Ánchez Ázquez - unam · 2018. 9. 4. · el sistema operador de los servicios de agua potable y...

EL SISTEMA OPERADOR DE LOS SERVICIOSDE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADOEN EL MUNICIPIO DE PUEBLA (SOAPAP).

DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS

Ra fael SÁNCHEZ VÁZQUEZ

SUMARIO: I. Pre sen ta ción. II. Evo lu ción his tó ri ca del mu ni ci pio enPue bla. III. Mar co ju rí di co. IV. Des crip ción y aná li sis del sis te maope ra dor de los ser vi cios de agua po ta ble y al can ta ri lla do del mu -ni ci pio de Pue bla (SOAPAP). V. Aná li sis com pa ra ti vo del SOAPAP con otros re gla men tos in te rio res o de cre tos de crea ción so bre sis te -mas ope ra do res del agua mu ni ci pa les y co nur ba nos en otros es ta -

dos. VI. Con si de ra cio nes fi na les. VII. Bi blio gra fía.

I. PRESENTACIÓN

He re ci bi do con be ne plá ci to la in vi ta ción del co mi té or ga ni za dor pa rapar ti ci par co mo po nen te en el Pri mer Con gre so Inter na cio nal del De re -cho Mu ni ci pal, ba jo el pa tro ci nio del Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di -cas de la Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co, de la Uni ver si dadVe ra cru za na y de la RED de Des cen tra li za ción Po lí ti ca y Admi nis tra ción Lo cal (agen cia es paño la de coo pe ra ción in ter na cio nal).

De an te ma no ex pre so mi re co no ci mien to y agra de ci mien to al doc torDie go Va ladés, di rec tor del Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju rí di cas de laUNAM, y, por su pues to, fe li ci ta cio nes an ti ci pa das por ser artí fi ce prin ci -pal de es te mag no even to aca dé mi co y de in ves ti ga ción ju rí di ca.

Igual men te, re fren do mis res pe tos de siem pre al doc tor Sal va dor Va len -cia Car mo na, en su ca li dad de se cre ta rio eje cu ti vo del pre sen te con gre so.

Aho ra bien, par ti ci po en es te con gre so con una mo des ta po nen cia, que se ins cri be en el te ma de los ser vi cios pú bli cos mu ni ci pa les, es pe cí fi ca -men te en el sub te ma re fe ren te a las for mas de pres ta ción, y que he in ti tu -

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la do “Des crip ción y aná li sis del Sis te ma Ope ra dor de los Ser vi cios deAgua Po ta ble y Alcan ta ri lla do del Mu ni ci pio de Pue bla —SOAPAP—”.

Muy es ti ma dos y dis tin gui dos con gre sis tas: es ta mos aquí y aho ra reu -ni dos pa ra tra tar lo re fe ren te a una de las ins ti tu cio nes so cia les, ju rí di casy po lí ti cas más con tro ver ti das en el de sa rro llo de la or ga ni za ción de laco mu ni dad hu ma na, que ha evo lu cio na do en el de ve nir his tó ri co. Empe -ro, per ci bo con cier ta preo cu pa ción lo si guien te: has ta el mo men to ca beha cer men ción que en los ám bi tos ju rí di cos se ha des cui da do la te má ti camu ni ci pal; di cho de otra ma ne ra, po ca im por tan cia e in te rés se ha pres ta -do a las cues tio nes re la ti vas al mu ni ci pio co mo or ga ni za ción ju rí di co-po -lí ti ca. Entre otras con si de ra cio nes, es pru den te men cio nar que sin te mora ser exa ge ra do, es tá au sen te o es po co men cio na do el de re cho mu ni ci pal en los ám bi tos aca dé mi cos, en vir tud de que en nues tro país, en po comás de 350 ins ti tu cio nes: fa cul ta des, es cue las o ins ti tu tos que ofer tan los es tu dios de li cen cia tu ra o pos gra do en de re cho, apa re ce en sus pla nes dees tu dio la asig na tu ra que tie ne que ver con el de re cho mu ni ci pal. Ade -más, la bi blio gra fía y he me ro gra fía ju rí di cas res pec to a la re fe ri da dis ci -pli na son exi guas.

Ha blar del mu ni ci pio nos lle va a pen sar en di fe ren tes sen ti dos, to davez que di cho con cep to tie ne sig ni fi ca dos di ver sos, pe ro que se ar ti cu lande ma ne ra ar mó ni ca. Es de cir, iden ti fi ca mos al mu ni ci pio co mo una or -ga ni za ción so cial que se es ta ble ce en una te rri to rio de ter mi na do, con au -to ri da des po lí ti cas, que ex pre san los in te re ses de sus go ber na dos, que atra vés de sus nor mas ju rí di cas se or de nan las ac ti vi da des tan to de los go -ber na dos co mo de sus go ber nan tes.

Con se cuen te men te, el mu ni ci pio es un en te pú bli co des cen tra li za dopor re gión con per so na li dad ju rí di ca y pa tri mo nio pro pios, que tie ne co -mo pro pó si tos fun da men ta les aten der las ne ce si da des so cia les, po lí ti casy eco nó mi cas de la co lec ti vi dad a fin de fo men tar y de sa rro llar el Esta do de de re cho de mo crá ti co que per mi ta una con vi ven cia ar mó ni ca y pa cí fi -ca en tre los go ber na dos y go ber nan tes.

II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

El es ta do de Pue bla se en cuen tra ro dea do por los vol ca nes Cit lal té pec(Pi co de Ori za ba), con 5,700 me tros de al tu ra; el Po po ca té petl, con5,438.3 me tros; el Ixta cíhuatl, con 5,280 me tros de al tu ra, y el Mat lal -

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cué yatl o Ma lint zin, de 4,440 me tros de al tu ra.1 Actual men te el es ta docuen ta 217 mu ni ci pios.

Ade más, Pue bla co lin da con los si guien tes es ta dos: Ve ra cruz for mapro lon ga do y en mu chas par tes on du la do bor de, por orien te; Oa xa ca loli mi ta mo nó to na men te ha cia el sur; Gue rre ro tie ne un li ge ro con tac to con su sue lo; Mo re los se le ape ga al Me ri dión de la Sie rra Ne va da, con fi nan -do a lo lar go de bas tan tes le guas las zo nas de una y otra de mar ca ción; elEsta do de Mé xi co se ado sa re gu lar men te a un tra mo de sus fron te ras oc -ci den ta les; Hi dal go con fi na con bue na par te de su Sie rra del Nor te, y aun la di mi nu ta di vi sión de Tlax ca la pue de de cir se que se in crus ta, ma te rial -men te, en los se nos po bla nos. Fá cil men te se en tien de có mo, con tan nu -me ro sos ve ci nos en de rre dor, su con fi gu ra ción re sul ta de las más irre gu -la res que se pue den en con trar en la car ta de la Re pú bli ca.2

Tal es el as pec to do mi nan te del es ta do de Pue bla, cu ya pen dien te ge -ne ral, no pro nun cia da, va de nor te a sur (la ca pi tal se ha lla a los 2,154me tros; Tehua cán, a los 1,650) y cu ya al ti tud fluc túa al re de dor de losdos mil me tros. Por su par te, el in ge nie ro Ma nuel V. Ca de na, je fe de es ta -dísti ca del es ta do, a quien se de be la Di vi sión te rri to rial del es ta do dePue bla (se gun da edi ción ofi cial pu bli ca da en 1902) fi ja los lí mi tes de laen ti dad en tre los 17° 54’ y 20° 34’ de la ti tud nor te y los 0° 12’ y 2° 18’lon gi tud es te del me ri dia no de Mé xi co, con ex ten sión su per fi cial de31,616 ki ló me tros cua dra dos. Adop ta mos, pues, las coor de na das es ta ble -ci das por la Co mi sión Geo grá fi co-Explo ra do ra y la ci fra de ex ten sión te -rri to rial de du ci da de sus ho jas, o sea, 33,653.08. El es ta do abra za 328 ki -ló me tros de sur a nor te, 32 en su par te más an gos ta y 247 en la másan cha, ha cia el me ri dión de la en ti dad.

No que da si no 1531 co mo el ver da de ro año, no con tro ver ti ble ni porlos he chos ni por los ra zo na mien tos, de la fun da ción de Pue bla; y triun -fa, tam bién, sin gé ne ro de du da, el día del 16 de abril, fies ta de San to To -ri bio de Astor ga, oc ta va de la Pas cua de Flo res, día de la Re su rrec ciónde Nues tro Sal va dor. En re su men, la con tro ver sia sos te ni da du ran te si -glos acer ca de la fun da ción de la ciu dad pa re ce de fi ni da con clu yen te -men te con la pu bli ca ción de las cé du las que otor gó la rei na do ña Isa belde Por tu gal, Re gen te de Espa ña y sus co lo nias, en au sen cia de S. M. el

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1 Pa la cios, Enri que Juan, Pue bla, su te rri to rio y sus ha bi tan tes, 1917; 2a. ed., 1987, Pue bla, So cie dad Cien tí fi ca “Anto nio Alza te”, Jun ta de Me jo ra mien to Mo ral, Cívi co yMa te rial del Mu ni ci pio de Pue bla, 1982, t. II, pp. 66-73.

