natural o deproteccin ambiental a urbano-residencial, comercial, industrial, etc.); lacontaminacin ambiental por nuevas infraestructuras o actividadesproductivas (vas, industrias, etc.); la prdida de reas verdes; cambios enel paisaje; la afectacin de sitios de inters monumental, etc.

- un alto dinamismo de los procesos de cambio (cambios de propiedad, detenencia, de actores, de interlocutores, de impacto, etc.);

- la dispersin de conflictos en un territorio amplio (muchos puntos deconflicto) con impactos dispersos;

- la dificultad para realizar un monitoreo y una vigilancia de los cambios y losconflictos, por ser estos rpidos, informales, diversos, difusos.

4.2. La conflictualidad del valle de Lurn como interfase campo-ciudad

El fenmeno de encuentro entre la ciudad de Lima que se expande hacia el sur yel valle de Lurn tiene todas las caractersticas de conflictualidad de las interfasescampo-ciudad.

Lima se expande y crece, ocasionando presiones de cambio de uso sobre un vallefrgil situado en su extremo sur. Como en otras reas urbanas en expansin, en elvalle de Lurn el suelo constituye uno de los recursos naturales de mayor valor yescasez. El alto valor y la escasez originan procesos especulativos que estn alorigen de un conjunto de conflictos de uso y manejo de este recurso que,generalmente, tienen repercusiones sobre otros recursos ambientales tangibles eintangibles, como el agua, las reas verdes y el paisaje.

Los procesos de presin son diversos, pero pueden clasificarse en dos grandescategoras. La categora de la ciudad formal que comprende a inmobiliarias,pequeos inversionistas, o industriales que realizan transacciones legales en elmercado formal: compran tierras, tramitan las habilitaciones urbanas y los cambiosde uso, obtienen los permisos y licencias para sus proyectos de inversin (uncomplejo residencial, una vivienda de campo, una fbrica, un campus universitario,un parque industrial). Y la categora de la ciudad informal, que incluye aespeculadores y traficantes de tierras que invaden terrenos, lotizan y venden a lossectores de menores recursos, necesitados de espacios para la habilitacin de


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viviendas. Existe, adems, una tercera categora que incluye al propio Estado que,a travs del gobierno central y los gobiernos municipales, realiza inversiones enproyectos de infraestructura vial, residencial o recreacional, originando tambinpresiones sobre el recurso suelo. El anexo 2 refleja esta situacin y describe elestado de propiedad del recurso suelo en la cuenca baja.

De esta manera, el valle de Lurn va perdiendo paulatinamente sus caractersticasrurales, para adquirir connotaciones de ambiente periurbano, rururbano yvorurbano. Los ejemplos de estos tres tipos de ambiente y paisaje son:

la entrada al valle bajo desde la carretera Panamericana Sur, por la AntiguaPanamericana y la Avda Paul Poblet, que tiene caractersticas periurbanas. Elpaisaje aqu es discontinuo, especialmente en las inmediaciones de los ejesviales, encontrndose un conjunto de actividades econmicas aparte de lapropiamente agropecuaria, como viveros, parques-cementerios, restaurantescampestres, algunas fbricas, pequeos comercios, etc. Estas zonascoinciden con los ejes viales que interconectan la periferie de Lima con laperiferie de los centros urbano de Lurn, Pachacamac y Cieneguilla.

el valle medio productivo de Manchay, en el distrito de Pachacamac, que tienecaractersticas de ambiente rururbano. Aqu existen algunos complejostursticos y asociaciones de vivienda en un contexto dominantemente rural.

el trapecio de Lurn, en las inmediaciones del Santuario de Pachacamac, concaractersticas de paisaje vorurbano, donde las tierras agrcolas se encuentranpresionadas por dos grandes ejes viales, la Panamericana Nueva y laPanamericana Antigua.

El resto del valle y de la cuenca constituyen un paisaje netamente rural.

Para cada una de estas reas, las dinmicas de presin sobre el recurso sueloson diferentes y diferentes los intereses y los actores involucrados. Las zonasperiurbanas y vorurbanas son aquellas sujetas a cambios ms dinmicos:prevalecen comercios, viviendas, servicios en las primeras, e industrias ocomplejos recreacionales en las segundas. La zona rururbana est todava bienconservada y los cambios de uso generalmente son ms compatible a la vocacinnatural del suelo. Por esta razn, existen aqu menos conflictos que en lasprimeras. Por otro lado, el manejo de conflictos es ms complejo en las zonasperiurbanas, por la diversidad de actores, intereses y presiones. Es evidente que,para cada zona, se necesitan estrategias y metodologas diferentes.

