Nada acerca de Nosotros

sin Nosotros Criacuteticas de parte de los Movimientos de Nintildeos Trabajadores al Enfoque de la Organizacioacuten

Internacional del Trabajo sobre Trabajo Infantil

Editado por Jessica K Taft

Nada acerca de Nosotros sin Nosotros

Criacuteticas de parte de los Movimientos de Nintildeos Trabajadores al Enfoque de la

Organizacioacuten Internacional del Trabajo sobre Trabajo Infantil

Financiado por ldquoFortalecimiento del Movimiento Social de la Infancia Trabajadorardquo

Instituto de Formacioacuten para Educadores de Joacutevenes Adolescentes y Nintildeos Trabajadores de Ameacuterica Latina y el Caribe ldquoMons Germaacuten Schmitzrdquo Tomaacutes Guido Ndeg 257 ndash Lince Teleacutefono 051 ndash 2661227

Los artiacuteculos incluidos aquiacute pertenecen a los autores individuales y podraacuten ser citados y reproducidos con las referencias completas Impreso en el Peruacute Primera edicioacuten 1000 ejemplares Lima Diciembre 2013

Iacutendice

Introduccioacuten Una perspectiva alternativa

bull Una perspectiva alternativa sobre el Trabajo Infantil La Necesidad de un enfoque criacutetico y complejo

bull Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica bull Junio 12 iquestUna marcha contra el Trabajo Infantil o contra los

Nintildeos Trabajadores bull El espiacuteritu neocolonial de la OIT bull La erradicacioacuten del Trabajo Infantil iquestAl alcance de quieacuten bull Los sorprendentes eacutexitos del IPEC bull El ciacuterculo vicioso del ldquoTrabajo Infantilrdquo

Nuevas reflexiones y anaacutelisis

bull iquestLa eliminacioacuten del Trabajo Infantil o Trabajo Digno para los Nintildeos Comentarios sobre el Informe [2010] sobre el Trabajo Infantil Manfred Liebel e Iven Saadi

bull La abolicioacuten o la dignidad Juan Enrique Bazaacuten S

bull Los Nintildeos Trabajadores y la Economiacutea Familiar Una contribucioacuten importante para la nacioacuten El caso peruano Elvira Figueroa Sempeacutertegui

bull Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013 Angel Gonzaacutelez

Declaraciones conjuntas bull Declaracioacuten del MOLACNATs para la Conferencia Mundial del

2010 bull Carta Abierta de Investigadores Preocupados a raiacutez de la

Conferencia Mundial del 2010 bull Declaracioacuten del MOLACNATs a raiacutez de la Conferencia Mundial

del 2013

Introduccioacuten

Este folleto tiene por objetivo presentar una perspectiva alternativa sobre el trabajo infantil frente a la propuesta de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en sus diversos informes y documentos Reuacutene varios trabajos breves escritos por numerosos participantes ende organizaciones de nintildeos trabajadores Maacutes auacuten los documentos que presentamos aquiacute pretenden plantear interrogantes acerca del enfoque abolicionista de la OIT sobre ldquoel trabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de las organizaciones de nintildeos trabajadores estas interrogantes criacuteticas desafortunadamente salvo lo contrario probablemente esteacuten ausentes en la III Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil a realizarse proacuteximamente en Brasilia asiacute como de muchos debates puacuteblicos sobre este tema Estas interrogantes incluyen iquestPor queacute los nintildeos trabajadores y sus organizaciones no estaacuten incluidos de manera activa en las discusiones y debates sobre poliacuteticas y programas que pudieran impactar fuertemente en sus vidas Acaso esto no es una violacioacuten de su derecho a participar y del Artiacuteculo 12 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeo iquestLas categoriacuteas conceptuales de la OIT tratan de manera profunda la complejidad y multiplicidad de las vidas de los nintildeos trabajadores Dado que la evidencia social cientiacutefica no plantea que el trabajo necesariamente interfiere con la escolaridad y el desarrollo educativo de los nintildeos y dado que algunos trabajos por el contrario pueden apoyar en teacuterminos generales la educacioacuten y el bienestar1

