normalizacion y comercio sustentable en sudamerica

NORMALIZACIÓNY COMERCIO

SUSTENTABLE ENSUDAMÉRICA

Un análisis sobre la capacidad de los países de laregión sudamericana para avanzar en el diseño,

implementación y uso de normas internacionales,tanto en los procesos de producción como en los

productos finales, que aseguren que el comerciointernacional contribuya al desarrollo sustentable de

las naciones de la Región.

Normalización y Comercio Sustentable en SudaméricaAutores: Hernán Blanco, Beatriz Bustos - RIDES

I.S.B.N.: 956-8370-00-5Registro de Propiedad Intelectual: 139.727

Edición: Valeria TorresDiseño y diagramación: Verónica ZuritaImpreso en Chile por Alerce Talleres Gráficos

Este documento se elaboró en el marco del proyecto “Normas y reglamentos técnicospara el comercio sustentable” dirigido a nivel global por el Instituto Internacional deDesarrollo Sustentable (IISD) y coordinado en Sudamérica por el centro de investigación“Recursos e Investigación para el Desarrollo Sustentable”, RIDES. Esta iniciativa contó conel auspicio del Directorado General de Comercio de la Comisión Europea, el Ministeriode Relaciones Exteriores de Noruega y el Gobierno de Canadá a través de la Agencia deCooperación Canadiense (CIDA).

Cita recomendada:Blanco, H. y B. Bustos (2004). Normalización y Comercio Sustentable en Sudamérica.Santiago, Chile: RIDES.

Se autoriza la reproducción parcial de la publicación citando la fuente.

Santiago, abril 2004

RIDES es un centro de investigación independiente que busca contribuir con sus actividadesa la generación de políticas públicas y privadas orientadas al desarrollo sustentable.

RIDESAndrés de Fuenzalida 22, oficina 801Providencia, Santiago, ChileTeléfonos: (56-2) 2317565 / 2318716Fax: (56-2) 2320616Correo electrónico: [email protected]

NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 3

Normalización y Comercio Sustentable / 1

CONTENIDOS

ACRÓNIMOS 5PRÓLOGO 7PRESENTACIÓN 9

1. NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE 111.1. ¿Qué es normalización? 111.2. ¿Qué es comercio sustentable? 141.3. ¿Cuál es el vínculo entre normalización y comercio sustentable? 15

2. INSTITUCIONALIDAD PARA LA NORMALIZACIÓN 182.1. En el nivel nacional 182.2. En el nivel regional 192.3. En el nivel internacional 20 2.3.1. Normas ISO 9000 y 14000 232.4 Procesos de normalización orientados a objetivos de desarrollosustentable 242.5. ¿Cómo funciona la normalización? 27

3. NORMALIZACIÓN Y DESARROLLO SUSTENTABLE ENAMÉRICA DEL SUR 293.1. Normalización y desarrollo económico en la Región 30 3.1.1. Acceso al mercado 30 3.1.2. Acuerdos comerciales y normalización 32 3.1.3. Diferencias en requisitos de normalización según el valor agregado del producto 32 3.1.4. Normalización de pequeñas y medianas empresas (PYMES) 33 3.1.5. Fomento de la normalización en el mercado interno 343.2. Normalización y desarrollo social en la Región 353.3. Normalización y desarrollo ambiental en la Región 36 3.3.1. El papel de las normas en la gestión ambiental 36 3.3.2. La adecuación de las normas internacionales a situaciones nacionales 37 3.3.3. Obstáculos, riesgos y beneficios 383.4. Normalización, gobernabilidad y desarrollo institucional en la Región 39 3.4.1. Coordinación y liderazgo nacional sobre normalización y reglamentos técnicos 40 3.4.2. Flexibilidad en la implementación de normas internacionales 40 3.4.3. Participación en organizaciones internacionales de normalización 41

4. RECOMENDACIONES 444.1. Recomendaciones prioritarias 454.2. Otras recomendaciones pertinentes 46

4 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

BIBLIOGRAFÍA 48ANEXO 49

INDICE DE RECUADROS

Recuadro 1: Conceptos importantes 12

Recuadro 2: Normas internacionales y desarrollo sustentable en elsector forestal en Chile 15

Recuadro 3: Desafíos percibidos por la industria minera para emprenderiniciativas voluntarias sociales y ambientales 17

Recuadro 4: Restricciones comerciales relacionadas con SPS impuestassobre Brasil por Estados Unidos 31

Recuadro 5: Programa ‘Padrinazgo’ en Argentina 33

Recuadro 6: Desafíos para que las normas y reglamentostécnicos realicen una mayor contribución al desarrollo socialen los países de la Región 36

Recuadro 7: Obstáculos, riesgos y beneficios de los programas de certificaciónambiental en los sectores productivos exportadores de Ecuador 38

INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Instituciones de normalización por país 18

Tabla 2: Instituciones regionales de normalización en América Latina 19

Tabla 3: Instituciones e iniciativas relevantes para la normalización en el nivelinternacional 21Tabla 4: ISO 9000 y 14000 en el mundo y Sudamérica 23

Tabla 5: Esquemas alternativos de normalización 25

Tabla 6: Procesos de normalización de acuerdo al ámbito 27

Tabla 7: Problemas, causas y efectos de acuerdo a los distintos actores 43


ACRÓNIMOS

ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las AméricasBID: Banco Interamericano de DesarrolloCAN: Comunidad Andina de Naciones (Perú, Bolivia, Ecuador, Venezuela yColombia)CODEX: Comisión del CODEX Alimentarius creada por FAO y la OMS paradesarrollar normas alimentariasCOPANT: Corporación Panamericana de Normas TécnicasCOPOLCO: Comité ISO de Políticas ComercialesCT: Comités TécnicosDIN: Deutsches Institut für Normung e.V. (Instituto Alemán de Normalización)FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentaciónFSC: Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal)GT: Grupo de TrabajoIAAC: Cooperación Inter-Americana de AcreditaciónIEC: International Electrotechnical Commission (Comisión InternacionalElectrotécnica)INN: Instituto Nacional de Normalización - ChileISO: Organización Internacional de EstandarizaciónITU: International Telecommunications Union (Unión Internacional deTelecomunicaciones)MERCOSUR: Mercado Común del Sur (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay)OMC: Organización Mundial del ComercioONG: Organización No GubernamentalOTC / TBT: Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (de la OMC)PYMES: Pequeñas y Medianas EmpresasRT: Reglamentos TécnicosSIM: Sistema Interamericano de MetrologíaSPS: Acuerdo sobre medidas Sanitarias y Fitosanitarias (de la OMC)UE: Unión Europea


PRÓLOGO

A principios del año 2003 recibí una llamada de la Directora General de laEntidad Mexicana de Acreditación, María Isabel López Martínez, quien tambiénes alta ejecutiva de la Cooperación Inter-Americana de Acreditación (IAAC),invitándome a asistir a un Seminario Internacional sobre Normalización y ComercioSustentable en Sudamérica, a celebrarse en Santiago de Chile. Al leer el temariodel Seminario, María Isabel pensó que era importante que el punto de vista deMéxico llevara un matiz industrial, ya que finalmente el objetivo de la reunión eraayudar a evitar las barreras no arancelarias entre los países de América, razónpor la cual pensó en mí.

En México, al igual que en toda Iberoamérica, los recursos financieros y humanosdisponibles para esta titánica labor son escasos, así que con mucha frecuencia losque integramos el Sistema Mexicano de Acreditación, Metrología, Normalizacióny Evaluación de la Conformidad (SISMENEC) nos apoyamos para poder cubrirlos compromisos, más aún si son internacionales. Así fue como el ConsejoMexicano de Normalización y Evaluación de la Conformidad (COMENOR) conel apoyo de la Comisión de Normalización de la Confederación de CámarasIndustriales preparamos todo lo necesario para participar en el Seminario quetuvo efecto el 28 y 29 de abril de 2003 en Santiago de Chile.

Desde el inicio de las sesiones se nos hizo patente a los representantes de variasnaciones americanas y europeas, la necesidad de comenzar a homologar lostérminos que usamos. Era más que evidente que aún hablando español, noentendíamos lo mismo ante una de las palabras «técnico-normativas», ni tampocotraducíamos igual lo que tiene como raíz el idioma inglés, que ha sido adoptadocomo lenguaje común en estos temas. A lo anterior hay que agregar las cantarinasnotas de las presentaciones de los amigos de Brasil, para acabar de asemejarnoscon una pequeña «torre de babel».

Sin embargo, teníamos un objetivo común: entendernos. Así, con la mejor buenavoluntad logramos avances impresionantes, tomándonos claro varias horas másde lo originalmente previsto. El entusiasmo superó en mucho el cansancio ynunca hubo un asomo de frustración o desánimo; los esfuerzos de Beatriz Bustosy Hernán Blanco se hicieron patentes durante todo el proceso.

Las razones fundamentales para hacer este Seminario se explican en lapresentación de esta publicación, a cargo de Hernán, por lo que sólo destacaréque los países llamados «emergentes», los que estamos emergiendo (aunque labroma obligada es que nos llaman así porque siempre estamos cubriendo


emergencias) tenemos que ayudarnos los unos a los otros, para no sucumbirante un comercio internacional implacable, frío y en ocasiones cruel. Tenemosque balancear intereses de corto plazo (que implican en ocasiones el usoindiscriminado de recursos naturales, por razones de supervivencia) con los delargo plazo –los del desarrollo sustentable– en un mundo que se está«globalizando», válgase el juego de palabras, a gran velocidad, en que la demoliciónde los aranceles difumina a la vez las fronteras, y en que los países, tanto ricoscomo pobres, utilizan las barreras no arancelarias cuando quieren obtener algúntipo de protección. Es perfectamente válido que cada país defienda a susciudadanos como mejor crea conveniente y uno de los métodos es por mediode las normas técnicas y las regulaciones, pero éstas deben elaborarse de acuerdocon las guías internacionales, aceptadas por la OMC (WTO), y además, como yamencionamos, todos debemos entender lo mismo cuando leemos una normadeterminada.

