nuevaactividad

DESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA LÍNEA

1. Introducción

Existen una serie de circunstancias que han propiciado la necesidad de estudiarnuevas alternativas de creación de empleo: Mayores niveles de renta y cultura,cambios en los comportamientos y actitudes, incorporación de la mujer al mer-cado de trabajo y envejecimiento progresivo de las sociedades europeas, entrelos más significativos.

Lo anterior ha provocado un cambio en los valores sociales y nuevas demandasque han conllevado una alteración de la estructura de gastos de los consumidoresy, lo que parece más importante, a un aumento del consumo de servicios frentea los bienes (terciarización de la economía)

Los Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE en lo sucesivo), así como los nuevossectores o actividades emergentes, intentan aprovechar la oportunidad de satis-facer las nuevas necesidades que estos cambios sociales provocan, al mismotiempo que favorecer la creación de empleo adecuado para ello. Se trata denecesidades que no satisfacen de forma óptima el sistema mixto de mercado.Luego, se abre una oportunidad a la creación de una fuente importante deempleos.

Por todo ello, es preciso un doble esfuerzo, estratégico e innovador, en la inter-vención pública local, consistente en, primero, descubrir las oportunidades decreación de empleo y, segundo, analizar la forma de deshacer los obstáculos queimpiden la adecuación entre la oferta y la demanda de estos nuevos ámbitos. Estedoble esfuerzo debe realizarse de forma especial en el ámbito local donde es fácildescubrir y destacar necesidades concretas.

2. El Contexto de la Nueva Actividad y la Creación de Empleo

2.1. La dimensión internacional

El principal referente internacional sobre nueva actividad y creación deempleo hay buscarlo en el Programa de Desarrollo Económico y de Creación deEmpleo a nivel Local (Programa LEED) de la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE).

L. E. Nueva Actividad y Empleo

259

Entre los principales objetivos de dicho Programa, se encuentran:

• Mejorar la calidad de la acción de las autoridades públicas en materia dedesarrollo económico y social y del mercado de trabajo en el medio local.

• Fomentar el intercambio de experiencias y de información en lo que concier-ne al desarrollo económico y la creación de empleos a nivel local.

• Ayuda a la puesta en marcha y evaluación de estrategias de desarrollo localy empleo.

En línea con los mencionados objetivos, su programa de trabajo se centra enseis actividades prioritarias:

• Descentralización de la política de empleo, asociacionismo local (autorida-des públicas, sector privado y sociedad civil) y gobierno, para responder demanera colectiva y democrática a las necesidades sociales1.

• Fomento del espíritu empresarial a través de la puesta en marcha y evalua-ción de una serie de instrumentos de acción, al uso de autoridades infrana-cionales, para estimular el ritmo de creación de empresas y favorecer lacreación de empleos y el desarrollo local2. En este sentido, las políticas delmercado de trabajo, sobre todo a partir de los años ochenta, han puesto suacento en medidas activas de empleo.

• Cohesión social en el ámbito local. Para ello, el Programa fomenta la pues-ta en marcha de medidas locales destinadas a integrar a los grupos desfavo-recidos y el análisis de las nuevas actividades económicas y de nuevosmecanismos de inserción social. Mientras la innovación económica pone enmarcha nuevos modelos de producción que permitan la explotación de lasnuevas actividades, esta “innovación social” pretende reforzar el desarrollolocal mejorando la calidad de los recursos humanos y la calidad de vida y,en definitiva, la capacidad de un territorio para reforzar sus posibilidades dedesarrollo.

• Mundialización de las autoridades locales. Esta actividad estudia los efectosde integración económica internacional sobre las economías locales, con el


260

1. Puede consultarse a este respecto la publicación de la OCDE (2001): Des partenariats locaux pour unemeilleur gouvernance.

2. Puede consultarse a este respecto la publicación de la OCDE(1998): Stimuler l’esprit d’entreprise.

fin de determinar las respuestas óptimas, por parte de las autoridades loca-les, a tales efectos. En este sentido, se fomenta la puesta en marcha deestrategias integradas y coherentes a partir de los diferentes instrumentosde actuación a los diferentes niveles administrativos.