4.3. La caracterizacin de los conflictos en el valle

El proceso de expansin de la metrpoli de Lima est amenazando los valoresnaturales y patrimoniales del valle de Lurn que, entre otros recursos, posee casi


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6,000 hectreas de tierras agrcolas, 4,600 hectreas de lomas, el ltimo ro limpiode la ciudad y un conjunto de recursos histrico-arqueolgicos (el Santuario dePachacamac, un camino Inca y 300 sitios arqueolgicos) de gran valor ecolgico-natural y socio-cultural.

Este proceso expansivo est causando conflictos que se originan por los interesescontrapuestos de propietarios agrcolas y productores agropecuarios, proveedoresde servicios tursticos, comunidades campesinas, residentes de clase media y alta,inversionistas del sector inmobiliario, industrial y minero, gobiernos locales ygobierno metropolitano. Los conflictos vinculados a estos distintos intereses sedeben a la dificultad en conciliar el usufructo de un bien pblico o bien comn (elro, el valle y el paisaje) y la propiedad privada de la tierra, y los obstculos encompatibilizar los reclamos de la ciudadana por una mejor ciudad con ms reasverdes y los intereses privados vinculados a la rentabilidad de sus inversiones.

En relacin al recurso suelo, y a su uso, se estn manifestando conflictos endiversas escalas: en toda la cuenca baja (escala macro), en porcionessignificativas de su territorio (escala intermedia) y en lugares muy puntuales deellos (escala micro). Estos procesos son la causa de la prdida paulatina de tierrasagrcolas, que se estima alcanza ya alrededor de 1,500 has (de un total de 6,000).

4.3.1. El macroconflicto: la Ordenanza 310En la macroescala, el mayor conflicto est asociado a una norma municipal deordenamiento territorial y uso del suelo de la cuenca baja promulgada por laMunicipalidad de Lima Metropolitana en marzo del 2001, despus de un procesopoco participativo y transparente de consulta. La Ordenanza 310 define, entreotros, la zonificacin generalizada de la cuenca baja, asignando usos a distintaszonas del territorios (unidades de ordenamiento) segn su vocacin, sus usosactuales y las tendencias de uso futuro. Si bien es una norma general que deberser respaldada por las zonificaciones distritales especficas, esta define el futurodel valle, dado que establece qu reas deben mantenerse agrcolas y culespueden destinarse a otros usos (urbano, industrial, turstico-recreacional, etc.).Siendo emanada por la Autoridad Metropolitana, es una norma de mayor jerarquaque las distritales: por un lado vincula las zonificaciones y las definiciones de usosposibles desde los Municipios distritales; por otro lado, prev proyectos deinfraestructura urbana (esencialmente carreteras) y permite usos incompatibles enzonas agrarias, protegiendo los intereses de inversionistas particulares.

En tanto puede causar impactos importantes sobre el paisaje, el uso agrcola delas tierras, la vocacin agropecuaria y turstica del valle, la Ordenanza 310 hadespertado una significativa controversia, generndose un conflicto entre quienesla defienden y quienes la cuestionan. El Programa Valle Verde ha sido uno de losprincipales actores involucrados en este conflicto, considerndose su principal


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iniciador, pero otros actores se han manifestado y estn actuando en distintosniveles y dimensiones (Fig. 5 y Cuadro 1).

Los generadores son esencialmente la Municipalidad de Lima y de Lurn (cuandodeberan tener el papel de reguladores) y sus aliados. Actualmente, no seperciben claramente los reguladores.

Fig. 8. Principales posiciones en referencia a la Ordenanza 310

VALLE URBANO: ORDENANZA 310 (MML)Vas transversales y paralelas al roNuevas industrias en tierras agrcolas y contiguas al santuario.

Franja riberea de uso restringido con servidumbres de paso (paravas y torres de transporte de mineral)

VALLE VERDE: PROGRAMA VALLE VERDEDespensa Alimentaria de Lima (conservacin de las reas agrcolas)Parque Arqueolgico-Cultural (puesta en valor de Santuario y sitiosarqueolgicos)Jardn Ecolgico-Turstico (desarrollo del turismo rural) Modelo de cuenca inte rada

Adems de los actores claramente identificados como generadores, iniciadores oreguladores, existe un conjunto de actores que todava no se han involucrado enel conflicto de manera manifiesta. Algunos de estos simplemente han expresadouna opinin formal o no formal sobre el tema, pero su falta de involucramientodirecto los convierte en actores secundarios: estos incluyen por ejemplo, la Juntade Regantes, el Instituto Nacional de Cultura, la Oficina Agraria de Lurn, entreotros.

