notas sobre la reforma energética méxico 2008 presentación al instituto tecnológico y de estudio...
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Notas sobre la reforma energéticaMéxico 2008
Presentación al Instituto Tecnológico y de Estudio Superiores de Occidente
José Antonio Rojas NietoObservatorio Ciudadano de Energía AC
Guadalajara, Jalisco9 de Julio 2008
Problemas reales:
1) retracción en la capacidad de financiamiento
2) rezago productivo
3) rezago distribución y comercialización
4) problemas laborales y sindicalismo corporativo
5) corrupción
Soluciones propuestas:
1) fortalecimiento con capital privado nacional e internacional
2) alianzas tecnológicas y maquila de refinados
3) modernización distributiva y comercial privada
4) ajuste gradual con el contrato colectivo y práctica corporativas
5) transparencia con bonos ciudadanos (bursatilización)
¿De qué se trata la reforma energética que promueve el gobierno actual?
• Un cambio radical en la tradición constitucionalista de México.
• Reinterpretación de los artículos 27 y 28 de la Constitución.
• Porque en el artículo 2º de la propuesta de Ley Reglamentaria que formula el gobierno se dice:
• “Sólo la Nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos que constituyen LAS ÁREAS ESTRATEGICAS DE la industria petrolera en los términos del Artículo siguiente…” (el 3º que cito enseguida). ¿Qué significa? Que al interior de la industria petrolera, el actual gobierno establece una diferenciación entre áreas estratégicas y áreas no estratégicas.
¿Qué significa esta propuesta?
• Que al interior de la industria petrolera, el actual gobierno establece una diferenciación entre áreas estratégicas y áreas no estratégicas.
¿Para qué?
• Para reinterpretar la exclusividad que la Constitución otorga a la Nación en materia petrolera, y reducirla solamente a las áreas estratégicas.
. ¿Cuáles serían éstas?
• La vigente señala :exploración, explotación, refinación, transporte, almacenamiento, distribución, ventas de primera mano y de los productos que se obtengan de su refinación, y lo mismo para el gas natural y los petroquímicos básicos.
•La propuesta elimina:
Las del transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar la explotación y la
elaboración del gas natural.
La de la distribución de derivados del petróleo
Sólo se considera estratégica la distribución del crudo.
También se elimina la del transporte, almacenamiento y distribución de los petroquímicos básicos.
• El nuevo artículo 4º de la propuesta gubernamental permite que además de Pemex y sus organismos subsidiarios, otros organismos del sector social y privado puedan realizar las siguientes actividades:
• 1) transporte, almacenamiento y distribución de gas;
• 2) transporte, almacenamiento y distribución de los productos que se obtengan de la refinación de petróleo;
• 3) transporte, almacenamiento y distribución de petroquímicos básicos.
•Se privatiza el transporte, el almacenamiento y la distribución de gas natural, de refinados y de petroquímicos básicos.
• Se quita a la industria estatal y a la Nación, sus vasos comunicantes, sus arterias y sus venas.
• Además -bajo el esquema de la tradicional maquila- se abre la refinación a los privados, pues el artículo 4º de la nueva Ley Reglamentaria propuesta autoriza a Pemex para que contrate los servicios de refinación del petróleo, permitiendo asimismo, que quienes realicen esas tareas de refinación, puedan construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones y equipos (es muy curioso, por cierto, que no se abra a la maquila la producción de petroquímicos básicos).
Producto y Energía Mundiales 1965-2008Miles de Millones de dólares 2008 y MBPCED
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
220.0
240.0
GDP Mundial Energía Primaria (Eje 2Y) Petróleo Primario(Eje 2Y)
Producto y Energía Mundiales 1965-20081965=1
0.75
1.00
1.25
1.50
1.75
2.00
2.25
2.50
2.75
3.00
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
GDP Mundial Energía Primaria Petróleo Primario
Consumo mundial de petróleo 1965-2008Mill.BOED y Trill (EUA) Dll.08
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Consumo Petróleo Cons sin China e India Producto Mundial (Eje 2Y)
Consumo Mundial de Energía Primaria 1965-2008Millones de Barriles Equivalente de Petróleo Día
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Petróleo Gas Natural Nuclear Hidro y Renovables Carbón
Consumo Mundial de Energía Primaria 1965-2008Estructura en porciento
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Petróleo Gas Natural Nuclear Hidro y Renovables Carbón
Estructura del Consumo Mundial de Energía Primaria
Porciento
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
Carbón Petróleo Refinados Gas Natural Nuclear Hidro Renovables Otros
1973 2005 Proyección 2030