• Evaluación e intercambio. Se trata de una actividad transversal para favore-cer la formulación de acciones concretas en los países miembros de la OCDEpara el perfeccionamiento de los métodos de evaluación aplicados al des-arrollo local y a la economía social. Asimismo pretende el intercambio deinformación sobre programas locales innovadores para estimular el desarro-llo económico y social, así como la creación de empleo.

• Apertura hacia otros países no miembros de la OCDE, con la intención deintercambiar información de buenas prácticas en materia de desarrollolocal, nuevas actividades y creación de empleo.

2.2. La dimensión de la Unión Europea

La Comisión Europea, recogiendo el mandato del Programa LEED, en su condi-ción de miembro del Comité de dirección de dicho Programa, ha trasladado dichapreocupación y objetivos al propio proceso de integración europea a través de lapromoción y puesta en marcha de las Iniciativas Locales de Promoción y Empleo(ILDEs).

Para ello, las Comunidades Europeas han venido utilizando los Fondos estruc-turales para aportar parte de la financiación necesaria para llevar a cabo dichasiniciativas en los diferentes Estados miembros.

El Fondo Social Europeo, por tratarse del Fondo estructural encargado de cofi-nanciar los objetivos relacionados con la formación y el mercado de trabajo, hasido el instrumento de la Política Regional Comunitaria encargado de coadyuvarel desarrollo de este tipo de programas.

En el marco de dicho Fondo, se han gestionado, a lo largo de los diferentesperíodos de programación, Iniciativas Comunitarias en materia de desarrollo ynuevos empleos como: La Iniciativa EMPLEO (en sus diferentes vertientes Empleo-Now para la igualdad de oportunidades de la mujer en materia de empleo;Empleo-Horizon, con interés en las personas discapacitadas; Empleo-Youthstar,dirigida al colectivo de jóvenes; y Empleo-Integra, dirigida a personas amenaza-das de exclusión del mercado laboral), la Iniciativa ADAPT, para el fortalecimien-to de la competitividad de las empresas y, en la actualidad, las niciativas EQUAL,LEADER+ y URBAN, sobre igualdad de oportunidades, desarrollo rural y urbano,respectivamente.


261

Por su parte, también el Fondo FEDER participa en esta línea a través de la pro-moción de estrategias regionales o locales para el fomento de la realización deproyectos piloto para la creación de empleos de iniciativa local.

Como continuación de las ILDEs y dentro de la misma filosofía, en 1993 se pre-sentaba el documento “Libro Blanco de Crecimiento, Competitividad y Empleo.Retos y pistas para entrar en el siglo XXI” , también conocido como El LibroBlanco de Delors, en honor al presidente de la Comisión Europea que lo presentóal Consejo Europeo de Bruselas en diciembre de 1993.

En este documento se pone de manifiesto la inviabilidad de las políticas deempleo de corte proteccionista y de incremento de gasto público, con el consi-guiente aumento de la inflación, o las políticas de desregulación del mercado detrabajo que puedan incurrir en una desprotección de los trabajadores, para com-batir el desempleo. En su lugar, se apuesta por una nueva política comunitaria deempleo activa basada en la descentralización territorial, la apertura, la competi-tividad y la solidaridad.

Otra de las líneas maestras por las que apuesta este nuevo giro se basa en laeducación y la formación de forma dinámica, con el fin de evitar situaciones dedesempleo de larga duración cuando la formación queda desfasada debido a lasnuevas tecnologías.

Por otro lado, el Libro Blanco también sugiere la necesidad de una completarenovación de la Política de Empleo que aumente su calidad y eficacia, en el sen-tido de reforzar los servicios públicos de empleo.

Y por último, y no por ello menos importante, propone el análisis de NuevosYacimientos de Empleo como estrategia para dar respuesta a las nuevas necesida-des sociales y definiéndolos como los ámbitos de la actividad económica que vie-nen a satisfacer las necesidades que surgen de las transformaciones sociales,convirtiéndose en sectores en los que aparecen oportunidades de crecimiento yempleo; de ahí su carácter estratégico.

