nueva herramienta para la captura de ......2 diseño de una herramienta para la captura de...
TRANSCRIPT
1
NUEVA HERRAMIENTA PARA
LA CAPTURA DE INFORMACIÓN
A TITULARES MINEROS DE
MANERA CONCERTADA CON
LAS AUTORIDADES DE
GOBIERNO. C-007-2016
2
Diseño de una herramienta para la captura de información desde la fuente primaria de
titulares mineros, partiendo del análisis y alineación integral de las herramientas actuales,
estructurando procesos de gobernabilidad, gestión e implementación para asegurar su
efectividad como herramienta de planeación integral, estadísticas actuales y transparencia
de la industria minera en Colombia.
3
SUPERVISOR DE PROYECTO Carlos Yecid Medina Avila Subdirección de Minería Unidad de Planeación Minero Energética Camilo Alejandro Gómez Úsuga Subdirección de Minería Unidad de Planeación Minero Energética
FIRMAS CONSULTORAS:
Centro Nacional de Consultoría Jaime Arteaga & Asociados
EQUIPO DE TRABAJO: Jaime Arteaga de Brigard Francisco Pereira Carlos Lemoine Amaya Cristina Querubín Borrero Juan Carlos Fonseca Rincón Felipe Bolivar Arango Carlos Castro Giraldo Rene Lemoine Fandiño
EQUIPO EXTENDIDO: Natalia Velásquez Bermúdez Esteban Martínez Cañón Alejandro Salazar Rojas Fecha de elaboración: Diciembre 15 de 2016
4
CONTENIDO 1. ANTECEDENTES ................................................................................................... 8
CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO - NECESIDADES DE INFORMACIÓN SECTORIAL A NIVEL DE TÍTULO MINERO ........................................................................................... 12
2. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES DE INFORMACIÓN DEL SECTOR MINERO COLOMBIANO POR MEDIO DE PREGUNTAS DE NEGOCIO ..... 12
2.1. METODOLOGÍA ................................................................................................ 12
3. DIAGNOSTICO PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL A NIVEL DE TÍTULO MINERO: FBM, IFI y PTO ........... 27
3.1. HERRAMIENTAS DE CAPTURA DE INFORMACIÓN ...................................... 27
3.2. EL FBM ACTUAL............................................................................................... 31
4. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL FBM CON BASE EN UNA MUESTRA REPRESENTATIVA SISTEMATIZADA ........................................................................ 43
4.1. CAMPOS CON MAYOR AUSENCIA DE INFORMACIÓN ................................. 44
4.2. CAMPOS CON MAYOR FRECUENCIA DE INCONSISTENCIA ....................... 45
4.3. FRECUENCIA EN EL DILIGENCIAMIENTO DE LOS DATOS POR TIPO DE PRODUCCIÓN ............................................................................................................. 48
4.4. RECOMENDACIONES FRENTE AL DISEÑO DEL FBM ................................... 48
5. RESULTADOS 1: VARIABLES PRIORIZADAS A PARTIR DE LA IDENTIFICACIÓN DE PREGUNTAS DE NEGOCIO .................................................... 50
CAPÍTULO II. DISEÑO – PROPUESTA DE HERRAMIENTA PARA LA CAPTURA DE INFORMACIÓN DE TITULARES MINEROS ................................................................... 59
6. PROPUESTA DE UNA HERRAMIENTA DE CAPTURA DE INFORMACIÓN IDÓNEA, DEL TIPO FBM LLEVADA A PILOTO ........................................................... 59
6.1. IDENTIFICACIÓN DEL TÍTULO MINERO Y DEL TITULAR .............................. 61
6.2. ASPECTOS TÉCNICOS .................................................................................... 62
6.3. MEDIO AMBIENTE: CONSUMO DE RECURSOS NATURALES Y LICENCIAMIENTO AMBIENTAL .................................................................................. 65
6.4. EMPLEO Y PROGRAMACIÓN DEL TRABAJO ................................................. 66
6.5. INVERSIÓN Y AVANCE DE ACTIVIDADES ...................................................... 68
6.6. ASPECTOS ECONÓMICOS ............................................................................. 71
6.7. SEGURIDAD JURÍDICA .................................................................................... 72
6.8. RESPONSABLE DEL DILIGENCIAMIENTO Y DE QUIEN LO REVISA (AUTORIDAD MINERA) ............................................................................................... 74
7. METODOLOGÍA DE COVERTURA – PILOTO HERRAMIENTA DEL TIPO FBM . 74
7.1. DILIGENCIAMIENTO ........................................................................................ 76
5
7.2. EVALUACIÓN DEL INSTRUMENTO PRESENCIAL ......................................... 76
7.3. RETROALIMENTACIÓN Y AJUSTES ............................................................... 77
8. RESULTADOS Y CONCLUSIONES EJERCICIO PILOTO HERRAMIENTA DEL TIPO FORMATO BÁSICO MINERO............................................................................. 77
8.1. MÓDULO 1. IDENTIFICACIÓN TITULAR MINERO ........................................... 78
8.2. MÓDULO 2. ASPECTOS TÉCNICOS ............................................................... 79
8.3. MÓDULO 3. AMBIETAL, CONSUMO DE RECURSOS Y LICENCIAMIENTO AMBIENTAL ................................................................................................................. 81
8.4. MÓDULO 4. SEGURIDAD INDUSTRIAL, EMPLEO Y PROGRAMACIÓN DE TRABAJO. ................................................................................................................... 82
8.5. MÓDULO 5. INVERSIONES Y AVANCES DE ACTIVIDADES .......................... 83
8.6. MÓDULO 6. ASPECTOS ECONÓMICOS ......................................................... 85
8.7. MÓDULO 7. SEGURIDAD JURIDICA Y CONFIANZA LEGÍTIMA ..................... 86
9. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES FINALES SOBRE LA HERRAMIENTA PILOTEADA DEL TIPO FORMATO BÁSICO MINERO ..................... 87
9.1. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 1 IDENTIFICACIÓN DE TITULAR ...................................................................................................................... 87
9.2. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 2 ASPECTOS TÉCNICOS .................................................................................................................. 87
9.3. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 3 AMBIENTAL ......... 88
9.4. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 4 SEGURIDAD INDUSTRIAL EMPLEO Y PROGRAMACIÓN DE TRABAJO ....................................... 89
9.5. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 5 INVERSIONES Y AVANCES DE ACTIVIDADES ..................................................................................... 89
9.6. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 6 ASPECTOS ECONÓMICOS ............................................................................................................ 89
9.7. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 7 SEGURIDAD JURÍDICA .................................................................................................................... 90
9.8. NOTAS ADICIONALES: COMENTARIOS GENERALES................................... 90
9.9. PROPUESTA HERRAMIENTA DE CAPTURA DEL TIPO FORMATO BÁSICO MINERO ....................................................................................................................... 91
10. TABLERO DE CONTROL – BATERÍA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO A LOS TITULARES MINEROS ........................................................................................ 92
10.1. METODOLOGÍA ............................................................................................ 93
10.2. CONSTRUCCIÓN TABLERO DE CONTROL - DASHBOARD (VARIABLES A NIVEL DE TITULO MINERO) ....................................................................................... 94
CAPÍTULO III. GOBERNANZA E INGENIERÍA DE PROCESOS PARA LA NUEVA HERRAMIENTA DE CAPTURA DE INFORMACIÓN .................................................... 113
11. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 113
11.1. ANTECENDENTES JURÍDICOS ................................................................. 113
11.2. ANÁLISIS TÉCNICO .................................................................................... 116
6
12. ESTADO ACTUAL ........................................................................................... 130
12.1. EL SIMCO Y EL SI MINERO ........................................................................ 130
12.2. SIMCO ......................................................................................................... 131
12.3. SI. MINERO ................................................................................................. 133
12.4. EL FORMATO BÁSICO MINERO ................................................................ 137
12.5. ESTANDARIZACIÓN DE LA CAPTURA ...................................................... 137
13. ESCENARIOS Y GOBERNABILIDAD ............................................................. 147
13.1. ESCENARIOS DE IMPLEMENTACIÓN ....................................................... 148
13.2. DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS DE IMPLEMENTACIÓN ................ 150
13.3. ESCENARIO SUGERIDO ............................................................................ 157
13.4. GOBERNANZA DE DATOS ......................................................................... 159
CAPÍTULO IV. TALLERES DE SOCIALIZACIÓN DE RESULTADOS.......................... 189
14. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DE RESULTADOS: PROYECTO C-007-2016 189
14.1. TALLERES DE COMUNICACIÓN DE RESULTADOS ................................. 189
14.2. METODOLOGÍA (ESTRUCTURA APLICADA) ............................................. 190
14.3. OBJETIVOS ALCANZADOS ........................................................................ 192
14.4. HERRAMIENTAS EMPLEADAS .................................................................. 192
14.5. DESARROLLO DE TALLERES .................................................................... 193
14.6. CRONOGRAMA EJECUTADO .................................................................... 203
CAPÍTULO V. SENSIBILIZACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE LA NUEVA HERRAMIENTA DE CAPTURA DE INFORMACIÓN ............................................................................... 204
15. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 204
15.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 204
15.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ........................................................................ 204
16. ESTRATEGIA DE SOCIALIZACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAPACITACIÓN A TITULARES MINEROS .............................................................................................. 205
16.1. DEFINICIÓN DE PUBLICO OJETIVO Y MENSAJES A TRANSMITIR ......... 205
16.2. METODOLOGIA DE COMUNICACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN A TITULARES MINEROS .................................................................................................................. 206
16.3. EQUIPO TÉCNICO ...................................................................................... 208
16.4. CONVOCATORIAS ...................................................................................... 210
16.5. PLAN DE ACTIVIDADES ............................................................................. 211
ANEXOS ....................................................................................................................... 212
17.1. ANEXO NO. 1. DOCUMENTO GUÍA TALLER DE PRIORIZACIÓN DE VARIABLES Y PREGUNTAS DE NEGOCIOS. .......................................................... 212
17.2. ANEXO NO. 2. ACTA DE REUNIÓN NO. 1 TALLER DE PRIORIZACIÓN Y RESULTADOS JUNTO CON LA UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. 212
7
17.3. ANEXO NO. 3. ACTA DE REUNIÓN NO. 2 TALLER DE PRIORIZACIÓN Y RESULTADOS JUNTO CON EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. ................... 212
17.4. ANEXO NO. 4. ACTA DE REUNIÓN NO. 5 TALLER DE PRIORIZACIÓN Y RESULTADOS JUNTO CON LA AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA. ...................... 212
17.5. ANEXO NO. 5. MAPA DE RUTA, CONEXIONES ENTRE PREGUNTAS DE NEGOCIO, INDICADORES Y VARIABLES DEL FORMATO PROPUESTO. ............. 212
17.6. ANEXO NO. 6. INSTRUCTIVO DE DILIGENCIAMIENTO, FORMATO BÁSICO MINERO LLEVADO A PRUEBA DE CAMPO. ............................................................ 212
17.7. ANEXO NO. 7. PROPUESTA DE LA NUEVA HERRAMIENTA, UNIFICADA Y VALIDADA EN CAMPO ............................................................................................. 213
17.8. ANEXO NO. 8. RECOMENDACIONES EN EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LA NUEVA HERRAMIENTA DE CAPTURA ........................ 213
17.9. ANEXO NO. 9. FASES DEL PROGRAMA PARA GOBIERNO DE DATOS .. 213
17.10. ANEXO NO. 10. VIDEO MOTION GRAPHIC ............................................... 213
17.11. ANEXO NO. 11. PRESENTACIÓN PPT DE RESULTADOS ........................ 213
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 214
8
1. ANTECEDENTES
El Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO)1 define al Formato Básico Minero
(FBM) como instrumento único de captura de información estadística minera relacionada
con los títulos mineros vigentes. Su aplicación se rige por la Ley 685 de 2001 (Código de
Minas, en concordancia con el Capítulo 30, articulo 339 y 342), el Decreto 1993 de 2002 y
las Resoluciones ministeriales 181515 de 2002, 181756 de 2004, 181602 de 2006 y 40558
de 2016.
El Código Minero (Ley 685 de 2001) y el Decreto 1993 de 2002 establecieron que los
concesionarios mineros están obligados a suministrar la información contenida en este
formato, y para todos los efectos legales, dicha información se entiende suministrada bajo
la gravedad del juramento.
Así mismo, el marco legal aplicable a estos FBM determinó que la información suministrada
tiene carácter confidencial, y sólo puede publicarse en forma consolidada y, además, tanto
el Ministerio de Minas y Energía (Minminas) como el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE) están en la obligación de garantizar la reserva estadística, razón por
la cual esta información también carece de validez como prueba judicial.
No obstante lo anterior, en la actualidad el uso que se le ha dado a la información contenida
en los FBM es limitada, y los análisis a nivel de título minero basados en estos formatos se
reducen a una consultoría contratada por la Unidad de Planeación Minero Energética –
UPME en 2015 (JA&A & CNC, 2015), de la cual no sólo se lograron diseñar y calcular una
batería de indicadores para el sector minero, sino que también se pudo evidenciar una serie
de falencias asociadas a la calidad de la información reportada en los FBM.
En efecto, la principal conclusión desprendida de la citada consultoría es la necesidad de
afinar el principal instrumento de captura de información del sector a nivel de títulos mineros.
Por un lado, y a pesar de las implicaciones legales de reportar inadecuadamente la
información en los formatos (se recibe bajo gravedad de juramento), los titulares no
encuentran una instancia oficial que se encargue de acompañar y supervisar el reporte de
información de calidad y comprobable, toda vez que la entrega del formato se ha vuelto un
trámite administrativo más, donde la entrega basta para surtir el requisito establecido por el
1 Fuente virtual consultada el 16 de junio de 2016:
http://www.simco.gov.co/simco/Politicasdelsector/FormatoB%C3%A0sicoMinero/tabid/90/Default.aspx
9
marco legal. Además, la autoridad competente falló en sistematizar y analizar la
información contenida en estos formatos.
Una revisión del FBM permite evidenciar falta de claridad en los requerimientos de
información, reflejada en cuanto a la forma como la información fue diligenciada por parte
de los titulares mineros, donde las confusiones más comunes estuvieron relacionadas con
puntuaciones de miles y decimales (comas y puntos) y unidades de medida (toneladas,
kilogramos, metros cúbicos, etc.).
Además, el formato actual está lejos de ser básico, toda vez que contiene un volumen
excesivo de campos a diligenciar, que puede traducirse en dificultades a la hora de reportar,
sistematizar y analizar la información, conforme se detalla en los siguientes capítulos.
Estas dificultades son aún más relevantes si se tiene en cuenta la realidad de la minería en
Colombia, en donde existe una gran cantidad de proyectos mineros que, aunque cuentan
con título minero, se caracterizan por altos niveles de informalidad y bajos estándares
operativos, conforme lo evidencian cifras del Censo Minero Departamental Colombiano
(Ilustración 1).
Ilustración 1: aspectos relacionados con la formalidad de la actividad minera legal en Colombia
Títulos mineros que implementan herramientas empresariales (% de títulos censados)
Títulos mineros que implementan Acciones de Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional
55,7%
37,8%
41,5%
44,3%
62,2%
58,5%
Contabilidad
Inventarios
Ninguna
Si No
49,8% 50,1%
Implementa acciones
No implementa acciones
10
Títulos mineros que cuentan con algún tipo de autorización/permiso ambiental
Principales formas de contratación de los mineros (% de mano de obra sectorial)
Fuente: Censo Minero Departamental Colombiano (2012)
Lo anterior desemboca en una pila de formatos diligenciados deficientemente, cuyo
potencial como un insumo para el diseño de políticas públicas del sector ha sido
desaprovechado.
Los hechos expuestos son una consecuencia, por un lado, de la ausencia de incentivos
para el diligenciamiento del formato y, por otro lado, la falta de gestión en la sistematización,
verificación y seguimiento de los FBM por parte de la autoridad minera.
Al respecto, esta consultoría considera que la falta de incentivos no se soluciona
únicamente fortaleciendo la aplicación de la ley en el diligenciamiento de la información,
sino que se debe consolidar una herramienta de captura de información que para los
titulares mineros sea transparente y relativamente sencilla de diligenciar, y que al mismo
tiempo ofrezca una facilidad a la autoridad minera, en cuanto a la consolidación de la
información en bases de datos, que posteriormente sirvan de insumo para el diseño de la
política minera y logre así alimentar un tablero de control del sector.
Así las cosas, el presente trabajo lleva a cabo una revisión de las herramientas disponibles
de captura de información en el sector minero colombiano, a la luz de un comprensivo
inventario de necesidades de información que tienen el Ministerio de Minas y Energía, la
Agencia Nacional de Minería y la Unidad de Planeación Minero Energética. El diagnóstico
tuvo en cuenta también, el formato usado para los Informes de Fiscalización Integral de la
Agencia Nacional de Minería - ANM (IFI), los Programa de Trabajos y Obras (PTO) y las
dos últimas versiones del Formato Básico Minero (FBM).
42,9%
18,1%
3,2%
47,1%
Licencia ambiental
Plan de manejo
Plan de manejo,recuperación orestauración
Ninguno 5,6%
19,7%
25,1%
41,4%
8,2%
Prestación de servicios
Contrato laboral atérmino fijo
Contrato laboral atérmino indefinido
Destajo
Temporal
11
Esta revisión permitirá determinar y proponer cuáles son las variables que deberían
incluirse en una herramienta de captura de información básica idónea, de la naturaleza del
FBM, que sirva a las entidades que forman parte de la institucionalidad minera. Al final, el
presente documento diseñará y presentará una propuesta de instrumento de captura de
información que logre los objetivos de: (a) información relevante, (b) facilidad de
diligenciamiento y (c) facilidad de consolidación, que permita una administración adecuada
de la información para posteriores análisis de datos.
Dicho lo anterior, el presente trabajo se divide en cinco capítulos, a saber: (I) Diagnostico
de necesidades de información sectorial a nivel de título minero (II) Diseño propuesta de
herramienta de captura de información de titulares mineros (III) Gobernanza e ingeniería de
procesos para la nueva herramienta de captura de información (IV) Presentación de
resultados, talleres presenciales y finalmente (V) Estrategia de sensibilización y
socialización de la nueva herramienta de captura de información.
12
CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO - NECESIDADES
DE INFORMACIÓN SECTORIAL A NIVEL DE
TÍTULO MINERO
2. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES DE INFORMACIÓN DEL SECTOR MINERO COLOMBIANO POR MEDIO DE PREGUNTAS DE NEGOCIO
2.1. METODOLOGÍA
El diseño de la herramienta de captura de información primaria a titulares mineros,
desemboca en una nueva propuesta de Formato Básico Minero, la cual responde a las
necesidades de un sistema integral de planeación, seguimiento y transparencia del sector
minero colombiano. Es por esto que el punto de partida de la presente consultoría ha sido
la identificación de las necesidades de información para las tres principales entidades del
sector minero como: el Ministerio de Minas y Energía (MINMINAS), Agencia Nacional de
Minería (ANM), Unidad de Planeación Minero Energética (UPME). De igual manera se
contó con el apoyo del Servicio Geológico Colombiano (SGC) y el sector privado liderado
por las agremiaciones mineras nacionales, (Asociación Colombiana de Minería ACM, la
Asociación Colombiana de Productores de Agregados Pétreos ASOGRAVAS y la
Federación Nacional de Esmeraldas de Colombia FEDESMERALDAS.
La primera fase de identificación de variables, se realizó por medio de talleres grupales de
priorización de variables y preguntas de negocio (con la UPME y con la ANM) y entrevistas
individuales (con funcionarios del MME). En estos, se ha tenido como objetivo principal
conocer las necesidades de información por medio de la identificación de preguntas de
negocio que se hacen al interior de cada entidad y así identificar prioridades dentro de una
matriz de resultados que ayude a visualizar las variables críticas a integrar dentro de la
herramienta finalmente propuesta.
Se entiende como preguntas de negocio, aquellos interrogantes que se plantean desde el
interior de cada entidad, y que estén ligados específicamente a entender el negocio minero.
Estas preguntas están enfocadas a identificar las necesidades de información del sector y
13
de esta manera generar las condiciones necesarias para una alineación estratégica y
eficiente. Dentro de los talleres y entrevistas de priorización de variables se siguieron los
pasos descritos a continuación, con el objetivo de identificar y priorizar las necesidades
definidas para cada entidad participante.
2.1.1. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE INFORMACIÓN
Tanto para los talleres grupales como para las entrevistas individuales se inició con la
pregunta ¿Cuáles son las necesidades de información que su entidad tiene actualmente?
Los participantes tuvieron entonces la oportunidad de escribir las preguntas relacionadas al
negocio minero desde el punto de vista de cada entidad. Para una explicación más profunda
de la metodología usada, se puede dirigir al ¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia.
Paso seguido, estas preguntas fueron recolectadas por el equipo consultor y, en el caso de
los talleres grupales, clasificadas con la ayuda de todo el auditorio en seis (6) macro temas:
Económicos, Ambientales, Responsabilidad Social, Técnicos, Formalización y Seguridad
Minera.
Estos ejercicios permitieron que todos los participantes a los talleres pudiesen analizar y
discutir de manera abierta y conjunta las diferentes ideas descritas, aumentando así el nivel
de participación de los asistentes.
14
2.1.2. PIRAMIDE DE PRIORIZACIÓN DE PREGUNTAS DE NEGOCIO Y NECESIDADES DEL SECTOR MINERO
Seguido de la identificación de las preguntas de negocio, se dio paso a la priorización de
preguntas de negocio. Los niveles de priorización se definieron empleando la pirámide
descrita en la siguiente figura.
Ilustración 2: Pirámide de priorización Fuente: elaboración propia
Los resultados obtenidos de este ejercicio de priorización sirvieron como mapa de ruta en
la selección final de las variables a integrar dentro de la propuesta de herramienta para la
captura de información.
2.1.3. VARIABLES Y PREGUNTAS DE NEGOCIO
A continuación, se describe el resultado de los ejercicios de identificación y priorización de
variables y preguntas de negocio del sector minero.
2.1.4. VARIABLES Y PREGUNTAS DE NEGOCIO PRIORIZADAS POR LA UPME
El primer taller se desarrolló con la Unidad de Planeación Minero Energética, con la cual se
lograron identificar cinco (5) macro-temas claves a trabajar: técnicos, económicos, sociales,
seguridad industrial y ambientales.
Con la UPME la discusión giró alrededor de su misión de planear el desarrollo minero
energético, apoyar la formulación de política pública y coordinar la información sectorial con
15
los agentes y partes interesadas, para lo cual se formularon una serie de inquietudes
resumidas en las siguientes preguntas de negocio (
Tabla 1).
Tabla 1: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, UPME
La
Macro- Temas Pregunta de Negocio – UPME
Agregadas ¿Cuál es el desempeño actual de la actividad minera legal?
¿Cuáles son las expectativas y potencial de la producción minera
legal?
¿Cuál es el impacto social de la actividad?
¿Cómo es el relacionamiento entre la actividad y la comunidad?
¿Cuál es el consumo de recursos naturales de la actividad?
¿Existen problemas de licenciamiento ambiental en el sector?
¿Qué resultados tiene el sector en términos de seguridad minera?
Macro- Temas Pregunta de Negocio – UPME
Agregadas ¿Cuál es el desempeño actual de la actividad minera legal?
¿Cuáles son las expectativas y potencial de la producción minera
legal?
¿Cuál es el impacto social de la actividad?
¿Cómo es el relacionamiento entre la actividad y la comunidad?
¿Cuál es el consumo de recursos naturales de la actividad?
¿Existen problemas de licenciamiento ambiental en el sector?
¿Qué resultados tiene el sector en términos de seguridad minera?
16
Tabla 1 muestra las preguntas de negocio formuladas por la entidad, frente a las cuales, a
su vez, la UPME formuló preguntas relacionadas específicamente con variables clasificadas
dentro de los cinco macro-temas. En este sentido, la Tabla 2 muestra las seis preguntas
enmarcadas dentro del primer macro-tema (técnico), en las cuales, la UPME manifestó sus
necesidades de información en términos de producción e inventarios del titular minero.
Tabla 2: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo técnico UPME
Macro-
Temas
Pregunta de Negocio Nivel Fuente Ideal2
Técnico
¿Cuál es el nivel de producción desagregado por, región, mineral y título?
Indispensable
FBM
¿Cuántas son las reservas probables, probadas e inferidas?
Indispensable
FBM
¿Cuál es el manejo y nivel de inventario que tiene el título?
Indispensable
FBM
¿Cuál es el consumo en volumen y tipo de explosivos por titular?
Relevantes
Otra
¿Cuántos titulares desarrollan procesos de beneficio al material extraído?
Relevantes
FBM
¿Cuáles son las proyecciones de producción por cada mineral?
Relevantes
FBM
2 Fuente Ideal, se refiere a la herramienta de captura ideal para la variable objeto del estudio.
Macro- Temas Pregunta de Negocio – UPME
Agregadas ¿Cuál es el desempeño actual de la actividad minera legal?
¿Cuáles son las expectativas y potencial de la producción minera
legal?
¿Cuál es el impacto social de la actividad?
¿Cómo es el relacionamiento entre la actividad y la comunidad?
¿Cuál es el consumo de recursos naturales de la actividad?
¿Existen problemas de licenciamiento ambiental en el sector?
¿Qué resultados tiene el sector en términos de seguridad minera?
17
Como se menciona dentro de la metodología, cada pregunta formulada por la entidad, fue
sometida a una revisión para definir su nivel de prioridad según la pirámide de evaluación
expuesta en la Ilustración 1. Así las cosas, para el macro-tema técnico se identifican 3
preguntas clasificadas como indispensables y otras 3 clasificadas como relevantes. Cada
una de estas es posteriormente analizada por el equipo consultor, en donde se define que,
para cinco de las seis, el instrumento idóneo de captura es la herramienta propuesta por
esta consultoría.
Tabla 3: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo económico UPME
Macro- Temas
Pregunta de Negocio UPME Fuente ideal
Económico
¿Cuánto es el pago por regalías anual por titular?
Indispensable
FBM
¿Cuál es el destino principal de los minerales explotados, exportados o para consumo interno?
Indispensable
FBM
¿Cuál es el porcentaje de venta? volumen y por destino
Indispensable
FBM
¿Cuál es el nivel de inversión por titular? en los diferentes temas, social, ambiental, operativo
Relevantes FBM
¿Cuáles son los costos de operación? Desagregados estos por, variables, fijos.
Relevantes FBM
¿Cuál es la demanda interna de mineral, por región?
Relevantes Estudio
adicional
¿Fuentes de financiación principal, por cada titular?
Relevantes Otra
Dentro del macro-tema económico (Tabla 3), se identificaron siete preguntas, relacionadas
con regalías, ventas, inversión, costos de operación y financiación, de las cuales, tres se
clasificaron como indispensables y cuatro como relevantes. El equipo consultor determinó
que, para seis de las siete preguntas, el FBM es la herramienta idónea de captura de
información, por lo que se propone la inclusión de estas seis preguntas en la herramienta
propuesta por la consultoría. En cuanto a la pregunta sobre la demanda interna de
minerales, se recomendó que esta se desarrolle dentro de un estudio económico de
mercado y demanda interna.
18
Tabla 4: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo social UPME
Macro- Temas
Pregunta de Negocio UPME Fuente ideal
Social
¿Cuántos son los empleos generados por cada título? Desagregado por mineral, región, nivel de organizacional (operativo, administrativo, mano de obra calificada, mano de obra no calificada)
Indispensable
FBM
¿Cómo desarrollan los titulares los programas de responsabilidad social empresarial?
Indispensable
Otra
¿Cuántos conflictos entre la comunidad y el titular se han generado durante el periodo de tiempo evaluado?
Indispensable
FBM
¿Cuál es el nivel de relación del titular con la comunidad?
Relevantes Otra
¿Cuál es el nivel de participación social en el proyecto minero?
Relevantes Otra
¿Cuáles son los niveles de empleo de personas de la región?
Relevantes FBM
¿Qué clase de capacitaciones a nivel técnico y profesional se desarrollan?
Relevantes Fiscalizació
n
¿Cuáles son los indicadores sociales incluidos al sistema de calidad del titular?
Pertinentes Fiscalizació
n
¿Se desarrollaron consultas con la comunidad?
Prescindibles
Fiscalización
Para los temas sociales (Tabla 4), se formularon nueve preguntas, de las cuales la
consultoría propone incluir dentro del diseño del instrumento, a aquellas relacionadas con
empleo y relacionamiento del proyecto minero con la comunidad local.
Las cuatro preguntas restantes, referentes a desarrollo de programas sociales, consulta
con las comunidades e indicadores sociales incluidos en los sistemas de calidad del titular,
fueron descartados en la integración de la herramienta final, ya sea porque esta no es la
herramienta idónea, o porque no se priorizaron, de acuerdo a la Ilustración 2. Note que las
preguntas descartadas generan reportes poco confiables, debido a que se trata de auto-
reportes, difíciles de confirmar.
19
Tabla 5: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo ambiental UPME
Macro- Temas
Pregunta de Negocio UPME Fuente ideal
Ambiental
¿Cuál es el nivel de consumo de agua, energía, madera del proyecto minero?
Indispensable FBM
¿Cuál es el origen de estos recursos? (Madera, agua, energía)
Indispensable FBM
¿Cuál es la autoridad competente que otorgó la licencia ambiental?
Indispensable FBM
¿Cuál es el área licenciada? Indispensable FBM
¿Tiene el proyecto implementación de estrategias de producción más limpia?
Pertinentes IFI
¿Cuál es la huella de carbono o generación de gases efecto invernadero del proyecto minero?
Pertinentes Estudio
adicional
¿Cuáles son las actividades de adaptación al cambio climático desarrolladas por el proyecto?
Pertinentes Estudio
adicional
¿Cuáles son los métodos de disposición final empleados dentro del proyecto?
Pertinentes IFI
¿Cuál es la caracterización de los vertimientos a cuerpos de agua y cuál es el manejo que se le dan a estos?
Pertinentes Otra
Siguiendo la misma dinámica, dentro del macro-tema ambiental se generaron nueve
preguntas de negocio (Tabla 5), relacionadas con consumo y utilización de recursos
naturales renovables del título, licenciamiento ambiental, técnicas de producción limpia, etc.
De estas, la consultoría recomienda incluir cuatro dentro del diseño final, ya que el FBM es
la herramienta idónea de captura, y las preguntas clasificaron como indispensables.
Para las restantes, se recomienda emplear otras fuentes de información, por ejemplo, un
estudio, para el cálculo de la huella de carbono y en la determinación de las metodologías
para la adaptación al cambio climático. Igualmente, se identifica los informes de
fiscalización como la herramienta adecuada para la verificación de variables como: métodos
de disposición final, y las estrategias de producción más limpia.
20
Tabla 6: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo seguridad industrial UPME
Macro- Temas
Pregunta de Negocio UPME Fuente ideal
Seguridad
Industrial
¿Cuál es el nivel de accidentabilidad dentro del proyecto?
Relevantes
FBM
¿Cuáles son las enfermedades profesionales más recurrentes?
Relevantes
Parcialmente FBM
Finalmente, para el módulo de seguridad industrial (Tabla 6), se seleccionaron las dos
preguntas de negocio formuladas, referentes al nivel de accidentabilidad dentro del título
minero y enfermedades profesionales.
2.1.5. VARIABLES Y PREGUNTAS DE NEGOCIO PRIORIZADAS POR LA ANM
El segundo taller se desarrolló con la participación de la Agencia Nacional de Minería, en el
cual se logró la contribución de los gerentes y coordinadores de la Vicepresidencia de
Seguimiento, Control y Seguridad Minera, en donde se pudieron identificar cinco macro-
temas para la captura de información: técnico, económico/financiero, ambiental, seguridad
industrial y social.
Tabla 7: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, ANM.
Macro- Temas Pregunta de Negocio – ANM
Agregadas
¿Está el proyecto minero aplicando y cumpliendo las normas (sociales, ambientales y técnicas) para el desarrollo de la actividad?
¿Cómo está el proyecto minero mitigando impactos dentro de la región y comunidades?
¿Qué impacto socio económico tiene el proyecto en la comunidad y el país?
¿Cumple con las obligaciones legales y contractuales?
¿Tiene dificultades para realizar la actividad minera?
Existe minería ilegal en el área del contrato
La discusión se dio alrededor de su misión de administrar los recursos minerales del Estado
“a través del fomento, promoción, otorgamiento de títulos, seguimiento y control de la
exploración y explotación minera, a fin de maximizar la contribución del sector al desarrollo
21
integral y sostenible del país”3, para lo cual se logró la identificación de seis preguntas de
negocio generales, descritas en la Tabla 7.
Tabla 8: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo técnico ANM
Macro-
Temas Pregunta de Negocio ANM
Fuente
ideal
Técnico
¿Cuál es el nivel de producción desagregado por,
región, mineral y título? Indispensable FBM
¿Cuál es la proyección de producción del mineral
principal? Indispensable FBM
¿Cuál es la calidad y tenor del mineral explotado?
Indispensable FBM
¿Cuántas son las reservas probables, probadas e
inferidas? Relevantes FBM/PTO
¿Cuáles son los minerales potenciales?
Indispensable SGC/PTO
Plan de cierre: ¿Cuáles son las inversiones hechas para el
plan de cierre de la mina? Uso del suelo, cobertura social,
técnica
Relevantes FBM
Innovación: ¿Cuáles son las tecnologías, sistemas o
métodos que emplean para la extracción del material?
Indispensable PTO
En el primer macro-tema (técnico) se formularon siete preguntas (Tabla 8), de las cuales
seis se consideraron dentro del diseño final de la herramienta de captura, relacionadas con
la identificación básica de niveles de producción, calidad, tipo de mineral y proyecciones de
producción. Lo anterior, con base en su importancia (Ilustración 2) y a que su herramienta
ideal es el FBM.
Tabla 9: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo económico ANM
Macro- Temas
Pregunta de Negocio ANM Fuente ideal
Económico / Inversión
¿Cuánto son las ventas y destino del mineral explotado?
Relevantes FBM
3 Fuente virtual consultada el 8 de agosto de 2016: https://www.anm.gov.co/?q=agencia/mision
22
(Sector, y local vs exterior) Cadena de comercialización
¿Cuánta es la inversión extranjera en labores
exploratorias?
Indispensable Expedientes titulares
¿Cuánto es la inversión en temas sociales, ambientales y
técnicos que desarrolla el proyecto minero?
Indispensable FBM
¿Cuál es el precio de venta del mineral?
Prescindibles Mercados internacional
es
¿Cuál es la rentabilidad del proyecto minero?
Prescindibles Fuente privada
¿Cuánto es el pago en regalías?
Indispensable FBM
En el siguiente módulo, se trabajó sobre las preguntas de negocio relacionadas con el tema
económico o financiero del titular minero. Tal como se muestra en la Tabla 9, se formularon
seis preguntas, enfocadas en ventas, inversión, pago de regalías, rentabilidad del proyecto
y precio comercial del mineral. De estas, tres se incluyeron en la lista de preguntas a incluir
en el instrumento propuesto por la consultoría. Los tres restantes, se descartaron en función
de su nivel de prioridad o a que el FBM no es el instrumento idóneo de captura.
Tabla 10: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo ambiental ANM
Macro- Temas
Pregunta de Negocio ANM Fuente ideal
Ambiental
¿Cuál es el nivel de consumo de agua, energía, madera del proyecto
minero?
Indispensable
FBM
¿Cuál es el origen de estos recursos? (Madera, agua, energía)
Indispensable
FBM
¿Tiene el título minero licencia ambiental?
Indispensable
FBM
Dentro del macro-tema ambiental se formularon tres interrogantes (Tabla 10): consumo de
recursos naturales, origen o fuente de captación de estos recursos y licenciamiento
ambiental. Se sugiere la inclusión de las tres preguntas, debido a que son indispensables y
su instrumento de captura ideal es el FBM.
Para el primer grupo (Tabla 11), se hace énfasis en la importancia que tiene para la ANM,
conocer los niveles de accidentabilidad dentro del proyecto minero y el manejo de
23
sustancias y protocolos de seguridad industrial, lo que se refleja en el hecho de que estas
preguntas son clasificadas como indispensables.
Tabla 12
Tabla 11: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo seguridad industrial ANM
Macro- Temas
Pregunta de Negocio ANM Fuente ideal
Seguridad Industrial
¿Cuál es el nivel de accidentabilidad? Indispensab
le FBM
¿Cuál es el nivel de cumplimiento de normas en seguridad industrial? ¿Tiene protocolos de manejo de
sustancias toxicas?
Relevantes Visitas
fiscalización
Para el primer grupo (Tabla 11), se hace énfasis en la importancia que tiene para la ANM,
conocer los niveles de accidentabilidad dentro del proyecto minero y el manejo de
sustancias y protocolos de seguridad industrial, lo que se refleja en el hecho de que estas
preguntas son clasificadas como indispensables.
Tabla 12: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo social ANM
Macro- Temas
Pregunta de Negocio ANM Fuente ideal
Social
¿Cuáles son los datos de empleo? Número de empleados, tipo de empleo, genero.
Indispensable
FBM
¿Cómo es el nivel de relacionamiento del proyecto minero con las comunidades?
Relevantes FBM
¿Cuál es el aporte en términos sociales generados por el proyecto minero?
Relevantes Visitas /
Fiscalización
Para el macro-tema social, se identificaron preguntas relacionadas con empleo, nivel de
relacionamiento del proyecto minero con la comunidad (indicador social asociado
directamente a la batería de indicadores), y el nivel de aporte social del proyecto. Frente a
24
estas tres preguntas, del ejercicio se decide recomendar la integración de las dos primeras,
toda vez que la fuente de información idónea para la última son las visitas de campo y
fiscalización.