Los documentos que incluimos acaacute sugieren algunas importantes respuestas iniciales a estos interrogantes vitales desde la perspectiva de aquellos que tienen relaciones cercanas e interacciones diarias con nintildeos trabajadores No

iquesten base a queacute es que la OIT continuacutea buscando su total abolicioacuten iquestCoacutemo es que podemos responder de mejor manera e impedir la explotacioacuten de los nintildeos en vez de simplemente criminalizar a los nintildeos que trabajan

1Michael Bourdillon Deborah Levison William Myers and Ben White 2010 Rights and Wrongs of Childrenrsquos Work New Brunswick NJ Rutgers University Press

pretenden ser una exposicioacuten completa de estas perspectivas alternativas sino maacutes bien una introduccioacuten breve que aliente un compromiso maacutes criacutetico frente a las ideas presentadas por la OIT Leyeacutendolos de manera conjunta de estos ensayos cortos emergen los siguientes temas de importancia

1) Los nintildeos trabajadores son expertos dentro de sus experiencias sin embargo no son incluidos como legiacutetimos contribuyentes en los debates poliacuteticos acerca de sus propias vidas Los programas y poliacuteticas que se preocupan por el intereacutes superior de los nintildeos deben tener en cuenta las perspectivas deseos y conocimientos de esos nintildeos

2) Los conceptos y definiciones de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo ni captan ni pueden captar la complejidad de la vida de trabajo de los nintildeos Por el contrario estas definiciones dependen de la universalizacioacuten de las afirmaciones morales y legales El trabajo infantil necesita ser considerado desde una perspectiva mucho maacutes holiacutestica y compleja prestando mayor atencioacuten a sus muchas variedades y formas Ciertos trabajos empoderan y son educativos y estaacuten en funcioacuten del intereacutes superior de los nintildeos Esto puede ser cierto incluso antes de la ldquoedad miacutenima legalrdquo

3) La explotacioacuten de los nintildeos y su trabajo es un problema importante y

real pero es uno que surge de una estructura econoacutemica y poliacutetica (en nuestro contexto contemporaacuteneo de capitalismo global no regulado) Esa estructura debe ser cuestionada El trabajo y las condiciones de trabajo de los nintildeos (y adultos) pueden y deben ser una experiencia positiva y enriquecedora Para ponerle fin a la explotacioacuten de nintildeos debemos tratar los problemas de este sistema que estaacute contribuyendo a empeorar las condiciones de trabajo alrededor del mundo (la ldquocarrera hacia el fondordquo)

Enraizados sobre todo en los movimientos de nintildeos trabajadores muchos de estos textos son increiacuteblemente apasionados incluso indignantes Los nintildeos trabajadores y sus organizaciones comprensiblemente tienen convicciones muy fuertes sobre los temas en discusioacuten en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil de la OIT Las poliacuteticas y demandas que se plantean en estos eventos no son abstracciones distantes pero tienen mucha importancia para las vidas de los nintildeos trabajadores Se frustran con lo que ven como una falta de respeto en curso frente a su trabajo y sus organizaciones por parte de la OIT Estos documentos muchos de los cuales cuentan con informacioacuten de investigacioacuten acadeacutemica y de becarios son textos profundamente poliacuteticos

que surgen de un movimiento social que ha intentado enfrentar suposiciones comunes acerca del trabajo infantil y cambiar los teacuterminos del debate poliacutetico en apoyo de los derechos de los nintildeos trabajadores Algunos de estos ensayos y declaraciones fueron originalmente escritas en respuesta a la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil celebrada en La Haya en el 2010 Desafortunadamente desde entonces poco ha cambiado en la conversacioacuten sobre los nintildeos trabajadores y el ldquotrabajo infantilrdquo en los uacuteltimos tres antildeos estos documentos siguen siendo muy relevantes Los documentos presentados en la Parte I son ensayos breves que fueron escritos y publicados en espantildeol por un colectivo de autores antes de la conferencia del 2010 Los escritos de la Parte II son reflexiones criacuteticas frente al enfoque de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo escritos por personas individuales que tienen conexiones con movimientos de nintildeos a lo largo de los antildeos desde la conferencia del 2010 Finalmente los escritos de la Parte III son declaraciones puacuteblicas conjuntas realizadas por integrantes y movimientos que tratan sobre los problemas y las trampas del modelo de intervencioacuten y accioacuten que estaacute siendo promovido por la OIT y sus aliados en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil Dr Jessica K Taft