En este sentido, en el informe Iniciativas Locales de desarrollo y empleo, ela-borado por la Comisión en 1995 para formalizar los planteamientos del LibroBlanco, se identificaron los Nuevos Yacimientos de Empleo en 17 ámbitos, a losque posteriormente se le añadieron dos más, agrupados en cuatro grandes apar-tados:


262

• Servicios de la vida diaria: Servicios a domicilio, atención a las personasmayores, cuidado de los niños, nuevas tecnologías de información y la comu-nicación, ayuda a los jóvenes en dificultad y apoyo a su inserción.

• Servicio de mejora de la calidad de vida: mejora de la vivienda, seguridad,transportes colectivos locales, revalorización de los espacios públicos urba-nos, comercio de proximidad.

• Servicios culturales y de ocio: turismo, sector audiovisual, valoración delpatrimonio cultural, desarrollo cultural local.

• Servicios de medio ambiente: gestión de los residuos, gestión del agua, pro-moción, protección y mantenimiento de las zonas naturales y control de lacontaminación, el control de la energía.

Como pueden verse, los diferentes ámbitos son muy diversos entre sí; unos sonsectoriales (turismo), otros horizontales (nuevas tecnologías) o incluso transfor-maciones del sector secundario (mejora de la vivienda). Esto requiere, por tanto,un estudio exhaustivo de su potencial en cada territorio concreto.

Asimismo, es conveniente decir que además de la Comisión, también elConsejo Europeo se ha preocupado de esta temática en sus diferentes reuniones,entre las que cabe destacar: el Consejo de Essen de diciembre de 1994, el deCannes de junio de 1995, el de Madrid de 1995, el de Florencia de 1996, el deDublín de 1996, el de Ámsterdam de junio de 1997, el Consejo, monográfico deempleo, Extraordinario de Luxemburgo, celebrado en noviembre de 1997 y elConsejo de Lisboa de 2000, entre los más importantes.

2.3. La dimensión española. El caso de Andalucía

También en España y, en concreto, en Andalucía, aunque con un cierto retrasocon respecto a otros países y regiones más desarrollados de la Unión Europea, lastransformaciones sociales y económicas, a las que se hacía referencia en la intro-ducción de este documento, se han hecho notar, además, de forma intensa en laactualidad.

Los diferentes estudios realizados, en este sentido3 , ponen de relieve la apa-rición de una serie de “nuevas necesidades”, “nuevas actividades” y el potencialde “nuevos empleos” asociados a aquellas, con una considerable repercusión en


263

3. Puede consultarse, a este respecto, el informe elaborado por la Confederación Nacional de Cámaras deComercio, en colaboración con el Centro de Estudios Económicos Tomillo, S.L., titulado: NuevosYacimientos de Empleo. Carácter estratégico y potencial económico; el libro: Cachón Rodríguez, L.;

el sistema productivo y, en general, en el impulso económico del territorio encuestión.

Los mencionados estudios e iniciativas, han sacado a la luz otros “sectoresemergentes” que, sumados a los NYE, responden a las “nuevas necesidades” ygeneran una dinámica favorable para la creación de empleo. Entre los más impor-tantes, podemos destacar: Agricultura ecológica, industria agroalimentaria arte-sanal, relaciones personales, redes de empresa, servicios avanzados a empresasde mejora de competitividad, servicios avanzados a empresas de externalizaciónde procesos, servicios avanzados a empresas de generación, transformación, ges-tión, distribución, etc. de la información, servicios avanzados a empresas de mar-keting, industrias creativas, responsabilidad social corporativa, desarrollopersonal y profesional, gestión de la seguridad, tiempo libre, servicios a empren-dedores y microempresas, ecodiseño…

3. La línea estratégica “Nueva actividad y empleo” en el Plan Estratégico dela Costa del Sol Occidental

a. Objetivos

Bajo la filosofía expuesta en los apartados anteriores, el fin último de la Líneaestratégica “Nueva Actividad y Empleo” es proporcionar el impulso económico yel sostenimiento de las necesidades sociales de la Costa del Sol Occidental, a par-tir de los Nuevos Yacimientos de Empleo y las nuevas actividades emergentes.