2.1.6. VARIABLES Y PREGUNTAS DE NEGOCIO PRIORIZADAS CON MME
El equipo consultor realizó tres reuniones con representantes del Ministerio de Minas así: 2
reuniones con la Dirección de Minería Empresarial y la Dirección de Formalización para
describir los alcances y metodología del proyecto; y un desayuno en el Club de Ejecutivos
que fue programado con base en las agendas de los funcionarios seleccionados para
participar. Dado que se dieron problemas de último momento para la asistencia de algunos
de los funcionarios del MME, se procedió a formular las preguntas de negocio vía correo
electrónico y entrevistas uno a uno. Para mayor información, puede remitirse al ANEXO
NO. 3. ACTA DE REUNIÓN NO. 2 TALLER DE PRIORIZACIÓN Y RESULTADOS JUNTO
CON EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA.
Con el Ministerio la discusión se basó en su misión de formulación y adopción de políticas
enfocadas al aprovechamiento sostenible de los recursos mineros y energéticos del
territorio, para lo cual se formularon una serie de inquietudes resumidas en las siguientes
preguntas de negocio (Tabla 13).
25
Tabla 13: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, MME
Macro- Temas Pregunta de Negocio –MME
General ¿Cuál es el desempeño actual y potencial de la actividad minera
legal?
¿Cuál es el aporte fiscal del sector?
¿Cómo se comporta la inversión en operación, responsabilidad social
y medio ambiente del sector?
¿A qué costos se ve enfrentada la actividad?
¿Quiénes compran la producción minera nacional?
¿Qué cantidad y tipo de empleo genera la actividad?
¿Cuenta el titular minero con condiciones favorables de tipo
normativo, judicial y de seguridad física para operar?
Al igual que en los talleres realizados con la UPME y la ANM, en las reuniones y actividades
llevadas a cabo con el MME se evidenció una serie de coincidencias en cuanto a las
preguntas de negocio y necesidades de información, que, para el caso particular del
Ministerio de Minas y Energía, desembocaron en cuatro macro-temas: aspectos técnicos,
económicos, sociales y de seguridad jurídica.
Tabla 14: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo técnico MME
Macro- Temas
Pregunta de Negocio MINMINAS Fuente ideal
Técnico
¿Cuál es el nivel de producción desagregado por, región, mineral y título?
Indispensable FBM
¿Cuántas son las reservas probables, probadas e inferidas?
Indispensable FBM
El primer macro-tema (Tabla 14), se concentró en identificar aspectos técnicos y de
producción del proyecto minero, estadísticas como: producción desagregada por región,
mineral y título, y el nivel de reservas probadas, probables e inferidas, estas dos variables
26
quedan clasificadas como indispensables y se define que deben estar dentro del diseño
final de la herramienta propuesta por la consultoría.
Tabla 15: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo económico MME
Macro- Temas
Pregunta de Negocio MINMINAS Fuente ideal
Económico
¿Cuánto es el pago por regalías anual por titular?
Indispensable FBM
¿Cuál es el nivel de inversión por titular? en los diferentes temas, social, ambiental, operativo
Indispensable FBM
¿Cuáles son los costos de operación? Desagregados
Indispensable FBM
¿Cuál es la demanda interna de mineral, por región?
Indispensable Estudio
Económico
¿Cuál es el destino principal de los minerales explotados, exportados o para consumo interno?
Indispensable FBM
¿Cuál es el porcentaje de venta? volumen y por destino
Indispensable otra
En el macro-tema económico (Tabla 15), se generan seis preguntas claves que relacionan
principalmente las variables de inversión, ventas por destino, regalías y costos de
operación. A todas las preguntas formuladas se les da el nivel más alto de prioridad
(indispensables) y se define que 4 deben capturarse por medio del FBM. En cuanto a la
pregunta sobre el nivel de demanda interna del mineral por región, aunque en el diseño
propuesto se pueden habilitar campos de ventas nacionales y exportaciones, se requiere
de un estudio específico para determinar qué región del país está demandando el mineral
extraído.
Tabla 16: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo social MME
Macro- Temas
Pregunta de Negocio MINMINAS Fuente ideal
Social
¿Cuántos son los empleos generados por cada título? Desagregado por mineral, región, nivel de organizacional (operativo, administrativo, mano de obra calificada, mano de obra no calificada)
Indispensable FBM
¿Cuáles son los niveles de empleo de personas de la región?
Indispensable FBM
27
En el macro-tema social (Tabla 16), se formularon preguntas relacionadas con el empleo,
por tipo de actividad, género, origen de la mano de obra y cargo. Estas necesidades de
información se clasifican dentro del nivel más alto de prioridad y como resultado del análisis
de decisión, son necesarias dentro del diseño final de la herramienta.
Tabla 17: Resultados taller de variables y preguntas de negocio, módulo seguridad jurídica MME
Macro- Temas Pregunta de Negocio MINMINAS Fuente ideal
Seguridad Jurídica
¿El titular minero se siente afectado frente a los actuales cambios normativos?
Indispensable
FBM
¿El nivel de afectación frente a esos cambios normativos es?
Indispensable
FBM
¿Esos cambios normativos atentan contra la seguridad jurídica de su título?
Indispensable
FBM
Finalmente, el módulo de seguridad jurídica (Tabla 17) que, por sus funciones es uno de
los temas prioritarios para el MME, identifica tres preguntas de negocio, que se enfocan en
entender la percepción del titular minero, en cuanto a cambios normativos y su impacto en
el negocio. Por su importancia y naturaleza, se sugiere incluir las tres preguntas en la
herramienta propuesta por la consultoría.
3. DIAGNOSTICO PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL A NIVEL DE TÍTULO MINERO: FBM, IFI y PTO
Como se mencionó en la introducción, este capítulo busca hacer un análisis general de las
diferentes fuentes de información a nivel de título minero, con las cuales cuenta el sector
minero colombiano, con el fin de facilitar un diagnóstico inicial de la principal herramienta
de captura de información (FBM).
Este análisis obligatoriamente debe partir del reconocimiento de las mejoras que se han
introducido a la herramienta en las diferentes revisiones que han hecho las autoridades de
gobierno. De igual forma, el presente ejercicio busca construir sobre experiencias previas
como la Encuesta Referenciada a Titulares Mineros, adelantada por la UPME en 2015
(JA&A & CNC, 2015), identificando variables que puedan ser integradas dentro del diseño
propuesto para la herramienta de captura.
28
A continuación, se hace una breve revisión de las herramientas de captura de información,
a nivel de título minero, vigentes, a saber: el Formato Básico Minero (FBM), los Informes de
Fiscalización de la ANM (IFI) y los Planes de Trabajo de Obras (PTO).
3.1. HERRAMIENTAS DE CAPTURA DE INFORMACIÓN
3.1.1. FORMATO BÁSICO MINERO – FBM
Como se mencionó anteriormente, el FBM es un instrumento de captura de información
estadística a nivel de títulos mineros. Se encuentra amparado por el Código de Minas (Ley
685 de 2001), el Decreto 1993 de 2002 y las Resoluciones ministeriales que lo han
modificado, de las cuales las dos más recientes son: la 181602 de 2006 y la 40558 de 2016.
Está compuesto por 10 secciones identificadas por letras de la (A) a la (J). De estas, los
campos de la sección (A) contienen información asociada a la identificación del título, titular
y operador/contratista, incluyendo ubicación geográfica, mientras que la sección (J)
contienen información de quien diligencia el formato y quien la recibe por parte de la
autoridad minera. Así entonces, las ocho secciones restantes componen los bloques de
información de aspectos técnicos, económicos, sociales y ambientales del proyecto,
conforme se describe en detalle en el siguiente numeral.
3.1.2. PROGRAMA DE TRABAJOS Y OBRAS – PTO
El Programa de trabajos y obras (PTO) se rige principalmente por los artículos 84, 85 y 86
del Código de Minas (Ley 685 de 2001). Tiene como objeto “exponer información técnica
sobre las características del yacimiento a explotar, y los aspectos principales de diseño de
las operaciones mineras y sus actividades complementarias” 4.
Conforme se puede leer en la Resolución 428 de 20135 de la ANM, El Plan de Trabajos y
Obras es el resultado de estudios y trabajos de exploración que presenta el concesionario
antes del vencimiento de este período, para la aprobación de la autoridad concedente, el
cual se anexa al contrato como parte de las obligaciones técnicas. El artículo 84 del Código
de Minas señala que el Programa de Trabajos y Obras de Explotación debe estar
compuesto por:
4 Glosario SI. MINERO, consultado el 13 de julio de 2016: http://siminero.minminas.gov.co/siminero/documentacion/pto-evaluacion-de-programa-de-trabajo-de-obras-pto/ 5 Página 7, Términos de Referencia para Programa de Trabajos y Obras.
29
1. Delimitación definitiva del área de explotación.
2. Mapa topográfico del área.
3. Información cartográfica detallada del área y, si se tratare de minería marina
especificaciones batimétricas.
4. Ubicación, cálculo y características de las reservas que habrán de ser explotadas
en desarrollo del proyecto.
5. Descripción y localización de las instalaciones y obras de minería, depósito de
minerales, beneficio y transporte y, si es del caso, de transformación.
6. Plan Minero de Explotación, que incluirá la indicación de las guías técnicas que
serán utilizadas.
7. Plan de Obras de Recuperación geomorfológica paisajística y forestal del sistema
alterado.
8. Escala y duración de la producción esperada.
9. Características físicas y químicas de los minerales por explotarse.
10. Descripción y localización de las obras e instalaciones necesarias para el ejercicio
de las servidumbres inherentes a las operaciones mineras.
11. Plan de cierre de la explotación y abandono de los montajes y de la infraestructura.
Se evidencian particularidades que podrían facilitar el diseño y posterior diligenciamiento
del FBM. En particular:
La información sobre la ubicación, cálculo y características de las reservas es uno
de los requerimientos exigidos para el PTO, y al mismo tiempo se pide con menor
nivel de detalle en el FBM. Esto indica que el PTO puede funcionar como punto de
partida de información sobre reservas, que posteriormente podría actualizarse con
base en las entregas periódicas del FBM.
En el PTO también se requiere información sobre la escala y duración de la
producción esperada. Esta información puede ser útil en el FBM para lo cual puede
adicionarse un campo al FBM en el que con las respuestas que den los titulares,
pueda inferirse el número de años que el proyecto puede seguir produciendo, al
ritmo de explotación actual, así como un campo donde se le pregunte al titular
minero si anticipa futuros aumentos en la producción, frente a los niveles actuales.
30
3.1.3. INFORMES DE FISCALIZACIÓN INTEGRAL – IFI
Su marco regulatorio está definido por el Código de Minas (Ley 681 de 2001), la Ley 1530
de 2012 (nuevo régimen de regalías) y las resoluciones 180801 de 2011 y 91817 de 2012.
La fiscalización se define como herramienta de monitoreo y seguimiento para la vigilancia
del cumplimiento de las normas y obligaciones contraídas a través de un contrato minero y
a las que deben sujetarse los titulares de derechos mineros para la adecuada exploración
y explotación de los recursos naturales6.
A su vez, las labores de fiscalización comprenden una revisión documental de los
expedientes de cada título y una visita de campo, en la que se revisan aspectos técnicos,
jurídicos, económicos, ambientales y de seguridad minera, mientras que la frecuencia de
las fiscalizaciones se revisa cuatro veces al año en el caso de títulos mineros en
explotación, y dos veces al año los que se encuentran en exploración o construcción y
montaje7. La Tabla 18 describe los documentos mínimos que debe presentar el titular
minero en las visitas de campo de la ANM.
6 Abecé Fiscalización – ANM, 2012 7 Ibíd.
31
Tabla 18: Documentos mínimos exigidos en las visitas de campo
Dimensión Documentos mínimos
Técnicos Documentos sobre la planeación de explotación minera, documentos
o planos que muestren el avance de las actividades exploración o
explotación minera, inventario del equipo y maquinaria que se
encuentra operando, documentos de registro y control de volúmenes
de producción.
Empleo El registro de trabajadores, empleados directa o indirectamente para
la operación minera; soportes de pago de seguridad social,
parafiscales y riesgos profesionales.
Seguridad Tener al día todos los instrumentos de salud ocupacional y seguridad
industrial (manuales, equipos, procedimientos y señalización) así
como la de informes, accidentes y fatalidades presentados durante el
último año.
Ambientales Permisos, autorizaciones, licencias, concesiones en materia
ambiental, que se encuentran vigentes.
FUENTE: (ANM, 2012)8
En comparación con la información contenida en los PTO, los IFI cuentan con campos que
se aproximan más al tipo de información contenida en el FBM (Tabla 18), ya que, conforme
se profundiza a continuación, el FBM está compuesto por bloques de información, dentro
de los cuales se encuentra uno relacionado con aspectos técnicos (sección B), un bloque
de empleo (sección E), un bloque de seguridad industrial (sección F) y uno con información
ambiental (sección I).
A diferencia del FBM, los IFI se concentran en revisar que los titulares mineros cumplan sus
obligaciones de acuerdo a la normatividad y el contrato de concesión del área, por lo que
más que realizar requerimientos, se verifica la información suministrada a través de pruebas
documentales y visitas de campo.
8 Ibíd.
32
3.2. EL FBM ACTUAL
3.2.1. RESOLUCIÓN 181602 DE 2006
Como se mencionó, el Formato Básico Minero Anual referente a la resolución 181602 de
2006, se diligenciaba en físico, lo que en principio dificultaba la tarea de consolidación de
la información. El mismo se encontraba dividido en 10 secciones identificadas con las letras
(A) a la (J). El primer bloque (A) contenía información de identificación del titular minero y
ubicación georreferenciada, como se muestra en la figura (Ilustración 3).
Ilustración 3: Sección A - FBM Resolución 181602 de 2006
Fuente: Resolución 181602 de 2006
El segundo bloque (B) contenía información relacionada con aspectos técnicos
relacionados con montos de inversión en exploración, avances de actividades de
exploración y actividades de construcción y montaje, información sobre reservas y
capacidad instalada (Ilustración 4).
33
Ilustración 4: Sección B - FBM Resolución 181602 de 2006
Fuente: Resolución 181602 de 2006
El tercer bloque (C) contiene información relacionada con producción, precios y ventas,
diferenciando la explotación del mineral principal, de aquella proveniente de otros
minerales. Además, ofrece la posibilidad de discriminar las ventas por sector económico de
destino (Ilustración 5).
34
Ilustración 5: Sección C - FBM Resolución 181602 de 2006
Fuente: sección C - FBM Resolución 181602 de 2006
El cuarto bloque (D) contiene información sobre la programación del trabajo en el proyecto,
incluyendo el número de horas y hombres dedicados a la actividad dentro del título minero,
así como suspensión de actividades, permitiendo señalar la razón de dicha suspensión
(Ilustración 6).
Ilustración 6: Sección D - FBM Resolución 181602 de 2006
Fuente: Resolución 181602 de 2006
El quinto bloque (E) contiene campos relacionados con empleo, donde es posible identificar
información sobre el tipo de personal que trabaja en el proyecto, incluyendo su procedencia
(nacional o extranjero), si es asalariado o no, tipo de función que desempeña (operario,
técnico/tecnólogo, profesional o directivo), y la remuneración al trabajo (Ilustración 7).
35
Ilustración 7: Sección E - FBM Resolución 181602 de 2006
Fuente: Resolución 181602 de 2006
Por su parte, el sexto bloque (F) permite identificar información relacionada con
accidentalidad y fatalidad en el proyecto. Así mismo, dedica unos campos a información
relacionada con el número de empleados afiliados al sistema de seguridad social y
protocolos de salud ocupacional (Ilustración 8).
Ilustración 8: Sección F - FBM Resolución 181602 de 2006
Fuente: Resolución 181602 de 2006
El bloque (G), por su parte, contiene información sobre la estructura de costos de la
operación minera, mientras que el bloque (H) contiene información sobre inversiones en
propiedad, planta y equipo (Ilustración 9).
36
Ilustración 9: Sección G y H - FBM Resolución 181602 de 2006
Fuente: Resolución 181602 de 2006
Finalmente, el bloque asociado a la letra (I) contiene información relacionada con
contingencias ambientales, consumo de agua, madera, y de energía, así como inversión
ambiental, mientras que el décimo bloque (J) contiene información del responsable del
diligenciamiento (Ilustración 10).
Ilustración 10: Secciones I, J - FBM Resolución 181602 de 2006
Fuente: Resolución 181602 de 2006
37
3.2.2. RESOLUCIÓN 40558 DE 2016
El 2 de junio de 2016 el Ministerio de Minas y Energía expidió la Resolución 40558,
mediante la cual modificó el entonces FBM (Resolución 181602 de 2006), donde la principal
innovación consistió en la implementación del diligenciamiento en línea.
El nuevo formato se divide en 6 bloques: (i) información básica; (ii) aspectos técnicos; (iii)
producción y ventas; (iv) programación de trabajo, seguridad social y seguridad industrial;
(v) estructura de costos de la operación minera; e (vi) información inversión y medio
ambiente. El primer bloque (A) contiene la información de identificación del titular minero y
el título, incluyendo el tipo de mineral y ubicación geográfica (Ilustración 11).
Ilustración 11: Sección A - FBM Resolución 40558 de 2016
Fuente: Resolución 40558 de 2016
El segundo bloque (B) contiene información relacionada con inversiones en exploración,
avance de actividades de exploración, avances en construcción y montaje, información
sobre el nivel de reservas del título, capacidad instalada en mina y en planta y volumen de
estéril removido. En este bloque la principal innovación se dio en cuanto al requerimiento
de información de reservas, toda vez que discrimina entre recursos y reservas y los
desagrega en probadas, probables, medidos, indicados e inferidos, según corresponde
(Ilustración 12).
38
Ilustración 12: Sección B - FBM Resolución 40558 de 2016
Fuente: Resolución 40558 de 2016
El tercer bloque contiene información sobre producción y ventas, en donde se indaga por
inventario (inicial y final), cantidad producida, costo unitario de producción, diferenciando
por mineral en bruto, beneficiado y transformado. Adicionalmente, contiene unos espacios
habilitados para describir los compradores del mineral, identificando entre otros aspectos,
si es nacional o extranjero y el sector económico de destino.
En este punto, cabe anotar que la información suministrada con un nivel de desagregación
para el caso de los compradores, puede ser ineficiente desde el punto de vista de quien
almacena y administra la información consolidada, y perjudicial para el titular minero que la
proporciona (Ilustración 13).
Fuente: Resolución 40558 de 2016
39
Ilustración 13: Sección C - FBM Resolución 40558 de 2016
Fuente: Resolución 40558 de 2016
En el cuarto bloque está dividido en tres sub-bloques, en donde el primero (D) indaga sobre
la programación de trabajos, y el segundo (E) sobre empleo y seguridad social y el tercero
(F) sobre seguridad industrial.
Frente al sub-bloque (D), se destaca que los cálculos son hechos automáticamente por la
plataforma virtual, a saber, número de horas trabajadas al año, número de horas hombre
trabajadas al año, así como los índices de frecuencia y severidad, en el sub-bloque (F), lo
que permite reducir una carga innecesaria sobre el titular minero.
40
Ilustración 14: Sección D - FBM Resolución 40558 de 2016
Fuente: Resolución 40558 de 2016
Por su parte, los sub-bloques (E) y (F) mantiene la organización de la información pedida
por la versión anterior del FBM, aunque se destaca un campo en (E) donde se pregunta por
el porcentaje de mano de obra regional empleada.
41
Ilustración 15: Sección E - FBM Resolución 40558 de 2016
º
Fuente: Resolución 40558 de 2016
42
Fuente: Resolución 40558 de 2016
Finalmente, tanto el quinto bloque (estructura de costos de la operación) como el sexto
bloque, dividido en los sub-bloques (H) Inversión e (I) Medio Ambiente, se mantuvieron
inalterados, frente a la versión anterior del FBM (Ilustración 17).
ILUSTRACIÓN 14: SECCIÓN F - FBM RESOLUCIÓN 40558 DE 2016 Ilustración 16: Sección F - FBM Resolución 40558 de 2016
43
Ilustración 17: Sección G - FBM Resolución 40558 de 2016
Fuente: Resolución 40558 de 2016
44
4. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL FBM CON BASE EN UNA MUESTRA REPRESENTATIVA SISTEMATIZADA
Si bien se reconoce que el sector minero ha avanzado en su gestión de la información, hay
margen de mejora en la captura de información de los titulares mineros, para monitorear y
proyectar las acciones de la política pública. Esta información se ha venido recogiendo a
través del Formato Básico Minero – FBM- el cual desde su concepción en el 2002 ha estado
llamado a constituirse en la columna vertebral de la planeación integral, el seguimiento
estadístico y la transparencia del sector.
Sin embargo, el FBM no ha podido alcanzar plenamente los objetivos para los cuales ha
sido creado, por varias razones, entre ellas: 1- ajustes institucionales que han afectado la
continuidad en la gobernabilidad del formato; 2- la ausencia un sistema de indicadores que
integren de manera coherente la información recogida en un tablero de seguimiento y
control; 3- la necesidad de afinar el formato para ajustarse a las particularidades de cada
título, incluyendo su etapa, producto y tipo de producción, entre otros; y 4- falta de formación
a los titulares sobre la naturaleza del formato y su forma de diligenciamiento. Lo anterior se
refleja en el siguiente numeral, donde se pueden observar los problemas más comunes
observados en el diligenciamiento del FBM.
Como se mencionó, las deficiencias en la gestión de información producida a través del
FBM quedaron en evidencia en la reciente Encuesta Referenciada a Titulares Mineros y
Batería de Indicadores, comisionada al Centro Nacional de Consultoría y Jaime Arteaga y
Asociados (JA&A & CNC, 2015): de 9627 títulos observados para el año 2014, sólo se
encontraron archivos de menos del 50% de dichos títulos. Para el desarrollo de este trabajo,
se digitalizó una muestra de 900 Formatos Básicos Mineros anuales, de los cuales, se
encontró que casi la totalidad carecían de datos o estaban incompletos.
En la gran mayoría de los títulos se hallaron divergencias notables en la manera de reportar
la información, como por ejemplo las cantidades de producción que, en algunos casos, para
el mismo material fue reportada en volúmenes (ej. metros cúbicos) y otros en unidades de
peso (ej. toneladas, gramos, etc.). La suma de las condiciones descritas previamente,
sumado a la falta de uso continuo de la información, han restado notablemente la capacidad
del FBM para cumplir el objetivo que se le asignó con su creación y requiere un proceso de
revisión que corrija las condiciones que han conducido al deterioro descrito previamente.
45
Es por esto que, como parte del diagnóstico del FBM, se adelantó un análisis sobre las
bases de datos construidas en el marco de la aplicación de la Encuesta Referenciada a
Titulares Mineros: estas bases de datos contienen la digitalización de 901 formatos básicos
mineros para el período 2014. El objetivo principal fue identificar a fondo las variables y
campos que necesitarán de mayor atención en el momento de ser implementadas dentro
del diseño de la herramienta de captura de información, o, en otras palabras, encontrar:
¿Cuáles son los campos que menos diligencian los titulares mineros?
¿Cuáles presentan mayor frecuencia de inconsistencias?
¿Cuál es la frecuencia en el diligenciamiento de los datos por tipo de producción?
En efecto, a partir de la experiencia de la Encuesta Referenciada a Titulares Mineros y
Batería de Indicadores, también será posible establecer una aproximación al cumplimiento
en el reporte del FBM que se desagregue por tipo de mineral y por etapa, e incluso por
región, para así ofrecer recomendaciones en torno a las acciones de sensibilización y
formación del nuevo FBM.
4.1. CAMPOS CON MAYOR AUSENCIA DE INFORMACIÓN
Para los 900 títulos mineros analizados en la muestra usada en la Encuesta Referenciada
de Titulares Mineros (JA&A & CNC, 2015), en promedio el 62% de los campos fueron
dejados en blanco. Los campos con menor porcentaje de diligenciamiento fueron los
asociados a las ventas del mineral por destino (nacional/internacional y sector económico),
llegando a un sub-reporte del 95.5%.
Lo mismo sucede con los campos asociados a suspensión de actividades, pues mientras
el 38% de los titulares mineros no reportó suspensión de actividades, tan solo el 9% señaló
la razón de la suspensión.
Este sub-reporte de información puede obedecer a que muchos de los titulares mineros que
no diligenciaron los espacios no experimentaron suspensión de actividades. Sin embargo,
y para evitar tener que hacer suposiciones sobre la información contenida en el formato
debería quedar claro que, en caso de no haber suspendido operaciones, la respuesta debía
ser el número cero.
46
Por su parte, el campo que se diligenció con mayor frecuencia fue el asociado con reservas.
En particular, tan solo el 14% de los titulares falló a la hora de diligenciar el tipo de mineral
reportado, 17% no reportó las unidades en que están medidas las reservas del mineral,
23% no reportó reservas probadas y 42% no reportó reservas probables.
La siguiente tabla presenta los 10 campos que experimentaron un mayor porcentaje de
campos sin diligenciar. En los mismos se evidencia que este sub-reporte podría haberse
superado si se especifica que todos los campos deben diligenciarse, y en caso de que la
variable tome el valor cero, esta debió reportarse, en lugar de dejar el campo vacío.
Tabla 19: Campos que presentan mayor % de sub-reporte
Campo Sub-reporte llega al
Ventas por destino (nacional/internacional y sector)
95%
Beneficios laborales 92%
Fuentes de captación de agua 92%
Número de empleados (desagregado por tipo) 91%
Razón de suspensión de actividades 91%
Precio por unidad 90%
Inversión en investigación y exploración 89%
Inversiones en planta y equipo 88%
Fuentes de financiación de inversión 86%
Cantidad producida mineral transformado 86%
Fuente: muestra representativa de FBM
4.2. CAMPOS CON MAYOR FRECUENCIA DE INCONSISTENCIA
Ahora bien, a partir del análisis de las variables usadas en el diseño de la batería de
indicadores, sub-producto de la Encuesta Referenciada a titulares mineros (JA&A & CNC,
2015), se pudieron establecer una serie de inconsistencias en el reporte de la información,
que pueden considerarse errores o discrepancias.
47
Tabla 20: Campos que presentan mayor % de inconsistencias
% de títulos con inconsistencias
Inversión en exploración 67%
Producción 66%
Precios 61%
Unidades de medida reservas
39%
Cantidad de reservas 14%
% afiliados a seguridad social
3%
Inversión ambiental 1%
Regalías 1%
Costos y gastos 1%
Fuente: muestra representativa de FBM
En primer lugar, se debe afinar la clasificación que se le da a los títulos mineros por
tipo de mineral, pues si bien es claro dentro del FBM cuál es el mineral que se
explota, en el ejercicio de 2015 se evidenció que en ocasiones esta información no
coincidía con la reportada en los IFI. En particular, se debe llegar a un consenso
entre las entidades del Estado a la hora de clasificar los distintos tipos de minerales.
Las cifras de inversión en exploración evidenciaron inconsistencias como cifras
desproporcionadas (outliers) debido a que, con el diligenciamiento a mano, no se
logró determinar en ocasiones si las comas o puntos se referían a divisiones de
miles o decimales. Adicionalmente se presentaron casos en los que se reportaban
inversiones en exploración para proyectos que se encontraban en etapa de
explotación y no habían reportado avances en materia de actividades de
exploración. Así las cosas, el 33% de los títulos mineros incluidos en el análisis
terminaron presentando inconsistencias en sus cifras de inversión en exploración.
Debido a la falta de estandarización de las unidades de medida de la producción y
reserva de minerales, se debieron aplicar factores de conversión que permitieran
realizar agregaciones entre la producción de títulos mineros asociados a un mismo
48
tipo de mineral. En particular, a 39% de los títulos mineros se les aplicaron factores
de conversión.
Las cifras de reservas en sí mismo presentaron inconsistencias en cuanto a su
tamaño, toda vez que se presentaron títulos que reportaron tamaños de reservas
superiores a los del orden departamental o nacional, o en todo caso, porcentajes
superiores al 20%, sin haber sido identificados como proyectos de gran escala. En
particular, 14% de los títulos analizados tuvieron que clasificarse como
inconsistentes en sus cifras de reservas, por las razones expuestas.
En cuanto a la producción reportada, persistieron problemas frente a la
diferenciación de decimales y división de miles. No obstante, el problema más
común fue el relacionado con un alto porcentaje de títulos mineros en etapa de
explotación que reportaron no haber extraído en el año (61%). Existe la posibilidad
de que algunos de estos no hayan extraído, pero el porcentaje de estos reportando
producción nula hace creer que existen problemas de reporte en la cifra.
Los precios por unidad reportados también presentaron inconsistencias. Aunque en
algunos casos se trataron de precios muy por debajo o por encima del precio
promedio muestral del mineral por unidad (2% de los títulos estudiados), en la
mayoría de los casos se trató de reportes de precios en cero (59%).
El número de empleados afiliados a seguridad social también presentó
inconsistencias, toda vez que 3% de los títulos reportó más empleados afiliados a
seguridad social de los reportados dentro de la planta total de trabajadores.
Las cifras de regalías reportadas por los titulares mineros también evidenciaron
anomalías, aunque en un porcentaje muy bajo (1%). Las mismas se asociaron
principalmente falta de consistencia entre las cifras de producción y las cifras de
pago por regalías.
Las cifras de costos y gastos evidencian inconsistencias detectadas a la hora de
plantear una relación frente a las ventas. En particular, 1% de los títulos evidenciaron
unos costos y gastos muy por encima de los ingresos por ventas, lo que llevó a que
el margen operativo9 alcanzara cifras por debajo del -10.000%.
9 Calculado como utilidad operativa/ventas, donde la utilidad operativa se define como ventas-costos-gastos.
49
También se evidenciaron inconsistencias en las cifras de inversión ambiental. En
particular, para el 1% de los títulos mineros en etapa pre-operativa, se encontró que
las inversiones en medio ambiente superaron las inversiones en exploración.
4.3. FRECUENCIA EN EL DILIGENCIAMIENTO DE LOS DATOS POR TIPO DE PRODUCCIÓN
Finalmente, por tipo de producción no se evidencian diferencias en cuanto al porcentaje de
campos no diligenciados. En particular, mientras el porcentaje de sub-reporte se ubica en
el 62% para los 900 títulos mineros analizados, baja al 59% para títulos asociados con
minerales no metálicos, y sube a 69% para títulos asociados con piedras preciosas.
Ilustración 18: % de sub-reporte por tipo de mineral
Fuente: Muestra representativa de FBM
4.4. RECOMENDACIONES FRENTE AL DISEÑO DEL FBM
El análisis anterior puso en evidencia los principales problemas relacionados con el reporte
de información para un conjunto representativo de formatos. Aunque estas inconsistencias
y falta de diligenciamiento pueden atribuirse a distintas causas, que a su vez pueden variar
de titular a titular, la lectura detallada de FBM (numeral 3) permiten identificar factores que
combinados pudieron afectar la calidad de la información reportada en los formatos
analizados. Por lo anterior, y como parte del grupo de insumos que soportan la propuesta
50
de un instrumento de captura de información ideal10, a continuación, se hace una lectura
crítica del FBM actual.
En primer lugar, el bloque que se ocupa de la información técnica del FBM, en particular,
subsecciones B1 y B3, debe aclarar las unidades en las que se pide información sobre
inversiones en exploración (es decir, la moneda). Además, en el acumulado se debe
agregar un campo que indique la extensión de tiempo que contempla, es decir, número de
meses o años.
En la subsección B3, se debe desagregar la cuenta de obras civiles, a fin de poder
diferenciar el tipo de obra, y además complementario a su medición en metros cuadrados,
se debería asignar un monto de inversión destinado a estas.
En la sub-sección B4 es de utilidad habilitar una lista desplegable de minerales para los
campos donde se pide el tipo de mineral, al igual que en la columna 3, donde se indican las
unidades en que se están midiendo las reservas.
En la sección C resulta confusa la forma en que se piden las ventas por sector (económico),
por lo que se debe realizar un rediseño de estos campos. De igual forma, y como resultado
de los talleres llevados a cabos con representantes de la institucionalidad el sector minero
colombiano, la consultoría considera que el FBM no es la herramienta idónea para pedir
información sobre precios.
En la sección D (Programación de Trabajo) se sugieren los siguientes cambios: (i) eliminar
los numerales (5) y (6), toda vez que se reduce la carga a quien diligencia el formato, y son
cálculos que pueden ejecutarse fácilmente por quien administre la información consolidada;
y (ii) reemplazar el campo que pide la duración de suspensión de actividades en días del
numeral 7, por este mismo campo para cada una de las posibles causas de suspensión de
actividades, a fin de poder discriminar la duración de suspensión por tipo de causa.
En la sección E se sugiere un rediseño de la tabla, con el fin de desagregar la información
y facilitar el diligenciamiento de la misma. En esencia, se debe dividir la sección E en dos
subsecciones: la sub-sección E.1 contiene información del número de empleados por grado
de calificación (sub-sección E.1) y la sub-sección E.2 contiene información desagregando
10 La formulación de la propuesta contenida en el presente documento se basa en: (i) el análisis de otros instrumentos de captura; (ii) experiencia en la digitalización de una muestra representativa de FBM, (iii) lectura detallada del diseño del FBM actual; (iv) variables incluidas en la batería de indicadores; y (v) respuesta a las necesidades de información de las entidades pertenecientes a la institucionalidad minera.
51
empleadas mujeres, extranjeros y del área de influencia. Adicionalmente se sugiere pasar
la información asociada a salarios y beneficios laborales a la sección de costos.
En la sección F se sugiere quitar los numerales 4 y 5, a fin de simplificar el diligenciamiento
de la información, y teniendo en cuenta que el cálculo de los índices de frecuencia y
severidad puede ser llevado a cabo por quien administra los datos, con relativa facilidad.
Además, se sugiere abrir el numeral 6, a fin de que se puedan poner el costo de daños en
la propiedad, por tipo de accidente.
Finalmente, en la sección (H) se sugiere retirar la segunda columna en donde se requiere
información del año anterior, pues la temporalidad del instrumento es anual, por lo cual con
ésta ya está disponible en los formatos del año anterior.
5. RESULTADOS 1: VARIABLES PRIORIZADAS A PARTIR DE LA IDENTIFICACIÓN DE PREGUNTAS DE NEGOCIO
Como se mencionó, de las reuniones y actividades llevadas a cabo con la Unidad de
Planeación Minero Energética (UPME), la Agencia Nacional de Minería (ANM) y el
Ministerio de Minas y Energía, se desprendieron una serie de preguntas de negocio
enmarcadas en la misión de las mismas y sus necesidades de información.
En total se formularon 70 preguntas: 33 por parte de representantes de la UPME, 24 por
parte de la ANM y 13 por parte del Ministerio de Minas y Energía. De las mismas, 19 se
enmarcaron en el macro-tema económico, 17 en el social, 15 en el técnico, 12 en el
ambiental, 4 en el de seguridad industrial y 3 en seguridad jurídica (Ilustración 19).
Ilustración 19: preguntas de negocio formuladas
Fuente: Talleres con UPME, ANM y MME
58% 63%
25%
100%
53%67% 60%
26%75%
35%33%
27%42%6% 9%11% 6% 4%
12 19 4 3 17 15 70
Ambiental Económico SeguridadIndustrial
SeguridadJurídica
Social Técnico Total general
Indispensable Relevantes Pertinentes Prescindibles
52
Con base en la metodología de priorización de las preguntas de negocio abordada en el
capítulo anterior, se priorizó 87% de las preguntas de negocio formuladas por las tres
entidades, toda vez que las mismas se consideraron indispensables o al menos relevantes
(Ilustración 19).
Por macro-tema, se priorizaron todas las preguntas relacionadas con seguridad industrial,
seguridad jurídica y aspectos técnicos. También se priorizó el 89% de las preguntas
enmarcadas en el macro-tema económico, 88% de las asociadas al macro-tema social y
58% de las asociadas al macro-tema ambiental.
Posteriormente, de las preguntas priorizadas (42 indispensables y 19 relevantes), se pudo
determinar en los talleres con representares de las entidades que el FBM era el instrumento
idóneo para responder 52 preguntas (37 indispensables y 15 relevantes).
Ilustración 20: preguntas de negocio priorizadas
Fuente: Talleres con UPME, ANM y MME
Así entonces, el 42% de las preguntas de negocio seleccionadas fue formulado por la
UPME, el 35% por la ANM y el 23% por parte de MME. La Ilustración 20 (cuarta columna)
evidencia que en general las necesidades de información se concentraron en aspectos
económicos (27% de las preguntas priorizadas), aspectos técnicos (25%) y aspectos
sociales (21%).
Para el caso de la ANM, las necesidades de información se concentraron en los macro-
temas técnico (33%) y social (22%), mientras que las necesidades de información del
Ministerio de Minas se inclinaron a aspectos económicos (42%) y de seguridad jurídica
(25%), y para el caso de la UPME, se concentraron en temas económicos (27%), técnicos
(23%) y sociales (23%).
17% 18% 13%
17% 42%27%
27%11%
9%8%
25% 6%22%
17%23% 21%
33%17% 23% 25%
18 12 22 52
ANM Minminas UPME Total priorizadas
Ambiental Económico Seguridad IndustrialSeguridad Jurídica Social Técnico
53
Con lo anterior en mente, a continuación, se presentan las preguntas priorizadas por macro-
tema, y en donde se puede identificar a que hacen referencia dentro de las necesidades
planteadas de planeación, estadísticas y seguimiento del sector minero. De la misma
manera, se presentan las variables que permiten cubrir estas necesidades de información
y la sección dentro del instrumento propuesto donde se ubicarán estas variables. Los
cuadros resumen a continuación, presentan 34 preguntas en total, de las 52 previamente
expuestas, las cuales surgen de la depuración y última revisión de las preguntas que se
cruzan o refieren al mismo tipo de información.
El macro-tema técnico está compuesto por 8 preguntas de negocio, asociadas a las
secciones 1, 2 y 5. La segunda y quinta preguntas fueron formuladas por las tres entidades,
y al mismo tiempo se relacionan con los requerimientos de información de la batería de
indicadores. La cuarta pregunta fue formulada simultáneamente por la ANM y la UPME,
mientras que las preguntas 3, 7 y 8 fueron formuladas únicamente por la ANM. Finalmente,
las preguntas 1 y 6 fueron formuladas únicamente por la UPME.
