Nuevo León. Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor con Metodología de Marco Lógico

Unidad de Planeación

Gobierno del Estado de Nuevo León Secretaría de Desarrollo Social

Unidad de Planeación

Equipo encargado del estudio

Nuevo León. Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor con Metodología de Marco Lógico

Irma Martínez Jasso

Titular de la Unidad de Planeación

Norma Aleida Gibaja González

Coordinadora de planeación e información estadística

Erick Rodolfo Rodríguez Reséndiz

Coordinador de evaluación de programas y proyectos

Genaro Javier Savage López

Jefe de planeación y estadística

Agustín Torres Zavala

Analista económico y estadístico

Juan José Cuello Garza

Jefe de evaluación y seguimiento de programas

Mario Martínez Garza

Jefe de investigación de proyectos

Elizabeth Macías Pérez

Jefa de estadística

Claudia Denisse Guajardo Guerra

Analista en estadística

Nora Elia Guerrero Martínez

Asistente

Angélica Medellín Castilleja

Asistente

Monterrey, Nuevo León, noviembre 2012

Gobierno del Estado de Nuevo León Secretaría de Desarrollo Social

Unidad de Planeación

Consultor externo

Nuevo León. Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor con Metodología de Marco Lógico

Ívico Ahumada Lobo

P r e s e n t a c i ó n

La disminución del indicador de pobreza en Nuevo León de 2008 a 2010, 21.6 a 21.1%, respectivamente, no debe ocultar algunos cambios relevantes en el riesgo de inseguridad económica de diferentes grupos de población. Tal es el caso, de las personas adultas mayores, en quienes se ha observado un incremento de pobreza, respecto al resto de la población.

La mayor vulnerabilidad social y económica de las personas mayores llevó al Gobierno del Estado de Nuevo León a implementar un programa focalizado de garantía de ingresos mínimos a las personas adultas mayores.

En su concepción original el Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor, el cual funciona desde 2004, tenía como objetivo otorgar transferencias mensuales a personas pobres de setenta años en adelante, que no contaran con ingresos de pensión o jubilación y por lo regular con limitaciones físicas para el trabajo y la vida independiente. Inició con una transferencia monetaria no condicionada de 500 pesos mensuales, actualmente, es de 700 pesos mensuales y se cuenta con una cobertura de 55 mil beneficiarios.

Ya que el diseño original del programa no se basó en la metodología de marco lógico, que en los últimos cinco años se ha convertido en la herramienta estándar para diseñar programas sociales en el México, la Secretaría de Desarrollo Social ha creido conveniente aplicarle este instrumento para mejorar su diseño y gestión general.

Entre los elementos novedosos que se han incorporado al programa, además de la transferencia económica, se encuentra la vinculación de acciones con otras instituciones públicas y privadas que refuercen la protección social de este grupo poblacional en aspectos de alimentación, nutrición y el cuidado de su salud.

El presente documento presenta la memoria de la aplicación del método de marco lógico al Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor, esperamos que contribuya a una mejor comprensión del diseño, la ejecución y el impacto del Programa

Monterrey, Nuevo León, octubre, 2012

Secretaría de Desarrollo Social Gobierno del Estado de Nuevo León

Contenido Página Introducción 1 I Metodología para la elaboración del estudio de marco lógico para el PAAM 2 I.1. Origen de la Matriz de Marco Lógico (MML) 2 I.2. Utilidad de la MML 3 I.3. Descripción de la MML 3 I.4. Contexto del estudio 5 I.5 Objetivos generales 7 I.6 Objetivos particulares 7 I.7. Metodología del estudio 8 I.8. La identificación del problema. Árbol de problemas 9 I.9. Transformación en positivo del problema. Árbol de objetivos 9 I.10. Integración del informe final 12 II Descripción del PAAM 13 II.1 Alineación del PAAM con el Plan Estatal de Desarrollo de Nuevo León,

2010-2015 y con el Programa Sectorial de Desarrollo Social del Gobierno de Nuevo León, 2010-2015

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II.2. Reglas de Operación de PAAM 15 III. Diagnóstico del problema que enfrenta el PAAM 16 III.1. Identificación del problema 16 III.2. Definición de la población potencial 18 III.3. Propuesta de población objetivo 20 III.4 Evolución prevista de la población potencial y objetivo del Programa 24 IV. IV. La identificación del problema. Árbol del problema 24 IV.1 Causas específicas de la pobreza de los AM 25 IV.2 Efectos del problema si no se actúa sobre él. 26 V. Propuesta de rediseño del PAAM 29 V.1. Justificación de la intervención pública 29 V.1.1 Marco Legal Internacional 30 V.1.2 Derechos constitucionales básicos en países latinoamericanos y

en México 31

V.1.3 Ley Estatal de los Derechos de las Personas Adultos Mayores en Nuevo León

37

V.1.4. Los Planes del Gobierno 37 V.2. Análisis de involucrados 40 VI. Características del PAAM propuesto 40 VII. Árbol de objetivos 41 VIII. Matriz de Indicadores. 43 VIII.1 Objetivos y supuestos de la MIR 43 VIII.2. Marco Lógico. Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor 44 VIII.3 Matriz de Indicadores para Resultados Programa de Apoyo Directo al

Adulto Mayor (PAAM) 45

Conclusiones 51 Referencias 53 Anexo I Definiciones de conceptos de Marco Lógico 55 Anexo II Glosario de términos relacionados con pobreza 57 Anexo III Programas nacionales dirigidos a personas adultas mayores 60 Anexo IV Sintaxis para modelo de pobreza de AM en Nuevo León 62

Índice de cuadros Página Cuadro 1

Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor. Articulación de objetivos Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010-2015. Plan Sectorial de Desarrollo Social (2010-2015)

13

Cuadro 2 Evolución de la población atendida y del presupuesto del PAAM, 2004-2011

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Cuadro 3 Incidencia de la pobreza en Nuevo León (%) 18 Cuadro 4 Porcentaje de personas sin ingreso laboral en Nuevo León, 2010 19 Cuadro 5 Nuevo León. Indicadores promedio de las PAM en el modelo y

características de su entorno, según estrato de pobreza, 2010 23

Cuadro 6 Nuevo León. Evolución de la población potencial y objetivo del Programa de Apoyo directo al Adulto Mayor

24

Cuadro 7 América Latina: Derechos protegidos en las normas nacionales dedicadas a las personas mayores

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Índice de Gráficas Página Gráfica 1 Población objetivo del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor 20 Gráfica 2 Árbol de problemas de los AM que residen en hogares pobres 28 Gráfica 3 Árbol de Objetivos del PAAM 42 Índice de Diagramas Página Diag. 1 Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad y

aspectos implicados. 31

Diag. 2 América Latina: Cronología de la aprobación de las leyes de protección de los Derechos de las Personas Mayores.

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Introducción

La Secretaría de Desarrollo Social (SDS) del Gobierno de Nuevo León ejecuta desde 2004 el Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor (PAAM). Antes de que entrara en operación se realizó un diseño integral del Programa que determinó las características conceptuales, metodológicas, normativas, operativas y presupuestales más adecuadas para su ejecución, monitoreo y evaluación (Martínez, I. 2006).

El PAAM fue uno de los programas implementados como parte de una estrategia de desarrollo social focalizada en los grupos de población en condición de pobreza. Sin embargo, su diseño no se basó en la metodología de marco lógico, que en los últimos cinco años se ha convertido en la herramienta estándar para diseñar programas sociales en el México.

Con el fin de adecuar su diseño a esta metodología estándar, el propósito de este estudio es rediseñar el programa con base en la metodología de marco lógico. El diseño de un sistema de seguimiento constituye un paso fundamental en este proceso, requiere planificar un método consistente que responda los objetivos del mismo, e incluye las siguientes etapas:

Revisión del documento de política con el propósito de identificar: objetivo principal, objetivos intermedios y resultados necesarios para lograr los objetivos intermedios.

Definición de objetivos del sistema de seguimiento que responda a las necesidades de información para la toma de decisiones (¿qué se quiere obtener del sistema?).

Identificar los objetivos de política a abordar en el sistema y elegir una definición acorde a lo planteado en la misma.

Seleccionar los indicadores que se medirán en función de los objetivos intermedios perseguidos en la política.

Seleccionar los instrumentos de medición de los indicadores.

Identificar y seleccionar las fuentes de datos a utilizar.

Identificar el personal o la institución que realizará las mediciones y la periodicidad de las mismas.

Determinar el costo del sistema y la aplicación del mismo.

Determinar el sistema de transferencia de la información (cómo se transmitirán la información).

En el caso de las políticas de vejez, el diseño de un sistema de seguimiento debe considerar, que es importante tener claridad respecto de cuáles son los marcos teórico-conceptuales que definen el objeto de intervención, para lo que se requiere un análisis de la política en relación a los conceptos que privilegia, los enfoques que utiliza y que guían el conjunto de la acción.

Ello permitirá clarificar el problema que se enfrenta, precisar las poblaciones potencial y objetivo, esclarecer el propósito fundamental del Programa, asegurar la congruencia entre los diferentes niveles de objetivos, evitar actividades

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innecesarias, explicitar los factores de riesgo y establecer indicadores que faciliten el monitoreo de la operación y la evaluación de sus resultados1.

I. Metodología para elaboración del estudio de Marco Lógico para el PAAM

Cada vez es más común que los responsables de gestionar iniciativas de programas sociales del sector público, de Organizaciones no Gubernamentales, de entidades de cooperación bilateral y multilateral apliquen la MML para la planeación y evaluación.

La MML ha sido impulsada por diversas instituciones tales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Asian Development Bank (ADB) y el Banco Mundial; así como por agencias de cooperación internacional para el desarrollo sustentable, tales como la Corporación Alemana de Cooperación Técnica o Deutsche Gesellschaftfür Technische Zusammenarbeit (GTZ), que es una organización alemana que trabaja a favor del desarrollo sustentable.

La MML también es utilizada por la Organización de las Naciones Unidas que, en algunas de sus agencias, la ha establecido como formato oficial para la planeación y control de sus proyectos,2 como lo ha hecho también la Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional (Australian Agency for International Development, AusAid) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo (Canadian International Development Agency, CIDA)). En general, su utilización se extiende cada vez más en la Unión Europea, siendo ya de uso común en Alemania, España, Reino Unido, Bélgica, Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia, Suiza, Italia, Francia, Grecia, Austria3.

I.1 Origen de la matriz de Marco Lógico (MML)

Desde la década de 1960 en el campo de los negocios empezó la corriente de la administración por objetivos, que de alguna manera representa un antecedente de la matriz de ML. Pero el uso de la matriz de ML, como tal, proviene de los primeros años de la década de los 70, cuando la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (U.S. Agency for International Development, USAID) la adoptó formalmente para la planificación de proyectos de desarrollo social, con el propósito de solventar importantes deficiencias que siempre habían presentado los programas de ese tipo.

Al paso del tiempo han ido surgiendo variantes del método de la matriz de ML, o bien, la matriz se ha complementado con otros métodos. Así, la ONU aplica una

1 Para una presentación de los objetivos y características de los diferentes componentes que

conforman la metodología de marco lógico se puede consultar a Aldunate, E. y Córdoba, J. (2011) y Bonnefoy, J. y Armijo, M. (2005). 2 Ver, por ejemplo: ―Project Document Format‖ del ―United Nations Fund for International

Partnerships‖, disponible en: http://www.un.org/unfip/flash/projectdoc.html 3 Camacho, H., Cámara, L., Cascante, R. y Sainz, H., (2003). Acciones de Desarrollo y

Cooperación. El Enfoque del ML. 10 Casos Prácticos. Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos de Desarrollo. Recuperado de http://organismos.chubut.gov.ar/prevenciondeldelito/files/2011/01/el-Marco-L%C3%B3gico-10-casos-pr%C3%A1cticos.pdf

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variante de la metodología en el programa de trabajo de su sistema ―Integrated Monitoring and Documentation Information System (IMDIS),4 mientras que en Colombia, la matriz de ML se integró a otras técnicas en la ―Metodología general ajustada para la formulación y evaluación de proyectos de inversión‖.5

En México también se presentó una tendencia general a complementar la matriz con uno o más procedimientos previos como una esquematización de los participantes, la elaboración del árbol de problemas y la elaboración del árbol de objetivos, de suerte que hoy se habla de manera general de una metodología de ML.

I.2. Utilidad de la MML

Precisamente porque el uso de la matriz se extiende cada vez más en el campo de la planeación y evaluación de programas sociales, se ha ido generado un lenguaje común que incorpora sus conceptos centrales que son los elementos para asegurar la lógica vertical y horizontal de la matriz. Por lo tanto, su primera ventaja es precisamente que sirve como un referente común, pues el lenguaje compartido evita ambigüedades dentro de la propia entidad que gestiona un proyecto y además facilita la comunicación y el intercambio con otras organizaciones del mundo.

Por otra parte, la metodología aporta ventajas para la entidad que lo aplica a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto: se aplica para la planeación, para su seguimiento y, una vez que ha terminado su ciclo de vida, permite evaluar su impacto.

De todas las ventajas mencionadas, tal vez la más importante sea ésta última; la existencia de la matriz del ML permite que las instituciones capaciten a las personas involucradas (la propia población beneficiaria) para que una vez terminado el proyecto, ellas mismas puedan continuar la tarea, ya sin el acompañamiento institucional, haciendo que el proyecto se vuelva sustentable. Es importante tomar en cuenta que la sustentabilidad es un factor relevante del impacto, que en términos no técnicos puede definirse como una modificación permanente, donde los resultados se han vuelto sistémicos.

I.3 Descripción de la MML

En la bibliografía sobre el tema se sostiene que la matriz de ML es un método aplicable a la planeación y evaluación, tanto de programas como de proyectos. Conviene aclarar que el término ―programa‖ no se está utilizando en su acepción de conjunto de proyectos, sino que es una licencia terminológica que se toma porque con mucha frecuencia las actividades a realizar tienen las características técnicas de un proyecto.

4 Oficina de Servicios de Supervisión Interna ONU (2003). User’s Guide IMDIS V.2.6.

Recuperado de http://www.un.org/Depts/oios/mecd_manual/manual.pdf 5 Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión, (2006). Metodología

General Ajustada para la Identificación, Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión.

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No está de más señalar que la matriz del ML se aplica a la unidad básica de intervención en las políticas de desarrollo social que, independientemente de que a veces se denomine ―Programa‖, clasifica técnicamente como ―proyecto‖, pues presenta las características siguientes:

Su propósito es satisfacer una necesidad concreta, resolver un problema específico o bien mejorar una situación indeseable en un aspecto perfectamente definido.

Se guían por una expectativa explícita de modificación de una situación inicial indeseable a otra situación deseada.

Sistematizan la realización de actividades y la aplicación de los recursos para asegurar que se dirijan a la obtención de los beneficios previstos.

Tiene un solo objetivo y éste está perfectamente definido.

Debe llevarse a cabo en un período limitado.

Se desarrolla en una zona geográfica perfectamente delimitada.

Se dirige a un grupo concreto de beneficiarios, definido por un cierto perfil.

En esencia, la matriz esquematiza en forma muy abreviada y fácil de procesar, un cúmulo de información que se obtiene cuando los informantes expertos o los responsables de un proyecto que ya está en marcha responden una serie de preguntas:

¿Quiénes son las personas implicadas en el proyecto? (Población a la que se dirige y la entidad responsable)

¿Cuál es el problema concreto que aqueja a esa población o la situación que se desea mejorar?

¿Cuáles son sus causas?

¿Cuáles sus efectos?

¿Cuál es el objetivo específico que se pretende alcanzar con la ejecución del proyecto?

¿Cuál es el objetivo general de desarrollo al que contribuye ese proyecto?

¿Qué componentes (Entregables) deberán ser considerados en el programa? Esta pregunta permite asegurarse de que dichos componentes sean:

Necesarios para resolver el problema.

Suficientes para resolver el problema.

¿Qué actividades deben realizarse para producir dichos bienes o servicios? Esta pregunta asegura:

Que no falten actividades necesarias para conseguir el objetivo.

Que no se incluyan actividades innecesarias para logro de los objetivos.

¿Cómo se sabrá si los objetivos se han cumplido?

¿Qué factores externos pueden comprometer el éxito del proyecto? Esta pregunta se refiere a los supuestos y permite identificar:

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Las condiciones necesarias.

Los riesgos.

Por último, debe insistirse en algo que ya se comentó antes: la metodología es consistente, pues el planteamiento esencial de la lógica vertical y horizontal de la matriz, así como sus conceptos básicos, son compartidos por todas las agencias que la utilizan. Pero precisamente porque su uso se ha extendido en todo el mundo, se han ido generando variantes ligeras en el vocabulario y en los procedimientos de recopilación de la información. Esta circunstancia de ninguna manera es una limitante, pero debe ser tomada en cuenta para la comunicación interinstitucional e internacional.

En resumen, si la MML se ha extendido por todo el mundo es precisamente por su gran utilidad para la gestión de programas y proyectos durante su ciclo de vida y para su evaluación posterior, una vez que ese ciclo ha concluido. Sin embargo, la validez del proyecto desde el punto de vista social, y su éxito, dependen también de otras variables que no pueden controlarse desde la matriz, por muy bien que se realice.

En al ámbito de América Latina y el Caribe se aplica en muchos países, gracias en gran parte al apoyo de la CEPAL. En México, el uso de una Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) en base a la metodología del ML se hizo obligatorio, desde el 30 de marzo de 2007, a partir de que se publicó en el Diario Oficial los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas Federales de la Administración Pública Federal.

I.4. Contexto del estudio

La SDS de Nuevo León tiene entre sus principales funciones atender a los grupos vulnerables de la población y tiene como Misión: Establecer un modelo de desarrollo social integrado orientado a la generación de capacidades humanas que en forma simultánea promueva y atienda a las personas en condiciones de vulnerabilidad social y en situación de pobreza, superando las prácticas tradicionales de asistencialismo y como Visión: Arribar a una sociedad con inclusión plena capaz de brindar una vida digna en donde se garanticen y fomenten las capacidades personales y los derechos sociales de todas las personas sin distinciones físicas, étnicas, culturales, económicas y territoriales. Su Objetivo es promover el ejercicio de los derechos ciudadanos en materia social con énfasis en la reducción de causas de vulnerabilidad, fortaleciendo los programas de prevención y atención.