2 Ibi dem, pp. 9 y 10.




em pe ra dor don Car los V. Tan im por tan tes do cu men tos —in ser to el deOca ña en el Ce du la rio de Pu ga y el otro pu bli ca do ofi cial men te en elBo le tín del Cuer po de Mu ní ci pes po bla no— di cen con cla ri dad que el 16 de abril de 1531 es la fe cha po si ti va en que la ciu dad que hoy lle va elnom bre de Za ra go za ha lló ori gen y vio echa dos sus ci mien tos.3

El rá pi do cre ci mien to de la ciu dad fun da da por Mo to li nía per mi te quetres años más tar de, en 1534, ya cuen te en tre sus po bla do res “21 con -quista do res ca sa dos con mu je res es pa ño las, uno viu do, 7 ca sa dos con mu -je res del país y 6 sol te ros; 17 ve ci nos ca sa dos con es paño las, 13 con mu je -res del país, 6 que en via ron por sus es po sas a la Pe nín su la, 11 sol te ros yuna viu da con cua tro hi jos, ele ván do se, en con jun to, la po bla ción, a2,341 ha bi tan tes”, di ce cir cuns tan cia da men te un cro nis ta.4

La ciu dad, lla ma da Pue bla5 de los Ánge les des de su fun da ción, hoy DeZa ra go za, se gún de cre to de sep tiem bre de 1862, es la ca pi tal del es ta do


3 Ibi dem, pp. 387, 391 y 425.4 Pa la cios, Enri que Juan, op. cit., p. 427.5 FUNDACIÓN DE LA CIUDAD DE PUEBLA

La eti mo lo gía de la pa la bra “Pue bla” pro vie ne del la tín po pu lus, que sig ni fi ca po -bla ción, pue blo o lu gar. Co ro mi nas, Juan, Bre ve dic cio na rio eti mo ló gi co de la len guacas te lla na, 3a. ed., Ma drid, Gre dos, p. 480.

El nom bre pre co lom bi no que re ci bió el va lle que hoy ocu pa la ciu dad de Pue bla se leco no cía con el nom bre de Cuet lax coa pan, que sig ni fi ca: “lu gar don de de jan su piel las cu le -bras; o “lu gar de las cu le bras con pe lle jos”, y otro más “lu gar de las pie les de cu le bras”.Fran co, Fe li pe, Indo mi nia geo grá fi ca del Esta do de Pue bla, Mé xi co, 1946, pp. 233 a 236.

La ciu dad de Pue bla se fun dó so bre las rui nas de los ol me cas y xi ca lan cas en unlu gar lla ma do Qui lax co lo la pan, que quie re de cir “la va de ro de tri pas”. Otros ex pre san que se eri gió en el te rre no pro pio de los cho lul te cas nom bra do Cuaut lax cua pan, nom bre que sig ni -fi ca “don de hay cue ros cur ti dos”, de ri va do de cuet laxt li, piel cur ti da; coatl, cu le bra, ypan, en, so bre. Ra zón por la cual, hay quie nes opi nan que ese nom bre quie re de cir: “lu -gar de ser pien tes ve ne no sas”, y otro di ce que la ciu dad de que se tra ta fue plan ta da enCuet lax coa pan, que da a en ten der “lu gar don de las ví bo ras cam bian de piel”, ori gen eti -mo ló gi co for ma do de cuet laz, piel; coatl, cu le bra o ví bo ra y su ter mi na ción co mo ad ver -bio de lu gar. Sem blan za de las 7 re gio nes so cioe co nó mi cas del es ta do de Pue bla, Pue bla, Cen tro Esta tal de De sa rro llo Mu ni ci pal, 1988, p. 200.

En 1519, Her nán Cor tés, con sus sol da dos y alia dos in dí ge nas de Ve ra cruz, pe ne -tra ron al te rri to rio ocu pa do por los se ño ríos de ha bla náhuatl de la sie rra nor te de Pue bla, cru zan do por la re gión de Tlat lau qui te pec, Zaut la e Ixta ca max tit lán y se di ri gie ron ha ciaTlax ca la. Des pués de pac tar una alian za con los tlax cal te cas, Cor tés avan zó ha cia Cho lu -la, don de el 12 de oc tu bre del mis mo año or de nó a sus sol da dos y alia dos in dí ge nas rea li -zar una gran ma tan za de la po bla ción, lle nan do de ho rror a los pue blos de to da la re gióny de ter mi nó su so me ti mien to a los con quis ta do res. Sem blan za de las 7 re gio nes so cioe -




de Pue bla. Há lla se en la al ti pla ni cie me xi ca na, a los 19° 02’ 30" de la ti -tud nor te, y 0° 56’ 06" de lon gi tud es te del me ri dia no de Mé xi co (de ter -mi na cio nes as tro nó mi cas del in ge nie ro Fran cis co Díaz Co va rru bias). Sual tu ra so bre el ni vel del mar (atrio del edi fi cio de la Ba sí li ca) es de 2,154 me tros, con for me a los cálcu los de la Co mi sión Geo grá fi co-Explo ra do ra(ya el ge ne ral Orbe go zo, cal cu lan do con mu cha pre ci sión, le asig na ba2,155 me tros en 1830; otros au to res han di cho: 2,162 m). Expre sa da entiem po, la lon gi tud de la ciu dad es de 0. h. 3 m. 44 s. 24 t. La de cli na ción me dia de la agu ja mag né ti ca era N. 8° 12º es te, en 1879, se gún la Co mi -sión Geo grá fi co-Explo ra do ra; 8° 28’ 35" en 1891; en 1907, con for me al


co nó mi cas del Esta do de Pue bla, Pue bla, Cen tro Esta tal de De sa rro llo Mu ni ci pal, 1988,p. 200.

Pa ra fun dar la ciu dad de Pue bla se reu nió a un gru po de es pa ño les que no te níanpo se sio nes y se les tras la dó a un si tio en tre la la de ra sur de una co li na, a la que se le lla -mó ce rro de San Cris tó bal (hoy ce rros de Lo re to y Gua da lu pe), y la par te del arro yo hoylla ma do de San Fran cis co.

Acom pa ña dos por los frai les To ri bio de Be na ven te, Mo to li nía, Ja co bo de Tes te ra,Luis Fuen sa li da, Alon so Juá rez y Die go de la Cruz; así fue co mo co men za ron a de li near -se y a tra zar se las ca lles de lo que se ría la ciu dad, con la ayu da de va rios in dí ge nas quepro ve nían de Tlax ca la, Hue jot zin go y Te pea ca, y que traían te zont le, ma de ras, so gas,pie dras y he rra mien tas. Tam bién se hi zo la pre pa ra ción de tie rras pa ra que los fun da do -res cons tru ye ran sus ca sas y pu die ran cul ti var. Sem blan za de las 7 re gio nes so cioe co nó -mi cas, cit., p. 201.

En 1531 ha bía si do fun da da Pue bla por don Se bas tián Ra mí rez de Fuen leal, pre si -den te de la Se gun da Au dien cia Real de Mé xi co y ar zo bis po de San to Do min go, fun da -ción a la que se ha bía agre ga do el cu rio so ape la ti vo de “los án ge les”, os cu ro aún pa ra los cro nis tas co lo nia les.

El 20 de mar zo de 1532, la rei na de Espa ña, por me dio de un do cu men to, otor gó ala nue va fun da ción el tí tu lo de Ciu dad de los Ánge les y dis pu so que los po bla do res nopa ga ran al ca bil do los im pues tos du ran te trein ta años.

Las fa ci li da des que el go bier no no vohis pa no dio a los fun da do res de Pue bla y labue na ubi ca ción de los cam pos de cul ti vo lo gra ron que en po co tiem po se de sa rro lla rano ta ble men te, tan to que lle gó a ser la se gun da ciu dad de Nue va Espa ña en im por tan ciaeco nó mi ca. El 20 de ju lio de 1538 se le otor gó un es cu do de ar mas en el que se con tem -pla una ciu dad con cin co to rres de oro, dos án ge les a los la dos, la le tra K de Karl (Car -los) y V, de quin to; es de cir, Car los V, así co mo un río y una ins crip ción en la tín que di -ce: “Dios or de nó a sus án ge les que te guar da sen en to dos tus ca mi nos”.

Pos te rior men te re ci bió en 1558 el tí tu lo de No ble y Lea Ciu dad de los Ánge les. En 1561 el de “Muy No ble y Leal”, y en 1576 se le nom bró “Muy No ble y Muy Leal Ciu -dad de los Ánge les”. Pue bla en el Vi rrei na to, do cu men to anó ni mo iné di to del si gloXVIII, Pue bla, Cen tro de Estu dios His tó ri cos de Pue bla, 1965. p. 4. Ci ta do por Arró niz,Othón, El Co le gio del Espí ri tu San to en el si glo XVI, Pue bla, UAP, 1978, pp. 16 y 17.




Obser va to rio Na cio nal, la me dia fue de 7° 55’ 09” este. La al tu ra me diadel ba ró me tro en Pue bla es de 593.01 mi lí me tros (Obser va to rio del Co le -gio del es ta do).

El tra zo es per fec to; to das las man za nas mi den 200 por 100 va ras cua -dra das, ha bién do se de li nea do des de un prin ci pio 295 des ti na das a edi fi -cios y 125 más pa ra huer tas y sem bra du ras; al gu nas de las úl ti mas setra za ron de 400 va ras de lar go por 100 de an cho; mu chas ya es tán edi -ficadas; pe ro la ciu dad no ha re ba sa do to da vía el área que le mar có su in -signe fun da dor, quien su po con su mi ra da cla ri vi den te ver en lo fu tu rofijan do des de un prin ci pio aque llos “20 cua dros (man za nas) en ca da sec -ción” de que nos ha blan los cro nis tas.6

La in cli na ción ge ne ral del te rre no —cu yas ma yo res pen dien tes sonca si dia go na les a las man za nas— mar ca el dre na je na tu ral, que per mi tiódes de un prin ci pio el rá pi do la va do de las ca lles por las aguas de llu via y fa ci li tó úl ti ma men te las obras de al can ta ri lla do, en con di cio nes que unes pe cia lis ta lla ma “ca si idea les pa ra un pro yec to de sa nea mien to”; a ellas alu den los an ti guos cro nis tas al re fe rir có mo ape nas se li ga ron en tre sílos caños pri mi ti va men te abier tos en me dio de las ca lles pa ra de sa guar la ciu dad, “se vió que las aguas co rrie ron ins tan tá nea men te, de jan do se cossi tios y ca lles”, acon te ci mien to ce le bra do con gran des re go ci jos (Mo to li -nía, tra tan do de es to, di ce “que la ciu dad que dó tan bien he cha que aunllo vien do mu cho, se se ca a las dos ho ras co mo otra Gé no va”).7

Abra za el mu ni ci pio, de orien te a po nien te, des de el cau ce del Alse se -ca al del Ato yac, y del ran cho de Do lo res a la ha cien da del Ga lli ne ro(com pren dien do el pue blo de San Bal ta sar), de nor te a sur; an tes, la mu -ni ci pa li dad in cluía, pa ra el pa go de con tri bu cio nes, los pue blos de SanFe li pe Hue yot li pan y San Je ró ni mo Ca le ra; hoy es tas po bla cio nes in te -gran mu ni ci pios dis tin tos, per te ne cien tes al dis tri to de Pue bla, com pues -to de cin co di vi sio nes de és tas.