Las variables asociadas a las primeras seis preguntas se clasificaron dentro de la segunda
sección del instrumento propuesto (aspectos técnicos), mientras que las dos preguntas
restantes se asociaron a la sección 1 (tipo de explotación) y 5 (inversiones y avance de
actividades).
Tabla 21: preguntas priorizadas – macro-tema técnico
Técnico Entidad que presenta necesidad de
información Respuesta en el
instrumento
Pregunta de Negocio
Batería de indicadores
ANM Minminas UPME Variable Ubicación
¿Cuál es el manejo y nivel de inventario que tiene el título?
✓
- Inventario en bodega y en tránsito por producto
Módulo 2
¿Cuál es el nivel de producción desagregado por, región, mineral y título?
✓ ✓ ✓ ✓ - Producción por producto
Módulo2
¿Cuál es la calidad y tenor del mineral explotado?
✓
- Calidad del mineral explotado - Estéril removido
Módulo2
54
¿Cuál es la proyección de producción del mineral principal?
✓ ✓
- Proyecciones de producción - Capacidad instalada
Módulo2
¿Cuántas son las reservas probables, probadas e inferidas?
✓ ✓ ✓ ✓
- Recursos y reservas y calidad
Módulo2
¿Cuántos titulares desarrollan procesos de beneficio al material extraído?
✓ - Producción por producto
Módulo2
¿Cuál es el tipo de explotación, que desarrolla el título minero?
✓
- Tipo de explotación. - Inversiones en innovación para mejorar procesos y producción más limpias.
Módulo 1
¿Cuáles son las inversiones hechas para el plan de cierre de la mina?
✓ - Inversión en cierre de mina
Módulo 5
Fuente: Talleres con UPME, ANM y MME
La Tabla 22 referencia las seis preguntas enmarcadas dentro del macro-tema ambiental,
de las cuales 1 proviene de las necesidades de información derivadas de la batería de
indicadores, 3 fueron formuladas por la ANM y 4 por la UPME.
En particular, la primera pregunta fue formulada por la UPME, en la segunda y tercera
pregunta coincidieron la ANM y la UPME, la cuarta fue formulada por la UPME, la quinta
por la ANM y la séptima se encuentra relacionada con una de las variables que compone
el cálculo del indicador de contingencia ambiental de mayor prevalencia.
55
Tabla 22: preguntas priorizadas – macro-tema ambiental
Ambiental Entidad que presenta necesidad de
información Respuesta en el
instrumento
Pregunta de Negocio
Batería de indicadores
ANM Minminas UPME Variable Ubicación
¿Cuál es el área licenciada?
✓
- Área licenciada y localización
Módulo 1
¿Cuál es el nivel de consumo de agua, energía, madera del proyecto minero?
✓ ✓
- Consumo de estos recursos por fuente
Módulo 3
¿Cuál es el origen de estos recursos? (Madera, agua, energía)
✓ ✓
- Consumo de estos recursos por fuente
Módulo 3
¿Cuál es la autoridad competente que otorgó la licencia ambiental?
✓
- Autoridad ante la cual se solicitó Licencia Ambiental
Módulo 3
¿Tiene el título minero licencia ambiental?
✓
- Estado de licenciamiento ambiental y autoridad que otorga
Módulo 3
Fuente: Talleres con UPME, ANM y MME
La Tabla 23 proporciona la misma información para el caso de las preguntas enmarcadas
en el macro-tema económico, en donde se puede evidenciar que la batería de indicadores
demanda 5 de las 6 preguntas de negocio, al igual que la UPME, mientras que el Ministerio
de Minas demanda 4 preguntas y la ANM 3.
Lo mismo sucede con la segunda y cuarta pregunta, donde cinco indicadores se asocian a
la pregunta 2 y un indicador a la cuarta pregunta. La tercera pregunta fue priorizada por el
Ministerio de Minas y la UPME, y se usa para el cálculo de tres indicadores (2- participación
costos voladura, y 3- inversión ambiental como % de los costos de operación totales)
El Módulo 2 se asignó información relacionada con ventas por destino y sector económico.
Por su parte, a la Módulo 5 se asignó información sobre Inversiones en el periodo,
acumulada y proyectada, tanto en exploración, como en construcción y montaje, obras
civiles, innovación, propiedad, planta y equipo, e inversión social, avance de actividades de
56
exploración, construcción y montaje, y obras civiles, y fuentes de financiación por origen de
los recursos. Finalmente, el Módulo 6 se asignaron variables asociadas a ingresos, costos
y gastos, y aportes por regalías.
Tabla 23: preguntas priorizadas – macro-tema económico
Económico Entidad que presenta necesidad de
información Respuesta en el
instrumento
Pregunta de Negocio
Batería de indicadores
ANM Minminas UPME Variable Ubicación
¿Cuánto son las ventas y destino del mineral explotado?
✓ ✓ ✓ ✓
- Ventas por destino y sector económico.
Módulo 2
¿Cuánto es la inversión en temas sociales, ambientales y técnicos que desarrolla el proyecto minero?
✓ ✓ ✓ ✓
- Inversión semestral, acumulada y proyectada, en exploración, construcción y montaje, obras civiles, innovación, propiedad, planta y equipo y social. - Avance de actividades de exploración, construcción y montaje, y obras civiles.
Módulo 5
¿Cuáles son los costos de operación?
✓ ✓ ✓
- Costos de operación del título minero
Módulo 6
¿Cuánto es el pago en regalías?
✓ ✓ ✓ ✓ - Pago de regalías.
Módulo 6
Fuente: Talleres con UPME, ANM y MME
En el macro-tema de seguridad industrial, tanto la batería de indicadores como la ANM y la
UPME demandan la información asociada a la primera pregunta de negocio (Tabla 24).
Esta pregunta es asignada al Módulo 4 del instrumento propuesto, cuyo nombre es empleo,
programación de trabajos, y seguridad industrial.
57
Tabla 24: preguntas priorizadas – macro-tema seguridad industrial
Seguridad Industrial
Entidad que presenta necesidad de información
Respuesta en el instrumento
Pregunta de Negocio
Batería de indicadores
ANM Minminas UPME Variable Ubicación
¿Cuál es el nivel de accidentabilidad dentro del proyecto?
✓ ✓ ✓
- Accidentes de trabajo, enfermedades laborales, lesiones y fatalidades. - Días perdidos por cuenta de estos eventos. - Programación de trabajo.
Módulo 4
Fuente: Talleres con UPME, ANM y MME
Las tres preguntas asociadas al sexto macro-tema (Tabla 25) fueron formuladas en su
totalidad por el Ministerio de Minas y asignadas a la Módulo 8, dentro del instrumento
propuesto (seguridad jurídica y confianza legítima). Para las mismas se incluyeron variables
donde se puede conocer información sobre cambios normativos, fallos judiciales e impacto
de los mismos.
Tabla 25: preguntas priorizadas – macro-tema seguridad jurídica
Seguridad Jurídica
Entidad que presenta necesidad de información
Respuesta en el instrumento
Pregunta de Negocio
Batería de indicadores
ANM Minminas UPME Variable Ubicación
¿El titular minero se siente afectado frente a los actuales cambios normativos?
✓
- Fallos emitidos por Juez de la República en contra la operación. - Identificación e impacto de ajustes normativos. - Adjetivo que mejor califica el grado de
Módulo 7
¿El nivel de afectación frente a esos cambios normativos es?
✓
¿Esos cambios normativos atentan contra la seguridad jurídica de su título?
✓
58
impacto de los ajustes normativos.
Fuente: Talleres con UPME, ANM y MME El macro-tema social está compuesto por 7 preguntas, de las cuales 5 fueron formuladas
por la UPME, 4 por la ANM y 2 por el Ministerio de Minas, mientras que 4 preguntas
contribuyen a cumplir los requerimientos de información de la batería de indicadores (Tabla
26). Las mismas fueron localizadas en las secciones 4 y 7 del instrumento propuesto
(empleo y programación del trabajo, y seguridad jurídica y confianza legítima,
respectivamente).
Tabla 26: preguntas priorizadas – macro-tema social
Social Entidad que presenta necesidad de
información Respuesta en el
instrumento
Pregunta de Negocio
Batería de indicadores
ANM Minminas UPME Variable Ubicación
¿Cómo es el nivel de relacionamiento del proyecto minero con las comunidades?
✓ ✓ ✓
- Inventario de protocolos y políticas de relacionamiento con comunidades.
Módulo 7
¿Cuántos son los empleos generados por cada título? Desagregado por mineral, región, nivel de organizacional (operativo, administrativo, mano de obra calificada, mano de obra no calificada)
✓ ✓ ✓ ✓
- Número de empleados, por sexo, procedencia, formación académica y cargo. - Número de empleados afiliados a seguridad social y riesgos profesionales.
Módulo 4
¿Cuáles son los niveles de empleo de personas de la región?
✓ ✓
- Número de empleados, por sexo, procedencia y formación académica.
Módulo 4
59
¿Cuántos conflictos entre la comunidad y el titular se han generado durante el periodo de tiempo evaluado?
✓ ✓
- Inventario de problemas de orden público en la zona de operaciones.
Módulo 7
¿Tiene dificultades para realizar la actividad minera?
✓ ✓
- Información sobre fallos judiciales en contra del proyecto. - Presencia de minería ilegal en el título minero. - Inventario de problemas de orden público en la zona de operaciones. - Suspensión de actividades, por causa y duración.
Módulo 7
Existe minería ilegal en el área del contrato
✓ - Presencia de minería ilegal en el título minero.
Módulo 7
Fuente: Talleres con UPME, ANM y MME
Así entonces, a continuación, se presenta y se da una explicación detallada del instrumento
de captura de información a nivel de título minero, cuyas variables y ubicación están
sustentadas en el análisis hecho en ese capítulo y capítulos anteriores.
60
CAPÍTULO II. DISEÑO – PROPUESTA DE
HERRAMIENTA PARA LA CAPTURA DE
INFORMACIÓN DE TITULARES MINEROS
6. PROPUESTA DE UNA HERRAMIENTA DE CAPTURA DE INFORMACIÓN IDÓNEA, DEL TIPO FBM LLEVADA A PILOTO
La revisión de las herramientas de captura de información a nivel de título minero existentes,
el paralelo entre las últimas dos versiones del FBM, las variables que componen la batería
de indicadores y el diagnóstico llevado a cabo a partir de la digitalización de una muestra
representativa de FBM, así como la priorización de las preguntas de negocio formuladas a
partir de las reuniones con representantes de las entidades de la institucionalidad minera,
permiten proponer el diseño de un instrumento idóneo para la captura de información a nivel
de título minero.
En primer lugar, se sugiere que la estructura general del formato dependa de ocho módulos,
en donde el primero (1) contenga la información de identificación primaria del título y el
titular, y el último (8) información del responsable del diligenciamiento. En los módulos
restantes se sugiere la siguiente estructura: (2) Aspectos técnicos; (3) Consumo de
recursos y licenciamiento ambiental; (4) Seguridad industrial, empleo y programación del
trabajo; (5) Inversiones y avances de actividades; (6) Aspectos económicos; y (7) Seguridad
jurídica y confianza legítima.
Conforme se detalla a continuación, el instrumento propuesto logra importantes mejoras
frente al FBM actual, en cuanto a facilidad en su diligenciamiento y posterior consolidación,
toda vez que su arquitectura sigue un orden lógico, incluye las variables identificadas como
prioritarias en los talleres de priorización de variables y preguntas de negocio, y reduce los
riesgos de errores e inconsistencias identificados en la Módulo anterior.
Se realizó una reingeniería completa del FBM actual, logrando encontrar un balance entre
la reducción del número de campos a diligenciar y el cubrimiento del 100% de las
necesidades de información identificadas como prioritarias en los talleres con entidades de
la institucionalidad minera. En particular, del FBM actual se excluyeron tres bloques de
61
información11 (9% de los bloques que componen el FBM), por considerar que este
instrumento no es el idóneo para su capturar, mientras que dentro del 91% de bloques
restantes se reformuló el 76% de la información contenida12.
Ilustración 21: % de información excluida del FBM o reformulada
Fuente: elaboración propia
La Ilustración 21 muestra la desagregación de la información sobre el total de campos
evaluados del Formato Básico Minero actual, quedando como resultado 69% de los bloques
reformulados, 22% inalterados y 9% excluidos.
Como resultado, se logró el diseño de un instrumento más robusto que responde en su
totalidad a las necesidades de información identificadas, y que por otro lado simplifica
sustancialmente el diligenciamiento y consolidación de la información, al reducir el número
de Módulos o Capítulos a trabajar, pasando de nueve a ocho, y el número de campos a
diligenciar, en promedio disminuyo 35%. Según las etapas de proyecto el cambio está
marcado por la primera etapa de prospección y exploración con un 49% de campos menos,
para construcción y montaje el 38% y para etapa de explotación de minerales diferentes al
carbón se logró una reducción del 19% (Ilustración 22).
11 Organización jurídica, precios comerciales y ubicación geográfica de la mina. 12 El 76% corresponde al porcentaje calculado sobre el total correspondiente a los campos restantes (91%)
9%
69%
22%
Contenido total del FBM
Bloques inalterados
Bloques reformulados
Bloques excluidos
62
Ilustración 22: reducción del número de campos a diligenciar frente al FBM actual
Fuente: Elaboración propia
Con lo anterior en mente, en los siguientes numerales se realiza una descripción detallada
del instrumento propuesto, incluyendo las variables y explicación de los campos (definición,
variables y período de incorporación).
6.1. IDENTIFICACIÓN DEL TÍTULO MINERO Y DEL TITULAR
Ilustración 23: encabezado e identificación del título minero
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta Piloto 2016
-49%
-38%
-19%
-35%
173
209
273
237
Prospección yExploración
Construccion &Montaje
Explotación Promedio
Reducción de campos frente al FBM actual
No. De Campos del instrumento propuesto
63
El primer módulo del formato contiene la información que identifica el título y el titular
minero, incluyendo nombres, minerales otorgados, etapa del proyecto (prospección,
exploración, construcción y montaje, y explotación), tipo de explotación (minería aluvial,
minería subterránea, minería de superficie) y área total titulada (
Ilustración 23). Es de resaltar que la nueva propuesta, elimina la necesidad de solicitar
información sobre la ubicación geográfica de la mina, dado que esta información esta
consignada dentro de las bases de datos de la Agencia Nacional de Minería.
6.2. ASPECTOS TÉCNICOS
Ilustración 24: Aspectos técnicos y de producción
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016
Esta Módulo está compuesta por campos con requerimientos de información relacionados
con producción de mineral principal y mineral adicional13 (Ilustración 24). El primer cuadro
contiene información del volumen producido en el último año, y ofrece la posibilidad de
diferenciar entre mineral principal y minerales adicionales14, así como entre estados del
mineral (en bruto, beneficiado o transformado)15. Junto a la cantidad producida, y se
habilitaron campos para especificar unidades de medida (Ilustración 24), así como un
campo en donde el titular puede dar una estimación de su producción para el próximo
13 Esta información se considera técnica y no meramente económica, por lo que no se incluyó en el sexto módulo, conforme se muestra a continuación. 14 La Resolución 181602 de 2006 se refiere a otros minerales como “Otro mineral diferente al principal, en liga íntima, asociados, subproducto o aquellos que se adicionen al contrato”. 15 El FBM relacionado con la Resolución 181602 de 2006 define el mineral en bruto como “Material que no ha sufrido ningún proceso de beneficio; corresponde al material tal como sale de la mina, ej: Carbón, caliza, arenas, etc.”, el beneficiado como “Material que es sometido a procesos de separación, molienda, trituración, lavado, concentración y otras operaciones similares, para su posterior utilización o transformación”, y el transformado como “Material que resulta de operaciones fisicoquímicas o metalúrgicas a que es sometido el mineral en bruto o beneficiado”.
64
periodo anual. Las últimas dos columnas contienen información sobre la compra de
minerales por parte del titular minero.
Ilustración 25: Aspectos técnicos y de producción, Calidad de Mineral Principal
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016 Para capturar información relacionada con la calidad del mineral extraído16, se habilita un
cuadro (Ilustración 25) donde se pregunta sobre el poder calorífico del mineral, humedad,
cenizas y contenido de azufre total.
Ilustración 26: Aspectos técnicos y de producción, Capacidad Instalada y Ventas por Destino
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016
El siguiente componente contiene información sobre la capacidad instalada de la mina, y
sobre la planta de beneficio, en caso de que lleve a cabo estos procesos (Ilustración 26).
La capacidad instalada se define como el nivel de producción potencial que tiene la mina o
la planta de beneficio, cuando se hace uso pleno de sus factores de producción. El segundo
cuadro solicita información sobre ventas por destino, en el que se diferencia entre ventas
nacionales (incluyendo consumo propio) y exportaciones. Estos montos son anuales, y al
16 La Resolución 181602 de 2006 se refiere a las propiedades del mineral extraído que, para el caso del carbón, incluye poder calorífico, azufre y cenizas, mientras que para el resto de minerales se refiere al contenido de hasta tres elementos o compuestos.
65
contario del formato anterior, no se solicitará información netamente confidencial como los
ingresos por dichas ventas.
Ilustración 27: Inventarios, reservas y recursos
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016 El componente de inventarios (Ilustración 27), permite que el titular reporte sus niveles de
inventario inicial y final en el año, diferenciando entre, mineral en bruto, y mineral
beneficiado o transformado. El siguiente cuadro solicita información sobre las reservas
probadas y probables, así como sobre los recursos medidos, indicados e inferidos. Para el
caso del carbón, se solicita al titular especificar la calidad de estas reservas y recursos, en
términos de su poder calorífico.
66
6.3. MEDIO AMBIENTE: CONSUMO DE RECURSOS NATURALES Y LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Ilustración 28: Medio Ambiente: Consumo de recursos, Agua y Madera
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016
La tercera Módulo contiene información relacionada con: (i) consumo de agua; (iii) consumo
de madera; (iv) consumo energético; y (v) licenciamiento ambiental.
En los campos relacionados con consumo de agua y de madera (Ilustración 28), se puede
identificar la cantidad (volumen y peso, respectivamente) y las fuentes se suplen el
consumo de agua (acueducto, superficial, subterránea, de mina, lluvia y otras) y madera
(plantación comercial, bosque natural o madera reutilizada).
67
Ilustración 29: Medio Ambiente: Consumo Energético y Licenciamiento Ambiental
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016 En cuanto al consumo de energía (Ilustración 29), el instrumento permite identificar la
cantidad consumida, por fuente (eléctrica, gasolina, Diésel y/o ACPM, gas natural, carbón
mineral, biomasa, o leña y madera), señalando las unidades de medida según fuente (kW/h
por año, galones, metros cúbicos, toneladas o kilogramos). El último cuadro de esta Módulo
pregunta si el título cuenta con procesos de modificación o solicitud de licencia ambiental,
estado de la licencia (radicado, revisión de resultados, evaluación y otorgada), fecha de
radicado de la solicitud y el nombre de la autoridad ambiental donde se radicó la petición
(ANLA o corporación autónoma, según corresponda17).
6.4. EMPLEO Y PROGRAMACIÓN DEL TRABAJO
La cuarta sección contiene: (i) una caracterización de la planta de personal; (ii) (iii) aspectos
de seguridad industrial; (iv) empleados afiliados a seguridad social; (v) programación del
trabajo; e (vi) información de suspensión de actividades.
17 El artículo 7 del Título II del Decreto 2041 de 2014, establece las características de los proyectos mineros asumidos por la ANLA.
68
Ilustración 30: Empleo, Tipo de empleado y nivel académico
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016
El primer y segundo cuadro permiten hacer una diferenciación entre empleados temporales
y permanentes, donde el primero presenta una caracterización de la planta de personal, por
tipo de empleado (hombre/mujer, extranjeros, nacionales y del municipio de influencia)
mientras que el segundo los caracteriza según formación académica y/o cargo ocupado.
Ilustración 31: Seguridad Industrial y Programación de trabajo, Protocolos y Seguridad Social
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016 El tercer cuadro contiene información sobre el número de incidentes laborales, tales como
accidentes, enfermedades, lesiones y fatalidades (Ilustración 31). El cuarto cuadro contiene
69
aspectos relacionados con la programación del trabajo, tales como número de turnos por
día, duración de los turnos (en horas), número de días trabajados al año y número promedio
de hombres por turno, mientras que el quinto cuadro permite conocer el estado de afiliación
de la planta de personal a seguridad social y caja de compensación familiar, y el sexto
cuadro indaga sobre la disponibilidad de seguridad industrial en el área de trabajo y el
número de personas que tienen dentro de su brigada de emergencia.
6.5. INVERSIÓN Y AVANCE DE ACTIVIDADES
El quinto módulo contiene las inversiones realizadas por el proyecto en distintos frentes. En
el recuadro de inversión en exploración (Ilustración 32), se solicita al titular reportar la
inversión durante el último año y los avances que ha tenido sobre esta, en cuatro variables:
(i) perforación en metros, (ii) apiques y trincheras, (iii) cobertura geofísica y (iv) cobertura
geoquímica. Por su parte, el segundo contiene información relacionada con inversiones en
construcción y montaje, y en obras civiles del proyecto minero.
70
Ilustración 32: Inversión en Exploración y Construcción, montaje y obras civiles
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016
71
Los recuadros tercero, cuarto y quinto solicitan información semestral del monto invertido en medio ambiente, provisión para plan de cierre de mina producción más limpia, inversión en propiedad, planta y equipo, e inversión social (Ilustración 33).
Ilustración 33: Inversión Ambiental, Planta y Equipo, y Social
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016 Finalmente, el módulo cierra solicitando reportar el total de área intervenida en hectáreas
y total de área recuperada dentro del proyecto (Ilustración 34).
Ilustración 34: Área tota intervenida y Total Área recuperada en proyecto
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016
72
6.6. ASPECTOS ECONÓMICOS
La sexta sección contiene información sobre el comportamiento durante el último año referente a los principales aspectos económicos del proyecto, tales como costos totales de operación, gastos y aporte fiscal (Ilustración 35).
Ilustración 35: Variables Económicas
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016 La construcción de esta sección requirió de especial cuidado, toda vez que por un lado se
buscó incluir la información prioritaria identificada en los talleres con representantes de la
institucionalidad minera, pero también era importante evitar requerir información
confidencial que resultara sensible para los titulares.
Así entonces, la solución consistió en incluir únicamente los campos que ya han venido
siendo diligenciados por los titulares mineros en las últimas versiones del FBM, conforme a
lo establecido en el marco legal minero colombiano. De igual forma, se trata de campos que
ya están siendo requeridos por entidades como la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) o la Superintendencia de Sociedades (base de datos SIREM18). La
ventaja de incluir estos campos en el instrumento radica en que si bien, la información
puede estar disponible en las bases de datos de la DIAN o SIREM, no se puede consultar
a nivel de título minero.
18 Sistema de Información y Reporte Empresarial de la Superintendencia de Sociedades (Supersociedades).
73
6.7. SEGURIDAD JURÍDICA
La sección 7 busca aproximarse a los factores ajenos al mercado y que puedan poner en
riesgo la continuidad del negocio, dentro de los cuales se encuentran medidas normativas
o judiciales que puedan afectar las operaciones, protocolos y programas de relacionamiento
con comunidades y autoridades locales, un inventario de problemas de orden público, y
principales causas de suspensión de actividades.
Ilustración 36: Impacto de decisiones judiciales e Impacto de cambios normativos sobre la operación
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016
Así entonces, la sección comienza preguntando al titular minero si ha enfrentado fallos
judiciales en el último semestre, especificando el asunto del fallo (Nueva normativa, nulidad
de resoluciones, nuevas normas ambientales, entre otros). Posteriormente se pregunta al
titular si ha identificado cambios normativos en el último semestre, y se le pide que
identifique el tema relacionado (asuntos tributarios, ambientales, sociales, etc.) y que
califique el impacto de este cambio sobre su operación (Ilustración 36).
Después se le pregunta al titular si cuenta con protocolos que puedan facilitar su
acercamiento a la comunidad y autoridades locales, o programas que le ayuden a fortalecer
su licencia social, tales como capacitación a empleados, políticas de equidad de género o
seguimiento a inversiones sociales (Ilustración 37).
74
Ilustración 37: Relacionamiento con comunidades
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016 En la última parte, el titular minero puede hacer un inventario de los principales problemas
en la zona de influencia, y las principales causas de suspensión de sus actividades
(Ilustración 38).
Ilustración 38: Factores externos que afectan la ejecución de las operaciones
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016
75
6.8. RESPONSABLE DEL DILIGENCIAMIENTO Y DE QUIEN LO REVISA (AUTORIDAD MINERA)
Finalmente, las secciones 8 y 9 contienen la información de identificación de la persona
responsable de diligenciar el instrumento al interior del título minero y la persona que revisa
al interior de la autoridad minera (Ilustración 39).
Ilustración 39: Responsables de diligenciamiento
Fuente: Elaboración propia, Herramienta web propuesta FBM – Piloto 2016
7. METODOLOGÍA DE COVERTURA – PILOTO HERRAMIENTA DEL TIPO FBM
El propósito de ejecutar una prueba piloto, es someter el instrumento propuesto de
recolección de información a un proceso de validación en un ambiente controlado. De esta
manera se logra evaluar la idoneidad del instrumento en términos de pertinencia, claridad
y aplicabilidad, de igual manera, ayuda a determinar la funcionalidad, lenguaje y calidad de
datos recolectados.
Dentro del contrato de consultoría C-OO7-2016 se especifica, el número de validaciones
que se debe realizar (156), lo cual constituye la muestra a alcanzar. Para asegurar el
cumplimiento de la cuota planteada, la consultoría acudirá inicialmente a los titulares
previamente contactados durante el proyecto Encuesta Referenciada a Titulares Mineros
desarrollada en el 2015 (UPME, Encuesta Referenciada a Titulares Mineros, UPME Unión
Temporal CNC - JA&A, 2015). Dentro de esta base de datos se cuenta con 899 registros
de contactos actualizados. De igual manera, se trabajará también con una base de datos
proporcionada por la Agencia Nacional de Minería (ANM) con información descriptiva de
76
9119 titulares mineros, esta información se empleará como punto de referencia para definir
variables como: etapa de proyecto y mineral adjudicado.
Dadas las condiciones descritas anteriormente, se propone realizar un censo al universo
de titulares consignados dentro de la base de datos del estudio Encuesta Referenciada a
Titulares Mineros (UPME, Encuesta Referenciada a Titulares Mineros, UPME Unión
Temporal CNC - JA&A, 2015). La siguiente tabla muestra la distribución de dicha base de
datos, la cual se agrupa por las tres grandes variables, (i) etapas del proyecto (Exploración,
construcción y montaje, y explotación), (ii) tipo de minería (Minería Subterránea, minería a
cielo abierto y minería de aluvión), y (iii) Mineral adjudicado.
Tabla 27: Distribución del Universo
Fuente: Base de datos, Encuesta Referenciada a Titulares Mineros. UPME (CNC - JA&A)
La muestra del piloto se deberá controlar mediante los tres elementos dentro de la Tabla
27, procurando siempre no recargar la toma de información en ninguno de los tres
elementos de control.
El desarrollo del pilotaje se divide en dos grupos:
Diligenciamiento en línea, empleando la herramienta propuesta
Evaluación presencial del instrumento en tres campos: pertinencia, aplicabilidad y
claridad
El ejercicio de diligenciamiento cubrirá al menos 30% del total de la muestra, mientras que
las evaluaciones del instrumento de recolección cubrirán el porcentaje restante hasta llegar
a 156 validaciones requeridas.
Total general
MSub MCA MA MSub MCA MA MSub MCA MA
Carbón 41 5 1 14 2 121 8 1 193
Cobre 1 1 1 1 1 5
Coltan 1 1
Esmeraldas 8 1 4 16 1 30
Hierro 1 1 2 1 5
Magnesio 4 4
Materiales de construcción 4 72 16 2 40 3 13 328 46 524
Oro/plata/platino 17 2 3 23 3 7 38 3 2 98
Roca fosforica 2 1 2 5
otros 2 3 2 1 1 6 19 34
Total general 73 87 23 45 49 11 197 365 49 899
CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓNGrupo Mineral
77
El ejercicio de pilotaje se realiza mediante el reclutamiento directo de titulares mineros y
que se detalla a continuación:
7.1. DILIGENCIAMIENTO
Este ejercicio se realiza mediante el diligenciamiento de una versión digital del formulario,
esto lo debe hacer el responsable del diligenciamiento del formato actual, como si se tratase
de una situación real, al final de este ejercicio se desea obtener una retroalimentación de la
herramienta en términos de funcionalidad, usabilidad y pertinencia de los datos.
Este grupo está conformado por aquellos titulares pertenecientes a los tres gremios más
influyentes del sector, Asociación Colombiana de Minería (ACM), Asociación de
Productores de Agregados Pétreos (Asogravas) y la Federación Nacional de Esmeraldas
de Colombia (Fedesmeraldas).
Una vez se ha conseguido la aceptación por parte del titular e identificación de la persona
responsable de diligenciar el FBM en su nombre, se le hace llegar por correo electrónico un
vínculo con el acceso al programa de captura de la herramienta propuesta para su
diligenciamiento, haciendo claridad que la información provista sólo tendrá validez y uso
para la prueba piloto. Así mismo, se les da a los titulares una dirección de correo electrónico
y una línea para las aclaraciones y preguntas que puedan surgir en el proceso de aplicación
de la herramienta.
7.2. EVALUACIÓN DEL INSTRUMENTO PRESENCIAL
Mediante una entrevista presencial con los titulares mineros, se evalúa cada uno de los
bloques que contienen el formato propuesto en términos de claridad, pertinencia,
aplicabilidad y disponibilidad del dato, esta validación se hace en una escala de 1 a 10, y
en caso que la calificación sea menor a 4 se pregunta la razón por la cual se da dicho
puntaje.
Este segundo grupo presencial, está conformado por los titulares registrados dentro de la
base de datos anteriormente nombrada y son contactados por medio del Call – Center del
Centro Nacional de Consultoría a quienes se les invita a participar dentro del ejercicio de
evaluación presencial de la herramienta. Para ello un reclutador del Centro Nacional de
Consultoría contactará al titular con el objetivo de identificar la persona que es responsable
78
del diligenciamiento del FBM actual, y a quien se invita a ser parte de del ejercicio de
evaluación. Para asegurar la estandarización de las comunicaciones con los titulares, se
utilizará un guion prediseñado, así como también se intentará responde todas las dudas
que pudieran surgir por parte de los titulares sobre el diligenciamiento de los ejercicios a
realizar.
7.3. RETROALIMENTACIÓN Y AJUSTES
Al finalizar la aplicación de la herramienta de captura, se dará un espacio al titular minero
para conocer sus impresiones del proceso y brindar retroalimentar de la herramienta. Así
mismo, el equipo revisará la consistencia de la información provista, para establecer
posibles áreas de mejora. Los hallazgos obtenidos de la prueba piloto se consolidan en un
informe final.
8. RESULTADOS Y CONCLUSIONES EJERCICIO PILOTO HERRAMIENTA DEL TIPO FORMATO BÁSICO MINERO
En el capítulo a continuación, se presentan los resultados derivados de la prueba piloto
para la herramienta propuesta de captura de información a titulares mineros. Este piloto, se
desarrolló sobre una muestra de 165 titulares y se logró evaluar el nuevo diseño entorno a
tres ejes centrales: Pertinencia del dato solicitado, Claridad del lenguaje y disponibilidad de
la información.
Como se describió dentro del capítulo 6 del presente documento, la herramienta llevada a
piloto se presenta en siete módulos, los cuales fueron sometidos a la evaluación por parte
del titular minero o ingeniero encargado.
Finalmente, se logró capturar la opinión de 165 titulares minero de los cuales 110, fueron
entrevistas presenciales y 55 fueron entrevistas asistidas por computador, en ambos casos,
los entrevistados lograron revisar el 100% de los campos propuestos para el nuevo formato
y entregaron sus comentarios y opiniones con base en estos. La distribución según etapa
de proyecto, quedo se la siguiente manera: Construcción y montaje (39), Exploración (28)
y Explotación (98).
La Ilustración 40: Resultados Generales – Piloto Formato Básico Minero, muestra los
resultados agregados de la herramienta piloteada y la calificación promedio dada a cada
módulo por los titulares entrevistados. En general, los 165 titulares mineros dieron a la
79
herramienta una calificación de 8.2 en claridad de la pregunta, 7.8 en disponibilidad de la
información y 7.8 en pertinencia, dentro de una escala del 1 al 10.
Ilustración 40: Resultados Generales – Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
Los comentarios generales capturados, se concentraron en dos ejes: (i) Los titulares
solicitan, que el FBM permita la auto identificación de la etapa del título y (ii) las preguntas
estén ajustadas a dicha etapa, es decir, la herramienta muestre condicionar las preguntas
según la etapa previa seleccionada.
8.1. MÓDULO 1. IDENTIFICACIÓN TITULAR MINERO
El primero modulo, obtuvo una clasificación promedio de 8.9 en claridad del lenguaje, 8.6
en disponibilidad de la información y 8.8 en pertinencia de la pregunta. La Ilustración 1,
muestra con detalle los resultados obtenidos.
80
Ilustración 41: Módulo 1 – Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
Dentro de los comentarios capturados para este módulo, los titulares señalan la importancia
de mostrar todos los municipios y veredas donde el título pueda estar presente. Quedando
así, una relación de uno a muchos para estos dos campos.
8.2. MÓDULO 2. ASPECTOS TÉCNICOS
Dentro del módulo 2, se agruparon los campos relacionados con la operación minera,
producción de mineral principal y adicional en bruto, beneficiado y transformado, capacidad
instalada en mina, destino de venta de mineral, inventario de mineral y, recursos y reservas.
La calificación promedio dada en claridad del lenguaje es de 7.9, disponibilidad de la
información solicitada 7.1 y pertinencia de la pregunta 7.3 (Ilustración 42).
81
Ilustración 42: Módulo 2 – Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero La percepción sobre el módulo dos (2) a pesar de mostrarse más baja con respecto al
módulo 1, sigue siendo favorable. Se entiende que en general, al ser esta una información
de carácter técnico y detallada de la operación minera, se presenta algunas dificultades en
la captura del dato.
Al analizar las observaciones entregadas por los titulares, las principales preocupaciones
se centran en: mayor claridad en de los campos solicitados de producción proyectada,
mineral beneficiado y transformado, y compras de mineral para proceso de beneficio. En la
tabla a continuación, se muestra el resumen de observaciones capturad para cada sub
módulo.
Tabla 28: Observaciones Titulares Mineros Módulo 2 – Piloto Formato Básico Minero
OBSERVACIÓN % BASE DESCRIPCIÓN
Producción
30
28
• Quitar producción proyectada/ no es clara la intención 7
• Compras de mineral no es claro/ no se debería pedir 6
• Poder seleccionar unidades de reporte 5
• Aclarar conceptos de beneficiado y transformado 4
Recursos y
reservas
19
18
• Aclarar concepto técnico de lo que solicita 6
82
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
8.3. MÓDULO 3. AMBIETAL, CONSUMO DE RECURSOS Y LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Dentro del módulo 3, se agrupan los campos relacionados con el consumo de recursos
naturales agua, madera y energía, y finamente, licenciamiento ambiental. La calificación
promedio respecto a claridad del lenguaje obtenida fue de 8.3, disponibilidad de la
información 7.5, y pertinencia de la pregunta 7.6. En la Ilustración 43. Se muestra los
resultados del módulo a detalle.
Ilustración 43: Módulo 3 – Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
Las observaciones puntales generadas por los titulares, se centraron principalmente en dos
ejes, consumo de agua y licenciamiento ambiental. Los titulares consultados, plantean la
necesidad de ajustar el consumo de agua según el tipo de minería, puesto que este
consumo puede variar según el mineral trabajado. Dentro del sub módulo de licenciamiento
• Información muy variable o incierta o parcial 4
Inventario
13 12 • Información muy variable o incierta o parcial 5
• No se mantiene stock 3
Destino de mineral
12 11 • Añadir otro sector económico 6
83
ambiental, se solicita hacer la pregunta central si el título cuenta o no con licencia o permiso
ambiental. Actualmente el campo, está ajustado para preguntar al titular si cuenta o no con
proceso de modificación de licencia y la fecha de radicado de dicho proceso. La tabla
siguiente, muestra a detalle el número de menciones capturadas relacionadas a cada tema.
Tabla 29: Observaciones Titulares Mineros Módulo 3 – Piloto Formato Básico Minero
OBSERVACIÓN % BASE DESCRIPCIÓN
Consumo de Agua anual
32 24 • Información muy variable o incierta o parcial 6
• Incluir recirculación de agua 4
• Algún tipo de minería no consume recursos naturales 4
Licenciamiento ambienta
25 19 • Incluir permisos ambientales 8
Consumo de Madera
15 11 • Información muy variable o incierta o parcial 3
• Tipo de minería no consume recursos naturales 3
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
8.4. MÓDULO 4. SEGURIDAD INDUSTRIAL, EMPLEO Y PROGRAMACIÓN DE TRABAJO.
El módulo cuatro (4), de seguridad industrial, empleo y programación de trabajo está dentro
de la propuesta piloteada compuesto por 72 campos distribuidos en cuatro (4) sub-módulos,
empleo generado por el proyecto minero, seguridad industrial y protocolos de seguridad
minera, programación de trabajo y seguridad social. La puntuación promedio de este
módulo fue una de las más altas, contando con 8.4 en claridad del leguaje, 8.2 en
disponibilidad del dato y 8 en pertinencia de la pregunta (
Ilustración 44).
Ilustración 44: Módulo 4 – Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
OBSERVACIÓN % BASE DESCRIPCIÓN
Empleo
36
19
• No es clara la información que solicita 6
• A que hace referencia personal local 3
• Diferenciar personal administrativo 3
84
Las observaciones puntales entregadas por los mismos titulares, se enfocan en mejorar la
claridad de las preguntas sobre personal y solicitan integrar una nueva desagregación sobre
personal administrativo, como se muestra en la tabla a continuación.