La SDS tiene la intención de elaborar, para los programas que opera, la matriz de indicadores con la metodología del ML, lo cual será el referente para la evaluación de dichos programas.

Esto representaría un claro esfuerzo por apegarse a la normatividad vigente en materia de evaluación de programas sociales con el objeto de diseñar políticas

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sociales o mejorar el desempeño de las ya existentes, así como mejorar la calidad de las respectivas inversiones.6

Además, aunque la normatividad para la evaluación de programas sociales se aplica únicamente a los programas federales, la evaluación permitiría impulsar una gestión basada en resultados y contribuir como entidad federativa a expandir y consolidar el Sistema de Evaluación del Desempeño.

Para ello, pueden seguirse como eje rector los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Secretaría de la Función Pública (SFP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

El escenario futuro de las principales variables de desarrollo se plasma en la estrategia de desarrollo que se impone a sí misma una comunidad, ya sea a nivel nacional, estatal o municipal. Esta estrategia debe considerar el tipo de sociedad que se desea alcanzar, la participación de la sociedad civil, el rol del estado y del sector privado, la inserción de grupos en riesgo social en el desarrollo socioeconómico.7

Como primer eslabón en la cadena de implementación de la estrategia de desarrollo, en el ámbito social se deben plantear las políticas o líneas de acción con plazos y asignación de recursos fiscales o privados definidos, así como las instituciones administradoras identificadas.

Los programas sociales deben ser vistos como una herramienta de la política social que permita lograr el mejoramiento en la calidad de vida y una justa distribución de las oportunidades, permitiendo a la población participar en la construcción de su desarrollo.

De acuerdo con los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, los programas sociales, en el marco de las políticas y de la planeación nacional del desarrollo, deben orientarse al logro de objetivos y metas y los resultados deberán medirse objetivamente a través de indicadores relacionados con la eficiencia, economía, eficacia y con el impacto social del gasto público.

Por otra parte, la evaluación tiene como fin realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos conforme a indicadores estratégicos y de gestión con base en resultados.

De esta forma, los resultados obtenidos mediante el monitoreo y la evaluación de los programas permiten orientar adecuadamente las actividades relacionadas

6 Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración

Pública Federal. Diario Oficial de la Federación (30/03/2007). 7.CEPEP (1999). Guía para la identificación, preparación y evaluación de programas sociales,

CD de Biblioproyectos 3.0, SHCP, BANOBRAS, CEPEP, CEPAL, ILPES, CIAPEP, México.

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con el proceso de planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control del gasto público, así como determinar y aplicar las medidas que se requieran para hacer más eficientes y eficaces los programas sociales

I.5 Objetivos generales

Orientar los programas y el gasto público al logro de objetivos y metas.

Fomentar una gestión basada en resultados.

Orientar para sentar las bases para su planeación, programación, presupuestación del ejercicio y control del gasto público, así como para el seguimiento y evaluación del programa y la determinación de las actividades relacionadas con la operación y aplicación de las medidas que se requieran para hacer más eficiente y eficaz el programa.

Permitir a los evaluadores contar con una base objetiva para comparar lo planeado con lo ejecutado.

Sentar las bases para la medición de los logros, reflejar los cambios vinculados con las acciones, monitorear y evaluar los resultados del programa.

Posibilitar el trabajo participativo.

Facilitar la buena gestión del programa.

Facilitar la corrección de posibles desviaciones durante la operación del programa respecto del diseño inicial, para que en el caso de que no se estén alcanzando los resultados esperados, se pueda reformular la estrategia de entrega de los bienes o servicios diseñada en la preparación del programa.

I.6. Objetivos particulares

Construir una matriz de indicadores con base en la metodología de ML, cuidando que los objetivos estratégicos se encuentren alineados y vinculados con los fines últimos fijados en el marco de los objetivos, estrategias y prioridades del PND.

Describir algunos elementos que pueden justificar la creación del programa.

Vincular los objetivos del programa con los objetivos, estrategias y prioridades del PND y del PED.

Identificar las necesidades y problemas a solventar, con el programa.

Construir indicadores, que permitan medir objetivamente el avance del programa respecto del nivel de cumplimiento de los objetivos.

Determinar los componentes y actividades contempladas para la realización de la matriz de indicadores.

Presentar los objetivos, indicadores, metas y riesgos en formatos que establece la metodología del ML.

Especificar los bienes y/o servicios que se generarán con el fin de responder a los objetivos del programa (Componentes).

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Describir las características de la población objetivo que se pretende atender.

Hacer sugerencias para la elaboración de sus reglas de operación.

Elaborar el ML considerando los siguientes aspectos:

El perfil de elegibilidad para la selección de beneficiarios del programa;

Las bases para la integración de su padrón de beneficiarios;

Las bases para la atención del programa.

I.7. Metodología del estudio

Se eligió la MML porque ayudará a identificar y a seleccionar los indicadores pertinentes para el seguimiento de los resultados del programa. El proceso de selección de indicadores pondrá a prueba la solidez de los objetivos planteados.

La MML, en su etapa de diseño, articulará la denominada Matriz del ML con los objetivos estratégicos del PND. La matriz de ML se utilizará para presentar los objetivos del programa, así como para evaluar su ejecución.8 Con la construcción de la matriz de ML se evitarán tres problemas frecuentes:

La existencia de varios objetivos de diferente naturaleza dentro de un mismo programa.

La inclusión de actividades no conducentes al logro de los objetivos.

Falta de un método adecuado de seguimiento y control.

La ausencia de una base objetiva para comparar lo planeado con los resultados logrados.

Con la aplicación de la metodología de ML, en el presente estudio se busca:

Definir y especificar el fin y propósito que se desean alcanzar con el programa.

Establecer indicadores y metas para el logro de los objetivos.

Identificar sus componentes (entregables).

Definir las actividades requeridas para el éxito del programa.

Definir los factores externos que pueden afectar el logro del programa.

Como primer paso y con el objeto de garantizar la congruencia del PAAM con los objetivos estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) y de la propia entidad responsable del programa y con el objeto de definir el ―Fin‖ y ―Propósito del Programa‖, se llevará a cabo el análisis de los siguientes documentos:

Plan Estatal de Desarrollo.

Marco Legal.

Objetivos de la SDS. 8 Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, (2004).

Metodología del Marco Lógico.

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Documentos normativos del programa.

Este análisis se llevará a cabo con el fin de discutirlo y acordarlo con los responsables del programa.

Como segundo paso se diseñarán los instrumentos de recolección de información para aplicarlos mediante entrevistas a:

Los responsables del programa (promotores) dentro de la institución;

Las autoridades de la SDS involucradas directamente en el programa.

En congruencia con la metodología del CONEVAL, la elaboración del presente estudio considerará los siguientes apartados:

Las características del programa; En esta sección se señalarán las características más importantes del PAAM en situaciones de pobreza.

La contribución del programa a los objetivos estratégicos de la dependencia o entidad, así como a los objetivos nacionales. El gran objetivo del programa, deberá corresponder a uno o más de los objetivos y estrategias que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, regionales y especiales que aplican a la SDS como la entidad ejecutora del programa;

Las características de la población potencial y objetivo que presenta la carencia o el problema que justifica el programa.

La vinculación de los objetivos del programa con la normatividad aplicable.

I.8. La identificación del problema. Árbol de problemas

Una de las tareas a cumplir en la preparación de un proyecto es identificar correctamente el problema que pretende resolverse, las causas que lo originaron y los efectos que éste, a su vez, produce en la población. En este apartado se tratará de identificar qué problemas existen y elegir el más importante, quién es la población objetivo, y si existen otras instancias que estén intentando resolver el problema. Con este fin se elaborará el árbol de causas y el árbol de efectos para posteriormente integrarlos en el árbol de problemas.

I.9. Transformación en positivo del problema. Árbol de objetivos

Posteriormente la metodología consiste en transformar el árbol de problemas en un árbol de objetivos, mediante una inversión del planteamiento, de una situación negativa-que es la que prevalece en el momento de la identificación- a una situación positiva -la que se espera tener cuando los resultados del programa hayan transformado la situación original-. La conversión de los efectos identificados consistirá en que éstos pasarán a ser los fines que se buscan. Por otra parte, las causas se transformarán en los medios para resolver el problema central identificado.

Cabe señalar que, de acuerdo con los especialistas, este método puede ser aplicado por una sola persona mediante un estudio de gabinete; sin embargo, en este estudio se prevé la participación del equipo de responsables, así como de

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algunas autoridades de la Secretaría.

Posteriormente, se elaborará la matriz de indicadores que contendrá la siguiente información:

Resumen narrativo: será una descripción de los principales ámbitos de acción del programa.

Fin: corresponde al objetivo de desarrollo de nivel superior e importancia nacional, sectorial o regional, a cuyo logro contribuirá el programa.

Propósito: será una descripción de la consecuencia directa del programa sobre una situación, necesidad o problema específico de la población objetivo, así como de la contribución que el programa espera tener sobre un aspecto concreto del objetivo estratégico de la dependencia o entidad, denominado ―Fin‖ del programa. El propósito deberá estar ligado estrechamente con algún objetivo estratégico de la dependencia o entidad.

Componentes/Entregables: será una descripción de los bienes y/o servicios que deberán ser producidos y/o entregados, a través del programa.

Actividades: corresponde a las acciones o grupos de acciones destinadas a producir cada uno de los componentes del programa.

Indicadores: serán expresiones cuantitativas o, en su caso, cualitativas que proporcionen un medio sencillo y fiable para medir los logros, reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa y que además permitan monitorear y evaluar sus resultados.

Medios de recolección o verificación de información: se definirán las fuentes de información utilizadas para obtener los datos que permitan realizar el cálculo y medición de los indicadores. Los medios de verificación pueden estar construidos por estadísticas, encuestas, revisiones, auditorias, registros o material publicado, entre otros.

Supuestos: se describirán los factores externos que están fuera del control de las instancias competentes responsables del programa, pero que inciden en el cumplimiento de los objetivos del mismo.

La MML sintetiza una tabla de cuatro filas con cinco columnas. En las filas se definen los diferentes niveles de objetivos, que se denominan Fin, Propósito, Componentes y Actividades, en ese orden.

En las columnas de la MML se busca identificar los efectos del programa, los indicadores, las metas que se esperan, las fuentes de información y los factores que pueden influir en la realización del programa. Cada columna de la matriz tiene su nombre. Así, a la primera columna se le nombra Resumen narrativo, a la segunda Indicadores, a la tercera Metas, a la cuarta Medios de verificación y a la quinta Supuestos.

En la columna Resumen narrativo, el FIN se define como el objetivo superior que pretende alcanzarse en el mediano o largo plazo con la implementación del

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programa.

En la columna Resumen narrativo, el Propósito se define como el objetivo que se desea alcanzar a través de la ejecución del programa, es decir, lo que se espera lograr una vez que el programa entre en operación.

En la misma columna, en la fila Componentes, se determinan los bienes o servicios que son entregados por el programa a la población beneficiada. En la fila Actividades se definen los medios o acciones que se llevan a cabo para crear cada uno de los servicios o bienes entregados.

En la columna Indicadores, se especifica la forma en que se va a medir el logro de los objetivos propuestos en el Resumen narrativo. En la columna Metas, se incluyen las metas específicas que permitirán medir si el objetivo ha sido alcanzado.

En la columna Medios de verificación, se indican las fuentes de información que pueden ser consultadas para verificar si se han alcanzado los objetivos identificados. En la columna Supuestos, se expresan las situaciones que están fuera del control de las instituciones que participan en el desarrollo del programa.

La lógica vertical y horizontal de la MML es fundamental en la etapa de su diseño. Por una parte, la lógica vertical muestra la relación de causalidad entre los diferentes niveles de objetivos de la matriz, es decir, las actividades necesarias y suficientes para producir cada componente y con ello alcanzar el propósito y fin del programa. Por otra parte, la lógica horizontal de la MML detalla cómo se controlará y medirá el logro de cada objetivo identificado, así como de dónde se obtendrá información para ello.

Para identificar los indicadores dentro de la matriz se intentará dar respuesta a las siguientes preguntas:

¿Qué Objetivo se quiere medir?

¿Cuál es el resultado que se busca?

¿En qué población se va a dar ese resultado y en dónde?

¿Qué tipo de medida es la más adecuada para verificar el resultado? (número, porcentaje, grados, nivel, etc.)

¿Cuándo se espera que se dé ese resultado?

¿Con qué periodicidad se evaluarán los avances en los resultados?

Como parte de la metodología se prevé que una vez elaborada la matriz de indicadores se llevarán a cabo lo siguiente:

Discusión de la propuesta preliminar con los funcionarios de la SDS.

Presentación Final de la propuesta del ML para el programa.

Los programas sociales son diseñados para alcanzar los objetivos sectoriales o regionales planteados en el largo plazo. Así, mediante el procedimiento descrito anteriormente, la MML ayuda a identificar y a seleccionar los indicadores

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pertinentes para el seguimiento de los resultados del programa y el proceso de selección de indicadores pondrá a prueba la solidez de los objetivos planteados.

1.10. Integración del informe final

El informe final presentará en forma sistemática, ordenada e integral, los resultados del estudio realizado. El documento estará dirigido a las instancias centrales de decisión y a los responsables de la puesta en marcha del programa.

De manera sucinta, el informe final incluirá: una introducción que permita tener un contexto institucional del programa; la metodología de análisis; los datos obtenidos del trabajo y demás fuentes de información; el análisis de la información.

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II. Descripción del PAAM

La Secretarla de Desarrollo Social (SDS) es la dependencia del Gobierno del Estado de Nuevo León encargada de normar, diseñar y ejecutar políticas y programas para el combate a la pobreza con el fin de mejorar el bienestar de la población de escasos recursos, de los grupos vulnerables y de los habitantes de las zonas con marginación rural o urbana.

Como parte de sus atribuciones y responsabilidades la SDS opera el PAAM, dirigido a los adultos mayores (AM) que residen en hogares pobres.

II. 1. Alineación del PAAM con el Plan Estatal de Desarrollo de Nuevo León, 2010-2015 y con el Programa Sectorial de Desarrollo Social del Gobierno de Nuevo León, 2010-2015

El PAAM se enmarca en el Programa Sectorial de Desarrollo Social del Gobierno de Nuevo León, 2010-2015 (Gobierno del Estado de Nuevo León 2010a), el cual tiene como su objetivo estratégico 8 el ―mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en situación de pobreza, realizando acciones que permitan su desarrollo e integración social‖. En particular, el PAAM contribuye a este objetivo brindando apoyo económico a estos AM.

Cuadro 1. Programa Apoyo Directo al Adulto Mayor

Articulación de objetivos Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010-2015 Plan Sectorial de Desarrollo Social (2010-2015)

PED 2010-2015. Objetivo del eje de Desarrollo Social y Calidad de Vida

Eje 7. Desarrollo Social y Calidad de Vida

Objetivo 7.3.2. Atender y fortalecer a las familias en situación de vulnerabilidad o riesgo social, ofreciendo apoyos, herramientas y el desarrollo de competencias que propicien su desarrollo integral.

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015

Objetivo General. Mejorar la calidad vida de la población, especialmente de los más pobres y vulnerables por medio de una política social integral, eficiente y transparente.

Objetivo Estratégico 8. Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en situación de pobreza, realizando acciones que permitan su desarrollo e integración social.

Línea de acción 8.1. Brindar apoyo económico a los adultos mayores de 70 años y más que viven en situación de pobreza

Objetivo del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor

Contribuir a mejorar el bienestar de los adultos mayores que residen en hogares en situación de pobreza.

Fuente: Elaborado con información del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010-2015 y del Plan Sectorial de Desarrollo Social (2010-2015). Gobierno del Estado de Nuevo León (2009-2015).

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El PAAM también contribuye a la estrategia 7.3.2, ‗Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo‘, del apartado sobre Desarrollo Social y Calidad de Vida del Plan Estatal de Desarrollo de Nuevo León, 2010-2015 (Gobierno del Estado de Nuevo León 2010b), la cual plantea, entre otras líneas de acción, ―mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en situación de pobreza, brindándoles apoyo económico y realizando acciones que permitan su desarrollo e integración social‖.

La ejecución del PAAM no es la única actividad que realiza la SDS dirigida a promover el desarrollo personal e integración social de los AM, sino que, como lo establece el Programa Sectorial de Desarrollo Social, también se realizan otras actividades tales como:

Impulsar actividades culturales, recreativas, de convivencia y de activación física dirigidas a adultos mayores en los Centros Comunitarios de Desarrollo Social y Centros DIF.

Promover la creación de condiciones que faciliten a la población adulta mayor la obtención de ingresos mediante empleos que permitan recuperar su experiencia a favor de las nuevas generaciones y el desarrollo de proyectos productivos.

Profesionalizar los asilos y casas de cuidado de día.

Reconocer las capacidades y talentos de las personas adultas mayores a través de eventos, estímulos y reconocimientos.

Estas actividades, y otras que lleva a cabo la SDS, se dirigen a la misma o similar población objetivo que el PAAM. En particular, la recepción de los beneficios del PAAM no está condicionada a la participación de los AM en otras actividades de la SDS.

Cabe señalar que el PAAM no es el único programa público que otorga un apoyo monetario a los AM. El Programa 70 y Más a cargo del gobierno federal otorga un apoyo monetario de 500 pesos mensuales a los AM mayores que residen en localidades con menos de 30 mil habitantes (SEDESOL Federal 2011a).

Según su respectivo padrón de beneficiarios, para fines de 2011 alrededor de 30 mil AM residentes en Nuevo León recibían un apoyo monetario de este Programa.