Profesora Asistente de Sociologiacutea Davidson College EEUU

PARTE I UNA PERSPECTIVA ALTERNATIVA

Todos los ensayos breves presentados en esta Parte I fueron escritos originalmente en espantildeol por un colectivo de intelectuales y adultos aliados con fuertes lazos con el movimiento mundial de nintildeos trabajadores y fueron publicados en la RevistaNATS Nordm 19 (2010) En su conjunto estas declaraciones dan argumentos sobre el hecho que las poliacuteticas de la OIT no son capaces de reconocer la diferencia entre la explotacioacuten de los nintildeos trabajadores y el trabajo mismo de los nintildeos Ellos tambieacuten hacen un llamado a favor de la inclusioacuten de la perspectiva de los nintildeos trabajadores en todas las discusiones importantes de poliacuteticas Es importante reconocer que estas son sobre todo declaraciones poliacuteticas Por esta razoacuten estas nuevas traducciones mantienen el estilo poleacutemico original aun cuando en ingleacutes (existe dicha versioacuten Ifejant 2013) puedan parecer muy eneacutergicas -jkt Una Perspectiva Alternativa sobre ldquoTrabajo Infantilrdquo

La necesidad de un pensamiento criacutetico y complejo

En los uacuteltimos tiempos ha crecido de forma exponencial el clima de estigmatizacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores NNATs Dos ejemplos patentes 1) las nintildeas menores de 18 antildeos que trabajan en hogares de terceros es decir a las que se les llama empleadas domeacutesticas o trabajadoras del hogar 2) el caso de los nintildeos y nintildeas que trabajan en el campo como agricultores asiacute como los NNA de los pueblos indiacutegenas El discurso que sustenta esta poliacutetica es denominar a estas actividades laborales como formas modernas de esclavitud Es decir al igual que hace siglos cuando en la eacutepoca de la Colonia se establecieron las servidumbres o las encomiendas

Ninguna alusioacuten al sistema que genera y hace perdurar esta forma de explotacioacuten iquestPor queacute Hoy la persecucioacuten en la ciudad ha devenido en un permanente atentado contra las criaturas que intentan sobrevivir como vendedores pequentildeos comerciantes o en pequentildeos negocios propios por parte de instituciones que deberiacutean protegerlos en un estado de derecho como el que se dice vivir Policiacuteas serenazgos son los uacuteltimos eslabones de la cadena de autoritarismo que el sistema econoacutemico y social generan para no romper el orden establecido En una mirada a futuro todo parece indicar que esta situacioacuten no variaraacute sustantivamente por el contrario se

ha establecido la obligacioacuten de contar a todo nivel (nacional regional local) con planes de erradicacioacuten del mal llamado trabajo infantil En este escenario la vida cotidiana de los NNATacutes enfrentaraacute nuevos conflictos o sanciones En este escenario debe considerarse que en el mes de mayo de 2010 en La Haya ndash Holanda se realizaraacute una Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil ldquoHacia un mundo sin trabajo infantil ndash Pasos hacia 2016rdquo para definir la hoja de ruta para erradicar el trabajo infantil hasta 2016 El panorama se presenta difiacutecil y sombriacuteo para los NNATacutes en el paiacutes La presente Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten quiere contribuir a realizar un trabajo de esclarecimiento y construir un discurso que reconozca y valore el trabajo infantil por ser un derecho de la persona de acuerdo a su edad situacioacuten social y al grado de desarrollo de su localidad y regioacuten La Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten presenta de manera regular durante

