novedades de la biblioteca del instituto de estadística y … · 2017-05-16 · presentaciÓn el...

Novedades de la Biblioteca del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía Monografías Marzo-abril 2017

PRESENTACIÓN

El presente boletín de novedades bibliográficas, con periodicidad bimestral, pretende ser un instrumento parala difusión de la colección de publicaciones monográficas en cualquier soporte, reunidas, conservadas ycatalogadas en la Biblioteca del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía. En él se diferencian trespartes:

• La primera, que contiene ordenadas alfabéticamente las referencias bibliográficas completas de lasmonografías que han ingresado en la Biblioteca durante el período cronológico que abarca el boletín,acompañadas de la correspondiente signatura topográfica que permite su localización.

• La segunda, que contiene los índices que facilitan la búsqueda dentro del boletín: índice principal,índice de autores, índice de entidades, índice títulos, índice de series e índice de materias.

• La tercera, que contiene los sumarios de dichas monografías.

Las publicaciones monográficas referenciadas en este boletín corresponden a las novedades ingresadas en laBiblioteca del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía durante los meses de marzo y abril de2017, y pueden consultarse gratuitamente en sus instalaciones en la siguiente dirección:

Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía Pabellón de Nueva ZelandaC/Leonardo Da Vinci, n. 21. Isla de La Cartuja41071 - SEVILLAE-mail: [email protected] Teléfono: 955 033 800Fax: 955 033 816

Horario de atención al público:Lunes y martes: de 9:00h a 14:00h. y de 16:00 a 19:00 h.Miércoles, jueves y viernes: de 9:00h a 14:00h.Horario de verano (del 15 de junio al 15 de septiembre), Semana Santa, Feria de Sevilla y Navidad (del 24 dediciembre al 6 de enero): de lunes a viernes de 9:00h. a 14:00h.

Novedades de la Biblioteca del Instituto de Estadística y Cartografía de AndalucíaMonografías, marzo – abril 2017

Página 1

MONOGRAFÍAS

1 Correa Rodríguez, José Antonio Toponimia antigua de Andalucía / José A. Correa Rodríguez. -- Sevilla : Editorial Universidad de Sevilla,2016 565 p. : il., mapas ; 24 cm. -- (Lingüística ; 46) Índice de nombres geográficos: p. [531]-565 Bibliografía: p. [25]-37 D.L. SE 1048-2016. -- ISBN 978-84-472-1802-81. Nombres geográficos - Andalucía. 2. Toponimia. 3. Andalucía. I. Título

Acceso al sumario

Localización: BIB (Biblioteca)Signatura: SIG06649

2 Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte I /coordinación: Antonio Jesús Amador Blanco, Luisa Teresa Chamizo Calvo, María Gema Macías Sañudo, AlexisLópez Poyatos, Rafael van-Baumberghen Hernández, Nicanor García Arenas.-- Sevilla : Instituto Andaluz deAdministración Pública, 2016 708 p. : il. ; 24 cm.-- (Estudios del Derecho Propio de Andalucía) Índices Forma parte de: El Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía / Junta Directiva dela Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda(coord.). – Sevilla : Instituto Andaluz de Administración Pública, 2016. – 6 vols. (Derecho Propio deAndalucía). -- ISBN 978-84-8333-663-2 (Obra Completa. Ed. impresa), ISBN 978-84-8333-664-9 (O. C. Ed.electrónica) Editado con criterios de ecoedición Bibliografía al final de cada subcapítulo Recoge comentarios generales y artículos doctrinales más recientes relativos a la competencia de la Juntade Andalucía en materia de ordenación del territorio y urbanismo, el suelo en Andalucía, el derecho a lavivienda, los intrumentos, los intrumentos de intervención en el mercado del suelo, el Registro de la Propiedady el Catastro, etc. D.L. SE 2117-2016. - ISBN 978-84-8333-665-6 (Vol. ed. impresa). - ISBN 978-84-8333-663-2 (O.C. ed.impresa). - ISBN 978-84-8333-667-0 (Parte I y II, ed. electrónica). - ISBN 978-84-8333-664-9 (O.C. ed.electrónica)1. Urbanismo – Derecho – Andalucía. 2. Ordenación del territorio – Andalucía – Legislación. I. AmadorBlanco, Antonio Jesús. II. Chamizo Calvo, Luisa Teresa. III. Macías Sañudo, María Gema. - IV. López Poyatos,Alexis. - V. Van-Baumberghen Hernández, Rafael. VI. García Arenas, Nicanor. - VII. Instituto Andaluz deAdministración Pública. - VIII. Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación delTerritorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía349.4(460.35)711(460.35)


Página 2

Acceso al sumario


3 Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte II /coordinación: Antonio Jesús Amador Blanco, Luisa Teresa Chamizo Calvo, María Gema Macías Sañudo, AlexisLópez Poyatos, Rafael van-Baumberghen Hernández, Nicanor García Arenas.-- Sevilla : Instituto Andaluz deAdministración Pública, 2016 [636 p.] : il. ; 24 cm.-- (Estudios del Derecho Propio de Andalucía) Índices Forma parte de: El Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía / Junta Directiva dela Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda(coord.). – Sevilla : Instituto Andaluz de Administración Pública, 2016. – 6 vols. (Derecho Propio deAndalucía). -- ISBN 978-84-8333-663-2 (Obra Completa. Ed. impresa), ISBN 978-84-8333-664-9 (O. C. Ed.electrónica) Editado con criterios de ecoedición Bibliografía al final de cada subcapítulo Compilación de la normativa reguladora y con incidencia en la ordenación del territorio y el urbanismo. Seha procurado recoger con la mayor exactitud y contenido posible cada una de las leyes autonómicas yestatales (estas últimas extractadas) que inciden en ambas materias, sin olvidar, la diversidad de leyes yreglamentos sectoriales que, igualmente de procedencia estatal o autonómica, inciden en ambos sectores delordenamiento jurídico Páginas también numeradas 702-1325 (15 p. sin numerar) D.L. SE 2117-2016 ISBN 978-84-8333-666-3 (Vol. ed. impresa). - ISBN 978-84-8333-663-2 (O.C. ed. impresa). - ISBN 978-84-8333-667-0 (Parte I y II, ed. electrónica). - ISBN 978-84-8333-664-9 (O.C. ed. electrónica)1. Urbanismo – Derecho – Andalucía. 2. Ordenación del territorio – Andalucía – Legislación. I. AmadorBlanco, Antonio Jesús. - II. Chamizo Calvo, Luisa Teresa. - III. Macías Sañudo, María Gema. - IV. LópezPoyatos, Alexis. V. Van-Baumberghen Hernández, Rafael. VI. García Arenas, Nicanor. VII. Instituto Andaluz deAdministración Pública. VIII. Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio,Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía.349.4(460.35)711(460.35)

Acceso al sumario


4 Fajardo de la Fuente, Antonio Una primicia cartográfica : los planos manuscritos de las principales ciudades de laintendencia de Sevilla mandados levantar por el Asistente Arjona (1825-27) / Antonio Fajardo de


Página 3

la Fuente En: Cuadernos de los amigos de los museos de Osuna.-- ISSN 1697-1019.-- Osuna (Sevilla) : Amigos de losMuseos de Osuna.-- N. 18 (2016), p. 37-441. Cartografía histórica. 2. Sevilla (Provincia)


5 The history of cartography / edited by J.B. Harley; David Woodward; G. Malcolm Lewis. -- Chicago;London : University of Chicago Press, cop. 1987- 6 v. : il. col. y n., map. col. ; 29 cm. Incluye referencias bibliográficas e índices Contiene: Vol. 1.: Cartography in prehistoric, ancient, and medieval Europe and the Mediterranean. - 599 p.- ISBN 0-226-31633-5.-- Vol. 2, Book 1: Cartography in the traditional Islamic and South Asian societies. - 579p. - ISBN 0-226-31635-1. -- Vol. 2, Book 2: Cartogrpahy in the the traditional East and Southeast Asiansocieties. - 970 p. - ISBN 0-226-31637-8.-- Vol. 2, Book 3: Cartography in the traditional African, American,Artic, Australian, and Pacific societies. - 639 p. - ISBN: 0-226-90728-7. - Vol. 3, Part 1 and 2: Cartography inthe European Renaissance. - 2180 p. (pag. correl. de ambos vol.). - ISBN 978-0-226-90732-1 (Part 1 and 2) ;ISBN 978-0-226-90733-8 (Part 1) ; ISBN 978-0-226-90734-5 (Part 2). -- Vol. 6, Part 1 and 2: Cartography inthe twentieth century. - 1906 p. (pag. correl. de ambos vol.). - ISBN 978-0-226-53469-5 (Part 1 and 2) : ISBN978-0-226-53470-1 (Part 1) ; ISBN 978-0-226-53471-8 (Part 2)1. Cartografía. 2. Historia. 3. Cartografía histórica

Acceso al sumario Localización: BIB (Biblioteca)Signatura: CART239

6 Informe anual en materia de violencia de género en la Comunidad Autónoma de Andalucía,2015. -- Sevilla : Consejería de Igualdad y Políticas Sociales, 2016 161 p. : map., tablas ; 30cm. Informe que detalla el conjunto de actuaciones realizadas durante el 2015 por los centros directivos concompetencias en materia de violencia de género de la Administración de la Junta de Andalucía1. Mujeres - Malos tratos. 2. Sensibilización. 3. Indicadores de género. 4. Prevención de la violencia. 5.Protección social. 6. Datos estadísticos. 7. Víctimas. 8. Violencia de género. 9. Andalucía. I. Andalucía.Consejería de Igualdad y Políticas Sociales. II. Título

Acceso al sumario



Página 4

7 La población andaluza ante las drogas XIII, 2015 / dirección, análisis y elaboración, Agencia deServicios Sociales y Dependencia de Andalucía, Rosario Ballesta Gómez, Izaskun Bilbao Acedos, Mónica TenaAguilar. -- [Sevilla] : Consejería para la Igualdad y Bienestar Social,D. L. 2016 130 p. : tablas, gráf. ; 30 cm. D.L. SE 1270-20161. Drogas – consumo - Estadísticas. 2. Andalucía. I. Agencia de Servicios Sociales y Dependencia deAndalucía. II. Andalucía. Consejería de Igualdad y Políticas Sociales.