Si bien se han hecho y se siguen haciendo esfuerzos dentro del ámbito deCOPANT para lograr la armonización de las diversas normas que usamos enAmérica, el trabajo a desarrollar es enorme y pocos los recursos. Estoy seguroque el trabajo aquí presentado por RIDES será de gran ayuda para que seincremente el nivel de conocimiento y entendimiento entre los actores queparticipamos en este ámbito, así como también para las nuevas generacionesque se van sumando al mismo.

Finalmente, aunque ignoro la razón de fondo por la cual fui escogido para prepararel prólogo de tan importante documento, puedo presuponer que es debido aque se sabe que México es el país hermano más alejado geográficamente pero elmás cercano al corazón de la gran Sudamérica.

Rafael L. NavaPresidenteConsejo Mexicano de Normalización y Evaluación de la Conformidad – COMENOR


PRESENTACIÓN

Cada vez hay más consenso en que las estrategias actuales de apertura económicay promoción de las exportaciones no podrán ser exitosas si no se avanza en laimplementación de procesos de normalización. Numerosas razones respaldan estaaseveración.

En primer lugar, mientras las barreras arancelarias son cada vez menores, las barrerasno arancelarias –esto es, sobre condiciones a los productos, servicios eindirectamente a los procesos de producción– cobran mayor importancia. Estasúltimas pueden ser abordadas y evitadas en gran medida a través de laimplementación de procesos internacionalmente comparables de normalización.

En segundo lugar, el acceso a mercados es directamente proporcional a la habilidadpara destacar en los mercados internacionales, demostrando la calidad de productosy servicios. Al respecto, la manera más convincente que tienen los productores dedemostrar calidad de sus productos y servicios es mediante la implementación deprocesos internacionalmente aceptados de normalización.

En tercer lugar, la sustentabilidad ambiental, económica y social es de manera crecienteel paradigma que guía el desarrollo de los países. En este contexto, la normalizaciónrepresenta una herramienta óptima para asegurar y demostrar los esfuerzos quese hacen en materia de sustentabilidad del desarrollo en los procesos productivos.Si bien se podría argumentar que este paradigma está más presente en los paísesdesarrollados que en los en desarrollo éstos deben también asumir compromisosmuy concretos en pos de la sustentabilidad de su desarrollo particularmenteproducto de la apertura económica, la globalización y los intercambios comerciales.

En definitiva, y tal como en sus orígenes, la normalización ofrece una oportunidadpara facilitar la comunicación y la interacción entre productores y consumidores dediversos países y sectores, especialmente en la actualidad bajo los requerimientosque impone la agenda del desarrollo sustentable.

Esta publicación presenta un resumen de los resultados del proyecto de investigación“Normas y reglamentos técnicos para el comercio sustentable en Sudamérica”,cuyo objetivo fue realizar una evaluación de las necesidades de asistencia técnica yconstrucción de capacidades en materia de normalización y desarrollo sustentableen América del Sur. Si bien el proyecto se propuso obtener una mirada panorámicade la situación regional, el énfasis estuvo puesto en la realidad de tres países: Brasil,como un ejemplo de país adelantado en las prácticas de normalización; Paraguay,como un ejemplo de país retrasado en la materia; y Chile, en una situación intermedia.Este documento utiliza gran parte del material generado en los estudios nacionales(de Brasil, Paraguay y Chile), pero no los considera en detalle para no perder laperspectiva regional a la que apuntan sus objetivos.


El proyecto fue realizado por el centro de investigación RIDES (Recursos eInvestigación para el Desarrollo Sustentable), con la colaboración del centro deinvestigación IDEA de Paraguay y de la consultora y profesora de la Universidaddel Estado de Sao Paulo, Brasil, Luciana Togeiro. Una iniciativa similar tuvo lugar enlas regiones de Asia y África, en el contexto de las actividades de la red internacionalde centros de investigación dedicados al desarrollo sustentable, RING (www.ring.org),en la cual RIDES participa. La iniciativa global estuvo liderada y coordinada por elInternational Institute for Sustainable Development, IISD (www.iisd.org). Elfinanciamiento para este proyecto provino del Directorado General de Comerciode la Comisión Europea, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y elGobierno de Canadá a través de la Agencia de Cooperación Canadiense (CIDA).

La investigación que dio origen a esta publicación revela que la situación regionalsobre normalización adolece, en general, de diversas debilidades, especialmente encuanto a los retos que el desarrollo sustentable y el comercio internacional nosimponen.

Con esta publicación esperamos contribuir a potenciar nuestras fortalezas y superarnuestras debilidades en este campo. Un objetivo importante es acercar actores yrealidades que muchas veces se encuentran distantes. Creemos que este ha sido elcaso del mundo de los normalizadores, la comunidad que trabaja en temas dedesarrollo sustentable y los actores del comercio internacional.

La versión completa del informe del proyecto puede obtenerse en nuestro sitioWeb: www.rides.cl

Finalmente, quisiéramos agradecer a quienes hicieron posible esta iniciativa; al IISD,especialmente a Tom Rotherham, así como a las agencias que otorgaron elfinanciamiento necesario para la realización de este proyecto. Asimismo, quisiéramosagradecer a todas las personas de los Institutos de Normalización de Brasil, Para-guay y Chile así como de las asociaciones regionales de normalización (COPANT,SIM e IACC) que nos proporcionaron información para llevar a cabo nuestrainvestigación. Extendemos nuestro agradecimiento a todos los participantes en lareunión regional realizada en Chile en abril de 2003 (ver Anexo).

Sus dudas, comentarios o sugerencias sobre este material serán muy bienvenidas.

Hernán BlancoDirector Ejecutivo RIDES


1. NORMALIZACIÓN YCOMERCIO SUSTENTABLE

1.1. ¿QUÉ ES NORMALIZACIÓN?

Definir qué es normalización es una tarea compleja por varias razones. La primeratiene que ver con factores idiomáticos, puesto que internacionalmente los conceptosutilizados son standardization y standard. La traducción literal al español de ambosconceptos (estandarización y estándar) ha generado confusiones a nivel del públicogeneral e incomodidad de los organismos técnicos a cargo, ya que la traducciónoficial de ISO para dichos conceptos es “normalización” y “norma”. Sin embargo,estas palabras tienen una connotación en español de obligatoriedad y legalidad,ajena a la voluntariedad que suponen en el contexto ISO.

Una segunda razón de complejidad es el alcance del proceso que involucra, pues,en el ámbito técnico la normalización per se se restringe al proceso de elaborar yaprobar normas voluntarias a petición de las partes interesadas, seguida de losprocesos de acreditación, certificación y metrología, claves para que el sistemacompleto funcione. La diferenciación entre estos cuatro procesos si bien es claradesde el punto de vista del trabajo técnico, en la práctica es sutil para el públicogeneral, dificultando su acercamiento a la comprensión del ciclo completo queimplica un sistema de calidad.

De este modo, para los fines de este proyecto, se asumió el concepto de normabajo los criterios definidos por ISO, es decir un “documento de carácter voluntario,aprobado por una institución reconocida que prevé reglas, directrices ocaracterísticas para productos o procesos definidos”. Pero, además, y a modo desimplificación conceptual, para efectos de este documento normalización incluyelos procesos de acreditación, certificación y metrología. En el Recuadro 1 se definenestos y otros conceptos.En un mundo cada vez más competitivo y globalizado, la normalización permite alas empresas certificar sus productos o servicios de modo tal de garantizar queestos cumplen con los requisitos necesarios para satisfacer las expectativas de losconsumidores o usuarios tanto nacionales como extranjeros.

De este modo, la normalización proporciona ventajas en materia de comerciotanto para el fabricante de un producto o prestador de un servicio como para losconsumidores o usuarios.


1 / Normalización y Comercio Sustentable

Recuadro 1:

CONCEPTOS IMPORTANTES

Acreditación: Acto por el cual una entidad de acreditación reconoce lacompetencia técnica y confiabilidad de los organismos de certificación, de loslaboratorios de prueba, de los laboratorios de calibración y de las unidadesde verificación para la Evaluación de la Conformidad.

Acuerdo de Reconocimiento Mutuo: Acuerdo basado en la aceptación, por unaparte, de resultados presentados y, por otra parte, en la aplicación de uno omás elementos funcionales designados de un “sistema de certificación”.

Reconocimiento Mutuo: Es un mecanismo que permite que un Procedimientode Evaluación de la Conformidad realizado por un organismo de certificación,reconocido por una institución de acreditación, sea aceptado por otrasinstituciones, evitando de esta manera la necesidad de múltiples certificaciones.Los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo se realizan entre instituciones deacreditación.

Certificación: Procedimiento por el cual se asegura que un producto, proceso,sistema o servicio se ajusta a las normas o lineamientos o recomendacionesde organismos dedicados a la normalización nacional o internacional.

Equivalencia Técnica: Aceptar como equivalente un reglamento o normaadoptado por una parte exportadora, en un segundo país, cuando en conjuntose demuestre que se cumplen los objetivos legítimos del país importador.Son acuerdos entre institutos de normalización.

Homologación (adopción): Publicación de un documento normativo nacional,basado en una norma internacional pertinente, o endoso de la normainternacional como poseedora del mismo estatus de un documento normativonacional, y cuyas desviaciones respecto a la norma internacional se hanidentificado.

Igual Tratamiento: Tratamiento acordado para productos, procesos o serviciosque se originan en otros países que no es menos favorable que el acordadopara productos, procesos o servicios similares de origen nacional, en unasituación comparable.

Metrología: Ciencia de la medición.

Norma: Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé,para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para losproductos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuyaobservancia no es obligatoria. También puede incluir prescripciones en mate-



ria de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a unproducto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente deellas.

Norma internacional: Norma que ha sido adoptada por una organizacióninternacional de normalización y se encuentra disponible al público.

Norma Nacional: Norma que ha sido adoptada por un organismo nacionalde normalización y se encuentra disponible al público.