once (11) semanas un pequentildeo informe que sirva no soacutelo de informacioacuten sino que promueva el estudio de la problemaacutetica de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores y alcance a quienes estaacuten interesados en saber que existen otras formas de ver y de tratar el fenoacutemeno social de los NNATacutes y que se nutre de una larga historia de los movimientos de NNATacutes surgidos hace 34 antildeos en el Peruacute Consideramos que es importante formar una corriente de opinioacuten alternativa que dando ldquouna mirada otrardquo genere un saber poliacutetico y social sobre una realidad patente en nuestro paiacutes los y las NNATS Un colectivo de colaboradores y colaboradoras -de Peruacute Ameacuterica Latina y Europa- comprometidos con la problemaacutetica infantil y adolescente alcanzaraacute sus anaacutelisis y reflexiones nutridas en el arte de comprender y enriquecer la opinioacuten del otro en la perspectiva de construir un mundo maacutes humano y maacutes solidario donde la inclusioacuten sea auteacutentica y no un mero discurso

ldquoEn vez de desafiar la explotacioacuten ahora existe la obligacioacuten a todos los niveles (nacional regional local) de implementar planes para la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Nada acerca de Nosotros sin Nosotros

Criacuteticas de parte de los Movimientos de Nintildeos Trabajadores al Enfoque de la

Organizacioacuten Internacional del Trabajo sobre Trabajo Infantil

Financiado por ldquoFortalecimiento del Movimiento Social de la Infancia Trabajadorardquo

Instituto de Formacioacuten para Educadores de Joacutevenes Adolescentes y Nintildeos Trabajadores de Ameacuterica Latina y el Caribe ldquoMons Germaacuten Schmitzrdquo Tomaacutes Guido Ndeg 257 ndash Lince Teleacutefono 051 ndash 2661227

Los artiacuteculos incluidos aquiacute pertenecen a los autores individuales y podraacuten ser citados y reproducidos con las referencias completas Impreso en el Peruacute Primera edicioacuten 1000 ejemplares Lima Diciembre 2013

Iacutendice

Introduccioacuten Una perspectiva alternativa

bull Una perspectiva alternativa sobre el Trabajo Infantil La Necesidad de un enfoque criacutetico y complejo

bull Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica bull Junio 12 iquestUna marcha contra el Trabajo Infantil o contra los

Nintildeos Trabajadores bull El espiacuteritu neocolonial de la OIT bull La erradicacioacuten del Trabajo Infantil iquestAl alcance de quieacuten bull Los sorprendentes eacutexitos del IPEC bull El ciacuterculo vicioso del ldquoTrabajo Infantilrdquo

Nuevas reflexiones y anaacutelisis

bull iquestLa eliminacioacuten del Trabajo Infantil o Trabajo Digno para los Nintildeos Comentarios sobre el Informe [2010] sobre el Trabajo Infantil Manfred Liebel e Iven Saadi

bull La abolicioacuten o la dignidad Juan Enrique Bazaacuten S

bull Los Nintildeos Trabajadores y la Economiacutea Familiar Una contribucioacuten importante para la nacioacuten El caso peruano Elvira Figueroa Sempeacutertegui

bull Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013 Angel Gonzaacutelez

Declaraciones conjuntas bull Declaracioacuten del MOLACNATs para la Conferencia Mundial del

2010 bull Carta Abierta de Investigadores Preocupados a raiacutez de la

Conferencia Mundial del 2010 bull Declaracioacuten del MOLACNATs a raiacutez de la Conferencia Mundial