Acceso al sumario



Página 5

ÍNDICE PRINCIPAL

Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía: 7Amador Blanco, Antonio Jesús : 2, 3Andalucía: 6, 7Andalucía. Consejería de Igualdad y Políticas Sociales: 6, 7Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda de laJunta de Andalucía: 2, 3Cartografía: 5Cartografía histórica: 4, 5Chamizo Calvo, Luisa Teresa: 2, 3Correa Rodríguez, José Antonio: 1Datos estadísticos: 6Drogas – consumo – Estadísticas: 7Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte I: 2Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte II: 3Estudios del Derecho Propio de Andalucía: 2, 3Fajardo de la Fuente, Antonio: 4García Arenas, Nicanor: 2, 3Historia: 5History of cartography; The: 5Indicadores de género: 6Informe anual en materia de violencia de género en la Comunidad Autónoma de Andalucía, 2015: 6Instituto Andaluz de Administración Pública: 2, 3Lingüística: 1López Poyatos, Alexis: 2, 3Macías Sañudo, María Gema: 2, 3Mujeres - Malos tratos: 6Ordenación del territorio – Andalucía – Legislación : 2, 3Población andaluza ante las drogas XIII, 2015, La: 7Primicia cartográfica, Una : los planos manuscritos de las principales ciudades de la intendencia de Sevillamandados levantar por el Asistente Arjona (1825-27): 4Prevención de la violencia: 6Protección social: 6Sensibilización: 6Sevilla (Provincia): 4Toponimia antigua de Andalucía: 1Urbanismo – Derecho – Andalucía: 2, 3Van-Baumberghen Hernández, Rafael: 2, 3Víctimas: 6Violencia de género: 6


Página 6

ÍNDICE DE AUTORES

Amador Blanco, Antonio Jesús : 2, 3Chamizo Calvo, Luisa Teresa: 2, 3Correa Rodríguez, José Antonio: 1Fajardo de la Fuente, Antonio: 4García Arenas, Nicanor: 2, 3López Poyatos, Alexis: 2, 3Macías Sañudo, María Gema: 2, 3Van-Baumberghen Hernández, Rafael: 2, 3


Página 7

ÍNDICE DE TÍTULOS

Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte I: 2Estudio del Derecho sobre la Ordenación Territorial y Urbanística en Andalucía. Parte II: 3History of cartography; The: 5Informe anual en materia de violencia de género en la Comunidad Autónoma de Andalucía, 2015: 6Población andaluza ante las drogas XIII, 2015, La: 7Primicia cartográfica, Una : los planos manuscritos de las principales ciudades de la intendencia de Sevillamandados levantar por el Asistente Arjona (1825-27): 4Toponimia antigua de Andalucía: 1


Página 8

ÍNDICE DE ENTIDADES

Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía: 7Andalucía. Consejería de Igualdad y Políticas Sociales: 6, 7Asociación Profesional de Inspectores e Inspectoras de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda de laJunta de Andalucía: 2, 3Instituto Andaluz de Administración Pública: 2, 3


Página 9

ÍNDICE DE MATERIAS

Andalucía: 6, 7Cartografía: 5Cartografía histórica: 4, 5Datos estadísticos: 6Drogas – consumo – Estadísticas: 7Historia: 5Indicadores de género: 6Mujeres - Malos tratos: 6Ordenación del territorio – Andalucía – Legislación : 2, 3Prevención de la violencia: 6Protección social: 6Sensibilización: 6Sevilla (Provincia): 4Urbanismo – Derecho – Andalucía: 2, 3Víctimas: 6Violencia de género: 6


Página 10

15

ÍNDICE

CAPÍTULO I. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA CONSTITUCIÓN

ESPAÑOLA Y EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA ANDALUZ . . . . . . . . . . . . . 29

SUBCAPÍTULO I. Distribución de competencias Estado-Comunidades Autónomas-Administraciones Locales. La protección de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Virginia Pérez Pino

31

I. Distribución de competencias Estado-Comunidades

Autónomas-Administraciones Locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

1.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

1.2. La competencia autonómica de ordenación del territorio como competencia exclusivarelativa o concurrente con otros títulos competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

1.3. La competencia estatal, autonómica y local en materia de ordenación del territorio . . . . . . 42

1.4. La competencia estatal, autonómica y local en materia de urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

1.5. Las competencias locales tras la reforma efectuada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Básica de Régimen Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

1.6. Las SSTC 41/2016, de 8 de marzo y 111/2016, 9 de junio sobre la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Básica de Régimen Local y su modificación a la ley Básica de Régimen Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

II. La protección de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

III. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

INDICE COMPLETO

TOMO I. Parte I

EL DERECHO SOBRE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA

16

II.2. El reparto constitucional de competencias en materia de ordenación

del territorio y urbanismo. STC 61/1997, 164/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

2.1. Competencias estatales con incidencia en el urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

2.2. Especial referencia a la delimitación de la competencia de ordenación del territorio y urbanismo en la stc 57/2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

2.3. Sentencia del tribunal constitucional de 9 de julio de 2015. competencia autonómica en disciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

II.3. Estatuto de Autonomía de Andalucía. su reforma en 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

3.1. Nuevo tratamiento de los derechos en el Estatuto de Autonomía de 2007 . . . . . . . . . . . . 117

3.2. Nuevo tratamiento de las competencias en el Estatuto de Autonomía de 2007 . . . . . . . . . 120

3.3. Las competencias incorporadas al nuevo estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

II.4. Articulo 56 EAA. Vivienda, Urbanismo, Ordenación del Territorio y Obras Públicas . . . . . 123

4.1. Su reflejo en el estatuto de autonomía de 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

4.2. La ordenación del territorio. regulacion competencial en el nuevo Estatuto de Autonomia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

a) Una competencia de carácter exclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

b) Incidencia de otros títulos competenciales del Estado -o de la propia comunidad autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

c) Jurisprudencia ante colisiones entre la ordenación del territorio y otras politicas sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

d) Ordenación del territorio y competencias urbanísticas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . 129

e) La ley de ordenación del territorio de 11 de enero de 1994. Contenido . . . . . . . . . . . . 130

4.3. El urbanismo. Regulación competencial en el nuevo estatuto de autonomía . . . . . . . . . . . 134

a) La regulación actual del suelo en el Real Decreto Legislativo 7/2015 . . . . . . . . . . . . 135

b) Las competencias urbanísticas municipales. Autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

4.4. Obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

a) La doctrina constitucional sobre la participación de la comunidad autónoma en la declaración y ejecución de obras de interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

4.5. Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

II.5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

II.1. El planeamiento urbanístico español. elementos comunes de los planeamientos urbanísticos de la comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

SUBCAPÍTULO II. Contenido material de las competencias autonómicas establecidas en el Estatuto de Autonomía Andaluz, en el art. 56 “vivienda, urbanismo, ordenación del territorio, obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gloria Miranda Hernández

93

17

ÍNDICE

SUBCAPÍTULO III. La protección del derecho al paisaje como ejercicio autonómico de las competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eva Gamero Ruiz

145

III.1. El derecho al paisaje en el Estatuto De Autonomía de Andalucía. Parte dogmática . . . . . 147

III.1.1. Antecedentes: El paisaje en el Estatuto andaluz de 1981. La protección y realce del paisaje como objetivo básico de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

III.1.2. La compleja naturaleza del paisaje en el Estatuto andaluz de 2007: Como seña de identidad, como derecho y como principio rector de la política social y económica . . . . . . 148

1.2.1 Preámbulo: El paisaje de la identidad andaluza

1.2.2 El paisaje como derecho-deber

1.2.3 El paisaje como principio rector y objetivo básico

III.1.3. Alcance jurídico del nuevo tratamiento del paisaje en Estatuto de Autonomía2007. Principio de no regresión en la evolución del sistema democrático . . . . . . . . . . . . . 151

1.3.1 Extensión del ámbito objetivo de aplicación: De los espacios protegidos a la protección del espacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

1.3.2 Extensión del ámbito subjetivo de aplicación: El derecho al paisajede todos y frente a todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

1.3.2.1 El sujeto titular del derecho al paisaje en el Estatuto de Autonomía de Andalucía

1.3.2.2 La protección del derecho subjetivo al paisaje frente a los actos de los poderes públicos y de los particulares

1.3.3 Límites y garantías del paisaje como derecho y como principio rector en nuestro ordenamiento jurídico constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

III.2. La competencia autonómica sobre el paisaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

III.2.1. El paisaje en la parte orgánica del Estatuto de Autonomía para Andalucía . . . . . . . . . 160

III.2.2. El paisaje como título competencial autonómico integrado en laOrdenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

2.2.1 El paisaje en la Planificación Territorial de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

2.2.2 La Estrategia Andaluza del Paisaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

2.2.3 La protección del paisaje a través de la Disciplina Urbanística . . . . . . . . . . . . . . . 168

III.3 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

SUBCAPÍTULO IV. La organización administrativa autonómica para el ejercicio de las potestades establecidas en el art. 56 del Estatuto de Autonomía andaluz . . . . . . . . . . . .