Estructura del Consumo Mundial de Energía Primaria
MBPED
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
110.0
120.0
Carbón Petróleo Refinados Gas Natural Nuclear Hidro Renovables Otros
1973 2005 Proyección 2030
Intensidad Energética Mundial 1965-2008Barriles por Mil Dólares del 2008 de GDP
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
1.10
1.20
1.30
1.40
1.50
1.60
1.70
1.80
1.90
2.00
2.10
2.20
2.30
2.40
2.50
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Petroleo Gas Natural Nuclear Hidro Carbón
Estructura de las Emisiones de CO2 por combustible
Porciento
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
55.0%
Carbón Petróleo Refinados Gas Natural Nuclear Hidro Renovables Otros
1973 2005 Proyección 2030
Emisiones de CO2 por combustible
Mill. Ton. CO2
0
3,000
6,000
9,000
12,000
15,000
18,000
Carbón Petróleo Refinados Gas Natural Nuclear Hidro Renovables Otros
1973 2005 Proyección 2030
Producto y Comercio Mundiales 1965-2008Miles de Millones de dólares 2007 y Porciento
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
55,000
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
55.0%
GDP Mundial Comercio Mundial Comercio/GDP(Eje Der)
Precio del Petróleo Mundial * 1861-2008Dólares de 2008 por barril
0
20
40
60
80
100
120
1861 1871 1881 1891 1901 1911 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991 2001
*) USA Imported Oil real con CPI real con IPD-GDP
Producto y Comercio Mundiales 1965-2008Miles de Millones de dólares 2007 y Porciento
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
55,000
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
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50.0%
55.0%
GDP Mundial Comercio Mundial Comercio/GDP(Eje Der)
Precio del Petróleo Mundial * 1965-2008Dólares de 2008 por barril
0
20
40
60
80
100
120
1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
*) USA Imported Oil real con CPI real con PPI real con IPD-GDP
Precios y producción del crudo mundial 1965-2008Dólares del 2008 por barril y Millones de barriles diarios
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Precio Producción OPEP Producción No-OPEP
Precios y costos del crudo mundial 1965-2008Dólares del 2008 por barril
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Precio Costo Marginal Aparente Costo Marginal Estimado Costo México
Ingresos y renta petrolera mundial 1965-2008Miles de millones de dólares del 2008
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
3,000.0
3,500.0
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Ingreso Petrolero Bruto Excedente petrolero bruto Renta petrolera
Producción de hidrocarburosMillones de barriles al año
0.0
250.0
500.0
750.0
1,000.0
1,250.0
1,500.0
1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
Total Petróleo
Ingresos y renta petrolera México 1965-2008Miles de millones de dólares del 2008
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
Ingreso Petrolero Bruto Excedente petrolero bruto Renta petrolera Derechos de Extracción
Consumo Mundial de Energía SecundariaMBPED
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Carbón Petróleo Refinados GasNatural
Nuclear Hidro Renovables Otros Electricidad
1973 2005
Estructura del Consumo Mundial de Energía SecundariaPorciento
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
Carbón Petróleo Refinados GasNatural
Nuclear Hidro Renovables Otros Electricidad
1973 2005
Estructura del Consumo Sectorial de Energía SecundariaPorciento
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
Industrial Transporte Otros No energét
1973 2005
I. Contexto inmediato del debate
-- Casi 20 años de debate sobre la relación Estado y Economía (1982-2008) - Adelgazamiento del Estado:
1982 2008(e)• Organismos Descentralizados 103 • Empresas Paraestatales 829 • Fideicomisos 223 • Total: 1,155
-Debate sobre el núcleo duro de la participación estatal:
• Petróleo y Gas• Refinación y Petroquímica• Electricidad
2. Contexto Mediato-Teórico
- Más de 200 años de debate sobre esta relación Estado y Economía (1776 The Wealth of Nations).
• Adam Smith / Mercantilistas - Laissez Faire vs. Intervención Gubernamental
- Mercantilismo Libre vs. Mercado Regulado• Neoclásico / Keynes - Leyes de Mercados vs. Planeación Económica
- Ajustes Autónomos vs. Intervención Estatal• Liberalismo Social / Socialismo - Economía de Mercado vs. Planificación Centralizada
• Neoliberalismo / Neokeynesianismo - Mercados Perfectos vs. Fallas del Mercado
- Regulación y Desregulación vs. Coordinación estatal - Desestatización vs. Intervención estatal - Privatización vs. Reforzamiento nacional y estatal esencial
3. Pre – Texto• Apertura de la fase de consolidación del capitalismo como sistema
mundial con un sistema mundial de Estados.
- Nuevas formas de competencia: bloques financieros, productivos y comerciales.