Tabla 30: Observaciones Titulares Mineros Módulo 4 – Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
8.5. MÓDULO 5. INVERSIONES Y AVANCES DE ACTIVIDADES
Para el módulo 5 de Inversiones y Avances de Actividades, la calificación dada por los
encuestados, fue en general positiva. En términos de claridad del lenguaje los titulares
dieron en promedio una calificación de 8.1, en disponibilidad de información 7.5 y
pertinencia de las preguntas 7.4.
Dentro del módulo 5, se encuentran 55 campos distribuidos en seis (6) sub-módulos, todos
estos relacionados con los avances e inversiones que ha tenido el título minero en
diferentes áreas a lo largo del año objeto de reporte (
85
Ilustración 45).
Ilustración 45: Módulo 5 – Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
Las observaciones generales capturadas para el módulo 5, se centran en la variabilidad de
la información solicitada y la dificultada de entregar esta información con un nivel de
confiabilidad alto. La siguiente tabla presenta el conteo de los comentarios hechos dentro
del presente módulo.
Tabla 31: Observaciones Titulares Mineros Módulo 5 – Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
OBSERVACIÓN % BASE DESCRIPCIÓN
Inversiones y avances de actividades
31
16
• Información muy variable o incierta o parcial 5
Inversión Ambiental 10
5
• No desagregar su inversión 3
86
8.6. MÓDULO 6. ASPECTOS ECONÓMICOS
La propuesta piloteada del módulo 6, Aspectos Económicos, está compuesto por 10
campos de información, todos estos relacionados con la operación del título minero. La
calificación general dada por los titulares entrevistados en calidad del lenguaje es de 8.2,
disponibilidad de la información 8.2 y pertinencia de las preguntas 7.9 (Ilustración 46).
Ilustración 46: Módulo 6– Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero Como resultado del ejercicio, las observaciones capturadas para este módulo, solicitan
hacer aclaración de los conceptos relacionados a costos de operación y costos de
extracción, sin embargo, se hace énfasis que esta información deberá ser tratada con
reserva pues hacer parte de la operación y eficiencia de la empresa. Para manejar esta
solicitud, se recomienda ajustar la herramienta solo al grupo de minerales no metálicos
excluyendo los minerales de la familia del carbón (Tabla 32).
Tabla 32: Observaciones Titulares Mineros Módulo 6 – Piloto Formato Básico Minero
OBSERVACIÓN % BASE DESCRIPCIÓN
Aspectos económicos
45 18 • Diferenciar entre costos de operación y costos de extracción 4
Costos de Extracción (Total Anual)
18
7
• Costo de extracción (Cerrejón, Drummond)
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
87
8.7. MÓDULO 7. SEGURIDAD JURIDICA Y CONFIANZA LEGÍTIMA
Por último, el módulo 7 de Seguridad Jurídica y Confianza Legítima está compuesto de 40
campos, distribuidos en cuatro (4) sub módulos, y que permiten así, capturar las opiniones
de los titulares mineros en relación a temas de suspensión de actividades, relacionamiento
con comunidades, y variables que impactan la ejecución de los proyectos mineros. La
puntuación dada por los titulares en términos de claridad del lenguaje es de 7.9, para
disponibilidad del dato 7.5 y en pertinencia de la pregunta 7.7. Si bien, esta puntuación no
hace parte de las más altas sigue siendo positiva, tanto así, que los principales comentarios
entregados por los participantes se concentra en la importancia de medir la seguridad
jurídica de los proyectos y el impacto que dichos cambios puedan generar dentro de estos
(Ilustración 47).
Ilustración 47: Módulo 7– Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
En la tabla a continuación, se muestra el conteo de los comentarios capturados en el
desarrollo del piloto. Es claro que, en términos de impacto de las decisiones judiciales sobre
la operación minera, los titulares entrevistados solicitan mayor desagregación (Tabla 33).
Tabla 33: Observaciones Titulares Mineros Módulo 6 – Piloto Formato Básico Minero
Fuente: Elaboración propia, Piloto 165 Titulares Minero
OBSERVACIÓN % BASE DESCRIPCIÓN
Impacto de decisiones judiciales sobre la
operación
43
26
Preguntas demasiado abiertas 3
88
9. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES FINALES SOBRE LA HERRAMIENTA PILOTEADA DEL TIPO FORMATO BÁSICO MINERO
Finalizado el proceso de pilotaje, se llevó a cabo la última reunión oficial de presentación
de resultados ante las tres entidades cabeza del sector minero colombiano. Esta reunión,
tuvo lugar el día viernes 14 de octubre en la ciudad de Bogotá, estuvieron presentes
funcionarios delegados de las diferentes entidades invitadas, Ministerio de Minas y Energía,
Agencia Nacional de Minería y la Unidad de Planeación Minero Energética.
Es de resaltar que el trabajo desarrollado por la unión temporal Centro Nacional de
Consultoría y JA&A, se limita a las actividades acordadas con la Unidad de Planeación
Minero Energética y como objeto de contrato, se presentarán a continuación los resultados
y últimas recomendaciones que podrán ser tomados en consideración en el formato final.
9.1. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 1 IDENTIFICACIÓN DE TITULAR
En algunos casos la etapa del título minero difiere de lo registrado contractualmente
dentro de la base de datos llevada por la autoridad minera, generando así, la
posibilidad de error al momento de solicitar información no pertinente al titular.
Buscando, mitigar el impacto de esta diferencia, se recomienda que el titular pueda
auto identificar la etapa de su título minero al momento de diligenciar el primer
módulo.
Para aquellos títulos que se auto identifican en etapa de explotación, pero que aún
no tienen producción para reportar, se recomienda dar la opción de “no aplica” a
reportar. Sin que esto represente motivo de rechazo del formato diligenciado.
Con el objetivo de agilizar el diligenciamiento del formato en línea, se recomienda
ajustar los campos solicitados según la etapa definida por el titular.
9.2. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 2 ASPECTOS TÉCNICOS
En el momento de diligenciar el sub módulo correspondiente a inventarios se
recomienda integrar dentro de la herramienta que se diseñe para este fin, una
pregunta introductoria, Ejemplo: ¿Maneja el título minero inventario de producto
89
(principal) al inicio y/o cierre del periodo a reportar? Dependiendo de lo
seleccionado (Si) o (No), el módulo se deshabilita o habilita, esto responde a los
comentarios entregados por los titulares, pues en muchos casos, el título minero no
maneja inventarios de producto explotado.
Precisar la definición de inventarios empleada dentro del formato, esta definición
deberá ser sujeta a probación conjunta ante las tres entidades centrales.
Mantener la solicitud de calidad de mineral únicamente para los minerales del grupo
de Carbón, empleando las variables de: Poder calorífico (Btu/Lb), Humedad (%),
Cenizas (%) y Contenido de azufre (%). Esto, como resultado de las diferencias con
respecto a temas de calidad que se presentan dependiendo del mineral explotado.
De igual manera, se recomienda que en estudios adicionales se logre determinar un
único estándar de calidad para cada tipo de mineral trabajado.
Reforzar los conceptos de mineral beneficiado y transformado, actualmente el
formato maneja las definiciones establecidas por la autoridad minera. Se
recomienda revisar los conceptos empleados para este fin.
Mantener la unidad de medida estandarizada, en algunos casos los mismos titulares
solicitan poder hacer cambios dentro de la unidad a reportar teniendo en cuenta el
mineral. Sin embargo, se recomienda mantener un estándar único de unidad a
reportar para así mantener la consistencia de los datos capturados en el futuro.
Modificar el sub-módulo destino de mineral producido, donde se solicite únicamente
los valores absolutos de mineral exportado y /o nacional, desagregando esta última
variable en las tres variables (Consumo propio (mina), intermediario y/o
comercializador, y consumidor final (industria).
9.3. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 3 AMBIENTAL
Con el objetivo de mejorar el uso del dato y su disponibilidad, se recomienda
preguntar al titular, Si tiene o no permisos o licencias ambientales aprobadas, dando
la opción de ingresar el día de otorgamiento de dicha licencia o permiso ambiental.
Buscando capturar información de calidad y que sea empleable dentro del cálculo
de indicadores como la Huella Hídrica, se recomienda solicitar la variable de
90
volumen de agua captada por tipo de fuente en valores absolutos. Actualmente la
propuesta solicita al titular dar los porcentajes aproximados y el cálculo de volumen
total de agua captada durante el año.
9.4. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 4 SEGURIDAD INDUSTRIAL EMPLEO Y PROGRAMACIÓN DE TRABAJO
Ajustar la definición de empleados locales, de acuerdo a lo definido por el Unidad
Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo, es decir, todo personal
administrativo u operativo que provenga directamente del municipio o municipios de
influencia del título minero.
Mantener el mismo criterio de solicitud de información empleado dentro de las visitas
de fiscalización, en donde se pregunta al titular minero el total de personal destinado
para la operación de la mina.
Emplear la desagregación Personal de la región (Local) y Nacional de otras
regiones.
9.5. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 5 INVERSIONES Y AVANCES DE ACTIVIDADES
Mantener el nivel de desagregación actual, dentro del módulo de inversiones
ambientales a fin de atender las necesidades de información de las entidades de la
institucionalidad minera.
9.6. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 6 ASPECTOS ECONÓMICOS
Ajustar y aclara los conceptos de costos de operación, tanto que, sea claro para el
titular el valor que debe ser reportados dentro del campo solicitado. Dado esto, se
recomienda se hable de costos totales de operación de la mina (ligados a la
producción del mineral reportado).
Los costos de extracción, se sugiere que los campos puedan ser usados como
insumo para la fijación del precio base de liquidación de regalías. Se pide ajustar la
herramienta en línea con base en esta identificación y teniendo en cuenta el listado
91
de minerales no metálico ya establecidos excluyendo los minerales del carbón y sus
derivados.
9.7. RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES: MÓDULO 7 SEGURIDAD JURÍDICA
En términos generales las empresas participantes del piloto calificaron como buena
la claridad de los requerimientos de información relacionada con la seguridad
jurídica. Además, señalaron que la información solicitada está disponible y es
pertinente.
No obstante, con base en las respuestas obtenidas en el piloto, la consultoría
dispuso mejoras a las preguntas formuladas en este módulo.
9.8. NOTAS ADICIONALES: COMENTARIOS GENERALES
Habilitar campo dentro de la herramienta en línea, en el que los titulares mineros
puedan subir los planos de la mina en formato PDF.
También se recomienda mantener la refrendación del ingeniero o geólogo
responsable de diligenciar el formato, empleando el número de licencia profesional
y copia de la misma en formato PDF como lo dispone actualmente dentro de la
herramienta del SIMINERO.
Dada la importancia de la información suministrada, es recomendable que esta sea
refrendada o validad por el mismo titular minero antes de ser enviada al sistema de
transacción.
Finalmente se recomienda para cada módulo se habilite un campo en el que el titular
minero pueda realizar aclaraciones, sobre los datos entregados.
Como parte de la mejora continua y enfocados así a la integridad y calidad de los
datos reportados, se recomienda para la segunda aplicación del formato básico
minero, diseñar la herramienta de captura que pueda almacenar los datos estáticos,
evitando así, errores y doble diligenciamiento a los titulares mineros.
92
9.9. PROPUESTA HERRAMIENTA DE CAPTURA DEL TIPO FORMATO BÁSICO MINERO
La herramienta propuesta dentro del anexo No. 7 del presente documento, contiene el
diseño final del Formato Básico Minero. Esta propuesta, captura las necesidades del sector
minero colombiano, definidas por las preguntas de negocio realizadas dentro de las tres
entidades cabeza del sector, y las opiniones recogidas durante la prueba piloto desarrollada
sobre una muestra de 165 titulares mineros distribuidos en diferentes minerales.
La propuesta tiene como objetivo, capturar la información necesaria, para la planeación,
promoción, desarrollo de políticas, y seguimiento y control del sector minero colombiano.
Con esto en mente, la herramienta de captura se ha diseñado empleado una estructura de
módulos, se recomienda manejar de esta manera la solicitud de información al titular minero
siguiendo la siguiente estructura: (1) Módulo de identificación con información pre-cargada,
cinco (5) módulos de información técnica, ambiental y de seguridad industrial del título
minero, (1) módulo de percepción de seguridad jurídica y conflictividad social, y finalmente
un (1) módulo de verificación del profesional encargado del diligenciamiento.
Este trabajo, está limitado al diseño de la propuesta de la nueva herramienta de captura de
información a titulares mineros, planteada como el Formato Básico Minero anual. Sin
embargo, es de resaltar que el existo de esta nueva herramienta debe estar ligado a la
adecuada implementación del formato en línea dentro de la plataforma del SIMINERO,
como se expresa dentro del documento de Gobierno e Ingeniería de Datos que hace parte
de la presente consultoría.
93
10. TABLERO DE CONTROL – BATERÍA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO A LOS TITULARES MINEROS
En el documento ́ Encuesta Referenciada a Titulares Mineros y Batería de Indicadores para
el Sector Minero Colombiano´ (UPME, Encuesta Referenciada a Titulares Mineros, UPME
Unión Temporal CNC - JA&A, 2015) se señala que, aunque el sector minero colombiano
cuenta con un número importante de indicadores, un gran porcentaje son de carácter
sectorial (90%) evidenciando la falta de indicadores a nivel micro ligados a la operación de
los títulos mineros.
En su momento, la solución propuesta consistió en apoyarse en el potencial de los Formatos
Básicos Mineros (FBM) y los Informes de Fiscalización Integral de la Agencia Nacional de
Minería (IFI). Durante este ejercicio, se evidenció que dichos instrumentos carecían de
información relevante, en temas como innovación, relacionamiento con comunidades,
estabilidad jurídica y aporte fiscal del proyecto minero, razón por la cual parte del trabajo
hecho en el 2015 por la Unidad de Planeación Minero Energética consistió en el diseño y
aplicación de la Encuesta Referenciada a Titulares Mineros que ayudaría a cubrir la falencia
de información para estos aspectos.
Así entonces, la batería de indicadores diseñada y calculada por la Unidad de Planeación
(UPME, Encuesta Referenciada a Titulares Mineros, UPME Unión Temporal CNC - JA&A,
2015) se basó tanto en la información sistematizada de la muestra representativa de FBM
y los informes de fiscalización integral de la ANM, como en la información diligenciada por
los titulares mineros, en la Encuesta Referenciada.
En este sentido, la presente consultoría considera necesario realizar una evaluación de los
indicadores previamente establecidos, bajo la luz de las nuevas variables del FBM
propuesto, con el objetivo de generar ajustes a la propuesta de indicadores que respondan
a las necesidades identificadas dentro de los talleres de preguntas de negocio desarrollados
durante el ejercicio (ver capítulo 2).
En el presente capitulo se expone la propuesta final de indicadores y estadísticas para el
sector minero colombiano, que hará parte fundamental del sistema de monitoreo y alertas
tempranas, o tablero de control sectorial (Dashboard).
94
10.1. METODOLOGÍA
Con el objetivo de dar continuidad al ejercicio desarrollado por la UPME, bajo el proyecto
anteriormente mencionado, en el presente documento se emplearán dos ejes
metodológicos que definirán los ajustes y nueva propuesta de la batería de indicadores a
nivel de titular minero, (i) Identificación de necesidades por medio de preguntas de negocio
y (ii) Metodología CREMAS19.
La identificación de necesidades por medio de preguntas de negocio, está enfocada a
definir las necesidades de información que tienen las instituciones principales del sector
minero colombiano, teniendo como objeto de estudio al título minero. Estas preguntas se
presentan dentro del capítulo 2 del presente documento y plantean los parámetros centrales
que deberán ser cubiertos por los indicadores finamente seleccionados.
La metodología CREMAS, desarrollada por el Banco Mundial, ayuda a identificar aquellos
indicadores claves por medio de un grupo de preguntas sencillas (Tabla 34), las cuales
están relacionadas con seis características deseables de un indicador: Claro, Relevante,
Económico, Medible, Adecuado y Sensible. Cada una de estas preguntas recibe una
puntuación de 1 a 5, y la sumatoria de estas da como resultado el puntaje total de cada
indicador, el cual determina finalmente la viabilidad del mismo. Los indicadores con una
puntuación mayor a 4, se consideran fuertes y determinantes dentro del tablero de control.
Igualmente, se entiende como indicador aquella representación cuantitativa derivada de
una única variable o relación entre variables, la cual es verificable y apunta a la medición
de avances o retrocesos en el logro de objetivos predeterminados. (DNP, 2012).
Tabla 34: Preguntas para calificar los Indicadores Propuestos, con base en criterios CREMAS
C ¿Es el indicador suficientemente preciso para garantizar una medición objetiva?
R ¿Es el indicador un reflejo lo más directo posible del objetivo?
E ¿Es el indicador capaz de emplear un medio practico y asequible para la obtención de datos?
M ¿Están las variables del indicador suficientemente definidas para asegurar que lo que se mide hoy es lo mismo que se va a medir en cualquier tiempo posterior, sin importar quien haga la medición?
A ¿Es el indicador suficientemente representativo del total de los resultados deseados?
19 (UPME, Encuesta Referenciada a Titulares Mineros, UPME Unión Temporal CNC - JA&A, 2015) señalan la metodología CREMAS como una de las más usadas para la selección de indicadores, desarrollada por el Banco Mundial (Kusek y Rist, 2005), la cual facilita el proceso de selección de variables a partir del análisis en cinco criterios.
95
S ¿Puede su comportamiento ser observado periódicamente?
Fuente: (DNP, 2012)
Estas dos metodologías ayudarán a enfocar los ajustes y elección de los nuevos
indicadores que conformarán el Tablero de Control Sectorial, permitiendo así obtener la
información necesaria y de mejor calidad para la planeación, promoción y seguimiento del
sector minero colombiano.
10.2. CONSTRUCCIÓN TABLERO DE CONTROL - DASHBOARD (VARIABLES A NIVEL DE TITULO MINERO)
Un tablero de control o dashboard, hace referencia a las herramientas empleadas dentro
del campo de inteligencia de negocios y que están enfocadas en dar soporte a los agentes
de toma de decisiones por medio de indicadores y estadísticas.
Partiendo de las necesidades de información identificadas dentro del capítulo II, se
definieron cinco dimensiones que se sugieren como ejes centrales dentro del tablero de
control sectorial: (i) Dimensión Técnica y Seguridad Industrial, (ii) Dimensión Ambiental, (iii)
Dimensión Comunidades, (iv) Dimensión Económica y (v) Dimensión de Seguridad Jurídica.
(Ver ilustración 19). Cada una de estas dimensiones contienen los indicadores o
estadisticas principales para el sector y que responden a las preguntas de negocio
identificada anteriormente. (Ilustración 48).
Fuente: Elaboración propia
Dimensión
Técnica y Seguridad Industrial
Dimensión
Ambiental
Dimensión
Comunidades
Dimensión
Económica
Dimensión
Seguridad Jurídica
Ilustración 48: Dimensiones Tablero de Control, Sector Minero Colombiano
96
Para la definición de contenido de cada una de las dimensiones planteadas, se tomaron en
cuenta los 26 indicadores previamente establecidos dentro del documento (UPME,
Encuesta Referenciada a Titulares Mineros, UPME Unión Temporal CNC - JA&A, 2015) y
las preguntas de negocio determinadas por cada una de las entidades del sector minero.
El grupo de 26 indicadores fue sometido nuevamente a un analisis detallado bajo el criterio
CREMAS (DNP, 2012), teniendo presente los ajustes de variables que se realizaron dentro
del Formato Basico Minero propuesto en esta consultoría, y que pueden terminar afectando
el cálculo de los mismos. Para la selección de los indicadores recomendados se tuvieron
en cuenta aquellos con una puntuación promedio mayor o igual a cuatro (4), del mismo
modo se mantuvo presente la relación de estos con las preguntas de negocio del sector
previamente identificadas y seguido, se tomaron los resultados obtenidos durante el piloto
de la herramienta diseñada del Formato Basico Minero.
Este nuevo analisis, ayudó a identificar la necesidad de replantear 16 indicadores pues sus
variables fueron afectadas o modificadas dentro del nuevo Formato Basico Minero. Como
se muestra a continuación, la bateria resultante está compuesta de 23 indicadores que
permite cubrir de manera adecuada las necesidades de información sectorial (Tabla 35).
Tabla 35: Distribución Indicadores Propuestos Según Dimensiones
10.2.1. DIMENSIÓN TÉCNICA Y DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
Dentro de la dimensión técnica y de seguridad industrial, se presentan nueve (9)
indicadores de los cuales cinco (5) están inalterados con respecto a la batería de
indicadores (UPME, Encuesta Referenciada a Titulares Mineros, UPME Unión Temporal
CNC - JA&A, 2015). Los cuatro (4) restantes se presentan como indicadores nuevos a
Dimensión Originales
2015 Modificados
2015 Nuevos*
2016 Total
Técnica y Seguridad Industrial
5 4 9
Ambiental 3 3
Comunidades / Social 2 3 5
Económica 1 1 3 5
Seguridad Jurídica 1 1
Total 6 6 11 23
97
integrar. Dentro de las fichas técnicas, que se muestran a continuación, se desarrolla con
detalle las variables necesarias para su cálculo y su respectiva formula.
Dentro de este grupo de indicadores se reflejan las necesidades de información referentes
a los temas como: niveles y variación en producción, años de vida restantes del proyecto,
área intervenida en el proyecto minero, porcentaje de avance, índice de frecuencia y
severidad de accidentes durante el periodo evaluado.
Tabla 36: Indicador No. 1 años restantes de vida del proyecto.
Nombre: Años restantes de vida del proyecto
Acumulación y Línea Base Resultado medición 2015
Tipo Cuantitativo
Dimensión Técnica y de Seguridad Industrial
Etapa Explotación
Descripción Indicador que mide los años de vida del proyecto en términos del mineral principal del título minero.
Fórmula Fórmula: V1 / V2
Variables (V1) Reservas probadas y probables del mineral principal
(V2) Producción anual reportada del mineral principal
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 37: Indicador No. 2 Producción anual por mineral
Nombre: Producción anual por mineral
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Técnica y de Seguridad Industrial
Etapa Explotación
Descripción Indicador que mide la producción anual por mineral
Fórmula Fórmula: Variable 1
98
Variables (V1) Producción anual reportada del mineral principal
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero,
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 38: Indicador No. 3 Variación de la producción para el próximo año
Nombre: Variación de la producción anual
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Técnica y de Seguridad Industrial
Etapa Explotación
Descripción Indicador que mide la variación esperada en la producción de mineral para el próximo año
Fórmula Fórmula: (V2 - V1) / V1
Variables Producción reportada anual (V1)
Producción proyectada próximo periodo (Anual) (V2)
Desagregación Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero, por Mineral explotado
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 39: Indicador No. 4 Ocupación de la capacidad instalada de producción (Mineral Principal)
Nombre: Nivel de Ocupación de la capacidad instalada de producción
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Técnica y de Seguridad Industrial
Etapa Explotación
Descripción Indicador que mide el nivel de ocupación de capacidad instalada de producción de mineral en bruto dentro del proyecto minero
99
Este indicador puede tomar los valores ente 0 y 1. Cuando el indicador arroja valores cercanos a cero, se entiende como un nivel de ocupación bajo, caso contrario, si el indicador toma valores cercanos a 1, se lee como una ocupación alta.
Fórmula Fórmula: (V1/V2)
Variables Producción anual (V1, por mineral)
Capacidad anual (V2, por mineral)
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 40: Indicador No. 5 Porcentaje (%) de área intervenida por la minería sobre el total de área concesionada
Nombre: Porcentaje (%) de área intervenida por la minería sobre total de área concesionada
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Técnica y de Seguridad Industrial
Etapa Explotación
Descripción Indicador que mide el porcentaje de área intervenida por la minería comparado sobre el área total concesionada
Fórmula Fórmula: (V1/V2)*100
Variables Total, área intervenida (ha) (v1)
Total, área concesionada (ha) (v2)
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
100
Tabla 41: Indicador No. 6 Metros Perforados por Millón de Pesos Invertidos
Nombre: Metros Perforados por millón de pesos invertidos
Acumulación y Línea Base
Resultado medición 2015
Tipo Cuantitativo
Dimensión Técnica y de Seguridad Industrial
Etapa Exploración, Explotación
Descripción Indicador que calcula los metros perforados por millón de pesos invertido.
Fórmula (v1 / v2) * 1´000.000
Variables Perforación en metros (v1) Monto Total Invertido en investigación y exploración durante el último año(v2)
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 42: Indicador No. 7 Productividad de trabajo
Nombre: Productividad del Trabajo
Acumulación y Línea Base
No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Técnica y de Seguridad Industrial
Etapa Explotación
Descripción Indicador que calcula la cantidad de producción por trabajador en unidades de medida según el mineral reportado
Fórmula Variable1 / variable2
Variables Cantidad producida de mineral
Total, personal ocupado dentro del título minero
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
101
Tabla 43: Indicador No. 8 Índice de frecuencia de accidentes
Nombre: Índice de frecuencia de accidentes
Acumulación y Línea Base
Resultado medición 2015
Tipo Cuantitativo
Dimensión Técnica y de Seguridad Industrial
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción
Conocido como índice de frecuencia, se calcula como el número de accidentes sobre el número de horas trabajadas. Un proyecto con un considerable número de accidentes y pocas horas trabajadas al año presentará un índice de frecuencia alto (incluido actualmente en el FBM).
Fórmula (variable1/variable2) *100,000
Variables No. Accidentes en el año (V1)
No. Horas - hombre trabajadas en el año (V2)
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 44: Indicador No. 9 Índice de severidad de accidentes
Nombre: índice de severidad de accidentes
Acumulación y Línea Base
Resultado medición 2015
Tipo Cuantitativo
Dimensión Técnica y de Seguridad Industrial
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción Se conoce como Índice de severidad, y se calcula como el número de días perdidos al año por lesiones o fatalidades, sobre el número de horas trabajadas al año (incluido en el FBM).
Fórmula (variable1/variable2) *100,000
102
Variables No. De días perdidos en el año por accidentes, lesión o fatalidad
No. Horas - hombre trabajadas en el año
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
10.2.2. DIMENSIÓN AMBIENTAL
Dentro de los temas ambientales, el objetivo como sector es garantizar la racionalización
del uso de recursos naturales para prevenir y aminorar el impacto ambiental de los
ecosistemas donde operan los proyectos mineros, es por esto que se recomienda re
estructurar los indicadores planteados en su totalidad, buscando con esto reflejar las
necesidades prioritarias de información identificadas dentro de los talleres de priorización
de variables.
Basados en este trabajo, se identificaron tres (3) indicadores claves, de los cuales dos (2)
hacen referencia al consumo de recursos naturales como agua y madera, y un (1) indicador
busca evaluar el desempeño del trámite de las solicitudes ante las autoridades ambientales.
Las fichas técnicas a continuación, muestra los tres indicadores propuestos a detalle.
Dentro del nuevo Formato Básico Minero, en el módulo 3 (licenciamiento ambiental), se
pregunta al titular minero si tiene solicitud de licencia o proceso de modificación en curso y
su fecha de radicado de dicho proceso. Para el grupo que seleccione afirmativamente la
pregunta anterior, se podrá calcular el número de días que dicho proceso se ha tomado
discriminado por entidad encargada y por tipo de solicitud. El resultado será un indicador
de tipo estático y medible solo para el momento de recolección de los datos.
103
Tabla 45: Indicador No. 10 volumen de agua captada (entradas) m3 por el total de producción
Nombre: Nivel de agua captada por volumen de producción según mineral (m3 / volumen producido)
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición
Tipo cuantitativo
Dimensión Ambiental
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción Indicador que mide el volumen en m3 de agua captada por el proyecto minero sobre el total de mineral producido durante el último año de reporte.
Fórmula Variable 1 / Variable 2
Variables Total, de agua captada anual (V1)
Suma del total de material producido (mineral principal + mineral adicional) (V2)
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
104
Tabla 46: Indicador No. 11 Volumen de madera consumida durante el último año por área intervenida dentro del proyecto minero
Nombre: Volumen de madera consumida durante el último año / por área intervenida
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición
Tipo cuantitativo
Dimensión Ambiental
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción Indicador que mide el total de madera empleada dentro del proyecto minero.
Fórmula V1 / V2 (m3/ha)
Variables (v1) Cantidad de madera consumida último año
(v2) Total área intervenida por el proyecto minero (ha)
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 47: Indicador No. 12 Número de días proceso de modificación de licencias ambientales
Nombre: Número de días proceso de modificación de licencias ambientales
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición
Tipo cuantitativo
Dimensión Ambiental
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción
Indicador que busca evaluar el desempeño del trámite de las solicitudes ante las autoridades ambientales. Será un indicador de tipo estático y medible solo para el momento de recolección de los datos.
Fórmula Variable 1- Variable 2
Variables Día de reporte en FBM (V1)
Día de registro ante la entidad (V2)
105
Desagregación Tipo de solicitud, Autoridad ante la cual hace la solicitud Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
10.2.3. DIMENSIÓN SOCIAL / COMUNIDADES
Con el objetivo de mejorar y medir los beneficios directos que generan los proyectos
mineros dentro de las comunidades de influencia, se han planteado cinco (5) indicadores
dentro de la dimensión social / comunidades, de los cuales, dos (2) son tomados de la
batería planteada anteriormente y tres (3) son definidos como nuevos. Teniendo en cuenta
las necesidades de información de las entidades consultadas, estos indicadores se mueven
en dos ejes principales, empleo generado por el proyecto y el grado de sinergia entre las
comunidades y los titulares.
Tabla 48: Indicador No. 13 Grado de sinergia ente comunidades y proyecto minero
Nombre: Grado de sinergia entre comunidades y proyecto
Acumulación y Línea Base
No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Social / Comunidades
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción
El indicador puede tomar cualquier valor comprendido entre -1 y 1,25 y busca determinar la sinergia entre comunidades y proyecto.
Cuando el título minero cuenta con protocolos de comunicación con comunidades y no se vio enfrentado a conflictos en la zona de operaciones, el indicador es igual a 1,25, lo que indica que existe una buena sinergia con las comunidades.
Cuando el título cuenta con protocolos de comunicación con comunidades y, aun así, ha enfrentado conflictos en la zona, el indicador toma el valor 0,25. Esto indica que si bien el título se preocupa por relacionarse con las comunidades, se deben hacer ajustes que aumenten la efectividad del protocolo. Cuando el título no cuenta con protocolos de comunicación con comunidades y a pesar de ello no se vio enfrentado a conflictos en la
106
zona, el indicador es 0, e indica que el proyecto minero no ha estructurado un protocolo de comunicación con comunidades, lo que puede desembocar en un conflicto con las mismas.
Finalmente, cuando el proyecto no cuenta con protocolos de comunicación, y se vio enfrentado a conflictos, el indicador toma el valor -1, la calificación más baja, e indica que el titular presenta un grado muy bajo de sinergia con las comunidades, lo que ha desembocado en conflictos.
Fórmula (1,25) *variable1 - variable2
Variables
¿Cuenta con protocolos de comunicación con las comunidades del área de influencia del proyecto? (V1)
¿Ha tenido algún conflicto en la zona de sus operaciones, relacionado directamente a la actividad minera? (V2)
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Para el cálculo del indicador ´Grado de sinergia entre comunidades y proyecto´ es
importante tener en cuenta las características de las dos preguntas que conforman su
fórmula de cálculo. Las respuestas derivadas de cada una de las preguntas deben ser
transformadas en variables binarias, es decir, las respuestas tomaran valores de 1 (si) o 0
(no) dependiendo de lo seleccionado por el titular. Para el cálculo final de este indicador, se
deberá agregar los valores totales de cada una y calcular el promedio, finalmente este
resultado se emplea dentro de la formula descrita anteriormente.
Tabla 49: Indicador No. 14 Participación por género en la fuerza laboral dentro del proyecto minero
Nombre: Participación por género en la fuerza laboral dentro del proyecto minero
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Social / Comunidades
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
107
Descripción Indicador que mide en porcentaje la participación laboral de hombres y mujeres dentro de los proyectos mineros.
Fórmula Fórmula: v1 / (v1+v2) Fórmula: v2 /(v1+v2)
Variables No. Promedio de empleados al mes (Mujeres) (v1)
No. Promedio de empleados al mes (Hombres) (v2)
Desagregación Indefinido, ocasional/ obra labor y aprendiz practicante, Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 50: Indicador No. 15 laboral Nivel empleo no calificado
Nombre: Laboral (Nivel empleo no calificado)
Acumulación y Línea Base
No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Social / Comunidades
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción
Indicador que mide el porcentaje promedio de empleo no calificado generado por el proyecto minero durante el último año de trabajo. Se entiende como empleo no calificado, aquel que no exige a la personal preparación académica especial y por lo general realizan tareas sencillas y que requieren un esfuerzo físico. (Operarios, obreros y de servicios generales)
Fórmula V1 / (V1+V2)
Variables Total, Empleo no calificado (Operario/ Obrero / Servicios generales) v1
Total, empleo calificado (Técnico /tecnólogo, profesional universitario y profesional especializado) v2
Desagregación Indefinido, ocasional/ obra labor y aprendiz practicante, mineral explotado, nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
108
Tabla 51: Indicador No. 16 Laboral Nivel de empleo calificado
Nombre: Laboral (Nivel empleo calificado)
Acumulación y Línea Base
No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Social / Comunidades
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción
Indicador que mide el porcentaje promedio de empleo calificado generado por el proyecto minero durante el último año de trabajo. Se entiende como trabajo calificado aquel que exige al personal conocimientos o preparación académica y que requiere desarrollo de tareas complejas en distintas áreas.
Fórmula V2 / (V1+V2)
Variables
Total, Empleo no calificado (Operario/ Obrero / Servicios generales) v1
Total, empleo calificado (Técnico /tecnólogo, profesional universitario y profesional especializado) v2
Desagregación Indefinido, ocasional/ obra labor y aprendiz practicante, mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 52: Indicador No. 17 Laboral Nivel de empleo local generado por el proyecto minero a nivel municipal y departamental
Nombre: Nivel de empleo local
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Social / Comunidades
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción
Indicador que mide en porcentaje el No. Promedio de empleo (local) generado mensualmente, durante el último año por el proyecto minero. Pretende calcular el nivel de personal (incluido calificado y no calificado) provenientes de los municipios de influencia.
Fórmula V1/ V2
109
Variables
No. Promedio Empleos Locales (v1) = Sumatoria del promedio mensual de empleados locales tanto del operador como del titular minero
Total No. Promedio empleo generado (v2) = Sumatoria del promedio mensual de empleados tanto del operador como del titular minero
Desagregación Indefinido, ocasional/ obra labor y aprendiz practicante, mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
10.2.4. DIMENSIÓN ECONÓMICA
En cuanto a la dimensión económica, se proponen cinco (5) indicadores que medirán los
niveles de inversión agregada de los proyectos mineros en temas como inversión en
exploración e inversión en medio ambiente. A su vez se incluye un indicador que medirá el
porcentaje por destino del mineral producido, representados en tres dimensiones: consumo
interno (para transformación), intermediarios y clientes finales. Dentro de las fichas técnicas
se muestra con detalle las variables empleadas y la fórmula asociada para el respectivo
calculo.
Tabla 53: Indicador No. 18 Variación porcentual de la inversión en investigación y exploración
Nombre: Variación porcentual (%) de la inversión en investigación y exploración
Acumulación y Línea Base No plausible, será el resultado de la medición, requiere históricos
Tipo Cuantitativo
Dimensión Económica
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación
Descripción
Indicador que mide el crecimiento porcentual (%) de la inversión en investigación y exploración dentro del proyecto minero. Este indicador podrá ser calculado después del segundo año de datos, pues una de sus variables requiere histórico de año anterior.
110
Fórmula Fórmula: (v2/v1) - 1
Variables
Monto invertido en investigación y exploración
Monto invertido en investigación y exploración año inmediatamente anterior
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 54: Indicador No. 19 Inversión ambiental como porcentaje del total de inversión durante el último año
Nombre: Inversión ambiental como porcentaje (%) del total de inversión durante el último año
Acumulación y Línea Base
No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Económica
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción Indicador que mide el porcentaje (%) de la inversión ambiental sobre el total invertido dentro del proyecto minero.
Fórmula Formula: V1 / V2
Variables Inversión total ambiental
Total, inversión durante el último año = (Sumatoria de los montos invertidos por: Exploración, construcción, montaje y obras, inversión ambiental, propiedad planta y equipo e inversión social
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
111
Tabla 55: Indicador No. 20 Participación de los costos directos en explosivos dentro de los costos totales de operación
Nombre: Participación de los costos directos en explosivos en los costos totales de operación
Acumulación y Línea Base
No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Económica
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción Indicador que mide en porcentaje (%) la participación de los costos por explosivos sobre los cotos totales de operación
Fórmula Formula: V1 / V2
Variables Costos por explosivos y accesorios de voladura (v1)
Total, costos de operación (v2)
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
Tabla 56: Indicador No. 21 Regalías Pagadas por unidad de mineral producido
Nombre: Regalías pagadas por unidad de mineral producido
Acumulación y Línea Base
No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Económica
Etapa Explotación
Descripción Indicador que permite medir el total efectivo de regalías pagadas por unidad de mineral producido. Este indicador será medible a partir del segundo año de datos producidos.
Fórmula Formula: V1 / V2
Variables Regalías Pagadas año ´x´ (v1) Volumen mineral producido año ´x´ (v2)
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
112
Fuente de datos FBM
Tabla 57: Indicador No. 22 Destino de producción, desagregado por tipo de mineral
Nombre: Destino de producción / mineral
Acumulación y Línea Base
No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Económica
Etapa Explotación
Descripción
Indicador que mide el porcentaje por destino del mineral vendido. Este indicador se compone de tres índices uno por cada tipo de destino (Consumo propio, Intermediarios y/o comercializador y cliente final)
Fórmula Formula: V1i / V2
Variables
Cantidad vendida reportada por Tipo de destino (v1i) (Unidades según mineral reportado)
Cantidad ventas nacionales (v2) (Unidades según mineral reportado)
Desagregación Mineral explotado, Consumo Propio / Intermediarios o comercializador / Cliente Final, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
10.2.5. DIMENSIÓN DE SEGURIDAD JURÍDICA
Siguiendo el primer pilar estratégico de la política minera nacional, en donde se define como
seguridad jurídica, el compromiso de las entidades de mantener un marco legal claro y
estable para el desarrollo del sector minero colombiano, procurando generar confianza y
fortalecer los niveles de inversión sectorial, se propone medir el nivel de impacto que genera
los cambios normativos dentro de la operación minera. (Minminas, 2016).