Gloria Miranda Hernández

175

IV.1. Estructura orgánica para el ejercicio de potestades de ordenación del territorioy urbanismo en la comunidad autónoma de Andalucía. evolución normativa . . . . . . . 177


18

1.1. Consejería de Obras Publicas y Transportes (1986-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

1.2. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio (2008-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

1.3. Consejería de Obras Publicas y Vivienda (2010-2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

1.4. Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente (2012-2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

1.5. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio (2013-2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

IV.2. Distribución de competencias y funciones en materia de ordenación del territorio y urbanismo en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

2.1. Decreto 77/1994, de 5 de abril. por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

2.2. Decreto 193/2003, de 1 de julio por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucíaen materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

2.3. Decreto 220/2006 de 19 de diciembre de regulaciónde las competencias de la Comunidad Autónoma en materia de Ordenacióndel Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

2.4. Decreto 525/2008, de 16 de diciembre de ejercicio de competencias de la Comunidad Autónoma en materia de ordenación del territorio y urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

2.5. Decreto 36/2014, de 11 de febrero de ejercicio de competencias de la Comunidad Autónoma en materia de ordenación del territorio y urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

IV.3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

CAPÍTULO II. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA 221

SUBCAPÍTULO I. El concepto de ordenación del territorio. Los antecedentes de la planificación territorial. La Ley de ordenación del territorio de Andalucía. El sistema de instrumentos de ordenación del territorio. Planificación sectorial con incidencia en la OT. Actuaciones singulares con incidencia en la OT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Luisa Teresa Chamizo Calvo

223

I.1. El concepto de ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

I.2. Los antecedentes de la planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

I.3. La ley de ordenación del territorio de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

I.4. El sistema de instrumentos de ordenación del territorio. Tipos, determinaciones ytramitación. incardinación con el planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

19

ÍNDICE

I.4.1. El Sistema de Instrumentos de Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

I.4.2. Naturaleza y efectos de los planes de ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

I.4.3. De la vigencia de los Planes de Ordenación del Territorio yde su revisión y modificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

I.4.4. Incardinación con el planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

I.4.5. Régimen disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

I.5. Coordinación con la planificación estatal y autonómica con incidencia en la ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

I.6. Coordinación con actuaciones no incluidas en instrumentos de planificación . . . . . . . . . . 249

I.7. Actuaciones singulares de especial interés para la comunidad autónoma . . . . . . . . . . . . . . . 250

I.7.1. Las actuaciones de interés autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

I.7.2. Los campos de golf de interés turístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

I.7.3. De la inversiones empresariales declaradas de interés estratégico para Andalucía . . . 256

I.8. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

SUBCAPÍTULO II. Los planes de ordenación del territorio en Andalucía: el POTA, los Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional (POTAS)y el Plan de Protección del Corredor Litoral (PPCLA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Luisa Teresa Chamizo Calvo

263

II.1. El plan de ordenación del territorio de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

II.1.1. Procedimiento de elaboración y aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

II.1.2. Estructura del documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

II.1.3. El Modelo Territorial de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

II.1.4. Las Estrategias de Desarrollo Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

II.1.5. Zonificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

II.1.6. El Desarrollo del POTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

II.1.7. Sentencias sobre el POTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

II.2. Los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

II.2.1. Ámbitos ordenados por planes de ordenación del territorio de ámbito subregional . . . 294

II.2.2. Determinaciones de los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional (POTAS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

II.2.3. Los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional y el planeamiento urbanístico municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

II.2.4. Jurisprudencia sobre los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito Subregional 331


20

II.3. El plan de protección del corredor litoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

II.3.1. La Génesis del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

II.3.2. La elaboración del PPCLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

II.3.3. Documentación del PPCLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

II.3.4. Determinaciones del PPCLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

II.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

CAPÍTULO III. EL URBANISMO EN ANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359

SUBCAPÍTULO I. Los instrumentos de planeamiento urbanístico en la legislación urbanística andaluza. El sistema de planeamiento urbanístico. Planes Urbanísticos. Tipos. Finalidad y contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Teresa Roman Pereira

361

I.1. La planificación urbanística en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

I.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

I.2 Instrumentos de la planificación urbanística andaluza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

I.2.1 El Planeamiento General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363

1.2.1.1 El Plan General de Ordenación Urbanística. Definición y determinaciones . . . . . 363

1.2.1.2 Los Planes de Ordenación Intermunicipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

1.2.1.3 Los Planes de Sectorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

I.2.2 El Planeamiento de Desarrollo. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

1.2.2.1 Planes Parciales de Ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

1.2.2.2 Planes Especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

1.2.2.3 Estudios de Detalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380

I.2.3 Los Catálogos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

I.2.4 Otras figuras de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

1.2.4.1 Normativas Directoras (NDOU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

1.2.4.2 Ordenanzas municipales de edificación y urbanización . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

I.2.5 Las Adaptaciones Parciales del Planeamiento a la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

I.2.6 Contenido documental de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

I.3 Elaboración, tramitación y aprobación de los instrumentos de planeamiento urbanístico. Procedimiento y requisitos para su innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396

I.3.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396

21

ÍNDICE

I.3.2 Competencias para la formulación, elaboración y tramitación del planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

1.3.2.1 Corresponde a los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

1.3.2.2 Corresponde a la Administración Autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

1.3.2.3 Corresponde a los particulares y a cualquier otra Administración (distinta de la competente para su tramitación), o entidad adscrita o dependiente de la misma . . . 399

I.3.3 Fases de la tramitación del planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

1.3.3.1 Avance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

1.3.3.2 Formulación del instrumento de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400

1.3.3.3 Aprobación Inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400

1.3.3.4 Información Pública, participación ciudadana y eficacia en la gestión pública urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401

1.3.3.5 Solicitud de informes, dictámenes u otros pronunciamientos de los órganos y entidades administrativas gestores de intereses públicos afectados, previstos legalmente como preceptivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402

1.3.3.6 Las Comisiones Provinciales de Coordinación Urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . 404

1.3.3.7 Aprobación provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

1.3.3.8 Aprobación definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

1.3.3.9 Publicación y registro de los instrumentos de planeamiento urbanístico . . . . . . 408

I.3.4 Innovación de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

SUBCAPÍTULO II. Las dotaciones, equipamientos, infraestructuras y servicios en la ordenación urbanística y territorial. Los estándares urbanísticos. Régimen jurídico. La cláusula “stand-still”. La obtención del suelo para dotaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rafael van-Baumberghen Hernández

413

II.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415

II.2. Las dotaciones y los equipamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

II.2.1 Las dotaciones y los equipamientos en la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

II.2.2 Las dotaciones y equipamientos en la legislación estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

II.3. Las redes o sistemas de dotaciones y equipamientos. Niveles o rangos de dotaciones y equipamientos: Sistemas generales (supramunicipales y municipales) y sistemas locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

II.3.1 En la legislación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

II.3.2 Los sistemas y dotaciones supramunicipales o territorialesen la legislación y planeamiento territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427

II.4. Dotaciones y equipamientos: ¿conceptos diferentes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430


22

II.5. Los estándares legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

II.5.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

II.5.2 Régimen de exenciones en el cumplimiento de los estándares legales urbanísticos para algunos ámbitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439

II.5.3 Las dotaciones y equipamientos supramunicipales (en la legislación y planeamiento urbanístico y territorial) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442

II.6. La LOUA y su desarrollo reglamentario en materia de dotaciones y equipamientos . . . 442

II.7. Consideraciones sobre las condiciones a cumplir por las dotaciones y equipamientos . . 444

II.7.1 Sobre los suelos susceptibles de consideración a efectos de losestándares legales. Condiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444

II.7.2 La ordenación de las dotaciones y equipamientos (su distribución espacial y su diseño) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

II.7.3 Sobre los usos en los parques y jardines públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448

II.7.4 Dotaciones en casos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

II.8. Sobre el régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

II.9. Las alteraciones del planeamiento que afectan a dotaciones.La cláusula “stand-still” . . 453

II.10. La obtención de las dotaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458

II.11. Las infraestructuras y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

II.12. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469

CAPÍTULO IV. EL SUELO EN ANDALUCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