El conflicto sobre la Ordenanza 310 involucra a todo el territorio de la cuenca bajade Lurn, en sus tres distritos principales: Lurn, Pachacmac y Cieneguilla.Siendo un conflicto que tiene como expresin tangible una norma jurdica, esdifcilmente identificable y comprensible por los actores: sus efectos no sonpercibidos, salvo cuando se manifiestan concretamente en cambios destructivosdel territorio (habilitaciones urbanas, nuevas fbricas, etc.). Aun as, laresponsabilidad se otorga ms a las autoridades locales o a los empresarios, dadoque la Autoridad Metropolitana, autora de la norma y responsable poltica de susconsecuencias, se percibe como una entidad lejana a los actores locales y concompetencias indirectas.


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A esta dificultad de percepcin se aade el hecho de que la Ordenanza abordamltiples temas complejos que tienen que ver con el usufructo de mltiples bienesy servicios tangibles e intangibles: algunos son bienes privados (tierras agrcolas oeriazas), otros son bienes pblicos (cauce y ribera del ro, reas costera, recursohdrico, paisaje, etc.).

Finalmente, la percepcin social del conflicto est condicionada por la pocainformacin y por la informacin tergiversada que los generadores han difundido.

Si bien este conflicto se origin por una divergencia ONG vs gobiernometropolitano, actualmente involucra a una diversidad de actores y se haconvertido en un conflicto de mltiples partes: ONG-gobiernos locales-ciudadanosvs gobierno metropolitano-empresas.

4.3.2. Conflictos en la escala intermediaEn la escala intermedia, existen otros conflictos vinculados al uso del suelo de lacuenca baja. Los ms importantes son: La conversin de tierras agrarias en usos industriales, especialmente en la

zona del trapecio de Lurn, entre la Nueva y la Antigua Panamericana, queinvolucran a 17 empresas como generadores, a la Municipalidad de Lima,Lurn, Pachacmac (como reguladores), y a las comunidades vecinas (comoiniciadores).

La urbanizacin de tierras agrcolas por proyectos inmobiliarios de diversaenvergadura. El ms controvertido a la fecha es el proyecto Sierra Morena deGraa y Montero, en Cieneguilla. Esta empresa ha adquirido 64 hectreas devalle para un proyecto de inmuebles de segunda residencia. Sin embargo, yaha ocupado casi 173 hectreas, suscitando la denuncia de las comunidadeslocales que reclaman sus derechos sobre las mismas. En esta categora recaetambin el proyecto de la Inmobiliaria Siglo XXI en el km 32 de laPanamericana Sur o el proyecto de campus universitario de la Universidad delPacfico en 17 has. colindantes con el Santuario Arqueolgico de Pachacmac,con el agravante de que se involucran tierras declaradas como intangibles porsu valor patrimonial.

El uso del suelo para actividades incompatibles con la agroproduccin, el usoturstico-recreacional y la residencia de campo: es el caso especfico de Lafbrica de cemento `CEMENTOS Lima` que est planificando construir uncable carril de transporte de materiales de construccin que cruzara el caucedel ro Lurn desde las Lomas de Pucara hasta la planta de Atocongo,estableciendo derechos de servidumbre de paso en tierras agrcolas yafectando el paisaje. Aunque la empresa est elaborando un Estudio deImpacto Ambiental de esta actividad, las comunidades y los residentes localesreclaman por mecanismos ms eficaces de consulta y participacin.


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Otro conflicto manifiesto es el de incompatibilidad de uso y contaminacinambiental generado por la explotacin minera de las lomas del Parquemetropolitano Paul Poblet, lomas cuyo acceso incluso ha sido restringido por laempresa Cementos Lima, autora de los denuncios. Es este un conflictohistrico percibido como prioritario por los actores locales y al cual todava nose da solucin alguna.

4.3.2. Conflictos en la escala microExisten numerosos otros conflictos en la escala muy local, que involucran tanto elrecurso suelo como otros recursos naturales. El Cuadro 2 presenta un registro deestos, de acuerdo a la informacin proporcionada en las entrevistas, en lostalleres participativos, as como el anlisis de documentos en diversas oficinaspblicas, las denuncias judiciales o periodsticas.

El Cuadro 3 presenta la priorizacin de conflictos de acuerdo a la percepcin deun grupo de actores representativos consultados a travs de talleres participativos(ver anexo 2).