Patrón: Medida materializada, aparato de medición o sistema de medicióndestinado a definir, realizar, conservar o reproducir una unidad o uno o variosvalores conocidos de una magnitud para transmitirlos por comparación aotros instrumentos de medición.

Patrón Nacional: El patrón autorizado para obtener, fijar o contrastar el valorde otros patrones de la misma magnitud, que sirve de base para la fijación delos valores de todos los patrones de magnitud dada.

Procedimiento de Evaluación de la Conformidad: La determinación del gradode cumplimiento o conformidad con las normas nacionales, las normasinternacionales u otras especificaciones, prescripciones o características.Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibración,certificación y verificación.

Reglamento Técnico: Documento en el que se establecen las características deun producto o los procesos y métodos de producción relacionados, coninclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia esobligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología,símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, procesoo método de producción, o tratar exclusivamente de ellas.

Tratamiento Nacional: Tratamiento acordado para productos, procesos oservicios que se originan en otros países que no es menos favorable que elacordado para productos, procesos o servicios similares de origen nacional oque se originan en cualquier otro país, en una situación comparable.

Fuente: Acuerdo TBT; Guía ISO/IEC- 2, 1996; Rafael Nava (comunicación personal).



En el plano internacional, existen diversas organizaciones que tienen un papelpreponderante en materia de normalización y comercio. Entre ellas destacan:

• International Electrotechnical Commission (IEC), que maneja lorelativo a normas sobre equipos eléctricos;

• Comisión Codex Alimentarius de la FAO (Naciones Unidas), quemaneja lo relativo a normas sobre seguridad alimentaria;

• International Telecommunications Union (ITU), que maneja lo relativoa normas sobre telecomunicaciones;

• International Standardization Organization (ISO), que desarrollanormas en muchos otros ámbitos; y

• Organización Mundial de Comercio (OMC), y especialmente susacuerdos sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y MedidasSanitarias y Fitosanitarias (SPS, por su nombre en inglés).

Por otra parte, el vínculo entre normalización y desarrollo sustentable se ha dadomás directamente en otros foros y organizaciones. Iniciativas de certificación comoel Forest Stewardship Council (FSC), el Marine Stewardship Council (MSC), el PactoGlobal de Naciones Unidas (Global Compact) y la norma de auditoria social SA8000 son algunos ejemplos relevantes.

1.2. ¿QUÉ ES COMERCIO SUSTENTABLE?

Si bien no existe una definición ampliamente aceptada y utilizada de comerciosustentable, este se refiere a la integración del concepto de desarrollo sustentableen las prácticas comerciales / empresariales incorporando de esta manera lasustentabilidad social y ambiental al comercio. Esto incluye tanto la protección ypromoción de los derechos humanos, el respecto de las comunidades locales eindígenas, así como temas de equidad y el enfoque tradicional de protección delmedio ambiente.



1.3. ¿CUÁL ES EL VÍNCULO ENTRE NORMALIZACIÓN YCOMERCIO SUSTENTABLE?

Las iniciativas de liberalización del comercio, tanto en el nivel multilateral como enel nivel regional o bilateral, han disminuido la importancia de los obstáculosarancelarios y acentuado la importancia de los obstáculos no arancelarios. Así,mientras los primeros acuerdos sólo se referían a la reducción o eliminación debarreras arancelarias, los acuerdos de última generación contienen aspectos quevan mucho más allá de una simple reducción arancelaria, incluyendo aspectos relativosa las reglas de inversión, propiedad intelectual, competencia, cooperación científica,medio ambiente y cultura, entre otros.

De este modo, las exigencias y especificaciones voluntarias a los productos y procesos–por lo general expresadas en términos de normas– han pasado a ocupar un lugarpreponderante en las negociaciones internacionales sobre comercio. Con elsurgimiento de la sustentabilidad como concepto aglutinante y orientador deldesarrollo, las normas que abordan los temas de desarrollo sustentable adquierenuna importancia creciente. Los Recuadros 2 y 3 ejemplifican este punto.

Recuadro 2:

NORMAS INTERNACIONALES Y DESARROLLOSUSTENTABLE EN EL SECTOR FORESTAL EN CHILE

La discusión en Chile en materia de actividad forestal y desarrollo sustentablese ha centrado en tres temas principales: el reemplazo de bosques nativospor plantaciones, pueblos indígenas y organismos genéticamente modificados(OGM). En relación con la normalización, la pregunta que surge entonceses ¿en qué medida las normas de sustentabilidad están abordando estosasuntos? Para responder a esta interrogante se presenta la situación de laversión chilena del Forest Stewardship Council (ICEFI-FSC, www.icefi.cl) yla reciente CERTFOR (www.certfor-chile.cl).

Reemplazo de bosques nativos por plantacionesEl principio 10 del esquema de ICEFI-FSC establece que “... Aunque lasplantaciones puedan proporcionar un mejoramiento de los beneficioseconómicos y sociales y contribuir a satisfacer la necesidad de productosforestales del mundo, deben complementar el manejo y fomentar laconservación de los bosques naturales, como también reducir la presiónsobre estos recursos”. Esto indica que sólo se deben considerar lasplantaciones como una manera de restablecer el equilibrio natural. No se



menciona de modo explícito la idea de reemplazar los bosques. La relevanciade este tema para la Norma ICEFI final dependerá de los resultados de ladiscusión del marco ICEFI . CERTFOR señala en su principio 2 que “el usode los recursos forestales debe ser planificado y manejado de modo que elvalor ambiental de los ecosistemas nativos que contenga la unidad de manejoforestal, sea protegido y se minimicen los impactos negativos significativosen la biodiversidad”. Con el fin de cumplir con este principio, CERTFOR hamanifestado en sus criterios que: “No se establecerán plantaciones enterrenos que contengan bosques nativos u otro tipo de vegetación de altovalor ambiental o bosques nativos comercialmente productivos”, así comoque “las plantaciones no sustituirán bosques naturales u otra vegetaciónnativa con alto valor o bosques nativos comercialmente productivos niaquellos que sirvan como corredores naturales”. En el principio se continúaexplicando en detalle este tema y prohíbe cualquier tipo de reemplazo debosque nativo de “alto valor”. Por lo tanto, aunque CERTFOR sí permite lasustitución de bosques por plantaciones, también garantiza un determinadonivel de protección del bosque nativo, al otorgar protección a áreas de altovalor ecológico.

Pueblos indígenasEn su principio 3, el FSC indica que “Los derechos legales y consuetudinariosde los pueblos indígenas para poseer, usar y manejar sus tierras, territoriosy recursos deberán ser reconocidos y respetados”. Por su parte CERTFORdeclara en el principio 6: “Los responsables del manejo forestal deberánrespetar los acuerdos declarados, los compromisos documentados y losderechos legalmente establecidos, así como tener en consideración elconocimiento tradicional de las etnias originarias para el uso y manejo desus tierras y recursos”. Ambos esquemas respetan los derechos de lospueblos indígenas, tienen mecanismos implementados para resolverconflictos, respetan y protegen áreas de interés particular y ofrecencompensación por el uso del conocimiento tradicional. Debido a que elsistema FSC es reconocido a nivel internacional por entregar protección ygarantizar los derechos y el bienestar de los pueblos indígenas, es justosuponer que las políticas de CERTFOR también son adecuadas en estamateria. Depende de la interpretación que se dé a los “derechosconsuetudinarios” como a los “derechos declarados” el definir cuál de estosesquemas es más estricto respecto a este punto.

Organismos genéticamente modificados (OGM)CERTFOR señala en el criterio 1.7: “El uso a escala operacional deOrganismos Genéticamente Modificados estará supeditado a un cuidadosoanálisis científico independiente respecto de sus impactos ambientales, e



incorporará todas las regulaciones provenientes de la legislación nacional yde las regulaciones internacionales relacionadas”. De este modo, se apruebael uso de OGM, pero solamente después de haber realizado un estudiocientífico independiente que investigará todos los posibles riesgos implicados.El sistema ICEFI – FSC rechaza cualquier uso de OGM.

Fuente: Borregaard, N. et al., 2002.

Recuadro 3:

DESAFÍOS PERCIBIDOS POR LA INDUSTRIA MINERA PARAEMPRENDER INICIATIVAS VOLUNTARIAS SOCIALES YAMBIENTALES

La mayoría de las compañías mineras abordan el desarrollo sustentablefundamentalmente en el nivel local. Debido al mayor escrutinio público yahorros directos que genera, el manejo de temas ambientales se encuentramejor desarrollado que los aspectos sociales, económicos y éticos. Aunquese señala que aumentar la rentabilidad del capital es la principal razón pararealizar actividades relativas a la sustentabilidad, la mayoría de las compañíasmencionan la falta de un argumento comercial como la principal barrerapara la implementación de estas iniciativas. Posiblemente relacionado conla tendencia a disminuir los costos, pocas de las compañías entrevistadasadoptan un enfoque de “buena práctica” para problemas distintos a aquellosrelacionados con el rendimiento básico, centrándose solamente en lograrel cumplimiento de la legislación local. A pesar de estas aparentes limitacionespara avanzar, existe un llamado generalizado a uniformar códigos de prácticas,normas y, quizás, esquemas de certificación.

Fuente: Walker y Howard, 2002.


2 / Institucionalidad para la Normalización

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2. INSTITUCIONALIDAD PARA LANORMALIZACIÓN

2.1. EN EL NIVEL NACIONAL

La mayoría de los países de Sudamérica tiene al menos un organismo normalizador.Algunos cuentan con una organización para normalización, otra para acreditacióny una tercera para metrología, mientras que otros sólo tienen un organismo parauna o dos de estas funciones.

Una característica importante de este tipo de organismos es su grado dedependencia del Gobierno Nacional. Algunas organizaciones de normalizaciónson públicas y tienen un vínculo directo con la Presidencia, mientras que otras sonprivadas y totalmente independientes del Gobierno (ver Tabla 1).