Des can sa Pue bla en la fal da me ri dio nal de los ce rros de Acue ya me te -pec (des pués le lla ma ron de Be lén; aho ra es el de Gua da lu pe) y de Lo re -to; emi nen cias ba sál ti cas de 119.96 m. y 63.28 m. de al tu ra (so bre la Pla -za de Armas); al oc ci den te se le van ta el ce rro de Cen te pec o Ecte pe co,lla ma do aho ra de San Juan, co li na de 85.2 m. de ele va ción, y, por el nor -oeste, pe ro ya fue ra de te rre nos del mu ni ci pio y del dis tri to, se al zan el


6 Ibi dem, pp. 257 y 258.7 Ibi dem, pp. 258 y 259.




Te po xú chil, le van ta mien to íg neo (ba sal tos) se me jan te al de las emi nen -cias de Ama lu can, la lo ma de la Ca le ra, las Na va jas, el Chi quihui te, To -tol te pec, Ocot lán, la Uran ga, Te pei xo y Xil to zo nan, que ro dean a Pue blaa dis tan cias más o me nos cor tas.8

Dos arro yos tie ne la ciu dad ha cia el orien te: el de San Fran cis co (an -tes Almo lo ya), na ci do ape nas fue ra del cas co de la po bla ción, por el nor -te, no le jos del pe queño va so que al gu nos au to res lla ma ban La gu na deFlon (al en trar a las ca lles de Pue bla úne se es te pe queño cau dal al arro -yue lo de Xo na ca, que vie ne cos tean do la co li na de Gua da lu pe por el ba -rrio lla ma do tam bién de Xo na ca), y el Alse se ca, cu yo cau ce, na ci do en la mis ma enor me fal da de la Ma lint zin, que da real men te fue ra de la par teedi fi ca da, en tre és ta y el Te po xú chil. Por oc ci den te co rre el Ato yac, consen si ble di rec ción nor te-sur; mue ve va rias fá bri cas de hi la dos y te ji dos;cos tea en se gui da la lo ma de San Juan; to da vía im pul sa des pués otrasins ta la cio nes fa bri les; re ci be el tri bu to del arro yue lo de San Fran cis co, ysa le del mu ni ci pio po bla no rum bo al sur, unién do se le po co más allá deSan Anto nio del Puen te, las es ca sas lin fas del Alse se ca.9

II. MARCO JURÍDICO

La Cons ti tu ción Po lí ti ca del Esta do Li bre y So be ra no de Pue bla, en su ti tu lo sép ti mo: “Del mu ni ci pio li bre”, tí tu lo úni co, a tra vés de los ar tícu -los 102 al 106, es ta ble ce los fun da men tos cons ti tu cio na les del mu ni ci pio en el es ta do de Pue bla, a sa ber: in te gra ción y elec ción del ayun ta -mien to, ar tícu lo 102; ele men tos del mu ni ci pio, ar tícu lo 103; ser vi ciospúbli cos, ar tícu lo 104; for mas de ad mi nis tra ción pú bli ca mu ni ci pal, ar tícu lo105; as pec tos re gla men ta dos por la ley or gá ni ca mu ni ci pal del Esta do de Pue bla, ar tícu lo 106.

Por su par te, la Ley Orgá ni ca Mu ni ci pal del Esta do de Pue bla, del 22de mar zo de 2001, se ña la en su ca pí tu lo I, “Dis po si cio nes ge ne ra les”, queésta es de or den pú bli co y de ob ser van cia ge ne ral en los mu ni ci piosque con for man el Esta do Li bre y So be ra no de Pue bla, y tie ne por ob je tore gu lar las ba ses pa ra la in te gra ción y or ga ni za ción en el ám bi to mu ni ci -pal del te rri to rio, la po bla ción y el go bier no, así co mo do tar de li nea -mien tos bá si cos a la ad mi nis tra ción pú bli ca mu ni ci pal, de sa rro llan do las


8 Pa la cios, Enri que Juan, op. cit., p. 259.9 Ibi dem, pp. 259 y 260.




dis po si cio nes con te ni das en la Cons ti tu ción Po lí ti ca de los Esta dos Uni -dos Me xi ca nos y la del es ta do (ar tícu lo 1). De fi ne, ade más, al mu ni ci pioli bre co mo una en ti dad de de re cho pú bli co, ba se de la di vi sión te rri to rial, or ga ni za ción po lí ti ca y ad mi nis tra ti va del es ta do de Pue bla, in te gra dopor una co mu ni dad es ta ble ci da en un te rri to rio, con un go bier no de elec -ción po pu lar di rec ta, el cual tie ne co mo pro pó si to sa tis fa cer, en el ám bi to de su com pe ten cia, las ne ce si da des co lec ti vas de la po bla ción que se en -cuen tra asen ta da en su cir cuns crip ción te rri to rial, así co mo in du cir y or -ga ni zar la par ti ci pa ción de los ciu da da nos en la pro mo ción del de sa rro llo in te gral de sus co mu ni da des (ar tícu lo 2) y se ña la que se en cuen tra in ves -ti do de per so na li dad ju rí di ca y de pa tri mo nio pro pios, y que su ayun ta -mien to ad mi nis tra rá li bre men te su ha cien da no ha bien do su pe rior je rár -qui co ni au to ri dad in ter me dia en tre el mu ni ci pio y el go bier no del es ta do (ar tícu lo 3).

Por lo que se re fie re a los ser vi cios pú bli cos mu ni ci pa les, es tán re gu -la dos del ar tícu lo 197 al 201, y dis po nen lo si guien te:

Artícu lo 197.- Los ser vi cios pú bli cos mu ni ci pa les son ac ti vi da des su je tas,en cuan to a su or ga ni za ción, fun cio na mien to y re la cio nes con los usua rios, a un ré gi men de de re cho pú bli co y des ti na dos a sa tis fa cer una con cre ta yper ma nen te ne ce si dad co lec ti va, cu ya aten ción co rres pon de le gal men te ala ad mi nis tra ción mu ni ci pal.

198.- El Ayun ta mien to pres ta rá los ser vi cios pú bli cos de la si guien tefor ma:

I.- A tra vés de sus pro pias de pen den cias ad mi nis tra ti vas u or ga nis mosdes con cen tra dos;

II.- A tra vés de sus or ga nis mos pú bli cos des cen tra li za dos, crea dos pa ra tal fin;

III.- Me dian te el ré gi men de con ce sión; y IV.- Me dian te con ve nios de coor di na ción con el Esta do y con ve nios de

aso cia ción con otros Ayun ta mien tos. ARTÍCULO 199.- Los Mu ni ci pios ten drán a su car go las si guien tes

fun cio nes y ser vi cios pú bli cos: I.- Agua po ta ble, dre na je, al can ta ri lla do, tra ta mien to y dis po si ción de

sus aguas re si dua les; ll.- Alum bra do pú bli co; III.- Lim pia, re co lec ción, tras la do, tra ta mien to y dis po si ción fi nal de

re si duos; IV.- Mer ca dos y cen tra les de abas to;





V.- Pan teo nes; VI.- Ras tros; VII.- Ca lles, par ques y jar di nes y su equi pa mien to; VIlI.- Se gu ri dad Pú bli ca, en los tér mi nos del ar tícu lo 21 de la Cons ti tu -

ción Po lí ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos, Po li cía Pre ven ti va Mu ni -ci pal y Trán si to;

IX.- Con trol de la fau na no ci va; y X.- Las de más que el Con gre so del Esta do de ter mi ne, se gún las con di -

cio nes te rri to ria les y so cioe co nó mi cas de los Mu ni ci pios, así co mo su ca -pa ci dad ad mi nis tra ti va y fi nan cie ra.

Artícu lo 200.- Los ser vi cios pú bli cos mu ni ci pa les se ri gen, en tre otrasdis po si cio nes, por las si guien tes:

I.- Su pres ta ción es de in te rés pú bli co;II.- De be rán pre sen tar se uni for me men te a los usua rios que los so li ci ten

de acuer do con las po si bi li da des y sal vo las ex cep cio nes es ta ble ci das le -gal men te, y

III.- Se pres tarán per ma nen te men te y de ma ne ra con ti nua, cuan do seapo si ble y lo exi ja la ne ce si dad co lec ti va.

Artícu lo 201.- Cuan do el Mu ni ci pio se en cuen tre im po si bi li ta do pa raejer cer las fun cio nes o ser vi cios pú bli cos que le co rres pon den a tra vés decua les quie ra de las for mas es ta ble ci das por es ta ley, el ayun ta mien to res -pec ti vo, por acuer do de cuan do me nos las dos ter ce ras par tes de sus in te -gran tes, po drá ce le brar con ve nio con el Esta do pa ra que és te, a tra vés desus de pen den cias y en ti da des, se ha ga car go de la fun ción o ser vi cio de quese tra te, en tan to el Mu ni ci pio rea li za las ges tio nes ne ce sa rias pa ra rea su -mir di cha fun ción o ser vi cio.

IV. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL SISTEMA OPERADOR

DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

DEL MUNICIPIO DE PUEBLA (SOAPAP)

La ciu dad de Pue bla de Za ra go za ac tual men te es con si de ra da la cuar ta ciu dad más im por tan te de la Re pú bli ca me xi ca na, si tua ción que se re fle ja con un al to cre ci mien to de mo grá fi co de apro xi ma da men te dos mi llo nesde ha bi tan tes. A es te res pec to, ca be ha cer men ción que en los úl ti mosvein te años el mu ni ci pio de Pue bla ha pre sen ta do un cre ci mien to ini ma gi -na ble; en tre otras ra zo nes, que con mo ti vo del sis mo del die ci nue ve desep tiem bre de 1985, que sa cu dió a la ciu dad de Mé xi co, Dis tri to Fe de ral, a par tir de ese mo men to se in ten si fi có la emi gra ción a la ciu dad de Pue bla,





así co mo la emi gra ción pro ve nien te del su res te del país, ade más del al toín di ce de na ta li dad en el mu ni ci pio de Pue bla.