SUBCAPÍTULO I. Concepto de suelo. Evolución legislativa. Contenido urbanístico del derecho de propiedad. Carácter estatutario. Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. Clasificación del suelo. Clases de suelo en municipios sin planeamiento. Contenido urbanístico de la propiedad del suelo. Desclasificación del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Maria del Carmen Marzo Solís

475

I. Concepto de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475

II. Evolución legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

II.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

II.2 La Ley del Suelo de 1956 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

II.3 La Ley del Suelo de 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477

23

ÍNDICE

II.4 Constitución española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477

II.5 La Ley 8/1990, de 25 de julio, Sobre Reforma del Régimen del suelo y Valoraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477

II.6 Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

II.7 Sentencia del Tribunal constitucional 61/1997 de 20 de Marzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

II.8 La Ley 6/1998, de 13 de abril, Sobre Reforma del Régimen del suelo y Valoraciones . . 478

II.9 Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479

II.10 Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479

III. Contenido urbanístico del derecho de propiedad. Carácter estatutario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479

IV Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del suelo y rehabilitación urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481

V. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de Andalucía. Clasificación del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484

V.1 Suelo Urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

V.2 Suelo Urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488

V.3 Suelo no Urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

VI. Clases de suelo en municipios sin planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

VII. Contenido urbanístico de la propiedad del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

VIII. Desclasificación del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

SUBCAPÍTULO II. El suelo no urbanizable en Andalucía. Su régimen urbanístico. Las Actuaciones de interés público en el suelo no urbanizable de Andalucía. El uso residencial en el suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Manuel Alonso Lorenzo

495

II.1. El suelo no urbanizable en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

II.2. El régimen urbanístico del suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504

II.3. Las actuaciones de interés público en el suelo no urbanizable de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512

II.4. El uso residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523


24

SUBCAPÍTULO III. Las parcelaciones urbanísticas en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Francisco Javier Ruiz Bursón

525

I. Concepto de parcelación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

I.1 Origen de la institución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

I.2 Evolución legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

I.3 Aportaciones jurisprudenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532

I.4 Actos reveladores de la parcelación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534

I.5 Propuesta de concepto de parcelación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537

2. Competencias legislativas del estado y de las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . 537

3. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539

3.1 Parcelaciones lícitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539

3.1.1 Sujeción a la legalidad urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539

3.1.2 Autorizaciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540

3.2 Parcelaciones ilícitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540

3.2.1 Invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540

3.2.2 Restablecimiento del orden jurídico perturbado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542

3.2.3 Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545

4. Control notarial y registral de las parcelaciones urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547

4.1 Control notarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547

4.2 Control registral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549

5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551

6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552

CAPÍTULO V. EL DERECHO A LA VIVIENDA555

SUBCAPÍTULO I. Marco constitucional y estatutario. Distribución constitucional de las competencias en materia de vivienda. La actividad de planificación en materia de vivienda. El régimen jurídico de vivienda protegida en Andalucía. La potestad de inspección y sanción en el ámbito de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

María Pérez Porras

557

I. Marco constitucional y estatutario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557

II. Distribución constitucional de las competencias en materia de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . 563

a) La competencia exclusiva del Estado para «la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales» (art. 149.1.1º CE) . . . . . . . . . . . . . . . . . 566

b) Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica del subsector de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566

25

ÍNDICE

c) La propiedad urbana en su doble dimensión jurídico-pública y jurídico-privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569

d) La competencia estatal sobre la legislación civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571

e) La competencia estatal para legislar sobre expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572

III. La actividad de planificación en materia de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574

a) Naturaleza normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576

b) Consideración de plan estratégico de subvenciones a los efectos previstos en la Ley General de Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579

c) Carácter de Plan con Incidencia en la Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581

d) Declaración de utilidad pública a los efectos de expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582

IV. El régimen jurídico de vivienda protegida en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583

a) El concepto de vivienda protegida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

b) Calificación de las viviendas protegidas, duración del régimen legal de protección y descalificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586

c) Adjudicación a través de los Registros públicos municipales de demandantes de vivienda protegida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589

d) Destino a residencia habitual y permanente durante el tiempo en el que dure el régimen legal de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594

e) Limitación de la facultad de disposición de la vivienda durante un periodo determinado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596

f) Régimen de comunicaciones y autorización previa a la transmisión . . . . . . . . . . . . . . . . 597

g) Limitación del precio máximo de venta y renta de las viviendas durante el periodo de duración del régimen legal de viviendas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599

h) Contenido y visado de los contratos sobre viviendas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601

i) Régimen de las cantidades entregada anticipadamente por cuenta del precio de adquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602

j) Establecimiento de derechos de tanteo y retracto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604

k) Establecimiento de derechos de adquisición preferente a favor de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608

l) Expropiación por incumplimiento de la función social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611

ll) Vinculación del suelo a la construcción de viviendas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612

m) Obligaciones de colaboración por parte de los Notarios y Registradores . . . . . . . . . . . . . . 615

V. La potestad de inspección y sanción en el ámbito de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616


26

CAPÍTULO VI. INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DEL SUELO 627

SUBCAPÍTULO I. El Patrimonio Público del suelo en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan Millán Santana y Samuel Gómez Vidal

629

I. Patrimonio público del suelo en Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629

I.1 Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630

I.2 Naturaleza jurídica y características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633

I.3 Finalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635

I.4 Bienes que integran el patrimonio público del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636

I.5 Las reservas de terrenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640

I.6 Destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641

I.7 Disposición de los bienes del patrimonio municipal del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645

I.8 Contabilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647

I.9 Fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649

I.9.1 Objetivos y procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649

I.9.2 El control realizado por los órganos de control externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652

I.10 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654

I . 1 1 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655

SUBCAPÍTULO II. Derechos de superficie y derechos de tanteo y retracto. Delimitación de áreas. Régimen Jurídico de sus transmisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

José Caro Núñez y Maria Dolores Aguilera

657

II.1. Derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659

II.1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659

II.1.2. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661

II.1.3. Naturaleza y clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661

II.1.4. Competencia para la regulación del derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663

II.1.5. Normativa de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664

II.1.6. Elementos del derecho de superficie (personales, reales y formales) . . . . . . . . . . . . . . . . 665

a) Elementos personales

b) Elementos reales

c) Elementos formales

27

ÍNDICE

II.1.7. Contenido del derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671

II.1.8. Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674

II.1.9. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675

II.1.10. Derecho de superficie y principio de especialidad registral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676

II.1.11. Adopción de cautelas en orden a la evitación de parcelaciones urbanísticas en suelo no urbanizable mediante la constitución de derechos de superficie sobre una o varias fincas rústicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678

II.1.12. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680

II.2. Derechos de tanteo y retracto urbanístico. Delimitación de áreas.Régimen jurídico de sus transmisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680

II.2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680

II.2.2. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681

II.2.3. Naturaleza y clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682

II.2.4. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683

II.2.5. Competencia para la regulación de los derechos de tanteo y retracto urbanístico . . . . . . 685

II.2.6. Normativa de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686

II.2.7. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686

a) Sujeto activo

b) Sujeto pasivo

c) Bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto

II.2.8. Delimitación de áreas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688

II.2.9. Régimen jurídico de sus transmisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691

II.2.9.1. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691

− Contenido del derecho de tanteo

− Contenido del derecho de retracto. Particularidades

II.2.9.2. El Registro de la Propiedad en los derechos de tanteo y retracto . . . . . . . . . 697

II.2.10. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700

ÍNDICE

CAPÍTULO VII. LA EJECUCIÓN URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701

SUBCAPÍTULO I. Introducción: Reflexiones previas. Ejecución sistemática y ejecución asistemática. Ideas generales. Presupuestos legales para la actividad de ejecución. Instrumentos de gestión y proyectos de urbanización. La figura del Agente Urbanizador en Andalucía. Los tres tradicionales sistemas de actuación en la normativa urbanística: Compensación, cooperación y expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mamen Compagni e Ignacio Gil Bermejo

703

INDICE COMPLETO

TOMO I. Parte II

I. Introducción: reflexiones previas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703

I.1. La trascendencia de la actividad de la gestión y ejecución urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . 703

I.2. Distribución de competencias en la fase de ejecución del planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . 705

II. Presupuestos legales para la actividad de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708

II.1. Órganos encargados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708

II.2. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709

II.3. Programación y plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710

II.4. Disciplina urbanística en la ejecución del planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710

II.5. Requisitos mínimos para proceder a la ejecución del planeamiento: instrumento de planeamiento idóneo y la legitimación para la ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712

III. Instrumentos de gestión y proyectos de urbanización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715

III.1. Los Proyectos de Urbanización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715

III.2. La Reparcelación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725

IV. Convenios urbanísticos de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746

V. La figura del agente urbanizador en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749


VI. Ejecución sistemática y ejecución asistemática. Ideas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754

VI.1. La ejecución sistemática: la actuación mediante unidades de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754

VI.2. La ejecución asistemática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757

VI. Los tres tradicionales sistemas de actuación en la normativa urbanística: compensación, cooperación y expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758

VII.1. El sistema de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760

VII.2. El sistema de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765

VII.3. El sistema de expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768

VIII. La trascendencia de la ejecución urbanística en la reconducción a la legalidad de actuaciones ilegales en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772