Entre los objetivos que se pretenden, para alcanzar dicho fin, pueden desta-carse:

• Diseño del mapa de potencialidades de desarrollo y creación de empleo delas nuevas actividades emergentes en la Costa del Sol Occidental por ámbi-tos NYE y/o sectores emergentes y por municipios.

• Establecimiento de una estrategia para la creación de empleo en las nue-vas actividades emergentes, con especial atención a los colectivos desfavo-recidos.


264

Collado Curiel, J.C.; Martínez Martín, M.I. (1998): Nuevos yacimientos de empleo en España: potencialde crecimiento y desarrollo futuro. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales; y numerosas ini-ciativas emprendidas por diferentes comunidades autónomas como la de Extremadura, Navarra, Cataluñao la propia de Andalucía.

• Creación de estructuras de coordinación de calidad y el fomento de políti-cas activas de empleo.

• Incentivar la creación de mejores y más puestos de trabajo fomentando elespíritu de empresa.

• Fomentar el espíritu emprendedor, promoviendo y apoyando la creación dePYMEs, ayudando a su consolidación y crecimiento.

• Diseño de un plan de acción para la Línea estratégica coherente con el restode actividades del Plan Estratégico.

b. Sobre el diagnóstico

Con los anteriores antecedentes y fines, se creó la mesa de trabajo sobre“Nueva actividad y empleo”, dentro del área “Actividad económica y empleo”,formada por los principales actores socioeconómicos de la Costa del SolOccidental, entre otros, ayuntamientos, asociaciones, fundaciones, empresas,UTEDLTs, ONGs, etc.

Siguiendo una metodología abierta y participativa, la mesa de trabajo abordó,en una primera reunión, la realización de un diagnóstico territorial sobre la líneaestratégica en cuestión. Tras la recopilación de sugerencias, debates y análisis delos mismos, por parte de los distintos participantes, se consensuó una matrizDAFO que recogiese las principales Debilidades, Amenazas, Fortalezas yOportunidades de la zona ante las nuevas actividades y el empleo.

Una vez analizada y priorizada la DAFO, se pusieron de relieve las principalesdebilidades de la zona, entre las que cabe destacar: la falta de suelo industrial ysu alto coste, la dependencia del sector turístico y de la construcción, el desajus-te de la oferta y la demanda de empleo, entre otras4.

Asimismo, las principales Amenazas señaladas se refieren a la falta de previ-sión de infraestructuras y saturación urbanística, a las nuevas ofertas turísticas deotros territorios o a la existencia de economía sumergida. Por su parte, se seña-laron como principales Fortalezas el dinamismo empresarial de la zona, el hechode tratarse de una zona turística de calidad o la propia existencia de una organi-zación supramunicipal como es la Mancomunidad de municipios de la Costa delSol Occidental.


265

4. Para tener una información más detallada, puede consultarse el anexo donde se recogen los resultados yparticipantes en las diferentes reuniones mantenidas por la Mesa de Trabajo de la Línea estratégica Nuevaactividad y empleo.

Con respecto a las Oportunidades, el acceso a nuevas actividades emergentes,a nuevas tecnologías, el diseño de políticas de igualdad de oportunidades o lasnuevas actividades ligadas al medio ambiente, entre otras, se convierten en ver-daderas posibilidades de actividad y empleo para la Costa del Sol Occidental,según esta mesa de trabajo.

c. Sobre los objetivos estratégicos de la línea

De acuerdo con el anterior diagnóstico, la mesa de trabajo, fruto de un deta-llado análisis y puesta en común, acordó la definición de una serie de objetivosestratégicos, capaces de utilizar las mencionadas fortalezas, reducir las debilida-des, combatir las amenazas y aprovechar las oportunidades, para poner en mar-cha nuevas actividades que cree nuevos empleos y que, al mismo tiempo,coadyuven al impulso económico y al sostenimiento de las necesidades socialesde la Costa del Sol Occidental.