113
Tabla 58: Indicador No. 23 Impacto normativo sobre el proyecto minero
Nombre: Impacto normativo sobre el proyecto minero
Acumulación y Línea Base
No plausible, será el resultado de la medición
Tipo Cuantitativo
Dimensión Seguridad Jurídica
Etapa Exploración; Construcción y Montaje; Explotación y cierre
Descripción
Indicador que mide el nivel de impacto de los cambios normativos sobre el proyecto minero. El indicador toma valores entre 0 y 1 y busca determinar el nivel de impacto de los cambios normativos sobre el proyecto
Un resultado cercano a 0, indica un nivel de impacto bajo, contrario a los resultados cercano a 1donde quiere decir que el impacto de dicho cambio es alto.
Fórmula Formula: Variable1
Variables ¿En el último año ha identificado algún cambio regulatorio que impacte su operación? = Promedio calculado de la Variable Binaria si (1) y No (0).
Desagregación Mineral explotado, Nacional, departamental, municipal y a nivel de título minero.
Periodicidad Anual
Fuente de datos FBM
114
CAPÍTULO III. GOBERNANZA E INGENIERÍA
DE PROCESOS PARA LA NUEVA
HERRAMIENTA DE CAPTURA DE
INFORMACIÓN
11. INTRODUCCIÓN
Las tecnologías de la información y comunicación, nos permiten ser más eficientes y
eficaces en el uso de los recursos, en reducir tareas y permite hacer los procesos más
eficientes.
En el presente capitulo se presenta un recorrido sobre el avance del formato básico minero
y de los sistemas de información dentro del sector minero a fin de tener claro cuál es el
panorama actual de la gestión de la información en el sector.
11.1. ANTECENDENTES JURÍDICOS
El CAPITULO XXX artículo 336 de la Ley 685 del Código de Minas, señala que el Gobierno
establecerá un Sistema de Información Minera sobre todos los aspectos relacionados con
el conocimiento de la riqueza del subsuelo en el territorio nacional y los espacios marítimos
jurisdiccionales, y sobre la industria minera en general. Para ello se diseñarán los
mecanismos que permitan la coordinación necesaria entre los organismos públicos y
privados especializados en investigación geológica-minera que conduzcan a la obtención
de los objetivos.
A su vez, el artículo 339 de la Ley 685 del Código de Minas, declara de utilidad pública la
obtención, organización y divulgación de información relativa a la riqueza del subsuelo, la
oferta y el estado de los recursos mineros, y la industria minera en general. En
consecuencia, los concesionarios o poseedores de títulos mineros o propietarios privados
de las minas, están obligados a recopilar y suministrar, sin costo alguno, tal información a
solicitud de la autoridad minera.
115
De la misma manera, el artículo 340 expone el deber de los particulares para la entrega de
la información minera en los términos y condiciones que requiera la Autoridad Minera y el
artículo 341, menciona que “todas las autoridades en virtud de las funciones que
desempeñan, que posean información relacionada con el conocimiento del subsuelo
minero, la industria minera, la comercialización de minerales, los aspectos de gestión
ambiental y los relacionados con los grupos étnicos, deberán, a solicitud de la autoridad
minera, enviarla en los términos y condiciones que señale con destino al Sistema Nacional
de Información Minera y que será causal de mala conducta en materia grave, la no
colaboración oportuna con la autoridad encargada del Sistema”, para los fines establecidos
en el Código.
A partir de esto las autoridades del sector han realizado diferentes esfuerzos en procura de
gestionar y consolidar la información del sector
El Gobierno Nacional a través del Decreto 1993 de 2002, reglamentó el Sistema de
Información Minero Colombiano “SIMCO” en su artículo 14, El Ministerio de Minas Adoptó
el FBM, el cual deberá cumplir las siguientes funciones:
Garantizar el cumplimiento de los objetivos previstos para el diseño conceptual del
SIMCO.
Recoger la información dinámica que permita generar estadísticas básicas
relacionadas con la actividad minera, con el PIB minero; con los indicadores
sectoriales y con otra información que el estado considere básica para efecto de
diagnóstico, planeación y proyección del sector.
Aportar información que colabore al cumplimiento de las funciones de las diversas
entidades públicas del sector minero y estadístico del país
El Ministerio de Minas y Energía en el parágrafo primero del mismo artículo adoptó mediante
resolución el Formato básico para capturar de información minera FBM.
Finalmente, el mismo artículo expresa que el FBM podrá ser actualizado por el Ministerio
de Minas y Energía por razones justificadas y siempre orientadas a cumplir los objetivos del
SIMCO.
Posteriormente, mediante Resolución 181515 de 2002, el Ministerio de Minas y Energía
entre otras disposiciones, delegó en la UPME la administración del SIMCO, y adoptó el
Formato Básico Minero. A su vez, por medio de la Resolución No 181756 de 2004 se delegó
116
la administración de FBM INGEOMINAS y se determinó la necesidad de rediseñarlo, este
ajuste estuvo a cargo de la Dirección de Minas del Ministerio de Minas y Energía, por la
Resolución 181208 del 2006 y posteriormente modificada por la Resolución 181602 del
2006 se adoptó una nueva modificación al Formato Básico Minero –FBM.
Por otra parte, el decreto 1258 de 2013 por el cual se modifica la estructura de la UPME,
define varias funciones que resaltan la importancia de la información del sector:
Desarrollar análisis económicos de las principales variables sectoriales, evaluar el
comportamiento e incidencia del sector minero y energético en la economía del país
y proponer indicadores para hacer seguimiento al desempeño de estos sectores lo
cual servirá de insumo para la formulación de la política y evaluación del sector.
Adelantar los estudios y apoyar en materia minero energética que requiera el
Gobierno Nacional para la formulación de la política sectorial.
Por otra parte, dentro de las funciones se define que la UPME será la encargada del SIMCO
y sus sub sistemas, esta función como administrador del sistema incluye responsabilidades
asociadas al FBM, que es actualmente administrado por el Ministerio de Minas a través del
SI. MINERO y por lo tanto existen responsabilidades compartidas sobre el formato, es
indispensable entonces que tanto el administrador del SIMCO, como el SI.MINERO definan
un responsable de la gestión de este formato.
Será responsabilidad de la UPME como encarga del SIMCO, de acuerdo a los postulados
del decreto 1993 de 2002, “Diseñar el contenido, condiciones y características de la
información que los obligados deban suministrar. 2. Velar por el cumplimiento de la
obligación de envío de la información al Sistema. 3. Practicar pruebas de control de la
calidad de la información. 4. Generar estadísticas relevantes con base en la información
disponible para contribuir a los procesos de planeación y promoción de la industria minera.
5. Estructurar e implementar mecanismos eficientes para la divulgación oportuna de la
información”. Todos estos elementos constituyen parte del gobierno de datos. Además,
mediante Resolución 40558 del 2016, se actualizó el Formato Básico Minero — "FBM"
contenido en la Resolución 181602 del 2006 y se hace obligatoria su presentación por
medio del Sistema SI MINERO.
117
Finalmente, la resolución 40144 de 2016 “Por la cual se adopta el sistema de gestión de
trámites, procesos y servicios mineros - SI.MINERO” , entre los diferentes trámites que se
adopta el SI.MINERO se encuentra la “Administración del formato básico minero (FBM)” y
delega en la Agencia Nacional de Minería y la Gobernación de Antioquia como las
instituciones a cargo de este trámite, sin embargo la “Administración técnica y temática del
sistema de información - SI.MINERO” la mantendrá el Ministerio de Minas y Energía,
finalmente el “SI.MINERO se articulará y armonizará con otros sistemas de información”
como sostiene el artículo 6 de la misma resolución.
En este contexto, y teniendo en cuenta los esfuerzos realizados en favor de mejorar la
captura, el almacenamiento y la gestión de información que han realizado las Entidades del
sector minero a lo largo de estos años, y en particular los del SI. MINERO y sus 14 módulos,
como punto de partida para la construcción de los elementos que componen este
documento, los cuales partirán de la situación actual del sector. En ese sentido se
plantearán los escenarios de alto nivel para que conjuntamente con la UPME y las demás
Entidades del sector se logre establecer el escenario ideal de implementación de la
gobernanza de la información.
11.2. ANÁLISIS TÉCNICO
Un análisis técnico constituye un recorrido sobre los pasos necesarios para conseguir el
objetivo de captura y uso que se ha planteado la UPME. El principal interés de la Unidad
de Planeación Minero Energética es convertirse en un referente de la información minera a
nivel nacional y global.
Para esto, es necesario entender todos los pasos dentro del flujo de información que se
deben cumplir desde que información es requerida hasta su presentación y divulgación.
Existen tres momentos fundamentales que se deben entender dentro de este flujo de
información.
Captura de la información en el SI. MINERO
Validación, Fiscalización a cargo de la Agencia Nacional de Minería
Inteligencia de Negocios a través del SIMCO que es administrado por la
UPME
118
Así mismo dentro de esos procesos existirán diferentes sub proceso que asegurarán el
correcto flujo de la información. A continuación, se realiza una descripción del macro
proceso y sus sub procesos.
11.2.1. CAPTURA
La captura de información es un proceso dentro de una investigación mediante el cual se
recopila información bruta (datos) desde una fuente primaria (titulares mineros). Esta
información tiene por objetivo atender una necesidad específica y responde a las
necesidades de los actores involucrados, en este caso las necesidades de información del
sector minero para su planeación y promoción. La recolección de información es el primer
paso dentro del flujo de información que transformará los datos capturados en conocimiento
(Chávez de Paz, 2016)20.
Si bien la captura de información se puede realizar mediante diferentes técnicas y/o
dispositivos, dependiendo de las necesidades de información y los requerimientos del
proyecto. En este caso, la recolección se realizará a través del SI. MINERO, que es una
herramienta de trámites creada por el Ministerio de Minas para facilitar el diligenciamiento
de las obligaciones de titulares mineros.
El SI. MINERO una herramienta que actualmente es administrada por el Ministerio de Minas
y Energía es responsabilidad de esta entidad o de quien haga las veces de administrador
del sistema garantizar sus correcto funcionamiento, mantenimiento y acceso a la
herramienta. Para la correcta captura de información se deberá seguir los siguientes pasos:
FORMATO DE CAPTURA
El formato de captura es un instrumento mediante el cual se pretende responder una serie
de interrogantes objeto de investigación, la información será recolectada a través del
Formato Básico Minero. Esta se enfocará en tres dimensiones principalmente:
20 Chávez de Paz Dennis, “CONCEPTOS Y TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS EN LA INVESTIGACIÓN JURÍDICO SOCIAL” pág. 6, https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/a_20080521_56.pdf
119
Técnica
Económica
Ambiental
Cada una de estas tres dimensiones contendrán preguntas referentes a su dominio. A partir
del diseño del formato de captura se creará un formulario web, que funciona como un front-
end e interactúa con el usuario, mostrándole las diferentes interfaces y preguntas con las
que el titular minero deberá interactuar y responder.
DILIGENCIAMIENTO
Es el procedimiento mediante el cual un informante contesta las preguntas que contiene el
FBM, este diligenciamiento se realizará mediante el módulo de Formato Básico Minero, que
se encuentra dentro del SI. MINERO.
De acuerdo a la resolución 40558 de 2016:
El formato solo se podrá presentar mediante la herramienta web
Solo lo podrán diligenciar un profesional técnico específico (Ingeniero de minas o
geólogo)
Tanto el titular como el profesional especializado deberán estar registrados en la
herramienta SI. MINERO
Un profesional especializado solo podrá diligenciar el o los formatos que le hayan
sido asignados por un titular.
Los titulares mineros refrendarán la información diligenciada por el profesional
especializado.
Este proceso deberá llevarse a cabo en los términos que establece la ley y estará sujeto a
revisión por parte de la autoridad minera correspondiente
ALMACENAMIENTO
El almacenamiento se entiende como las actividades encaminadas a conservar la
información en las mejores condiciones para su utilización. En el caso de los sistemas de
información, estas acciones se orientarán a conservar la información recolectada desde la
120
fuente primaria. El almacenamiento se define en el diseño de la solución, es importante
abordar este tema ya que, se debe tener presente el uso compartido de la información, es
decir, que otras entidades además de la responsable de la captura, puedan acceder a los
datos, tanto para validación como para el uso, se deberá tener en cuenta las políticas de
seguridad y definir los términos de uso y actualización de la información.
.
Es importante diferenciar entre el almacenamiento dentro de la fuente (SI. MINERO) y el
almacén de datos donde se dispondrá la información finalmente (SIMCO). Si bien la función
de los dos almacenes es conservar la información, ambos se encuentran en momentos
diferentes dentro del flujo de la información, siendo el primero una base o almacén post
captura y de responsabilidad directa del Administrador del SI.MINERO, mientras que el
segundo se encontrará en el SIMCO y será responsabilidad de la UPME, en ese sentido se
debe asegurar la compatibilidad entre ambas, para que el proceso de extracción,
transformación y carga pueda suceder sin inconvenientes. Es responsabilidad de las
autoridades interesadas en el intercambio de información dentro de este proceso el ponerse
de acuerdo y establecer los términos y acuerdos mediante los cuales la información pasará
de un almacenamiento a otro.
COBERTURA Y CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
La cobertura de una herramienta hace referencia a dos temas principalmente:
Asegurar que los informantes reporten la información en los tiempos establecidos
por la ley.
Asegurar el funcionamiento de la herramienta
Tal y como se mencionó en el análisis jurídico del presente documento, en el artículo 339
de la Ley 685 de 2001- Código de Minas se declara de utilidad pública la obtención,
organización y divulgación de información relativa a la riqueza del subsuelo, la oferta y
estado de los recursos mineros, y la industria minera en general. En consecuencia, los
concesionarios de títulos mineros o propietarios de minas, están obligados a recopilar y
suministrar, sin costo alguno, tal información a solicitud de la autoridad minera. Las
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que posean
o procesen información relativa a la riqueza minera o la industria extractiva deberán
121
suministrarla a la autoridad minera. Por ello las empresas o personas están obligados por
ley a compartir esta información en los términos establecidos por la norma.
Una política de cobertura de la información estará encaminada entonces a que todos
aquellos actores que reportan información en el sistema, lo hagan en los términos y plazos
que establezca la autoridad minera. La Resolución 40558 de 2016 establece los tiempos
para la presentación de los FBM tanto anual como semestral, si el titular minero no cumple
con el reporte en los lapsos establecidos, la ANM lo requerirá bajo apremio de multa. Si
bien la norma no establece ningún mecanismo para recordarle al titular minero la cercanía
de la fecha límite para el cumplimiento de las obligaciones pendientes, se puede diseñar un
mecanismo que les recuerde mediante correo electrónico el diligenciamiento de los
formatos que tenga pendientes, y que su incumplimiento de su parte acarreara multas y
sanciones.
Además de asegurar el reporte de la información por parte de los titulares mineros, la
cobertura hace referencia a otros dos temas que se deben controlar, el primero es la
disponibilidad de la herramienta, y para ello tanto la recolección como el almacén de datos
deberán estar disponibles cuando los titulares mineros y los usuarios finales de la
información lo requieran, para ello se deberán establecer unos acuerdo de servicio mínimo
para los elementos de infraestructura tecnológica y asegurarse de que los elementos
actuales la cumplen. La cobertura también se entiende como la capacidad para usar la
herramienta, en ese sentido se deberán generar los mecanismos adecuados para el uso de
la herramienta, generando las en quienes reporte y en quienes utilicen los datos.
La validación es el proceso mediante el cual la información recolectada es sometida a un
procedimiento de verificación. Entenderemos la validación como tres procesos
independientes, pero de suma importancia para asegurar la calidad y cobertura de la
información capturada.
En todo proceso de captura de información existe la posibilidad de que ingrese información
incorrecta, esto es más probable en aquellos sistemas que son alimentados de manera
manual. Debido a este margen de error y siendo la información recogida de vital importancia
para la formulación de política, el cálculo del pago de regalías, la fiscalización, seguimiento
122
y la planeación minera del país, se hace indispensable que las diferentes entidades que
son responsables tengan en cuenta:
VALIDAR DESDE EL DISEÑO DE LA HERRAMIENTA
Se deberá crear unas reglas de negocio que estandaricen el diligenciamiento y no le permita
a quien diligencie la información cometer cierto tipo de errores de digitación en el reporte,
por ejemplo, ingresar letras en un espacio reservado para números. Definiendo el tipo de
dato que recibirá cada variable, así como sus características y buenas prácticas de
diligenciamiento, en la sección de estandarización de la herramienta se abordarán ciertas
recomendaciones para la estructuración de los formatos de captura para asegurar este
apartado. Esta tarea hace parte de la captura de información por lo que será
responsabilidad del Ministerio de Minas y Energía o de quien sea el administrador de la
herramienta, este deberá tener en cuenta todas las validaciones y tipos de variables que
tiene cada una de las preguntas
VALIDACIÓN ESTADÍSTICA
Este proceso se genera mediante reglas que se aplican a los datos después de ser
recolectados, estas se encargan de detectar información anormal o atípica y que generará
una alerta para que sea la autoridad competente la que se encargue de las verificaciones
necesarias.
.
Estas dos validaciones aseguran la calidad de una porción de los datos, pero para asegurar
que la información reportada sea verás es necesario las visitas de fiscalización por lo que
el tercer elemento de validación será tratado en esa sección del documento.
11.2.2. VALIDACIÓN FISCALIZACIÓN
Este es el segundo paso dentro de los flujos de información, en donde se deberá realizar la
verificación de la información posterior a la captura mediante una visita al título minero.
La Agencia Nacional de Minería, en su calidad de autoridad minera es la encargada de la
Fiscalización de la actividad minera, esta consiste en “El conjunto de actividades y
123
procedimientos que se llevan a cabo para garantizar el cumplimiento de la normatividad
(minera, de seguridad e higiene minera y ambiental) y de los contratos de exploración y
explotación de recursos naturales no renovables; la determinación efectiva de los
volúmenes de producción; la adecuada conservación de los recursos objeto de la actividad
minera a cargo del concesionario; y la aplicación de las mejores prácticas de exploración y
producción, teniendo en cuenta aspectos técnicos, operativos y ambientales (ANM,
2016)21”.
De acuerdo a su definición la fiscalización, es un proceso donde se verifica algunos
aspectos de la producción del título minero, y para ello se tiene en cuenta varias fuentes de
información, una de ellas es el FBM. Para ello se realiza una verificación de documentación
existente y en caso de encontrarse algún tipo de inconsistencia en la información
proporcionado por el titular, se le deberá notificar la necesidad de ajuste y el titular minero
podrá acarrear multas y/o sanciones.
Con lo anterior, y las validaciones propias de la herramienta y la estadística se asegura la
calidad de la información, no se podrá considerar un dato recolectado como válido hasta
que la autoridad minera (ANM) no lo haya fiscalizado, ya que existen variables que por su
naturaleza deberán ser auditadas y validadas de forma más exhaustiva, pues se consideran
críticas y sirven como base para otros cálculos, por ello la autoridad asignada deberá auditar
estos datos y legitimarlos.
11.2.3. INTELIGENCIA DE NEGOCIOS
La inteligencia de negocios es el proceso mediante el cual se agrega valor a la información
y se gestiona el conocimiento, este proceso constará de tres fases que se describen a
continuación:
La información capturada y fiscalizada pasará finalmente al almacén de datos del SIMCO,
para ello se deberá definir un proceso para la integración por medio de ETL o un bus de
integración, la ilustración que se muestra a continuación muestra todos los elementos
necesarios para la disposición de información desde la fuente hasta la presentación.
21 Visita fiscalización, https://www.anm.gov.co/?q=visitasfiscalizacion tomado el 14/11/16
124
INTEGRACIÓN
La integración es una fase intermedia entre la fiscalización y la inteligencia de negocios
donde se extrae, transforma y carga la información para que pase del SI. MINERO al
SIMCO por medio de ETL o un bus de integración, después de cargada la información será
modelada y finalmente divulgada.
Un ETL es un procedimiento mediante el cual se saca información de una fuente para
disponerla en otro almacenamiento. Este procedimiento se divide en tres fases que marcan
distintos hitos para asegurar la información. Extracción (Extraction), que se entiende cómo
sacar los datos de la fuente. Transformación (Transform), aplicar todas las reglas y ajuste
de formato de la información para que el almacén de datos los pueda entender y almacenar,
y finalmente se encuentra la Carga (Load), que es el proceso mediante el cual se inserta la
información al almacenamiento después de que esta haya sido transformada.
Por otra parte, un Bus de integración, es un modelo de gestión de la información para
facilitar el paso de datos desde un sistema a otro, este sistema tiene la característica de
que posibilita la comunicación entre sistemas independientemente del protocolo que estos
utilicen.
Uno de estos dos modelos serán los que permitan la conexión entre los sistemas fuente -
destino y permitirán a la UPME hacer uso de la información.
MODELAMIENTO
El modelamiento de datos se entiende como el proceso en que los datos recibidos son
procesados para convertirse en información, indicadores y así convertir en conocimiento,
este proceso se realizará mediante los profesionales o grupos de trabajos designados, a
través de las diferentes aplicaciones que posee la entidad, Este conocimiento servirá para
la toma de decisiones, la planeación y promoción del sector minero y estará a cargo de la
UPME.
.
125
DIVULGACIÓN
La divulgación de información consiste en dar a conocer los resultados del modelamiento
por parte de los diferentes grupos de profesionales de la UPME, esta divulgación se
realizará a través del SIMCO por los medios que se determinen para ese fin, entre los que
podrían estar página web, herramientas móviles, archivos u otros que el SIMCO disponga
para ese fin.
11.2.4. RELACIÓN CON LAS CAPAS DE ARQUITECTURA EMPRESARIAL PROPUESTA POR LA UPME
Dentro del proceso de inteligencia de negocio se encuentra implícito toda una
infraestructura que apoye, soporte y gobierne la operación. A continuación, se relacionan
los procesos con cada una de las capas propuestas por la Arquitectura empresarial (UPME,
Documento de definición de Arquitectura Empresarial – Arquitectura Objetivo (To-Be),
2016)22 de la UPME.
Esta sección del documento atiende los lineamientos que plantea la arquitectura
empresarial y se enfocará en un análisis de las tareas generales desde la perspectiva de
las capas propuestas (tecnología, datos, aplicaciones, Negocio y Presentación). Estas van
desde los procesos que soportan la captura de información hasta la manera en que se va
a agregar valor a la información.
CAPA DE TECNOLOGÍA
La herramienta de captura (FBM) es un módulo dentro del SI.MINERO, y el almacenamiento
final se hará en el SIMCO. Teniendo en cuenta esa realidad, se deben diseñar los
mecanismos necesarios para asegurar la compatibilidad entre la herramienta de captura y
los mecanismos de extracción, además, la captura es solo una de los elementos dentro del
flujo de información que requiere soporte tecnológico.
La fiscalización de la información estará a cargo de la Agencia Nacional Minería (ANM),
específicamente la vicepresidencia de seguimiento y control, esta se encargará de la
revisión de lo reportado por la fuente, para ello se deberá generar un ambiente de consulta
22 Documento de definición de Arquitectura Empresarial – Arquitectura Objetivo (To-Be), UPME 2016
126
donde esta entidad pueda hacer una revisión de información sin que esta sufra variaciones
hasta que sea necesario y que notifique a los titulares y a los usuarios que existirá una
modificación.
Desde la perspectiva de la UPME que será la encargada del Data warehouse, los grupos
encargados del procesamiento de información y la divulgación de los resultados, deberá
tener en cuenta que su infraestructura tecnológica soportará la operación y además
planificar su crecimiento a corto, mediano y largo plazo.
El desarrollo de la herramienta de captura y el gobierno de la información deberá utilizar las
tecnologías para el desarrollo (.NET ), motores de base de datos (SQL Server y sus
servicios de integración), gestión de información (Sharepoint) y presentación (Tableau
y Quickscore) que se encuentran definidas por los lineamientos de arquitectura
empresarial y hacen parte de la infraestructura actual de la UPME, bajo la premisa del
aprovechamiento de la infraestructura existente es decir, todo desarrollo o implementación
deberá al menos ser compatible con los elementos tecnológicos existentes.
a. CAPA DE DATOS
La capa de datos hace referencia a la estructura de los datos e interacciones de la
información, entendiéndose como donde guardo los datos y que métodos utilizo para
capturar, consultar, modificar y gestionar esos datos.
Dentro de la implementación existe una interacción entre diferentes entidades que estarán
a cargo de uno o más procesos dentro del flujo de información, independientemente de la
entidad responsable se deberán definir los roles de manera general y sus tareas dentro de
esta capa.
A manera de descripción se deben tener en cuenta los siguientes momentos dentro del
desarrollo del documento de la gobernanza:
Captura
Fiscalización
Inteligencia de Negocios
127
La sección de gobernanza tratará en detalle los aspectos concernientes a las
responsabilidades dentro de los flujos de información, además el documento sobre
estandarización de la herramienta recogerá las recomendaciones y buenas prácticas para
el aseguramiento de calidad y cobertura de la información.
b. CAPA DE APLICACIONES
Se entiende por capa de aplicaciones, como el conjunto de herramientas que permitirán a
los grupos de trabajo utilizar la información y servicios que existen dentro de las otras capas
(tecnología y datos), su objetivo principal será la de facilitar el manejo de la información
para el análisis y de esta manera agregarle valor.
Esta capa se relacionará directamente con las capas de tecnología, datos y presentación,
siendo la capa de tecnología la que, de soporte a su funcionamiento, la de datos la que
provee la información para el análisis y finalmente la de presentación como el destino final
de la información enriquecida. Así mismo esta capa será directa responsabilidad de la
UPME, ya que está entidad dentro del esquema propuesto será la usuaria directa de la
información.
Entre las principales aplicaciones tipos de aplicaciones (UPME, Documento de definición
de Arquitectura Empresarial – Arquitectura Objetivo (To-Be), 2016)23 que posee la UPME
se encuentran las siguientes:
Modelamiento
Sistemas de georreferenciación
Reporte
Tableros de control sectorial
Gestores Documentales
Gestores de contenidos
Sistemas de gestión de calidad
Estas permitirán gestionar la información recolectada para que sea enriquecida y agregue
valor y que finalmente sea puesta a disposición de la capa de presentación donde estará
disponible para su consulta de acuerdo a las políticas de acceso de la entidad, ayudando a
23 Documento de definición de Arquitectura Empresarial – Arquitectura Objetivo (To-Be), UPME 2016, pág. 30-35
128
posicionar a la entidad como un referente en cuanto a la información estadística del sector
minero.
c. CAPA DE NEGOCIO
Esta capa hace referencia a la gestión interna que haga la UPME para lograr sus objetivos
estratégicos, entre ellos se encuentra ser reconocido por su gestión en la información, esta
capa se relaciona con la gestión de la información, flujos de trabajo, gestión de conocimiento
y oficina de gestión de la información
Gestión de la información
La gestión de la información se conoce como el conjunto de procedimientos por medio de
los cuales una entidad controla el ciclo de vida de la información, en este caso será desde
la extracción de la información del SI. MINERO hasta la presentación y divulgación en los
portales o medios que la UPME destine para ese fin. Para ello será necesaria la
automatización de flujos de trabajo, que es tener control sobre las diferentes etapas que
componen el proceso, logrando que sucedan de manera sistemática, dentro de este capa
la Oficina de gestión de la Información (OGI), tendrá un papel fundamental ya que es la
llamada a definir y delinear las estrategias para el correcto aprovechamiento de la
información que se tenga almacenada en la entidad y además ser la que lidere la gestión
del conocimiento al interior de la UPME poniendo a disposición de los usuarios los
elementos de tecnología que faciliten el análisis y que estén centralizados.
.
La UPME como parte de su plan estratégico de desarrollo desea que estas capas sirvan
para visibilizar a la institución a través de los servicios que esta pudiera ofrecer, generando
información de calidad que sirva para la planeación y promoción minera del país.
d. CAPA DE PRESENTACIÓN
Las entidades responsables de sector (Ministerio de Minas y Energía, ANM y UPME) son
las encargadas de generar estadísticas relevantes que contribuyan a la planeación y
promoción minera del país, así como también de diseñar e implementar los mecanismos
adecuados para la divulgación de dicha información como está estipulado en el artículo 342
del Código de Minas. Por ello, los esfuerzos del sector deberán estar encaminados a
coordinar un adecuado y oportuno acceso a la información, actualmente las entidades del
sector publican información relevante para el sector en sus portales institucionales y en el
SIMCO, para que la divulgación de la información recolectada sea la adecuada se deberá
129
contar con los elementos técnicos y tecnológicos que soporten esta operación, en el caso
de la UPME utilizar la herramienta Tableau online y Desktop, la cual es una herramienta de
BI enfocada a la visualización de datos, MS Sharepoint como gestor de contenidos y
Quickscore para el tablero de control sectorial, estás además de otras herramientas
especializadas que tiene la UPME servirán para el proceso de enriquecimiento y su
disposición final en los portales, bibliotecas o herramientas de cara al publicación que defina
la entidad.
Además de la presentación de resultado en el portal de SIMCO, se debe tener en cuenta
que la interfaz de captura del Formato Básico Minero hace parte de la capa de presentación
ya que es un medio de interacción con los usuarios interesados.
La capa de presentación se define como todos los elementos que sirven para dar a conocer
los servicios que ofrece la UPME para generar valor al sector, el principal objetivo de esta
será el posicionamiento de la entidad a través de los servicios sean estos web o móviles
por medio de SIMCO.
La estrategia de AE plante dos estrategias:
Fortalecimiento del portal institucional
Desde el punto de vista de la capa de presentación, el fortalecimiento del portal institucional
como medio de encuentro entre la oferta de servicios y la demanda, para un mejor
aprovechamiento de este recurso la oficina de gestión de información definirá los
lineamientos para el uso, la seguridad, el destino de la información, entre otras.
Es fundamental definir los roles y responsabilidades de los encargados de la publicación de
los datos para así garantizar altos estándares de calidad e integración evitando multiplicidad
de fuentes, información redúndate o duplicada y dificultades en la administración, esta capa
debe tener relación directa con la capa de aplicaciones y la capa de negocios ya que estas
soportan la operación y dan los lineamientos de funcionamiento.
La gestión de información es un conjunto de procesos que controlan el ciclo de vida de la
información, desde su obtención hasta su disposición final en el SIMCO, se deberá
especificar claramente quienes son los responsables de la información proveniente del
130
FBM, cuáles serán sus indicadores y/o datos que se van a presentar, cuál será su
periodicidad y los responsables de su cálculo.
Presencia en medios sociales
La presencia en redes sociales es una estrategia que permite visibilizar la entidad
generando prestigio, trasparencia y de apertura al público, y facilitando la interacción de los
ciudadanos con la entidad.
Una estrategia de redes sociales deberá ser diseñada para:
Ser específica
Medible
Alcanzable
Orientado a resultados
Basado en tiempo.
Para ello se deberá tener al menos los siguientes elementos
Diseñar una estrategia óptima de comunicación
Planificación de los contenidos a publicar
Gestionar adecuadamente las crisis.
Es importante, que tanto los objetivos como los elementos puedan ser evaluados por su
efectividad, para ello la UPME deberá establecer en primer lugar que quiere medir, como lo
va a medir y finalmente con que lo hará.
131
12. ESTADO ACTUAL
12.1. EL SIMCO Y EL SI MINERO
El SI.MINERO y el SIMCO son sistemas que permiten capturar y consolidar la información
del sector minero colombiano, el primero (SI.MINERO) representa el inicio en el flujo,
capturando la información reportada por los titulares mineros, actualmente es administrado
por el Ministerio de Minas y Energía, mientras que el SIMCO hace las veces de destino
final, consolidando, modelando y divulgando, es administrado por la UPME.
Según el documento de arquitectura empresarial de la UPME, el esquema para la
integración donde el SI.MINERO será sistema proveedor de la información, SIMCO como
el instrumento para el uso y divulgación de la misma. Entre esos dos extremos se
encuentran las diferentes capas de la arquitectura.
Ilustración 49: Arquitectura objetivo SIMCO
Fuente: E&Y, UPME 2016
132
12.2. SIMCO
El Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO) es el sistema oficial nacional que
está encargado de la recopilación de la información sobre la actividad minera en territorio
colombiano, este sistema es administrado por la UPME.
12.2.1. OBJETIVOS DEL SIMCO24
Los objetivos del SIMCO son los siguientes:
a) Constituirse en una herramienta básica para el ejercicio de las funciones del Estado en
materia de planeación, dirección, promoción, contratación y seguimiento del sector de
minas;
b) Constituirse en un instrumento indispensable para la definición de nuevos proyectos
mineros, facilitar la toma de decisiones empresariales y la atracción de la inversión nacional
y extranjera al sector;
c) Aportar información que sirva de base para la elaboración de las estadísticas oficiales
del sector minero colombiano;
d) Servir de fuente de información para las entidades territoriales, la academia, usuarios
nacionales e internacionales y terceros interesados en el desarrollo del sector minero.
Así mismo la UPME como administrador del SIMCO tiene entre sus tareas:
Diseñar e implementar el contenido, condiciones y características de la información
que los obligados deban suministrar a través del FBM, y velar por el cumplimiento
de la obligación de envío de la información al sistema.
Establecer metodologías, formatos y procedimientos para solicitar, recibir, clasificar,
priorizar y procesar información relacionada con el sector minero provenientes de
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, como también para la entrega
de información a los usuarios del SIMCO.
Determinar la información técnica, estadística y económica exigible legal y
contractualmente que deba requerirse a los beneficiarios de títulos mineros a través
del FBM.
24 Decreto 1993 de 2002, artículo 3ero
133
Establecer mecanismos y criterios para mantener actualizada la información que se
les suministre a los usuarios del SIMCO.
Generar estadísticas con base en la información disponible para contribuir a los
procesos de planeación y promoción de la industria minera.
El SIMCO cuenta con un portal http://www.simco.gov.co donde “encontrará los aspectos
más relevantes de la minería en Colombia, entre los que se destacan la normatividad que
la rige como la ley 685 de 2001”.
Acorde con el Código de Minas - Ley 685 de 2001, capitulo XXX, el Sistema de Información
Minero Colombiano SIMCO, tiene como premisa fundamental la gestión de la información
geológico - minera del país y el registro y estado de la actividad minera en el mundo.
Actualmente el SIMCO tiene información:
Reservas
Producción
Comercio exterior de minerales
Series de datos de precios
Registro Nacional Minero
Información georreferenciada del catastro minero nacional
Mapas temáticos
Publicaciones con el histórico de resoluciones de precios para el pago de regalías
Normatividad general y específica.
Siendo el SIMCO, un sistema de información que se encarga de consolidar información del
sector minero, será de vital importancia que esté sea correctamente alimentado por el
SI.MINERO, que se constituirá en una fuente de información para los diferentes análisis
que se realicen.
Es importante resaltar que el SIMCO no es un portal web para la presentación de
información minera, es más bien un sistema de gestión de información que permite
gestionar, administrar y divulgar información sectorial, de ahí que el SIMCO es una pieza
fundamental dentro del gobierno de la información.
134
Según el documento “Análisis de la Arquitectura de Solución Actual del SIMCO”, elaborado
por la firma consultora E&Y, los principales actores identificados dentro del sistema son:
Autoridades mineras delegadas:
Administrador del SIMCO:
Consejo Asesor de Política Minera
DANE
12.3. SI. MINERO
El SI. MINERO es una herramienta transaccional destinada a “facilitar los trámites, procesos
y servicios de información relacionados con la industria minera, en aras de proporcionar al
ciudadano, gremios, empresas mineras y entidades públicas, servicios electrónicos en
línea”25, este sistema es actualmente administrado por el Ministerio de Minas y Energía,
aunque a futuro se le entregará la administración del Formato básico minero a la Agencia
Nacional de Minería y la Gobernación de Antioquia.
En la resolución 40144 de 2016 se especifica que en un principio el SI. MINERO tendría 32
módulos, pero que después de un proceso de restructuración del sector finalmente
entrarían en funcionamiento 14, uno de esto módulos es el FORMATO BÁSICO MINERO
a continuación se presenta el diseño conceptual del sistema.
25 Resolución 40144 de 2016 “Por la cual se adopta el sistema de gestión de trámites, procesos y servicios mineros - SI.MINERO”
135
Ilustración 50: Modelo conceptual de componentes SI.MINERO
Fuente: SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN PARA LA AUTOMATIZACIÓN DE
GESTIÓN DE TRÁMITES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO MINERO, Ministerio
de Minas y Energía 2010
En la ilustración número 50 se observa el modelo conceptual de componentes del
SI.MINERO aquí se observa que el sistema tiene relación con el SIMCO para compartir
información y cuenta con un acceso controlado a los trámites, servicios y reportes por medio
de un servidor LDAP, además se prevé la conexión con servicios externos a través de
servicios web para usar y compartir información.
136
Ilustración 51: Modelo de componentes lógicos de SI.MINERO
Fuente: SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN PARA LA AUTOMATIZACIÓN DE
GESTIÓN DE TRÁMITES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO MINERO, Ministerio
de Minas y Energía 2010
Por su parte el modelo de componentes lógico muestra el esquema vista controlador que
utiliza elementos de integración para trabajar con otros sistemas.
137
Ilustración 52: Diagrama de especificación de APIs por capa
Fuente: SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN PARA LA AUTOMATIZACIÓN DE
GESTIÓN DE TRÁMITES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RECURSO MINERO, Ministerio
de Minas y Energía 2010
La ilustración 52 muestra todos los elementos tecnológicos que soportan la operación del
SI. MINERO, una base de datos en Oracle y elementos java para la operación de los
diferentes componentes que permiten el funcionamiento de la herramienta.
En las gráficas anteriores se muestran las características técnicas que posee el sistema SI.