IX. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780

CAPÍTULO VIII. LA DISCIPLINA URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781

SUBCAPÍTULO I. Potestades administrativas que integran la disciplina urbanística. El control de legalidad de los actos e instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nicanor García Arenas

783

I. Potestades administrativas que integran la disciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783

I.1. Introducción. Aproximación conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783

I.2. Clasificación, objeto y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784

I.3. Potestades de ejercicio debido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789

I.4. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791

I.5. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794

II. El control de legalidad de los actos ilegales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 797

II.1. Restablecimiento de la legalidad ante actuaciones amparadas en título ilegal . . . . . . . . . . . 797

II.2. Recursos administrativos o, bien contencioso-administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 798

II.3. Revisión de los actos urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799

II.4. La suspensión de licencias u órdenes de ejecución que legitimen manifiestamente infracciones urbanísticas graves o muy graves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803

II.5. Anulación de títulos a instancia de la Administración estatal o autonómica . . . . . . . . . . . . . . 804

II.6. Revocación de las licencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 806

III. La acción pública urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807

IV. Jurisdicción civil en la protección de la legalidad urbanística. La garantía penal . . . . . 810

ÍNDICE

V. El control de legalidad de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812

VI.1. Recursos contra los planes urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812

VI.2. Efectos de la nulidad de los planes urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813

VII.3. Control autonómico de los instrumentos de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815

SUBCAPÍTULO II. La disciplina urbanística preventiva. Los actos sujetos a licencia urbanística. Actos excluidos del deber de obtener licencia. Otras autorizacionessectoriales. La nueva figura de la declaración responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Elena Yust Escobar

819

II.1 Introducción. La disciplina urbanística preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821

II.2 Los actos sujetos a licencia urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822

II.3 Actos excluidos del deber de obtener licencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 837

II.4 Otras autorizaciones sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839

II.5 La nueva figura de la declaración responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 841

SUBCAPÍTULO III. La Inspección Urbanística como potestad articular para el efectivo ejercicio de la disciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Encarnación Molina Caballero

845

III.1 Introducción y características de la inspección urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847

III.2 La Trascendencia pre-constitucional. La Disciplina Urbanísticaen la legislación preconstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849

III.3 La Trascendencia post-constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851

III.3.1 Regulación en la Constitución Española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851

III.3.2 Derecho Autonómico Comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 853

III.3.3 Regulación en el Estatuto de Autonomía para Andalucía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 855

III.4 El Cuerpo de Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía (IOTUV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 858

III.4.1 Características.del Cuerpo de Inspección de OTUV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859

III.4.2 Facultades del personal inspector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862

III.4.3 Documentación Inspectora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864

III.4.4 Deberes de los funcionarios de la Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865


III.5 Actuaciones de la Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda . . . 866

III.5.1 Actuaciones preventivas. Actuaciones de cooperación y colaboración . . . . . . . . . . . 866

III.5.2 Actuaciones de la Inspección autonómica en materia de ordenación

del territorio y urbanismo dentro del ámbito de sus competencias y ámbito

del Plan de Inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868

III.5.3 Actuación programada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873

SUBCAPÍTULO IV. La planificación en la Inspección. Motivación, Planes de InspecciónAutonómicos. La omisión del deber de perseguir infracciones urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . .

Encarnación Molina Caballero

875

IV.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877

IV.1.1 Planes Generales de Inspección de Ordenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . 880

IV.1.2 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 881

IV.2 I Plan General de Inspección de Ordenación del Territorio y Urbanismo. ORDEN de 24 de julio de 2007. Bienio 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883

IV.2.1 Desarrollo de los ámbitos o programas de actividad del I Plan General de Inspección . . . 883

IV.2.2 La asistencia a los Ayuntamientos, dentro del marco competencial de los arts. 188 y 195.1.b) de la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 886

IV.2.3 Colaboración con otras Administraciones Públicas y Poderes Públicos . . . . . . . . . . . . . 887

IV.3 II Plan General de Inspección de Ordenación del Territorio yUrbanismo. Orden de 11 de noviembre de 2008. Periodo 2009-2012 . . . . . . . . . . . . 888

IV.4 III Plan General de Inspección. Orden de 11 de abril de 2013, por la que se aprueba el Plan General de Inspección de Ordenación del Territorio y Urbanismo para el cuatrienio 2013-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894

IV.4.1 Actuaciones de demolición y reposición de la realidad física alterada . . . . . . . . . . . . . . . 897

IV.4.1.1. PROGRAMA I 897

IV.4.1.2. PROGRAMA II 898

IV.4.1.3. PROGRAMA III 900

IV.4.2 Actuaciones de demolición y reposición de la realidad física alterada . . . . . . . . . . . . 903

IV.4.3 Notas significativas del III Plan General de Inspección para 2013-2016. La disciplina urbanística, instrumento necesario de presente y futuro . . . . . . . . . . . . . . . 904

IV.4.4 La omisión del deber de perseguir infracciones urbanísticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 907

ÍNDICE

SUBCAPÍTULO V. Disciplina Urbanística represiva. La incoación, tramitación y resolución de los expedientes de restablecimiento de la legalidad urbanística y sancionador. Obras legalizables y no legalizables. Suspensión y reanudación del expediente sancionador ante la constancia de actuaciones penales por los mismos hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Manuel Evaristo Moreno

909

V.1 Disciplina Urbanística represiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911

V.2 La incoación, tramitación y resolución de los expedientes de restablecimiento de la legalidad urbanística y sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912

V.3 Medida cautelar de suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913

V.4 Restablecimiento de la legalidad urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914

V.5 Procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 917

V.6 Obras legalizables y no legalizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 919

V.6.1 Obras legalizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 919

V.6.2 Obras no legalizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 920

V.7 Cumplimiento por equivalencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 922

V.8 Obras manifiestamente incompatibles con la ordenación urbanística . . . . . . . . . . . . 923

V.9 Declaración en situación de asimilación a la de fuera de ordenación . . . . . . . . . . . . . 923

V.10 Suspensión y reanudación del expediente sancionador ante la constancia de actuaciones penales por los mismos hechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 924

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 928

SUBCAPÍTULO VI. El ejercicio subsidario autonómico ante la inactividad municipal en la incoación de expedientes. Supuestos legalmente previstos. Incidencia de la STC 154/2015, de 9 de Julio de 2015. La afección autonómica como requisito imprescindible para su ejercicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Antonio Jesús Amador Blanco

929

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 931

VI.1 Urbanismo y Ordenación del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933

VI.2 La competencia para exigir el cumplimiento de la legalidad urbanística y su carácter inexcusable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938

VI.3 Concurrencia perfecta y concurrencia imperfecta en el ámbito de la disciplina urbanística. Subrogación y ejercicio subsidiario de competencia. Límites derivados de la jurisprudencia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942


VI.4 Límites constitucionales a las posibilidades de sustitución o actuaciónsubsidiaria autonómica ante la inactividad municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 945

VI.5 Los efectos en la Legislación urbanística andaluza de la Sentencia del TribunalConstitucional núm. 154/2015, de 9 de Julio (BOE del 14/08/2015) . . . . . . . . . . 955

VI.6 La “afección competencial“ como requisito habilitante para el ejercicio subsidiario autonómico. El alcance de las competencias locales en la ordenación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 959

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 970

Anexo de legislación autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(extracto del articulado de diecisiete Leyes Urbanísticas autonómicas que prevén un ejercicio directo o concurrencia perfecta de competencias autonómicas frente a legislaciones que sólo prevén una actuación urbanística autonómica por sustitución o por inactividad municipal. Supuestos excepcionales y plazos para el ejercicio subsidiario autonómico.)

971

CAPÍTULO VIII. LA PROTECCIÓN PENAL DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO A TRAVÉS DEL ARTÍCULO 319 CP. RESEÑAS DEL ART. 320 C.P. . . . . . . . . . . . .