del 2013

Introduccioacuten

Este folleto tiene por objetivo presentar una perspectiva alternativa sobre el trabajo infantil frente a la propuesta de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en sus diversos informes y documentos Reuacutene varios trabajos breves escritos por numerosos participantes ende organizaciones de nintildeos trabajadores Maacutes auacuten los documentos que presentamos aquiacute pretenden plantear interrogantes acerca del enfoque abolicionista de la OIT sobre ldquoel trabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de las organizaciones de nintildeos trabajadores estas interrogantes criacuteticas desafortunadamente salvo lo contrario probablemente esteacuten ausentes en la III Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil a realizarse proacuteximamente en Brasilia asiacute como de muchos debates puacuteblicos sobre este tema Estas interrogantes incluyen iquestPor queacute los nintildeos trabajadores y sus organizaciones no estaacuten incluidos de manera activa en las discusiones y debates sobre poliacuteticas y programas que pudieran impactar fuertemente en sus vidas Acaso esto no es una violacioacuten de su derecho a participar y del Artiacuteculo 12 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeo iquestLas categoriacuteas conceptuales de la OIT tratan de manera profunda la complejidad y multiplicidad de las vidas de los nintildeos trabajadores Dado que la evidencia social cientiacutefica no plantea que el trabajo necesariamente interfiere con la escolaridad y el desarrollo educativo de los nintildeos y dado que algunos trabajos por el contrario pueden apoyar en teacuterminos generales la educacioacuten y el bienestar1

Los documentos que incluimos acaacute sugieren algunas importantes respuestas iniciales a estos interrogantes vitales desde la perspectiva de aquellos que tienen relaciones cercanas e interacciones diarias con nintildeos trabajadores No

iquesten base a queacute es que la OIT continuacutea buscando su total abolicioacuten iquestCoacutemo es que podemos responder de mejor manera e impedir la explotacioacuten de los nintildeos en vez de simplemente criminalizar a los nintildeos que trabajan

1Michael Bourdillon Deborah Levison William Myers and Ben White 2010 Rights and Wrongs of Childrenrsquos Work New Brunswick NJ Rutgers University Press

pretenden ser una exposicioacuten completa de estas perspectivas alternativas sino maacutes bien una introduccioacuten breve que aliente un compromiso maacutes criacutetico frente a las ideas presentadas por la OIT Leyeacutendolos de manera conjunta de estos ensayos cortos emergen los siguientes temas de importancia

1) Los nintildeos trabajadores son expertos dentro de sus experiencias sin embargo no son incluidos como legiacutetimos contribuyentes en los debates poliacuteticos acerca de sus propias vidas Los programas y poliacuteticas que se preocupan por el intereacutes superior de los nintildeos deben tener en cuenta las perspectivas deseos y conocimientos de esos nintildeos

2) Los conceptos y definiciones de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo ni captan ni pueden captar la complejidad de la vida de trabajo de los nintildeos Por el contrario estas definiciones dependen de la universalizacioacuten de las afirmaciones morales y legales El trabajo infantil necesita ser considerado desde una perspectiva mucho maacutes holiacutestica y compleja prestando mayor atencioacuten a sus muchas variedades y formas Ciertos trabajos empoderan y son educativos y estaacuten en funcioacuten del intereacutes superior de los nintildeos Esto puede ser cierto incluso antes de la ldquoedad miacutenima legalrdquo

3) La explotacioacuten de los nintildeos y su trabajo es un problema importante y

real pero es uno que surge de una estructura econoacutemica y poliacutetica (en nuestro contexto contemporaacuteneo de capitalismo global no regulado) Esa estructura debe ser cuestionada El trabajo y las condiciones de trabajo de los nintildeos (y adultos) pueden y deben ser una experiencia positiva y enriquecedora Para ponerle fin a la explotacioacuten de nintildeos debemos tratar los problemas de este sistema que estaacute contribuyendo a empeorar las condiciones de trabajo alrededor del mundo (la ldquocarrera hacia el fondordquo)

Enraizados sobre todo en los movimientos de nintildeos trabajadores muchos de estos textos son increiacuteblemente apasionados incluso indignantes Los nintildeos trabajadores y sus organizaciones comprensiblemente tienen convicciones muy fuertes sobre los temas en discusioacuten en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil de la OIT Las poliacuteticas y demandas que se plantean en estos eventos no son abstracciones distantes pero tienen mucha importancia para las vidas de los nintildeos trabajadores Se frustran con lo que ven como una falta de respeto en curso frente a su trabajo y sus organizaciones por parte de la OIT Estos documentos muchos de los cuales cuentan con informacioacuten de investigacioacuten acadeacutemica y de becarios son textos profundamente poliacuteticos

