nuevo proceso penal en huaura
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8/3/2019 Nuevo Proceso Penal en Huaura
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71Justicia
>>> Hace dos aos, en su Discurso
a la Nacin, el presidente
Alejandro Toledo anunciel comienzo del proceso de
reforma procesal penal. Ese 28
de julio promulg el decreto
legislativo 957, que daba vida al
nuevo Cdigo Procesal Penal y
creaba una Comisin Especial
de Implementacin que deba
elegir el distrito judicial en el
que, en febrero del 2006, sedara inicio a la aplicacin del
nuevo Cdigo.
Antonio SalazarAbogado IDL - Justicia Viva
Clebre porque fue
all donde Jos de
San Martn proclam
la Independencia del
Per hace 185 aos,
en julio de este ao,
en Huaura, se inici
la ejecucin del nuevo
Cdigo Procesal Penal.
Hemos pasado trece
aos en este proceso
y lo ocurrido en el
Distrito Judicial de
Huaura es un paso en
la reforma penal en
la que, desde nuestro
punto de vista, muy
pocas instituciones
han puesto un
verdadero esfuerzo.
Nuevo CdigoProcesal Penalen Huaura:
...PERO
POR FIN
Ceremonia de implementacin del Cdigo
Procesal Penal en Huaura.
Desdeideeley el Consorcio Justicia Viva hicimos pblico
nuestro apoyo a esta norma, esperada durante trece lar-
gos aos. Creamos y seguimos creyendo que esta
reforma es un paso importante en la modernizacin de
la justicia penal en nuestro pas. Qu es lo que cambia
este nuevo Cdigo Procesal Penal? Se supera el rgimen
procesal penal tradicional e inquisitivo en el que los
legajos y expedientes valan ms que la expresin oral de
las partes y se lo reemplaza por un sistema adversarial,
acusatorio, oral y pblico que garantiza rapidez.
Como seala Ronald Gamarra en el ltimo nmero de
Justicia Viva Mail: [...] la norma apunta a dejar atrs
un antiguo Cdigo, marcadamente inquisitivo, esto es,
excesivamente formal y esencialmente escrito y secre-
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n 177 julio 200672
to, en conflicto con un moderno Estado de Derecho,
que ha convivido con regulaciones de procedimiento
por fuera y en contra de la Constitucin, y que antes
de orientarse a la resolucin de los problemas de la
justicia penal y atender el reclamo de los ciudadanos,
los ha agudizado por su ineficiencia.*
Hoy, los fiscales y jueces tendrn un rol diferente para
asegurar a quienes son acusados de un delito las garan-
tas de un debido proceso. Estas salvaguardias sern
el eje del proceso penal. De esta manera obtendremos
mejores resultados judiciales. El Per se suma, por fin, al
cambio que han emprendido otros pases de la regin en
las ltimas dos dcadas, entre los que se destaca Chile,
que acaba de culminar el proceso de implementacin
progresiva del nuevo sistema acusatorio.
En teoria, el nuevo Cdigo Procesal Penal es ms
democrtico y aliviar las fatales carencias de nuestra
justicia penal. Se podr terminar de manera anticipa-
da los procesos en aplicacin del principio de opor-
tunidad, as como los acuerdos sobre reparaciones.
Cmo ser aplicado a la realidad? Las causas, que
hoy pueden durar entre uno y quince aos, sern
drsticamente recortadas, disminuir el nmerode los presos sin condena. Todo ello contribuir a
recuperar la confianza del ciudadano en la justicia
penal. Para ilustrar la urgencia de la aplicacin del
nuevo Cdigo, vale la pena recoger las cifras de la
Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS) en su
campaa del 2006, Persona Encarcelada, que da
cuenta, a setiembre del 2005, de 33.265 personas en
los 83 penales del pas, de las cuales 70 por ciento
estn en condicin de procesadas.
El nuevo proceso penal y la Comisin
de Implementacin
La Comisin de Implementacin est presidida por el
representante del Ministerio de Justicia e integrada
por representantes del Poder Judicial, del Ministe-
rio Pblico y de los ministerios de Economa y del
Interior, a los que se sum luego un representante
de la Polica Nacional. La meta fue iniciar el proceso
de implementacin el 1 de febrero del 2006 en los
distritos judiciales de Huaura y La Libertad. Para ello
contaba no solamente con el apoyo poltico que haba
comprometido el Presidente, sino que agrupaba ade-
ms a todas las instituciones del Estado que forman
parte del sistema de justicia en nuestro pas.
La Comisin tiene como funcin principal disear,
conducir, coordinar, supervisar y evaluar el proceso
de implementacin de la reforma procesal penal en el
pas. Tena como mandato elaborar un Plan de Imple-
mentacin en un plazo de 120 das desde su instalacin
en febrero del 2005. Lo present cuatro meses despus
de lo previsto, lo que demor el momento del iniciode la ejecucin del Cdigo.
Por qu esta lamentable demora? La Comisin no haba
sido capaz de asegurar una discusin interna a fondo de
las propuestas de cada una de las instituciones que la
conforman, ni de encontrar los consensos y acuerdos de
carcter interinstitucional sobre la forma en que deba
realizarse el nuevo proceso penal.