Tabla 1: Instituciones de normalización por país

País OrganizacionesNormalización Acreditación Metrología

Argentina* IRAM OAA INTIINTI

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Fuente: Elaborada a partir de información obtenida en los sitios Web de IAAC, COPANT y SIM.

Públicas

Privadas

Derecho público autónomo

* Cuenta con ley marco de normalización nacional** Sin información

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Institucionalidad para la Normalización / 2

2.2. EN EL NIVEL REGIONAL

Como se aprecia en la Tabla 2, las principales entidades en el campo de lanormalización regional son:

• COPANT: Comisión Panamericana de Normas Técnicas• IAAC: Cooperación Inter-Americana de Acreditación

• SIM: Sistema Interamericano de Metrología.

Estas asociaciones agrupan a los organismos nacionales correspondientes. Lapresidencia de ellas rota cada 2 ó 3 años entre sus distintos miembros y, por logeneral, la entidad que la asume debe entregar apoyo y cubrir todos los gastos quese generen durante su mandato.

Tabla 2: Instituciones regionales de normalización en América Latina

Creación

Objetivos

Situación países

Miembros

Acuerdos deReconocimientoMutuo

COPANT

1964 Entidad privadasin fines de lucro

Promover el desarrollode la normalizacióntécnica y deactividadesrelacionadas en suspaíses miembros, conel fin de impulsar eldesarrollo comercial,industrial, científico ytecnológico.

Sin informacióndetallada. Existen 1.740normas COPANT, delas cuales un 2% sonadopciones de ISO.

28 activos.7 adherentes.

No tiene.

IAAC


Promover lacooperación entre losorganismos deacreditación y otrosinteresados en AméricaLatina, buscando eldesarrollo de procesosde evaluación de laconformidad para asímejorar productos,procesos y servicios.

Más avanzados:Brasil, México Desarrollointermedio: Argentina,Chile, Costa Rica,Colombia.Menor desarrollo:Nicaragua, Salvador,Honduras, Ecuador,Venezuela.

18 miembros plenos.

Dos Acuerdos Multila-terales de Reconoci-miento (MLA) entreBrasil, México, Canadá yEstados Unidos sobregestión de calidad,pruebas y calibraciónde laboratorios.

SIM


Promover, coordinar yapoyar la integraciónde sistemas demedición confiables enAmérica Latina, parafortalecer el comercioregional y global.

Más desarrollados:Canadá, EstadosUnidos, Argentina,Brasil y México.Medianamentedesarrollados: Chile,Colombia, Perú,Uruguay.Menos desarrollados:Bolivia, Paraguay,Venezuela.

34 miembros divididosen 5 zonas.

No tiene.

Continúa



Continuación / Tabla 2: Instituciones regionales de normalización en América Latina

Proyectos decooperación recientes

Comités de medioambiente y desarrollo

COPANT

Proyecto piloto decertificación eléctrica.

Doce comités técnicos:• Evaluación de laconformidad• Gestión de la calidad• Leche y productoslácteos• Pescados yproductos pesqueros,• Metrología• Accesibilidad depersonas al mediofísico• Seguridad deltrabajo ymejoramiento de lascondiciones yambiente del trabajo• Medio ambiente• Servicios turísticos• Terminología• Electrotecnia• Eficiencia energética

IAAC

Proyecto BID deEvaluación de laconformidad,acreditación y calidadpara preparar a lospaíses de Américapara lograr el ALCAen el 2005.

Cinco comités:• Laboratorio• Certificación• Inspección• Capacitación• Promoción

SIM

-Proyecto OEA demedición de lainfraestructura deapoyo al librecomercio y laprotección ambientalen América.

-Proyecto BID paramejorar el Sistema deMetrología Inter-Americano hacia elÁrea de LibreComercio de lasAméricas.

Fuente: Elaboración propia en base a información obtenida de sitios Web y comunicacionespersonales con coordinadores de cada institución.

2.3. EN EL NIVEL INTERNACIONAL

La normalización internacional nace en el sector eléctrico a principios del Siglo XX,extendiendo su cobertura a aspectos industriales y de procesos. La normalizaciónha sido abordada por distintas instituciones y en diferentes niveles.

Paralelo a estas iniciativas institucionales, los diversos acuerdos comerciales –tantobilaterales como multilaterales– han incorporado en sus contenidos referencias ycompromisos explícitos sobre normalización, especialmente tendientes a lograruna armonización y un reconocimiento mutuo que simplifiquen las barrerascomerciales entre países. La Tabla 3 presenta una síntesis de los principales organismosnormalizadores en el nivel internacional.



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2.3.1. Normas ISO 9000 y 14000

En el ámbito internacional las principales normas utilizadas para fines de certificaciónambiental son las ISO 9000 y 14000. ISO 9000 es más antigua (1987) y apunta almejoramiento de la gestión de calidad. En tanto, ISO 14000, creada en 1996, seconcentra en mejorar el desempeño ambiental de las organizaciones que laimplementan, mediante medidas que disminuyan o mitiguen los impactos y dañosambientales causados por el desarrollo de las actividades organizacionales, y en elrespeto a las leyes respectivas.

Ambas normas son distintas a las usualmente desarrolladas por ISO en cuanto aque apuntan a sistemas de gestión en general más que a desarrollar especificacionestécnicas para productos o procesos como el resto de las normas ISO en vigor. Dehecho, ISO ha emitido más de 350 normas internacionales referidas a aspectosespecíficos del medio ambiente como calidad del suelo, agua o aire.

ISO 14000 es el resultado del trabajo del Comité 207 de medio ambiente, cuyoobjetivo era incorporar la gestión integral de las organizaciones en el cuidado delmedio ambiente. Un aspecto importante de las normas ISO 14000 es que requierenque la organización defina su propia política ambiental, así como mecanismos demejoramiento continuo de su desempeño ambiental.

ISO 9000, por su parte, está orientada al mejoramiento continuo de la gestión decalidad en las organizaciones y basa su acción en la implementación de 8 principios:orientación al consumidor, liderazgo, participación del personal de la organización,enfoque de proceso, enfoque sistemático de gestión, mejoramiento continuo,enfoque de hechos para la toma de decisiones y relaciones de beneficio mutuocon los proveedores.

La Tabla 4 entrega las cifras de implementación de ambas normas en el mundo ySudamérica.

Tabla 4: ISO 9000 y 14000 en el mundo y Sudamérica (Dic. 2002)

País ISO 9000 ISO 14000Argentina 2.260 249Bolivia 31 4Brasil 7.900 900Colombia 1.838 69Chile 327 55Ecuador 2 1Paraguay 4 4Perú 16 25Uruguay 41 32Venezuela 14 17Mundo 561.747 (159 países) 49.462 (118 países)Fuente: ISO, 2002.



A modo de comparación de la realidad regional, el año 2002 China certificó másde 40.000 organizaciones con la normas ISO 9001:2000, mientras Brasil –el paísmás avanzado en el tema de la Región– solo certificó 1.5821.

2.4 PROCESOS DE NORMALIZACIÓN ORIENTADOS AOBJETIVOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE

En los últimos años se han desarrollado diversas iniciativas de certificación en AméricaLatina. La mayoría de ellas se refieren a los sectores agrícola y forestal y, en menormedida, a asuntos como las condiciones laborales o normas de seguridad. Brasil,México, Argentina y Chile lideran el tema en la Región.

Estos esquemas de certificación han tenido un desarrollo independiente de lasinstituciones oficiales de normalización de los países de la Región. La participaciónde diversos actores sociales, no necesariamente calificados en el trabajo técnico deelaboración de normas, como las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),ha sido cuestionada por los entes oficiales de normalización. Sin embargo, estosesquemas han ido ganando reputación gradualmente, ya que constituyen un métododirecto para vincular el comercio y el desarrollo sustentable. En la Tabla 5 se describenalgunos de estos esquemas.

1) Así, durante el 2002, en China el número de empresas certificadas por cada 100.000 habitantes fue de 3,47,mientras que en Brasil fue de solo 0,96.



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2.5. ¿CÓMO FUNCIONA LA NORMALIZACIÓN?

La Tabla 6 resume las principales características y procedimientos asociados a lanormalización tradicional, los reglamentos técnicos y la normalización orientadaespecíficamente al desarrollo sustentable.

Tabla 6: Procesos de normalización de acuerdo al ámbito

Normalizacióntradicional

• Institutos deNormalizaciónnacionales /internacionalesmás expertosinteresados.

•Empresas /gobiernos /consumidores.

•Empresascertificadorasacreditadas.

• Institución nacionalde acreditación.

•Interesado solicitaelaborar norma.• Trabajo técnico deInstitutos deNormalización.•Procesoparticipativo paracomentar propuestade norma.• Correcciones,sometimiento arevisión pública.

Reglamentostécnicos

• Ministerios ySecretarias deEstado

• Sector industrial,productivo, yexportador, entreotros.

• Organismos defiscalizacióndefinidos por losMinisterios ySecretarias yamencionadas.

•Instituciónpública relevanteo quien elladefina.

• En elcumplimiento desu función,organismo públicodecide regularcierta actividad osector.• Define bajocriterios técnicosy políticos loscontenidos yámbito de dichoreglamento.

Normalización para el DS

•ONGs internacionales onacionales, organismosprivados, sector produc-tivo interesado endiferenciación de susprocesos y productos.

• Sector industrial,productivo, y exportador,entre otros.

•ONGs internacionales através de procesos decertificación.

•ONGs internacionales uorganismo privado quelidera la iniciativa.

•ONG u otro organismointernacional, define lanecesidad de elaboraruna norma para protegeralgún recurso o servicioecológico.• Convoca a un procesode expertos einteresados, que definecontenido de la norma.• Se aprueba e iniciaproceso de socialización ydifusión de la norma.

Quiénes son losactores principales:

Quién diseña

Quién usa

Quién haceEvaluación de laConformidad

Quién acredita

¿Cuáles son losprocedimientoscaracterísticos?