De esta manera, la mesa de trabajo ha considerado oportuno y adecuado fijaruna serie de objetivos estratégicos en torno a: la creación de estructuras quegaranticen un funcionamiento eficiente y de calidad de todo el proceso de dise-ño e implementación de proyectos relacionados con nuevas actividades generado-ras de empleo; al fomento de políticas de empleo abiertas, descentralizadas,competitivas, competitivas y solidarias, que creen empleo de calidad y que ten-gan en cuenta la educación, la formación, la innovación y la satisfacción de nue-vas necesidades que surjan de las transformaciones sociales; a la consolidacióndel tejido empresarial a través del establecimiento de mecanismos de soporte yde cooperación empresarial; a las potencialidades e inserción en el conjunto dela actividad económica de colectivos desfavorecidos.

Por ello los cuatro objetivos estratégicos fijados han sido5: la creación deestructuras de coordinación, el fomento de políticas activas de empleo, la crea-ción y consolidación de empresas en actividades emergentes, y el fomento delconocimiento de las posibilidades y potencialidades de los colectivos desfavore-cidos.

La mesa de trabajo de la línea estratégica “Nueva actividad y empleo”, havalorado, lógicamente, tanto la existencia de factores que pueden garantizar y


266

5. Se trata de los cuatro objetivos más valorados por la Mesa, entre otros que pueden consultarse en elanexo a este documento.

ayudar al éxito en el logro de los mencionados objetivos, como la presencia deresistencias u obstáculos para tal fin.

Después de analizar del orden de unos doscientos factores relacionados con losdistintos objetivos, en lo que se refiere a los factores críticos de éxito, se hanpriorizado, entre otros: la voluntad política de cambios y mejoras en materia deempleo, o la existencia del organismo Mancomunidad con infraestructuras pro-pias, para el caso del Objetivo estratégico 1; la revisión de la FPO como forma-ción para el empleo con compromiso de prácticas y/o contratación, o el apoyo delas Administraciones a este tipo de políticas, en el caso del Objetivo estratégico2; la existencia de nuevas actividades no exploradas en la Costa del SolOccidental, o la presencia de una juventud cada vez más formada, en el caso delObjetivo estratégico 3; la existencia de experiencias de éxito, o el apoyo institu-cional a la integración de colectivos desfavorecidos, para el caso del Objetivoestratégico 4.

En lo que respecta a los obstáculos y resistencias para el cambio, la menciona-da mesa de trabajo, ha priorizado, entre otros, los siguientes: el individualismo eintereses particulares de actores e instituciones implicadas, o los fallos operati-vos de coordinación, en el caso del Objetivo estratégico 1; la falta de visión glo-bal de necesidades del territorio, o la falta del propio diseño de los compromisosde coordinación de las políticas activas de empleo, en el caso del Objetivo estra-tégico 2; la falta de suelo industrial y los altos costes de inversión, o las caren-cias en la planificación y estudio de los proyectos empresariales, en el caso delObjetivo estratégico 3; la despreocupación en el cumplimiento de la legislaciónal respecto, o el recelo empresarial de la efectividad de estos colectivos.

d. Sobre los Planes de Acción

En este contexto, y en función de los antecedentes señalados, la Mesa deTrabajo ha formulado una propuesta de planes de actuación por Objetivos estra-tégicos, que pretenden la consecución de los mismos, al mismo tiempo que coad-yuvar al desarrollo del Plan Estratégico de la Costa del Sol Occidental.

Asimismo, en la formulación de las diferentes actividades correspondientes alos diferentes planes de acción, se han tenido en cuenta aspectos transversalesde innovación, calidad y excelencia y de desarrollo sostenible.

Para el caso del Objetivo estratégico 1, el plan de acción contempla la posibi-lidad de conocer e incluso anticiparnos a futuros yacimientos de empleo a losque dirigir las actuaciones, tener acceso a información sobre los recursos y agen-tes con los que se cuenta en todo momento, interconectar esa información entre


267

los diferentes agentes y la sociedad y crear un ambiente de concertación políticay social para el empleo de cara a la toma de decisiones en este ámbito.

El plan de acción del Objetivo estratégico 2, por su parte, vislumbra la posi-bilidad de contar con el acceso a la información sobre ideas de negocio, que mástarde puedan convertirse en iniciativas empresariales en nuevos ámbitos emer-gentes, programas de apoyo financiero a dichas iniciativas, de prácticas profesio-nales, etc. Y, en concreto, para la Costa del Sol Occidental, por el potencial derecursos laboral y humano que encierra, no olvidar el colectivo de extranjerosresidentes.