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Cuadro 1. Actores involucrados en el conflicto sobre la Ordenanza 310INTERESES EN JUEGOACTOR TIPO DE

ACTORManifiestos (legtimos) No manifiestos (ocultos)Municipalidad

Metropolitana deLima

Generador Regular el desarrollo urbano,compatibilizndolo con laconservacin ambiental,obteniendo beneficios polticosy sociales

Proteger los intereses deinversionistas particulares,obteniendo beneficioseconmicos

Deexidis

Municipalidad deLurn

Generador Promover el desarrollo de sudistrito, regular el crecimientourbano, obteniendo beneficiospolticos y sociales


De

Municipalidad dePachacamac

Iniciador Promover el desarrollo de sudistrito de acuerdo a suvocacin ambiental,obteniendo beneficios polticosy sociales


De

Asociacin de AutoridadesMunicipales

Iniciador Promover el desarrollointegrado de la cuenca,potenciando su vocacinagropecuaria, turstica,cultural, para obtenerbeneficios polticos y sociales

Fortalecer el liderazgo y lagestin poltica de los alcaldesmiembros

De

Programa ValleVerde

Iniciador Promover el desarrollointegrado de la cuenca,potenciando su vocacinagropecuaria, turstica,cultural, para consolidar su roltcnico como ONGambientalista.

Fortalecer el liderazgo tcnicode la ONG

De

Comit de Defensadel Valle (CPRs y

Asociaciones dePropietarios)

Iniciador Conservar el valle,promoviendo la mejora de lasalud y la calidad de vida desus productores y pobladores

Proteger los interesesparticulares de sus asociacionesy vecinos

De

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE


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Otras ONGs yasociacionesprivadas

Iniciador Promover el desarrollointegrado de la cuenca,potenciando su vocacin

agropecuaria, turstica,cultural.

Fortalecer su liderazgoinstitucional

De

Empresas coninteresesespeculativos

Generador Proteger sus inversionesparticulares

Obtener beneficios econmicosde sus inversiones, poniendo ensegundo lugar suresponsabilidad social yambiental

De

Obispado de Lurn Regulador Fomentar la paz, promover la justicia y mejorar la calidad devida de los ms necesitados

Fortalecer su rol como promotorde paz

De

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE


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Cuadro 2: Conflictos en la escala intermedia y microUBICACIN PRINCIPAL

RECURSOAFECTADO

TEMAS ACTORES EN JU

Cieneguiila Tierra Suelo Especulacin de tierras por lacomunidad campesina deCollanac

Comunidad Campesina Collanac, compradores dlotes, Municipalidad deCieneguilla

Cieneguilla Contaminacin del Agua

Conflicto entre Propietariospor contaminacin y accesoal agua potable

Propietarios, Junta deRegantes, Comisin deRegantes de CieneguillaMunicipalidad

Cieneguilla Tierra Suelo Venta de tierras por parte dela Parceladora Cieneguilla sinautorizacin, inclusive lafranja riberea intangible

Parceladora Cieneguillapropietarios actuales deCieneguilla, futuroscompradores

Antioqua Tierra Suelo La inmobiliaria Graa yMontero est construyendouna urbanizacin en zonaagrcola y arqueolgica

Constructora Graa y MMunicipalidad de AntioComunidad Santa Rosa Chontay

Cieneguilla Depredacin delPatrimonioCultural

Destruccin del Camino Incapor parte del Restaurante ElMesn

Municipalidad, el Mesnpropietarios, etc

Cieneguilla Contaminacin

ambiental

Crianza de chanchos en

chancheras clandestinas, enzonas ridas

Propietarios de las

chancheras, polica,municipalidadPachacmac Tierra Suelo

ContaminacinambientalRestriccin de

Venta de tierras a empresasmineras. Prdida de tierrasagrcolas o zonas derecreacin en el Parque

Comunidad de Cucuya,municipalidad de PachaMEM, pobladores localeempresas mineras (Prtl

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UBICACIN PRINCIPALRECURSOAFECTADO

TEMAS ACTORES EN JU

acceso y uso. Metropolitano Paul Poblet Cementos Lima)Pachacmac Lurn Tierra Suelo

Contaminacin delaire, agua y ruido

Cambio de uso de suelo porindustrias se instalan enHuertos de Villena, Lurn yPachacmac.

Municipalidad de Pachay Lurn, Municipalidad

Asociaciones de propiet

Pachacmac-Lurn Patrimonio Arqueolgico

Venta de tierras de la zonaintangible del Santuario dePachacmac

Municipalidad de Lurn,Universidad Pacfico, acpropietarios, AsociacinMamcona

Lurn Tierra-suelo Instalacin de industrias en el

trapecio agrcola y en lafrontera con el Santuario

Municipalidad de Lurn,

empresas, agricultores, VVerdePachacmac Contaminacin

atmosfricaConcesiones Mineras enPortada de Manchay

Municipalidad de Pachaempresas mineras, poblalocal afectada

Pachacmac Contaminacinambiental

Instalacin de chancherasclandestinas a los mrgenesdel ro Lurn

Municipalidad de Pachacriadores clandestinos,poblacin local afectada

Pachacmac Tierra Suelo Lotizacin para uso urbanode las zonas de Laderas yLas Palmeras

Inmobiliarias, MunicipaPachacamac, agricultorepoblacin de Quebrada V

Lurn Tierra Suelo San Pedro de Lurn, venta de

tierras agrcolas para usourbano

Municipalidad de Lurn,

Asociacin San Pedro,empresas interesadas enzona

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE C


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4.3.4. La priorizacin de los conflictos por los actores locales

Para completar la identificacin y caracterizacin bsica de los conflictos socio-ambientales de la cuenca baja de Lurn, y obtener una visin de su importancia deacuerdo a la percepcin de un grupo de actores seleccionados, se aplicaronencuestas y se realiz un debate en el segundo taller de manejo alternativo deconflictos (ver anexo 2).