Aho ra bien, di cha pro ble má ti ca ha ge ne ra do una ma yor de man da delos ser vi cios pú bli cos de agua po ta ble y al can ta ri lla do, que son ac ti vi da -des si ne qua non pa ra el de sa rro llo ar mó ni co de la co lec ti vi dad. Sin em -bar go, la pro ble má ti ca an tes men cio na da ha ge ne ra do una dis fun ción con la in fraes truc tu ra hu ma na y fí si ca que aten día ha ce vein te años el ser vi -cio pú bli co de agua po ta ble. De ahí la ra zón de ser de la crea ción delSOAPAP, en 1984, co mo or ga nis mo pú bli co des cen tra li za do pa ra aten derdi cha pro ble má ti ca, en don de re sal ta la par ti ci pa ción de ca pi tal pú bli co y pri va do, ade más de la pre sen cia de em pre sas trans na cio na les.

A con ti nua ción se men cio nan los man tos acuí fe ros con que cuen ta elmu ni ci pio de Pue bla.

La zo na me tro po li ta na se asien ta en la cuen ca al ta del Ato yac, que asu vez for ma par te de la cuen ca del río Bal sas; ade más, de be mos con si -de rar la pre sa de Val se qui llo y las co rrien tes sub te rrá neas.

Por lo que res pec ta al río Ato yac, ca be de cir que és te na ce de los des -hie los del Iztac cíhuatl. En su re co rri do por el va lle de Pue bla re ci be tri -bu ta rios, co mo el Xo pa nac, Zan ja Real y la Ca de na, y el im por tan te ríoZahua pan, que vie ne de Tlax ca la, cos tea el oc ci den te de la ciu dad dePue bla por más de 15 km re ci bien do las aguas del Za pa te ro, Omet la pa -na pa y Prie to, has ta la brar el ca ñón lla ma do Bal cón del Dia blo, don de ha si do re pre sa do.10

Aho ra bien, de las fal das de la Ma lin che des cien den nu me ro sas co -rrien tes in ter mi ten tes que tri bu tan en el Ato yac, o bien con ver gen pa rafor mar el río Alse se ca, que bor dea el orien te de la ciu dad has ta de sem bo -car en la pre sa Ma nuel Ávi la Ca ma cho.

La pre sa Ma nuel Ávi la Ca ma cho o la go de Val se qui llo, fue cons trui -da pa ra be ne fi ciar con rie go apro xi ma da men te a más de 20,000 has; enla ac tua li dad se en cuen tra muy de gra da da, y ha de ja do de ser apo yo a laagri cul tu ra y acua cul tu ra y cau sa un al to ries go de ex tin ción bio ló gi ca.

Tam bién iden ti fi ca mos un sis te ma con for ma do por pe que ñas la gu nasen el sur de la ciu dad de Pue bla, den tro del cual des ta can la de San Bal -ta sar, Cam pe che y La Car me la, y nu me ro sos ca na les de rie go en los lla -nos al oes te y nor oeste de Pue bla.11


10 Plan maes tro pa ra el me jo ra mien to de los ser vi cios de agua po ta ble, al can ta ri -lla do y sa nea mien to de la ciu dad de Pue bla, Pue., 1993, p. 13.

11 Ibi dem, p. 14.




Igual men te, ca be ha cer men ción de la pre sen cia de co rrien tes sub te -rrá neas de gran im por tan cia que se ori gi nan en las áreas de in fil tra ciónhi dráu li ca de las fal das de la Ma lin che y Sie rra Ne va da, ya que cons ti tu -yen la prin ci pal fuen te de abas te ci mien to po ta ble en la re gión.12

El va lle de Pue bla cuen ta con dos ti pos de acuí fe ros: uno for ma do porlas in fil tra cio nes de los es cu rri mien tos y des hie los del vol cán Iztac -cíhuatl, ubi ca do en tre las lo ca li da des de San Mar tín Tex me lu can, Hue -jot zin go, San Mi guel Xoxt la y San Fran cis co Ocot lán. Este acuí fe ro selo ca li za en ma te ria les de re lle no y to bas are no sas. Así, pa ra la ex plo ta -ción de las aguas sub te rrá neas de es ta zo na, la SARH cuen ta con un pro -yec to eje cu ti vo pa ra ex traer y con du cir a la ciu dad de Pue bla apro xi ma -da men te 2.0 m3 /s en dos eta pas.

El otro acuí fe ro del valle de Pue bla se for ma de las in fil tra cio nes delos es cu rri mien tos del vol cán La Ma lin che, y se lo ca li za en se di men tosla cus tres ter cia rios y com po nen tes de ori gen vol cá ni co. El abas te ci mien -to ac tual de agua po ta ble a la ciu dad de Pue bla se rea li za de am bos acuí -fe ros, con una ge ne ra ción de agua de 3.5 por m3 /s; ex traí dos me dian te119 po zos a car go del Orga nis mo Ope ra dor del Mu ni ci pio con un cau dal de 2.6 m3 /s; 71 po zos pro fun dos apro xi ma da men te 51 sis te mas in de pen -dien tes, con un cau dal me dio de 0.5 m3 /s; cua tro po zos pro fun dos pa rauso in dus trial con un cau dal me dio apro xi ma do de 0.4. por m3 /s, así co -mo un nú me ro con si de ra ble de no rias pa ra uso do més ti co lo ca li za das alsur de la ciu dad.13

El acuí fe ro de Orien tal com pren de par te de los es ta dos de Pue bla,Tlax ca la y Ve ra cruz, y se ubi ca a 50 km al nor oeste de la ciu dad de Pue -bla. Di cho acuí fe ro pa re ce im pro ba ble que lle gue a ex plo tar se pa ra abas -te ci mien to de agua po ta ble a la ciu dad de Pue bla.14

La in fraes truc tu ra pa ra su mi nis tro de agua po ta ble a la ciu dad dePue bla se en cuen tra di vi di da en dos sis te mas: uno a car go del Orga nis -mo Ope ra dor SOAPAP, con una co ber tu ra es ti ma da del 75%, y el otrocom pues to por los sis te mas in de pen dien tes con una co ber tu ra del15%.15


12 Idem.13 Plan maes tro pa ra el me jo ra mien to de los ser vi cios de agua po ta ble, al can ta ri lla do

y sa nea mien to de la ciu dad de Pue bla, cit., pp. 36 y 37.14 Ibi dem, p. 38.15 Idem.




La cap ta ción del agua sub te rrá nea se rea li za por me dio de po zos pro -fun dos. Ta les po zos del Sis te ma Ope ra dor en 1993 eran 118, los cua leste nían un gas to me dio de 3,250 I.p.s.

En 1990 el SOAPAP ad ju di có el con tra to APA-IHUI-PUE-90-202em pre sa EXYCO, S. A., re la ti vo al aná li sis de al ter na ti vas de agua sub -te rrá nea a la de Pue bla, del mis mo se ob tu vie ron, en tre otras, las si guien -tes re co men da cio nes:

De di car co mo zo na de ex plo ta ción fu tu ra de agua sub te rrá nea, pa ra elabas te ci mien to a la ciu dad de Pue bla, a la fran ja lo ca li za da al po nien tedel área y que cu bre los po bla dos de San Andrés Cal pán, San Bue na ven -tu ra Neal ti cán y San Je ró ni mo Te cua ni pán. Se re co mien da que no so bre -pa se los 500 I.p.s. la ex trac ción. La so breex plo ta ción no es tan fuer te ylos re cur sos hí dri cos, has ta un ni vel de 300 me tros de pro fun di dad, per -du ra rían más tiem po; ade más, los des cen sos en los po zos se rían me no resa un me tro por año.

Otra op ción es la de ex plo rar a más de ta lle la zo na Atlix co —Axo co -pan has ta las lo ca li da des de Ca ca lo su chil— La So le dad, con el fin de co -no cer la po ten cia li dad acuí fe ra de es ta área y de ter mi nar si es po si ble uti -li zar la pa ra el abas te ci mien to de Pue bla.

Los po zos del Sis te ma Ope ra dor se en cuen tran di vi di dos en cua tro sub -sis te mas de abas te ci mien to: Lo re to, Cons tan cia, San Ra fael y San Bal ta -zar. El sub sis te ma Lo re to cu bre la par te nor oeste y cen tro de la ciu dad; elsub sis te ma Cons tan cia, la par te nor oeste y po nien te; el sub sis te ma San Ra -fael, la par te orien te, y el sub sis te ma San Bal ta sar, la zo na sur.16

Por úl ti mo, só lo nos res ta des ta car la cons truc ción del acua fé ri coNeal ti cán y Acuex co mac, que su mi nis tran 500 li tros por se gun do. Di chacons truc ción se ini ció en 1994 y se inau guró el tra mo sur el 1o. de oc tu -bre de 1995.

En la lo ca li dad de Neal ti cán y Acuex co mac se hi zo la per fo ra ción dediez po zos. Ade más, se cons tru yó un tan que con ca pa ci dad de 1,800 m3

y el ten di do de 36 km. por tu be ría, be ne fi cian do a 300,000 ha bi tan tes de800 co lo nias del sur del mu ni ci pio. Esta obra tu vo una in ver sión glo balde 48’200,000 pe sos.17


16 Plan maes tro pa ra el me jo ra mien to de los ser vi cios de agua po ta ble, al can ta ri -lla do y sa nea mien to de la ciu dad de Pue bla, cit.

17 Ca ñe do Be ní tez, Ra fael, 3er. Infor me H. Ayun ta mien to del Mu ni ci pio de Pue bla,Pue bla, 1966, pp. 19 y 20.




ACUER DO POR EL QUE EL CON SE JO DI REC TI VO DEL SIS TE MA OPE RA DOR

DE LOS SER VI CIOS DE AGUA PO TA BLE Y AL CAN TA RI LLA DO DEL MU NI CI -

PIO DE PUE BLA, ES TA BLE CE LA AC TUA LI ZA CIÓN DE CUO TAS, TA SAS Y TA -

RI FAS POR LOS SER VI CIOS DE AGUA PO TA BLE Y AL CAN TA RI LLA DO DEL

MU NI CI PIO DE PUE BLA.

