nuevos modelos de movilidad y su implicación en la...
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Nuevos modelos de movilidad y su
implicación en la seguridad vial Elena de la Peña
Subdirectora General Técnica de la Asociación Española de la Carretera
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FUNDACIÓN MAPFRE
NUEVOS SISTEMAS DE MOVILIDAD
PERSONAL Y SUS PROBLEMAS
ASOCIADOS A LA SEGURIDAD VIAL
Autor:
Febrero 2019 Con la colaboración de:
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El informe Nuevos sistemas de movilidad personal
en ciudad y sus problemas asociados a la
seguridad vial, analiza la opinión sobre los VPM de más de
500 conductores, peatones y usuarios, su marco legal, las cifras
de siniestralidad y los problemas de convivencia que están
surgiendo en muchas ciudades.
El objetivo general es conocer la implicación de los VMP en la
seguridad vial y la movilidad sostenible, considerando la
necesidad de garantizar la convivencia segura entre todo tipo de
usuarios.
La AUVMP estima que actualmente circulan por las ciudades
españolas más de 20.000 VMP.
La percepción general es que son peligrosos, pero
¿conocemos sus ventajas y desventajas, los problemas
que conllevan o cuál es la normativa legal que regula
su uso en las ciudades?
Los VEHÍCULOS DE MOVILIDAD PERSONAL (VMP) han revolucionado la
movilidad personal urbana
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Para la consecución de los objetivos del estudio, se han llevado a cabo las siguientes fases:
FASE 4: INFORME FINAL
ANÁLISIS DE RESULTADOS Y ELABORACIÓN DE INFORMES
FASE 3: ESTUDIOS SOCIALES
3.1. ENCUESTAS A USUARIOS Y ADMNISTRACIONES
3.2. ESTADO DEL ARTE, RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE SINIESTRALIDAD
FASE 2: MARCO REGULADOR
ANÁLISIS DEL MARCO REGULADOR EXISTENTE
FASE 1: DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL ESTUDIO
1.1. DESCRIPCIÓN DE LOS NUEVOS MEDIOS DE MOVILIDAD PERSONAL EN LAS CIUDADES
1.2. ÁMBITO TERRITORIAL DE ESTUDIO
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Evolución temporal de los VMP:
ALCANCE DEL ESTUDIO
DESCRIPCIÓN DE LOS NUEVOS SISTEMAS DE MOVILIDAD PERSONAL
Los VMP facilitan una movilidad:
• Rápida: su motor eléctrico ofrece autonomía
y velocidad.
• Práctica: ligeros, cómodos, fáciles de usar y
transportar y ocupan poco espacio.
• Económica: aprox. 0,20€ cada 100Km, no
pagan impuestos.
La Instrucción 16/V-124 de la DGT define los
Vehículos de Movilidad Personal (VMP) o
Vehículos de Movilidad Urbana como:
“…vehículos capaces de asistir al ser humano en su
desplazamiento personal y que por su construcción, pueden
exceder las características de los ciclos y estar dotados de
motor eléctrico….”
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En el estudio se engloban dentro del término nuevos medios de movilidad personal:
ALCANCE DEL ESTUDIO
DESCRIPCIÓN DE LOS NUEVOS SISTEMAS DE MOVILIDAD PERSONAL
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Objetivo: valorar el ejemplo de varias ciudades de España, de tamaño y características diferentes, en
las que se constate la presencia de VMP.
GRUPO 1: CIUDADES GRANDES
• Madrid
• Barcelona
• Valencia
GRUPO 2: CIUDADES MEDIANAS
• Sevilla
• Málaga
• Vitoria
GRUPO 3: CIUDADES PEQUEÑAS
• Cáceres
• Gandía (Valencia)
• Benidorm (Alicante)
ALCANCE DEL ESTUDIO
ÁMBITO TERRITORIAL DEL ESTUDIO
Entre 100,000 y
700.000 hab
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REGULACIONES NACIONALES:
MARCO REGULADOR
ANÁLISIS DEL MARCO REGULADOR ACTUAL DE LOS NUEVOS VMP
destaca dos características de uso de dichos dispositivos: a) no se pueden
Define que son los VMP y destaca que:
• no son asimilables a la figura del peatón
• no son catalogables como vehículos de motor
Reglamento General de Circulación, Artículo 121 “Circulación por zonas peatonales. Excepciones”
Instrucción 16/V-124 “Vehículos de Movilidad Personal (VMP)” de la DGT
I. No requieren autorización administrativa para
circular
II. No se exige a los usuarios permiso o licencia
para su conducción.