El Cuadro 3 muestra la priorizacin de conflictos obtenida, de la cual podemosdestacar las siguientes apreciaciones generales:

1. Los actores perciben a las industrias como el conflicto ambiental de mayorimportancia, aunque estas no sean necesariamente- las actividades quemayor impacto ambiental tienen;

2. La percepcin de la importancia de los conflictos est estrechamentevinculada a la coyuntura, en especial al nivel de controversia que generan,su visibilidad en los medios de comunicacin y/o a la relacin directa yconcreta que estos tienen con la calidad de vida de las personas;

3. En la misma lnea, el nivel de exposicin y el manejo de informacin quetiene la poblacin sobre los conflictos influencia su percepcin de losmismos. Por esa razn, conflictos histricos o de larga data pero de alcanceo impacto objetivamente acotados pueden parecer ms importantes queconflictos recientes pero de impacto objetivamente grave y difuso;

4. Los dos recursos que aparecen sistemticamente en la lista de conflictosson el agua y el suelo. El recurso aire no est considerado y, en menormedida, lo son los recursos culturales y paisajsticos.

Figuran, como conflictos prioritarios, la instalacin de industrias en zonasresidenciales y agrcolas (conflicto 1 y 2). Si bien estos son conflictosterritorialmente acotados (la industrializacin se da en forma dispersa en elterritorio, puntual en el espacio, y no obedece a un patrn de cambio de usogeneralizado), su priorizacin puede deberse a que la instalacin ilegal de ciertasindustrias constituye un conflicto irresuelto de larga data, y que estas se percibencomo naturales enemigas del ambiente.

En tercer lugar se prioriz el mal manejo del recurso hdrico, en especial laadopcin del decreto de urgencia 052 que reglamenta la administracin del aguaen todas las cuencas del pas. La importancia de este conflicto en relacin a otrosse debe seguramente a su gran visibilidad en el momento de realizacin del taller,siendo este un tema de fuerte debate coyuntural que moviliz a las juntas deregantes a nivel nacional. Otros conflictos vinculados al manejo del agua seencuentran en el lugar 12 y 18 de la priorizacin.

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA YCARIBE CyC


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En cuarto y quinto lugar figuran dos conflictos vinculados a las actividadesextractivas y productivas de la mayor empresa de la zona, la fbrica de cementoCementos Lima. Resulta interesante que el conflicto vinculado a la fajatransportadora de materiales (conflicto latente pero no manifiesto, dado que elproyecto de faja transportadora est todava en proceso de diseo y consulta) seconsidere ms importante que la depredacin de las lomas por la extraccinminera (un conflicto de larga data y abiertamente manifiesto). Esta percepcin se

justifica en tanto el impacto ambiental de la faja transportadora o de otro medio detransporte de mineral a travs del valle sera de grandes proporciones y alcances.

Cinco son los conflictos relacionados al cambio de uso del suelo que fueronidentificados por los participantes: en las laderas de Pachacamac (6), en PampaLimay (11), en Cieneguilla (14) y en Lurn (15). Tambin la compra del terreno enla zona intangible del Santuario de Pachacamac por parte de la Universidad delPacfico (10) puede considerarse como un conflicto de uso del suelo (adems depotencial agresin a un sitio arqueolgico y a los valores paisajsticos de la zona).

A estos podramos aadir los conflictos 1 y 2, enunciados como instalacin defbricas en zonas residenciales o agrcolas y no como contaminacin porfbricas). Como de esperarse, de una agregacin de estos conflictos, el tema delcambio de uso del suelo resultara, entonces, el ms importante en la escala deprioridades.

Tres conflictos de contaminacin (por el camal de Lurn, la refinera Conchn, laschancheras clandestinas) figuran en la prioridad 7, 8 y 9.

Finalmente, es interesante notar que la Ordenanza 310 se encuentra en el lugar13 de la priorizacin realizada por parte de los actores. Esto probablemente sedebe a la poca informacin sobre el tema que tienen los actores al momento deltaller y a que sus intereses estn generalmente enfocados en problemas msconcretos y tangibles. Este resultado tiene implicancias para el programa ValleVerde en cuanto a la estrategia de informacin de la poblacin sobre este tema.