MINERO, dentro del esquema de arquitectura empresarial planteada por la UPME, este
sistema se constituye en la fuente de información primaria que será utilizada para
explotación del BI.
138
12.4. EL FORMATO BÁSICO MINERO
La resolución 40558 de 2016 establece en su artículo 2 “A partir de la entrada en vigencia
de la presente Resolución, el Formato Básico Minero semestral y anual, serán presentados
ante la autoridad minera electrónicamente a través del SI. MINERO”.
El Formato Básico Minero es un instrumento diseñado para la captura de información
estadística de los títulos mineros vigentes. Como ya se dijo con anterioridad este es un
módulo dentro del SI. MINERO y sirve como instrumento de seguimiento, control y
promoción dentro del sector. Es menester que este formato responda a las necesidades de
información que responda al sector y que la información consignada dentro de él siga los
lineamientos de fiabilidad, trazabilidad y usabilidad.
12.4.1. LA GOBERNABILIDAD DEL FBM
En la actualidad el Formato básico minero es un módulo dentro de SI.MINERO, este sistema
es administrado por el Ministerio de Minas y Energía, y mediante la resolución de 40144 de
Febrero de 2016 se entrega la responsabilidad del trámite a la Agencia Nacional de Minería
y la gobernación del Antioquía, mientras que la administración técnica y temática la
mantiene el MINMINAS, finalmente como se explicó en el análisis jurídico la UPME como
administrador del SIMCO tienen tareas relacionadas al FBM, por lo descrito en este párrafo,
para que esta herramienta sea administrada adecuadamente varias entidades deberán
ponerse de acuerdo, lo que representa un potencial problema de administración. A manera
de recomendación el administrador del FBM debería ser revisado y definido claramente.
12.5. ESTANDARIZACIÓN DE LA CAPTURA
Este documento, muestra los elementos necesarios para el diligenciamiento y buenas
prácticas. El proceso de captura de la información es el siguiente:
139
Ilustración 53: Proceso de la herramienta de captura
Fuente: Elaboración propia
El proceso inicia con el registro de titulares minero y profesionales en el SI.MINERO, los
titulares mineros deben reportar el formato básico minero dos veces al año, para ello
deberán asignar un profesional que se encargue del diligenciamiento y que se encuentre
registrado dentro de la herramienta. La resolución 40558 establece que solo un ingeniero
geólogo o de minas podrá diligenciar el formato. Una vez asignado el profesional este
procederá a llenarlo, cuando lo haya finalizado lo guardará, el titular minero lo refrendará,
para finalmente poner el formato diligenciado a disposición de la autoridad minera que se
encargará de la revisión.
El anexo No 8. contiene, las recomendaciones para el desarrollo de la herramienta de
captura.
12.4.2. DEFINICIÓN DE ESTANDARIZACIÓN
La estandarización de los procesos permite definir las actividades, herramientas de trabajo,
conocimientos necesarios para la ejecución de procesos y su administración, lo cual
garantizará que una actividad se realice de forma uniforme asegurando la integridad y
calidad del producto o servicio.
12.4.3. COBERTURA DE LA HERRAMIENTA
La cobertura se define como tres dimensiones muy importantes para el correcto desempeño
y captura de la información.
140
a. REPORTE
El reporte es el proceso mediante el cual el titular minero cumple con la obligación de brindar
información sobre su título en los tiempos y plazos establecidos por la autoridad minera.
15 primeros días del mes de enero
15 primeros días del mes de julio
En caso de que el titular minero no cumpla con estas obligaciones, podría acarrearle multas
y/o sanciones.
Un sistema que permita la captura de información facilitará la tarea de seguimiento al
reporte y permitirá generar las alertas necesarias para que se le notifique al titular la
cercanía del vencimiento de sus obligaciones, en la sección de notificaciones y alertas se
tratará este tema con más detalle.
b. DISPONIBILIDAD
Se define como la capacidad que tiene la nueva herramienta para estar disponible, ser
accesible, usable y entendible para el usuario, que pueda tener una experiencia agradable
en el diligenciamiento del FBM aplicando las mejores prácticas ya definidas.
Para asegurar una excelente cobertura en el proceso de diligenciamiento del FBM se
recomienda tener presente los siguientes factores:
c. DISEÑO DE LA HERRAMIENTA
Este factor es importante dado que contempla la interacción entre el usuario y la
herramienta, la cual debe ser la más apropiada para que se cumplan los objetivos
perseguidos. Este factor requiere los siguientes aspectos:
Usabilidad: Facilidad de Uso de la herramienta.
Conocer detalladamente el tipo de usuario que usará la nueva herramienta
para poder identificar la mejor forma en que debe mostrarse cada
componente de diligenciamiento para que el usuario entienda de manera
secuencial y lógica la información que se le está solicitando. Ej.: El uso de
141
listas para mostrar datos parametrizados, calendarios para la selección de
fechas o componentes como selector de valores permitirán evitar errores del
usuario ya que estos serán contemplados o ajustados.
La nueva herramienta debe mostrar mensajes de ayuda que el usuario
pueda leer y entender inmediatamente el objetivo de cada sección y cómo
debe diligenciarla
Poseer un glosario de términos en el cual el usuario pueda entender o ver
ejemplos sobre un concepto específico.
Accesibilidad: Posibilidad de acceso a la herramienta.
La herramienta debe tener un diseño adaptativo o web responsive26 el cual
permitirá que la apariencia se pueda visualizar desde cualquier dispositivo
(Equipo de Escritorio, portátil, Tablet, celular).
Debe ser accesible desde cualquier navegador web (Chrome, Mozilla,
Opera...) no muy lejano a las últimas versiones.
d. CAPACITACIÓN DE USUARIOS
Este factor se enfoca en la realización de actividades para propender y fortalecer el
conocimiento por parte de los usuarios de las mejores prácticas para el diligenciamiento de
FBM y el objetivo que se tiene con cada módulo. Se recomiendan las siguientes actividades:
Realizar una presentación formal de la nueva herramienta a los usuarios finales,
explicando el objetivo de cada segmento del formulario y especificando las ventajas
que ofrece para el más óptimo diligenciamiento.
Explicar la importancia de realizar el diligenciamiento del FBM de acuerdo a la
estandarización.
Compartir un manual de usuario de la herramienta el cual pueda ser consultado por
los usuarios cuando así lo requieren.
26 Técnica que permite hacer webs adaptables a las condiciones del ordenador o dispositivo que las está accediendo. También las conocemos como técnicas adaptativas, focalizadas principalmente a las dimensiones de la pantalla. http://www.desarrolloweb.com/manuales/responsive-web-design.html, tomado 21/09/2016
142
e. NOTIFICACIONES Y ALERTAS
Este factor busca que los usuarios conozcan en tiempo real el estado de sus asignaciones
ya sean pendientes por diligenciar, refrendar o por realizar algún ajuste esto con el fin de
que no transcurra mucho tiempo para que se realice el inicio de cada tarea por parte de los
usuarios. Se recomienda las siguientes actividades:
Cuando se realicen las siguientes actividades clave en el proceso de
diligenciamiento del FBM, el sistema deberá enviar un mensaje de texto o email al
usuario correspondiente notificando la asignación o realización de tarea:
Cuando el titular minero asigna el diligenciamiento de un FBM a un
profesional.
Cuando el profesional cierra el diligenciamiento para ser revisado por el
titular minero.
Cuando el titular minero solicita modificación o revisión de la información
diligenciado por el profesional.
Cuando el titular minero refrenda el diligenciamiento realizado por el
profesional.
Cuando el profesional diligencie un campo de manera errónea la herramienta debe mostrar
un mensaje de alerta el cual indique la forma correcta de diligenciar el campo.
f. INDICADORES Y PLANES DE MEJORA
Este factor busca conocer y medir la experiencia del usuario con relación al diligenciamiento
del FBM. Se recomiendan las siguientes actividades:
Definir un indicador el cual identifique a través de la información que se almacena
en la base de datos, el módulo que más genera inquietudes o errores en el
diligenciamiento en los datos.
Definir un indicador el cual permita identificar la cantidad de veces en las que se
requiere por parte del titular minero realizar modificaciones sobre un FBM y las
causas tratando de identificar si es a causa del componente utilizado en la
herramienta o la forma en la que se está ingresando la información.
Realizar encuestas a los usuarios a cerca de la experiencia en el diligenciamiento
del FBM y las posibles mejoras.
143
Tomando la información resultante del análisis de los indicadores definidos y la
opinión de los usuarios determinar si se requieren una asistencia o capacitación,
modificación de la forma en la que se está diligenciando el formato o implementación
de más validaciones para que no se presenten inconsistencias en los datos.
g. CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
Se refiere a los procesos, algoritmos, técnicas y operaciones encaminados a la mejora de
los datos generados y existentes de un proceso. Para asegurar una buena calidad en la
información diligenciada en el FBM se requieren de los siguientes procesos:
h. ESTANDARIZACIÓN DE LOS CAMPOS
La estandarización de campos requiere que cada una de las variables a capturar posea un
tipo definido: de esta forma se delimita la capacidad y se minimiza las incongruencias que
pudieran aparecer en el proceso de digitación. Esto funciona a manera de primer filtro de
calidad al permitir el ingreso de la información ya establecida
La siguiente tabla describe los tipos de variables que debe tener una base de datos y su
descripción. Una adecuada selección del tipo de variable asegurará un almacenamiento
óptimo y un buen rendimiento de la aplicación a futuro.
144
Ilustración 54: Tipos de datos sql server
Fuente: http://www.ajpdsoft.com/modules.php?name=News&file=article&sid=349
Los tipos de variables que se presentan a continuación son de tres tipos, numéricos, texto
y varios, este cubre las necesidades básicas de la herramienta de captura. Estos tipos están
definidos para SQL Server de acuerdo a los lineamientos de arquitectura empresarial de la
UPME.
145
i. ESTANDARIZACIÓN NOMBRES
Además de la estandarización de los campos se requiere que la manera como se llamen
los campos dentro de la tabla de datos siga un criterio predefinido. Para esto se deberá
seguir las siguientes recomendaciones.
Utilizar nombres lo suficientemente descriptivos e intuitivos y evitar usar
abreviaciones.
No nombrar campos con la misma información de manera distinta
No tener tablas innecesarias
No tener tablas sin definición de llaves primarias
Los nombres de las tablas o campos deberán seguir un mismo patrón de nombres la
primera letra de cada palabra deberá ir con mayúsculas y no se deberá usar sub guión (_).
Ilustración 55: Tablas básicas y relaciones entre ellas
Fuente: Elaboración propia
146
j. ESTANDARIZACIÓN EN LA TECNOLOGÍA A UTILIZAR
La arquitectura de tecnología debe basarse en la utilización de las siguientes
herramientas:
MS SQL SERVER como base de datos para el almacenamiento de la
información.
ASP .NET para el desarrollo de la nueva herramienta.
Servidor de aplicaciones Web con sistema operativo Linux para la
publicación de la nueva herramienta.
Servicios de telecomunicaciones para internet y red de datos.
Repositorio para el versionamiento del código fuente de la nueva herramienta y los
scripts para la restauración cuando sea necesario de la base de datos.
k. ESTANDARIZACIÓN DE LAS VALIDACIONES EN BASE DE DATOS
Se debe realizar un análisis detallado de la información que se va a utilizar y diseñar un
modelo entidad relación que defina el tipo de dato (Number, Varchar, Date), longitud y
relación con otras tablas (Creación de llaves primarias y Foráneas), esto con el fin de que
no haya duplicidad de información y sea persistente con el tiempo.
También se deben incorporar el diseño y definición de índices para la respuesta rápida en
las consultas o reportes que se generen.
l. ESTANDARIZACION EN LA VALIDACIONES DE LA HERRAMIENTA
En el diseño del formulario se deben tener presente las siguientes validaciones:
Determinar la obligatoriedad de cada uno de los campos y validarla en el
momento de finalizar el diligenciamiento del formato.
Determinar la dependencia que puedan tener unos datos sobre otros, esto
con el fin de que inicialmente solo se habiliten los campos que se deben
diligenciar en primera medida y después se habiliten los campos que
cumplan con las condiciones correspondientes.
Validar el tipo de dato (Numérico, Alfanumérico, Fecha) que debe cumplir
cada componente y el tamaño (máximo o mínimo valor para los datos
numéricos), la longitud (cantidad máxima de caracteres para los campos
147
Alfanuméricos) y el formato de Fecha para los componentes tipo calendario
(dd/mm/yyyy).
m. AUDITORIA DEL DATO
La seguridad de la información y el tratamiento de datos son vitales en el diligenciamiento
del FBM, para cumplir con este objetivo es necesario realizar un análisis de datos detallado
haciendo uso de las siguientes técnicas:
Técnica de análisis cualitativo: Consiste en resumir, analizar e interpretar
la información que se almacena utilizando métodos de categorización y
técnicas de análisis de contenidos esto con el fin de identificar que los
datos tengan relación lógica con respecto a los valores almacenados.
Técnica de análisis cuantitativo: Consiste en la utilización de estadísticas
o gráficas para describir, analizar, comparar y relacionar los datos
obtenidos del diligenciamiento.
La utilización de estas técnicas permitirá conocer el grado de confianza de la información
recolectada, identificar si los datos son consistentes y si existe coherencia entre los
componentes utilizados en el formulario y la información consignada en la base de datos.
Adicional, se debe tener presente la importancia de la generación de logs tanto de la
herramienta como de la base de datos donde se identifique quien crea, modifica o elimina
los datos esto con el fin de detectar posibles intrusos o inyección SQL.
148
13. ESCENARIOS Y GOBERNABILIDAD
El Gobierno de Datos forma parte del macro-proceso de la Gestión de la Información que
no se trata solamente del almacenamiento de los datos y obtener un tanto de valor real a
partir de ellos, es más bien es la ejecución de un conjunto de principios y procesos para
obtener el máximo valor de la información de una organización, al tiempo que se protege
como un activo sectorial clave.
El Gobierno de Datos se refiere a la gestión global de la disponibilidad, fácil uso, integridad
y aseguramiento de los datos empleados por una organización. No se relaciona con la
gestión táctica de los datos, y no es una tarea limitada solo a los departamentos de TI, sino
un esfuerzo de toda la autoridad minera para brindar información de calidad que sirva para
planear y promocionar el sector minero en el país.
Sin embargo, dentro de las definiciones teóricas de Gobierno de Datos también se
considera como la práctica de planificación, supervisión y ejecución de la gestión de datos
para ejercer en estos autoridad y control de manera que se puedan definir, aprobar y
comunicar normas, procedimientos, políticas, métricas y arquitecturas de datos para
asegurar un seguimiento riguroso y cumplimiento del dominio sobre la gestión de los activos
de datos y el desempeño de las funciones de datos.
El gobierno de datos concibe la información como una herramienta de toma de decisiones
que prioriza las inversiones, asigna recursos, y mide los resultados para asegurar que los
datos se gestionan y despliegan en la forma adecuada para dar apoyo a las necesidades
del negocio.
De acuerdo con lo anterior, este documento pretende construir lo elementos de ingeniería
y proceso que forman parte del gobierno de información para “Diseño de una herramienta
para la captura de información desde la fuente primaria de titulares mineros, partiendo del
análisis y alineación integral de las herramientas actuales, estructurando procesos de
gobernabilidad, gestión e implementación para asegurar su efectividad como herramienta
de planeación integral, estadísticas actuales y transparencia de la industria minera en
Colombia”.
149
Este capítulo utiliza para la construcción de sus diferentes componentes las metodologías
la IT4+27 y Kimball28 como elementos principales, pero no se descarta que durante la
construcción de este documento se descarta la inclusión de elementos de otras
metodologías.
13.1. ESCENARIOS DE IMPLEMENTACIÓN
A continuación, se realizará una descripción y evaluación de los tres (3) escenarios
propuestos, desde la perspectiva de la viabilidad jurídica y operacional. Como resultado de
esto, se determinará cual es el escenario ideal para la construcción de los estándares
necesarios para el gobierno de datos.
Dentro de los escenarios que se exponen a continuación se definirán macro procesos que
hacen referencia a momentos dentro del flujo de información, estas tareas se podrán
asignar a uno o más usuarios dependiendo de los requerimientos que tenga cada uno de
ellos. Estas tareas son:
Captura: hace referencia al proceso mediante el cual se recolecta la información en el SI.
MINERO, incluye toda la operación logística y tecnológica necesaria para asegurar el
diligenciamiento de la información y su administración descritos en el primer capítulo de
este documento
Validación y Fiscalización: Se entiende como los procesos mediante los cuales se
asegura la calidad de la información reportada esta puede ser de tres tipos, desde la
herramienta, estadística y fiscalización las dos primeras se realizarán mediante la
herramienta y base de datos, mientras que la última la realizará la Agencia Nacional de
Minería.
Inteligencia de Negocios: En este caso el usuario se entiende como cualquier entidad,
organización o persona, en particular la UPME que desee hacer uso de la información
recolectada y dispuesta en el repositorio de la UPME para la inteligencia de negocio, es
necesarios recalcar que la información que se recolecta y almacena estará disponible para
usuarios externos solo bajo autorización de acceso de la UPME, como resultado del análisis
27 IT4+ es un modelo resultado de la experiencia, de las mejores prácticas y lecciones aprendidas durante la implementación de la estrategia de gestión TIC en los últimos diez años. Está alineado con la estrategia empresarial u organizacional y permite desarrollar una gestión de TI que genere valor estratégico para la organización y sus clientes. Agrupa la gestión en seis dominios: Estrategia TI, Gobierno TI, Información, Sistemas de Información, Servicios Tecnológicos y Uso y Apropiación. http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-7967.html 28 La Metodología Kimball, es una metodología empleada para la construcción de un almacén de datos (data warehouse, DW) que es, una colección de datos orientada a un determinado ámbito (empresa, organización, etc.). http://inteligenciadenegociosval.blogspot.com.co/2014/01/metodologia-de-kimball.html
150
de información se obtendrán indicadores, series u otros resultados relevantes para el
sector, estos serán puestos a disposición del público mediante portales, gestores de
contenidos u otros medios definidos para ese fin.
Dentro de los escenarios se definirán a uno o más actores como usuarios de la información,
puesto que, esta consultoría tiene la intención de proponer un escenario de implementación
donde todas las entidades puedan utilizar la información que sea capturada a través del
Formato Básico Minero en cumplimiento de sus objetivos institucionales e intereses
estratégicos.
La tabla 59 muestra la propuesta de los tres (3) escenarios de manera resumida con los
procesos globales de cada una de las autoridades del sector, los mismos serán
desarrollados a lo largo del documento.
Tabla 59: Resumen de escenarios
CAPTURA VALIDACIÓN FISCALIZACIÓN INTELIGENCIA DE
NEGOCIOS
PRIMER ESCENARIO
SIMCO (administrado por UPME)
Minminas / ANM / UPME
Agencia Nacional de Minería (ANM)
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) /Ministerio de Minas / Agencia Nacional de Minería (ANM)/ DANE
SEGUNDO ESCENARIO
SI.Minero (FBM) (Administrado por ANM)
Minminas / ANM / UPME
Agencia Nacional de Minería (ANM)
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) /Ministerio de Minas / Agencia Nacional de Minería (ANM) / DANE
TERCER ESCENARIO
SI.Minero (FBM) (actualmente Administrado por Ministerio de Minas)
Minminas / ANM / UPME
Agencia Nacional de Minería (ANM)
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) /Ministerio de Minas / Agencia Nacional de Minería (ANM) / DANE
151
13.2. DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS DE IMPLEMENTACIÓN
13.2.1. PRIMER ESCENARIO
Se propone un primer escenario donde:
La UPME sea la encargada de la de la captura, almacenamiento y es usuaria de la
información.
La ANM será quien Fiscalice la información recolectada.
El Ministerio de Minas y Energía por su parte se convertirá en usuario de la
información por medio de la inteligencia de negocios.
Ilustración 56:Primer Escenario
Fuente: Elaboración propia
La UPME conforme con lo establecido en el Decreto 1258 de 2013, tiene como objeto
planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con los agentes del sector
minero energético, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos mineros y energéticos;
producir y divulgar la información requerida para la formulación de política y toma de
decisiones; y apoyar al Ministerio de Minas y Energía en el logro de sus objetivos y metas.
Captura
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME)
Validación - fiscalización
Agencia Nacional de Minería (ANM)
Inteligencia de Negocios
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) -Ministerio de Minas y Energía - Agencia Nacional de Minería (ANM) - DANE
152
Así mismo, entre sus funciones se encuentra la mencionada en su artículo cuarto numeral
trece: Desarrollar y mantener un sistema adecuado de información sectorial y subsectorial
para apoyar la toma de decisiones de las autoridades, los agentes públicos y privados y el
uso del público en general de conformidad con el decreto 4130 de 2011 y demás normas
que modifiquen o sustituyan. Y la establecida en el numeral catorce ídem: Administrar
el Sistema de Información Minero Energético Colombiano, así como sus subsistemas, entre
ellos el Sistema de Información Minero Colombiano - SIMCO, de que trata el Código de
Minas, en los términos y para los efectos previstos en la delegación efectuada por el
Ministerio de Minas y Energía.
En el escenario que se plantea, en virtud del cual la UPME sería la dueña de la herramienta
de captura y por lo tanto responsable del almacenamiento de los datos, esta
responsabilidad se encuentra dentro de las funciones descritas.
Desde el punto de vista operativo asumir esta responsabilidad se requerirá de la UPME:
Adoptar los desarrollos de otras entidades del sector o crear un sistema de
información propio. En el primer caso se deberá asumir los costos que dicho
proceso tiene, como pueden ser licencias, servidores y/o ajustes. En caso de que
la segunda opción fuese la elegida, la UPME deberá desarrollar un sistema para la
captura de datos en cuyo caso además de los costos anteriormente descritos se
debe adicionar el de desarrollo. Para ambas opciones se deberá tener en cuenta el
aprendizaje necesario por parte de la entidad para hacer suyo el sistema y las
responsabilidades inherentes al mismo.
Así mismo, la entidad deberá contar con un grupo de profesionales que se hagan
cargo de la administración del sistema. En caso de que la UPME no cuente con
todos los profesionales que esta tarea requiere deberá contratarlos.
La fiscalización, por su parte , conforme con lo establecido en el Decreto 4134 de 2011 el
cual en su artículo tercero establece que el objeto de la Agencia Nacional de Minería, ANM,
es administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el
aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad con las
normas pertinentes y en coordinación con las autoridades ambientales en los temas que lo
requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los títulos de propiedad privada del subsuelo
153
cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía de conformidad
con la ley. En el caso que nos ocupa, al ser la encargada de realizar la validación del FBM,
no se estarían agregando funciones adicionales a las establecidas en el artículo cuarto
ídem, en cuyo texto se leen entre otras:
a. Ejercer las funciones de autoridad minera o concedente en el territorio nacional.
b. Administrar los recursos minerales del Estado y conceder derechos para su
exploración y explotación
c. Promover, celebrar, administrar y hacer seguimiento a los contratos de concesión y
demás títulos mineros para la exploración y explotación de minerales de propiedad
del Estado cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía
de conformidad con la ley. (…)
Tal y como se lee en el artículo 1 del Decreto 381 de 2012, el Ministerio de Minas y Energía,
tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas, planes y programas
del Sector de Minas y Energía, en ese sentido, en este escenario que se plantea en el que
será el Ministerio de Minas y Energía usuario de la información, no se estarían agregando
funciones adicionales a las establecidas.
13.2.2. SEGUNDO ESCENARIO
Este escenario propone:
La Agencia Nacional de Minería será la encargada de la captura, el almacenamiento
y la validación de la información.
La UPME será quien haga la inteligencia de negocios como usuario.
El Ministerio de Minas y Energía será usuario dela inteligencia de negocios, para los
fines que creyera conveniente.
154
Ilustración 57: Segundo Escenario
Fuente: Elaboración propia
El Decreto 4134 de 2011 el cual en su artículo tercero establece que el objeto de la Agencia
Nacional de Minería, ANM, es administrar integralmente los recursos minerales de
propiedad del Estado, promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos
mineros de conformidad con las normas pertinentes y en coordinación con las autoridades
ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los títulos de
propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de
Minas y Energía de conformidad con la ley. En este escenario se propone que la ANM sea
la encargada de la captura, el almacenamiento y la validación de la información, por lo que,
no se estarían agregando funciones adicionales a las establecidas en la norma, que en el
mismo decreto artículo 4. Además de las expuestas en el escenario anterior establece en
su artículo 7, mantener actualizada la información relacionada con la actividad minera.
Desde el punto de vista operativo y tal como se señaló en el escenario anterior, es necesario
que la ANM tenga los elementos necesarios para asumir esta responsabilidad.
La UPME conforme con lo establecido en el Decreto 1258 de 2013, tiene como objeto,
conforme lo establecido en el artículo tercero del mismo: El de planear en forma integral,
indicativa, permanente y coordinada con los agentes del sector minero energético, el
desarrollo y aprovechamiento de los recursos mineros y energéticos; producir y divulgar la
Captura
Agencia Nacional de Minería (ANM)
Validación - Fiscalización
Agencia Nacional de Minería (ANM)
Inteligencia de Negocios
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) -Ministerio de Minas y Energía - Agencia Nacional de Minería (ANM) - DANE
155
información requerida para la formulación de política y toma de decisiones; y apoyar al
Ministerio de Minas y Energía en el logro de sus objetivos y metas.
Así mismo, entre sus funciones se encuentra la mencionada en su artículo cuarto numeral
quinto: Desarrollar análisis económicos de las principales variables sectoriales, evaluar el
comportamiento e incidencia del sector minero y energético en la economía del país y
proponer indicadores para hacer seguimiento al desempeño de estos sectores lo cual
servirá de insumo para la formulación de la política y evaluación del sector. La establecida
en el numeral octavo: Realizar diagnósticos y estudios que permitan la formulación de
planes y programas orientados a fortalecer el aporte del sector minero y energético a la
economía y la sociedad en un marco de sostenibilidad, la determinada en el numeral
noveno: Adelantar los estudios y apoyar en materia minero energética que requiera el
Gobierno Nacional para la formulación de la política sectorial, y la señalada en el numeral
décimo quinto: Elaborar y divulgar el balance minero energético nacional, la información
estadística, los indicadores del sector minero energético, y demás informes y estudios de
interés.
En el escenario que se plantea, en virtud del cual la UPME sería quien haga la inteligencia
de negocios como usuario, sus responsabilidades, se encuentran descritas dentro de las
funciones establecidas para la misma.
Tal y como se lee en el artículo 1 del Decreto 381 de 2012, el Ministerio de Minas y Energía,
tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas, planes y programas
del Sector de Minas y Energía, en ese sentido, en este escenario que se plantea en el que
será el Ministerio de Minas y Energía usuario de la información, no se estarían agregando
funciones adicionales a las establecidas.
156
13.2.3. TERCER ESCENARIO
El tercer escenario propone:
El Ministerio de Minas y energía se encargará de la captura y el almacenamiento de
la información en el SI.MINERO.
La Agencia Nacional de Minería (ANM), se encargará de la validación
La UPME en este escenario será usuario de esta información y su principal
responsabilidad será la de utilizar esta para realizar inteligencia de negocio.
Ilustración 58: Tercer Escenario
Elaborado por: Jaime Arteaga y Asociados
El Ministerio de Minas y Energía cuenta actualmente con el Sistema de Información
denominado SI MINERO, el cual fue adoptado mediante la Resolución 40144 del 15 de
febrero de 2016, por medio de la cual se “Adopta el sistema de información SI.MINERO”,
que incluye el módulo del Formato Básico Minero, el cual fue actualizado mediante la
expedición de la Resolución 40558 de 2 de junio de 2016 en donde, se establece que la
única manera como se deberá presentar el mismo, es mediante la aplicación web. De no
Captura
Ministerio de Minas y Energía
Validación - Fiscalización
Agencia Nacional de Minería (ANM)
Inteligencia de Negocios
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) /Ministerio de Minas y Energía / Agencia Nacional de Minería (ANM) - DANE
157
ser el Ministerio de Minas y Energía, la entidad que se encargue de la captura de
información tenga una de estas dos opciones:
Adoptar el sistema de captura desarrollado por el Ministerio de Minas y Energía,
asumiendo el costo de implementación y curva de aprendizaje que ya tiene el
Ministerio.
Desarrollar su propio software de captura, que en parte es lo que se proponen en
los escenarios anteriores.
El decreto 4134 de 2011 establece las cual será el objeto de la Agencia nacional de minería
que son:
a. Ejercer las funciones de autoridad minera o concedente en el territorio nacional.
b. Administrar los recursos minerales del Estado y conceder derechos para su
exploración y explotación
c. Promover, celebrar, administrar y hacer seguimiento a los contratos de concesión y
demás títulos mineros para la exploración y explotación de minerales de propiedad
del Estado cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía
de conformidad con la ley. (…)
En este escenario se propone que la Agencia Nacional de Minería será la encargada de la
validación fiscalización de los datos recolectados en el FBM lo que se encuentra en
concordancia con las funciones establecidas por la norma y que además no le adiciona
funciones adicionales a la entidad, ya que en la actualidad la ANM se encuentra haciendo
tareas de fiscalización.
Finalmente, la Unidad de Planeación Minero Energética sería la encargada de realizar
inteligencia de negocios. Esta responsabilidad se encuentra descrita en el decreto 1258 de
2013 cuyo artículo tercero establece el objeto de la UPME que es: El de planear en forma
integral, indicativa, permanente y coordinada con los agentes del sector minero energético,
el desarrollo y aprovechamiento de los recursos mineros y energéticos; producir y divulgar
la información requerida para la formulación de política y toma de decisiones; y apoyar al
Ministerio de Minas y Energía en el logro de sus objetivos y metas. Según lo descrito en la
norma y desde el punto de vista operativo esto no agregaría funciones a la UPME.
158
Es importante señalar que el eje fundamental de los tres escenarios propuestos es la
coordinación entre las tres entidades rectoras del sector, solo de esta manera se podrá
tener información confiable, útil y segura para el sector.
13.3. ESCENARIO SUGERIDO
13.3.1. ESCENARIO ACTUAL PROPUESTO
La tabla 60 muestra un resumen de lo descrito en los tres escenarios, lo que ayudará a la
sugerir un escenario actual que tenga mayores facilidades para su aplicación:
Tabla 60: Resumen descriptivo
Primer
Escenari
o
Segundo
Escenario
Tercer
Escenari
o
Validez Jurídica SI SI SI
Costo de desarrollo y/o ajuste Alto Alto Medio
Costo de adoptar la herramienta actual Alto Alto Bajo
Necesidad de Talento humano para la
administración SI. MINERO
Alto Medio Bajo
Le agregaría responsabilidad sobre la
Administración de la captura y almacenamiento
SI SI No
Los tres escenarios propuestos tienen validez jurídica, por lo que su aplicación no supondría
transgredir ninguna norma o ley existente dentro de Colombia. Desde ese punto de vista
cualquier de los tres podría ser el seleccionado para la aplicación y construcción de un
esquema de gobierno de datos. Sin embargo, esto no implica que operativamente todos
sean aplicables o viables a un costo razonable. Este es el que realmente marca la diferencia
en el escenario actual y define cual sería la opción a tomar.
El costo de desarrollo de una herramienta para la captura es elevado y requerirá de
tiempo para su puesta en marcha. Se debe tener en cuenta que el Ministerio de
Minas y Energía ya ha avanzado en el desarrollo de esta herramienta, es cierto que
esta deberá ser ajustada, pero representa un buen punto de partida que reducirá el
tiempo de desarrollo, además de un grupo de profesionales que conoce la
herramienta y podrá responder a los requerimientos de manera más ágil y oportuna.
159
Los primeros escenarios le transfieren la responsabilidad sobre la administración del
método de captura y el almacenamiento a la UPME o a la ANM, si bien estas dos
entidades jurídicamente pueden asumir esta responsabilidad, desde el punto de
vista operativo esto requiere unos esfuerzos importantes en infraestructura y
personal, los cuales ya han sido asumidos por el ministerio de minas, mediante la
resolución 40144 de 2016, el Ministerio de Minas y Energía transfirió la
administración del FBM como módulo del SI.MINERO a la Agencia Nacional de
Minería, esta situación se convertirá eventualmente en una realidad por lo que este
se constituye en un escenario futuro a tener en cuenta por lo que la ANM deberá
prepararse para asumir esta responsabilidad futura.
A la luz de lo expuesto en los párrafos anteriores se sugiere que el escenario seleccionado
para el gobierno de datos sea el tercero, escenario actual, ya que el Ministerio de Minas y
Energía ya ha asumido ciertas responsabilidades, a partir de eso se construiría el diseño
de gobierno de datos para compartir los datos para que las demás entidades pueda usarlas.
13.3.2. ESCENARIO ACTUAL PROPUESTO
Como se señaló en el escenario actual, mediante la resolución 40144 de 2016, el Ministerio
de Minas y Energía delega la administración del Formato Básico Minero a la Agencia
Nacional de Minería. Este elemento se convierte en elemento principal para la configuración
de un escenario futuro donde la captura y validación sean realizadas por la Autoridad minera
(ANM), siendo esta entidad la Autoridad Minera con facultades jurídicas solicitar y/o
sancionar a los titulares mineros.
No se debe descuidar que esta misma resolución mantiene la administración técnica y
temática del SI. MINERO dentro del Ministerio de Minas y Energía, y que además en su
artículo 6 habla sobre la coordinación con otros sistemas.
Este documento pretende dar una visión general de las obligaciones e implicaciones que
tienen todos los escenarios y en particular el escenario actual que es la base sobre la cual
se construirá la gobernanza e ingeniería
160
13.4. GOBERNANZA DE DATOS
Los datos institucionales son un activo estratégico de toda organización y el gobierno
adecuado de la gestión y uso de los mismos es crítico para la operación del negocio, un
gobierno de datos inadecuado puede dar lugar a ineficiencia y expone a la organización a
riesgos no deseados. Pero un enfoque consistente, repetible y sostenible para el gobierno
de datos, por lo tanto, es necesario con el fin de proteger la seguridad e integridad de los
datos de la Organización.
Los principios iniciales a tener en cuenta para construir un esquema de gobierno de datos:
Declaración: una descripción del principio que ha de adoptarse.
Razón de ser: el motivo de la adopción del principio.
Implicaciones: las conclusiones extraídas del principio.
Acciones clave: funciones para asegurar que los principios son adoptados dentro
de la organización.
Referencias: artefacto o una herramienta de soporte que apoyan o se relacionan
con el principio inicialmente muchos de ellos no existirán y no formarán una parte
clave de los próximos pasos.
Un conjunto de normas medibles para un conjunto de elementos de datos, en el contexto
de un ámbito organizativo, en beneficio de un proceso de negocio, independientemente del
lugar donde se almacenan los datos y el área que los proporciona podría ser una
introducción para las políticas, procesos y estándares de Gobierno de Datos.
Las políticas establecen las normas adecuadas para asegurar la calidad e integridad de los
datos de la organización. Las políticas también definen las funciones y responsabilidades
del personal y sus agentes en relación con el acceso a los datos, recuperación,
almacenamiento, destrucción y copia de seguridad para garantizar una correcta y continua
protección de datos.
161
El propósito de la política de gobierno de datos es:
Definir las funciones y responsabilidades de diferente uso de datos y establecer
líneas claras de rendición de cuentas.
Desarrollar las mejores prácticas para la gestión eficaz de los datos y la protección.
Proteger los datos de la Organización contra las amenazas internas y externas, por
ejemplo, violación de la privacidad y confidencialidad.
Asegurarse de que la Organización cumple con las leyes, reglamentos y normas.
Asegurarse de que un rastro de datos está documentado de manera efectiva dentro
de los procesos asociados con el acceso, recuperación, presentación de informes,
gestión y almacenamiento de datos.
Estas políticas se aplican a todos los datos institucionales utilizados en la administración de
la Organización y todas sus unidades. Esta política cubre, pero no se limita, a los datos
institucionales en cualquier forma, incluso impresos, electrónicos, audiovisuales y de copia
de seguridad y archivado de datos.
Las políticas serán revisadas y actualizadas cada cinco años desde la fecha de aprobación,
o con mayor frecuencia si es apropiado. Para esto, los miembros del personal que deseen
hacer algún comentario acerca de la política pueden enviar sus sugerencias para el
funcionario responsable.
Cualquier miembro del personal que requiera asistencia en la comprensión de las políticas
debe primero consultar a su supervisor designado que es responsable de la implementación
y funcionamiento de estas disposiciones en su área de trabajo. De ser necesaria más ayuda
en el entendimiento de las políticas, el miembro del personal debe ponerse en contacto con
el Responsable de Clarificación.
El Ciclo de Vida gobierno de datos tiene siete fases:
162
Ilustración 59: Ciclo de vida del gobierno de datos
Fuente: Elaboración propia
El gobierno de datos no comienza con el diseño del programa. Antes de empezar a decidir
cómo se estructurará, debe ser claro acerca de la declaración de valor de su programa.
Debe haber desarrollado un plan de trabajo para compartir con las partes interesadas
quienes querrán saber a quién, qué, cuándo, dónde y como del programa antes de apoyarlo,
por lo que necesita para anticiparse a sus preguntas respuestas preliminares, incluso si son
sólo suposiciones hasta que haga el diseño de su programa.
Cada nuevo esfuerzo debe introducirse usando las siete etapas del ciclo de vida. Proyectos
de gobierno dirigidos o incluso específicos, tales como la creación de un conjunto de
estándares de datos, querrán seguir los pasos del ciclo de vida de gobierno de datos.
Una nota acerca de la fase final en el Ciclo de Vida para Gobierno de datos; cada vez que
se tiene en cuenta un nuevo conjunto de actividades, tendrá que anticiparse a las
expectativas de los grupos de interés para el seguimiento de los esfuerzos, la medición del
éxito, y la presentación de informes de estado. Su capacidad de entregar las métricas
estándar para satisfacer a las partes interesadas puede ser la diferencia entre las
actividades del programa que está diseñada de una manera cronológicamente ajustadas y
aquellas que se convierten en rutina.