Continúa



Normalizacióntradicional

•Confección textodefinitivo.• Publicación.• Difisión.• Organizacionesinteresadas solicitanacreditación.• Entidadcertificadora preparaprocesos deEvaluación de laConformidad de lanorma (definemecanismos oinstrumentos depublicidad –certificados, sellos,entre otros).•Proceso deEvaluación de laConformidad.•Entrega de sello ocertificado (opetición decorrecciones)•Revisiónpermanente de sucumplimiento.

Certificados yEvaluación de laConformidad

Reglamentos técnicos

• Somete acomentarios públicos(no obligatorio).• Sanciona ypromulga.• Fiscaliza.

Fiscalización de losorganismosrespectivos.

Normalización para elDS

• Se convoca ainteresados enaplicarla en distintospaíses•Se definenprocedimientos deevaluación de laconformidad.•Se incorpora a lacomunidad local.•Se realizan.procedimientos deevaluación de laconformidad ycertificación.•Se verifican cadacierto tiempo lascondiciones decertificación.

Certificados yEvaluación de laConformidad.

¿Cuáles son losprocedimientoscaracterísticos?

Instrumentos yverificación

Fuente: Elaboración propia.

Continuación / Tabla 6: Procesos de normalización de acuerdo al ámbito


3. NORMALIZACIÓN YDESARROLLO SUSTENTABLE EN

AMÉRICA DEL SUR

Una hipótesis básica de este proyecto ha sido que la normalización contribuye aldesarrollo sustentable. Este es un tema que ha sido debatido durante años,especialmente a la luz de la experiencia de ISO 140012. Si bien el escenario havariado con el desarrollo en los últimos años de etiquetas ecológicas y normaspara el desarrollo sustentable, las opiniones están aún muy divididas. De hecho, nohubo consenso en torno a la validez de esta hipótesis en la investigación y entrevistasrealizadas en el marco de este proyecto en Brasil, Paraguay y Chile. Un factoragravante radica en que las normas para el desarrollo sustentable son relativamentenuevas en la Región, por lo que la experiencia para juzgar es limitada.

Lo anterior se manifiesta en que la relación entre normalización y desarrollosustentable, en general, y comercio sustentable, en particular, sea difícil de encontraren América del Sur. Como ya se ha mencionado, las normas que abordan másdirectamente objetivos de desarrollo sustentable son parte de iniciativas voluntariasno dirigidas directamente por organizaciones de normalización tradicionales comoISO.

El desarrollo sustentable no ha sido un asunto prioritario para los Institutos deNormalización de la Región, lo que refleja la escasa importancia asignada al tema porquienes los sustentan: empresas y Estado3. Esto se traduce en capacidad humana y deinfraestructura limitadas para abordar los temas del desarrollo sustentable, por ejemplo,en lo relativo a metrología.

Las discusiones sobre desarrollo sustentable generan aprensión en muchos actoresde la Región, especialmente en los sectores público y privado, ya que se les consideraun obstáculo disfrazado al comercio impuesto por los países desarrollados. Lasconsecuencias económicas y comerciales de las normas se discuten en el punto 3.1.

La equivalencia técnica, los acuerdos de reconocimiento mutuo y esquemas deacreditación de certificación nacional y las firmas nacionales de certificación se

2) En 1996, CNUCD ya había manifestado dudas sobre la capacidad de ISO 14001 para contribuir eficazmentea mejorar el manejo ambiental, especialmente en países en desarrollo (ver por ejemplo CNUCD 1996; citado enBlanco y Borregaard, 1998).3) Como se mencionó en el capítulo 2.1. la mayoría de las instituciones de normalización dependen de agrupacionesempresariales y de industria o del Estado.


3 / Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur

encuentran en una etapa incipiente en la Región. La certificación, tanto de normasmás directamente relacionadas con el desarrollo sustentable, como de un sistema demanejo ambiental ha sido realizada por certificadores internacionales, lo que limita laparticipación nacional en el tema, además de imponer criterios internacionales enrealidades nacionales diversas. La posibilidad de uniformar distintos contextosambientales bajo una norma será discutido en el punto 3.3.2.

Los alcances sociales de la normalización para el desarrollo sustentable son unaspecto muy reciente en las discusiones internacionales, más aún en la Región. Elavance de dicha discusión y sus implicancias se detallan en el punto 3.2.

No obstante todo lo anterior, y tal como se ha manifestado anteriormente, lanormalización –ya sea mediante los canales tradicionales de los institutos denormalización o a través de los nuevos procesos de normalización liderados porotras instituciones–, producto de las relaciones comerciales entre países y entrecompañías, está ganando terreno.

Las siguientes secciones constituyen un intento por profundizar el análisis de larelación normalización y desarrollo sustentable en la Región, abordando cada unode sus componentes: económicos, sociales, ambientales e institucionales.

3.1. NORMALIZACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO EN LA REGIÓN

3.1.1. Acceso al mercado

La liberalización del comercio es un pilar cada vez más importante en las políticasnacionales de crecimiento y desarrollo económico. Esto se observa en los acuerdoscomerciales bilaterales y regionales que han sido suscritos o que actualmente estánnegociando los países de la Región. De este modo, la relación entre desarrollosustentable y acceso a mercados se hace evidente: el segundo es fundamental paralos objetivos económicos del primero.

El acceso a mercados es, por tanto, una importante preocupación para los paísesde la Región. En términos de normas y reglamentos técnicos orientados al desarrollosustentable, la pregunta que surge es en qué medida estos instrumentos puedenvolverse injustos al ser utilizados por los países desarrollados para limitar el accesoa mercados a los países en desarrollo. Esto se relaciona con la inexistencia de unalegislación comercial internacional que regule los temas referidos a normas delcomercio. Ante la ausencia de una ley como ésta, los países en desarrollo asumengeneralmente el papel más débil en las discusiones y disputas comerciales.


Normalización y Desarrollo Sustentable en América del Sur / 3

Por otra parte, los requisitos insertos en las normas del desarrollo sustentable –esespecial en aquellas referidas a productos y métodos de producción– representanuna oportunidad para obtener acceso a consumidores minoristas, corporativos ygubernamentales preocupados por las prácticas de sustentabilidad de los procesosde producción de los productos que compran. Así, existe un nicho creciente paralos bienes y servicios ambientales en que los países de la Región muestran unaimportante ventaja competitiva.

Condiciones impuestas por países desarrolladosUna dificultad que enfrentan los países en desarrollo es la imposición de condicionesrelativas a normas internacionales para acceso a mercados por parte de los paísesdesarrollados. Sin importar los esfuerzos de coordinación que realicen los paísesen desarrollo a través de los organismos respectivos (iniciativas y acuerdos dereconocimiento mutuo, procesos de acreditación, otros) los exportadores por logeneral encuentran restricciones y requisitos que traspasan los procedimientosacordados, o bien están sujetos a cambios no anunciados de las reglas. Un ejemplode ello se puede ver en el Recuadro 4.

Recuadro 4:

RESTRICCIONES COMERCIALES RELACIONADAS CONSPS IMPUESTAS SOBRE BRASIL POR ESTADOS UNIDOS

En Estados Unidos, principal mercado para las exportaciones Brasileñas, losprocedimientos de plazos y certificaciones para frutas y carne bovina continúansiendo largos y dependientes de criterios subjetivos, justificados en requisitos sanitariosy fitosanitarios con fundamentos científicos poco claros. Además, la transparenciaen la aplicación de reglamentos técnicos aún está lejos de lo deseable. Para granparte de las frutas y verduras permitidas en el mercado de Estados Unidos, unobstáculo adicional es el requisito obligatorio de obtener una licencia de importaciónprevia y las condiciones y requisitos de “trato especial” para que determinadosproductos ingresen al país por puertos específicos. La burocracia del Departamentode Agricultura de Estados Unidos para verificar información relativa a plagas enáreas de producción, también se menciona como un obstáculo al comercio. Losprocedimientos de análisis de riesgo de pesticidas también enfrentan importantesdemoras; en algunos casos pueden tardar años, con una variedad de productos enlista de espera. Este caso sugiere que persiste una actitud unilateral y proteccionista

de parte de Estados Unidos con respecto a la aplicación del acuerdo sobre SPS.

Fuente: Informe brasileño para el proyecto Normas para el Comercio Sustentable.

Acceso a la informaciónUn tema clave en el desarrollo e implementación de normas en países en desarrolloes la accesibilidad a información técnica y de mercado relevante: naturaleza de la



demanda, requisitos, instituciones, barreras al acceso y grupos de consumidores,entre otros. Aunque la situación de los países es diferente, la realidad regionaldemuestra que las iniciativas privadas o públicas para obtener acceso a la informaciónestán pobremente coordinadas.

Reconocimiento mutuoSi bien los acuerdos de reconocimiento mutuo son una práctica establecida en lospaíses desarrollados, aún están en pañales en la Región. Hasta la fecha, pocos acuerdosde reconocimiento mutuo se han implementado en la Región y los que existen noabordan directamente los temas del desarrollo sustentable.

Una experiencia interesante en términos de armonización y reconocimiento mutuoen normas de desarrollo sustentable se encuentra en el sector forestal. El ForestStewardship Council (FSC) requiere que se implementen procesos nacionales paracrear normas nacionales apropiadas. En términos de reconocimiento mutuo, tantoFSC como Pan European Forest Certification Framework (PEFC) han establecidoprocedimientos para el reconocimiento de otras normas similares.

3.1.2. Acuerdos comerciales y normalización

Acuerdos comerciales como el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA),el recientemente suscrito acuerdo comercial entre Chile y Estados Unidos y elAcuerdo de Asociación entre Chile y la Unión Europea incluyen disposiciones parapromover medidas de reconocimiento mutuo. Los reglamentos y normas técnicasrelativas a disposiciones en los acuerdos se apegan a los principios del acuerdosobre OTC.