que surgen de un movimiento social que ha intentado enfrentar suposiciones comunes acerca del trabajo infantil y cambiar los teacuterminos del debate poliacutetico en apoyo de los derechos de los nintildeos trabajadores Algunos de estos ensayos y declaraciones fueron originalmente escritas en respuesta a la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil celebrada en La Haya en el 2010 Desafortunadamente desde entonces poco ha cambiado en la conversacioacuten sobre los nintildeos trabajadores y el ldquotrabajo infantilrdquo en los uacuteltimos tres antildeos estos documentos siguen siendo muy relevantes Los documentos presentados en la Parte I son ensayos breves que fueron escritos y publicados en espantildeol por un colectivo de autores antes de la conferencia del 2010 Los escritos de la Parte II son reflexiones criacuteticas frente al enfoque de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo escritos por personas individuales que tienen conexiones con movimientos de nintildeos a lo largo de los antildeos desde la conferencia del 2010 Finalmente los escritos de la Parte III son declaraciones puacuteblicas conjuntas realizadas por integrantes y movimientos que tratan sobre los problemas y las trampas del modelo de intervencioacuten y accioacuten que estaacute siendo promovido por la OIT y sus aliados en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil Dr Jessica K Taft

Profesora Asistente de Sociologiacutea Davidson College EEUU

PARTE I UNA PERSPECTIVA ALTERNATIVA

Todos los ensayos breves presentados en esta Parte I fueron escritos originalmente en espantildeol por un colectivo de intelectuales y adultos aliados con fuertes lazos con el movimiento mundial de nintildeos trabajadores y fueron publicados en la RevistaNATS Nordm 19 (2010) En su conjunto estas declaraciones dan argumentos sobre el hecho que las poliacuteticas de la OIT no son capaces de reconocer la diferencia entre la explotacioacuten de los nintildeos trabajadores y el trabajo mismo de los nintildeos Ellos tambieacuten hacen un llamado a favor de la inclusioacuten de la perspectiva de los nintildeos trabajadores en todas las discusiones importantes de poliacuteticas Es importante reconocer que estas son sobre todo declaraciones poliacuteticas Por esta razoacuten estas nuevas traducciones mantienen el estilo poleacutemico original aun cuando en ingleacutes (existe dicha versioacuten Ifejant 2013) puedan parecer muy eneacutergicas -jkt Una Perspectiva Alternativa sobre ldquoTrabajo Infantilrdquo

La necesidad de un pensamiento criacutetico y complejo

En los uacuteltimos tiempos ha crecido de forma exponencial el clima de estigmatizacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores NNATs Dos ejemplos patentes 1) las nintildeas menores de 18 antildeos que trabajan en hogares de terceros es decir a las que se les llama empleadas domeacutesticas o trabajadoras del hogar 2) el caso de los nintildeos y nintildeas que trabajan en el campo como agricultores asiacute como los NNA de los pueblos indiacutegenas El discurso que sustenta esta poliacutetica es denominar a estas actividades laborales como formas modernas de esclavitud Es decir al igual que hace siglos cuando en la eacutepoca de la Colonia se establecieron las servidumbres o las encomiendas

Ninguna alusioacuten al sistema que genera y hace perdurar esta forma de explotacioacuten iquestPor queacute Hoy la persecucioacuten en la ciudad ha devenido en un permanente atentado contra las criaturas que intentan sobrevivir como vendedores pequentildeos comerciantes o en pequentildeos negocios propios por parte de instituciones que deberiacutean protegerlos en un estado de derecho como el que se dice vivir Policiacuteas serenazgos son los uacuteltimos eslabones de la cadena de autoritarismo que el sistema econoacutemico y social generan para no romper el orden establecido En una mirada a futuro todo parece indicar que esta situacioacuten no variaraacute sustantivamente por el contrario se