III. No es obligatorio el aseguramiento de los
mismos, imposibilitando la atribución y
exigencias de responsabilidades por los daños
que con ellos se puedan ocasionar.
La Instrucción 16/V-124 clasifica los VMP en 5 grupos
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REGULACIONES MUNICIPALES:
MARCO REGULADOR
ANÁLISIS DEL MARCO REGULADOR ACTUAL DE LOS NUEVOS VMP
destaca dos características de uso de dichos dispositivos: a) no se pueden
Se han analizado 21 ordenanzas municipales GRUPO 1: Ciudades
grandes
GRUPO 2: Ciudades
medianas
GRUPO 3: Ciudades
pequeñas
Madrid, Barcelona, Valencia Sevilla , Málaga , Vitoria Cáceres , Gandía , Benidorm
Las Palmas de Gran Canaria,
Pamplona, Burgos , Marbella,
León
Pozuelo de Alarcón , Plasencia ,
Úbeda, Almuñécar , Pilar de la
Horadada, Utebo, Jaca
Documentación para circular.
Únicamente regulada en 2 ciudades
16 AÑOS - Edad mínima para circular
Únicamente regulada en 8 ciudades.
Obligatorio el casco - en Almuñercar
Recomendado por la mayoría
Prohibido - al circular por todas
- usar auriculares y teléfonos móviles
- alcohol y drogas
Obligatorio – en casi todas las ciudades
- luces, timbre homologado
- elementos reflectantes
Estacionamiento - regulado
En todas las ciudades.
Seguro de responsabilidad civil a terceros
Obligatorio – en Cáceres y Pozuelo
– en Almuñecar para VMP tipo B
Recomendado – en Barcelona y Pilar de la
Horadada
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REGULACIONES INTERNACIONALES:
MARCO REGULADOR
ANÁLISIS DEL MARCO REGULADOR ACTUAL DE LOS NUEVOS VMP
Europa: Alemania
Francia
Finlandia
Reino Unido
Holanda
Se han seleccionado aquellas experiencias más interesantes, bien por su grado de avance en
desarrollo normativo, o respecto a la disponibilidad de información.
América: Estados Unidos
Asia: Hong Kong
Australia: Camberra
Manifiesto un interés y preocupación por regular la circulación de los VMP,
acorde con el grado de implementación de estos dispositivos.
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Principales CAUSAS
• falta de control sobre el estado del vehículo,
• la velocidad del patinete,
• irrupción súbita y sin control en la vía
• atravesar la calzada en rojo para los peatones.
ESTUDIOS SOCIALES
SINIESTRALIDAD DE VMP
Faltan estadísticas de los registros de accidentalidad
siniestralidad de VMP no particularizan este tipo de vehículos.
Entre enero y noviembre 273 accidentes (en 44 ciudades) 203 responsabilidad del patinador
en España 5 fallecidos (datos de prensa)
(datos de la Unidad de Seguridad Vial de la Fiscalía General del Estado)
Colectivos vulnerables relativos a VMP
Peatones, especialmente personas de movilidad reducida.
AÑO
2018
2.330 denuncias por infracciones administrativas en Barcelona Capital
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ESTUDIOS SOCIALES
ESTUDIOS DE OPINIÓN : ENCUESTA DE PERCEPCIÓN A LOS CIUDADANOS
Desarrollada por NIELSEN UNIVERSO: población entre 18 y 70 años usuarios del espacio
viario urbano: peatones, conductores de vehículos, motocicletas,
bicicletas, y usuarios de VMP. 517 entrevistas personales
USUARIOS TRADICIONALES
Un 73% conocen los VMP, conocimiento aun mayor (91%) en las ciudades medianas (hasta 100.000
hab).
Espontáneamente los describen como “Patines eléctricos”, “Prácticos”, “Sin combustible”, y el más
conocido es el Patín eléctrico con y sin asiento.
(peatones, conductores)
Prácticamente todos los consultados han visto VMP en su ciudad, sólo una minoría (17%) los ha
probado alguna vez.