Mª Gema Macías Sañudo

999

I Contextualización de los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo . . . 1.003

I.1 Los condicionantes de la intervención del derecho sobre el urbanismo. La necesidad de tipificación de estas conductas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.003

I.2 Normativa. El principio de intervención mínima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.006

2.1 Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.006

2.2 El principio de intervención mínima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.008

II El bien jurídico protegido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.009

II.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.009

II.2 La Ordenación del Territorio y el Urbanismo en la Constitución española . . . . . . . . . 1.009

II.3 El respeto a la jerarquía normativa: Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.011

II.4 La delimitación penal del bien jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.012

III El tipo básico del art. 319.2 CP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.014

III. 1 Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.014

1.1 Sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.014

1.2 Sujeto pasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.015

ÍNDICE

III. 2 Tipo objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.016

2.1 Delitos cometidos sobre suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.016

2.2 Conducta típica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.018

Primero. Llevar a cabo

Segundo. Obras de urbanización, construcción o edificación

a) Ampliación del tipo a raíz de la reforma operada por la LO 5/2010

b) Excurso: referencia a las casas prefabricadas, de madera o desmontables

2.3 No autorizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.021

Primero. El concepto no autorizable

Segundo. Obras con licencias nulas de pleno derecho

Tercero. Obras que no se ajustan a la licencia

Cuarto. Normal penal en blanco

2.4 Elementos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.028

2.5 Causa de atipicidad. El error de tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.029

III.3 Antijuricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.029

III.4 Culpabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.031

4.1 El error de prohibición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.031

4.2 Excurso: La eficacia de la falta de publicación de la normativa territorial o urbanística aplicable. Comunidad Autónoma de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.031

III.5 Iter criminis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.035

III.6 Autoría y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.036

IV. El tipo agravado del art. 319.1 CP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.038

V. Penas, responsabilidad civil y consecuencias jurídicas previstas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.044

V.1 Penas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.044

1.1 Prisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.044

1.2 Multa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.044

1.3 Inhabilitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.045

V.2 Responsabilidad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.046

2.1 Ubicación y formas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.046

2.2 Naturaleza civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.047

V.3 Consecuencias accesorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.049

3.1 El comiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.049

3.2 La demolición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.051


VI. La prescripción del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.058

VI.1 Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.058

VI.2 La prescripción en los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo . . . . . . . . 1.059

2.1 Plazo de prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.059

2.2 Determinación del dies a quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.059

Primero. En sede penal

Segundo. En sede administrativa

Tercero. Conclusión

2.3 La interrupción de la prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.062

2.4 Excurso. El valor probatorio de las actas de inspección y el valor de los sistemas de teledetección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.062

VII. Otras cuestiones relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.064

VII.1 Personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.064

VII.2 Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.065

VII.3 La intervención del Ministerio Fiscal en los delitos sobre la ordenacióndel territorio y el urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.066

VII.4 Las medidas cautelares en el proceso penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.069

VII.5 La vis atractiva del procedimiento penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.070

5.1 Cuestión prejudicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.070

5.2 Vinculación de lo probado penalmente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.071

VIII Reseñas relativas al artículo 320. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.072

IX. Bien jurídico protegido en el art. 320. nuevas aportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.073

X. El tipo del art. 320 CP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.074

X.1 Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.074

1.1 Sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.074

1.2 Sujeto pasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.076

X.2 Tipo objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.076

2.1 Conducta típica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.076

2.2 Elemento normativo “injusticia” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.079

2.3 Tipo subjetivo. Dolo. Error de tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.080

X.3 Antijuricidad. Causas de justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.081

X.4 Culpabilidad. Error de prohibición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.081

X.5 Autoría y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.082

ÍNDICE

XI. Penología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.083

XII. La complejidad de los entramados de corrupciones urbanística.

otros delitos y la atenuante de dilaciones indebidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.084

XIII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.085

CAPÍTULO X. REGISTRO DE LA PROPIEDAD, CATASTRO Y URBANISMO. LA NECESARIA “COORDINACIÓN” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Francisco Javier Ruiz Bursón y Fabiola Sanchez de la Cuesta

1.093

I. El catastro inmobiliario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.095

I.1 Concepto, naturaleza y usos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.095

I.2 La inscripción en el Catastro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.096

I.3 El Catastro como base gráfica de los bienes inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.101

I.4 Catastro y urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.103

II. El registro de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.106

II.1 Concepto y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.106

II.2 Influencia del Registro de la Propiedad en la ordenación del territorio y el urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.108

II.2.1. Régimen legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.108

II.2.2. Aplicaciones prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.112

III. Coordinación entre el catastro y el registro de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.117

III. 1 Antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.117

III. 2 La Ley 13/2015, de 24 de junio, de reforma de la Ley Hipotecaria

y del texto refundido de la Ley de Catastro Inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.118

III.2.1. Acceso al Registro de la Propiedad de la información urbanística . . . . . . . . . . 1.119

III.2.2. Identificación de la finca registral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.121

III.2.3. Calificación registral y planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.122

III.2.4. Obras nuevas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.124

III.3. Cuadro sobre situaciones de coordinación entre la realidad física, Registro de la Propiedad y Catastro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.126

IV. Valoración crítica de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.127


CAPÍTULO XI. LA LEGISLACIÓN SECTORIAL Y EL URBANISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.131

SUBCAPÍTULO I. De la importancia de los principios jurídicos para entender las relaciones entre urbanismo y normativa sectorial. De la necesaria coordinación entre urbanismo y normas sectoriales. Del urbanismo como instrumento de coordinación de políticas sectoriales: las normas legales de directa aplicación. De los distintos momentos de coordinación entre urbanismo y normativa sectorial. De algunas de las normas sectoriales de mayor incidencia en el urbanismo. Criterios de selección y cuestiones competenciales. Relaciones entre el urbanismo y leyes sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eva Gamero Ruiz

1.131

I. De la importancia de los principios jurídicos para entender las relaciones entre urbanismo y normativa sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.133

I.1 De las relaciones entre el urbanismo y las leyes sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.133

I.2 De los concretos principios que articulan estas relaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.135

II. De la necesaria coordinación entre urbanismo y normas sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.138

II.1 Del urbanismo como instrumento de coordinación de políticas sectoriales:las normas legales de directa aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.138

II.2 De los distintos momentos de coordinación entre urbanismo y normativa sectorial . . . . . . . . 1.139

II.2.1 En la fase de elaboración del planeamiento.

a) En el contenido y documentación de los instrumentos de planeamiento.

b) En la tramitación de los instrumentos de planeamiento.

c) En relación con la clasificación del suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.139

II.2.2 En la fase de aplicación del planeamiento.

a) Contenido estatutario de la propiedad del suelo, en particular del SNU.

b) Articulación entre autorizaciones urbanísticas y sectoriales.

c) El problema del silencio en las autorizaciones urbanísticas y sectoriales . . . . . . 1.142

II.2.3 En la fase de disciplina.

a) Principios generales de los procedimientos sancionadores administrativos.

b) Diferencias entre procedimientos sancionadores en materia de administración sectorial y procedimientos de disciplina urbanística.

c) Medidas correctoras y compensatorias imponibles a las actuaciones urbanísticas prescritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.148

III. De algunas de las normas sectoriales de mayor incidencia en el urbanismo . . . . . . . 1.153

III.1 Criterios de selección y cuestiones competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.153

III.2 Relaciones entre el urbanismo y leyes sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.155

III.2.1 Urbanismo y transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.155

III.2.2 Urbanismo y Dominio Público Portuario y Aeroportuario. Servidumbres aeronáuticas 1.168

ÍNDICE

III.2.3 Urbanismo y Evaluación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.175

III.2.4 Urbanismo y Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.183

III.2.5 Urbanismo y Montes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.190

III.2.6 Urbanismo y Vías pecuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.192

III.2.7 Urbanismo y Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.192

III.2.8 Urbanismo y Costas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.193

III.2.9 Urbanismo y Dominio Público Hidráulico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.195

III.2.10 Urbanismo y Telecomunicaciones y Dominio Público Radioeléctrico . . . . . . . . . . . . 1.200

III.2.11 Urbanismo y Sector eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.202

III.2.12 Urbanismo y Minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.206

III.2.13 Urbanismo y Comercio interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.212

III.2.14 Urbanismo y Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.214

IV. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.218

CAPÍTULO XII. EL URBANISMO DE LA CRISIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.221

SUBCAPÍTULO I. La crisis del urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nicanor García Arenas

1.223

I.I. Introito. Planteamiento del problema. la disfunción pública del urbanismo . . . . . . . . . . . . 1.223

I.II. A vueltas con la indisciplina urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.226

1. Un mal endémico

2. Apunte reflexivo sobre algunos retos para el futuro

I.III. El urbanismo a la carta. Los convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.232

I.IV. Misión imposible: a la búsqueda de la aprobación de un plan general de ordenación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.236

1. El suelo urbano como concepto reglado.

2. El carácter reglado del suelo no urbanizable protegido.

3. Principio de ciudad compacta.

4. Defectos formales o vicios en el procedimiento.

5. Evaluación Ambiental Estratégica.

6. Intangibilidad de las zonas verdes, espacios libres, dotaciones y equipamientos.

7. Recapitulación.


I.V. La insinceridad de la desobediencia disimulada. La ejecución fraudulenta de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.245

1. Inejecución de sentencias por modificaciones de planeamiento.

2. Leyes urbanísticas autonómicas que suspenden o condicionan la ejecución judicial de sentencias.

I.VI. De postre: la dulcificación de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.252

I.VII. A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.255

SUBCAPÍTULO II. La concepción legal del asimilado a fuera de ordenación en suelo no urbanizable: Introducción. El PGOU como marco de referencia. Metodología para la identificación de las edificaciones aisladas. Las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable: Clasificación. Las edificaciones asimiladas al régimen de fuera de ordenación. El recocimiento de la situación asimilada a fuera de ordenación. Régimen Jurídico. ¿legalización o mera tolerancia de lo edificado?. Autoabastecimiento y acceso a los suministros. La otra realidad: el Registro de la Propiedad. Conclusiones . . . . . . . . . . . . .

Alexis López Poyatos y Nicanor García Arenas

1.259

I. La concepción legal del asimilado a fuera de ordenación en suelo no urbanizable: introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.261

II. El pgou como marco de referencia. Metodología para la identificación de las edificaciones aisladas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.262

III. Las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.263

III.1. Edificaciones conformes con el ordenamiento territorial y urbanístico vigente . . . . . . . . . 1.263

III.2. Edificaciones disconformes con el ordenamiento territorial y urbanístico vigente . . . . . . . . 1.266

III.2.A). Edificaciones en situación legal de fuera de ordenación.