CONSIDERANDO

Que de acuer do a las fa cul ta des que tie ne con fe ri das el con se jo di rec ti vo y to man do en con si de ra ción el pro yec to así co mo la re cu pe ra ción de losgas tos de ope ra ción, ad mi nis tra ción, man te ni mien to, amor ti za ción decré di tos y la cons ti tu ción de un fon do de re ser va pa ra la reha bi li ta ción,am plia ción y me jo ra mien to de los sis te mas, la de pre cia ción de ac ti vos fi -jos y otros gas tos que com po nen la es truc tu ra de cos tos rea les del ser vi cio, en se sión or di na ria acor da ron la ac tua li za ción de cuo tas, ta sas y ta ri fas por los ser vi cios que pres ta el sis te ma ope ra dor de los ser vi cios de agua po ta -ble y al can ta ri lla do del mu ni ci pio de Pue bla, a fin de evi tar que se si gaafec tan do se ve ra men te la ca pa ci dad fi nan cie ra del or ga nis mo ope ra dor, elcual rea li za ac tual men te im por tan tes obras, mis mas que re quie ren fuer tesin ver sio nes, to da vez que en el pa sa do año de 1995, se mo di fi ca ron las ta -ri fas en un 10% en pro me dio, con tra una in fla ción de 52% y que son lasque han es ta do vi gen tes has ta la fe cha.

De to do lo an tes ex pues to se des pren den las si guien tes con si de ra -cio nes:

1. Se con clu ye que los de re chos que co bra el Orga nis mo Ope ra dorson con tri bu cio nes que por na tu ra le za de ben ser apro ba das por la leyex pe di da por el Con gre so lo cal en pri me ra ins tan cia y pos te rior men teactua li zar las en los tér mi nos de las dis po si cio nes pro ce den te men te men -cio na das por los or ga nis mos ope ra do res por con duc to de sus con se jos di -rec ti vos.

2. Las cuo tas, ta sas y ta ri fas pre vis tas en la Ley de Agua y Sa nea -mien to del Esta do tie nen la na tu ra le za de con tri bu cio nes, que de ben par -ti ci par del prin ci pio de le ga li dad pre vis to en el ar tícu lo 31, frac ción IV,de la Cons ti tu ción ge ne ral de la Re pú bli ca, y del 19, frac ción II, de laCons ti tu ción Po lí ti ca del Esta do Li bre y So be ra no de Pue bla, que es ta -ble ce co mo obli ga cio nes de los me xi ca nos con tri buir pa ra los gas tos pú -bli cos así de la Fe de ra ción, es ta do y mu ni ci pios en que re si dan en for mapro por cio nal y equi ta ti va que dis pon gan las le yes.





V. ANÁLISIS COMPARATIVO DEL SOAPAP CON OTROS

REGLAMENTOS INTERIORES O DECRETOS DE CREACIÓN SOBRE

SISTEMAS OPERADORES DE AGUA MUNICIPALES

Y CONURBANOS EN OTROS ESTADOS

TABLA SINÓPTICA DEL ANÁLISIS COMPARATIVO

Esta do de Pue bla Mu ni ci pio de Pue bla

Nom bre de la ley Ley pa ra re gu lar la pres ta ciónde los ser vi cios de agua po ta ble y al can ta ri lla do en el es ta do dePue bla

De cre to del H. Con gre so del es ta do

Fe cha de pu bli -ca ción

13 de no viem bre de 1981 28 de di ciem bre de 1984

Qué ti po de or -ga nis mo es

Es un co mi té es ta tal coor di -nador de or ga nis mos ope ra do res de los sis te mas de agua po ta ble,dre na je y al can ta ri lla do en la en -ti dad. Estos úl ti mos es tán obli ga -dos a cum plir las nor mas po lí ti -cas y li nea mien tos que le dic te la SAOPAP.

Es un or ga nis mo mu ni ci -pal des cen tra li za do conper so na li dad ju rí di ca ypa tri mo nio pro pios ba jo la de no mi na ción de “Sis te -ma Ope ra dor de los Se rvi -cios de Agua Po ta ble yAlcan ta ri lla do del Mu ni ci -pio de Pue bla”, cu yas ac -ti vi da des ten drán la ín do le de ser vi cios pú bli cos.

Ob je to Sa tis fa cer las ne ce si da des deagua po ta ble y al can ta ri lla dode la po bla ción. Ga ran ti zan do a la vez la con ti nui dad, efi cien cia y per ma nen cia de tan im por tan -te servicio. Por acuer do pre si -den cial el 29 de oc tu bre de 1980 se dis pu so en tre gar a las au to ri -da des lo ca les to dos los sis te masde agua po ta ble y al can ta ri lla doque ad mi nis tra ba u opera ba di -rec ta men te la SAHOP, así co molos bie nes mue bles de los mis -mos.

Ten drá por ob je to, en treotros, la plan ta ción deobras, recau dar y ad mi -nis trar los re cur sos fi -nan cie ros del sis te ma,ac tua li zar cuo tas y ta ri -fas, im po ner san cio nes,ejer cer el P.A.E. emi tirdic tá me nes de fac ti bili -dad y rea li zar to dos losac tos ju rí di cos en ca mi -na dos al cum pli mien tode sus ob je ti vos.





Su ór ga no de go -bier no

Direc ción Ge ne ral de Agua Po -ta ble y Alcan ta ri lla do, de pen -diente de la Se cre taría de Asen -ta mien tos Hu ma nos y ObrasPúbli cas del go bier no del es ta do.

La ad mi nis tra ción delSis te ma co rres pon de ráal Con se jo, el cual es lasuprema au to ri dad delor ga nis mo. El di rec torge ne ral ten drá la re pre -sen ta ción le gal del sis te -ma y se rá el eje cu tor delos acuer dos y de ci sio -nes del mis mo con to das las fa cul ta des ge ne ra lesy es pe cia les que re quie -ran cláu su la es pe cial.

Fa cul ta des El Eje cu ti vo del es ta do po drádecre tar la ex pro pia ción, ocu pa -ción tem po ral, to tal o par cial de los bie nes de pro pie dad pri va da que sean ne ce sa rios pa ra lapres ta ción de los ser vi cios deagua po ta ble, dre na je, al can ta ri -lla do y tra ta mien to de aguas re -si dua les en el es ta do de Pue bla.

Son fa cul ta des del Con -se jo, dic tar nor mas ge -ne ra les y es ta ble cer cri -terios y po lí ti cas res pec tode las ac ti vi da des delsis te ma, de ci dir la in ver -sión de re cur sos, así co -mo es ta ble cer las asig na -cio nes.

Acuer do que au -to ri za las ta ri fas

Las ta ri fas se rán es ta ble ci das to -man do en cuen ta el cos to de lasobras que re quie ran los sis te mas pa ra su man te ni mien to, apli ca -ción, reha bi li ta ción o me jo ras yde más gas tos in he ren tes a lapres ta ción del ser vi cio, así co -mo el núme ro de me tros cú bi -cos de agua con su mi da y el usoau to ri za do.

A par tir de las re for masde 1994, tan to del de -creto de crea ción delSOAPAP así co mo de la Ley del Agua y Sa nea -mien to del Esta do dePue bla, se fa cul ta a loscon se jos di rec ti vos pa raactua li zar las cuo tas, ta -sas y ta ri fas por la pres -ta ción de los ser vi ciosque pro por cio nen.

En el Pe rió di co Ofi cialdel Esta do, de 31 de mar -zo de 1995, se pu bli có el decre to por el que el Con -se jo Di rec ti vo es ta ble cela ac tua li za ción de cuo -tas, ta sas y ta ri fas.





El Con gre so del es ta do, to man -do en con si de ra ción los es tu -dios so cioeco nó mi cos que rea -li ce la Direc ción Gene ral deAgua Pota ble y Alcan ta ri lla do,apro bará las ta ri fas co rres pon -dien tes, las que en to do ca sode be rán ser re vi sa das y en suca so mo di fi ca das anual men te,con ob je to de conser var la au to -su fi cien cia fi nan cie ra y ad mi -nis tra ti va de los sis te mas.

En el Pe rió di co Ofi cialdel es ta do, del 22 de ene -ro de 1996, se pu bli ca elacuer do de ac tua li za ciónde cuo tas, ta sas y ta ri fas.Y por úl ti mo, el 9 de fe -bre ro de 1996 se in for -ma que el fac tor de ac -tua li za ción pa ra el mesde fe bre ro de 1996 conba se en el ín di ce del mes de ene ro, da do a co no cer en el Ban co de Mé xi co fue de 3.59%.

Infor me anual del Con se jo

No exis te Con se jo. Su coor di -na ción es a tra vés de una di rec -ción ge ne ral ads cri ta a la Se cre -ta ría de De sa rro llo Urba no yEco lo gía del es ta do.

Pro ce di mien to

de recu pe ra ción

de sus adeu dos

Los adeu dos a car go del usua -rio te nían el ca rác ter de cré di -tos fis ca les, pa ra cu ya re cu pe -ra ción, las au to ri da des fis ca lesdel es ta do o del mu ni ci pio po -drán ha cer uso de la fa cul tadeco nó mi co-coac ti va.

A tra vés del De par ta -men to de Eje cu ción yme dian te el pro ce di mien -to ad mi nis tra ti vo de eje -cu ción.

Obli ga to rie daddel uso de losser vi cios

Exis te obli ga to rie dad pa ra eluso de los ser vi cios cuan do por el fren te de un pre dio pa sen lastu be rías de agua po ta ble y dre -na je.

Es irre nun cia ble la uti li -za ción de los ser vi cios.Cuan do fren te a sus pre -dios exis tan ins ta la cio -nes de los ser vi cios sinla au to ri za ción se ha ránacree do res a san cio nes.