En general, la predisposición a probarlos es baja (3,8 sobre 10), mayor entre jóvenes frente a más mayores,
y la principal razón es la percepción de inseguridad.
Sobre 10, dan una puntuación de 6,2 (medianamente necesario) a la necesidad de limitar su uso. El
60% de ellos está a favor de limitarlos, y 8 de cada 10 los considera un peligro para los peatones.
6 (medianamente inseguro) es la puntuación media que dan a la sensación de peligro/inseguridad
con los VMP circulando por la ciudad.
Un 10% declara haber tenido algún percance con ellos, en general sin consecuencias graves.
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ESTUDIOS SOCIALES
ESTUDIOS DE OPINIÓN : ENCUESTA DE PERCEPCIÓN A LOS CIUDADANOS
USUARIOS VMP
El usuario VMP es mayoritariamente hombre (60% vs 40%), de media 37 años, y en 8 de cada 10 veces
con vehículo en propiedad, habiendo diferencias entre los habituales (96%) y los ocasionales (77%).
El principal motivo de uso es el “ocio” y la frecuencia de uso “todos los días/entre semana” (también
con diferencias entre los habituales y los ocasionales).
El VMP más usado es el patín eléctrico (71%). El 65% los utiliza sin usar sistemas de protección. En 2 de
cada 3 casos, conviven con otros medios de transporte (en el mismo o diferente trayecto).
En general, la recomendación de estos VMP es alta (8 sobre 10).
Ventajas: Ahorro de tiempo y dinero
Desventajas: Inseguridad, la incertidumbre legal y la duración de la batería.
Sobre 10, dan una puntuación de 3,8 (poco necesario) a la necesidad de limitar su uso.
3 de cada 10 cree necesaria su limitación, entre los motivos principales aparecen “puede conducirlos
cualquiera” (42%), “no existen carriles para ellos” (35%) y son un “peligro para los peatones” (32%).
4 (bastante seguro) es la puntuación media que dan a la sensación de peligro/inseguridad usando VMP.
Un 17% declara haber tenido algún percance, generalmente con peatones y sin consecuencias graves.
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ESTUDIOS SOCIALES
ESTUDIOS DE OPINIÓN : ENCUESTA DE PERCEPCIÓN A LOS CIUDADANOS
PERCEPCIÓN GLOBAL
Gran desconocimiento de la existencia de regulación para estos VMP en ambos grupos de usuarios. La
mayoría cree que es necesaria, aunque los usuarios VMP en menor medida (especialmente en ciudades
medianas).
Sin diferencias a la hora de valorar la ciudad en su adaptación a las nuevas necesidades de
desplazamiento. Dando, ambos grupos, prácticamente un 6 de media. (1 punto menos para las ciudades
medianas).
Y viendo el diseño de la ciudad orientado a los vehículos a motor (40%) y peatones (35%), principalmente.
Desconocimiento, de nuevo, sobre los lugares de circulación y requisitos de edad de los VMP,
especialmente entre usuarios tradicionales.
Un 40% de los usuarios VMP creen que pueden circular por “cualquier sitio”, y en ambos casos, parecen
tener claro que son vehículos individuales.
En cuanto a la necesidad de formación oficial. La mayoría de los usuarios tradicionales (72%) considera
que sí debería haber formación oficial. Mientras que los usuarios VMP (59%) no lo ven necesario
(porcentaje aun mayor en las ciudades medianas (83%).
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ESTUDIOS SOCIALES
ESTUDIOS DE OPINIÓN : ENCUESTAS A LOS AYUNTAMIENTOS
Los aspectos más relevantes de las repuestas de los Ayuntamientos que han participado
MADRID
- REGULACIÓN VMP: Ordenanza de Movilidad Sostenible
- PROBLEMA: la circulación de VMP por las aceras.
Previstas charlas de educación vial en VMP
REALIZAN campañas de educación vial en las escuelas para concienciar sobre el uso correcto de VMP y bicicletas en las vías públicas.
Ninguno de los Ayuntamientos que han participado conoce el número de VMP que circulan por sus calles ni de datos
o atestados de accidentalidad registrados con estos vehículos.
- REGULACIÓN VMP: No
- PROBLEMA: compatibilidad de uso del espacio público.