A partir de 2012 la cobertura del Programa 70 y más se ampliará a las zonas semiurbanas y urbanas por lo que podría beneficiar a toda la población que actualmente recibe subsidios del PAAM y a una población inclusive mayor, ya que también puede beneficiar a quienes no habitan en hogares en situación de pobreza o tienen una residencia en Nuevo León menor a cinco años, siempre y cuando no reciban una pensión.

Esto implica que todos los beneficiarios del PAAM podrían acceder a ambos programas.

15

II. 2. Reglas de Operación de PAAM

El PAAM está normado por sus reglas de operación (ROP), que especifican que su objetivo general es: ―Mejorar la calidad de vida de las personas de 70 años o más, residentes en el Estado de Nuevo León (al menos los últimos 5 años), en situación de pobreza y sin pensión (Gobierno del Estado de Nuevo León 2010c).

Las ROP también establecen que sus objetivos específicos son:

i) Otorgar un apoyo de $700.00 (SETECIENTOS PESOS 00/100 M. N.) mensuales a las personas de 70 años o más, con residencia en el Estado de Nuevo León (al menos los últimos 5 años), que se encuentren en condiciones de pobreza y vulnerabilidad y sin pensión. De acuerdo a estudios socioeconómicos o que residan en los polígonos de pobreza.

ii) Mejorar la calidad de vida del adulto mayor, sobre todo en aspectos relacionados con la salud y la alimentación.

iii) Fomentar la participación e integración social del adulto mayor.

iv) Fortalecer la responsabilidad intergeneracional en la familia y la comunidad respecto a la atención del adulto mayor.

Los objetivos específicos cuentan con una secuencia entre ellos; por ejemplo, el primer objetivo (otorgamiento del apoyo económico) contribuye al segundo objetivo (mejorar la calidad de vida del AM).

En correspondencia con sus objetivos, las ROP plantean que la población objetivo del PAAM está conformada por ―las personas de 70 años o más, en situación de pobreza y vulnerabilidad que vivan en el Estado de Nuevo León durante los últimos 5 años y no estén pensionados‖.

Las ROP también establecen que se dará prioridad a las personas que residan en un polígono de pobreza, aunque también serán elegibles los AM que sin vivir en estos polígonos se encuentren en pobreza de acuerdo a los estudios socioeconómicos realizados por la SDS.

En apartado 4.2.2 de las ROP se define a la pobreza a partir del monto de los ingresos de los hogares por lo que el hogar es la unidad de análisis para identificar si una persona es pobre.

Además, las ROP especifican tres niveles de pobreza (alimentaria, de capacidades y patrimonial) y en la práctica el PAAM considera la pobreza patrimonial.

Las ROP permiten que se destine hasta el 3.5% del presupuesto autorizado del PAAM para talleres, capacitación y trabajos de investigación, mejoramiento de la vivienda y otros apoyos e inversiones.

Los gastos de administración, incluyendo programación, operación, seguimiento y evaluación, no deben rebasar el 4% del presupuesto autorizado.

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El Programa inició en 2004 con 27 mil beneficiarios y para 2011 apoya a más de 55 mil AM con un presupuesto de 507 millones de pesos. Los datos en el cuadro 2 implican que la población atendida aumenta a una tasa media de crecimiento anual de 10.8%.

Las distribuciones por género y por zona de residencia se han mantenido relativamente constantes desde el inicio del Programa, de acuerdo a los registros administrativos del PAAM, alrededor de dos terceras partes de los beneficiarios son mujeres y aproximadamente 55% radica en el Área Metropolitana de Monterrey (AMM).

Por su parte, se registró un incremento en el monto nominal del apoyo; al inicio del Programa era de 500 pesos mensuales y ahora es de 700 mensuales por beneficiario. Este monto no varía según el número de integrantes del hogar ni de la residencia de otros beneficiarios de este programa en dicho hogar.

Cuadro 2. Evolución de la población atendida y del presupuesto del PAAM, 2004-2011

Año Beneficiarios Presupuesto autorizado*

2004 27,011 150 millones

2005 37,001 200 millones

2006 42,000 225 millones

2007 46,500 270 millones

2008 50,000 301 millones

2009 52,400 315 millones

2010 55,000 432 millones

2011 55,907 507 millones

* Presupuesto en pesos a precios corrientes, sin actualización por inflación. Fuente: Registros administrativos de la Secretaría de Desarrollo Social. Gobierno del Estado de Nuevo León, 20109-2010.

III. Diagnóstico del problema que enfrenta el PAAM

III.1. Identificación del problema

El Programa Sectorial de Desarrollo Social del Gobierno de Nuevo León, 2010-2015 considera que ―la pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo necesario para la sobrevivencia‖. La pobreza puede medirse con base en una dimensión en particular, generalmente el ingreso, o considerando múltiples dimensiones, tales como alimentación, educación, servicios de salud y vivienda.

17

Hasta 2008, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL), dependencia del gobierno federal responsable de medir la pobreza, planteaba tres tipos de pobreza de los hogares: alimentaria, de capacidades y de patrimonio.

En ese año, en complemento a la medición de estos tipos de pobreza, el CONEVAL reportó mediciones para la pobreza multidimensional, considerando seis tipos de carencias en los derechos sociales: educación, servicios de salud, seguridad social, vivienda, servicios básicos en la vivienda y alimentación. Además, presentó estimaciones de los hogares con un ingreso inferior a las líneas de bienestar y de bienestar mínimo.

Como se señaló anteriormente las ROP del PAAM mencionan las tres líneas de pobreza por ingreso planteadas por el CONEVAL. En la práctica, se ha considerado la pobreza patrimonial para determinar si un hogar está en situación de pobreza.

Para las mediciones de CONEVAL, el umbral de ingreso per cápita para definir la pobreza patrimonial es similar al de la línea de bienestar.

En 2010 el ingreso corriente per cápita necesario para rebasar la pobreza patrimonial o la línea de bienestar era de 2,095 y 2,114 pesos mensuales, respectivamente, en localidades urbanas (más de 2,500 habitantes) y de 1,411 y 1,329 pesos mensuales, respectivamente, en localidades rurales.

Dada la similitud de ambas líneas de ingreso y la disponibilidad de estimaciones, a continuación se presentan únicamente los datos que reporta el CONEVAL para la población con un ingreso menor a la línea de bienestar.

En Nuevo León, la proporción de hogares con un ingreso menor a la línea de bienestar ascendió de 28.5% en 2008 y a 29.2% en 2010. Se destaca que disminuyó la pobreza multidimensional extrema pero aumentó la moderada y la vulnerabilidad por ingreso, que se refiere a la población que no tiene carencias sociales pero que tiene un ingreso menor a la línea de bienestar.

La pobreza no incide de manera uniforme en todos los tipos de población sino que tienden a concentrarse en ciertos grupos sociales que son más vulnerables, tales como los adultos mayores9.

Además, los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad tienen diversas características entre ellos, las cuales obligan a plantear estrategias diferenciadas de intervención pública para combatir la pobreza.

En particular, las políticas y programas dirigidos a enfrentar la pobreza de los hogares donde residen adultos mayores deben considerar que éstos pueden

9 Cabe señalar que el CONEVAL con información de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de

los Hogares 2010, encuentra que a nivel nacional la tasa de pobreza entre los mayores de 65 años es similar a la del conjunto de la población.

18

tener necesidades, capacidades y oportunidades distintas a las de otros hogares.

Cuadro 3. Incidencia de la pobreza en Nuevo León (%)

Tipo de pobreza 2008 2010

Pobreza multidimensional extrema 2.6 1.9

Pobreza multidimensional moderada 18.9 19.3

Vulnerabilidad por ingreso 7.0 8.1

Ingreso menor a la línea de bienestar 28.5 29.2

Fuente: Elaborado con datos de CONEVAL (2010).

Con el fin de combatir a la pobreza en el estado de Nuevo León, la SDS implementa diversas políticas y programas de acuerdo con el grupo de población al que dirige las acciones que lleva a cabo. El PAAM se dirige a hogares en pobreza donde reside al menos un AM.

III.2. Definición de la población potencial

La población potencial, es decir, la identificación de la población que presenta la problemática que se busca resolver, estaría conformada por el número total de personas de 70 años o más, que no reciben pensión y que son pobres.

Si bien no existe una definición unívoca de AM se considera que las personas entran a la vejez cuando pierden capacidades debido a su edad, lo que implica que llegan a una etapa del ciclo de vida donde pierden autonomía y son cada vez más dependientes.

A pesar de que la atención a los AM es un tema que ha estado presente en la agenda nacional y estatal desde hace varios años, ha sido difícil definirlo y dimensionarlo con precisión debido a su complejidad.

Además, la edad en que disminuyen significativamente las capacidades varía de persona a persona y tampoco es la misma en promedio para todas las sociedades y en todas las épocas (Cepeda et al. 2006).

Aunque la pérdida de capacidades y autonomía se presenta en todos los aspectos de la vida, para los fines de este estudio se considera que el atributo que define a un AM es el haber perdido significativamente la capacidad de obtener un ingreso mediante la actividad productiva, lo que cambia las perspectivas y estrategia de vida tanto del AM como de su familia.

Debido a su incapacidad para obtener un ingreso laboral, los AM tienen que vivir de su ahorro y pensión (si tienen), así como de los ingresos de los demás miembros de su hogar.

En algunos casos, los AM reciben transferencias que pueden provenir de los familiares o del sector público.

19

Con el fin de determinar para el caso de Nuevo León una edad crítica para definir la edad en que una persona debe considerarse como adulto mayor en la Tabla 4 se presenta la proporción de personas sin ingreso laboral para diferentes grupos de edad.

En esta tabla se nota un cambio significativo en el porcentaje de personas sin ingreso laboral entre el grupo de 65-69 y el de 70-74 años de edad, sobre todo en el caso de los hombres, que para este grupo de edad son quienes realizan actividades remuneradas.

A partir de los 70 años menos del 20% de las personas tiene un ingreso por su trabajo, mientras que entre los 65 y los 69 todavía alrededor de 30% realiza una actividad remunerada.

Dado que el PAAM es el programa de la SDS dirigido a los AM se puede definir que el problema que enfrenta esta intervención pública es la existencia de personas mayores de 70 años que residen en hogares en pobreza de bienestar (o patrimonio), y la población potencial bajo este contexto estaría conformada por los AM en situación de pobreza.

En correspondencia con la normatividad del PAAM, que identifica a la pobreza en función del ingreso, los adultos mayores pobres serían los que tienen un ingreso menor a la línea de bienestar.

Cuadro 4. Porcentaje de personas sin ingreso laboral en Nuevo León, 2010

Edad Hombre urbano Mujer urbana

Hombre rural Mujer rural

55-59 36 74 34 80

60-64 63 84 53 89

65-69 72 91 67 93

70-74 83 93 80 95

75-79 88 95 84 98

80-84 97 95 90 99

85-89 95 99 93 99

Más de 89 97 97 94 100

Fuente: Estimaciones propias con base en el Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI, 2011).

De acuerdo con los datos de CONEVAL para 2010 existían en Nuevo León un millón 364 mil personas en hogares con un ingreso inferior a la línea de bienestar, que equivalen al 29.2% de la población total estimada para el estado (CONEVAL 2010).

20

Suponiendo que la proporción de AM en hogares pobres entre el conjunto de AM sea al menos igual a la existente para el conjunto de la población10, se estima que la población potencial sería al menos 29.2% de los 188 mil AM que constituyen la población de referencia (INEGI 2011), lo que equivale a 55 mil personas.

Gráfica 1. Población objetivo del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor

Fuente: Elaboración propia con base en diagrama del documento de Aldunate, E. y Córdoba, J. (2011).

III.3. Propuesta de población objetivo

La población objetivo es el subgrupo o subconjunto de la población potencial que es susceptible de ser atendida. Entre las premisas desarrolladas hasta ahora para la definición de la población objetivo se señala como característica relevante la condición socioeconómica de los adultos mayores referida a su condición de vulnerabilidad y pobreza y a las que cumplan con los otros requisitos señalados en sus Reglas de Operación.

Se propone que la población objetivo esté conformada por los AM en situación de pobreza y que hayan residido en el estado de Nuevo León los últimos 10 años.

En esta definición la pertenencia a la población objetivo se condiciona a la carencia de una pensión.

Cabe aclarar que la modificación de requisitos de elegibilidad que se proponen en este documento no se aplicaría de manera retroactiva a los actuales beneficiarios; inclusive, se debe valorar la conveniencia de introducir los cambios de manera paulatina durante un período de transición.

De acuerdo con los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 (INEGI 2011), de las 428 mil personas mayores que habitan en el estado de Nuevo León poco más de 4 mil son mayores de 60 años con un período de

10

De acuerdo con estimaciones del CONEVAL con información de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares 2010, el porcentaje de población pobre entre los mayores de 65 años es similar al del conjunto de la población.

21

residencia en el estado menor a cinco años, lo que equivale al 1% de este grupo de edad.

Si se aplica este porcentaje al conjunto de la población potencial de 55 mil AM en pobreza, se determina que alrededor de 500 de ellos tienen una residencia en el estado menor a cinco años y, suponiendo una distribución uniforme de los años de residencia entre los mayores de 60 años, alrededor de mil AM pobres tienen menos de 10 años de residencia en el estado. En consecuencia, se estima que la población objetivo propuesta estaría conformada por 54 mil AM pobres con menos de 10 años de residencia en Nuevo León.

Dado que la población beneficiaria por el PAAM cubre a la gran mayoría de la población objetivo, se puede aprovechar la base de datos de los beneficiarios para 2011 y describir las principales características de esta última población. Se encontró que tienen las siguientes características:

Casi dos terceras partes nacieron en NL.

30% de los beneficiarios tienen menos de 75 años y 60% menos 80 años.

Dos terceras partes son mujeres.

La mitad están casados.

56% son jefes del hogar y 27% son cónyuges del jefe de hogar.

La mitad tienen derecho al servicio médico y casi 40% son derechohabientes del IMSS.

Dos terceras partes no tienen ninguna limitación física.

Menos del 10% tienen escolaridad superior a la primaria.

Menos del 10 % tienen apoyos de otros programas públicos o de ONG.

80% tiene vivienda propia.

Para una mejor comprensión de las manifestaciones de la pobreza en las PAM en el cuadro 5 se presentan los promedios de variables seleccionadas para analizar el entorno del hogar en donde residen las personas mayores seleccionadas para el modelo. Estos resultados pueden ser consultados en el estudio sobre el diagnóstico socioeconómico efectuado por la Unidad de Planeación de la Secretaría de Desarrollo Social (2012) en donde se procedió a la estimación de un modelo econométrico de regresión logit que estimó la probabilidad de que una PAM pudiera o no en estar en situación de pobreza11.

El modelo incorpora 21 variables, de las cuales 4 se refieren a características personales de las PAM (género, escolaridad, estado civil y condición de discapacidad) y las restantes son indicadores del entorno en el que viven

11

Estimado de los resultados del modelo aplicado en el estudio de la Secretaría de Desarrollo Social (2009-2015) (2012).

22

(cantidad de personas en el hogar, condición de acceso a servicios de salud, etc.). Los resultados destacables del modelo son los siguientes.

La probabilidad de una PAM de estar en situación de pobreza disminuye cuando el nivel educativo de la persona es más elevado, la escolaridad máxima alcanzada por alguno de los miembros del hogar es más alta y/o cuando el número de trabajadores del hogar se incrementa.

En este sentido, los años de escolaridad promedio máximos de los integrantes del hogar en donde residen las PAM del modelo fue de 13.2 años, es decir educación media terminada, en el estrato con menor probabilidad de estar en situación de pobreza; mientras que este dato fue de 8.7 años en el estrato con mayor probabilidad de estar en pobreza. En el mismo tema, es significativa la diferencia respecto a la escolaridad del jefe del hogar que fue de 8.4 años y 3.7 años, en el orden anterior.

Mientras que el tamaño de la familia en los hogares con probabilidad de ser menos pobres fue de 3.6 miembros, en los hogares más pobres fue de 5 personas, dato que indica que las personas adultas mayores conviven con más miembros en su familia, teniendo mayor hacinamiento.

El número promedio de trabajadores en los hogares con menor probabilidad de pobreza fue de 2.4 personas y en los que tienen mayor riesgo de pobreza fue de 1.5 personas. Es claro que los hogares con adultos mayores se enfrentan a situación de desventaja laboral y por consiguiente de obtener ingreso de manera regular.

El modelo demostró que existe una relación positiva entre la probabilidad de pobreza y la falta de acceso a cualquier tipo de servicio médico en la vivienda, situación similar se observa con la variable de derechohabiencia a alguna institución de seguridad, incluyendo el seguro popular.

Respecto a las variables sobre carencias en la construcción de la vivienda y la falta de algunos activos en el hogar (boiler, entre otros), los resultados demostraron que estas carencias se acentúan en los hogares con mayor probabilidad de estar en pobreza.

Un aspecto interesante de resaltar es que la ayuda de programas de gobierno es mucho más importante en los hogares con mayor probabilidad de estar en pobreza que en los hogares en donde esta es menor, 0.63 vs. 0.4, respectivamente.

Finalmente, el promedio de ingresos per-cápita, de acuerdo a la estimación del modelo fue de 4.7 mil pesos mensuales per cápita en los hogares con menor probabilidad de estar en pobreza; mientras que en los hogares en donde reside un adulto mayor y tienen mayor riesgo de pobreza el ingreso fue de 1,245 pesos, es decir que se encuentra 41.1% y 6.3% por debajo de la línea de bienestar indicada para las áreas urbana y rural, respectivamente.

En 2010 el ingreso corriente per cápita necesario para rebasar la línea de bienestar y de bienestar mínimo era de 2,114 y 978 pesos mensuales,

23

respectivamente, en localidades urbanas (más de 2,500 habitantes) y de 1,329 y 684 pesos mensuales, respectivamente, en localidades rurales.