En el caso del ALCA, las organizaciones regionales COPANT, IAAC y SIM fueronreconocidas como contrapartes oficiales en las áreas de normas, acreditación ymetrología, respectivamente, en 19984. A pesar de la integración positiva de lasorganizaciones de normalización regionales, representantes de dichas agencias ysus países miembros, sostienen que a nivel nacional existe un nivel insatisfactoriode participación e involucramiento en las negociaciones comerciales5.

3.1.3. Diferencias en requisitos de normalización según el valor agregadodel producto

Los países de la Región son, mayoritariamente, exportadores de productos básicos.Una aspiración clara en la Región es llegar a economías con un valor agregado deproducción superior que contribuya a generar empleo y aliviar la presión sobre losrecursos naturales.

4) Los temas de normalización en el ALCA son tratados dentro de acceso a los mercados; se ha sugerido lacreación de un grupo de negociación sobre obstáculos técnicos al comercio, pero es poco probable que en estaetapa de las negociaciones se produzca la creación de dicho grupo.5) Resultados de entrevistas en reuniones regionales en Brasil, Chile y Paraguay, abril de 2003.



La normalización es más compleja en el caso de los productos básicos, en especialpara cumplir los objetivos del desarrollo sustentable. El caso de la minería es ilustrativo:usuarios y usos son diversos, la cadena de producción es complicada y es difícildefinir sus límites; además, los costos de certificación son significativos en una indus-tria con niveles de rentabilidad marcadamente inferiores a muchas otras industrias6.Para complicar aún más las cosas, los pequeños mineros y los mineros artesanalesson importantes en la Región y no tienen incentivos ni medios para emprenderiniciativas (ambientales y sociales) de certificación. Distinto es el caso de las grandesempresas mineras, cuya pertenencia a consorcios internacionales les ha permitidoincorporar procesos de certificación ambiental.

El asunto es algo más simple para los recursos naturales renovables. Diversas iniciativasde certificación, tanto nacionales como internacionales, han demostrado un dinámicodesarrollo y absorción, especialmente en los sectores forestal y agrícola, como losya mencionados sellos forestales o los procesos de certificación orgánica en el casoagrícola.

3.1.4. Normalización de pequeñas y medianas empresas (PYMES)

Las PYMES son un importante actor social y económico de las economías regionales7.La constante y precaria situación financiera y acceso limitado a créditos, en conjuntocon la falta de información, de conocimientos prácticos y de tecnología, generalmenteconspiran en contra de la implementación de procedimientos de normalización eneste sector. A pesar de este contexto comúnmente desfavorable, existen interesantesexperiencias recientes, como la sintetizada en el Recuadro 5.

Recuadro 5:

PROGRAMA ‘PADRINAZGO’ EN ARGENTINA

En octubre de 2000, el Consejo Federal de Inversiones, el Consejo Empresarial

Argentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS) y el IRAM (Organismo Argentino

a cargo de la Metrología y Normalización) firmaron un acuerdo para elaborar el

Programa de Padrinazgo Empresario. Este programa se basa en el modelo de AIDB

(BID-FOMIN) y en los conceptos de la Cadena de Abastecimiento y Responsabilidad

Social Corporativa. El programa incluye apoyo financiero, técnico, de coordinación

y capacitación para el desarrollo de 13 PYMES proveedoras o clientes de las

compañías miembros del CEADS. El objetivo es implementar sistemas de manejo

6) Walker y Howard, 2002.7) A modo de ejemplo, en Chile, el 82% de todas las instalaciones industriales lo constituyen microempresas,17% son PYMES y 1% grandes empresas, de acuerdo a sus ventas anuales (Leal, 2003). En Argentina, lasPYMES representan el 25% de los establecimientos industriales, pero el 51% del empleo formal y el 10% de lasexportaciones (Chidiak, 2003). En Colombia, en tanto, las PYMES constituyen el 89,1% de las empresas, yaportan cerca del 40% del PIB nacional (Araya, 2003).



3.1.5. Fomento de la normalización en el mercado interno

La normalización puede contribuir al desarrollo sustentable mediante elmejoramiento de la calidad de los procesos de producción, de los productos y losservicios proporcionados. Por lo tanto, constituye un medio concreto para mejorara largo plazo la calidad de vida de los habitantes de los países de la Región. Auncuando la normalización representa importantes oportunidades para los mercadosinternos, su desarrollo, en especial en los países en desarrollo, ha sido impulsadomás bien por el comercio internacional. Es decir, la demanda ha provenidoprincipalmente desde los mercados de destinos, de sus consumidores y productoresy no de iniciativas e intereses internos. En general, en estos mercados existe pocatradición de control y mejoramiento de la calidad bajo parámetros de sustentabilidad.

ambiental y calidad (ISO 9001 y ISO 14001) para certificarlas en un plazo de 18

meses. Los objetivos del programa se pueden resumir de la siguiente manera:

• Aumentar la participación de las PYMES en el comercio local, regional e

internacional mediante la certificación de sus sistemas ambiental y de manejo de

calidad, con el fin de asegurar el desarrollo sustentable.

• Garantizar las mejores normas posibles en PYMES estrechamente vinculadas a

grandes empresas.

• Contribuir a fortalecer una cadena de suministro sustentable mediante un acceso

más rápido a procesos de normas y certificación.

• Capacitar a gerentes, profesionales y técnicos de PYMES sobre manejo ambiental

y de calidad, de modo que se encuentren mejor preparados para realizar

actividades de implementación.

• Descentralizar las actividades del país, construir capacidad en las regiones.

• Entregar a las PYMES en el contexto económico nacional actual, respuestas

económicas rápidas y concretas, con la mínima burocracia.

Hasta la fecha, los principales resultados son:

• 5 empresas certificadas bajo ISO 9001/2000, dos de las cuales se certificaron

bajo ISO 14001/96 (a noviembre 2002).

• Dos talleres de sensibilización para propietarios y gerentes.

• 260 horas de capacitación.

• 26 trabajadores de PYMES capacitados por el programa.

• 2 talleres de capacitación especial.

• 20 expertos técnicos de empresas apadrinadoras.

• Aplicación de cuestionarios semestrales para evaluar los avances.

• Auditorías realizadas por las empresas apadrinadoras.

• Auditorías internas.

• Auditorías previas a la certificación.

Fuente: Información proporcionada por Luis Trama de IRAM y el CEADS.



3.2. NORMALIZACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL EN LA REGIÓN

La relación entre normalización y desarrollo social en la Región puede ser analizadadesde dos perspectivas. Por un lado, es posible estudiar los impactos en el desarrollosocial de las normas de manejo ambiental, como ISO 140001. Por otro, es posibleanalizar las diversas iniciativas de normalización recientes expresamente centradasen las dimensiones sociales.

En rigor, las principales organizaciones internacionales de normalización, como ISO,IEC e ITU, hasta ahora no han abordado directamente los temas sociales. Noobstante lo anterior, recientemente ISO formó un grupo asesor estratégico paraanalizar la factibilidad de emprender la creación de normas de responsabilidadsocial corporativa8.

Como se desprende del Recuadro 6, la discusión sobre cómo abordar laincorporación de aspectos sociales en las normas, está recién comenzando.

Probablemente uno de los enfoques más completos respecto de temas socialesen una norma de desarrollo sustentable se encuentra en la norma forestal FSC.Otras iniciativas relevantes incluyen a Marine Stewardship Council (MSC), la SA8000 (norma internacional sobre recintos laborales) y el Pacto Global de NacionesUnidas. Asimismo, existen diversas iniciativas voluntarias, principalmente sectoriales,cuyo análisis escapa al alcance de este documento9. Las dimensiones sociales quepor lo general se incluyen en las normas internacionales son: condiciones laborales,derechos laborales, salud y seguridad, disposiciones contra el trabajo infantil,discriminación, derechos humanos y disposiciones ambientales.

El tema es bastante reciente en la Región. De hecho, FSC es la única normarelacionada con temas sociales que tiene algún grado de impacto en la Región. Unade las razones que podría explicar el lento avance de este tema se relaciona con lapercepción que tiene la industria de que el argumento comercial para implementarnormas sociales, fuera de obtener y asegurar acceso a mercados, no estácompletamente claro. No obstante lo anterior, en el último tiempo han comenzadoa ser relevadas nuevas motivaciones como evitar conflictos con las comunidadeslocales y grupos de interés en general y conseguir prestigio.

Así, si bien existe algún grado de toma de conciencia de la importancia del tema enla industria, el caso de los gobiernos es menos favorable, pues tienden a tener unavisión más reactiva sobre la inclusión de disposiciones ambientales y sociales. La

8) Tom Rotherham, comunicación personal, 2003.9) Un reciente estudio contabilizó y analizó seis iniciativas voluntarias en el sector de la minería y cuatroiniciativas específicas en otros sectores, incluyendo: FSC, MSC, Comercio Justo y Responsible Care; no se trataronlas etiquetas ecológicas. Al respecto véase Walker y Howard, 2002.



experiencia de las negociaciones del ALCA es clara en este punto: Los paísessudamericanos (excepto Chile) se han opuesto permanentemente a la inclusiónde disposiciones ambientales en el texto del Acuerdo, siendo la principal razón lapercepción de que estas disposiciones son una actitud proteccionista disfrazadapor parte de los países desarrollados o una interferencia inapropiada en los asuntosnacionales.

3.3. NORMALIZACIÓN Y DESARROLLO AMBIENTAL EN LAREGIÓN

3.3.1. El papel de las normas en la gestión ambiental

Las normas tienen diversos impactos en la gestión ambiental de los países de laRegión. Por ejemplo, mientras que en Ecuador y Paraguay las condicionesinstitucionales podrían no ser completamente propicias para una implementación

Recuadro 6:

DESAFÍOS PARA QUE LAS NORMAS Y REGLAMENTOSTÉCNICOS REALICEN UNA MAYOR CONTRIBUCIÓN ALDESARROLLO SOCIAL EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN*

De acuerdo a la Estrategia Social del FSC, se han identificado los siguientesdesafíos u oportunidades por aprovechar:

• Mejoramiento de la implementación e inspección de los principios relacionadoscon los asuntos sociales.