ha establecido la obligacioacuten de contar a todo nivel (nacional regional local) con planes de erradicacioacuten del mal llamado trabajo infantil En este escenario la vida cotidiana de los NNATacutes enfrentaraacute nuevos conflictos o sanciones En este escenario debe considerarse que en el mes de mayo de 2010 en La Haya ndash Holanda se realizaraacute una Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil ldquoHacia un mundo sin trabajo infantil ndash Pasos hacia 2016rdquo para definir la hoja de ruta para erradicar el trabajo infantil hasta 2016 El panorama se presenta difiacutecil y sombriacuteo para los NNATacutes en el paiacutes La presente Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten quiere contribuir a realizar un trabajo de esclarecimiento y construir un discurso que reconozca y valore el trabajo infantil por ser un derecho de la persona de acuerdo a su edad situacioacuten social y al grado de desarrollo de su localidad y regioacuten La Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten presenta de manera regular durante

once (11) semanas un pequentildeo informe que sirva no soacutelo de informacioacuten sino que promueva el estudio de la problemaacutetica de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores y alcance a quienes estaacuten interesados en saber que existen otras formas de ver y de tratar el fenoacutemeno social de los NNATacutes y que se nutre de una larga historia de los movimientos de NNATacutes surgidos hace 34 antildeos en el Peruacute Consideramos que es importante formar una corriente de opinioacuten alternativa que dando ldquouna mirada otrardquo genere un saber poliacutetico y social sobre una realidad patente en nuestro paiacutes los y las NNATS Un colectivo de colaboradores y colaboradoras -de Peruacute Ameacuterica Latina y Europa- comprometidos con la problemaacutetica infantil y adolescente alcanzaraacute sus anaacutelisis y reflexiones nutridas en el arte de comprender y enriquecer la opinioacuten del otro en la perspectiva de construir un mundo maacutes humano y maacutes solidario donde la inclusioacuten sea auteacutentica y no un mero discurso

ldquoEn vez de desafiar la explotacioacuten ahora existe la obligacioacuten a todos los niveles (nacional regional local) de implementar planes para la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Financiado por ldquoFortalecimiento del Movimiento Social de la Infancia Trabajadorardquo

Instituto de Formacioacuten para Educadores de Joacutevenes Adolescentes y Nintildeos Trabajadores de Ameacuterica Latina y el Caribe ldquoMons Germaacuten Schmitzrdquo Tomaacutes Guido Ndeg 257 ndash Lince Teleacutefono 051 ndash 2661227

Los artiacuteculos incluidos aquiacute pertenecen a los autores individuales y podraacuten ser citados y reproducidos con las referencias completas Impreso en el Peruacute Primera edicioacuten 1000 ejemplares Lima Diciembre 2013

Iacutendice

Introduccioacuten Una perspectiva alternativa

bull Una perspectiva alternativa sobre el Trabajo Infantil La Necesidad de un enfoque criacutetico y complejo

bull Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica bull Junio 12 iquestUna marcha contra el Trabajo Infantil o contra los

Nintildeos Trabajadores bull El espiacuteritu neocolonial de la OIT bull La erradicacioacuten del Trabajo Infantil iquestAl alcance de quieacuten bull Los sorprendentes eacutexitos del IPEC bull El ciacuterculo vicioso del ldquoTrabajo Infantilrdquo

Nuevas reflexiones y anaacutelisis

bull iquestLa eliminacioacuten del Trabajo Infantil o Trabajo Digno para los Nintildeos Comentarios sobre el Informe [2010] sobre el Trabajo Infantil Manfred Liebel e Iven Saadi

bull La abolicioacuten o la dignidad Juan Enrique Bazaacuten S

bull Los Nintildeos Trabajadores y la Economiacutea Familiar Una contribucioacuten importante para la nacioacuten El caso peruano Elvira Figueroa Sempeacutertegui

bull Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013 Angel Gonzaacutelez

Declaraciones conjuntas bull Declaracioacuten del MOLACNATs para la Conferencia Mundial del