Cuadro 5. Nuevo León. Indicadores promedio de las PAM en el modelo y características de su entorno, según estrato de pobreza, 2010

Indicador 30% menos pobres

30% en la media de pobreza

30% más pobres

Variables continuas

Escolaridad acumulada 6.65739 4.29646 2.79916

Tamaño de la familia 3.63317 3.32285 4.96050

Escolaridad del jefe de familia 8.43463 5.41325 3.70294

Número de trabajadores en el hogar 2.39588 1.61651 1.48403

Escolaridad máxima en el hogar 13.21186 9.83156 8.69034

Razón de hacinamiento 0.72991 0.81342 1.32536

Variables dicotómicas

Género de la PAM (1:Mujer) 0.53753 0.51432 0.50546

Situación conyugal (1:Casado o en unión libre) 0.34625 0.47782 0.58950

Persona con discapacidad 0.23123 0.30545 0.38445

Género del jefe de familia (1:Mujer) 0.31840 0.28411 0.22689

Ningún servicio de salud en la vivienda 0.03753 0.04548 0.09202

Derechohabiencia en Seguro Popular 0.10048 0.24986 0.44034

Ayuda de programas de gobierno 0.41283 0.54015 0.63067

Acceso a alimentación 0.00726 0.03032 0.08109

Material en pared de vivienda 0.05448 0.09601 0.15798

Material en piso de vivienda 0.00605 0.01572 0.02983

Electricidad en la vivienda 0.00363 0.01011 0.01345

Tinaco en la vivienda 0.67191 0.76642 0.85546

Boiler en la vivienda 0.18886 0.38349 0.62143

Autopropio en la vivienda 0.18402 0.39416 0.58403

Celular en la vivienda 0.14165 0.36609 0.53067

Ingreso

Ingreso promedio per cápita del hogar 4,712.39 2,303.07 1,245.17

Nota: Para términos del modelo, las variables sobre material del que está hecho la vivienda y/o activos del hogar se refieren a material endeble de la vivienda y/o la carencia del artículo. Fuente: Elaborado con estimación del modelo probabilístico del estudio Secretaría de Desarrollo Social (2009-2015) (2011). Nuevo León. Personas adultas mayores. Perfil demográfico, social y económico. Inédito. Unidad de Planeación de la Secretaría de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo león (2009-2015). Monterrey. Nuevo león. México.

24

III.4 Evolución prevista de la población potencial y objetivo del Programa

Para estimar la evolución de la población potencial y objetivo del Programa se plantea un ejercicio que considera el crecimiento natural de la población12 de acuerdo a los datos observados en los censos de población del 2000 y 2010 del INEG (Cuadro 6).

Cuadro 6. Nuevo León. Evolución de la población potencial y objetivo del Programa de Apoyo directo al Adulto Mayor

Año Población potencial

1

Población objetivo

Cobertura acumulada

(1) (2) (3)=(2)/(1)

2011 54,845 55,907 101.9 2012 57,075 58,000 101.6 2013 59,376 58,667 98.8 2014 61,750 59,334 96.1 2015 64,201 60,000 93.5 1 Estimado con base en la Proyecciones de Población 2010-2030, CONAPO y pobreza en Adultos mayores de 29.2%, CONEVAL. Fuente: Elaborado con base en información de la Dirección de Participación Social y Atención a Grupos Vulnerables y de la Unidad de Planeación, de la Secretaría de Desarrollo Social, Gobierno del Estado de Nuevo León (2009-2015).

IV. La identificación del problema. Árbol del problema

Una de las tareas a cumplir en la preparación de un proyecto es identificar correctamente el problema que pretende resolverse, las causas que lo originaron y los efectos que éste, a su vez, produce en la población.

En este apartado se tratará de identificar qué problemas existen y elegir el más importante, y si existen otras instancias que estén intentando resolver el problema. Con este fin se elaborará el árbol de causas y el árbol de efectos para posteriormente integrarlos en el árbol de problemas.

La existencia de adultos mayores en situación de pobreza es resultado de múltiples causas, las cuales no sólo se refieren a factores personales y familiares, sino también al lugar donde se ubica el hogar en que residen o a los sistemas públicos de salud y de seguridad social.

12

El crecimiento natural (o vegetativo, saldo vegetativo) es la diferencia entre el número de nacimientos y el número de defunciones de una población. La tasa crecimiento natural se calcula restándole a la tasa de natalidad la tasa de mortalidad de un país o un determinado lugar. El crecimiento natural son los nacimientos menos las defunciones. Para determinar la tasa de crecimiento de la población, los demógrafos y otros especialistas han utilizado las tasas de mortalidad y de natalidad es decir el número de nacimientos y de defunción por cada mil habitantes durante un año.

25

IV.1 Causas específicas de la pobreza de los AM

Déficit de infraestructura y servicios públicos. Entre las causas de la pobreza está la carencia de infraestructura y de servicios públicos adecuados, como consecuencia de la ubicación de asentamientos humanos en lugares sin condiciones apropiadas para la construcción de viviendas, de la escasa inversión pública en algunas zonas o de los deficientes resultados obtenidos con las inversiones públicas que se han realizado, debido a su defectuosa planeación, ejecución, operación o mantenimiento.

De igual modo, la evidencia disponible confirma las mayores dificultades de las personas mayores para escapar del riesgo de sufrir distintas privaciones en la vivienda (carencia de agua caliente o calefacción y presencia de problemas de goteras, humedades, hacinamiento y podredumbre).

En general, un cuadro negativo se mantiene cuando además de la vivienda se consideran otros indicadores representativos de las condiciones de vida. Es el caso, por ejemplo, de bienes y necesidades básicas, bienes duraderos, las ya citadas instalaciones de la vivienda, los problemas en las condiciones generales de ésta, las dificultades en el entorno y los problemas financieros.

Cuando se construyen índices sintéticos de privación que reúnen todas estas dimensiones es precisamente el grupo de personas mayores aquél donde la incidencia de la privación multidimensional es más acusada. Los problemas, son más intensos cuando se trata de personas mayores que viven solas o parejas.

Tales resultados limitan, para las personas mayores gozar de una vivienda digna y decorosa y disfrutar de un mejor servicio en términos de bienestar.

Gastos catastróficos en salud. Usualmente la definición de gasto catastrófico consiste en si el hogar se gasta en salud más del 30% de sus gasto total. Para medir el riesgo relativo de incurrir en gastos catastróficos se toman en cuenta factores de riesgo relativo como la residencia (urbana/rural), quintil de gasto (bajo/alto), tamaño del hogar (grande/chico), composición del hogar (con menores, adultos mayores, sin ellos), y aseguramiento (con/sin derechohabiencia).

La población con mayor riesgo relativo, de acuerdo a estudios realizados (Sales H., 2011) son los hogares rurales, con mayor número de miembros, con miembros menores de edad, con adultos mayores, en pobreza y sin seguro de salud. Esto obliga a los hogares a asumir el costo de la atención médica cuando alguno de sus integrantes se enferma o accidenta.

Activos y ahorros escasos. Esto como resultado de una insuficiente capacidad de ahorro a lo largo de la vida laboral, debido a ingresos laborales reducidos o amplios períodos de desempleo, y a la nula o insuficiente previsión para el retiro, debido a la miope valoración del futuro por parte del AM cuando estaba en su edad productiva, o a la falta de un sistema financiero con mecanismos e instrumentos adecuados para ahorrar con rendimientos seguros y positivos en

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términos reales. Esta situación de escasez de activos y ahorros se generó durante la etapa más productiva del AM y no puede ser revertida.

Carencia de ingresos permanentes. Debido a que una persona adulta mayor no trabaja o que no recibe transferencias fijas, tales como pensión o ayudas familiares de manera estable. Cabe notar que la falta de pensión no puede resolverse cuando la persona ya no trabaja, debido a que en el actual sistema de seguridad social el derecho a una pensión está condicionado a contar con un empleo formal durante un prologado número de años.

Ingresos reducidos. Como consecuencia de tener un ingreso laboral acorde con la duración de su jornada laboral (tiende a ser corta en el caso de los AM) y sus competencias laborales (tienden a ser escasas) o de transferencias insuficientes. En el caso de que trabajen los AM no están en condiciones de incrementar la duración de su jornada laboral. Además, ya no es rentable mejorar sus competencias laborales debido a que no las aprovecharían plenamente dado que trabajarían pocas horas y están en proceso de salir en el corto plazo del mercado laboral.

Existen estudios para países latinoamericanos (Vera-Tudela y García-Santillán, 2009) que comprueban que la participación de los ingresos monetarios de los adultos mayores representa el 40% de los ingresos totales de sus respectivos hogares, y que la presencia del adulto mayor eleva el ingreso per cápita del hogar en 15%. No se halló evidencia de que la presencia del adulto mayor contribuya a una mayor oferta laboral de los demás miembros del hogar.

En cuanto a los aportes no monetarios, se evidenció el efecto positivo del adulto mayor sobre la matrícula de los niños del hogar. Finalmente, el estudio cualitativo reforzó los resultados acerca del importante rol del adulto mayor en el cuidado de los niños(as) y como apoyo en diversas funciones del hogar, además del aporte monetario que realizan en el caso de quienes trabajan o se benefician de alguna transferencia.

IV.2 Efectos del problema si no se actúa sobre él

La existencia de pobreza de los AM se traduce, en última instancia, en un reducido bienestar para el AM, debido a que tiende a padecer, entre otros males, desnutrición, salud precaria, insuficiente recreación y marginación social. Desde una perspectiva general, los efectos negativos de esta situación en las PAM, entre otros serían los siguientes.

Una desvalorización sociopolítica y cultural (ciudadanía plena) de las personas adultas mayores, que incentiva negativamente su participación en la vida política, económica, social y cultural.

En este contexto se inscriben las políticas de fomento a la organización para las personas adultas mayores hagan efectiva su participación en la sociedad y enfrenten sus propios desafíos mediante sus propias organizaciones.

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Escaso diseño de políticas de empleo y acceso al mercado laboral que mantengan o recuperen empleos, y que distingan entre la vocación, el deseo de seguir y la imposición de continuar trabajando por razones económicas.

Escaso diseño de políticas que contribuyan a la plena incorporación de las personas mayores a sistemas universales de jubilaciones y a pensiones dignas; en este contexto, el Estado debe controlar las imposiciones previsionales y sancionar la evasión.

Si los Estados abdican –consciente o inconscientemente– de su papel de protección y asistencia social hacia sus generaciones adultas mayores, deberán fortalecer la capacidad de sustentación o intervención de quienes asumen la responsabilidad de atender a las personas mayores. La familia, las redes sociales, la sociedad civil, etc. necesitan apoyo para enfrentar los desafíos.

Falta de políticas que recuperen el bienestar físico, psíquico y cultural de este grupo, apuntando a su integración social y a revertir la desvalorización social, recomponer las redes de solidaridad, los mecanismos para un acceso pleno a la educación y la salud, y repensar la construcción de un hábitat que permita su desenvolvimiento físico y sociocultural.

Los aspectos que presentan mayores desafíos comprenden, entre otros:

El desarrollo de sistemas de educación permanentes.

La promoción de una senescencia saludable.

La flexibilización de políticas laborales, incluyendo patrones de trabajo y de jubilación.

Mejorar las viviendas y edificaciones para facilitar el desplazamiento de las personas de edad.

Las inversiones en favor de la sociedad civil.

Los enfoques creadores que aseguren un servicio social y de bienestar.

Además, debe examinarse el papel del Estado en la creación de un marco que asegure una actitud responsable de los medios de difusión, mejore las actitudes y percepciones sobre el envejecimiento, promueva un debate público más fundamentado y facilite la adopción de medidas positivas por parte de la comunidad y de los organismos no gubernamentales.

Así, son múltiples y complejas las maneras en que la pobreza afecta a las PAM en especial a aquellos que están solos o en pareja entre los que se encuentran la baja inserción en redes sociales, subocupación, baja autoestima y violación a sus derechos, desvinculación familiar, deficiente alimentación (desnutrición) y mayores riesgos para su salud.

En particular, las transferencias públicas a los adultos mayores se justifican sobre la premisa de que el anciano es más vulnerable a la incertidumbre, pues es menor la probabilidad de recuperarse ante la pérdida de ingreso o el gasto en servicios médicos.

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Con base en las anteriores causas y efectos se construyó el árbol de problemas de los AM que residen en hogares pobres.

Gráfica 2

Árbol de problemas de los AM que residen en hogares pobres

Puede existir una diferencia relevante por sus implicaciones de política pública entre los hogares unipersonales y los hogares en que viven varias personas y donde el principal proveedor de los recursos para el sostenimiento del hogar es un AM.

En estos últimos hogares es posible que todos los otros miembros estén impedidos para trabajar (niños, adultos mayores, discapacitados) pero también existen casos en que algún otro miembro del hogar tiene las capacidades para obtener el ingreso requerido para asumir la función de principal proveedor.

Entre las posibles causas que le impiden obtener ese ingreso están que no tiene trabajo o que su ingreso es muy reducido por sus deficientes competencias

Desnutrición Insuficiente

recreación Salud precaria

Bajo nivel de ingresos de los AM y escaso acceso a otros apoyos

sociales

Reducido ingreso en la

vida laboral

Activos y ahorros

escasos

Falta de previsión

para el retiro

Sin

trabajo

Sin fuente permanente de

ingresos

Deficientes competencias

laborales

Posibilidad de gastos de salud

catastróficos

Ingresos laborales reducidos

Marginación

social

Infraestructura y servicios públicos

limitados

Escasa inversión

pública

Deficiente inversión

pública

Sin suficientes transferencias

permanentes

Sin seguro o asistencia de

salud

Reducido bienestar del AM

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laborales o por las condiciones del mercado laboral. Si pueden eliminarse estas causas, el hogar se puede transformar en un hogar donde el principal proveedor de los recursos para el sostenimiento del hogar no es un AM.

Los satisfactores no necesariamente se distribuyen equitativamente al interior de los hogares. La distribución de los satisfactores responde a las necesidades y aportaciones de cada miembro del hogar, así como a las relaciones de afinidad, afecto y compromiso que se hayan generado entre los familiares a través del tiempo de convivencia y familiaridad.

En particular, quienes no contribuyen al ingreso del hogar, como pueden ser los AM, tienden a ser marginados en la distribución de los satisfactores.

Ello puede implicar que aún en hogares que no están en situación de pobreza, los AM pueden tener insatisfechas sus necesidades básicas. Esta situación es más frecuente en hogares pobres debido a la escasez de satisfactores en relación al número de miembros del hogar.

Cabe reconocer que existen viviendas habitadas por familiares, inclusive consanguíneos, que no constituyen un solo hogar debido a que no comparten algunos gastos y satisfactores esenciales, sino que se administran de manera diferenciada.

En este caso extremo, los AM pueden ser considerados un hogar por sí mismos, aunque compartan la vivienda y participen de algunos satisfactores.

V. Propuesta de rediseño del PAAM

V.1. Justificación de la intervención pública

En el Estado de Nuevo León existe un núcleo de población adulta mayor que presentan una o más de las carencias previstas en la categoría de pobreza, que actualmente enfrenta situaciones de riesgo o discriminación que les impiden alcanzar por sí solas mejores niveles de vida.

Ese núcleo poblacional, que por las circunstancias anteriores cae dentro de la clasificación legal de ―grupo social en situación de vulnerabilidad‖ (Art. 5 Ley General de Desarrollo Social LGDS), requiere del apoyo e inversión gubernamental, en este caso por parte del gobierno del Estado de Nuevo León, para que esté en mejores condiciones de superar su actual situación de desventaja.

Actualmente el Gobierno implementa un programa denominado Apoyo Directo al Adulto Mayor, el cual tiene operando desde el 2004.

El programa contiene un enfoque que vincula la reducción de la pobreza de las PAM con cuestiones de derecho y obligaciones, no sólo con cuestiones de asistencia social o caridad. Contiene el reto de descubrir cuáles son las PAM más vulnerables y a rediseñar estrategias para prestarles ayuda. Su fin último consiste en que Nuevo León esté por debajo de los promedios nacionales en cuanto a la incidencia de la pobreza de PAM.

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El presente apartado se refiere esencialmente a la fundamentación y motivación legal de ese programa. Su propósito es demostrar que existe un motivo legalmente válido para que el estado intervenga en el caso del grupo social descrito; que la forma de hacerlo es el programa mencionado; y que existe una institución legalmente facultada para operarlo, apegándose a las leyes y lineamientos aplicables.

Con objeto de organizar esta exposición, las normas pertinentes se abordarán en orden jerárquico. Se revisará primeramente lo que establecen sobre el problema de desarrollo social definido antes, los tratados internacionales; en segundo término, las constituciones, tanto de los Estados Unidos Mexicanos como del Estado de Nuevo León; en tercer lugar la Ley General de Desarrollo Social, que corresponde al orden federal, y la Ley de Desarrollo Social de Nuevo León; enseguida se plantean las disposiciones que contienen sobre ese tema los planes de gobierno, tanto nacional como estatal y sectorial, y por último las responsabilidades y facultades de la Secretaría de Desarrollo Social, que es la entidad responsable del programa.

Las normas anteriores, representan las aspiraciones relativas al bienestar de los ciudadanos que ha plasmado la sociedad en sus leyes, y establecen la forma de avanzar hacia el logro de esas aspiraciones sociales.

V.1.1. Marco Legal Internacional

Hasta la actualidad, los derechos de las personas de edad no han sido reconocidos específicamente en la forma de una convención o tratado concreto del sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas, como sucede con otros grupos particulares, como las mujeres, los niños o, más recientemente, las personas con discapacidad. A pesar de este vacío, y del reconocimiento de la conveniencia de contar con un instrumento de ese tipo, la situación de los derechos humanos de las personas de edad ha sido objeto de atención y preocupación crecientes por parte de la comunidad internacional (CEPAL, 2011).

Además de las referencias concretas en tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, los derechos de las personas de edad han sido reconocidos en repetidas ocasiones por numerosas resoluciones de la Asamblea General.