• Respeto a los derechos de las personas involucradas o afectadas por elmanejo forestal.

• Respuesta a los problemas de escala e intensidad.• Desarrollo de capacidad local dentro del sistema del FSC.• Capacitación y apoyo para el uso y manejo comunitario de los bosques.• Mejoramiento de las comunicaciones bilaterales entre el FSC y los grupos de

interés social.• Respuestas a las desigualdades en los mercados. Daniel Arancibia, Encargado de Coordinación Regional de FSC.

Otros desafíos planteados en la Región:• Implementar eficazmente las normas.• Extender la implementación de normas a los proveedores a través de la

cadena de abastecimiento.• Generar las condiciones para que las PYMES puedan acceder a las normas. Andrés Camaño, Gerente de Asuntos Ambientales, Minera Escondida Limitada, Chile.

Fuente: Actas seminario realizado por RIDES en abril 2003.*Fragmentos de presentaciones de la reunión del proyecto regional (Santiago, abril de 2003).



eficaz de normas e iniciativas voluntarias, otros países, como Colombia, Brasil yChile, muestran mayores avances en este respecto.

La mayoría de los países de la Región, con excepción de Colombia y Brasil, tienenuna legislación ambiental bastante reciente. No obstante, a medida que la legislaciónambiental comienza a organizarse, las iniciativas voluntarias, tales como instrumentoseconómicos, incentivos y normas, empiezan a ganan terreno. El contexto de laliberalización del comercio, con compromisos comerciales multilaterales, regionalesy bilaterales, y la endémica limitación en la capacidad de ejecución que presentanlas herramientas del tipo “mandar y controlar”, también contribuye a esta tendencia.

Existe, por lo tanto, una gran oportunidad para que las iniciativas voluntarias engeneral, y las normas ambientales en particular, asuman un papel cada vez másimportante en el manejo ambiental de los países de la Región. Las empresas grandesy medianas orientadas al sector de exportación han sido activas en lo que respectaa la adopción de normas ambientales. El desafío para una mejor y mayornormalización ambiental consiste en embarcar a la industria interna y las pequeñasy medianas empresas.

ISO 14001 es, según las compañías certificadas, la norma ambiental más conocidaen la Región: Brasil (900), Argentina (249), Colombia (69) y Chile (55) son loslíderes de Sudamérica10.

3.3.2. La adecuación de las normas internacionales a situaciones nacionales

Un aspecto de crucial importancia al momento de definir la sustentabilidad de lasnormas internacionales para el medio ambiente, es su pertinencia a la diversidadde realidades ecológicas existentes a nivel local. Esta discusión llama la atenciónsobre la necesidad de uniformar y homogeneizar procedimientos de protección ylitigación de impactos frente a especificidades ambientales concretas.

Este punto ha sido ampliamente discutido tanto en el ámbito del Acuerdo SPS,como en el del TBT. En el primero, ya que la imposición de medidas fitosanitarias decontrol de plagas y definición de zonas libres de ellas debe considerar laparticularidades de los ecosistemas locales, al mismo tiempo que debe homogeneizarlos procesos de control de las mismas para adecuarse a las normas internacionales,tal como lo establece el Acuerdo. En el segundo, la preocupación se concentra enel costo de la inversión que requiere adoptar las tecnologías apropiadas para losproblemas ambientales del país de destino, que pueden ser totalmente irrelevantespara el país productor. Dadas las economías de escala promovidas por el actualmodelo de economía global, es complicado para las empresas coordinar las distintas

10) Las cifras corresponden a diciembre 2002, obtenidas de “ISO 12 cycle survey of ISO 9000 and 14000certificates”. En: www.iso.org.



realidades geográficas y ecológicas de sus productos en la misma cadena deproducción, bajo distintos esquemas de certificación existentes en sus diversosmercados de destino.

Los procesos de certificación alternativos consideran dentro de sus principios laadaptabilidad de las normas a los ecosistemas locales. Ello llama a los interesados arealizar estudios y análisis de las posibilidades de adecuar la norma, mientras semantienen los principios que sustentan su aplicación. El desafío es, entonces,comprobar la efectividad de estos esquemas alternativos en el ámbito comercialcomo en el de la protección ecológica.

3.3.3. Obstáculos, riesgos y beneficios

En el ámbito de las iniciativas nacionales voluntarias relacionadas con el sectorambiental o con la sustentabilidad, existen varios avances promisorios recientesque pueden proporcionar información sobre oportunidades y amenazas a lanormalización (ver Recuadro 7).

Recuadro 7:

OBSTÁCULOS, RIESGOS Y BENEFICIOS DE LOSPROGRAMAS DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN LOSSECTORES PRODUCTIVOS EXPORTADORES DEECUADOR

Obstáculosa) Altos costos de la certificación, tanto en términos de infraestructura y procesoscomo también en costos directos de verificación y certificación. La falta de recursoses un impedimento principal para acceder a tecnologías limpias.b) Falta de tecnología y acceso a la información. Las pequeñas compañías tienden acarecer de nuevas tecnologías y de programas de certificación. Existe pocainformación disponible sobre esquemas de etiquetado ecológico y sobre la manerade cumplir con las normas establecidas en esos programas.c) Estructura de las compañías. Los programas de certificación por lo generalrequieren cambios a nivel administrativo y que todo el personal tenga una cuota deresponsabilidad en el proceso de control de calidad.d) Problemas de imagen. Muchos productores piensan que los programas decertificación sólo benefician a las organizaciones que otorgan dicha certificación.e) Condiciones de mercado. Las exportaciones de camarón, bananas y floresdependen en gran medida de la demanda y los precios internacionales. Las decisionessobre certificación dependen de estos factores.f) Expectativas de los consumidores. En los países desarrollados los consumidoresacostumbran comprar frutas y vegetales de apariencia perfecta; esto, sin embargo,exige que el productor aplique grandes cantidades de agroquímicos. La eliminaciónde químicos en la producción orgánica hace que los productos se deterioren másrápido y no permite los estrictos controles de uniformidad y apariencia de losproductos.



Riesgosa) La creación de programas voluntarios que no cumplan las mismas condiciones,incluyendo aspectos de producción no fáciles de controlar.b) La falta de información y credibilidad en las etiquetas ofrecidas al consumidorpuede generar confusión.c) El innegable vínculo entre “poder adquisitivo” y las preferencias del consumidor:en mercados con recesión económica, por ejemplo, el consumidor preferirá unproducto menos costoso sin certificación ambiental. Las preferencias por productosque no dañan el ambiente tienden a producirse en países desarrollados donde losconsumidores tienen la posibilidad de discriminar productos en términos ambientales.d) La posibilidad de que la certificación y las medidas relacionadas sean utilizadascomo posibles obstáculos al comercio con propósitos ambientales.

Beneficiosa) Acceso a mercados. La certificación puede asegurar acceso a nuevos mercados.b) Menores costos. La adopción de nuevas tecnologías y cambios en los procesosde producción, puede generar un uso más sustentable de los recursos, la reducciónde los costos y un aumento de la productividad.c) Beneficios sociales. Los programas que fomentan el uso de tecnologías limpiastienen un impacto directo en los trabajadores y la comunidad en general.d) Mayor empleo. El aumento de las exportaciones ha generado mayor empleo.

Motivos para obtener certificación en EcuadorSe han identificado tres factores principales como incentivos de las decisiones paraobtener certificación:a) Grado de prestigio internacional y aceptación del certificado.b) Requisito del mercado de exportación.c) Costos y beneficios de la implementación.En el caso de ISO 14001 el primer factor es el más importante. El Programa FlowerLabel se relaciona más con los factores dos y tres. Se identificó el Punto de ControlCrítico de Análisis de Riesgo como resultado de la necesidad de obtener acceso almercado.

Fuente: CEDA (2001).

3.4. NORMALIZACIÓN, GOBERNABILIDAD Y DESARROLLOINSTITUCIONAL EN LA REGIÓN

La relación entre los aspectos institucionales y de normalización es múltiple.Instituciones coordinadas, transparentes, eficientes, consolidadas, y procesosinstitucionales de buen funcionamiento, son vitales para el objetivo de lanormalización. La mayoría de los desafíos que enfrentan los países de la Región conrespecto a emprender procesos de normalización nacionales e internacionales alnivel de los países desarrollados, se relacionan con la debilidad de las instituciones.



3.4.1. Coordinación y liderazgo nacional sobre normalización y reglamentostécnicos

Con excepción de Brasil, los países de la Región muestran serias debilidades entérminos de liderazgo nacional de organizaciones de normalización y coordinaciónentre las instituciones, en especial de entidades públicas, relacionadas a lanormalización y los reglamentos técnicos.

Durante el desarrollo de las entrevistas y la investigación realizadas en el marco deeste proyecto (periodo 2002-2003), algunos de los principales actores del sectorpúblico y privado relacionados con las normas y los reglamentos técnicosdemostraron poseer un conocimiento insuficiente respecto de las instituciones ysus funciones.

En la Región se verificó poca integración entre las entidades nacionales denormalización y los procesos de normas de ONG, como FSC. Las entidades denormalización nacionales parecen escépticas y en oportunidades incluso reticentesa reconocer el estatus de normas internacionales que poseen procesos tales comoFSC. Se necesitan más oportunidades para un conocimiento mutuo y un trabajoconjunto con miras a desarrollar un puente permanente entre estas dos prácticasde normalización en la Región.

La cantidad de empresas nacionales de certificación (o empresas acreditadas porentidades nacionales de normalización) contratadas o existentes, para realizarprocesos de certificación es otro problema. Existen varios ejemplos en quecompañías, en especial de los sectores exportadores, prefieren empresasinternacionales (acreditadas en el mercado de destino) para que les realicen losprocesos de certificación. Esta situación conspira contra el fomento de los procesosnacionales de normalización.