163
13.3.3. MODELO DE METODOLOGÍA SUGERIDAD PARA GOBIERNO DE DATOS
Ilustración 60: Paso a paso para el gobierno de datos
Para implementar un Gobierno de Datos eficaz se debe contar con los siguientes
habilitadores:
Un patrocinador de alto nivel jerárquico al interior de la organización.
Una estrategia de gestión de datos.
Un plan de gestión de datos.
Modelos y arquitecturas que den soporte a los grupos de datos.
Estándares, políticas, métricas y fundamentos.
Procesos para gobierno.
Una arquitectura empresarial donde estén definidos los roles y responsabilidades.
Medios de monitoreo y presentación de informes.
Algunos de los beneficios de la implementación de un gobierno de datos son:
Asegurar y evidenciar que los datos se gestionan con eficiencia, reduciendo el
riesgo de incumplimiento de las normas regulatorias y mejorando la confianza en la
gestión.
164
El reconocimiento de los actores y sus responsabilidades frente al gobierno de
datos, así como el establecimiento de una ruta de escalabilidad que reduce el tiempo
y esfuerzo para resolver los problemas de datos.
Se aumenta la capacidad de respuesta a los cambios y acontecimientos a través de
la comprensión conjunta entre los usuarios y los departamentos de tecnologías de
la información.
Se reducen los esfuerzos en diseño de sistemas de información y su respectiva
integración.
Se reduce el riesgo de aislamiento departamental y duplicidad de los datos
incrementando así la coherencia de procesamiento de datos entre áreas.
13.3.4. ESCENARIO ACTUAL PROPUESTO
De acuerdo a lo descrito en el capítulo de escenarios, se propone que para la
implementación del Gobierno de Datos de la UPME las entidades rectoras del sector
cumplan con las siguientes tareas.
El Gobierno de Datos se diseña para la UPME como principal actor en este escenario; si
bien La Agencia Nacional de Minería y El Ministerio de Minas y Energía tienen una
importante trascendencia dentro del flujo de datos es necesario recalcar que la
responsabilidad sobre el Gobierno de Datos es exclusiva de la UPME, es decir no existen
una responsabilidad compartida.
a. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
Es el Actual administrador del SI. MINERO, “El Sistema de Información SI. MINERO es una
herramienta que facilita realizar los trámites, procesos y servicios de información
relacionados con la industria minera, en aras de proporcionar al ciudadano, gremios,
empresas mineras y entidades públicas, servicios electrónicos en línea (MME, 2016)29”.
Uno de los módulos que compone esta herramienta es el Formato Básico Minero, “El
Formato Básico Minero (FBM), es una herramienta instituida por la Autoridad Minera
mediante Decreto 1993 de septiembre 6 de 2002, en el marco del Capítulo XXX Sistema
29 BIENVENIDOS AL SISTEMA DE INFORMACIÓN SI. MINERO http://siminero.minminas.gov.co/SIMINERO/ayuda/FBMSemestral.pdf tomado el 20/09/2016
165
Nacional de Información Minera - del actual Código de Minas (Ley 685 de 2001), como
instrumento único de captura de información estadística minera relacionada con los títulos
mineros vigentes (SIMCO, 2016)30.” En ese aspecto la tarea que se le encomienda a esta
entidad es la de recolectar y almacenar la información de los titulares mineros mediante la
herramienta que ha generado para tal fin.
b. AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
Dentro de las funciones que cumple la ANM se encuentra la de Fiscalización minera31,
siendo el Formato Básico Minero (FBM) un insumo para el cumplimiento de esta labor, se
le encarga a esta entidad la validación de los datos consignados en el FBM, esta labor la
deberá realizar por medio de un ambiente que le permita hacer una revisión de los datos
almacenados para determinar su veracidad.
c. UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA
La Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) como describe su misión es la
encargada de “Realizar la Planeación del desarrollo sostenible de los sectores de Minas y
Energía de Colombia, para la formulación de las políticas de Estado y la toma de decisiones
en beneficio del País, mediante el procesamiento y el análisis de información (UPME,
Historia: UPME, 2016)32”. En el marco de esa misión se le asigna la tarea de gestionar la
información recolectada por el Ministerio de Minas y validada por la Agencia Nacional de
minería para generar información que sea de utilidad para el sector y que permita, la
planeación y promoción minera dentro del país, además de convertirse en un referente del
sector por el alto valor de su información.
En este escenario, la integración de información será directa entre el MINMINAS y la UPME,
para ello las dos entidades deberán establecer los términos y condiciones en que se de
este intercambio.
30 DESCRIPCIÓN DEL FORMATO BÁSICO MINERO http://www.SIMCO.gov.co/SIMCO/Politicasdelsector/FormatoB%C3%A0sicoMinero/tabid/90/Default.aspx tomado el 20/09/2016 31 Es el conjunto de actividades y procedimientos que se llevan a cabo para garantizar el cumplimiento de la normatividad (minera, de seguridad e higiene minera y ambiental) y de los contratos de exploración y explotación de recursos naturales no renovables; la determinación efectiva de los volúmenes de producción; la adecuada conservación de los recursos objeto de la actividad minera a cargo del concesionario; y la aplicación de las mejores prácticas de exploración y producción, teniendo en cuenta aspectos técnicos, operativos y ambientales. Fuente: https://www.anm.gov.co/?q=fiscalizacion-minera tomado el 20/09/2016 32 QUÉ ES LA UPME http://www.upme.gov.co/QUpme.html tomado el 20/09/2016
166
d. ESCENARIO FUTURO
La resolución 40144 de febrero de 2016, dice “Adoptar el sistema de información SI.
MINERO, con el fin de facilitar los trámites, procesos y servicios de información
relacionados con la industria minera”. Y pone a cargo del Formato Básico Minero Agencia
Nacional de Minería/ Gobernación de Antioquia, sin embargo, la Administración técnica y
temática del sistema de información seguirá a cargo de Ministerio de Minas y energía,
cuando esta situación sea una realidad se deberá diseñar los mecanismos necesarios para
que la administración del FBM pase a manos de la Agencia.
En un escenario futuro la integración con el método de captura se realizará a través del
Bus de integración que tiene disponible el Ministerio de Minas y energía, este proyecto,
para ello es necesario el diseño de un caso de uso, el cual se muestra a continuación.
167
13.3.5. FLUJO DE INFORMACIÓN DE ACUERDO A LA ARQUITECTURA OBJETIVO
Ilustración 61:Vista por capas del escenario propuesto
Fuente: Documento de definición de Arquitectura Empresarial – Arquitectura
Objetivo (To-Be), UPME 2016
La ilustración 61 representa un esquema de la captura general almacenamiento,
aplicaciones y presentación a continuación se explicará el proceso general.
a. FUENTE PRIMARIA
Según el escenario recomendado, la fuente de información serán los titulares mineros,
quienes a través del SI. MINERO y específicamente el módulo del FBM diligenciarán
información concerniente a sus títulos. Esta será almacenada en una base de datos
perteneciente al Ministerio de Minas y Energía encargado actual de esa tarea.
SI MINERO
FORMATO
BÁSICO
MINERO
FUENTE
PRIMARIA
Presentación
FORMATO BÁSICO MINERO
FUENTE PRIMARIA
Negocio
FORMATO BÁSICO MINERO
FUENTE PRIMARIA
Aplicaciones
FORMATO BÁSICO MINERO
FUENTE PRIMARIA
Datos
FORMATO BÁSICO MINERO
FUENTE PRIMARIA
Tecnología
FORMATO BÁSICO MINERO
FUENTE PRIMARIA
Servicios de BackUp
y Versiones
Servicios de
Aplicacione
s
Servicios de
Bases de Datos
Repositorio
Maestro Almacenes
de Datos
Clasificación y
Modelo Unificado de
Datos
Calidad
de Datos
Analítica y
Minería de Datos
Sistema de Gestión y
Seguridad de la Información
Balance Score
Card Sectorial
Bodega
de Datos
Servicio de
Reportes
Sistema de Gestión
de la Calidad
Acuerdos para el
Uso de Información
Planeación
Estratégica
Generación y Gestión
de Conocimiento
Procesos de Planeación
de Proyectos
Vigilancia Tecnológica
Servicios para presentación de información y resultados
Entidades y/o
personas
consumidoras
de productos
o servicios.
168
Es tarea de la Agencia Nacional de Minería, realizar la fiscalización de los datos
consignados en SI. MINERO, para ello se deberá diseñar un ambiente en donde se puedan
realizar las validaciones y auditoría necesaria, sin que esto afecte los datos consignados
hasta que la autoridad notifique al titular la necesidad de ajuste de la información que
reportó.
b. INTEGRACIÓN CON EL SI. MINERO
La integración es un procedimiento por el que la información contenida en una base de
datos será extraída, transformada y cargada en otro almacén por medio de la conexión a
base de datos, en este caso se hará mediante un bus de integración o servicios web.
c. CAPA DE TECNOLOGÍA
Es el componente que contiene los elementos de infraestructura y software que soportará
la operación del sistema de información, permitiendo crear, consolidar y administrar la
información a través de los servicios pertinentes.
Dentro de nuestro caso específico esta capa será la encargada de mantener el repositorio
de datos y acceder a los datos desde la aplicación con una especificación de niveles de
seguridad.
d. CAPA DE DATOS
Es el conjunto comprendido por los recursos para la gestión de datos y su estructura física
y lógica; este conjunto recolectará la información consignada en el formato básico minero
después de pasar por los pasos anteriores. Este es responsabilidad de la UPME y se
encontrará dentro de su infraestructura, por lo que su escalabilidad y soporte será de
exclusiva responsabilidad de esta entidad, en este caso y siguiendo los lineamientos de
Arquitectura empresarial, este almacén deberá utilizar las tecnologías me SQL server y sus
servicios de integración o compatibles con estas.
La capa de datos debe permitir generar y almacenar copias de seguridad de la información.
169
e. CAPA DE APLICACIONES
Todo lo anterior define su propósito en la capa de aplicaciones en donde se analiza y
conoce la realidad del sector minero colombiano. Para esto, la UPME dispone de las
herramientas necesarias para realizar múltiples análisis sobre la información. Esta
información deberá ser presentada en un tablero de control que muestre una visión general
sobre el sector. Además de esto existen aplicaciones que se destinarán a análisis
específicos y que, dependiendo de las disposiciones de la entidad, podrán o no ser de
acceso al público en general.
f. CAPA DE NEGOCIOS
Dentro de la capa de negocio se apalancan los procesos de generación del conocimiento
basados en los análisis de información desarrollados en la capa de aplicación, este nuevo
conocimiento permite implementar una planeación estratégica que se enfoca en la creación
de nuevos proyectos o en asegurar la vigilancia tecnológica para mercados emergentes en
áreas específicas. De igual manera para sacar un mayor provecho a los nuevos datos
generados con el conocimiento desarrollado también se pueden implementar acuerdos para
uso de la información y servicios de intercambio de información que buscan la explotación
de los datos por parte de terceros.
Estos acuerdos y servicios de intercambio de información deben contar con unos objetivos
y metas específicos que sean soportados por procesos e infraestructuras que abarquen
varias interfaces de interoperabilidad entre sistemas de información.
Para un buen funcionamiento de los servicios de intercambio de información UPME,
Agencia Nacional de Minería y Ministerio de Minas y Energía; deberán contar con un marco
de trabajo para gobierno de datos que contemplen la constitución de un consejo de datos
dentro de la organización, este se encargara de la definición de términos de referencia,
grupos de trabajo y hoja de ruta que definen la ejecución del gobierno de datos.
El marco de trabajo para Gobierno de Datos también dará alcance a los roles y
responsabilidades, definiendo a los propietarios de datos, administradores de datos,
custodios de datos y caracterizando las tareas correspondientes a cada uno de estos
actores.
170
El Gobierno de datos también se encargará de diseñar, desarrollar e implementar las
políticas y procesos que regirán los activos de datos de la organización para ello deberán
tener en cuenta principios, políticas, estándares y procesos que mejor se adapten a la
madurez del gobierno de datos que se desea desplegar.
g. CAPA DE PRESENTACIÓN Y DISTRIBUCIÓN
Finalmente, la capa de presentación es la manera como se presenta la información
analizada o en bruto. Se debe establecer una política de acceso para diferenciar contenidos
públicos de otros que no lo sean. Esto se hará a través del portal institucional, gestionando
contenido a través del portal de información SIMCO y/o cualquier otra forma que la Oficina
de gestión de la información de la UPME determine e implemente como medio habilitado.
13.3.6. PROCESO PUNTA A PUNTA
Ilustración 62: Flujo de información punta a punta
*La integración es una etapa intermedia que incluye la extracción, transformación y autorización de carga de la información,
en ella participará el Ministerio de minas en la definición de acuerdos para los archivos de salida y el uso de elementos de
integración.
Fuente: elaboración propia
171
El flujo de información punta a punta muestra el esquema de la información en cada uno de
los pasos que se han definido dentro de los escenarios, así como las entidades y
direcciones clave dentro de estas.
Siendo la administración de la captura responsabilidad de Ministerio de Minas, los actores
clave que deben gobernar este segmento del flujo de información serán el Grupo TI, como
línea directa del soporte a la operación y las direcciones de Minería empresarial y
Formalización como las responsables del SI. MIMINERO y específicamente de FBM al
interior del ministerio.
La vicepresidencia de seguimiento y control dentro de la ANM será la encargada de la
fiscalización de información.
La integración es responsabilidad tanto de la UPME como del Ministerio de Minas y Energía,
ya que son ellos quienes definirán los lineamientos de como necesitan la información tanto
para que sea extraída como para que pueda ser recibida.
Finalmente, la inteligencia de negocios se hará a través del SIMCO, por lo que será
responsabilidad de la UPME como su administradora, brindar el soporte y garantizar los
accesos a las entidades que lo requieran según la política de acceso a la información
13.3.7. ESTRUCTURA, ROLES Y RESPONSABILIDADES DE GOBIERNO
En el marco de trabajo para Gobierno de Datos de la UPME se deben incluir al menos los
siguientes elementos:
a. GOBIERNO HACIA EL EXTERIOR
Teniendo en cuenta que la captura de información estará a cargo del Ministerio de Minas y
Energía y que la fiscalización estará a cargo de la Agencia Nacional de Minería, es
importante que las entidades del sector desarrollen los acuerdos y políticas necesarias que
permitan el correcto flujo de la información, donde se establezca claramente las
obligaciones que tendrá cada uno y los plazos en que los cumplirá.
172
La responsabilidad hacia el administrador del SI. MINERO
Asegurar la captura de la información
Asegurar el almacenamiento de los datos reportados
Definir los en conjunto con la UPME el método en que la información será entregada
a la UPME.
La Agencia Nacional de Minería deberá:
Realizar la revisión de la información en los tiempos establecidos para ello
Dar aviso de las inconsistencias halladas de la información para que esta pueda ser
subsanada por los titulares mineros
Dar el visto bueno final para que la información pueda pasar del SI. MINERO al
SIMCO.
Tanto la administración del SI. MINERO como la fiscalización no son responsabilidad de a
UPME, por lo tanto, no se puede ejercer gobierno sobre ellos, pero si es indispensable que
se establezca en conjunto con las otras entidades involucradas los acuerdos necesarios y
los responsables para que funcione.
Para establecer un modelo efectivo para el intercambio de información entre entidades se
sugiere que las partes interesadas UPME, ANM y MinMinas implementen el modelo de
gobierno de datos estableciendo claramente un protocolo para el intercambio de
información entre las partes, de esta forma no existirán responsabilidades compartidas o
propiedad transversal sobre los datos; haciendo que el proceso de administración de datos
sea más transparente. Este protocolo de intercambio de información deberá responder a
métricas establecidas para la colaboración entre entidades para el intercambio de
información en la administración de datos.
Con el propósito de atender las necesidades de los usuarios se habilitan mecanismos que
permitan acceder de manera simple y ágil a los datos soportando en sus procesos de
negocio y tecnología la entrega de servicios de información.
La interoperabilidad, ha sido entendida como la habilidad de dos o más sistemas o
componentes para intercambiar y utilizar información, no es un concepto meramente
173
técnico. Involucra retos de diversos tipos para el intercambio efectivo de información, bajo
un enfoque sistémico que redunde en mejores servicios hacia los usuarios de los datos,
retos relacionados con la voluntad, la formación y apropiación al interior de las
organizaciones, la necesidad de integrar procesos interinstitucionales o la ausencia de un
marco legal adecuado que le otorgue las facultades a una entidad para intercambiar su
información.
Un marco para la interoperabilidad debe contemplar cinco dominios de interoperabilidad.
Político-legal: corresponde a la disposición de un conjunto de políticas y normas que
permiten el intercambio de información.
Sociocultural: hace referencia a la generación de competencias en las entidades para
poder intercambiar información y a la habilitación de medios para la colaboración entre
entidades.
Organizacional: modo en que las misiones, políticas, procesos de negocio y mecanismos
de prestación de estos procesos de una entidad interactúan con aquellos de otras
entidades, a través del intercambio de información.
Semántico: permite garantizar que, en el momento de intercambiar datos, el significado de
la información es el mismo para todos los actores involucrados.
Técnico: hace referencia a los aspectos, a nivel técnico, que se requieren para conectar
los sistemas de información para intercambiar información.
Bajo un escenario funcional de interoperabilidad, cuando una organización requiera
comprobar la existencia de alguna información necesaria deberá obtenerla de la entidad
respectiva, a través de un medio de transmisión electrónica, un mecanismo magnético,
electrónico o telemático para el intercambio de información, sin que esto genere costo
alguno para la entidad que solicita la información. A este concepto se denomina Servicio de
intercambio de información y se representa en el modelo a continuación.
174
Ilustración 63: Calidad de los datos
Fuente: Elaboración propia
El servicio de intercambio de información será el resultado de la forma en la que las
entidades coordinen su actuar, con el fin de garantizar que el intercambio de información
entre ellas se realice de forma legal, correcta y eficiente. El servicio de intercambio de
información nacerá a partir del acuerdo entre las entidades, para cumplir su función misional
adecuadamente. Esta concepción permitirá que su puesta en funcionamiento resulte
fundamentalmente más sencilla desde el punto de vista legal y político.
b. GOBIERNO HACIA EL INTERIOR DE LA UPME
Para definir la gobernabilidad primero se necesitará, un consejo de gobierno de datos al
interior de la UPME que se encarga de definir los roles de los propietarios o custodios de
los datos en la organización. De igual manera deben desarrollar políticas que especifiquen
quien es responsable de cada uno de los aspectos relacionados con los datos, que incluyen
la exactitud, accesibilidad, coherencia, integridad y actualización, es decir:
o ¿Qué contenidos se requieren?
o ¿Quién es el responsable de los contenidos?
o ¿Quién es el responsable de aprobarlos?
o ¿Qué instituciones o personas tendrán acceso a la información y de qué
manera?
o Cada cuanto se publicarán
Definir un conjunto de procedimientos, que expliquen el modo en que los datos se
van a guardar, los sistemas de almacenamiento que se emplearán, las medidas de
seguridad y protección contra accidentes o incidentes. Se deben establecer también
normas que definan los diferentes niveles de autorización de acceso a los distintos
tipos de datos en las diferentes unidades o áreas que conforman la UPME y/o
terceros.
175
Un plan de acción para ejecutar los procedimientos, este plan debe contemplar una
serie de controles y procesos de auditoría que aseguren el cumplimiento continuo
de las regulaciones legales en materia de protección de datos.
Para alcanzar estos objetivos, sin perder de vista los principios del Gobierno de Datos, es
necesaria la asignación de roles y responsabilidades al interior de la subdirección de
minería y la oficina de gestión de información, en la que se deberá definir tres grupos
diferenciados:
Participantes: bajo esta categoría se incluirán a los administradores de datos
ejecutivos y de negocio, a los profesionales de los datos, a los responsables de la
gestión de datos y a los directores de información.
Proveedores: en este grupo se clasifica a los ejecutivos de negocios, los ejecutivos
de tecnologías de la información, los administradores de datos y los entes
reguladores.
Consumidores: es el conjunto más diverso y concentra a los productores de datos,
trabajadores del conocimiento, directivos y ejecutivos, profesionales de los datos y
clientes.
Estos actores se encargarán de la creación de las políticas y estándares que serán
aplicados a los datos, los aspectos relacionados con la calidad de datos y con todos los
proyectos y servicios de datos que se pongan en marcha. Para ello, tendrán que llevar a
cabo las siguientes actividades:
1. Alcanzar el grado comprensión suficiente de las necesidades estratégicas al interior
de la organización.
2. Desarrollar y mantener la estrategia de datos acorde con las necesidades
estratégicas establecidas.
3. Establecer los roles que interactúan con los datos dentro del entorno organizacional,
prestando especial atención a la identificación y nombramiento de los
administradores de datos.
4. Elaborar y aprobar las políticas de datos, junto con sus correspondientes normas y
la creación de procedimientos que estén diseñados para este fin determinado.
5. Revisar y aprobar arquitectura de datos.
6. Planificar y patrocinar los proyectos y servicios de gestión de datos.
7. Estimar el valor de los activos de datos y los costes asociados.
176
Para el escenario actual el Ministerio de Minas y Energía a través sus direcciones y
funcionario designados desempeñará el rol de proveedores de información para este
Gobierno de Datos; de igual manera la Agencia Nacional de Minería a través de su
Vicepresidencia de Seguimiento y Control será la encargada de la fiscalización de los datos
cumpliendo así con el rol de consumidor de la información. Dejando a la UPME como
participante pleno del Gobierno de Datos y permitiéndole de igual manera asumir
responsabilidades como proveedor y consumidor.
El propósito del Consejo para Gobierno de Datos es desarrollar y mantener en la
organización estándares para administrar el registro y acceso a los datos por parte de los
componentes de la misma organización; así como promover un enfoque proactivo a la
calidad y seguridad de los datos.
El Concejo de UPME ejercerá control sobre las políticas y estándares relacionadas con la
gobernabilidad de datos e informar a los correspondientes entes administrativos de la
organización, así como a las unidades correspondientes en el Ministerio de Minas y la
Agencia Nacional de Minería para que sean tenidas en cuenta en la entrega y verificación
de datos.
Estará compuesto de cinco a ocho miembros de alto rango de la administración
responsables de la gestión de una amplia variedad de datos de la organización. Los
miembros también pueden incluir personal de apoyo con experiencia en las áreas
pertinentes.
177
Ilustración 64: Consejo de Gobierno de datos
Fuente: elaboración propia
El Consejo estará presidido por un miembro de alto rango de la gerencia de la UPME
designado por el más alto directivo. Las siguientes posiciones son miembros natos de la
Comisión de Gobierno de datos:
Secretaria General.
o Asesor de Información del Sector (UPME).
UPME
o Subdirección de Minas
o Oficina de gestión de información
Como participantes
Ministerio de Minas y Energía
o Delegado del Viceministro de Minas
o Asesor TIC
ANM
o Vicepresidencia de Seguimiento y Control
SGC
o Delegado del Director
DANE
o Dirección sectorial
178
Se recomienda que los miembros del Concejo sean designados por un periodo máximo de
dos años.
A continuación, se enumeran algunas de las funciones y responsabilidades del Consejo de
Gobierno de Datos:
Definir, aprobar y comunicar las políticas y normas relativas a la entrada de datos,
codificación, calidad de los datos y el mantenimiento y la seguridad de los datos.
Asignar los administradores de datos para sectores específicos de datos de la
organización.
Realizar un seguimiento y hacer cumplir la conformidad con las políticas y
estándares de dato.
Gestionar y resolver los problemas relacionados con los datos.
Identificar y promover el valor de los activos de datos.
Ilustración 65: Estructura de gobierno de datos
Una vez se ha reconocido y establecido el Consejo de Datos una de sus primeras labores
es establecer e implementar los modelos organizacionales que serán adoptados para poner
en marcha el proceso de Gobierno de Datos.
179
13.3.8. MODELOS ORGANIZACIONALES
Ilustración 66: Modelos organizacionales
13.3.9. ROLES ORGANIZACIONALES
En la jerarquía de gobierno de datos se describen los derechos de acceso, roles y
responsabilidades del personal de la Organización en relación con la gestión y protección
de los datos:
a. PATROCINADOR DE GOBIERNO DE DATOS
El patrocinador ejecutivo proporciona una guía general para la organización este puede
pertenecer a la Dirección General de la UPME o a la Secretaría General. Incluye
responsabilidades como:
Participar en las reuniones del Comité Directivo.
La defensa del Gobierno de Datos.
Aprobar los costos y presupuestos para el Gobierno de Datos.
La promoción y aceptación de la gobernabilidad, sus mejores prácticas, normas y
orientación de datos.
180
Habilitación y capacitación del núcleo de gobierno de datos y equipos
colaboradores.
Proporcionar la resolución de conflictos y la aceptación de la responsabilidad de los
problemas que se manifiesten desde el ejercicio del Gobierno de Datos Ejecutivo.
b. JEFE DE GOBIERNO DE DATOS
El Jefe de Gobierno de datos quien puede proceder de la Subdirección de Minas o de la
Subdirección de Información; proporciona orientación táctica y estratégica de la
organización se encarga de responsabilidades como:
Participar en las reuniones del Comité Directivo.
La defensa del Gobierno de Datos.
La gestión de costes y presupuestos para el Gobierno de Datos.
Asegurar que se cumplan las expectativas y beneficios esperados
La promoción y aceptación de la gobernabilidad, sus mejores prácticas, normas y
orientación de datos.
Habilitación y capacitación del núcleo de gobierno de datos y equipos
colaboradores.
Proporcionar la resolución de conflictos y la aceptación de la responsabilidad de los
problemas que se manifiesten desde el ejercicio del Liderazgo de Gobierno de
Datos.
c. LÍDER PARA GOBIERNO DE DATOS
El líder para gobierno de datos organiza y administra los recursos, iniciativas y productos
de trabajo, este profesional deberá pertenecer a la subdirección de minería. Incluye
responsabilidades:
Participar en las reuniones del Comité Directivo.
Gestionar las interdependencias entre el grupo de gobierno de datos y otros grupos
internos.
Identificar, resolver, escalar los problemas. El logro de las métricas de control de
datos y metas.
181
El logro de los objetivos en el ámbito de la gobernabilidad de datos.
Proporcionar el capital de conocimiento para gobierno de datos necesarios para la
Organización.
Revisar el cumplimiento de las normas de gobierno de datos a través de análisis
organizacional.
Coordinar la integración y control entre el gobierno de datos y otros proyectos de
desarrollo.
La coordinación de las comunicaciones del estado del gobierno de datos al Jefe de
Gobierno y el Comité de Dirección de Datos.
d. PROPIETARIOS DE DATOS
Los propietarios de los datos son los que toman las decisiones para el establecimiento de
requisitos de calidad de datos se encontraran distribuidos en el Grupo de Economía Minera,
Grupo de Planeación Sectorial y también algunos participantes externos que haya definido
la UPME. Incluye responsabilidades:
Poseer la implementación y gestión continua de mejoras de calidad de datos.
El establecimiento de requisitos de calidad de datos basados en puntualidad,
exactitud, integridad y accesibilidad.
Determinar y aprobar el acceso y la reutilización de los datos.
El establecimiento de los requisitos de copia de seguridad, recuperación y
archivado.
La comprensión jurídica / cumplimiento / cuestiones reglamentarias datos
impactando.
El establecimiento de prioridades y proyectos que patrocinan para todos los trabajos
relacionados con el mantenimiento y procesamiento de los datos.
La aprobación de todos los asuntos de gobierno que afectan al tratamiento de datos.
182
e. ADMINISTRADORES DE DATOS
Los administradores de datos se dedican a gestionar el proceso de mantener los datos del
propietario estos administradores también se distribuyen entre la Subdirección de Minas y
la Subdirección de Información. Incluye responsabilidades:
Ayudar con el seguimiento de problemas, la escalada y la resolución.
Documentar definiciones de datos en un Glosario de Negocios.
Proponer cambios y/o mejoras al propietario de la información para mejorar la
eficiencia al resolver problemas.
Actuar como apoderado para los datos del propietario en los proyectos, generar
iniciativas en funciones operativas.
Es importante recalcar la importancia de los administradores de datos quienes desempeñan
un rol muy importante en cualquier actividad del gobierno de datos. este actor es quien
define, produce y/o utiliza los datos como parte de su trabajo, siendo responsable de
garantizar la calidad en la definición, producción o uso de los datos.
Un administrador de datos puede ser cualquier persona que tenga una relación con los
datos, no necesariamente debe ocupar una posición específica dentro de la organización o
tener un título que lo certifique como administrador de datos. Este individuo debe ser un
profesional que sabe cómo hacer su trabajo y no necesita una explicación de cómo debe
hacerlo, aunque resulta conveniente especificar las formalidades asociadas a sus funciones
y las condiciones para la presentación de informes asociados a sus responsabilidades.
Puede y existe más de un administrador de datos para cada tipo de dato, como son los
operacionales, los de dominio de datos, los encargados de la coordinación, etc. El alcance
de la función relacionada a su rol siempre dependerá del enfoque de gobierno de datos que
la organización haya tomado.
Dentro de las responsabilidades de los administradores de datos se encuentran:
La creación y/o revisión de las definiciones de datos.
La preservación de la integridad y calidad en la definición de datos.
La producción, creación, actualización, eliminación y archivo de los datos que serán
gestionados.
El aseguramiento de la integridad y la calidad de los datos creados o actualizados
en su propio departamento o el proceso que se les han asignado.
183
Transmisión y soporte de conocimiento transferido a otros administradores de datos.
Comunicación de las novedades o actualizaciones aplicadas a los requisitos de
negocio.
Dar a conocer las preocupaciones y problemas relacionados con los datos a quién
corresponda gestionar el cambio o influir en la toma de decisiones.
f. ADMINISTRADORES DE TECNOLOGÍA
Los administradores de tecnologías gestionan la tecnología para mantener los datos y se
encontraran únicamente en la Subdirección de Información. Incluye responsabilidades:
El desarrollo y el mantenimiento de las aplicaciones que automatizan el
procesamiento de datos.
Proporcionar la documentación de datos del sistema, metadatos, diccionarios, linaje,
etc.
La coordinación de todas las actividades de Tecnologías de la Información para
mantener y desarrollar la plataforma tecnológica.
Asegurar que la tecnología es adecuada para satisfacer los requisitos de calidad de
datos.
Asegurar que se están cumpliendo con las copias de seguridad y los requisitos de
archivo de datos de seguridad.
Proponer cambios para actualizaciones, mejoras y mitigación de riesgos en el
entorno de la tecnología.
Asegurar que la tecnología está alineada con los estándares de arquitectura
empresarial.
g. REPRESENTANTES DE NEGOCIO
Los representantes de negocio residen dentro de los grupos organizacionales y sirven como
la autoridad de datos para su área de negocio. Incluye responsabilidades:
Asegurar la calidad de los datos a través de requerimientos adecuados a los fines
que se desarrollaron para los propietarios de los datos.
184
Identificar y priorizar los sistemas o procesos clave a mejorar.
Apoyar los esfuerzos de calidad de datos de la empresa a través de la rendición de
cuentas y una estrecha interacción con el Equipo de Gobierno de datos básicos.
La recomendación de proyectos en función del uso de datos dentro de las áreas de
la organización.
h. GRUPOS DE TRABAJO
Los grupos de trabajo son los equipos tácticos que se elevan según sea necesario para
participar en existentes o nuevos programas e iniciativas del gobierno de datos.
Proporcionar expertos en la materia de Minería y modelamiento para la correcta
orientación.
Asistir en la implementación de planes y políticas emitidas por la Organización y el
gobierno de datos.
Ayudar a analizar y resolver problemas tácticos que puedan surgir.
13.3.10. CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
a. GESTIÓN DEL CICLO DE VIDA DE LOS DATOS
Se refiere al proceso de planificar, crear, administrar, almacenar, ejecutar, proteger, mejorar
y disponer de todos los datos institucionales de la UPME durante todo su ciclo de vida.
Para ello deberán primar estos tres principios
Integridad
Calidad
Seguridad
La Seguridad deberá respetar los siguientes criterios:
Control de acceso.
Autenticación.
Detección de incidentes eficaz, la presentación de informes y la solución.
La seguridad física y virtual.
185
La gestión del cambio y control de versiones.
La ilustración 67 muestra el esquema de calidad que se debe seguir para asegurar la
calidad de los datos en un almacén de datos
Ilustración 67: Aseguramiento de la calidad de los datos
b. LINEAMIENTOS DE CALIDAD DE LOS DATOS
Los siguientes principios describen las normas mínimas que guían los procedimientos de
gestión de datos en las Organizaciones y se deben cumplirse por todo el personal:
1. La Organización más que cualquier individuo o unidad de la UPME, es titular de todos
los datos. Un administrador de datos tiene la responsabilidad de la gestión de los datos
asignados dentro de su área. Un grupo de dirección de datos, en la forma del Comité
Asesor de Tecnología de Información es responsable general de la gestión de gobierno
de datos de la Organización.
186
2. Cada fuente de datos debe tener un administrador de datos que es responsable de la
calidad y la integridad, la aplicación y el cumplimiento de la gestión de los datos dentro
de su unidad organizativa. Los administradores de datos son responsables de asegurar
los protocolos locales eficaces están en su lugar para guiar el uso adecuado de los
datos.
3. El acceso y uso de los datos institucionales, generalmente serán administrados por el
Administrador de Datos.
4. El administrador de datos, habiendo determinado la categoría de los datos
institucionales como confidencial, aprobará el acceso basado en la idoneidad de la
función del usuario y el uso previsto. En caso necesario, la aprobación del administrador
de datos puede ser necesaria antes de la autorización de acceso.
5. El administrador de datos debe asegurar que el proceso para la administración de datos
está de acuerdo con el ciclo de vida de la gestión de datos.
6. Los usuarios de datos deben garantizar procedimientos adecuados para mantener la
calidad e integridad de los datos a los que tienen acceso.
7. Los registros de datos se deben mantener al día a lo largo de todas las etapas del flujo
de trabajo y de una manera auditable y trazable.
8. El dato sólo se debe recoger para usos legítimos y para agregar valor a la Organización.
9. La extracción, manipulación y presentación de datos se deben hacer solamente para
llevar a cabo negocios de la Organización:
El uso personal de los datos institucionales, incluyendo los datos derivados,
en cualquier formato y en cualquier ubicación, está prohibido y podrá
acarrear sanciones de tipo administrativo y/o penal dependiendo del caso.
En su caso, cualquier dato distinto de los datos a disposición del público
antes de ser usado o compartido fuera de la Organización, se requiere la
187
verificación con el Administrador de datos para garantizar la calidad, la
integridad y que la seguridad de los datos no sea comprometida.
10. Los datos almacenados en un formato electrónico deben ser protegidos por las
garantías electrónicas y/o controles de acceso físico adecuados que restringen el
acceso sólo a los usuarios autorizados. Del mismo modo, los datos en formato de copia
impresa también deben ser almacenados de una manera que restrinja el acceso sólo
para usuarios autorizados.
11. Las medidas de seguridad de datos deben estar adecuadas a la Política de Clasificación
Datos, estas medidas se deben mantener en todo momento para garantizar la
seguridad, la calidad y la integridad de los datos.
12. La definición y términos utilizados para describir los diferentes tipos de datos deben ser
definidos de manera coherente, manifestando de forma clara si son fechas, valores,
caracteres o cadenas de caracteres en toda la Organización.
13. Los datos se conservarán y eliminarán de una manera apropiada de acuerdo con la
Política de Registros y Archivos de la Organización.
El anexo 9, muestra los diferentes niveles de madurez que puede tener una organización
en la implementación del gobierno de datos
c. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE MÉTRICAS
Se deben tener presentes los Factores Críticos de Éxito ya que son medidas de alto nivel,
así como de madurez de un proceso o proyecto; otro concepto importante a considerar son
los Indicadores Clave de Desempeño, estas son cifras con las que se pueden establecer
medidas con objetivos definidos y por último, las Métricas de Actividad, que son un elemento
específico de medición dentro de un proceso. Teniendo en cuenta la importancia de contar
con un buen sistema de métricas, se deben tener en cuenta ciertos aspectos para llevar a
cabo un proceso de medición adecuado.
188
d. DEFINIR LO QUE PODEMOS MEDIR
Se debe hacer un análisis previo y puntual de qué es lo que se debe medir para conseguir
resultados que ayuden a comprender de mejor manera el funcionamiento de los procesos,
de modo que se puedan detectar oportunidades de mejora o errores que, al corregirse,
harán que los procesos funcionen con mayor eficiencia.
e. DEFINIR LO QUE ES POSIBLE MEDIR
Existen diversos factores que al ser evaluados pueden arrojar información de valor para
crear mediciones precisas, éstos tienen como característica su cuantificación y su
correlación en el desempeño que el proceso o proyecto evaluado esté teniendo en el
momento de la medición. Entre estos factores se encuentran, velocidad, tiempo de
desarrollo o implementación, costo estimado, etc.
f. RECOPILACIÓ DE DATOS
Para tener un sistema ordenado se debe establecer a los encargados de la recopilación de
datos, así como el método y el momento adecuado para que esta tarea se lleve a cabo, es
decir, ¿quién recopilará, ¿cómo?, ¿cuándo?
g. PROCESAMIENTO DE LOS DATOS
La confiabilidad de los datos dependerá directamente de la frecuencia con que se realicen
las mediciones, el formato, la calidad de las métricas, el sistema y el posicionamiento del
equipo de medición. Con el fin de mantener la precisión, es necesario verificar los
medidores de forma regular y ajustarlos según sea necesario.
h. ANALISIS DE DATOS
Al obtener la información que las mediciones revelan, se pueden establecer directrices para
implementar mejoras, así como para reconocer tendencias y aprovechar de mejor manera
las oportunidades que se presentan. Un sistema de métricas que cumple su función es
189
aquél que, a partir de su implementación, proporciona los datos necesarios para prevenir
fallas, detectar oportunidades de mejora y tener control en los procesos.
i. PRESENTACIÓN Y USO DE LA INFORMACIÓN
Los datos que se obtienen a partir de las mediciones son la materia prima para establecer
nuevas estrategias sustentadas en el aprovechamiento pleno de la información arrojada,
de tal manera que estos datos generen planes de acción que mejoren las actividades del
negocio.
j. IMPLEMENTACIÓN DE MEJORAS
El último paso es poner las estrategias en marcha y monitorear el avance de éstas, así
como buscar continuamente en qué se pueden mejorar a través del reajuste de las mismas.