Esas disposiciones, agrupadas a menudo bajo la denominación de ―derecho blando‖ (soft law), tienen evidentemente un valor jurídico distinto al de los tratados. Sin embargo, eso no significa que carezcan de relevancia en este mismo sentido. En la medida en que han sido aprobados por el órgano más representativo de las Naciones Unidas, con el propósito de expresar las preocupaciones, los compromisos y las aspiraciones comunes de la comunidad internacional en relación con los derechos de las personas de edad, estos instrumentos deben considerarse como un reflejo autorizado del consenso normativo emergente en torno a sus contenidos mínimos.

En 1973, la Asamblea General llamó la atención sobre la necesidad de proteger los derechos y el bienestar de las personas de edad. Más tarde, en 1990, “reconoció la complejidad y rapidez del fenómeno del envejecimiento de la

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población mundial y la necesidad de que existiera una base y un marco de referencia comunes para la protección y promoción de los derechos de las personas de edad” (Naciones Unidas, 1991). Un año después, la Asamblea General adoptó la resolución 46/91 sobre los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad en cinco temas: independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad (Naciones Unidas, 1991).

Hay una correspondencia estrecha entre los derechos reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y los Principios, aunque estos últimos no están redactados como derechos en sí (véase el diagrama 1).

Diagrama 1. Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad y aspectos implicados.

Fuente: Elaborado sobre la base del documento de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2011). Los derechos de las personas mayores. Materiales de estudio y divulgación. Modulo 2. Los derechos de las personas adultas mayores en el ámbito internacional. Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE). División de Población. Naciones Unidas, junio. Santiago de Chile. Consulta electrónica http://www.cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/4/43684/Modulo_2.pdf Pp: 9

V.1.2. Derechos constitucionales básicos en países latinoamericanos y en México

Para promover el enfoque de los derechos humanos en los asuntos de las personas mayores, los Estados deben crear las condiciones jurídicas, políticas, económicas, sociales y culturales que permitan su desarrollo íntegro. Un país no solo debe abstenerse de interferir en el ejercicio de los derechos individuales, sino que además debería realizar prestaciones positivas, es decir, tomar

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medidas administrativas y legislativas para que el ejercicio de esos derechos no sea ilusorio.

Respecto de las medidas legislativas, los países pueden reconocer algunos derechos de las personas mayores al incluirlos en leyes generales o mediante la creación de normas que los protejan específicamente.

Hasta el momento, 13 países latinoamericanos cuentan con una norma específica en la materia (Brasil, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, el Paraguay, el Perú, la República Dominicana y la República Bolivariana de Venezuela) (Diagrama 2).

Diagrama 2. América Latina: Cronología de la aprobación de las leyes de protección de los Derechos de las Personas Mayores.

Fuente: Elaborado sobre la base del documento de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2011). Los derechos de las personas mayores. Materiales de estudio y divulgación. Modulo 3. Las normas y políticas regionales y nacionales sobre las personas mayores. Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE). División de Población. Naciones Unidas, junio. Santiago de Chile. Consulta electrónica http://www.cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/4/43684/Modulo_3.pdf Pp: 8

Estas legislaciones han contribuido de manera sustancial al tratamiento del envejecimiento y la vejez como un asunto de derechos humanos en la región, y aunque hay elementos que aún son débiles o están ausentes —como los derechos de las mujeres mayores, de los ancianos indígenas y de las personas de edad en situación de crisis o desastres—, su promulgación constituye un elemento fundamental para avanzar hacia niveles más amplios de garantía y protección.

La no discriminación por edad es uno de los ejes transversales de la mayoría de las legislaciones vigentes. En prácticamente todos los países (Brasil, Colombia, El Salvador, México, Nicaragua, el Paraguay, el Perú, la República Dominicana y la República Bolivariana de Venezuela), con independencia de la etapa del envejecimiento de la población en que se encuentren, se reconoce que la edad de la vejez es una fuente de conculcación de derechos y se establecen medidas específicas para prevenir o sancionar la discriminación fundada en este motivo.

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El derecho a la vida y a una muerte digna son elementos centrales para la protección de la existencia humana, y aunque no está explícitamente consagrado en todas las legislaciones, aquellas que lo han incluido buscan proteger a las personas mayores frente al riesgo de perder la vida por causas evitables y prevenibles y brindar mayor dignidad al momento de morir.

La integridad personal constituye per se un derecho fundamental de cualquier ser humano, protegido además por las convenciones generales de derechos humanos; no obstante, en el caso de las personas mayores debe haber una mayor vigilancia de su cumplimiento, precisamente por la posición de vulnerabilidad en la que comúnmente se encuentran. Bajo dicha premisa, las legislaciones del Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, el Perú y la República Dominicana establecen una protección específica en esta materia, abordando desde la explotación, el maltrato o el abuso de las personas mayores hasta la protección de la imagen, la autonomía, el pensamiento, la dignidad y los valores de la población adulta mayor.

El derecho a la participación en la vida política, social y cultural está garantizado por la mayoría de los países que cuentan con una legislación especial. En Nicaragua se promueve la participación de las personas mayores en actividades comunitarias, de recreación y apoyo social. En México hay un desarrollo más amplio de esta prerrogativa, y se considera un derecho la participación de las personas mayores en la planeación integral del desarrollo social, mediante la formulación y aplicación de las decisiones que afecten directamente su bienestar, barrio, calle, colonia, delegación o municipio. Lo mismo ocurre en relación con la capacidad de asociarse y conformar organizaciones para promover su desarrollo e incidir en las acciones dirigidas a este sector.

Un ámbito ampliamente desarrollado en las legislaciones vigentes es el derecho a un nivel de vida adecuado y a los servicios sociales, aunque sus contenidos varían de un país a otro. En Costa Rica son varios los artículos que aluden a diversos aspectos vinculados con este derecho. Algunos de ellos se relacionan con la alimentación, el acceso a las prestaciones, el transporte y la accesibilidad. En Guatemala, por su parte, el Estado tiene el deber de garantizar y promover el derecho de las personas mayores a un nivel de vida adecuado, en condiciones que les permitan acceder a educación, alimentación, vivienda, vestuario, asistencia médica geriátrica y gerontológica integral, recreación y esparcimiento, y los servicios sociales necesarios para una existencia útil y digna.

El derecho a la salud está protegido en prácticamente toda la legislación existente. En El Salvador las personas mayores tienen el derecho a recibir asistencia médica, geriátrica y gerontológica en forma oportuna y eficaz, y en el Paraguay se promueve la prioridad de atención de la salud de las personas mayores. En otros países hay un desarrollo más amplio; en México, por ejemplo, las personas de edad deben tener acceso a los satisfactores necesarios, considerando alimentos, bienes, servicios y condiciones humanas o materiales

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para su atención integral; tener acceso preferente a los servicios de salud, a gozar cabalmente del derecho a su sexualidad, bienestar físico, mental y psicoemocional; a recibir orientación y capacitación en materia de salud, nutrición e higiene, así como a todo aquello que favorezca su cuidado personal.

Algo similar ocurre con el derecho a la educación y la cultura, que está garantizado en prácticamente todas las leyes. En el Perú, las personas mayores tienen derecho a acceder a programas de educación y capacitación que le permitan seguir siendo productivas y a la atención preferente en actividades educativas y culturales. La disposición existente en Nicaragua se le asemeja mucho en sus contenidos, mientras que la legislación brasileña presenta un desarrollo más amplio.

El derecho a una vivienda y a un entorno saludable también es protegido en las leyes nacionales de la región. Prácticamente en todas se menciona la prioridad de atención en los programas de vivienda, sea por medio de la asignación de subsidios específicos para acceder a una casa o para refaccionarla. Un desarrollo más amplio de esta garantía se halla en la norma de México, que garantiza a las personas mayores el derecho a vivir en entornos seguros, dignos y decorosos, que cumplan con sus necesidades y requerimientos y donde ejerzan libremente sus derechos.

En relación al trabajo, la mayoría de las leyes establece el derecho al ejercicio de la actividad profesional, respetando las condiciones físicas, intelectuales y psíquicas de las personas de edad. El mayor avance de esta prerrogativa se encuentra en la ley de Costa Rica. En países menos envejecidos, como Nicaragua, Honduras, el Paraguay y la República Dominicana, la legislación también brinda protección en este ámbito, aunque de manera diferente. Por ejemplo, en Nicaragua las instituciones del Estado y el sector privado deben hacer todos los esfuerzos necesarios para garantizar el acceso pleno al trabajo sin menoscabo del ejercicio y disfrute de los derechos y beneficios que derivan de la condición de persona mayor.

El derecho a la seguridad social es regido en general por normas específicas en la materia. Sin embargo, las leyes de Costa Rica, El Salvador y México contienen disposiciones particulares en este ámbito. En Costa Rica, el artículo 3 establece el derecho a una pensión concedida oportunamente, que ayude a las personas mayores a satisfacer sus necesidades fundamentales, hayan contribuido o no a un régimen de pensiones, así como la asistencia social en caso de desempleo, discapacidad o pérdida de sus medios de subsistencia.

En El Salvador las personas de edad tienen derecho a recibir oportunamente una pensión por retiro o cuotas subsidiarias para gastos personales, y a que se revise periódicamente su pensión a fin de adecuarla al costo de vida vigente. Por último, las personas mayores en México tienen derecho a ser parte de programas de asistencia social en caso de desempleo, discapacidad o pérdida de sus medios de subsistencia.

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Los derechos de las personas que viven en instituciones de cuidado de largo plazo también suelen ser objeto de normas particulares, que en general son complementarias de las leyes especiales de protección de los derechos de las personas mayores. Aunque esto no es común a todos los países, sucede en el Paraguay, por ejemplo. En cuanto a la protección que les brindan las leyes especiales, solo tres países incluyen disposiciones en tal sentido: Costa Rica, la República Dominicana y la República Bolivariana de Venezuela.

El objetivo de la ley especial de protección de los derechos en la vejez en México,-la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores- declara que tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas mayores, así como su cumplimiento, mediante la política pública nacional para la observancia de los derechos de las personas adultas mayores.

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Cuadro 7. América Latina: Derechos protegidos en las normas nacionales dedicadas a las personas mayores

País Derecho a la igualdad y a la no discriminación

Derecho

a la vida

y a una

muerte

digna

Derecho a la

integridad

física,

psíquica y

emocional

y a un trato

digno

Derecho a

participar en

la vida social,

cultural y

política de la

comunidad

Derecho

a un nivel

de vida

adecuado

y a los

servicios

sociales

Derecho a la salud física y psíquica

Derecho a la educación y a la cultura

Derecho a la vivienda y a un entorno saludable

Derecho al trabajo

Derecho a la seguridad social

Derechos y libertades fundamentales de las personas institucionalizadas

Derechos de las personas mayores en situación de detención o prisión

Brasil (2003) X X X X X X X X X X

Colombia (2008)

X X X X X X X

Costa Rica (1999)

X X X X X X X X

Ecuador (1991)

X X X

El Salvador (2002)

X X X X X X X

Guatemala (1996)

X X X X X

Honduras (2007)

X X X X X

México (2002) X X X X X X X X X

Nicaragua (2010)

X X X X X X X X

Paraguay (2002)

X X X X X X

Perú (2006) X X X X X X X X

República

Dominicana (1998)

X X X X X X X X X X X

Venezuela (República

Bolivariana de) (2005)

X X X X X X X X

Fuente: Elaborado sobre la base del documento de Rodríguez-Piñero, L. y Huenchuan, S. (2011) Módulo 2: Los derechos de las personas mayores en el ámbito internacional. Santiago, Chile: CEPAL. Recuperado de

http://www.cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/4/43684/Modulo_2

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V.1.3. Ley Estatal de los Derechos de las Personas Adultos Mayores en Nuevo León

El estado de Nuevo León reconoce la corresponsabilidad entre el gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, los adultos mayores y su familia y ha estipulado que tenga obligatoriedad legal, mediante la Ley Estatal de los Derechos de las Personas Adultos Mayores (Gobierno del Estado de Nuevo León 2005), que en su Artículo 4°, Fracción IV, señala que uno de los principios rectores de la Ley es la corresponsabilidad, considerada como la concurrencia de los sectores público, privado, social y en especial de las familias de las personas adultas mayores por una actitud de responsabilidad compartida para la consecución del objeto de la presente Ley, que es garantizar los derechos de las personas adultas mayores.

Además, la Ley Estatal de los Derechos de las Personas Adultos Mayores establece en su artículo 6° que la familia de manera constante y permanente deberá hacerse cargo de las Personas Adultas Mayores que formen parte de ella, conociendo sus necesidades y proporcionándoles los elementos necesarios para su atención integral.

En particular, en su artículo 8°, fracción I, la Ley establece que la familia tiene la obligación de otorgar alimentos a las Personas Adultas Mayores, de conformidad con lo dispuesto en el código Civil para el Estado.

Para que los familiares asuman el compromiso de apoyar a los AM que forman parte de su familia es posible que se requiera un proceso de concientización acerca de su responsabilidad.

Las tareas de concientización no corresponden al PAAM aunque la SDS puede participar en ellas, conjuntamente con otras instancias, como el DIF y la Procuraduría de la Defensa del Adulto Mayor.

V.1.4. Los Planes del Gobierno

Los planes de gobierno, tanto federal como estatal, también son parte de la normatividad que se debe respetar porque en México se establecen por ley en cada período de gobierno y se consideran de cumplimiento obligatorio.

Por otra parte, la propia metodología que se aplicó por CONEVAL para la medición de la pobreza multidimensional señala la necesidad de corroborar la congruencia del propósito del programa diseñado con los grandes objetivos que figuran en los planes que se tengan para el territorio en que se va a instrumentar el programa.

Este tipo de planes constituyen un instrumento sistemático para asegurar que las acciones específicas que realice el ejecutivo para promover la transformación de la realidad en el territorio gobernado se lleven a cabo de conformidad con la propuesta política que los ciudadanos hayan elegido, pero sin violar las normas, principios y objetivos legalmente establecidos en las Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Estatal aplicable, que en este caso es la del estado de Nuevo León.

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Existe una articulación jerárquica en ese tipo de planeación, pues está previsto que los planes estatales de desarrollo (PED) se ajusten a las directrices generales que marque el plan nacional (PND), en aquéllos aspectos que correspondan al pacto federal y sin que eso signifique violar la autonomía de las entidades federativas.

Independientemente de las causas de la existencia de hogares en situación de pobreza, todo gobierno tiene la obligación de garantizar los derechos humanos y sociales (alimentación, salud, vivienda, educación, recreación y demás aspectos de una vida digna) de su población y evitar que existan personas dentro de su población que carezcan de los satisfactores necesarios para tener una vida digna.

En atención a esta obligación, el Programa Sectorial de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León, 2010-2015 ha definido su planeación con base en la siguiente visión de futuro:

Nuevo León es un Estado en el que existe igualdad de oportunidades para que todas las personas puedan tener acceso a los bienes y servicios indispensables para su desarrollo; un lugar donde se garantiza a la población el ejercicio libre de sus derechos y donde se realizan acciones sociales efectivas para abatir la pobreza y vulnerabilidad.

Es en el marco de esta visión que la SDS asume el compromiso de implementar políticas y programas de desarrollo social para enfrentar los problemas de pobreza para grupos que por diversas cuestiones, que pueden ser de género, edad, empleabilidad, discapacidad u otras, se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad; uno de estos grupos está conformado por los AM pobres, a los cuales se dirigen los beneficios del PAAM.

Si bien la existencia de AM en situación de pobreza se debe en parte a sus propias decisiones y comportamiento, parte se debe a factores ajenos a su control que son responsabilidad del Estado, como la carencia de infraestructura y servicios públicos adecuados, los desequilibrios en el mercado laboral, las ineficiencias del sistema financiero y la falta de un amplio sistema de seguridad social.

En las últimas décadas una proporción considerable de la población económicamente activa ha registrado altas tasas de desempleo y subempleo, lo que ha implicado que amplios segmentos de la población con ingresos satisfactorios por ciertos períodos hayan carecido a lo largo de la vida laboral del ingreso suficiente para ahorrar para el retiro.

Los desequilibrios en el mercado laboral también han provocado un elevado empleo informal, sin la protección de la seguridad social, la cual tiene una cobertura muy limitada, protegiendo únicamente a alrededor de la mitad de la población.

Ello implica que cuando los AM se retiran de la actividad económica no cuenten con una pensión y que tengan que dedicar una parte de sus recursos al pago de

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atención médica, en caso de una enfermedad o accidente, lo que es cada vez más probable a medida que aumenta la edad del AM.

Además, aun la población protegida por el sistema de seguridad social puede estar en situación de pobreza debido al reducido monto de algunas pensiones.

La baja calidad de los servicios de salud públicos, tanto los proporcionados por el sistema de seguridad social como por el seguro popular y dependencias gubernamentales, obligan a quienes sufren alguna enfermedad o accidente a acudir a la atención médica privada, a pesar del costo que ésta les representa, lo cual puede provocar que caigan situación de pobreza o que les sea más difícil salir de ella.

La existencia de mecanismos e instrumentos para ahorrar para el retiro es muy reciente. Hasta la década de los noventa del siglo pasado la oferta de opciones financieras de ahorro para el largo plazo era muy limitada para las personas físicas que no tuvieran altos ingresos.

Aún en la actualidad es difícil que las personas que buscan ahorrar montos reducidos de manera periódica a lo largo de su vida laboral encuentren instrumentos financieros con rendimientos seguros y positivos en términos reales, a menos que pertenezcan a los sistemas públicos de seguridad social.

Las opciones adecuadas para ahorrar montos reducidos sólo están disponibles en la modalidad de ahorro complementario para quienes cotizan en el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), asociado a los sistemas públicos de seguridad social.

La carencia de infraestructura y servicios públicos satisfactorios en algunas zonas habitacionales puede ser atribuible a alguna política pública defectuosa, ya sea una política de desarrollo urbano mal diseñada o aplicada, la ausencia o ineficacia de inversiones públicas para proveer estos servicios o la deficiente operación o mantenimiento de las obras ya construidas.