Por ello, en octubre del 2005, preocupados por estasituacin de atraso y por la poca difusin de la propuesta
de implementacin, desde el IDL y Justicia Viva plantea-
mos un conjunto de medidas necesarias para destrabar
este proceso. Adems de un liderazgo fuerte y legitimado
que expresara la voluntad poltica del Gobierno y de las
instituciones del sistema de justicia, para Justicia Viva
era necesario contar con un Plan de Implementacin
que se convirtiese en el instrumento central de cambio.
Finalmente, era indispensable entregar un presupuesto
suficiente y eficiente para garantizar por fin el inicio dela ejecucin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Por todo ello, en octubre del 2005 expresamos la ne-
cesidad de elaborar un Plan de Emergencia para los
distritos judiciales de Huaura y La Libertad. Tenamos
la certeza de que no se haban dado las coordinacio-
nes interinstitucionales bsicas para un verdadero
y eficaz proceso de implementacin. Fuimos muy
concretos en la propuesta: la urgencia de atender los
requerimientos del nuevo proceso penal en lo que
a operadores de justicia se refiere (jueces, fiscales y
abogados de oficio), el personal que deba estar debi-
* Justicia Viva Mail n. 253. Gamarra, Ronald: Cdigo Procesal
Penal, hora cero. Lima, 30 de junio del 2006. .
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damente capacitado en los alcances del nuevo modelo
adversarial. Se plante, asimismo, priorizar el trabajo
de adecuacin de la infraestructura de la sede del Poder
Judicial y la adquisicin de locales apropiados para la
labor de los representantes del Ministerio Pblico y
la Defensora de Oficio.
No hay plazo que se cumpla...
Termin el ao 2005 y nada sustantivo se haba he-
cho. Resultaba entonces impensable que en apenas
un mes se dieran las condiciones necesarias. Estabacantado: el proceso de implementacin en Huaura no
se iniciara el 1 de febrero. A contracorriente de lo que
haba trabajado el Ministerio Pblico esta institu-
cin s haba hecho lo que le corresponda para que el
proceso se inicie en los plazos establecidos, no era
esa la voluntad del Poder Judicial ni tampoco la de la
Defensa de Oficio. Se vea venir lo que vino.
El 30 de enero del 2006, dos das antes de que se inicie el
proceso de implementacin del nuevo proceso penal enHuaura, se promulg la ley 28671, que modific la fecha de
inicio del proceso de implementacin y, adems, normas
complementarias para el proceso. Ahora se estableca el 1
de julio para la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Pe-
nal en el Distrito Judicial de Huaura. Adems, la ley dispuso
la inmediata adopcin de medidas institucionales para el
proceso de implementacin; estableci las funciones del
Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementa-
cin; defini la conformacin de comisiones distritales de
implementacin (de necesidad imperiosa ante el desinters
centralista de algunas de las instituciones involucradas);
y plante la exigencia de actualizar el calendario oficial de
la implementacin progresiva del Cdigo.
El Da D
Con la nueva fecha y con el lema Ms que una
obligacin es una conviccin, el Ministerio Pblico
expres su firme voluntad de llevar a buen puerto
y a tiempo el inicio de la ejecucin del Cdigo, obli-
gando al Poder Judicial, al Ministerio de Justicia y a
la Polica Nacional a acelerar el trabajo en sus insti-
tuciones. Se empezaron a mover para encontrar lo-
cales e infraestructura apropiada y para seleccionar
personal adecuado. Luego se seleccion y capacit
al personal para las diferentes fiscalas, juzgados y
defensoras de oficio. Quien ayud a que todo esto
se pusiera rpidamente en marcha fue el Ministerio
de Economa miembro de la Comisin, que
concedi un crdito suplementario que permiti
contar con los recursos indispensables.
Lleg el da tan esperado. El 1 de julio, en el Distrito
Judicial de Huaura, se inaugur no solamente la imple-
mentacin del nuevo proceso penal, sino que tambin se
estrenaron los nuevos ambientes de la Corte Superior,del Ministerio Pblico y de la Defensora de Oficio de
Huaura. Esta ltima ahora s cuenta con infraestructura
y mobiliario adecuado para realizar su trabajo.
Es una buena noticia, pero para evitar que sea carrera
de caballos y parada de borricos, como decimos po-
pularmente, las instituciones del sistema de justicia
involucradas en la puesta en marcha del nuevo Cdigo
Procesal Penal tienen que asegurar que el proceso se
sostenga y concluya en todos los distritos judiciales del
pas. Lo sucedido en Huaura no puede volver a ocurrir
en otros distritos judiciales. Un fracaso en Huaura ahora
se convierte en un fracaso de todo el proceso.
En teora, el nuevo Cdigo Procesal Penales ms democrtico y aliviar las fatalescarencias de nuestra justicia penal. Se podr
terminar de manera anticipada los procesosen aplicacin del principio de oportunidad,as como los acuerdos sobre reparaciones.Cmo ser aplicado a la realidad?