Otrasdis po si cio nesle ga les que los

re gu lan

La Ley pa ra Regu lar la Pres ta -ción de los Ser vi cios de AguaPota ble y Alcan ta ri lla do en eles ta do de Pue bla se de ro ga conla en tra da en vi gor del de cre tode crea ción del or ga nis mo pú -bli co des cen tra li za do de no mi -na do “Sis te ma Ope ra dor de los Ser vi cios de Agua Po ta ble y Al-

Ley de Agua y Sa nea -mien to del es ta do, Ley de Ha cien da del mu ni ci pio,Códi go Fis cal del mu ni ci -pio, Acuer do de Tari fas.





can ta ri lla do del mu ni ci pio dePue bla pu bli ca do en el Pe rió di -co Ofi cial del es ta do el 28 dedi ciem bre de 1984.

Admi nis tra ciónde la ins ti tu ción

Direc ción Ge ne ral de Agua Po -ta ble y Alcan ta ri lla do, de pen -dien te de la Se cre ta ría de Asen -ta mien tos Hu ma nos y ObrasPúbli cas del go bier no del es ta do.

Co rres pon de al con se jodi rec ti vo la ad mi nis tra -ción del sis te ma, el cuales la au to ri dad del or ga -nis mo

Artícu losper ma nen tes

52 101

Artícu los

tran si to rios

3

Nue vo León Aguas ca lien tes

Nom bre de la ley Ley que crea una ins ti tu ciónpúbli ca des cen tra li za da conper so na li dad ju rí di ca pro pia ycon do mi ci lio en la ciu dad deMon te rrey, que se de no mi na rá“Ser vi cios de Agua y Dre na jede Mon te rrey”.

Regla men to Inte rior dela Co mi sión de Agua Po -ta ble y Alcan ta ri lla do del Mu ni ci pio de Aguas ca -lien tes, co mo or ga nis mopú bli co des cen tra li za dode la ad mi nis tra ción mu -ni ci pal.

Fe cha depu bli ca ción

Perió di co Ofi cial del Go bier noCons ti tu cio nal del Esta do Li bre y So be ra no de Nue vo León, 9 de ma yo de 1956.

Pe riódi co Ofi cial, ór ga no

cons ti tu cio nal del es ta do

de Aguas ca lien tes, Ags.,

19 de di ciem bre de 1993.

Qué ti po deor ga nis mo es

Es una ins ti tu ción públi ca des -cen tra li za da mu ni ci pal, conper so na li dad ju rí di ca pro pia ycon do mi ci lio en la ciu dad deMon te rrey.

Es un or ga nis mo públi co des cen tra li za do de la ad -mi nis tra ción mu ni ci pal.

Obje to Pres tar el ser vi cio pú bli co mu -ni ci pal de agua y dre na je a losha bi tan tes de la ciu dad deMon te rrey ope ran do y ad mi -nistran do el sis te ma de dre na je.

La co mi sión tie ne a sucar go nor mar y su per vi -sar la pres ta ción de losser vi cios pú bli cos deagua po ta ble, al can ta ri -lla do y sa nea mien to, así





co mo la in fraes truc tu rahi dráu li ca res pec ti va

Su ór ga node go bier no

Con se jo de Admi nis tra ción,com pues to por seis miem brosde sig na dos, dos por el Eje cu ti -vo del esta do, uno por el ayun -ta mien to de Mon te rrey, unopor los usua rios de los ser vi -cios de agua y dre na je; uno por la Cá ma ra Na cio nal del Co -mer cio de Mon te rrey, y unopor la Cá ma ra de Pro pie ta riosde Bie nes Raí ces del Esta do de Nue vo León. Por ca da miem -bro pro pie ta rio de be rá de sig -nar se un su plen te.

Con se jo Di rec ti vo. Órga -no má xi mo de la Co mi -sión de Agua Pota ble yAlcan ta ri lla do del mu ni -ci pio. Con se jo Con sul ti -vo, ór ga no co le gia do deapo yo y au xi lio pa ra larea li za ción de los ob je ti -vos de la Comi sión deAgua Pota ble y Alcan ta -ri lla do del mu ni ci pio deAguas ca lien tes. La re -pre sen tan los sec to resso cial, pri va do y re pre -sen tan te de usua rios.

Di rec tor ge ne ral. Re pre -sen tan te le gal del or ga -nis mo, con to das las fa -cul ta des ge ne ra les que le otor ga la ley.

Fa cul ta des El Con se jo de Admi nis tra ciónten drá am plias fa cul ta des de do -mi nio, ad minis tra ción, re pre -sen ta ción, pe ro re que ri rá la au -to ri za ción del Eje cu ti vo deles ta do pa ra:a) Ena je nar o gra var los bie nesin mue bles.b) Dar en arren da mien to los in -mue bles por más de 5 años.c) Expe dir el re gla men to re la ti -vo a la pres ta ción de los ser vi -cios de agua y dre na je.Pro po ner y apli car las ta ri fasres pec ti vas.

El Orga nis mo Ope ra dorten drá am plias fa cul ta -des de do mi nio, ad mi -nis tra ción y re pre sen ta -ción, las cua les ejer ce ráa tra vés de los di rec to res de ca da una de las áreasque lo cons ti tu yen: Di -rec ción Téc ni ca, Direc -ción Jurí di ca y Admi nis -tra ti va.

Acuer do queau to ri za las

ta ri fas

Las ta ri fas que ha yan de so me -ter se a la apro ba ción del es ta do se ela bo rarán con el propósito

El Con se jo Con sul ti vo,en tre otras co sas, ten dráco mo ob je to el de co no-





de lo grar que sus pro duc tossean bas tan tes pa ra cu brir losgas tos de ope ra ción y man te ni -mien to, la de pre cia ción, amor -ti za ción de ins ta la cio nes yequipos, la amor ti za ción deprin ci pa les in te re ses de em -prés ti tos a car go de la ins ti tu -ción, las re ser vas ade cua daspa ra am plia cio nes nor ma les del sis te ma y aque llas otras re ser -vas que acon se je una pru den tead mi nis tra ción .

cer las ta ri fas o cuo tas ysus mo di fi ca cio nes, ha -cien do las pro pues tas,ob ser va cio nes y su ge -ren cias del ca so.

Infor me anual del Con se jo

El Con se jo de Admi nis tra ciónren di rá anual men te un in for meso bre las la bo res rea li za das du -ran te el ejer ci cio an te rior den -tro de los tres me ses que si gana la clau su ra de ca da ejer ci cio.

Infor me de au di to ríaanual de es ta dos fi nan -cie ros so bre ope ra cio nes del or ga nis mo y de lacon ce sio na ria con opi -nión de éstos so bre susre sul ta dos.

Pro ce di mien to de re cu pe ra ción

de sus adeu dos

Los adeu dos pro ce den tes de lapres ta ción de los ser vi cios deagua y dre na je ten drán el ca -rác ter de cré di tos fis ca les; pa raha cer los efec ti vos la te so re ríage ne ral del es ta do au xi liará a la ins ti tu ción apli can do la fa cul -tad eco nó mico-coac ti va.

No men cio na en es te re -gla men to la for ma de re -cu pe ra ción del adeu do.Se su po ne que es a tra -vés del P.A.E.

Obli ga to rie daddel uso de los

ser vi cios

Se de cla ra rán obli ga to rios y deuti li dad pú bli ca los ser vi ciosde agua y dre na je. Co nec tar sesin au to ri za ción pa ra ello seequi pa ra a ro bo.

No se de cla ra obli ga to -rio el uso de los ser vi -cios.

Otras dis po si cio -nes le ga les que

los re gu la

“Regla men to pa ra la Pres ta ciónde los Ser vi cios de Agua y Dre -na je”.

Ley pa ra los sis te mas deagua po ta ble y al can ta ri -lla do y sa nea mien to deles ta do de Aguas ca lien -tes (17 de di ciem bre de1993).

Admi nis tra ción

de la ins ti tu ción

Esta rá a car go del te so re ro re -cauda dor de los in gre sos deservicios de agua y dre na je de

Con se jo Di rec ti voCon se jo Con sul ti voComisario





Mon te rrey nom bra do por el Ban -co Na cio nal Hi po te ca rio Urba noy de Obras Pú bli cas, S. A., co mo con se cuen cia de los cré di tosotor ga dos por di cho ban co.

Di rec tor ge ne ralDi rec ción téc ni caDi rec ción ad mi nis tra ti vay uni dad ad mi nis tra ti va


18 26

Artícu lostran si to rios

8 4

Gua da la ja ra Ve ra cruz

Nom bre de la ley Ley pa ra el sis te ma in ter mu ni ci -

pal de los ser vi cios de agua po -

ta ble y al can ta ri lla do en la zo na

me tro po li ta na.

Re gla men to Inte rior de

la Co mi sión Esta tal de

Agua y Sa nea mien to

de Ve ra cruz.

Fe cha de pu bli -ca ción

27 de mar zo de 1978 24 de oc tu bre de 1991

Qué ti po de or ga -nis mo es

Es un or ga nis mo pú bli co des -centra li za do in ter mu ni ci palcon per so na li dad ju rí di ca y pa -tri mo nio pro pios.

Esta ley crea co mo or ga -nis mos pres ta do res delos ser vi cios que re gu lala Comi sión Esta tal deAgua y Sa nea miento, las co mi sio nes de agua po -ta ble y sa nea mien to dela zo na co nur ba na, re -gio nal o mu ni ci pal.

Obje to Con ser va ción, man te ni mien to,reha bi li ta ción y me jo ra mien tode las fuen tes de abas te ci mien -to y de ter mi nar lo con ve nien teen las ma te rias pro pias de sucom pe ten cia.

Con ser va ción, man te ni -mien to, de ter mi nar lasfa cul ta des de los fun cio -na rios y em plea dos, decon for mi dad con lo dis -pues to por la Ley deAgua y Sanea mien to delEsta do de Ve ra cruz.