El imperativo ético de garantizar los derechos humanos y sociales de su población y asegurar un nivel de bienestar mínimo acorde con una vida digna, así como la responsabilidad del Estado por la existencia de varias causas de la pobreza de los AM, justifica la intervención pública y la asignación de recursos públicos para mejorar el bienestar de los AM en situación de pobreza.

Con el fin de romper el círculo de la pobreza, la política de desarrollo social debe tener como principal estrategia la generación, fortalecimiento y aprovechamiento de las capacidades de la población objetivo de esta política.

Sólo se justifica recurrir a políticas y programas de corte asistencial en el caso de aquellos grupos de la población que no tienen y no pueden adquirir las capacidades y apoyos requeridos para salir sin apoyo público de su situación de pobreza.

40

En este marco, la política de desarrollo social dirigida a los AM debe tener en cuenta que sus capacidades vitales tienden a disminuir debido a su edad, por lo que pierden autonomía y se vuelven cada vez más dependientes.

En particular, los AM tienden a perder la capacidad de trabajar para obtener un ingreso, por lo que no es factible una política de desarrollo social que busque enfrentar la pobreza mediante el aprovechamiento de las competencias laborales de los AM para el desempeño de una actividad productiva.

Debido a ello, los AM residentes en hogares en situación de pobreza tienen que completar sus recursos con los ingresos de los demás miembros de su hogar, así como de transferencias y apoyos por parte de familiares y del sector público.

Por ello, la atención del problema público que representan los AM de hogares en situación de pobreza debe basarse en la corresponsabilidad entre el gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, los adultos mayores y su familia.

V.2. Análisis de involucrados

Con el fin de contar con elementos para valorar las alternativas de solución al problema de AM viviendo en hogares en situación de pobreza es conveniente considerarlas características de quienes están relacionados con este problema y de quienes podrían contribuir a su solución.

Existen dos tipos de actores involucrados. Por un lado, los familiares de estos AM, tanto quienes comparten el mismo hogar como quienes viven en otros hogares. Por el otro, las dependencias públicas responsables de atender los aspectos que inciden en la pobreza de dichos hogares.

Las dependencias públicas responsables de aspectos que inciden en la pobreza de los hogares se pueden agrupar en tres tipos:

i) Las dependencias federales, estales y municipales encargadas de dotar a las poblaciones y a los hogares de la infraestructura y los servicios públicos requeridos para evitar que por falta de estas condiciones los hogares estén en situación de pobreza.

ii) Las dependencias que apoyan a grupos vulnerables (personas discapacitadas, niños, AM) tales como la SDS, la Secretaría de Salud y el Sistema para el Desarrollo integral de la Familia del Estado de Nuevo León (DIF).

iii) Las dependencias que promueven las actividades productivas, la formación para el trabajo y el empleo, tales como la Secretaría de Desarrollo Económico, la Secretaría de Educación y la Secretaría del Trabajo.

VI. Características del PAAM propuesto

Se sugiere que el Fin13 del PAAM sea: Contribuir a mejorar el bienestar de las Personas Adultas Mayores en situación de pobreza. 13

Se refiere al concepto de Fin de acuerdo con la metodología de marco lógico.

41

Entre los aspectos relevantes del bienestar destacan los relacionados con la salud y la alimentación, por lo que se debe dar atención especial a mejorar estos aspectos. Cabe señalar que este enunciado se basa en los objetivos de las reglas de operación actualmente vigentes.

Se propone que su Propósito14 sea: Incrementar el ingreso económico de las Personas Adultas Mayores (PAM), así como su acceso a otros apoyos sociales

Para determinar la pobreza de una persona adulta mayor se consideraría la pobreza la línea de bienestar definida por el CONEVAL.

En la práctica se define de manera general para el país que el ingreso corriente per cápita necesario para rebasar (junio de 2011) la pobreza patrimonial o la línea de bienestar era de 2,095 y 2,114 pesos mensuales, respectivamente, en localidades urbanas (más de 2,500 habitantes) y de 1,411 y 1,329 pesos mensuales, respectivamente, en localidades rurales (estimaciones del CONEVAL con información del Banco de México).

Se sugiere que el apoyo del PAAM consista en una transferencia monetaria a la población que haya sido seleccionada como beneficiaria de acuerdo alos criterios de elgibilidad señalados en el apartado II.2.

Si se supone que el hogar es unipersonal y que tiene recursos propios y transferencias equivalentes a dos terceras partes de la línea de pobreza patrimonial o de bienestar, esto implica que el monto del apoyo del gobierno debería ser, en cifras redondeadas:

700 pesos mensuales en las localidades de más de 2,500 habitantes.

450 pesos mensuales en las localidades con menos de 2,500 habitantes.

Como es muy reducida la proporción de habitantes de Nuevo León en áreas rurales, localidades con menos de 2,500 habitantes (5.3%), para facilitar la operación y reducir sus costos es conveniente otorgar en todo el estado el monto correspondiente a las localidades de más de 2,500 habitantes.

En consecuencia, se recomienda que el monto de la transferencia monetaria sea de 700 pesos mensuales por beneficiario.

VII. Árbol de objetivos

Con base en el árbol de problemas presentado en la Figura 1 y en la propuesta de rediseño del PAAM, que es la alternativa de intervención pública seleccionada, se plantea el árbol de objetivos para resolver el problema de la existencia de hogares pobres donde reside un AM.

14

Se refiere al concepto de Propósito de acuerdo con la metodología de marco lógico.

42

Gráfica 3

Árbol de Objetivos del PAAM

Alimentación

adecuada Recreación

apropiada a la edad Salud similar a

otros AM

Ingreso económico de las Personas Adultas Mayores (PAM) incrementado,

y otros apoyos sociales otorgados

Reducido ingreso en la

vida laboral

Activos y ahorros

escasos

Falta de previsión para

el retiro

Sin

trabajo

Ingresos

permanentes

Deficientes competencias

laborales

Posibilidad de gastos de salud

catastróficos

Ingresos laborales

reducidos

Integración

social

Infraestructura y servicios públicos

limitados

Escasa inversión

pública

Deficiente inversión

pública Transferencias

del PAAM

Sin seguro o asistencia de

salud

Bienestar de las Personas Adultas

Mayores mejorado

43

VIII. Matriz de indicadores

VIII.1. Objetivos y supuestos de la MIR

Con base en las características del PAAM se construyó la matriz de indicadores para resultados (MIR) del Programa. Específicamente, en el resumen narrativo de los objetivos se incorporan el Fin y el Propósito planteados en esa sección.

El enunciado del Componente recupera el apoyo que otorga el PAAM. En la MIR se incluyen las principales actividades que permiten seleccionar a los beneficiarios y otorgarles el apoyo.

Si bien todos los supuestos planteados en la MIR son críticos para lograr el Fin del PAAM destacan dos que se refieren a la dinámica de los hogares: El apoyo monetario es utilizado para reducir la pobreza del hogar y la eliminación de la pobreza aumenta el bienestar del hogar.

En ambos casos, la ocurrencia de los supuestos depende de preferencias y comportamientos libres y soberanos de los miembros de los hogares, tanto del AM que recibe directamente el apoyo como de sus familiares.

44

VIII.2. Marco Lógico. Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor

Contribuir a mejorar el bienestar de las Personas Adultas Mayores en situación de pobreza

PROPÓSITO

Incrementar el ingreso económico de las Personas Adultas Mayores (PAM), así como su acceso a otros apoyos sociales

COMPONENTE 1

Apoyo económico directo a las PAM entregado

COMPONENTE 2

Vinculación con dependencias y con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

realizada

1.1 Identificación de los hogares en situación de pobreza donde reside una PAM

1.2. Transferencia del apoyo monetario a las PAM

ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES TRANSVERSALES

ES

Difusión del programa

Capacitación a gestores y/o instructores

2.1. PAM canalizadas al Seguro Popular

2.2. PAM canalizadas al INAPAM

2.3. PAM canalizadas a la Secretaría de Salud

2.4 PAM canalizadas al DIF

2.5 PAM canalizadas a OSC

Monitoreo del Programa.

1.3. Presupuestación, solicitud y asignación de los recursos del Programa

1.4 Integración y actualización del padrón de beneficiarios

FIN

45

VIII.3 Matriz de Indicadores para Resultados. Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor (PAAM)

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación

Supuestos

Nombre del Indicador

Método de Cálculo Frecuencia de medición

Fin

Contribuir a mejorar el bienestar de las Personas Adultas Mayores (PAM) en situación de pobreza

Impacto del PAAM en los aspectos clave del bienestar de las PAM: salud, nutrición, recreación, etc.

IBi – IBih

IBi= Índice de bienestar de las PAM.

IBih= Índice de bienestar que

hubieran tenido las PAM si no existiera el PAAM.

Cada cuatro años.

Encuesta para evaluación de impacto del PAAM.

La dinámica económica de Nuevo León se mantiene estable.

El PAAM se mantiene estable.

Propósito

Incrementar el ingreso económico de las PAM, así como su acceso a otros apoyos sociales

Porcentaje de PAM que perciben mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico recibido.

[Número de PAM que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico / Número de PAM entrevistadas]*100

Anual Cuestionario para beneficiarios del PAAM

(Cuestionario aplicado a una muestra aleatoria y representativa del padrón de beneficiarios)

Registros administrativos.

Las PAM pueden efectuar el cobro del apoyo económico a pesar de la ocurrencia de eventos aleatorios y/o emergentes.

Las PAM modifican sus comportamientos de consumo y utilizan una parte importante del ingreso adicional, proveniente del apoyo, en el consumo de alimentos y medicinas.

Porcentaje de PAM que perciben mucha mejoría en el consumo de alimentos.

[Número de PAM entrevistadas que perciben poco o mucha mejoría en el consumo de alimentos / Número total de PAM entrevistadas]*100

Anual

Porcentaje de PAM que perciben mucha mejoría en la adquisición de medicamentos.

[Número de PAM que perciben poco o mucha mejoría en la adquisición de medicamentos/ Número total de PAM entrevistadas]*100

Anual

46

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación

Supuestos

Nombre del Indicador

Método de Cálculo Frecuencia de medición

COMPONENTES

1. Apoyo económico

directo a las PAM

entregado

Porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo respecto al total de personas adultas mayores que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.

(B / PAMHPS)*100

B = Beneficiarios que reciben el apoyo del PAAM.

PAMHPS = Total de personas adultas mayores que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.

Bimestral Registros administrativos del PAAM.

Las PAM pueden efectuar el cobro del apoyo económico a pesar de la ocurrencia de eventos aleatorios y/o emergentes.

Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo respecto al total de AM que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.

(MB / AMHPS)*100

MB = Mujeres Beneficiarias

que reciben el apoyo del

PADAM.

AMHPS = Total de adultos mayores que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.

2. Vinculación con otras

dependencias y con OSC

Porcentaje de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a PAM beneficiarios del programa con los servicios que ofrecen.

[Número de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a PAM beneficiarias del programa con los servicios que ofrecen / Número de instituciones establecidas para apoyar a las PAM con los servicios que ofrecen]*100.

Anual Registros Administrativos PAAM.

Las actividades del programa cuentan con el apoyo de las instituciones de gobierno y de la sociedad civil involucradas.

47

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación

Supuestos

Nombre del Indicador

Método de Cálculo Frecuencia de medición

ACTIVIDADES

1.1 Identificación de los hogares en situación de pobreza donde reside una PAM.

Porcentaje de solicitantes rechazados que deberían recibir el apoyo.

(PF/PP)*100

PF = Solicitantes que son rechazados inicialmente y que posteriormente demuestran que cumplen los requisitos.

PP = Solicitantes rechazados.

Bimestral Registros administrativos del PAAM.

Los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Nuevo León asignan al PAAM el presupuesto necesario para otorgar el apoyo a todas las PAM que cumplen con los criterios de elegibilidad.

1.2 Transferencia del apoyo monetario a las PAM.

Porcentaje de apoyos entregados oportunamente.

(AEO/TAE)*100

AEO = Apoyos entregados en el plazo establecido por la normatividad.

TAE = Total de apoyos entregados.

Bimestral Registros administrativos del PAAM.

Existen los recursos humanos, financieros y de infraestructura adecuados y suficientes.

Además, para el caso de la entrega del vale papel las condiciones climatológicas y de seguridad pública posibilitan la transferencia oportuna de los recursos.

Porcentaje de PAM que están muy satisfechos con la operación del Programa en lo referente a la entrega del apoyo económico.

(PAMS / TAM) *100

PAMS=PAM que mencionan

estar muy satisfechos con la

operación del Programa en lo

referente a la entrega del

apoyo económico

TPAM = Total de PAM entrevistadas

Anual Cuestionario para beneficiarios del PAAM

(Cuestionario aplicado a una muestra aleatoria y representativa del padrón de beneficiarios)

Existen los recursos humanos, financieros y de infraestructura adecuados y suficientes.

48

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación

Supuestos

Nombre del Indicador

Método de Cálculo Frecuencia de medición

1.3 Presupuestación, solicitud y asignación de los recursos del PAAM.

Índice de ejercicio presupuestal.

(PE/PS)*100

PE = Presupuesto ejercido.

PA = Presupuesto asignado.

Trimestral Registros administrativos del PAAM.

Las condiciones climatológicas y de seguridad pública posibilitan la transferencia oportuna de los recursos.

1.4 Integración y actualización del padrón de beneficiarios.

Porcentaje de apoyos entregados a beneficiarios que ya no cumplen los requisitos de elegibilidad.

(AEI/TAE)*100

AEI = Apoyos entregados improcedentemente.

TAE = Total de apoyos entregados.

Bimestral Registros administrativos del PAAM.

Los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Nuevo León asignan al PAAM el presupuesto necesario para otorgar el apoyo a todas las PAM que cumplen con los criterios de elegibilidad.

2.1 PAM canalizadas al Seguro Popular

.

Porcentaje de PAM canalizadas al. Seguro Popular

[Número de PAM canalizadas a al Seguro Popular / Número total de PAM registradas en el padrón de beneficiarias que solicitan los servicios del Seguro Popular ]*100

Mensual Registros administrativos.

El Seguro Popular y la SDS colaboran de un modo efectivo.

Existen beneficiarios del programa que solicitan servicios del Seguro Popular.

2.2 PAM canalizadas al INAPAM

Porcentaje de PAM que recibieron la Credencial del INAPAM (CINAPAM)

[Número de PCD que recibieron la (CINAPAM )/ Número total de PCD registradas en el padrón de beneficiarios que solicitan la CINAPAM ]*100

Mensual Registros administrativos.

Existen beneficiarios del programa que están interesados en obtener la CINAPAM y acuden a tramitarla

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Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación

Supuestos

Nombre del Indicador

Método de Cálculo Frecuencia de medición

2.3 PAM canalizadas a la Secretaría de Salud

Porcentaje de PAM canalizadas a la Secretaría de Salud

[Número de PAM canalizadas a la Secretaría de Salud /Número total de PAM registradas en el padrón de beneficiarios que solicitan los servicios de la Secretaría de Salud ]*100

Mensual Registros administrativos.

La Secretaría de Salud y la SDS colaboran de un modo efectivo.

Existen beneficiarios del programa que solicitan servicios de la Secretaría de Salud.

2.4 PAM canalizadas al DIF. Porcentaje de PAM canalizadas al DIF

[Número de PAM canalizadas al DIF / Número total de PAM registradas en el padrón de beneficiarios que solicitan los servicios del DIF]*100

Mensual Registros administrativos.

El DIF y la SDS colaboran de un modo efectivo.

Existen beneficiarios del programa que solicitan servicios del DIF

2.5 PAM canalizadas a las OSC.

Porcentaje de PAM canalizadas a las OSC

[Número de PAM canalizadas a las OSC /Número total de PAM registradas en el padrón de beneficiarios que solicitan los servicios de las OSC]*100

Mensual Registros administrativos.

Las OSC y la SDS colaboran de un modo efectivo.

Existen beneficiarios del programa que solicitan los servicios de las OSC.

50

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación

Supuestos

Nombre del Indicador

Método de Cálculo Frecuencia de medición

ACTIVIDADES TRANSVERSALES

AT.1 Difusión del programa. Porcentaje de acciones de promoción y difusión del programa realizados.

[Número de acciones de promoción y difusión del programa realizadas / Número de acciones de promoción y difusión del programa planeadas]*100.

Trimestral Registros administrativos.

La Unidad de Comunicación de la SDS puede desempeñar, y desempeña, un papel capital en la difusión del programa.

AT.2 Capacitación a gestores y/o instructores.

Porcentaje de capacitación de gestores.

[Número de gestores capacitados al trimestre / Meta trimestral de gestores capacitados]*100.

Trimestral Registros administrativos.

Existe una oferta continua y suficiente de cursos y talleres de capacitación para el personal involucrado en el programa.

El personal involucrado en el programa participa en los cursos y talleres y está motivado.

AT.3 Monitoreo del Programa.

Informes de seguimiento realizados respecto a los programados.

[Informes de seguimiento realizados / Informes de seguimiento programados]*100

Trimestral Registros administrativos.

Existe apoyo efectivo por parte de las diversas instancias de la Secretaría para cumplir en tiempo y forma con los informes.

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Conclusiones

Principales indicadores propuestos

Para el nivel de Fin se propone un indicador de impacto que mida los cambios debidos al PAAM en diversos aspectos que conforman el bienestar de los AM, tales como alimentación, salud, recreación e integración social.

Se sugiere que este indicador se estime con una evaluación de impacto basada en información de una muestra entre beneficiarios aplicando un cuestionario ad-hoc. Se plantea que el indicador se estime cada cuatro años.

El porcentaje AM pobres es un indicador que mide de manera directa si el Programa está avanzando en el logro de su Propósito. Para estimar este indicador se requiere información de la encuesta propuesta anterior y de los registros administrativos del propio programa. Es posible calcular este indicador cada dos años. Con el fin de valorar en el futuro los avances del Programa, una vez que se inicie la ejecución de la modalidad del PAAM que se propone sería necesario calcular la línea de base y, a partir de ella, fijar las metas de los indicadores que den lugar.