Finalmente, el resultado de la priorizacin deber ser confrontado con la opininde otros actores abiertos al dilogo. Es evidente que no se podr tener unapriorizacin representativa de todos los actores, pero a travs de un trabajocontinuo y sistemtico se podr llegar a aproximaciones sucesivas de mayorrepresentatividad.



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Cuadro 3.Priorizacin participativa de conflictos ambientales-Cuenca Baja de Lurn

Conflictos/Importancia Alta Media BajaPuntaje

Total1. Instalacin de fbricas en Huertos de Villena 42 8 0 502. Instalacin de fbricas en Trapecio de Lurin 33 8 1 423. Manejo recurso hidrco (Decreto 052) 30 6 0 364. Faja Transportadora de Cementos Lima 24 8 2 345. Depredacin de lomas /Parque Paul Poblet 21 10 2 336. Lotizacin y cambio de uso del suelo enladeras de Pachacmac 12 18 2 32

7. Contaminacin por camal en Lurn 21 6 4 318. Contaminacin por refinera Conchn 12 18 0 309. Chancheras clandestinas en Cieneguilla 12 14 3 2910. Compra de terreno en Santuario dePachacmac por Universidad Pacfico 9 16 3 2811. Urbanizacin y cambio de uso del suelo enPampa Limay 12 8 5 2512. Bloqueo canales de regado en Cieneguilla 3 12 6 2113. Ordenanza municipal 310 3 0 0 314. Cambio de uso de suelo en las canteras deCieneguilla 3 0 0 315. Cambio de uso de suelo generalizado enLurn 0 2 0 216. Instalacin de torres con antenas telefnicas 0 2 0 217. Falta de desages 0 2 0 218. Cambio de bocatoma La Molina 0 2 0 219. Contaminacin de canales 0 0 1 1



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4.4. Descripcin y anlisis de los actores involucrados

Los actores de la cuenca baja involucran a diversos sujetos sociales (individualeso colectivos) que poseen recursos y controlan centros de poder, tienen algunaposicin sobre una actividad, fenmeno o problema, expresan algn inters yactan desde estos intereses en la construccin de un espacio social.

Un actor social puede ser una persona, un grupo de personas o representantes deuna institucin que intervienen, directa o indirectamente, en una actividad: en suplanificacin, ejecucin, toma de decisiones o que es, de alguna manera, afectadopor estas actividades.

En la Cuenca Baja existe una amplia diversidad de actores:

LAS MUNICIPALIDADES: de Pachacmac, Lurn, Cieneguilla y LimaMetropolitana

LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES: la Asociacin de AutoridadesMunicipales de la Cuenca del Ro Lurn (AAM) o la Mesa de Concertacindel Cono Sur

OTRAS ENTIDADES DE CARCTER MUNICIPAL: el InstitutoMetropolitano de Planificacin (IMP).

LAS ENTIDADES ESTATALES DEL GOBIERNO CENTRAL: Junta deUsuarios de Agua de la Cuenca del ro Lurn del Ministerio de Agricultura, elInstituto Nacional de Cultura (INC), la Oficina Agraria de Lurn, el InstitutoNacional de Recursos Naturales (INRENA)

LAS ASOCIACIONES DE PROPIETARIOS Y PRODUCTORES: San Pedrode Lurn, Mamacona, Huertos de Lurn, Huertos de Villena, Huertos dePachacmac, Casablanca, San Fernando, Segunda Parcelacin deCieneguilla, entre otras.

LAS ONGs Y OTRAS ASOCIACIONES PRIVADAS CON FINESSOCIALES O CULTURALES: Programa Valle Verde, IDMA, CIED, CIPUR,PADEPA, Frente de defensa de Lurn.

LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES: Centros Poblados Rurales(Quebrada Verde, Picapiedra, Guayabo, Manchay, etc.) y ComunidadesCampesinas (Collanac, Cucuya, Lanavilla, Santa Rosa de Manchay).



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LAS INSTITUCIONES RELIGIOSAS: como el Obispado de Lurn y su redde parroquias.

LAS EMPRESAS: Cementos Lima, HAUG, Refinera Conchn, EXSA,Universidad Pacfico, Inversiones Portland, Bella holandesa, CementarioJardnes de Lurn, Inversiones My S/ Corporacin M, SIMA Per,Inversiones Palermo, Inmobiliaria Siglo 21, NIBELSA, Servicios Peruanos,etc.

LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES: Asociacin PROLURIN y elParque Praderas de Lurn.