190
CAPÍTULO IV. TALLERES DE SOCIALIZACIÓN
DE RESULTADOS
14. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DE RESULTADOS: PROYECTO C-007-2016
14.1. TALLERES DE COMUNICACIÓN DE RESULTADOS
Los talleres de comunicación y socialización de la nueva herramienta de captura de
información a titulares mineros, se formula teniendo presente los resultados obtenidos a lo
largo de la ejecución del proyecto C-007-2016, liderado por la Unidad de Planeación Minero
Energética. Estos resultados reúnen las observaciones elaboradas por los diferentes
actores involucrados, entre ellos, titulares mineros y entidades líderes del sector.
El objetivo principal es presentar ante el público objetivo el proceso y los resultados
obtenidos dentro del desarrollo del presente proyecto. Puntualmente, se explica el proceso
llevado a cabo por la consultoría para obtener el diseño final del nuevo Formato Básico
Minero Anual presentada ante las tres entidades cabeza del sector.
En el contexto del presente documento, trabajaremos el concepto de comunicación como
un proceso de interacción mediante el cual, los mensajes y resultados son socializados y
transmitidos a un grupo objetivo, que, para este caso en particular, son los asesores y
directivos del sector minero. Esta presentación de resultados se realizó por medio de
diálogos construidos entre los actores involucrados y participantes dentro de los talleres de
consultas e identificación de variables.
Los cinco (5) talleres de comunicación de resultados se llevaron a cabo con la participación
de los principales actores del sector de la siguiente manera:
191
Sector Gobierno:
a. Directivos de las tres entidades principales del sector minero, Ministerio de
Minas y Energía, Agencia Nacional de Minería y Unidad de Planeación
Minero Energética.
b. Asesores y coordinadores del sector minero, organizado junto con el Centro
de Ciencia y Tecnología de Antioquia CTA.
c. Directivos y Asesores del Servicio Geológico Colombiano.
d. Equipo de la Unidad de Planeación Minero Energética, UPME
Sector Privado:
e. Asesores y Representantes del sector privado por medio de la Asociación
Colombiana de Minería.
14.2. METODOLOGÍA (ESTRUCTURA APLICADA)
El alcance de los cinco (5) talleres de comunicación de resultados, tiene como objetivo
comunicar a los asistentes, el proceso y retos encontrados a lo largo de la ejecución del
proyecto C007-2016 “Herramienta de captura de información a titulares mineros”. Los
temas tratados se muestran a continuación:
Objetivos del proyecto
Se buscó dar claridad sobre los objetivos y alcance del proyecto liderado por la UPME C-
007-2016, enfocando estos, al desarrollo de una propuesta que respondiera las
necesidades puntuales del sector minero y que definiera así un esquema de gobierno de
datos.
Identificación de Necesidades de Información
Para el tema de identificación de necesidades de información, se explicó a los asistentes,
la metodología de preguntas de negocio empleada y mediante la cual se realizó el
levantamiento de las necesidades de información sectorial, provenientes de las tres
entidades de gobierno consultadas. De esta misma manera, se explicó la funcionalidad de
la información recolectada, la cual traduce en una propuesta de indicadores de gestión y
planeación.
192
Diagnóstico
Como parte central del proyecto, se expuso el proceso de diagnóstico realizado sobre las
fuentes actuales con las cuales cuenta el sector minero, entre ellas el Formato Básico
Minero implementado por resolución 181208 de 2006. Dentro de estas herramientas
evaluadas por la consultoría, también se tomaron los informes de fiscalización desarrollados
por la ANM y el Programa de Trabajo y Obras (PTO) presentado por los titulares mineros
previo a las etapas de construcción, montaje y explotación.
Propuesta de Formato
Derivado de la identificación de necesidades y el diagnóstico de fuentes existentes se
construyó una primera propuesta de formato de captura de información, la cual fue sometida
posteriormente a una prueba piloto entre los mismos titulares mineros.
Resultados Derivados del Piloto a 165 Titulares Mineros
Se presentó la metodología utilizada para el pilotaje del formato propuesto y los resultados
derivados del ejercicio. Puntualmente, se explicó la evaluación obtenida para los diferentes
módulos que contiene la propuesta, y los puntajes dados en términos de claridad del
lenguaje, disponibilidad de la información y pertinencia de las preguntas.
Propuesta Final de Formato
Como resultado del piloto y sus recomendaciones se ajustó el formato propuesto, dentro de
esta parte del taller se muestra la propuesta final de formato diseñado y validado para la
captura de información a titulares mineros.
Valor Agregado
Se dará una explicación sobre los beneficios que puede traer la implementación del nuevo
formato para la generación de información relevante para el sector.
193
14.3. OBJETIVOS ALCANZADOS
a. Una mejor comprensión por parte de los participantes, sobre el proceso llevado a
cabo para la reformulación del Formato Básico Minero.
b. Entendimiento sobre las metodologías empleadas para la construcción de la nueva
propuesta.
c. Transmitir el valor agregado que genera la implementación de la nueva propuesta
tanto para las entidades de gobierno como para las empresas del sector privado.
d. Comunicar los retos a los cuales la institucionalidad se deberá enfrentar durante la
puesta en ejecución de la nueva propuesta.
14.4. HERRAMIENTAS EMPLEADAS
Para el desarrollo de los talleres de presentación de resultados, se emplearon herramientas
visuales diseñadas con el objetivo de presentar el contenido de una manera dinámica y
atractiva logrando así captar la atención del público y asegurando que el mensaje fuera
claro y preciso. Principalmente se emplearon dos herramientas:
Motion Graphic: Esta herramienta, hace referencia a animaciones digitales
multimedia en las que se combinan imágenes y audio, creando así la ilusión de
movimiento dentro de presentaciones digitales, y tiene como objetivo contar
historias de manera interactiva. Su nombre en inglés, traduce ´gráficos en
movimiento´ y es muy utilizado en presentaciones de proyectos, videos corporativos,
publicidad y videos institucionales entre otros. Para su elaboración, es necesario la
construcción de un guion y la definición de los cuadros o escenas que se quieren
llevar a animación.
Este video que fue presentado dentro de los talleres de resultados y tomó alrededor
de dos semanas para su elaboración, iniciando con el proceso de diagramación,
definición de guion, grabación de narración y edición final. El resultado final, es un
video en 6:38 minutos, que cuenta de manera detallada y de manera dinámica, el
proceso llevado por la consultoría en la definición del nuevo Formato Básico Minero.
Ver Anexo No. 10.
194
Presentaciones PPT: Como apoyo adicional, dentro de los talleres de resultados
se utilizaron diapositivas elaboradas en PowerPoint, la cual es una herramienta
sencilla diseñada para la creación de presentaciones que logra incluir texto y
gráficos.
La presentación final, se definió con un total de 17 diapositivas e inicia contando el
objetivo del proyecto, el enfoque dado por parte del grupo consultor y los resultados
obtenidos a lo largo de las etapas en las cuales el proyecto fue ejecutado.
Finalmente muestra al asistente el mapa de ruta que conecta las preguntas de
negocio con los campos del nuevo Formato Básico Minero y como estos a su vez
conectan con los indicadores propuestos dentro del tablero de control sectorial
propuesto como producto final. Ver Anexo No. 11.
14.5. DESARROLLO DE TALLERES
14.5.1. TALLER No.1 – DIRECTIVOS Y ASESORES DEL SECTOR: MINMINAS,
ANM Y UPME
El primer taller de presentación de resultados, se llevó a cabo en las Instalaciones de la
Agencia Nacional de Consultoría, el día 27 de octubre del presente año, con el grupo de
directivos y asesores pertenecientes a las tres entidades cabeza del sector minero nacional.
En este, participaron diferentes representantes de las tres instituciones convocadas. Por
parte del Ministerio de Minas y Energía, estuvieron presentes el Vice Ministro de Minas, la
Dirección de Minería Empresarial y la Dirección de Formalización. Por parte de la Agencia
Nacional de Minería, asistió el vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera
junto con delegados de su equipo interno y finalmente por parte de la Unidad de Planeación
Minero Energética, estuvieron presentes, el Director General y el Subdirector de Minería y
los profesionales especializados de la misma.
El taller fue promovido desde la misma subdirección de Minería dentro de la UPME, y contó
con el apoyo del Director General quien ayudo a realizar la invitación formal tanto al
Ministerio de Minas y Energía, como a la Agencia Nacional de Minería.
195
Desarrollo
El desarrollo del primer taller de entrega de resultados, fue pensado teniendo en cuenta el
público al cual se haría la presentación. Para esta ocasión, se convocaron directivos y
asesores de las tres entidades cabeza del sector minero colombiano anteriormente
mencionadas y el cual se estructuro de la siguiente manera:
a. Presentación de la Metodología Empleada (Preguntas de Negocio)
b. Presentación Piloto
c. Presentación y Reflexión de los Resultados
d. Nuevo Formato Básico Minero Anual
e. Discusión
Ilustración 68. Taller No. 1 Representantes y Asesores Ministerio de Minas y Energía, ANM, UPME Fecha 27/10/2016
196
Ilustración 69. Ilustración 68. Taller No. 1 Representantes y Asesores Ministerio de Minas y Energía, ANM, UPME Fecha 27/10/2016
Resultados y Compromisos Alcanzados
A continuación, se describen los resultados y compromisos adquiridos dentro del primer
taller de entrega de resultados para el proyecto C-007.2016.
a. El equipo consultor, logro presentar los resultados del proyecto ante los
funcionarios y profesionales especializados que hicieron parte esencial
del proceso de consulta y construcción de la nueva propuesta de FBM.
b. Las tres entidades presentes, estuvieron de acuerdo en la importancia de
realizar los ajustes necesarios dentro del sistema SI. MINERO del
Ministerio de Minas y Energía, para la debida implementación del nuevo
Formato Básico Minero.
c. El equipo consultor, se compromete con el Ministerio de Minas y Energía,
en entregar toda la información necesaria para la estimación de tiempos
de implementación a la Dirección de formalización y minería empresarial
de la nueva propuesta dentro del sistema de transacción SI. MINERO.33
d. Se presentaron las observaciones más representativas hechas por los
mismos titulares mineros participantes dentro del piloto desarrollado por
el proyecto, entre las cuales se destaca la importancia de establecer
33 Compromiso cumplido el día 10 de noviembre de 2016 por medio de correo electrónico enviado a las Direcciones de Minería Empresarial y de Formalización, del Ministerio de Minas y Energía.
197
nuevos criterios de tiempo de entrega de información establecido para el
FBM. Se recomienda poder extender el plazo a 30 días.
e. Por parte de la Agencia Nacional de Minería, se hace la aclaración que
el proceso de validación de dicha información una vez sea suministrada
por el titular minero, tomaría de uno a dos meses en ser verificada por la
ANM.
14.5.2. TALLER No.2 – DIRECTIVOS Y ASESORES DEL SECTOR: GRUPO
CTA, MEDELLÍN
El segundo taller, se realizó en conjunto con el Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia,
CTA, el día 17 de noviembre del 2016 en la ciudad de Medellín. Durante esta jornada de
cuatro horas, se hicieron las presentaciones de los dos proyectos liderados por la
Subdirección de Minería de la Unidad de Planeación Minero Energética. El primer proyecto,
estaba relacionado con el cálculo de la huella hídrica desarrollado mediante el convenio
entre la UPME y el Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia, y el segundo referente a
la presente consultoría, herramienta de captura de información a titulares mineros.
En esta ocasión, se convocaron directivos, titulares mineros y asesores del sector, por
medio de oficios emitidos desde la subdirección de minería. En total asistieron 17 personas
para la jornada de trabajo convocada.
Ilustración 70. Taller No. 2 Representantes del Sector Minero. CTA. Medellín Fecha: 17/11/2016
198
Desarrollo
La jornada de trabajo se dividió en dos sesiones. En la primera, se presentó por parte del
CTA los resultados derivados del proyecto, Cálculo de la Huella Hídrica, el cual, permitió
introducir a los asistentes la importancia que tiene el contar con información de calidad del
sector minero y como esta se conecta con indicadores claves de planeación y gestión
sectoriales, los cuales pueden ser suministrados por medio de herramientas de captura
como lo es el Formato Básico Minero. Paso seguido, se continuó con la presentación de los
resultados del proyecto Herramienta de captura de información a titulares mineros, iniciando
por los objetivos alcanzados por el mismo. Dentro de la presentación, se tocaron los temas
descritos a continuación:
a. Objetivos alcanzados por el proyecto.
b. Metodología aplicada: Preguntas de negocios, talleres de identificación
de necesidades de información.
c. Mapa de ruta, relación campos vs presuntas de negocio vs indicadores
de gestión y planeación.
d. Batería de indicadores propuesta: Indicadores de planeación y gestión.
e. Ejercicio piloto: Descripción de resultados & recomendaciones derivadas
f. Propuesta Formato Básico Minero.
g. Desafíos de implantación (Sector público y privado)
h. Estado actual
i. Discusión abierta
Resultados y Compromisos Alcanzados
Durante el espacio programado para aclaraciones y discusión abierta entre los panelistas y
asistentes, se trataron temas específicos referentes a los tiempos de implementación y
tiempos estimados de entrega de la información solicitada. La consultoría, informo a los
asistentes el estado actual de implementación del proyecto por parte del Ministerio de Minas
y Energía, el cual se estima están desarrollando las revisiones y ajustes necesarios para la
puesta en marcha de los módulos definidos para inicios del 2017, de igual forma se aclara
que los tiempos establecidos para entrega de información siguen siendo los designados
199
dentro de las resoluciones 181602 del 28 de noviembre de 2006 y la resolución 40558 del
2 de junio de 2016.
14.5.3. TALLER No. 3 – DIRECTIVOS Y ASESORES: ASOCIACIÓN
COLOMBIANA DE MINERÍA, ACM.
Con el objetivo de dar seguimiento y participación a todos los actores involucrados durante
el desarrollo del presente proyecto, el tercer taller de presentación de resultados, se llevó a
cabo dentro de las instalaciones de la Asociación Colombiana de Minería durante el comité
jurídico, desarrollado el 06 de diciembre de 2016 en la ciudad de Bogotá. Dicho comité está
conformado por las empresas pertenecientes a la asociación y dentro de las cuales
estuvieron presentes los representantes de Cemex, Anglo Gold Ashanti, Drummond, Minera
Cobre y Asesores mineros. 34
Ilustración 71. Asociación Colombiana de Minería Fecha: 06/12/16
34 Comité Jurídico, diciembre 06 de 2016.
200
Desarrollo
Para este taller de presentación de resultados, la metodología empleada tenía como
objetivo transmitir a los asistentes la importancia de los logros alcanzados y el papel de los
grandes empresarios mineros dentro de la construcción de un sistema de información
confiable que ayude tanto al sector privado como público en el desarrollo de políticas de
promoción, mejorar su gestión interna y de igual manera de la planeación sectorial. El
desarrollo se llevó como se describe a continuación:
a. Objetivos alcanzados por el proyecto.
b. Metodología aplicada: Preguntas de negocios, talleres de identificación
de necesidades de información.
c. Mapa de ruta, relación campos vs presuntas de negocio vs indicadores
de gestión y planeación.
d. Batería de indicadores propuesta: Indicadores de planeación y gestión.
e. Ejercicio piloto: Descripción de resultados & recomendaciones derivadas
f. Desafíos de implantación (Sector público y privado)
g. Estado actual
h. Discusión abierta
Resultados y Compromisos Alcanzados
El grupo de directivos y asesores gremiales presentes se mostraron muy interesados en
conocer los resultados obtenidos por el proyecto y como este se vería aplicado en el futuro
dentro de las plataformas del SI. MINERO. Dentro de los temas discutidos, se nombraron
los tiempos esperados de implementación de la nueva herramienta por parte del ministerio
y la forma de estandarización de campos solicitados dentro del formato propuesto.
Adicional a estos temas, se expresó por parte de los empresarios la necesidad de mejorar
el instructivo de diligenciamiento y los mecanismos de comunicación para aclarar las dudas
que pudiesen presentarse en el diligenciamiento del formato.
201
14.5.4. TALLER No.4 – DIRECTIVOS Y ASESORES DEL SECTOR: GRUPO
PROFESIONALES DE LA SUB-DIRECCIÓN DE MINERÍA – UPME
En cuanto al taller No. 4, este se realizó junto con el equipo de la sub dirección de Minería
de la UPME el día 13 de diciembre de 2016 en la ciudad de Bogotá, dentro de la jornada
destinada a la presentación de resultados de todos los proyectos ejecutados durante el año
en curso, se destinó un espacio en el que se mostró a los asistentes el proceso desarrollado
y con el cual se logró obtener el diseño ajustado de la herramienta de captura de
información a titulares mineros. Entre los participantes, estuvieron presentes el Subdirector
de minería y todo el equipo de profesionales especializados de la misma subdirección.
Ilustración 72. Taller No. 4 Subdirección de Minería - UPME Fecha: 13/12/2016
Ilustración 73. Taller No. 4. Subdirección de Minería - UPME Fecha: 13/12/2016
202
Desarrollo
Teniendo presente el perfil de los asistentes y el nivel de conocimiento sobre el proyecto
que el equipo de la UPME ya tenía. El equipo consultor decidió enfocar la presentación de
resultados en tres ejes, los cuales de describen a continuación:
a. Objetivos alcanzados por el proyecto: ¿Que se logró?
b. Desafíos durante el desarrollo ¿Cómo lo logramos?
c. Estado actual ¿Cómo lo podemos implementar?
Adicional a esto, se presentó el video de cierre que sintetiza el proceso y los resultados
obtenidos derivados del trabajo conjunto, entre las tres entidades líderes del sector minero,
Ministerio de Minas y Energía, Agencia Nacional de Minería y la Unidad de Planeación
Minero Energética.
Resultados y Compromisos Alcanzados
El grupo asistente, mostro interés en conocer más afondo los tiempos de implementación
de la nueva propuesta, el equipo consultor, aclaró que las revisiones y ajustes están siendo
llevada a cabo internamente dentro del Ministerio de Minas y Energía y se espera que se
logre un consenso para la puesta en marcha del nuevo formato para el año 2017 y que este
corresponda a las necesidades identificadas durante el presente ejercicio.
14.5.5. TALLER No.5 – DIRECTIVOS Y ASESORES DEL SECTOR: DIRECCIÓN
SERVICIO GEOLOGICO DE COLOMBIA SGC
Finalmente, se realizó una última presentación de resultados ante el equipo del Servicio
Geológico Colombiano, SGC. Esta presentación se llevó a cabo el día 29 de noviembre de
2016 dentro de las instalaciones del SGC en Bogotá. En esta, estuvieron presentes por
parte del Servicio Geológico Colombiano, el Director General Oscar Paredes Zapata y el
Ingeniero especializado Giovanny Balcero. Por parte de la UPME, asistió el Ingeniero
especializado y supervisor de contrato Carlos Medina y por parte del equipo consultor, el
Director de proyecto Jaime Arteaga y la Coordinadora Natalia Velasquez.
203
Desarrollo
Dada algunas restricciones de agenda de los asistentes convocados al taller de
presentación de resultados, este se desarrolló enfocado en presentar los resultados
puntuales y la visualización de la nueva propuesta. Sin embargo, es de resaltar que tanto
el director del SGC como el Ingeniero especializado presentes en la reunión, tenían previo
conocimiento del proyecto y de las metodologías aplicadas para su ejecución. Es así que,
los temas tratados se nombran a continuación:
a. Objetivos alcanzados por el proyecto.
b. Ejercicio piloto: Descripción de resultados & recomendaciones derivadas
c. Desafíos de implantación (Sector público y privado)
d. Estado actual
e. Discusión abierta
Resultados y Compromisos Alcanzados
Los resultados expuestos durante el taller, fueron acogidos positivamente por la dirección
de Servicio Geológico Colombiano, y reafirmaron su posición sobre la importancia que tiene
lograr capturar información a tiempo de los titulares mineros que ayude al sector a mantener
un canal de comunicación entre las instituciones.
Entre las dudas expresadas por el equipo, se trataron los tiempos de puesta en marcha de
la propuesta y como esta seria transmitida a los titulares mineros en el futuro. El equipo
consultor, logro aclara que la institucionalidad está trabajando en conjunto para lograr las
modificaciones en tiempo record y se espera que la nueva propuesta pueda ser acogida
para el año 2017.
204
14.6. CRONOGRAMA EJECUTADO
Ilustración 74. Cronograma Estrategia de Comunicación de Resultados
CRONOGRAMA -
Estrategia de Comunicación de
Resultados
2/1
0/2
016
21/1
0/2
016
24/1
0/2
016
25/1
0/2
016
26/1
0/2
016
27/1
0/2
016
28/1
0/2
016
31/1
0/2
016
1/1
1/2
016
2/1
1/2
016
3/1
1/2
016
4/1
1/2
016
8/1
1/2
016
9/1
1/2
016
10/1
1/2
016
11/1
1/2
016
15/1
1/2
016
16/1
1/2
016
17/1
1/2
016
18/1
1/2
016
21/1
1/2
016
22/1
1/2
016
23/1
1/2
016
24/1
1/2
016
25/1
1/2
016
28/1
1/2
016
29/1
1/2
016
30/1
1/2
016
1/1
2/2
016
2/1
2/2
016
3/1
2/2
016
4/1
2/2
016
5/1
2/2
016
6/1
2/2
016
7/1
2/2
016
9/1
2/2
016
12/1
2/2
016
13/1
2/2
016
14/1
2/2
016
15/1
2/2
016
Diseño de la Estrategia de
comunicación de resultados
Elaboración de herramientas,
Video Motion Graphics,
Presentaciónes
Convocatoria taller
Talleres de Socialización No. 1
Equipo entidades Minminas,
ANM, UPME
Convocatoria taller
Talleres de Socialización No. 2
CTA Medellín Consultores y
directivos del sector minero
Convocatoria taller
Taller Presentación Resultados
No. 3 Servicio Geologico
Colombiano
Convocatoria taller
Talleres de Socialización No. 4
Asociación Colombiana de
Mineria (ACM)
Convocatoria taller
Talleres de Socialización No. 5
Equipo UPME
Entrega Informe Final
205
CAPÍTULO V. SENSIBILIZACIÓN Y
SOCIALIZACIÓN DE LA NUEVA
HERRAMIENTA DE CAPTURA DE
INFORMACIÓN
15. INTRODUCCIÓN
Para la última etapa del presente proyecto, Diseño de una herramienta para la captura
de información desde la fuente primaria de titulares mineros, está contemplado la
elaboración de una propuesta de socialización, comunicación y capacitación a titulares
mineros. Esta estrategia, tiene como objeto comunicar la importancia que tiene el Formato
Básico Minero propuesto tanto para el público objetivo como para las entidades líderes del
sector y su forma adecuada de diligenciamiento una vez esta herramienta sea incluida
dentro de la plataforma del SIMINERO.
15.1. OBJETIVO GENERAL
Desarrollar una estrategia de comunicación, divulgación y capacitación de la nueva
herramienta de captura de información a titulares mineros del tipo Formato Básico Minero,
destacando la importancia que tiene para el sector como fuente principal de planeación
integral, estadísticas nacionales y promoción del sector minero.
15.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a. A partir de la experiencia en la identificación de necesidades de información por
medio de la metodología de preguntas de negocio, empleada anteriormente, se
espera diseñar y elaborar acciones que tengan como objeto comunicar ante el
público objetivo (titulares mineros) las bondades y cambios realizados dentro de la
propuesta a implementar del nuevo formato básico minero.
b. Desarrollar acciones de comunicación que fomenten la interlocución entre las tres
entidades sectoriales con respecto a la puesta en marcha de la nueva propuesta de
formato básico minero, donde se especifiquen roles, tiempo esperado de proceso y
protocolos de transmisión de información.
206
c. Difundir a través de folletos impresos y digitales con enfoque pedagógico, el proceso
adecuado de diligenciamiento del formato básico minero y su implementación dentro
de los sistemas destinados para este fin. (ej.: SI. MINERO) a su público objetivo de
titulares mineros.
16. ESTRATEGIA DE SOCIALIZACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAPACITACIÓN A TITULARES MINEROS
16.1. DEFINICIÓN DE PUBLICO OJETIVO Y MENSAJES A TRANSMITIR
Con la finalidad de concentrar los recursos de una manera eficiente y lograr generar con
estos el mayor impacto posible, es fundamental definir para esta estrategia el público
objetivo y los mensajes que se desean transmitir durante los talleres de socialización y
capacitación del Formato Básico Minero.
Para este caso, se entiende como público objetivo los titulares mineros registrados ante la
Agencia Nacional de Minería e ingenieros de minas o geólogos delegados por estos para
el diligenciamiento de la información contenida dentro del formato básico minero. La
caracterización de los titulares mineros se puede entender como el grupo de personas que
tengan una concesión de título minero otorgada por el Estado y que estén sujetos, según
la Ley 685 de 2001, a presentar información técnica y económica resultante de los trabajos
mineros realizados. Según lo expuesto dentro del capítulo II de la Ley anteriormente
nombrada, puntualmente en el artículo 14 y 45, un titular minero se refiere a aquella persona
natural o jurídica que tenga inscrito un contrato de concesión minera con el Estado, y el
cual le da el derecho de exploración técnica y explotación económica de los minerales
concesionados.
Adicional a esto, será fundamental involucrar dentro de la estrategia a entidades estatales
como: Ministerio de Minas y Energía, Agencia Nacional de Minería y Departamento
Administrativo Nacional de Estadística.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, para el desarrollo de la estrategia de
socialización, comunicación y capacitación, se propone contactar a los titulares mineros
empleando dos mecanismos: (I) Por medio de llamadas telefónicas, haciendo uso de
información registrada ante la ANM y (II) a través de las agremiaciones mineras nacionales,
entre ellas se pueden contactar a la Asociación Colombiana de Minería, ACM y
ASOGRAVAS.
207
Los temas a tratar dentro de la estrategia, serán enfocados en transmitir la importancia que
tiene el Formato Básico Minero para el sector minero colombiano y su empleabilidad en
tema como: planeación, seguimiento y promoción. De igual forma, para lograr consolidar el
Formato Básico como eje central de información sectorial, es indispensable que los titulares
logren conocer el proceso mediante el cual se logró el diseño y formulación de los campos
solicitados dentro del aplicativo.
Se propone que las conversaciones generadas se puedan tratar temas puntuales como:
Razón de ser del Formato Básico Minero
Marco Normativo
Valor agregado
Proceso de diligenciamiento
16.2. METODOLOGIA DE COMUNICACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN A TITULARES MINEROS
La estrategia de comunicación y capacitación a titulares mineros se propone llevar a cabo
a través de 10 (Diez) talleres presenciales, soportado por herramientas en línea y con
asesoramiento continuo. El proceso de capacitación será práctico, y buscará que al final
del ejercicio, los actores involucrados hayan logrado capturar la importancia y el valor
agregado que genera la implementación del nuevo Formato Básico Minero dentro de la
herramienta de transacción del SIMINERO.
Con base en la distribución departamental de títulos mineros registrados dentro de la base
de datos suministrada por la ANM (ver Tabla 61 ) se propone desarrollar los talleres
presenciales de la siguiente manera: dos (2) en Bogotá, dos (2) en Sogamoso, dos (2) en
Medellín, uno (1) en Ibagué, uno (1) en Cúcuta, uno (1) en Barranquilla y finalmente uno (1)
en Manizales, de esta manera se estaría cubriendo el 72% de los departamentos de
Colombia con título minero.
208
Tabla 61. Distribución Títulos Mineros por Departamento. * Cálculos con base en el total de 9103 títulos registrados ante la ANM.
El punto de partida serán los talleres presenciales conducidos personalmente por los
expertos de cada módulo a tratar. Para cada taller se convocarán a los titulares mineros
teniendo presente la ubicación de su título minero, con el objetivo de alcanzar hasta 20
asistentes por cada taller. De esta manera, se espera lograr una capacitación más individual
y enfocada en despejar todas las dudas que puedan generarse dentro del proceso. Del
mismo modo, estas capacitaciones ayudarán a construir un canal de comunicación entre
los actores del gobierno y las empresas de la industria extractiva. Sin embargo, es de
esperar que no todos los titulares convocados asistirán de manera personal a dichos
talleres, es por esto que la consultoría propone como herramienta de apoyo, los módulos
en línea que se describirán a continuación, y que ayudaran a garantizar que al menos 200
titulares se capacitaran con relación al Formato Básico Minero.
Como herramienta principal de apoyo, se desarrollará un programa de entrenamiento en el
diligenciamiento del formato sobre la plataforma de formación Moodle, la cual es una
plataforma de aprendizaje y capacitación de acceso abierto extendida a nivel mundial y que
permite crear ambientes ideales de enseñanza personalizados y flexibles. De esta forma,
se busca generar herramientas
instructivas que puedan ser
consultadas por cualquier titular
minero según su necesidad.
El programa de formación virtual
tendrá un aula virtual a al cual
podrán acceder los titulares
interesados por medio de una clave
individual de acceso, donde
CARACTERISTICAS DE LA PLATAFORMA
MOODLE
Moodle es un sistema de aprendizaje en línea de código
abierto cuyas características generales son:
Interfaz moderna, fácil de usar
Cuenta con actividades y herramientas colaborativas
Gestión de información desde la nube
Monitorea los avances y entradas dentro de la
plataforma
Permitirá disponer de los recursos de manera abierta
más allá de la duración de los talleres y
capacitaciones
No. Departamento Total general % Distribución*
1 Boyacá 1514 17%
2 Antioquia 1438 16%
3 Cundinamarca 970 11%
4 Norte Santander 680 7%
5 Santander 651 7%
6 Tolima 543 6%
7 Caldas 397 4%
8 Bolívar 393 4%
6586 72%Total
209
encontrarán un instructivo con un espacio colaborativo dentro los mismos actores y
acompañamiento técnico en línea.
Ilustración 1. Centro Virtual de Gestión del Conocimiento.
Si bien, la estrategia de capacitación presencial será inicialmente enfocada en una muestra
seleccionada de titulares mineros, la herramienta en línea, podrá estar habilitada más allá
de la terminación del ejercicio y podrá ser consultada por cualquier titular minero en el
futuro, sirviendo así, como mecanismo continuo de consulta por parte de estos.
16.3. EQUIPO TÉCNICO
La conformación del equipo de expertos que llevará a cabo el desarrollo de la estrategia de
socialización y capacitación a titulares mineros, se deberá hacer de manera cuidadosa y
asegurando que cada uno de ellos cumpla con los requerimientos y conocimientos
necesarios para este proceso.
Dentro del equipo participante, será necesario contar con profesionales de Ingeniería,
Administración de Empresas y / o Economía con experiencia dentro del sector minero
colombiano.
En la ilustración 2, se presenta el organigrama propuesto y perfiles idóneos para la
conformación del equipo técnico que estaría dedicado a ejecutar la presente estrategia.
210
Perfil 1:
Director de Estrategia: El director de estrategia deberá ser profesional en ingeniería o
economía o administración de empresas, con estudios de posgrado a nivel de maestría en
temas relacionados a ingeniería, economía o estudios políticos o de derecho con al menos
10 años de experiencia en gerencia de proyectos y programas relacionados con política
pública y al menos 3 años de experiencia en el sector minero colombiano.
Ilustración 2. Organigrama equipo técnico propuesto.
CVGC* Centro de virtual de gestión del conocimiento
Perfil 2:
Experto en gestión pública y desarrollo: El Experto en gestión pública y desarrollo deberá
ser profesional en economía, administración de empresas o ciencias políticas, con estudios
de posgrado a nivel de maestría en temas relacionados con gestión pública, economía y
administración. Con al menos 4 años de experiencia en ejecución de proyectos y al menos
1 año de experiencia en el sector minero.
Perfil 3:
Experto en formación y generación de conocimiento: El experto en formación y generación
de conocimiento deberá ser profesional en ingeniería, economía o administración de
Director de Estrategia
Coordinador de Campo
Experto en Gestión publica y Desarrollo
Coordinador CVGC
Experto en Formación y Generación de Conocimiento
Experto temático 1
Experto temático 2
211
empresas con estudios de posgrado a nivel de maestría en temas de las ciencias sociales
o gestión pública. Con experiencia de al menos 120 horas como docente certificado.
Perfil 4:
Experto temático 1: El experto temático 1 deberá ser profesional en ingeniería o economía
con estudios de posgrado a nivel mínimo de especialización en temas de las ciencias
exactas o economía. Con al menos 3 años de experiencia en gestión de proyectos, o
actividades de evaluación y seguimiento e carácter industrial o minero.
Perfil 5:
Experto temático 2: El experto temático 2, deberá ser profesional en Ingeniería de Minas,
geólogo o con estudios dentro de la rama de la ingeniería con posgrado a nivel mínimo de
especialización en temas técnicos y/o relacionados con minería. Con mínimo tres años de
experiencia en proyectos o actividades de evaluación y seguimiento de proyectos y al
menos 1 año de experiencia en temas relacionados con el sector minero.
16.4. CONVOCATORIAS
Como se mencionó anteriormente, las convocatorias a estos talleres se llevarán a cabo por
Call center llamando directamente a titulares y personas registradas como representantes
de titulares al momento de diligenciar el Formato Básico Minero, así como por medio de las
agremiaciones mineras nacionales.
De igual manera, con el objetivo de captar la atención de todo el universo de titulares
mineros se propone emplear mecanismos de difusión oficiales, como la Agencia Nacional
de Minería y el Ministerio de Minas y Energía. Para esto se harán campañas por medio de
redes sociales e invitaciones por correo electrónico a los titulares mineros que tengan su
información actualizada dentro de las bases de datos oficiales.
212
16.5. PLAN DE ACTIVIDADES
213
ANEXOS
17.1. ANEXO NO. 1. DOCUMENTO GUÍA TALLER DE PRIORIZACIÓN DE VARIABLES Y PREGUNTAS DE NEGOCIOS.
Documento adjunto a este informe en archivo PDF.
17.2. ANEXO NO. 2. ACTA DE REUNIÓN NO. 1 TALLER DE PRIORIZACIÓN Y RESULTADOS JUNTO CON LA UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA.
Documento adjunto a este informe en archivo PDF. Acta No. 1 Taller de priorización de
variables y preguntas de negocio.
17.3. ANEXO NO. 3. ACTA DE REUNIÓN NO. 2 TALLER DE PRIORIZACIÓN Y RESULTADOS JUNTO CON EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA.
Documento adjunto a este informe en archivo PDF. Acta No. 2 Taller de priorización de
variables y preguntas de negocio MINMINAS.
17.4. ANEXO NO. 4. ACTA DE REUNIÓN NO. 5 TALLER DE PRIORIZACIÓN Y RESULTADOS JUNTO CON LA AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA.
Documento adjunto a este informe en archivo PDF. Acta No. 5 Taller de priorización de
variables y preguntas de negocio ANM.
17.5. ANEXO NO. 5. MAPA DE RUTA, CONEXIONES ENTRE PREGUNTAS DE NEGOCIO, INDICADORES Y VARIABLES DEL FORMATO PROPUESTO.
Documento adjunto a este informe en archivo JPG.
17.6. ANEXO NO. 6. INSTRUCTIVO DE DILIGENCIAMIENTO, FORMATO BÁSICO MINERO LLEVADO A PRUEBA DE CAMPO.
Documento adjunto a este informe en formato PDF, que contiene el instructivo de
diligenciamiento de la herramienta llevada a piloto ante los 165 titulares encuestados.
214
17.7. ANEXO NO. 7. PROPUESTA DE LA NUEVA HERRAMIENTA, UNIFICADA Y VALIDADA EN CAMPO
El presente anexo contiene el diseño final de la herramienta concertada del tipo Formato
Básico Minero anual, unificada y validada junto con los ajustes derivados de la prueba piloto.
17.8. ANEXO NO. 8. RECOMENDACIONES EN EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LA NUEVA HERRAMIENTA DE CAPTURA
Documento adjunto a este informe en formato PDF
17.9. ANEXO NO. 9. FASES DEL PROGRAMA PARA GOBIERNO DE DATOS
Documento adjunto a este informe en formato PDF
17.10. ANEXO NO. 10. VIDEO MOTION GRAPHIC
Video en alta resolución empleado dentro de los talleres de presentación de resultados para
el proyecto C007-2016
17.11. ANEXO NO. 11. PRESENTACIÓN PPT DE RESULTADOS
Presentación en PPT. Empleada dentro de los talleres de presentación de resultados para
el proyecto C007-2016
215
Bibliografía ANM. (2016). Visita fiscalización: Agencia Nacional de Minería. Obtenido de
https://www.anm.gov.co/?q=visitasfiscalizacion
Chávez de Paz, D. (2016). Conceptors y técnicas de recolección de datos en la
investigaciòn jurìdico social. Obtenido de
https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/articulos/a_20080521_56.pdf
DNP. (2012). Guía Metodológica para la Formulación de Indicadores,
Departamento Nacional de Planeación. Bogotá.
Minminas. (2016). Política Minera de Colombi, Bases para la mineria del futuro.
Bogotá DC: Ministerio de Minas y Energía.
MME. (2016). Bienvenidos al sistema de información SI.MINERO. Obtenido de
http://siminero.minminas.gov.co/SIMINERO/ayuda/FBMSemestral.pdf
SIMCO. (2016). Descripción del Formato Básico Minero. Obtenido de
http://www.SIMCO.gov.co/SIMCO/Politicasdelsector/FormatoB%C3%A0sico
Minero/tabid/90/Default.aspx
UPME. (2015). Encuesta Referenciada a Titulares Mineros, UPME Unión
Temporal CNC - JA&A. Bogotá, D.C.: UPME.
UPME. (2016). Documento de definición de Arquitectura Empresarial –
Arquitectura Objetivo (To-Be). Bogotá.
UPME. (2016). Historia: UPME. Obtenido de http://www.upme.gov.co/QUpme.html