Para medir la cobertura del PAAM para el nivel de Componente se propone como indicador el porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo respecto al total de adultos mayores pobres y que solicitaron el apoyo. Se sugiere que el PAAM cubra de manera permanente al 100% de su población objetivo.

Para medir la extensión de la red de protección social entre los beneficiarios del PAAM se propone un Componente que mida la Vinculación realizada con

dependencias y con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Entre estas destacan el procurar que todos los beneficiarios estén inscritos en el Seguro Popular, que obtengan su credencial de INAPAM, que reciban otros apoyos de programas de DIF, etc. Los

indicadores serían el porcentaje de PAM que están inscritos en el Seguro Popular, el porcentaje de PAM que recibió la Credencial del INAPAM (CINAPAM), etc.

Debido a la importancia de que los AM beneficiarios tengan la certidumbre de que recibirán los apoyos en la fecha establecida se plantea para la Actividad 1 un indicador de oportunidad, el porcentaje de apoyos entregados oportunamente.

Con el fin de valorar la capacidad de los operadores para administrar los recursos del Programa se incluye para la Actividad 2 un índice de ejercicio presupuestal, que es un indicador de economía.

Se plantean un par de indicadores para medir la precisión con que el PAAM dirige sus apoyos a su población objetivo. El primer indicador, para la Actividad 4, busca medir el error de exclusión con el porcentaje de solicitantes rechazados que deberían recibir el apoyo.

El otro indicador, para la Actividad 3, capta el error de inclusión mediante el porcentaje de apoyos entregados a beneficiarios que ya no cumplen los requisitos de elegibilidad.

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Recomendaciones: Propuesta de adecuaciones a las ROP del PAAM

Sustituir el actual objetivo general por el Fin propuesto en el Capítulo VI. ―Contribuir a mejorar el bienestar de los adultos mayores que residen en hogares en situación de pobreza‖ (Punto 2 de las ROP).

Sustituir los actuales objetivos específicos por el Propósito propuesto en la en la Capítulo VI. ―Incrementar el ingreso económico de las Personas Adultas Mayores (PAM), así como su acceso a otros apoyos sociales‖. (Punto 3 de las ROP).

Plantear que los apoyos del PAAM consisten en una transferencia monetaria de 700 pesos mensuales y la vinculación con dependencias y Organizaciones de la Sociedad Civil a la población que haya sido seleccionada como beneficiaria (Punto 4 de las ROP).

Sustituir a la población objetivo actual por la propuesta en la Capitulo III. Sección III.3 ―Adulto mayor en situación de pobreza y que hayan residido en el estado de Nuevo León los últimos 10 años‖ (Punto 4.2.1 de las ROP).

Especificar que para determinar si un hogar se encuentra en situación de pobreza se considera la línea de bienestar, definida por el CONEVAL. En lugar de todas las definiciones de pobreza señaladas en las ROP actuales (Punto 4.2.2 de las ROP).

Adecuar los criterios de elegibilidad a las características de la población objetivo propuesta (Punto 5.1 de las ROP).

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Referencias

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Anexo I. Definiciones de conceptos de Marco Lógico

Actividad (Activity). Acción tomada o trabajo dentro de un proyecto a fin de transformar los insumos (fondos, equipos) en resultados (organizaciones, edificios).

Beneficiarios (Target Group). Beneficiarios previstos son los directos (grupo beneficiario) más los indicalistas.

Efectividad (Effectiveness). Efectividad mediada del grado en que un proyecto o programa tiene éxito en el logro de sus objetivos.

Eficiencia (Efficiency). Eficiencia mediada de la ―productividad‖ del proceso en ejecución, es decir, en qué medida se convierten los insumos en resultados.

Enfoque del Marco Lógico (EML) (Logical Frameork Approach, LFA). Herramienta de gestión que facilita la planificación, ejecución y evaluación del proyecto. En contexto, el EML también significa: un formato de presentación para el donante y las autoridades del país anfitrión: ideas de proyectos, informes de evaluación previa, documentos del proyecto, informes de progreso, etc. En resumen del proyecto en forma de matriz que sigue siendo válido durante la ejecución del proyecto, pero que se puede modificar; una secuencia de herramientas analíticas que se usan en una situación de taller externo/interno.

Evaluación Previa (Appraisal). Apreciación global de la pertinencia, factibilidad y habilidad de un proyecto antes de tomar la decisión de emprenderlo o no.

Evaluación simultánea y posterior (Evaluation). Un examen sistemático e independiente de un proyecto en ejecución – simultáneamente – o terminado – posterior – a fin de determinar su eficacia, efectividad, impacto, viabilidad y la pertinencia de sus objetivos.

Factor Externo (External Factor). Acontecimiento, condición o decisión necesaria para el éxito de un proyecto pero que está en gran parte o totalmente fuera del control de la administración del proyecto.

Grupo Beneficiario (Target Group). (Beneficiarios Directos). El grupo específico para beneficio del cual se emprende el proyecto o programa; estrechamente relacionado con el impacto y la pertenencia.

Impacto (Impact) Los cambios positivos y negativos producidos directa o indirectamente, como resultado de un programa o proyecto.

Indicador (Indicator). En el contexto del EML un indicador define la norma de realización que hay que alcanzar a fin de lograr un objetivo.

Insumo (Input). Los presupuestos, personal, equipos, etc. de un proyecto necesarios para producir el resultado propuesto.

Meta (Goal). Léase: objetivo global.

Seguimiento (Monitoring). Supervisión continua o periódica de la ejecución física de un proyecto para asegurarse que los insumos, actividades, resultados y factores externos sigan desarrollándose de acuerdo al plan.

Objetivo Global (Development Objective). El principal objetivo global al que el proyecto tiene que contribuir a largo plazo y que explica la razón por la que se implementa.

Objetivo Específico. La razón inmediata de un proyecto. El efecto esperado que el proyecto vaya a lograr si se completa con éxito y a tiempo.

Pertinencia (Relevance). El grado en que la argumentación y los objetivos de un proyecto son, o siguen siendo, adecuados, significativos y válidos en relación con las necesidades y preocupaciones prioritarias identificadas.

Programa (Programme). Un grupo de proyectos o servicios relacionados, dirigidos hacia el logro de objetivos específicos (generalmente similares o relacionados).

Propósito (Purpose) Léase: objetivo específico.

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Proyecto (Project). Una intervención planificada destinada a lograr ciertos objetivos específicos dentro de un presupuesto dado y dentro de cierto periodo de tiempo.

Resultado (Output, Result). Los resultados que el proyecto puede garantizar como consecuencia de las actividades.

Supuesto (Assumption). Véase: factor externo.

Viabilidad (Sustainnability). El grado en que las instituciones del país anfitrión seguirán persiguiendo el objetivo después de que se termine la asistencia del proyecto.

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Anexo II. Glosario de términos relacionados con pobreza

Hogar. Conjunto de personas unidas o no por lazos de parentesco que residen habitualmente en la misma vivienda particular y se sostienen de un gasto común para comer; es decir, que consumen los alimentos que preparan con un presupuesto común, en una misma estufa y utilizan los mismos utensilios para su preparación; una persona que vive sola o que no comparte sus gastos aunque resida en la misma vivienda particular constituye un hogar distinto. Se puede dar la situación de que en una misma vivienda particular resida más de un hogar, en este caso se les clasificó en hogar principal y hogar adicional.

En el Censo 2010 el concepto ―hogar censal‖ sustituye al de hogar. El cambio obedeció básicamente a que el criterio de ―compartir un gasto para los alimentos‖ es solamente uno de los varios arreglos que llevan a cabo los integrantes de los hogares para satisfacer sus necesidades. El ―hogar censal‖ es la unidad formada por el conjunto de personas que residen en la misma vivienda, independientemente de sus vínculos parentales.

Hogar censal. Unidad formada por una o más personas, vinculadas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda particular.

Indicador de carencia por rezago educativo: se considera que una persona se encuentra en situación de carencia por rezago educativo si cumple con alguno de los siguientes criterios: a) Tiene de tres a quince años de edad, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un centro de educación formal; b) Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento en que debía haberla cursado (primaria completa); c) Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria (secundaria completa).

Indicador de carencia por acceso a los servicios de salud: se considera que una persona se encuentra en situación de carencia por acceso a los servicios de salud cuando: no cuente con adscripción o derecho a recibir servicios médicos de alguna institución que los preste, incluyendo el Seguro Popular, las instituciones de seguridad social (IMSS, ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejército o Marina) o los servicios médicos privados.

Indicador de carencia por acceso a la seguridad social: es posible identificar a la población con carencia por acceso a la seguridad social de acuerdo con los siguientes criterios: a) En el caso de la población económicamente activa, asalariada, se considera que no tiene carencia en esta dimensión si disfruta por parte de su trabajo de las prestaciones establecidas en el artículo 2° de la LSS (o sus equivalentes en las legislaciones aplicables al apartado B del Artículo 123 constitucional); b) La población trabajadora no asalariada o independiente, dado el carácter voluntario de la inscripción al sistema por parte de ciertas categorías ocupacionales, se considera que tiene acceso a la seguridad social cuando dispone de servicios médicos como prestación laboral o por contratación voluntaria al régimen obligatorio del IMSS y, además, dispone de SAR o Afore; c) La población en general se considera que tiene acceso cuando goce de alguna jubilación o pensión, o sea familiar de una persona dentro o fuera del hogar con acceso a la seguridad social; d) La población en edad de jubilación (sesenta y cinco años o más) se considera que tiene acceso a la seguridad social si es beneficiaria de algún programa social de pensiones para adultos mayores; e) La población que no cumpla con alguno de los criterios antes mencionados se considera en situación de carencia por acceso a la seguridad social.

Indicador de carencia por calidad y espacios de la vivienda: se considera como población en situación de carencia por calidad y espacios de la vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características: a) El material de los pisos de la vivienda es de tierra; b) El material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos; c) El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma, de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho; d) La razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor de 2.5.

Indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda: se considera como población en situación de carencia por servicios básicos en la vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características: a) El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa; o bien, el agua entubada la obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante; b) No cuentan con servicio de drenaje, o el desagüe tiene

58

conexión a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta; c) No disponen de energía eléctrica; d) El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña o carbón sin chimenea.

Indicador de carencia por acceso a la alimentación: se dice que las personas presentan carencia en el acceso a la alimentación si los hogares en los que residen tienen un grado de inseguridad alimentaria moderado o severo.

Inseguridad alimentaria. Se determina a partir de una distinción entre los hogares con población menor a dieciocho años y los hogares sin población menor de dieciocho años. Para el total de hogares donde no habitan menores de dieciocho años de edad se identifican aquellos en los que algún adulto, por falta de dinero o recursos, al menos: no tuvo una alimentación variada; dejó de desayunar, comer o cenar; comió menos de lo que debería comer; se quedaron sin comida; sintió hambre pero no comió; o hizo sólo una comida o dejó de comer durante todo el día. En el caso del total de hogares donde habitan menores de dieciocho años de edad se identifican aquellos en los que por falta de dinero o recursos, tanto las personas mayores como las menores de dieciocho años: no tuvieron una alimentación variada; comieron menos de lo necesario; se les disminuyeron las cantidades servidas en la comida; sintieron hambre pero no comieron; o hicieron una comida o dejaron de comer durante todo el día.

Jefe de hogar. Persona reconocida como jefe o jefa por los miembros del hogar, pudiendo estar presente o ausente del hogar.

Grados de inseguridad alimentaria:

a) Severo: los hogares sólo con adultos que contestan afirmativamente de cinco a seis preguntas; los hogares con menores de edad que responden de ocho a doce preguntas de la escala.

b) Moderado: los hogares sólo con adultos que responden afirmativamente de tres a cuatro preguntas de la escala. Para los hogares con menores de dieciocho años, se consideran aquellos que contestan afirmativamente de cuatro a siete preguntas de la escala.

c) Leve: los hogares conformados sólo por mayores de dieciocho años que contestan afirmativamente de una a dos preguntas de la escala. En el caso de los hogares con menores de edad, se consideran a aquellos que contestan afirmativamente de una a tres preguntas de la escala.

d) Seguridad alimentaria: los hogares constituidos sólo por adultos y los hogares con menores de edad que no responden de manera afirmativa a ninguna de las preguntas de la escala.

Línea de bienestar: valor monetario de una canasta alimentaria y no alimentaria de consumo básico.

Línea de bienestar mínimo: valor monetario en un mes determinado de una canasta alimentaria básica. Para efectos de la medición se toma como referencia el valor de la canasta del mes de agosto de cada año en que se hace la medición. Ésta línea se calcula para los ámbitos rural y urbano.

Pobres multidimensionales: población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que tiene al menos una carencia social.

Pobres multidimensionales extremos: población con ingreso inferior para adquirir una canasta alimentaria y que presenta tres o más carencias sociales.

Pobres multidimensionales moderados: población pobre multidimensional no incluida dentro de la población pobre multidimensional extrema.

Vulnerables por carencias sociales: aquella población que presenta una o más carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar.

Vulnerables por ingresos: población que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la línea de bienestar.

59

No pobres multidimensionales y no vulnerables: población cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar y que no tiene carencias sociales alguna.

60

Anexo III. Programas nacionales dirigidos a personas adultas mayores

Programas nacionales de apoyo económico dirigidos a personas adultas mayores

Estado Programa Descripción Dependencia

Nacional 70 y más Atiende a los adultos mayores de 70 años y más, con cobertura a nivel nacional, donde los beneficiarios reciben apoyos económicos por $500 mensuales, que se paga cada dos meses. Dichos apoyos se dirigen a personas que no reciban ingreso por jubilación o pensión y en condición de vulnerabilidad.

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

Aguascalientes Atención al adulto mayor

Programa dirigido a personas adultas mayores de 60 años y más, entregando apoyos para despensa ($172.50), cobijas ($86.42), entre otros. Capacitación para el empleo y autoempleo, activación física y cultural.

Secretaría de Desarrollo Social

Baja California Programa de apoyo al adulto mayor

Apoyo económico de $500 mensuales durante un periodo no mayor a 6 meses para personas de 60 años y más en situación de vulnerabilidad y pobreza

Secretaría de Desarrollo Social

Colima Pensión Alimenticia

Apoyo económico equivalente a 50% del salario mínimo general vigente mensual a las personas de 65 años y más, que no reciban pensión o algún otro tipo de ayuda y con recidencia mínima en Colima de 10 años

Instituto de Atención a los Adultos Mayores (IAAP)

Chiapas Adultos Mayores Nuestra Esperanza y Certidumbre (AMANECER)

Apoyo económico de $550 mensuales para personas de 64 años y más con residencia en Chiapas.

DIF

Distrito Federal Pensión alimentaria para adultos mayores

Beneficio económico de $897.30 dirigido a todos los adultos mayores de 68 años que radiquen permanentemente en el Distrito Federal o que tengan como mínimo una antigüedad de 3 años al momento de solicitar la inscripción al programa.

Instituto para la Atención de los Adultos Mayores del Distrito Federal

Guerrero Pensión Guerrero, Para Vivir Mejor

Apoyo económico de $800 bimestrales para personas de 65 años y más, que se encuentren en condiciones de pobreza, radiquen en los municipios del estado y no cuenten con ningún apoyo de este tipo por parte de otras instituciones.

Instituto Guerrerense para la Atención Integral de las Personas Adultas Mayores

Jalisco Programa de Atención a los Adultos Mayores

Pensión alimenticia de $500 para adultos mayores de 70 años y más que se encuentren en condiciones de pobreza, radiquen en los municipios del estado y no cuenten con ningún apoyo de este tipo por parte de otras instituciones.

Secretaría de Desarrollo Humano

Estado de México Programa de Desarrollo Social Gente Grande Vertiente Adultos Mayores de 60 a 69 años de edad.

Mejorar la ingesta de alimentos en personas de 60 años o más, que viven en condición de pobreza multidimensional o alimentaria en el Estado de México, a través de la entrega de canastas alimentarias.

Secretaría de Desarrollo Social

Michoacán Compromiso con la Nutrición de los Adultos Mayores

Entrega de dotaciones alimentarias para personas de 65 años y más que habiten en el estado de Michoacán y se encuentren en condición de pobreza

Secretaría de Política Social (SEPSOL)

Nuevo León Apoyo directo al Adulto Mayor

Apoyo de $700 mensuales a personas de 70 años y más que no cuenten con algún apoyo de otra institución, vivan en en áreas de carencia y tengan al menos 5 años de radicar en el estado.

Secretaría de Desarrollo Social

Fuente: Consulta electrónica en las distintas páginas de gobierno estatal y federal de México, 2012

61

Programas nacionales de apoyo económico dirigidos a personas adultas mayores (continuación)

Estado Programa Descripción Dependencia

Oaxaca Pensión Alimentaria Bienestar para Adultos Mayores de Setenta y Más Años del Estado de Oaxaca

Apoyo económico de $1000 bimestrales a personas de 70 años y más que viven en localidades previamente establecidas.

Secretaría de Desarrollo Social y Humano

Querétaro Programa Estatal de Atención al Adulto Mayor

Atención a personas de 60 y más ofreciendo servicios de atención médica, desarrollo de proyectos productivos y reparto de despensas bimestrales.

DIF

Sinaloa Apoyo para adultos mayores 70 y más en el Estado de Sinaloa

Apoyos Económicos Directos mensuales de $500.00 para personas de 70 años y más en comunidades mayores a 30 mil habitantes.

Secretaría de Desarrollo Social y Humano

Sonora CreSer con Adultos Mayores

Apoyo anual de $1000 para personas de 65 años y más en condición de pobreza.

Secretaría de Desarrollo Social

Veracruz Pensión alimenticia para adultos mayores de 70 años

Apoyo económico a personas mayores de 70 años, que no tengan ingreso alguno y sin la protección de los sistemas de seguridad social del estado o de la federación. El apoyo quivale a la mitad del salario mínimo mensual vigente en la ciudad de Xalapa.