Su ór ga node go bier no

Conse jo de ad mi nis tra ción, que ten drá la re pre sen ta ción le galde la ins ti tu ción y dic ta rá acuer -dos que re quie ra el cum pli -mien to de su ob je ti vo. Po dráce le brar con ve nios con otros

El Eje cu ti vo del es ta does ta ble ce rá, a tra vés delConse jo de Admi nis tra -ción y de la pro pia Co mi -sión, las nor mas y po lí ti -cas con for me a las cua-





ayun ta mien tos de la en ti dad,cuan do por las ne ce si da des del cre ci mien to de la zo na se ha gane ce sa rio ex ten der el ser vi ciopre vio acuer do de ca bil do pa ra que el sis te ma se ha ga car gode la ad mi nis tra ción, ope ra -ción y con ser va ción de to dos o par te de los ser vi cios.

les se efec tuarán ac ti vi -da des de plan ta ción, es -tu dios, pro yec tos, cons -truc cio nes, am plia ción,reha bi li ta ción, ad mi nis -tra ción, ope ra ción, man -te ni mien to y su per vi sión de los sis te mas de agua y sa nea mien to del es ta do.

Fa cul ta des Pro po ner su pre su pues to deegre sos al Eje cu ti vo de la en ti -dad. Pro po ner a los ayun ta -mien tos de la zo na me tro po li -ta na las ta ri fas y li nea mien tospa ra el co bro de los ser vi cios.De ter mi nar los co bros por losser vi cios a cuo ta fi ja y me di do, en tre otras.

La co mi sión se in te gracon el Con se jo de Admi -nis tra ción, el di rec tor ge -ne ral, las jun tas y pa tro -na tos. La Co mi sión es el orga nis mo en car ga do de regu lar la pres ta ciónde los ser vi cios de aguapo ta ble y al can ta ri lla do,así co mo el tra ta mien to y reú so de aguas re si dua -les en el es ta do.

Acuer do que au -to ri za las ta ri fas

Las ta ri fas son apro ba das porel H. Con gre so del es ta do enfor ma de fi ni ti va, y au to má ti ca -men te pa sarán a re gir pa ra elárea me tro po li ta na.

La Sub di rec ción deAdmi nis tra ción y Fi nan -zas es la en car ga da depropo ner, con ba se en loses tu dios ta ri fa rios rea li -zados, la ac tua li za cion deta ri fas en el es ta do, porlos ser vi cios de agua po -ta ble y al can ta ri lla do yde más de re chos en elárea de su com pe ten cia.

Infor me anual El di rec tor ge ne ral ten drá laobli ga ción de for mu lar un ba -lan ce anual con in ter ven ciónde las de pen den cias co rres pon -dien tes y pre sen tar lo a la con -si dera ción del con se jo; así mis -mo, in for mar del es ta do de lacon ta bi li dad y el mo vi mien tofi nan cie ro.

Ren dir al Con se jo deAdmi nis tra ción de la Co -mi sión un in for me ge ne -ral de las la bo res rea li -zadas al tér mi no del ejer -ci cio.





Pro ce di mien to de re cu pe ra ción de

sus adeu dos

No se re cu pe ra por par te de es -te or ga nis mo.

No se ña la quién es el en -car ga do de la re cu pe ra -ción de los adeu dos ni atra vés de qué pro ce di -mien to.

Obli ga to rie daddel uso de los

ser vi cios

No se se ña la co mo obli ga to riosu uso.

Su pu bli ca ción, pe ro noin di ca obli ga to rie dad.

Otras dis po si cio -nes le ga les que

los re gu la

Le yes de in gre sos de ca daayun ta mien to.

Ley de la Comi siónEsta tal de Agua y Sa nea -mien to de Ve ra cruz.

Admi nis tra ciónde la ins ti tu ción

Con se jo de Admi nis tra ción yun di rec tor ge ne ral, que se ráde sig na do por el go ber na dor ylas de pen den cias que se es ti -men con ve nien tes.

La Di rec ción Ge ne ralten drá pa ra el cum pli -mien to de sus fun cio neslas sub di rec cio nes si -guien tes: de Admi nis tra -ción y Finan zas, Cons -truc ción y la de Ope ra cióny Man te ni mien to, así co -mo las uni da des ju rí di cay plan ta ción.


16 37

Artícu lostran si to rios

7 4

RELA CIÓN CRO NO LÓ GI CA DE LA NOR MA TI VI DAD QUE RE GU LA

LO RE FE REN TE AL AGUA PO TA BLE EN EL MU NI CI PIO

DE PUE BLA DE 1967 AL 2003

Expe dien te 31, aprob. julio 20/1967, pu bli ca do en ju lio 25/67. Ley pa ra el Abas te ci mien to de Agua Po ta ble y Alcan ta ri lla do en el

Me dio Rural.

Exp. 517, aprob. agos to 28/1978, pu bli ca do en agos to 29/1978.Ley que crea la Comi sión de Agua Pota ble y Alcan ta ri lla do del Muni -

ci pio de Pue bla.Expe dien te 712, aprob. oct. 22/1981, pub. nov. 6/1981.





Ley que crea la Co mi sión de Agua Po ta ble y Alcan ta ri lla do del Mu ni -ci pio de Pue bla (nue va ley) (se ab ro ga la del 28 de agos to de 1978, pu -bli cada en el Pe rió di co Ofi cial del es ta do, el 29 de agos to de 1978).

Expediente 717, aprob. nov. 5/1981, pub. nov. 13/1981.Ley pa ra Regu lar la Pres ta ción de los Ser vi cios de Agua Pota ble, Dre -

na je y Alcan ta ri lla do en el Esta do de Pue bla.

Expediente 741, aprob. mar zo 5/1982, pub. mar zo 12/1982.Se au to ri za al Eje cu ti vo y a la Comi sión de Agua Pota ble y Alcan ta ri -

lla do, a ges tio nar y con tra tar con el Ban co Nacio nal de Obras y Ser vi cios Públi cos, S. A., cré di tos por la su ma de $1.450,000.00 pa ra la am plia -ción y reha bi li ta ción de la red de dis tri bu ción.

Exp. 1011, aprob. dic. 27/1984, pub. dic. 28/1984.De cre to que crea el or ga nis mo pú bli co des cen tra li za do de no mi na do “Sis -

te ma Ope ra dor de los Ser vi cios de Agua Pota ble y Alcan ta ri lla do del Mu ni -ci pio de Pue bla” (este de cre to ab ro ga el de cre to del 5 de no viem bre de1981).

Exp. 1532, aprob. mar zo 14/1991, pub. mar./26/1991.De cre to que re for ma, adi cio na y de ro ga di ver sos ar tícu los del de cre to

que crea el Sis te ma Ope ra dor de los Ser vi cios de Agua Pota ble y Alcan -ta ri lla do del Muni ci pio de Pue bla.

Exp. 1532, aprob. pub. agt. 13/1991.Exp. 1609 aprob. ene ro 30/1992, pub. feb. 28/1992.

Ley de Agua y Sanea mien to del Esta do de Pue bla.(Esta ley ab ro ga la Ley pa ra Regu lar la Pres ta ción de Ser vi cios de

Agua Pota ble, Dre na je y Alcan ta ri lla do en el Esta do de Pue bla. Pub. el13 de no viem bre de 1981).

Exp. 1726, aprob. dic. 10/1992, pub. dic. 15/1992 núm. 48, 3a. sec.De cre to por el que se re for man y adi cio nan di ver sas dis po si cio nes de

la Ley de Agua y Sanea mien to del Esta do de Pue bla.

Exp. 1988, aprob. jul. 21/1994, pub. agt. 5/1994.Acuer do que au to ri za el con tra to de obra y pres ta ción de ser vi cios que

ce le bra el Orga nis mo Ope ra dor de los Ser vi cios de Agua Pota ble yAlcan ta ri lla do del Muni ci pio de Pue bla, pa ra el tra ta mien to de aguas re -si dua les mu ni ci pa les, apro ban do su clau su la do.





Exp. 2050, aprob. dic. 15/1994, pub. dic. 27/1994.De cre to que re for ma y de ro ga di ver sas dis po si cio nes del de cre to que

creó el Orga nis mo Públi co Des cen tra li za do de no mi na do “Sis te ma Ope -ra dor de los Ser vi cios de Agua Pota ble y Alcan ta ri lla do del Muni ci piode Pue bla”.

Exp. 1971, aprob. jul. 7/1994, publ. jul. 22/1994.De cre to por el que se re for ma el art. 20 y adi cio na el artícu lo 23 de la

Ley de Agua y Sanea mien to del Esta do de Pue bla.

Exp. 2051, aprob. dic. 15/1994, pub. dic. 27/1994.De cre to que re for ma y adi cio na di ver sas dis po si cio nes de la Ley de

Agua y Sanea mien to del Esta do de Pue bla.

Exp. 2169, aprob. jul. 27/1995, pub. jul. 28/1995.De cre to que aprue ba el con tra to de aper tu ra de cré di to con in te re ses

su je to a con di ción re so lu to rios, ce le bra do en tre el go bier no del es ta do yel Sis te ma Ope ra dor de los Ser vi cios de Agua Pota ble y Alcan ta ri lla do.

Exp. 2170, aprob. jul. 27/1995, pub. No hay pu bli ca ciónAcuer dos que aprue ba el con ve nio mo di fi ca to rio al con tra to de obra y

pres ta ción de ser vi cios con la mo da li dad de in ver sión to tal pri va da, pa rael tra ta mien to de aguas re si dua les mu ni ci pa les de la ciu dad de Pue bla,que ce le bran por una par te el Sis te ma Ope ra dor de Agua Po ta ble y Alcan -ta ri lla do del Mu ni ci pio de Pue bla (SOAPAP) y por la otra par te la em -pre sa de no mi na da De sa rro llos Hi dráu li cos de Pue bla, S. A. de C. V.

Exp. 2549, aprob. jul. 25/1996, pub. agt. 21/1996.Decre to por el que au to ri za al Sis te ma Ope ra dor de los Ser vi cios de

Agua Po ta ble y Alcan ta ri lla do del Mu ni ci pio de Pue bla y al Eje cu ti vo deles ta do a con tra tar y ga ran ti zar fi nan cia mien tos an tes Ba no bras, S. N. C.para la eje cu ción y sa nea mien to de la zo na me tro po li ta na de la ciu dad dePue bla.