III.2.B). Edificaciones ilegales no prescritas.

III.2.C). Edificaciones en situación de asimilación a fuera de ordenación.

III.2.D). Edificaciones antiguas.

IV. Las edificaciones asimiladas al régimen de fuera de ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.273

IV.1. Requisitos de ámbito temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.274

IV.1.A). La caducidad.

IV.1.B). El plazo de ejercicio de potestades de disciplina urbanística. La ausencia de norma transitoria.

IV.2. Requisitos de ámbito espacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.277

IV.2.A). Edificaciones ubicadas en suelo no urbanizable de especial protección.

IV.2.B). Edificaciones aisladas integradas en una parcelación urbanística si no se ha procedido a la reagrupación de las parcelas.

ÍNDICE

IV.3 Requisitos de ámbito sustancial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.280

IV.3.A). Condiciones relativas a la ubicación y accesibilidad de las edificaciones.

IV.3.B). Condiciones relativas al impacto generado por las edificaciones.

IV.3.C). Condiciones relativas a la seguridad de la edificación.

IV.3.D). Condiciones relativas a la salubridad de la edificación.

IV.3.E). Condiciones relativas a la habitabilidad y funcionalidad de la edificación.

V. El reconocimiento de la situación asimilada a fuera de ordenación. Régimen jurídico. ¿Legalización o mera tolerancia de lo edificado? . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.284

VI. Autoabastecimiento y acceso a los suministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.286

VII. La otra realidad: el registro de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.287

VIII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.289

SUBCAPÍTULO III. La Ley 6/2016, de 1 de agosto, de reforma de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de Andalucía, en relación con las edificaciones construidas sobre parcelaciones en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Francisco Javier Ruiz Bursón

1.291

I Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.293

II Derecho autonómico comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.293

II.1 Plazo para la reposición de la realidad física alterada en suelo no urbanizable . . . . . . . . . . . . 1.293

II.2 Soluciones legislativas para las parcelaciones prescritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.295

III El proyecto de reforma de la ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de Andalucía (LOUA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.297

III.1 Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.297

III.2 Artículo 68.2 de la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.299

III.3 Artículos 183.3 y 185.2 de la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.302

III.4 Disposición adicional decimoquinta de la LOUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.305

III.5 Disposición adicional primera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.308

III.6 Disposición adicional segunda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.309

III.7 Disposición adicional tercera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.310

III.8 Disposición adicional cuarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.311


III.9 Disposición adicional quinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.312

III.10 Disposición transitoria primera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.312

III.11 Disposición transitoria segunda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.314

IV Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.314

CAPÍTULO XIII. CONCLUSIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eva Gamero Ruiz

1.317

The History of Cartography, Volume 6. Cartography in the Twentieth Century

PART 1

Preface, Mark MonmonierIntroduction, Mark MonmonierAcademic Paradigms in CartographyAccuracy in MappingAdministrative CartographyAdvertising, Maps asAeronautical ChartAgricultural Adjustment Administration (U.S.)Air-Age GlobalismAirbrushAirline MapAkademie für Raumforschung und Landesplanung (Academy for Spatial Research and Planning; Germany)Almagià, RobertoAlpine CartographyAmerican Automobile Association (AAA)American Cartographer, TheAmerican Geographical SocietyAnaglyph MapAnalytical CartographyAnimated MapAntarcticaAntiquarian Maps and Grand LarcenyArctic, TheArt and CartographyAstrophysics and CartographyAtlasAtlas of CanadaAtlas of FinlandAutomobile Association (U.K.)Bagrow, LeoBertin, JacquesBiogeography and CartographyBivariate MapBoard on Geographic Names (U.S.)Bol’shoy sovetskiy atlas miraBoundary DisputesBoundary SurveyingBundesamt für Kartographie und Geodäsie (Federal Office for Cartography and Geodesy; Germany)Bundesamt für Landestopographie (Federal Office of Topography; Switzerland)Cadastral MapCadastral SurveyingCanada Geographic Information SystemCartobibliographyCartogram

Cartographic Duplicity in the German Democratic RepublicCartographic Journal, TheCartographicaCartometryCave MapCensus MappingCentrographyChen ShupengChildren and CartographyChoropleth MapChroma KeyCinema and CartographyClimate MapClose (Arden-Close), Charles FrederickCloth, Maps onCoastal MappingCold WarCollecting, MapColonial and Imperial CartographyColor and CartographyComité Européen des Responsables de la Cartographie Officielle (European Committee of Representatives for Official Mapping; International)Community MappingComputer, DigitalConformalityConventions, CartographicCoordinate SystemsCopyright TrapsCortesão, ArmandoCounter-MappingCrime MapCruise MissileCustomization of MapsCvijic, JovanDainville, François deDasymetric MapDecolonization and IndependenceDecoration, Maps asDemographic MapDictionary, CartographicDigital LibraryDigital Worldwide Mapping ProjectsDirectorate of Overseas Surveys (U.K.)Drafting of MapsEastern Europe, Boundary Changes inEckert, MaxEducation and CartographyElectoral MapElectromagnetic Distance MeasurementElectronic CartographyEmergency PlanningEnvironmental Protection

Environmental Systems Research Institute (ESRI; U.S.)Epidemiological MapEsselte Kartor AB (Sweden)Ethnographic MapEurocentric BiasEuropean UnionExperimental Cartography Unit, Royal College of Art (U.K.)Exploratory Data AnalysisFacilities MapFigure of the EarthFire Insurance MapForensic MappingForestry and CartographyFractal RepresentationFreytag-Berndt und Artaria KG (Austria)Gannett, HenryGeneral Bathymetric Chart of the Oceans (GEBCO)Genetics and CartographyGeocodingGeodesyGeodetic SurveyingGeographic Information System (GIS)Geographic NamesGeographical MappingGeography and CartographyGeologic MapGeophysics and CartographyGeopolitics and CartographyGEOSPACE Beckel Satellitenbilddaten GmbH (Austria)Glavnoye upravleniye geodezii i kartografii (Chief Administration of Geodesy and Cartography; Russia)Global Positioning System (GPS)GlobeGoode, J(ohn) PaulGulf War (1991)Hallwag Kümmerly+Frey AG (Switzerland)Hammond Map Company (U.S.)Harley, J(ohn) B(rian)Harrison, Richard EdesHarvard Laboratory for Computer Graphics and Spatial Analysis (U.S.)Hazards and Risk, Mapping ofHeiskanen, Veikko AleksanteriHimalaya, Cartography of theHinks, Arthur R(obert)Historians and CartographyHistoric Preservation and CartographyHistorical Geography and CartographyHistories of CartographyHistory of Cartography ProjectH. M. Gousha Company (U.S.)Holdich, Thomas HungerfordHolographic Map

Hotine, MartinHydrographic TechniquesHypermappingIDRISI (software)Imago MundiImhof, EduardIndigenous Peoples and Western CartographyInstitut Cartogràfic de Catalunya (Cartographic Institute of Catalonia; Spain)Institut Géographique National (National Geographical Institute; France)Instituto Geográfico Nacional (National Geographical Institute; Spain)Intellectual PropertyInteractive MapInter-American Geodetic SurveyIntergraph Corporation (U.S.)International Cartographic AssociationInternational Civil Aviation OrganizationInternational Geographical UnionInternational Geophysical YearInternational Hydrographic ChartInternational Hydrographic Organization (Monaco)International Institute for Geo-Information Science and Earth Observation (ITC; Netherlands)International Journal of Geographical Information Systems/ScienceInternational Map of the WorldInterpolationIstituto Geografico De Agostini (Geographical Institute De Agostini; Italy)Jefferson, Mark Sylvester WilliamJohn Bartholomew & Son (U.K.)Journalistic CartographyJournals, CartographicJustus Perthes (Germany)Kartographische NachrichtenKeates, J(ohn) S(tanley)Koeman, CornelisKokudo chiriin (Geographical Survey Institute; Japan)Kolácný, AntonínKretschmer, IngridKrigingKümmerly+Frey AG (Switzerland)Labeling of MapsLand Systems AnalysisLand Use MapLandsatLandscape Architecture and CartographyLaw of the SeaLeague of NationsLibraries, MapLibraries and Map Collections, NationalLidarLinguistic MapLiterature and CartographyLobeck, Armin K(ohl)London Underground Map

Lunar and Planetary MappingMairs Geographischer Verlag (Germany)Maling, D(erek) H(ylton)MapMap PinMapQuest.com (U.S.)Marine ChartMarine ChartingMarketing Cartographic and Spatial DataMarketing of Maps, MassMarschner, Francis JosephMartin, LawrenceMartonne, Emmanuel deMathematics and CartographyMercator ProjectionMeteorology and CartographyMetric SystemMichelin (France)Military Mapping by Major PowersMilitary Mapping of Geographic AreasMiller, O(sborn) M(aitland)Modes of Cartographic PracticeMolodenskiy, M(ikhail) S(ergeyevich)Moskovskiy institut inzhenerov geodezii, aerofotos”yëmki i kartografii (Moscow Institute of Geodetic Engineering, Aerial Photography, and Cartography; Russia)