- Regiones de competencia y competencia interregional
-Desregulación y desarrollo del mercado internacional de capitales
Rearticulación de América Latina al Mercado Mundial• Articulación de México al Bloque de América del Norte.• Firma del T.L.C.A.N (NAFTA)• Reapertura de la discusión sobre:
• Soberanía• Nacionalismo• Participación estatal
• Discusión de la Constitución: Artículo 27•Rezago de Pemex
4. Texto General de la Relación Estado
Economía
4.1 Debate General de Ideas Liberalismo Clásico Mercantilismo Liberalismo Social vs. Socialismo Neoliberalismo Keynesianismo
4.2 Debate General de Posiciones Norte Sur Este vs. Oeste Desarrollados Subdesarrollados
4.3 Debate Básico Capital vs. Trabajo
5. Texto Específico de la Relación Estado
Economía en México (marco Constitucional)
5.1 Intervención Escencial: Propiedad originaria de los recursos naturales (Renta)
PODER SOCIAL
5.2 Intervención Estratégica: Desarrollo de la Renta
Incremento de la Productividad y aliento de la Competitividad
5.3 Intervención Básica: Estado de Bienestar
6. Núcleo Duro (Sector Energía: Escencial, Estratégico y Básico) Fertilidad y Ubicación Natural - Petróleo y Gas Renta Diferencial Renta Económica
- Refinación y Petroquímica Desarrollo de la Renta Primaria Integración Industrial Competitividad Internacional Alianzas Estratégicas Bienestar Social
- Electricidad Servicio Público Fertilidad Natural Monopolio Natural Bienestar Social
7.-Renta Diferencial y excedente de mercado
-Derechos de Extracción de Hidrocarburos:
2008: 54 Mil. Mill. Dll .08 1965 – 2008 643 Mil. Mill. Dll.08
• Circulación de la Renta y del Excedente de Mercado
- Servicio de Deuda
- Impuestos
- Inversión
- Participaciones entidades federativas
8. Refinación y Petroquímica
- Márgenes de refinación
- Integración Industrial
- Fortalecimiento Competitivo
- Integración Productiva Estratégica
- Competitividad Internacional
- Bienestar Social
9. Electricidad
- Renta Diferencial en Generación de Electricidad
(Fertilidad y Ubicación):
• Hidroeléctrica (18 % de generación)• Geotérmica (3% de generación)• Hidrocarburos (63% de generación)• Carbón (10% de generación)• Nuclear (6% de generación)
- Monopolio Natural:• Transmisión, Transformación y Control• Distribución
- Competencia:• Generación Térmica• Comercialización
Conclusiones
-Preguntas centrales del debate en el Senado:
1) sobre la transferencia, asimilación y desarrollo de tecnología, petrolera en el caso, pero aplicable a electricidad, a energías renovables y a muchos otros ámbitos de nuestra vida económica y social;
• 2) sobre la mayor y máxima protección al ambiente, y a la naturaleza y sus recursos, primordialmente los no renovables;
• 3) sobre la optimización de la renta petrolera, que por consenso es y debe seguir siendo propiedad de la Nación
• 4) sobre la satisfacción de las necesidades energéticas del país al menor costo y con la mayor calidad, racionalidad y seguridad.
-Alternativas generales:
I.- No es tiempo de empezar los desarrollos de tecnologías ya maduras y disponibles en el mercado mundial de tecnología. Sí, en cambio, de redoblar astucia y prudencia para transferir y asimilar cuidadosamente tecnologías avanzadas, con no menos cuidadosos esquemas de asociación.
II.- Pese a los retrasos, también es tiempo de “ver todo lo energético”, sí, todo lo energético, desde el amplio, renovado e ineludible ventanal de la mayor eficiencia, la máxima protección ambiental y el abatimiento creciente de la emisión de gases de invernadero.
III.- Evitar el dispendio y cuidar al máximo los excedentes petroleros, para lo cual es imprescindible:
III.1 Distinguir los dos componentes de estos excedentes:
1) una renta petrolera relativamente estable cuyo monto depende de los costos nuestros y los del yacimiento más caro cuya producción exige la demanda;
2) un excedente ocasional altamente volátil -muy elevado, muy bajo o, incluso negativo dependiendo de la especulación.
III.2 Atender sigilosamente tanto la situación financiera y presupuestal de Pemex, como la de todo el país mediante:
1) escrupulosa contabilidad en Pemex con perspectiva de estricto control de costos y atención a problemas más delicados: inversión, deuda y pensiones
2) adecuado sistema de precios y racionalización de subsidios
III.3 Impulsar la sustitución y la superación, graduales e irreversibles de los excedentes petroleros, con fiscalidad alternativa, que permita alcanzar en diez o doce año, una participación de la tributación no petrolera en el PIB no inferior al 20 por ciento, siempre respaldada por un escrupulosísimo y eficiente gasto.
IV.- Cuidar con extrema delicadeza el ineludible tránsito hacia un nuevo patrón energético:
IV.1 Participación máxima de formas descentralizadas y energías renovables
IV.2 Nuevas prácticas y nuevos hábitos sociales -personales y colectivos- de satisfacción de nuestras necesidades de iluminación, refrigeración,
calefacción, cocción de alimentos, calor de proceso, transporte de personas y mercancías, y demás formas de utilización final de la energía.
IV.- Cuidar con extrema delicadeza el ineludible tránsito hacia un nuevo patrón energético:
IV.1 Participación máxima de formas descentralizadas y energías renovables
IV.2 Nuevas prácticas y nuevos hábitos sociales -personales y colectivos- de satisfacción de nuestras necesidades de iluminación, refrigeración,
calefacción, cocción de alimentos, calor de proceso, transporte de personas y mercancías, y demás formas de utilización final de la energía.
V.- Ante todo:
Un marco fundamental de referencia que permita evaluar y juzgar las propuestas