4.4.1. LAS MUNICIPALIDADES, LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES YOTRAS ENTIDADES DE CARCTER MUNICIPAL

La Municipalidad de Lima MetropolitanaLa municipalidad de Lima Metropolitana juega un papel muy importante para elvalle: si bien no administra el territorio en cuestin, establece las polticasmetropolitanas de crecimiento urbano, define la zonificacin generalizada de usodel suelo y es la autoridad que concede las habilitaciones urbanas necesarias paradistintos proyectos de inversin. Ejerce estas funciones a travs de su brazotcnico, el Instituto metropolitano de Planificacin, poltico, la Comisin deDesarrollo Urbano, y administrativo, la Direccin de Desarrollo Urbano.

La poltica de la Municipalidad de Lima respecto al valle no est muy clara: si biendeclara querer articular el crecimiento urbano con la conservacin de los valles deLima, es tambin autora de la Ordenanza 310 de ordenamiento territorial y gestinambiental del valle bajo de Lurn, que contradice dichos criterios de conservacin ypone en riesgo las reas naturales del valle, permitiendo la instalacin de nuevasindustrias, la creacin de nuevas urbanizaciones y vas de comunicacin que, porsu propia naturaleza, afectaran el paisaje y fomentaran una mayor presinurbana en la zona.

La Municipalidad de Lima es un actor clave para el futuro de la parte baja del valle,reconocida por toda la poblacin entrevistada como un actor central en el manejode conflictos.



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Anlisis de poder: Municipalidad de LimaTipo de poder Nivel de poderFortaleza de la organizacin ++Base Legal +++Poltico, por su capacidad de influencia +++

Alianzas estratgicas ++Recursos Econmicos +Manejo de conocimiento tcnico y sobre la zona +Capacidad de influencia de la opinin pblica +++Convocatoria con la poblacin local ++Legitimidad social +NIVEL DE PODER ALTO

Municipalidad de PachacamacLa municipalidad de Pachacamac es una de las tres municipalidades presentes enla Cuenca baja. El distrito de Pachacamac fue fundado en 1573 y es lideradoactualmente por el Sr. Jos Ardiles, alcalde desde 1996 hasta finales del 2002.

Como toda municipalidad, la funcin principal es planificar, ordenar, regular yadministrar el espacio fsico, econmico y social reconocido por sus lmites. Eldistrito de Pachacamac es principalmente rural, con poca presencia industrial ycomercial, a diferencia de los distritos de Lurn y Cieneguilla respectivamente. A

pesar de ser un antiguo distrito, Pachacamac est en pleno proceso decrecimiento y desarrollo; lo cual podra explicar su calificativo de distritoexpansionista y sus actuales problemas de limites con los distritos vecinos deVilla El Salvador, Lurn y Cieneguilla entre otros.

Actualmente, la municipalidad de Pachacamac, es la ms comprometida con laconservacin del valle, por lo menos a nivel de discurso poltico. En ese sentido,ha adaptado sus propuestas de ordenamiento territorial, sus proyecciones decrecimiento urbano y sus planes de desarrollo econmico a la propuesta de ValleVerde. El programa Valle Verde representa entonces una suerte de asesor tcnicode la municipalidad en aspectos de ordenamiento territorial, uso de suelo y

desarrollo de actividades econmicas como el turismo y el manejo de los recursosnaturales en el distrito. La municipalidad de Pachacamac est comprometida conla lucha por la revisin de la ordenanza municipal (Ordenanza 310) que planifica elordenamiento del uso del suelo en toda la zona de Pachacamac y Lurn. A pesarde este compromiso poltico, existen procesos poco claros de cambios de uso,lotizacin de eriazos, instalacin de fbricas que, aparentemente, tienen elconsentimiento (tcito o no) municipal.



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Actualmente el alcalde de Pachacamac preside la Asociacin de AutoridadesMunicipalidades de la Cuenca del Ro Lurn (AAM) que tiene como principalobjetivo concertar entre los alcaldes de los distritos miembros, el desarrollointegral e integrado del valle. Los detractores del alcalde consideran que ste estutilizando la AAM como plataforma poltica para su reeleccin; otros consideranque es uno de los alcaldes ms activos y que es conveniente que est presidiendoesta Asociacin.

Los principales aliados de Pachacamac son los alcaldes de la AAM y el ProgramaValle Verde, adems de algunos empresarios que se han instalado en el distrito.Segn las circunstancias, un aliado tambin es el movimiento de Somos Per y laasamblea metropolitana de alcaldes. La municipalidad de Pachacamac es un actorclave tanto en la generacin de conflictos, como en su manejo alternativo.