DIF

Yucatán Reconocer Apoyo a personas de 65 años y más que carezcan de ingreso o que éste sea menor a un salario mínimo vigente en el estado (Apoyo de despensa). Se otorga apoyo económico a personas de 75 y más de $500 mensuales además de la despensa en localidades de 2500 habitantes o más.

Secretaría de Desarrollo Social

Zacatecas Sumando a los abuelos

Otorgar a las personas de 70 años y más que no sean jubilados ni pensionados y vivan en las Cabeceras Municipales de Fresnillo, Guadalupe, Jerez y Zacatecas apoyos económicos mensuales de $400.

DIF

Fuente: Consulta electrónica en las distintas páginas de gobierno estatal y federal de México, 2012

62

Anexo IV. Sintaxis para modelo de pobreza de AM en Nuevo León

*Modelo logit en base personas*

*Generando las variables para el modelo en la base de personas*

use "C:\$$\Bases\personas_19_2.dta", clear

destring estcon sersalud ayuprogob ayujubpen ayupeop ayupedp ayuotrfte dhsersal1, replace

destring parent, generate (parent2)

*Variable edad*

gen edad_=edad if edad!=999

*variable sexo*

gen sexo_recod=1 if sexo==3

replace sexo_recod=0 if sexo==1

*Variable estado conyugal recodificado*

gen casado=0 if estcon!=9&estcon!=.

replace casado=1 if estcon==1

replace casado=1 if estcon==5

replace casado=1 if estcon==6

replace casado=1 if estcon==7

*Variable de trabajo*

gen trabaja=0 if conact_recod!=99&conact_recod!=.

replace trabaja=1 if conact_recod==1

replace trabaja=1 if conact_recod==20

*Género del jefe de familia*

gen sexojefe=sexo_recod if parent2==1

*Escolaridad del jefe de familia*

gen aescjefe=escoacum_recod if parent2==1

*Número de personas que trabajan en el hogar*

gen numtrab_hog=1 if conact_recod==1

replace numtrab_hog=1 if conact_recod==20

*Variable de salud*

gen sersalud_=1 if sersalud!=.&sersalud!=99

replace sersalud_=0 if sersalud==1

replace sersalud_=0 if sersalud==2

replace sersalud_=0 if sersalud==3

replace sersalud_=0 if sersalud==4

replace sersalud_=0 if sersalud==5

replace sersalud_=0 if sersalud==6

replace sersalud_=0 if sersalud==7

replace sersalud_=0 if sersalud==8

* Escolaridad más alta en el hogar*

gen escmaxhog= escoacum_recod

*Variable Otros ingresos: programas de gobierno*

gen ayuprogob_=0 if ayuprogob!=9&ayuprogob!=.

replace ayuprogob_=1 if ayuprogob==1

*Variable Otros ingresos: jubilación o pensión*

gen ayujubpen_=0 if ayujubpen!=9&ayujubpen!=.

replace ayujubpen_=1 if ayujubpen==3

*Variable Otros ingresos: Ayuda de personas que viven en otro país*

gen ayupeop_=0 if ayupeop!=9&ayupeop!=.

replace ayupeop_=1 if ayupeop==1

*Variable Otros ingresos: Ayuda de personas que viven dentro del país*

gen ayupedp_=0 if ayupedp!=9&ayupedp!=.

replace ayupedp_=1 if ayupedp==3

*Variable Otros ingresos: Recibe dinero de otras fuentes*

gen ayuotrfte_=0 if ayuotrfte!=9&ayuotrfte!=.

replace ayuotrfte_=1 if ayuotrfte==1

63

*Variable derechohabiencia seguridad social*

gen dhss=0 if dhsersal1!=9&dhsersal1!=.

replace dhss=1 if dhsersal1==1

replace dhss=1 if dhsersal1==2

replace dhss=1 if dhsersal1==3

replace dhss=1 if dhsersal1==4

*Variable derechohabiencia de seguro popular o nueva generación*

gen dhsp=0 if dhsersal1!=9&dhsersal1!=.

replace dhsp=1 if dhsersal1==5

*Ordenando la base para pegar*

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", replace

*Base alternativa de viviendas con las características que deseamos*

use "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", clear

*Generando la base alternativa para pegar a la base de viviendas*

collapse (sum) sexojefe aescjefe numtrab_hog (max) escmaxhog, by (id_viv)

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\alternativa_pers", replace

*Corte 3*

use "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", clear

collapse (sum) sersalud_, by (id_viv) cw

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\bases individuales\sersalud.dta", replace

use "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", clear

collapse (sum) ayuprogob_, by (id_viv) cw

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\bases individuales\ayuprogob.dta", replace

use "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", clear

collapse (sum) ayujubpen_, by (id_viv) cw

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\bases individuales\ayujubpen.dta", replace

use "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", clear

collapse (sum) ayupeop_, by (id_viv) cw

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\bases individuales\ayupeop.dta", replace

use "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", clear

collapse (sum) ayupedp_, by (id_viv) cw

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\bases individuales\ayupedp.dta", replace

use "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", clear

collapse (sum) ayuotrfte_, by (id_viv) cw

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\bases individuales\ayuotrfte.dta", replace

use "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", clear

collapse (sum) dhss, by (id_viv) cw

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\bases individuales\dhss.dta", replace

use "C:\ $$\Bases\personas_19_3.dta", clear

collapse (sum) dhsp, by (id_viv) cw

sort id_viv

save "C:\Documents $$\Bases\bases individuales\dhsp.dta", replace

merge id_viv using "C:\$$\Bases\alternativa_pers" "C:\$$\Bases\bases

individuales\sersalud.dta" "C:\$$\Bases\bases individuales\ayuprogob.dta" "C:\$$\Bases\bases

individuales\ayujubpen.dta" "C:\$$\Bases\bases individuales\ayupeop.dta" "C:\$$\Bases\bases

64

individuales\ayupedp.dta" "C:\$$\Bases\bases individuales\ayuotrfte.dta" "C:\$$\Bases\bases

individuales\dhss.dta" "C:\$$\Bases\bases individuales\dhsp.dta", unique

drop _merge1 _merge2 _merge3 _merge4 _merge5 _merge6 _merge7 _merge8 _merge9 _merge

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\alternativa_pers", replace

*Pegando base alternativa con base de vivienda*

use "C:\$$\Bases\viviendas_19.dta"

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\viviendas_19_2.dta", replace

merge id_viv using "C:\$$\Bases\viviendas_19_2.dta" "C:\$$\Bases\alternativa_pers", unique

save "C:\$$\Bases\viviendas_19_2.dta", replace

*Preparando base viviendas para para pegar las variables que faltan en la base personas*

use "C:\$$\Bases\viviendas_19_2.dta", clear

destring paredes techos pisos cocina cuadorm totcuart electri disagu dotaguad sersan usoexc

conagu drenaje combust elibas tenviv fadqui estufag estufal tinaco boiler cisterna regadera

medluz radio televi refrig lavadora autoprop compu telefono celular internet numpers tipohog

comio1vez nocomi1d sincomer ingtrhog, replace

*Material de la pared: Resistente y no resistente o en otra situación*

gen pared=1 if paredes!=9&paredes!=.

replace pared=0 if paredes==8

*Material de los techos*

gen techo=1 if techos!=99&techos!=.

replace techo=0 if techos==7

replace techo=0 if techos==9

*Material del piso*

gen piso=1 if pisos!=9&pisos!=.

replace piso=0 if pisos==2

replace piso=0 if pisos==3

*Cuarto para cocina*

gen cocina_=1 if cocina!=9&cocina!=.

replace cocina_=0 if cocina==1

*Cuartos dormitorio*

gen cuadorm_= cuadorm if cuadorm!=99&cuadorm!=.

*Total de cuartos*

gen totcuart_=totcuart if totcuart!=99&totcuart!=.

*Hacinamiento: Personas en la vivienda/ Número de cuartos. Si dicha razón es mayor a 2.5,

hay hacinamiento (CONEVAL)*

gen razon_haci= numpers/totcuart_ if totcuart!=99&totcuart!=.

gen hacinamiento=0 if razon_haci!=.

replace hacinamiento=1 if razon_haci!=.&razon_haci>2.5

*Electricidad*

gen electricidad=1 if electri!=9&electri!=.

replace electricidad=0 if electri==1

*Agua entubada dentro del terreno*

gen aguaentu=1 if disagu!=9&disagu!=.

replace aguaentu=0 if disagu==1

replace aguaentu=0 if disagu==2

*Dotación de agua suficiente a la semana*

gen dotaguad_=1 if dotaguad!=9&dotaguad!=.

replace dotaguad_=0 if dotaguad==1

replace dotaguad_=0 if dotaguad==2

*Servicio sanitario*

gen servsani=1 if sersan!=9&sersan!=.

replace servsani=0 if sersan==1

65

*Uso exclusivo de sanitario*

gen usoexc_=1 if usoexc!=9&usoexc!=.

replace usoexc_=0 if usoexc==3

gen conagu_=1 if conagu!=9&conagu!=.

replace conagu_=0 if conagu==5

*Drenaje*

gen drenaje2=1 if drenaje!=9&drenaje!=.

replace drenaje2=0 if drenaje==1

replace drenaje2=0 if drenaje==2

*Combustible para cocinar: Gas natural o de tanque*

gen combust_=1 if combust!=9&combust!=.&combust!=6

replace combust_=0 if combust==1

replace combust_=0 if combust==2

*Tenencia de la vivienda*

gen tenvivp=1 if tenviv!=9&tenviv!=.

replace tenvivp=0 if tenviv==1

*Adquisición de la vivienda: La compró hecha*

gen fadqui_=1 if fadqui!=9&fadqui!=.

replace fadqui_=0 if fadqui==1

**Estufa*

gen estufag_=1 if estufag!=9&estufag!=.

replace estufag_=0 if estufag==1

*Estufa de leña o carbón*

gen estufal_=0 if estufal!=9&estufal!=.

replace estufal_=1 if estufal==3

*Tinaco*

gen tinaco_=1 if tinaco!=9&tinaco!=.

replace tinaco_=0 if tinaco==1

*Boiler*

gen boiler_=1 if boiler!=9&boiler!=.

replace boiler_=0 if boiler==3

*Cisterna*

gen cisterna_=1 if cisterna!=9&cisterna!=.

replace cisterna_=0 if cisterna==1

*Regadera*

gen regadera_=1 if regadera!=9&regadera!=.

replace regadera_=0 if regadera==3

*Medidor de luz*

gen medluz_=1 if medluz!=9&medluz!=.

replace medluz_=0 if medluz==1

*Radio*

gen radio_=1 if radio!=9&radio!=.

replace radio_=0 if radio==1

*Televisión*

gen televi_=1 if televi!=9&televi!=.

replace televi_=0 if televi==3

*Refrigerador*

gen refrig_=1 if refrig!=9&refrig!=.

replace refrig_=0 if refrig==1

*Lavadora*

gen lavadora_=1 if lavadora!=9&lavadora!=.

replace lavadora_=0 if lavadora==3

*Auto propio*

66

gen autoprop_=1 if autoprop!=9&autoprop!=.

replace autoprop_=0 if autoprop==1

*Computadora*

gen compu_=1 if compu!=9&compu!=.

replace compu_=0 if compu==3

*Teléfono fijo*

gen telefono_=1 if telefono!=9&telefono!=.

replace telefono_=0 if telefono==1

*Celular*

gen celular_=1 if celular!=9&celular!=.

replace celular_=0 if celular==3

*Internet*

gen internet_=1 if internet!=9&internet!=.

replace internet_=0 if internet==1

*Condiciones de alimentación en la vivienda*

gen comio1vez_=0 if comio1vez!=9

replace comio1vez_=1 if comio1vez==1

gen nocomi1d_=0 if nocomi1d!=9

replace nocomi1d_=1 if nocomi1d==3

gen sincomer_=0 if sincomer!=9

replace sincomer_=1 if sincomer==1

*Ingresos totales en la vivienda*

gen ingtrhog_=ingrtrhog_recod

*Ingresos percápita en la vivienda*

gen ingperhog_=ing_perc

*Servicio de salud en vivienda*

gen sersalud_viv=0 if sersalud_==0

replace sersalud_viv=1 if sersalud_>=1&sersalud_!=.

*Apoyo de programa de gobierno en vivienda*

gen ayuprogob_viv=0 if ayuprogob_==0

replace ayuprogob_viv=1 if ayuprogob_>=1&ayuprogob_!=.

*Apoyo por jubilación o pensión en la vivienda*

gen ayujubpen_viv=0 if ayujubpen_==0

replace ayujubpen_viv=1 if ayujubpen_>=1&ayujubpen_!=.

*Apoyo por personas que viven en otro país a la vivienda*

gen ayupeop_viv=0 if ayupeop_==0

replace ayupeop_viv=1 if ayupeop_>=1&ayupeop_!=.

*Apoyo por personas que viven dentro del país a la vivienda*

gen ayupedp_viv=0 if ayupedp_==0

replace ayupedp_viv=1 if ayupedp_>=1&ayupedp_!=.

*Apoyo por otras fuentes a la vivienda*

gen ayuotrfte_viv=0 if ayuotrfte_==0

replace ayuotrfte_viv=1 if ayuotrfte_>=1&ayuotrfte_!=.

*Derechohabiencia de seguro social en vivienda*

gen dhss_viv=0 if dhss==0

replace dhss_viv=1 if dhss>=1&dhss!=.

*Derechohabiencia de seguro popular en vivienda*

gen dhsp_viv=0 if dhsp==0

replace dhsp_viv=1 if dhsp>=1&dhsp!=.

*Base viviendas 3*

keep id_viv numpers sexojefe aescjefe ingperhog_ ingtrhog_ numtrab_hog pared techo piso

cocina_ cuadorm_ totcuart_ electricidad aguaentu dotaguad_ servsani usoexc_ conagu_ drenaje2

combust_ tenvivp fadqui_ estufag_ estufal_ tinaco_ boiler_ cisterna_ regadera_ medluz_

67

radio_ televi_ refrig_ lavadora_ autoprop_ compu_ telefono_ celular_ internet_ comio1vez_

nocomi1d_ sincomer_ viv_condpob_recod escmaxhog sersalud_viv ayuprogob_viv ayujubpen_viv

ayupeop_viv ayupedp_viv ayuotrfte_viv razon_haci hacinamiento dhss_viv dhsp_viv

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\viviendas_19_3.dta", replace

*Pegando a la base de personas*

use "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", clear

drop sexojefe aescjefe numtrab_hog escmaxhog sersalud_ ayuprogob_ ayujubpen_ ayupeop_

ayupedp_ ayuotrfte_ dhss dhsp

sort id_viv

save "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", replace

merge id_viv using "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta" "C:\$$\Bases\viviendas_19_3.dta"

gen pobre=0 if viv_condpob_recod==2

replace pobre=1 if viv_condpob_recod==1

save "C:\$$\Bases\personas_19_3.dta", replace

*MODELO BASE DE POBREZA PARA PAM EN NUEVO LEÓN*

log using "C:\$$\archivos log\logit_finalAM.smcl"

*Eligiendo solo a PAM*

use "C:\$$\bases\personas_19_3.dta", clear

keep if pam==1

*Estadística descriptiva de las variables en la regresión*

summ escoacum_recod numpers aescjefe numtrab_hog escmaxhog razon_haci sexo_recod casado

pcd_recod1 sexojefe sersalud_viv dhsp_viv ayuprogob_viv comio1vez_ pared piso electricidad

tinaco_ boiler_ autoprop_ celular_ if

sexo_recod!=.&casado!=.&pcd_recod1!=.&numpers!=.&aescjefe!=.&sexojefe!=.&numtrab_hog!=.&escm

axhog!=.&razon_haci!=.&sersalud_viv!=.&dhsp_viv!=.&ayuprogob_viv!=.&comio1vez_!=.&pared!=.&p

iso!=.&electricidad!=.&tinaco_!=.&boiler_!=.&autoprop_!=.&celular_!=.&pobre!=.&escoacum_reco

d!=.

*Sólo pobres*

summ escoacum_recod numpers aescjefe numtrab_hog escmaxhog razon_haci sexo_recod casado

pcd_recod1 sexojefe sersalud_viv dhsp_viv ayuprogob_viv comio1vez_ pared piso electricidad

tinaco_ boiler_ autoprop_ celular_ if

sexo_recod!=.&casado!=.&pcd_recod1!=.&numpers!=.&aescjefe!=.&sexojefe!=.&numtrab_hog!=.&escm

axhog!=.&razon_haci!=.&sersalud_viv!=.&dhsp_viv!=.&ayuprogob_viv!=.&comio1vez_!=.&pared!=.&p

iso!=.&electricidad!=.&tinaco_!=.&boiler_!=.&autoprop_!=.&celular_!=.&pobre!=.&pobre==1&esco

acum_recod!=.

*Sólo no pobres*

summ escoacum_recod numpers aescjefe numtrab_hog escmaxhog razon_haci sexo_recod casado

pcd_recod1 sexojefe sersalud_viv dhsp_viv ayuprogob_viv comio1vez_ pared piso electricidad

tinaco_ boiler_ autoprop_ celular_ if

sexo_recod!=.&casado!=.&pcd_recod1!=.&numpers!=.&aescjefe!=.&sexojefe!=.&numtrab_hog!=.&escm

axhog!=.&razon_haci!=.&sersalud_viv!=.&dhsp_viv!=.&ayuprogob_viv!=.&comio1vez_!=.&pared!=.&p

iso!=.&electricidad!=.&tinaco_!=.&boiler_!=.&autoprop_!=.&celular_!=.&pobre!=.&pobre==0&esco

acum_recod!=.

*****************

*Regresión*

logit pobre sexo_recod escoacum_recod casado pcd_recod1 numpers aescjefe sexojefe

numtrab_hog escmaxhog razon_haci sersalud_viv dhsp_viv ayuprogob_viv comio1vez_ pared piso

electricidad tinaco_ boiler_ autoprop_ celular_, robust

*Efectos marginales*

mfx, predict(p)

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