En lo que respecta al Objetivo estratégico 3, las acciones propuestas preten-den la generación de capital social y humano y, por tanto, el establecimiento deredes de cooperación empresarial, apoyo por parte del sector público y formacióncontinua y la profesionalización de la oferta.

Finalmente, el plan de acción propuesto para alcanzar el Objetivo estratégico4, proyecta activar las posibilidades de los colectivos desfavorecidos e insertarlasen la actividad económica del territorio, haciendo valer sus resultados a través desu aplicación en el tejido empresarial.

4. Conclusiones

Parece obvio que nos encontramos ante una nueva revolución social en la que,si bien existen las dificultades y los conflictos propios de cada momento históri-co, se nos ofrecen nuevas oportunidades para personas, empresas, organizacio-nes, instituciones y, en general, para los territorios, como variable clave deldesarrollo local, que sepan aprovecharlas.

Por otro lado, la estrategia de los Nuevos Yacimientos de Empleo y otras acti-vidades emergentes, coherente con las directrices internacionales (OCDE-Programa para el Desarrollo Económico Local y creación de Empleos- LEED) yComunitarias (Política de Empleo de la UE), se convierte hoy día en una herra-mienta apropiada para la promoción del desarrollo a través del emprendimientoy las iniciativas locales.

Teniendo esto en cuenta y de acuerdo a la realidad socioeconómica de la Costadel Sol Occidental6, la promoción del desarrollo de una sociedad empresarial,


268

6. Ver “Primer Informe sobre el Diagnóstico de la Costa del Sol Occidental”, Asociación MADECA10

capaz de innovar y de crear empleo, debe pasar por analizar y aprovechar lasoportunidades que se derivan de los nuevos sectores emergentes y, por tanto, delos nuevos yacimientos de empleo, para el desarrollo de nuevas iniciativas y denuevos puestos de trabajo, promoviendo un crecimiento sostenible, un desarrollointegral y la cohesión social.

De esta manera, al hilo de los resultados obtenidos por la Mesa de Trabajo dela Línea Estratégica Nueva Actividad y Empleo y acorde con los fines planteadospara la Línea, así como con los Objetivos estratégicos definidos y planes de acciónpropuestos, es necesario poner en marcha una acción estructurada de deteccióny análisis de potencialidades de ámbitos NYE y nuevas actividades emergentes enla Costa del Sol Occidental.

A la luz de los mencionados resultados, los siguientes serían, a priori7, ámbitosNYE, tal como los define la Unión Europea y otros sectores emergentes, con unalto potencial de desarrollo en la zona:

Entre los ámbitos NYE:

• Servicios de la vida diaria: Nuevas tecnologías de la comunicación y la infor-mación; Ayuda a colectivos desfavorecidos y apoyo a su inserción.

• Servicios de la mejora de la calidad de vida: Transportes colectivos locales.

• Servicios culturales y de ocio: turismo.

Entre otros sectores o actividades emergentes:

• Redes de empresa.

• Servicios avanzados a empresas de mejora de competitividad.

• Servicios avanzados a empresas de externalización de procesos.

• Servicios avanzados a empresas generación, transformación, gestión y distri-bución.

• Servicios a emprendedores y microempresas.


269

7. Desde la opinión de los expertos que conforman la Mesa, pero a falta de un estudio de la situación dela oferta y de detección de necesidades, que completasen el análisis del potencial de estos o de otrosámbitos.

Finalmente, de acuerdo con todo lo expuesto, la Mancomunidad de la Costa delSol Occidental contaría con su propia estrategia mancomunada para la creaciónde empleo, a partir del fomento y puesta en marcha de proyectos de iniciativalocal relacionados con los NYE y los nuevos sectores emergentes priorizados,cubriendo, con servicios innovadores las nuevas demandas sociales y empresaria-les de la zona.


270

Análisis DAFO

271

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272

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11.1.3Creación del portal Internet "instituciones-em

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11.1.4.Creación de la m

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Costa del Sol Occidental.

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Objetivos estratégicos y Planes de acción

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