PART 2

Narrative and CartographyNational Aeronautics and Space Administration (U.S.)National Atlas of the United States of America, TheNational Center for Geographic Information and Analysis (U.S.)National Geographic Society (U.S.)Nation-State Formation and CartographyNavigationOblique and Perspective ViewsOceanography and CartographyOffice of Strategic Services (U.S.)Ordnance Survey (U.K.)Orell Füssli Kartographie AG (Switzerland)Orienteering MapOrmeling, Ferdinand J(an)PaperParis Peace Conference (1919)Pearsall, PhyllisPenck, AlbrechtPerception and Cognition of MapsPermanent Committee on Geographical Names (U.K.)Persuasive CartographyPetchenik, Barbara B(artz)Petermanns Geographische MitteilungenPeters Projection

Peucker, KarlPhotogrammetric MappingPhotography in Map Design and ProductionPhysiographic DiagramPlane TablePlanning, Urban and RegionalPolitical Cartoons, Maps asPreußische LandesaufnahmePrime MeridianPrivacyProjectionsProperty MappingProperty Mapping PracticesPublic Access to Cartographic InformationRace, Maps and the Social Construction ofRadó, Sándor (Alexander Rado)Railroad MapRaisz, Erwin (Josephus)Rand McNally & Company (U.S.)Ratajski, LechRavenstein Verlag (Germany)Recreational MapRedliningRelief DepictionRemote SensingReport of the Committee of Enquiry into the Handling of Geographic Information (1987)Reproduction of MapsRistow, Walter W(illiam)Road MappingRobinson, Arthur H(oward)Robinson ProjectionRoute MapRoyal Geographical Society (U.K.)R. R. Donnelley & Sons (U.S.)Russia and the Soviet Union, Fragmentation ofRusskoye geograficheskoye obshchestvo (Russian Geographical Society)Salishchev, Konstantin AlekseyevichScaleScientific Discovery and CartographyScribingShelton, HalSnyder, John P(arr)Social Theory and CartographySocieties, CartographicSocieties, GeographicalSocieties, MapSocieties, Map LibrarianshipSocieties, Photogrammetric and Remote SensingSoftwareSoils MapSources of Cartographic InformationSpace Oblique Mercator Projection

Standards for Cartographic InformationStar ChartStatistical MapStatistics and CartographyStyles, CartographicSurvey of IndiaSYMAP (software)Tactile MapTanaka, KitiroTax MapTelevision and MapsTerrain Analysis and CartographyTharp, MarieThematic MappingThrower, Norman J(oseph) W(illiam)Tidal MeasurementTime, Time Geography, Temporal Change, and CartographyTimes Atlas of the WorldTissot’s IndicatrixTobler, Waldo R(udolph)Tooley, R(onald) V(ere)Topografische Dienst (Netherlands)Topographic MapTopographic MappingTouring Club Italiano (Italian Touring Club)Travel, Tourism, and Place MarketingTsentral’nyy nauchno-issledovatel’skiy institut geodezii, aeros”yëmki i kartografii (Central Research Institute of Geodesy, Air Survey, and Cartography; Russia)Uncertainty and ReliabilityUnited NationsUrban MappingU.S. Army Corps of EngineersU.S. Census BureauU.S. Geological SurveyU.S. Intelligence Community, Mapping by theVelhagen & Klasing (Germany)Verlag Ed. Hölzel (Austria)Viewshed MappingVinland MapVirtual RealityVisualization and MapsWagner & Debes (Germany)Wall MapWarfare and CartographyWarntz, WilliamWax EngravingWayfinding and Travel MapsWeather Channel, The (U.S.)Weather MapWeb CartographyWestermann Verlag (Germany)William-Olsson, William

Wolfegg CastleWomen in CartographyWoodward, DavidWorld Aeronautical ChartWorld Revolution and CartographyWorld War IWorld War IIWright, John K(irtland)Wuhan cehui keji daxue (Wuhan Technical University of Surveying and Mapping; China)Zhongguo kexueyuan (Chinese Academy of Sciences)Processual History, Mark MonmonierEditors and ContributorsGeneral Index, Do Mi Stauber

INFORME ANUAL 2015 VIOLENCIA DE GÉNERO

Prólogo

1. Análisis y magnitud de la Violencia de Género en Andalucía durante 2015

Índice de contenidos

Destacamos

Noviembre 2016 Edita: Junta de Andalucía Consejería de Igualdad y Políticas Sociales Elaboración, Diseño y Maquetación: CKL Comunicaciones S. Coop. And. Imprime:

INTRODUCCIÓN

pg.5 Población de Andalucía

1 DENUNCIAS

pg.6 Denuncias. Evolución histórica

pg.7 Denuncias. Por provincias

pg.8 Denuncias. Origen

pg.10 Renuncias a la continuación del proceso judicial

pg.11 Órdenes de Protección a víctimas: incoadas

pg.14 Órdenes de Protección a víctimas: admitidas resueltas

pg.15 Personas enjuiciadas

2 VÍCTIMAS MORTALES

pg.17 Mujeres víctimas mortales por violencia de género

pg.19 Mujeres víctimas mortales: datos sociodemográficos

pg.20 Agresores: datos sociodemográficos

pg.21 Relación afectiva entre la víctima mortal y el agresor

pg.21 Menores víctimas por violencia de género

INFORME ANUAL 2015 VIOLENCIA DE GÉNERO

2. Medidas y Actuaciones llevadas a cabo por la Junta de Andalucía en 2015 para la Erradicación de la Violencia de Género

1 ESTRUCTURA, TRANSVERSALIDAD Y COORDINACIÓN EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO

pg.23 Estructura orgánica de la Administración de la Junta de Andalucía

pg.24 Coordinación en materia de violencia de género del Gobierno Andaluz

pg.25 Procedimiento de coordinación y cooperación institucional

pg.26 Elaboración y difusión del Informe anual en materia de violencia de género de Andalucía

2 PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO

pg.27 Servicio integral de atención y acogida a víctimas

pg.30 Atención e información a víctimas y ciudadanía en general

pg.33 Actuación Judicial

pg.34 Atención jurídica a víctimas

pg.45 Programas de atención psicológica a víctimas

pg.48 Programas de atención a menores en exposición a la violencia de género

pg.49 Atención sanitaria en materia de violencia de género

pg.51 Apoyo a proyectos de atención social a colectivos de mujeres en situación de especial vulnerabilidad ante la violencia de género

pg.51 Atención social a mujeres mayores víctimas de violencia de género

pg.53 Estrategia Andaluza contra la trata de mujeres y menores con fines de explotación sexual

pg.55 Apoyo a asociaciones para programas relacionados con las mujeres inmigrantes en Andalucía en materia de violencia de género y/o víctimas de trata

pg.59 Apoyo a programas desarrollados en el ámbito del bienestar social contra la violencia de género

pg.66 Apoyo a programas desarrollados en el ámbito de la discapacidad contra la violencia de género

pg.69 Abordaje integral de víctimas de violencia de género con problemas de adicción

3 RECUPERACIÓN INTEGRAL DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO

pg.70 Ayudas económicas

pg.71 Actuaciones en el ámbito del empleo

pg.75 Actuaciones en materia de vivienda

pg.78 Actuaciones orientadas a empleadas públicas

4 SENSIBILIZACIÓN, PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN EN VIOLENCIA DE GÉNERO

pg.79 Sensibilización y prevención

pg.106 Investigación

pg.112 Publicaciones

pg.118 Formación a profesionales

5 COOPERACIÓN INSTITUCIONAL EN LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO

pg.135 Implicación y compromiso institucional en materia de violencia de género

pg.139 Convenios interinstitucionales en materia de violencia de género

pg.143 Coordinación institucional de la Junta de Andalucía

pg.144 Protocolos de actuación en materia de violencia de género

pg.151 Procedimientos y mesas de coordinación contra la violencia de género en Andalucía

pg.155 Redes de cooperación internacional desde Andalucía

ÍNDICE

OBJETIVOS 4

METODOLOGÍA 8PARTE PRIMERA: LOS CONSUMOS DE TABACO, ALCOHOL Y OTRAS DROGAS EN ANDALUCÍA 25

1. EL TABACO 26

2. EL ALCOHOL 33

3. OTRAS DROGAS 45

4. El POLICONSUMO 86

PARTE SEGUNDA: PERCEPCIÓN DEL RIESGO Y DE LA DISPONIBILIDAD DE LAS DIVERSAS SUSTANCIAS PSICOACTIVAS. CIRCUNSTANCIAS Y ACTUACIONES ANTE LAS DROGAS. 95

1. PERCEPCIÓN DEL RIESGO Y DE LA DISPONIBILIDAD DE LAS DIVERSASSUSTANCIAS PSICOACTIVAS 96

2. ACTITUDES Y PERCEPCIÓN SOBRE ACTUACIONES EN MATERIA DE DROGAS Y ADICCIONES 101

PRINCIPALES RESULTADOS Y CONCLUSIONES 111

REFERENCIAS 129

novedades de la biblioteca del instituto de estadística y … · 2017-05-16 · presentaciÓn el...

Documents