Exp. 2548, aprob. jul. 25/1996, pub. jul. 31/1996.De cre to por el que se re for man y adi cio nan di ver sas dis po si cio nes de

la Ley de Agua y Sanea mien to del Esta do de Pue bla.

Exp. 3186, aprob. jul. 27/2000, pub. agos to 18/2000 #8 seg. sec.De cre to por el que se re for man di ver sos ar tícu los de la Ley de Agua y

Sanea mien to del Esta do de Pue bla





Exp. 3294, aprob. feb. 1o. 2001, pub. mar zo 12/2000 #5 4a. sec.De cre to que aprue ba el es ta do que guar da la re vi sión efec tua da por el

pe rio do del año de 1999, de la cuen ta públi ca del or ga nis mo pa raes ta talde la Comi sión Esta tal de Agua y Sanea mien to del Esta do de Pue bla.

Exp. 3447, aprob. dic. 12/2001, pub. dic. 13/2000 #13 24 sec.De cre to que aprue ba el es ta do que guar da la re vi sión efec tua da por el

pe rio do del año 2000 a la cuen ta públi ca de es te or ga nis mo pa raes ta tal.

Exp. 3563, aprob. dic. 11/02, pub. febre ro 1o./03 #4 4a. sec.De cre to que aprue ba la cuen ta de la ha cien da públi ca de es te or ga nis -

mo por el pe rio do del 1o. de ene ro al 31 de di ciem bre del 2001.

IV. CONSIDERACIONES FINALES

La ex plo sión de mo grá fi ca es uno de los tan tos pro ble mas a que se en -fren tan ac tual men te los Esta dos más po bres de la co mu ni dad in ter na cio -nal, to da vez que a tres años de ha ber ini cia do el ter cer mi le nio (2003), la po bla ción mun dial re ba sa los 6,250 mi llo nes de ha bi tan tes. Aho ra bien,de esa ex plo sión de mo grá fi ca el 80% se lo ca li za en los Esta dos de lacomu ni dad inter na cio nal más de pau pe ra dos de los di fe ren tes con ti nen tes de Amé ri ca, Áfri ca, Asia, Eu ro pa y Ocea nía.

Además de las asi me trías que se dan en la ri que za co mo en la dis tri bu -ción del in gre so, iden ti fi ca mos que en las gran des ciu da des (mu ni ci pios) del or be exis te una ex ce si va de man da de agua po ta ble. Empe ro, di cha pro ble -má ti ca se ha ce más dra má ti ca en los paí ses en de sa rro llo, en vir tud de que la in fraes truc tu ra hu ma na y ma te rial pa ra brin dar di cho ser vi cio pú bli co es an -ti cua da y, por en de, dis fun cio nal. En di cha pro ble má ti ca se en cuen tra nues -tro país y sus mu ni ci pios (apro xi ma da men te re ba san los 2,430). Aho ra bien, el es ta do de Pue bla ac tual men te cuen ta con 217 mu ni ci pios.

Por lo que con cier ne al mu ni ci pio de la ciu dad de Pue bla, ca be men -cio nar que con el pro pó si to de dar una al ter na ti va al pro ble ma de la es ca -sez del agua po ta ble se es ta ble cio for mal men te el Sis te ma Ope ra dor de los Ser vi cios de Agua Po ta ble y Alcan ta ri lla do (SOAPAP), a par tir de 1984, con el res pec ti vo de cre to de crea ción, en don de el re fe ri do Sis te ma secons ti tu ye en un or ga nis mo pú bli co des cen tra li za do, con per so na li dad ypa tri mo nio pro pios, a fin de pre sen tar una res pues ta cohe ren te y con -gruen te pa ra co rre gir los pro ble mas ge ne ra dos por la es ca sez de agua po -ta ble. Ade más de que el SOAPAP fun cio ne con efi cien cia y efi ca cia pa ra





de esa for ma au men tar la ca pa ci dad en aten ción de los usua rios y for ta le -cer su es truc tu ra fi nan cie ra a tra vés de cri te rios de ra cio na li dad, aus te ri -dad y dis ci pli na pa ra el ejer ci cio del pre su pues to.

Igual men te, el re fe ri do SOAPAP re gu la rá su es truc tu ra or gá ni ca, atra vés del Re gla men to Inte rior y el Ma nual de Pro ce di mien tos y de másdo cu men tos que tien dan a la efi cien cia y efi ca cia de las ac ti vi da des dedi cho sis te ma.

El es ta do de Pue bla ac tual men te cuen ta con una po bla ción ma yor alos 5.076,686 ha bi tan tes, de la cual el 68.28 por cien to co rres pon de a lapo bla ción ur ba na, y el 31.32 por cien to res tan te ata ñe a la co mu ni dad ru -ral. De tal suer te que el mu ni ci pio de la ciu dad de Pue bla de Za ra go zahoy en día cuen ta con apro xi ma da men te dos mi llo nes de ha bi tan tes, pe ro no to dos tie nen agua po ta ble, en es pe cí fi co los asen ta mien tos hu ma nosirre gu la res, que tie nen una po bla ción de 70,000 ha bi tan tes. Empe ro, ofi -cial men te el SOAPAP só lo con si de ra a una po bla ción de 1,453, 599 ha -bi tan tes que re ci ben agua de 179 po zos, con una do ta ción por per so na de 217 li tros por ha bi tan te al día. Sin em bar go, por fa llas téc ni cas y pro ble -mas de in fraes truc tu ra só lo lle gan al con su mi dor 171 li tros, lo que sig ni -fi ca una pér di da del 30% del agua po ta ble, cuan do la can ti dad so li ci ta dapor ha bi tan te es de 186 li tros por día. Se gún da tos del di rec tor de Ope ra -ción Hi dráu li ca del SOAPAP en Pue bla, só lo ca re cen de agua po ta ble en el mu ni ci pio de Pue bla al re de dor de 50,000 per so nas.

Ade más, el agua po ta ble que se re ci be en el mu ni ci pio de Pue bla tie ne un cos to me nor por me tro cú bi co con re la ción al mu ni ci pio de Nue voLeón, y mu cho más eco nó mi co que en Ale ma nia.

Empe ro, con si de ran do lo an tes ex pre sa do y des de una pers pec ti va decrí ti ca ju rí di ca, ca be ha cer men ción, en tre otras re fle xio nes, de las sub se -cuen tes:

La era de la glo ba li za ción eco nó mi ca im pac ta tan to a las es truc tu rasco mo a las su pe res truc tu ras de la so cie dad con tem po rá nea, con la ten -den cia de fi ni da de ha cer a un la do las ex pre sio nes axio ló gi cas y te leo ló -gi cas pro pias del Esta do so cial de de re cho de mo crá ti co, to da vez queaho ra el mer ca do se im po ne y es ta ble ce sus con di cio nes. En cam bio, enan ta ño el Esta do es ta ba por arri ba del mer ca do, y aflo ra ban las po lí ti caspú bli cas. A es te res pec to, Die go Va la dés18 nos in vi ta a un se rio aná li sis


18 Va la dés, Die go, “Po bre za, de sa rro llo y edu ca ción su pe rior” Este País, Mé xi co,núm. 104, no viem bre de 1999, pp. 2 y ss.




acer ca de la re fe ri da pro ble má ti ca, en vir tud de que di cha ten den cia noscon lle va a rup tu ras epis te mo ló gi cas acer ca del Esta do de de re cho de mo -crá ti co.

Por otra par te, ca be re sal tar que la pe ne tra ción de los cri te rios eco no -mi cis tas ha ge ne ra do una con cep ción di fe ren te al de re cho eco nó mi co, en don de se es ta ble cen es tra te gias pa ra ami no rar las asi me trías tan to de ladis tri bu ción del in gre so co mo de la ri que za. De ahí que los ser vi cios pú -blicos eran con si de ra dos des de otra pers pec ti va ad hoc a los va lo res yfines del es ta do de bie nes tar.

En cam bio, aho ra, con la pre sen cia de la he ge mo nía de la in ter na cio -na li za ción del ca pi tal glo ba li za do emer ge co mo ex pre sión do mi nan te elaná li sis eco nó mi co del de re cho, a tra vés de sus ma ni fes ta cio nes de efi ca -cia y efi cien cia,19 aus te ri dad y ra cio na li dad, tal y co mo lo exi gen las po -lí ti cas em pre sa ria les; aquí y aho ra im por ta so bre ma ne ra la ren ta bi li dad;to do aque llo que se re fie re a las ex pre sio nes hu ma nas y hu ma ni ta rias pa -sa rán a se gun do tér mi no.

Así pues, ca be re sal tar que el SOAPAP cuen ta con la par ti ci pa ción del ca pi tal pri va do, en don de la pre sen cia de las em pre sas trans na cio na les es ine lu di ble, de acuer do con las po lí ti cas de es te or ga nis mo. Con se cuen te -men te, de sea mos que el ser vi cio pú bli co del agua po ta ble y al can ta ri lla -do que re ci bi mos en el mu ni ci pio de Pue bla no se vea em paña do por loscri te rios exa cer ba dos del mer can ti lis mo, to da vez que es un bien vi tal yne ce sa rio que re que ri mos los po bla nos.

Por úl ti mo, só lo me res ta ex pre sar la ne ce si dad de apo yar las cam -pañas pa ra ex hor tar a la co mu ni dad a te ner más pre ven ción en el uso,con su mo y dis fru te del agua po ta ble, to da vez que es un bien que no to -dos tie nen de ma ne ra per ma nen te, con ti nua, y que la ex trac ción y dis tri -bu ción son ca da vez más cos to sas.


19 Véa se Cal sa mi glia, Albert, Ra cio na li dad y efi ca cia del de re cho, Mé xi co, Dis tri -bu cio nes Fon ta ma ra, 2003, pp. 69-72.




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Entre vis ta al in ge nie ro To más Her nán dez Leal, di rec tor de Ope ra ciónHi dráu li ca del SOAPAP. Lu gar: ofi ci na del di rec tor. Do mi ci lio: RíoGri jal va 5310, col. San Ma nuel, Pue bla, Pue bla, a las 18:00 hrs. del 9de oc tu bre de 2003.

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