Anlisis de poder: Municipalidad de PachacamacTipo de poder Nivel de poderFortaleza de la organizacin -Base Legal +++Poltico, por su capacidad de influencia +

Alianzas estratgicas ++Recursos Econmicos -Manejo de conocimiento tcnico y sobre la zona +Capacidad de influencia de la opinin pblica -Convocatoria con la poblacin local ++

Legitimidad social +NIVEL DE PODER MEDIO

Municipalidad de San Pedro de LurnLa municipalidad de Lurn es una de las tres municipalidades presentes en laCuenca baja. El distrito de Lurn fue fundado en 1841 y es liderado actualmentepor el Sr. Oswaldo Weberhofer, alcalde desde 1996 hasta finales del 2002. Adiferencia de Pachacamac, con el cual es limtrofe, el distrito de san Pedro deLurn tiene caractersticas ms urbanas y promueve una activa poltica deurbanizacin e industrializacin, como se desprende de su plan de desarrollo

distrital. A diferencia de Pachacamac, que se encuentra enclavado en el territorio,Lurn cuenta con vas de acceso rpido y una vasta zona de expansin hacia elsur, lo cual lo hace un distrito ms atractivo para los inversionistas. Es en Lurndonde se ubican los principales empresarios de la cuenca baja y donde se estndando los procesos ms agudos de cambio de uso del suelo.

El alcalde cuenta con aliados poderosos, como los grupos empresariales que lorespaldam, o la ONG CIPUR, cuyo Presidente es tambin Regidor Municipal,



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Presidente de la Comisin de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de LimaMetropolitana. En este sentido, CIPUR juega el papel de asesor tcnico en temasde ordenamiento territorial y desarrollo urbano del distrito.

El alcalde de Lurn est en abierto conflicto con la AAM, ya que esta representaintereses contrapuestos a los suyos. Ms que otros alcaldes, el alcalde de Lurn escriticado por su actitud poco democrtica e intransigente, adems de sercuestionado por haber formado parte de la agrupacin poltica del gobiernodictatorial de Fujimori.

La municipalidad de San Pedro de Lurn es otro actor clave para la generacin deconflictos y su manejo alternativo.

Anlisis de poder: Municipalidad de LurnTipo de poder Nivel de poderFortaleza de la organizacin -Base Legal ++Poltico, por su capacidad de influencia +

Alianzas estratgicas ++Recursos Econmicos -Capacidad de influencia de la opinin pblica -Manejo de conocimiento tcnico y sobre la zona ++Convocatoria con la poblacin local +Legitimidad social -NIVEL DE PODER MEDIO-BAJO

La municipalidad de CieneguillaLa municipalidad de Cieneguilla es una de las tres municipalidades presentes enla Cuenca baja. El distrito de Cieneguilla fue fundado en 1960 y es lideradoactualmente por el Sr. Amilcar Carrillo, alcalde desde 1998 hasta finales del 2002.

A pesar de formar parte de la cuenca baja del ro Lurn, el distrito no est bienarticulado con Pachacamac y Lurn, debido a la falta de buenas vas decomunicacin. Cieneguilla es un distrito que se ha desarrollado principalmente enconexin con Lima y La Molina, desarrollando una identidad propia yconvitindose en el principal espacio recreativo de Lima para los fines de semana.Tambin se ha desarrollado como una zona de segunda residencia.

La gestin municipal est muy cuestionada, por incompetencia y pasividad. Losaliados de Cieneguilla son la AAM, Valle Verde y CIPUR.



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Anlisis de poder: Municipalidad de CieneguillaTipo de poder Nivel de poderCapacidad de organizacin -Base Legal +Poltico, por su capacidad de influencia +

Alianzas estratgicas +Recursos Econmicos -Capacidad de influencia de la opinin pblica -Manejo de conocimiento tcnico y sobre la zona -Convocatoria con la poblacin local -Legitimidad social -NIVEL DE PODER BAJO

La Asociacin de Autoridades Municipales de la Cuenca del Ro LurnLa Asociacin de Autoridades Municipales AAM es una asociacin sin fines delucro creada en septiembre de 1999 y fundada oficialmente en marzo del 2000.Integra a 12 distritos de la cuenca: Pachacmac, Cieneguilla, Antioqua,Lahuaytambo, Langa, Santiago de Tuna, San Andrs de Tupicocha, Huarochir,San Damin, San Jos de los Chorrillos, Santo Domingo de los Olleros yTantaranche. Tiene como principal objetivo impulsar la conservacin y desarrollode la cuenca del ro Lurn, poniendo en valor los recursos productivos, ecolgicos,histricos y arqueolgicos del ltimo valle verde de Lima.

A nivel institucional la AAM se plantea 7 objetivos estratgicos: Elaborar e implementar planes de desarrollo sustentable distritales y decuenca

Promover el desarrollo econmico local, especialmente del sectoragropecuario y turstico

oaca-spda 2001_conflictos uso del suelo en lurín

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