-REGULACIÓN VMP: No
-PROBLEMA:
frecuencia de aparición de dispositivos nuevos
velocidad de circulación,
pericia de los conductores,
convivencia con otros usuarios
-REGULACIÓN VMP: Ordenanza de Movilidad
Sostenible
-PROBLEMA: no prevé problemas de convivencia en la
calzada entre los diferentes tipos de vehículos, las
aceras sean de uso exclusivo peatonal,
CÁCERES
-REGULACIÓN VMP: Ordenanza Movilidad Sostenible
-PROBLEMA: compatibilidad de uso del espacio público
GANDÍA
MÁLAGA
VALENCIA
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ESTUDIOS SOCIALES
ESTUDIOS DE OPINIÓN : ENCUESTAS A EMPRESAS RELACIONADAS CON VMP
VOI ha indicado:
• NO han registrado siniestros
• PROBLEMA: falta de regulación
• OBJETIVO: transmitir a sus usuarios la forma correcta de utilizar el servicio
• Dispone de un seguro de responsabilidad civil que cubre los daños a usuarios y a terceros
OTRA INFORMACIÓN DE INTERÉS
Es necesaria una ordenanza reguladora de los VMP.
Problemas de los VMP para sus usuarios :
• INSEGUROS: Son silenciosos y rápidos
• APARCAMIENTO riesgos de golpes y caídas.
• Son MOVILES Y constituyendo constantes imprevistos.
Se contacto con la estadunidense Lime y la sueca Voi.
ONCE Zaragoza
Confederación Española de Personas con Discapacidad Física y Orgánica
(COCEMFE)
En necesario controlar los VMP.
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CONCLUSIONES Los VMP se han generalizado y se prevé que su uso siga creciendo.
El éxito de los VMP se basa en sus ventajas:
• Velocidad (25-30 Km/h) y autonomía (20 km sin recargar batería),
• No contaminan, silenciosos, evitan los atascos, y no requieren realizar un esfuerzo físico
para su uso
• Reducido tamaño y peso permite a los usuarios llevarlos consigo.
• Bajo coste de adquisición, mantenimiento y utilización.
• Existen sistemas de VMP públicos
Falta una normativa armonizada, al menos a nivel nacional, que regule de manera integral
el uso de los VMP.
La regulación debería ser homogénea y respetando las particularidades de cada territorio,
evitando que cada municipio establezca sus propias normas de manera descoordinada.
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CONCLUSIONES
Se observa un importante desconocimiento, lo que pone de manifiesto la necesidad
de realizar campañas de comunicación a la ciudadanía en su conjunto.
Los ciudadanos que no utilizan los VMP los asocian a peligro
Los usuarios de VMP manifiesta como principal desventaja la inseguridad o la
incertidumbre legal.
Falta de datos de siniestralidad : es imprescindible disponer de datos que permitan
dimensionar y caracterizar la accidentalidad de los usuarios de VMP y de otros usuarios que
puedan verse implicados en los accidentes.
Analizar la necesidad de utilizar equipamiento de seguridad, principalmente el
casco, y de circular con seguro, dado que ya están sucediendo siniestros graves e,
incluso, mortales.
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CONCLUSIONES El modelo de movilidad sostenible en las ciudades debe garantizar un equilibrio entre
reducción de emisiones y mejora de la seguridad.
Que los usuarios de VMP
compartan el espacio
con vehículos
motorizados les sitúa
en una situación muy
peligrosa.
Los VPM no debe generar una situación de ultra-vulnerabilidad en el
peatón, especialmente niños, personas mayores, usuarios con movilidad reducida o con
capacidades diferentes.
Fuente: Programa de la Bicicleta de Sevilla 2020
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Fuente: ¿? Twitter
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CONCLUSIONES
Analizar cuidadosamente el lugar de
circulación permitido para los VMP:
• NO es recomendable en aceras,
• NO es adecuado su uso en la calzada en
todas las vías,
QUIZÁS en zonas de tráfico moderado,
calmado, como las zonas 30, o carriles bici.
La planificación de nuevos desarrollos urbanos y la gestión del espacio público existente deben tener en cuenta la existencia de nuevos usuarios en las vías públicas, generando una red de carriles
dedicados para garantizar las máximas condiciones de seguridad para todos los usuarios de la vía,
preservando la seguridad de los peatones.
META
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¡Muchas gracias!
Elena de la Peña Subdirectora General Técnica de la
Asociación Española de la Carretera