3.4.2. Flexibilidad en la implementación de normas internacionales11

Una importante preocupación de los países en desarrollo es cuán flexible es laimplementación de normas internacionales. Importantes asimetrías, en términosde recursos, experiencia, capacidad técnica, se producen entre países desarrolladosy en desarrollo, lo cual requiere otorgar un tratamiento diferencial, como por ejemplo,permitir a los exportadores de países en desarrollo un tiempo adicional paraadaptarse a una medida.

Aunque existen disposiciones para resolver fricciones comerciales producto deregulaciones y normas gubernamentales, los que objetan las medidas de otro paíso los que desean defender sus medidas ante las objeciones de otros países, debentener un nivel mínimo de competencia técnica para desarrollar objeciones o defensas

11) Este tema se presentó en la reunión de Quito sobre Normas. Al respecto, véase: www.gfted.org



contundentes. Esta capacidad no siempre está disponible en la Región. Un aspectorelacionado es la resolución de disputas. Aunque regulado por el Acuerdo OTC, esuna práctica de alto costo y en el caso de las normas privadas, que pueden serconsideradas obstáculos al comercio, es poco claro si dicho acuerdo puede regularlos.

3.4.3. Participación en organizaciones internacionales de normalización

La calidad de la participación de los países en desarrollo en entidades denormalización, especialmente ISO, es una preocupación real. Aunque los países endesarrollo representan más del 70% de los miembros de ISO y pagan alrededordel 28% en cuotas de suscripción, su participación en el trabajo técnico esinsignificante. No solo no manejan el trabajo directo a través de las secretarías opresidencias de Comités Técnicos (CT) o Grupos de Trabajo (GT), sino que supresencia en la mayoría de los comités técnicos de ISO es limitada.

Como lo señala Tobón (2002), el problema parece ser doble. Por un lado está lafalta de conocimientos especializados, recursos económicos y quizás la voluntad departicipar de los países en desarrollo. Pero por otro lado, también está la desconfianzade parte de los países industrializados en las capacidades de los países en desarrollo.

En una reciente reunión del Foro Global sobre Comercio, Medioambiente yDesarrollo realizada en Quito, Ecuador, un grupo de personas de diversos sectoresy países de Latinoamérica y otros lugares identificaron y discutieron cómo mejorarla participación efectiva de los países en desarrollo en la creación de normasinternacionales y procedimientos de evaluación de la conformidad12. Los obstáculosa la participación identificados incluyeron13:

• Falta de recursos, en especial de financiamiento.

• Falta de reconocimiento acerca de la importancia de las normas.

• Carencia de una infraestructura eficaz de evaluación de laconformidad.

• Descoordinación para organizar, a nivel nacional, reuniones delos representantes.

• Falta de representantes con capacidades lingüísticas y habilidadespara el debate.

Un taller realizado en la ciudad de Bogotá, Colombia, en abril de 2002, elaboró unprograma de acción para mejorar la participación de países en desarrollo yeconomías en transición en la normalización internacional (que cubrió el Caribe y

12) La reunión fue titulada “Cómo Obtener un Mercado Más Equilibrado: El Papel de las Normas Internacionales”y fue organizada en conjunto por GFTED y Fundación Futuro Latinoamericano (junio, 24-27, 2003).13) Se discutieron recomendaciones relevantes, las que se incluyen en la parte final de este informe.



América Central y América del Sur)14. El evento fue parte de una iniciativa ISO/OMC/DIN. Las principales conclusiones de este taller se resumen en la Tabla 7.

Respecto de los consumidores y su participación en entidades internacionales denormalización, es interesante notar que actualmente cuatro países sudamericanosson miembros permanentes del Comité COPOLCO de ISO sobre política delconsumidor: Colombia, Ecuador, Uruguay y Venezuela. Argentina y Bolivia sonmiembros observadores y Brasil, Chile y Paraguay no participan.

La industria de algunos países es bastante activa y tiende a colaborar activamentecon el gobierno e Instituciones de Normalización en entidades creadoras de normasinternacionales. Un caso como éste es la industria minera en Chile, la cual ha tenidouna extensa experiencia en el comité 207 de ISO en conjunto con la ComisiónChilena del Cobre y la entidad de normas nacionales, INN.

14) Hubo 38 asistentes de 22 países de América Central, América del Sur y del Caribe. Los participantesrepresentaron a Instituciones de Normas Nacionales y a dos grupos de interés (consumidores y sectores indus-trial y comercial). Los beneficiarios del Programa de ISO para Países en Desarrollo de los 25 países de la regiónde América Central, América del Sur y el Caribe (según la designación ISO) nominaron a los participantes. Seeligieron a los participantes de modo que constituyeran un grupo equilibrado, para lo cual se consideró diferenciasnacionales (al menos un participante por país) y distintas opiniones de grupos de interés (50% de Institucionesde Normalización y 50% de grupos de interés).



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4. RECOMENDACIONES

Las recomendaciones que aquí se identifican se extrajeron de la investigación quese realizó durante el año pasado y de los aportes entregados en el encuentroregional. Dicha investigación involucró la revisión de material publicado sobrenormalización, comercio y desarrollo sustentable (a nivel nacional, regional einternacional); entrevistas con representantes de organizaciones normativasnacionales y regionales; y la organización y participación en encuentros en Brasil,Paraguay y Chile. El encuentro regional se llevó a cabo en Santiago, Chile, a fines deabril de 2003. El número de recomendaciones que pueden identificarse es consid-erable. Por ello, es necesario acotarlas. Las recomendaciones se organizan en dossecciones. La primera presenta las recomendaciones prioritarias, con especial énfasisen aquellas que se analizaron y jerarquizaron en el encuentro regional y que parecenfactibles como iniciativas de seguimiento a este proyecto. La segunda sección presenta,en menor detalle, otras recomendaciones recogidas de los asistentes al encuentroregional así como de otras fuentes registradas durante la implementación de esteproyecto. Todas las recomendaciones que siguen a continuación son pertinentespara efectos de acceso al mercado y sustentabilidad.


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Investigación


BIBLIOGRAFÍAAraya, U. (2003). Análisis comparativo de las necesidades ambientales de las PYME en Chile,Colombia y México. Serie Medio Ambiente y Desarrollo. CEPAL. LC/L.2016-P/E. Noviembre.Nº74, 82 pp.

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ANEXO

ASISTENTES ENCUENTRO NORMAS Y REGLAMENTOSTÉCNICOS PARA EL COMERCIO SUSTENTABLE

RIDES, 28 y 29 abril 2003, Santiago, Chile

1. Susana AgüeroUnidad E3 Apoyo temáticoCooperación económica y comercialpara América, Comisión EuropeaEuropaid - Oficina de CooperaciónBÉLGICA

2. Juan José AguirreInstituto Forestal (INFOR)CHILE

3. Carlos AmorimDirector de Relaciones ExternasAsociación Brasileña de Normas Técnicas(ABNT)BRASIL

4. Daniel ArancibiaEncargado para América LatinaForest Stewardship Council (FSC)MÉXICO

5. Hernán BlancoDirector Proyecto “Normas yreglamentos técnicos para el comerciosustentable”RIDESCHILE

6. Beatriz BustosInvestigadoraRIDESCHILE

7. Andres CamañoGerente Asuntos AmbientalesCompañía Minera Escondida Ltda.CHILE

8. Carlos CamposEscuela de Ingeniería AmbientalUniversidad de SantiagoCHILE

9. Lucy CangasPunto focal OTCMinisterio de EconomíaCHILE

10. Felipe CarrascoIngeniero ambientalCHILE

11. Juan Carlos CastañoDirector EjecutivoConsumidores ColombiaCOLOMBIA

12. Natalia ClerxConsultora proyectoFundación IDEAPARAGUAY

13. Paola GiancasperoCoordinadora Proyecto de CertificaciónInstituto de Ecología PolíticaCHILE

14. Beatriz GutiérrezDirección de NormalizaciónInstituto Boliviano de Normalización yCalidad (IBNORCA)BOLIVIA

15. Pierre HauselmannSocioPi Environmental ConsultingSUIZA

16. Mikel Insausti MuguruzaSenior Trade Policy OfficerFondo Mundial para la Naturaleza (WWF)BRASIL

17. Stefan LarenasCoordinador de medio ambienteConsumers International América LatinaCHILE

18. Angelo MenezesINMETROBRASIL

19. Gabriela MuñozInvestigadoraCEDAECUADOR


20. Rafael NavaDirector, COMENOR /IAACMÉXICO

21. Elton OrtizDirectorUltratecknosCHILE

22. Shirley PalomequeProfesional de asuntos internacionalesAduana NacionalBOLIVIA

23. María RiveraMinisterio de la ProducciónARGENTINA

24. Fresia RivesAsesoraImpuestos InternosCHILE

25. Eliane RodríguezSecretaria EjecutivaSecretaría de la Asociación Mercosur deNormalizaciónBRASIL

26. Alvaro SapagDirector JurídicoComisión Nacional del Medio Ambiente(CONAMA)CHILE

27. Alex SteinAGEA Ltda.CHILE

28. Luciana TogeiroConsultora proyectoUniversidad de Sao PauloBRASIL

29. Luis TramaDirectorInstituto Argentino de Nacionalización deMateriales (IRAM)ARGENTINA

30. Carolina TrejoIngeniera en Ejecución AmbientalDuocUCCHILE

31. Armando ValenzuelaAsesorComisión Chilena del Cobre(COCHILCO)CHILE

32. Nancy VallejoConsultoraPi Environmental ConsultingSUIZA

33. Marcelo Velasco ReyesBiólogoUniversidad de ChileCHILE

34. Pedro VillasecaConsultorOrganización de las Naciones Unidaspara el Desarrollo Industrial (ONUDI)CHILE

35. Ramona VillalónDepartamento de NormalizaciónInstituto de Normalización Nacional(INN)CHILE

36. Nelson VilloriaComunidad Andina de Naciones (CAN)PERÚ

37. Guillermo ZucalConsultorARGENTINA

normalizacion y comercio sustentable en sudamerica

Documents