2010 bull Carta Abierta de Investigadores Preocupados a raiacutez de la

Conferencia Mundial del 2010 bull Declaracioacuten del MOLACNATs a raiacutez de la Conferencia Mundial

del 2013

Introduccioacuten

Este folleto tiene por objetivo presentar una perspectiva alternativa sobre el trabajo infantil frente a la propuesta de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en sus diversos informes y documentos Reuacutene varios trabajos breves escritos por numerosos participantes ende organizaciones de nintildeos trabajadores Maacutes auacuten los documentos que presentamos aquiacute pretenden plantear interrogantes acerca del enfoque abolicionista de la OIT sobre ldquoel trabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de las organizaciones de nintildeos trabajadores estas interrogantes criacuteticas desafortunadamente salvo lo contrario probablemente esteacuten ausentes en la III Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil a realizarse proacuteximamente en Brasilia asiacute como de muchos debates puacuteblicos sobre este tema Estas interrogantes incluyen iquestPor queacute los nintildeos trabajadores y sus organizaciones no estaacuten incluidos de manera activa en las discusiones y debates sobre poliacuteticas y programas que pudieran impactar fuertemente en sus vidas Acaso esto no es una violacioacuten de su derecho a participar y del Artiacuteculo 12 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeo iquestLas categoriacuteas conceptuales de la OIT tratan de manera profunda la complejidad y multiplicidad de las vidas de los nintildeos trabajadores Dado que la evidencia social cientiacutefica no plantea que el trabajo necesariamente interfiere con la escolaridad y el desarrollo educativo de los nintildeos y dado que algunos trabajos por el contrario pueden apoyar en teacuterminos generales la educacioacuten y el bienestar1

Los documentos que incluimos acaacute sugieren algunas importantes respuestas iniciales a estos interrogantes vitales desde la perspectiva de aquellos que tienen relaciones cercanas e interacciones diarias con nintildeos trabajadores No

iquesten base a queacute es que la OIT continuacutea buscando su total abolicioacuten iquestCoacutemo es que podemos responder de mejor manera e impedir la explotacioacuten de los nintildeos en vez de simplemente criminalizar a los nintildeos que trabajan

1Michael Bourdillon Deborah Levison William Myers and Ben White 2010 Rights and Wrongs of Childrenrsquos Work New Brunswick NJ Rutgers University Press

pretenden ser una exposicioacuten completa de estas perspectivas alternativas sino maacutes bien una introduccioacuten breve que aliente un compromiso maacutes criacutetico frente a las ideas presentadas por la OIT Leyeacutendolos de manera conjunta de estos ensayos cortos emergen los siguientes temas de importancia

1) Los nintildeos trabajadores son expertos dentro de sus experiencias sin embargo no son incluidos como legiacutetimos contribuyentes en los debates poliacuteticos acerca de sus propias vidas Los programas y poliacuteticas que se preocupan por el intereacutes superior de los nintildeos deben tener en cuenta las perspectivas deseos y conocimientos de esos nintildeos

2) Los conceptos y definiciones de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo ni captan ni pueden captar la complejidad de la vida de trabajo de los nintildeos Por el contrario estas definiciones dependen de la universalizacioacuten de las afirmaciones morales y legales El trabajo infantil necesita ser considerado desde una perspectiva mucho maacutes holiacutestica y compleja prestando mayor atencioacuten a sus muchas variedades y formas Ciertos trabajos empoderan y son educativos y estaacuten en funcioacuten del intereacutes superior de los nintildeos Esto puede ser cierto incluso antes de la ldquoedad miacutenima legalrdquo

3) La explotacioacuten de los nintildeos y su trabajo es un problema importante y

real pero es uno que surge de una estructura econoacutemica y poliacutetica (en nuestro contexto contemporaacuteneo de capitalismo global no regulado) Esa estructura debe ser cuestionada El trabajo y las condiciones de trabajo de los nintildeos (y adultos) pueden y deben ser una experiencia positiva y enriquecedora Para ponerle fin a la explotacioacuten de nintildeos debemos tratar los problemas de este sistema que estaacute contribuyendo a empeorar las condiciones de trabajo alrededor del mundo (la ldquocarrera hacia el fondordquo)

Enraizados sobre todo en los movimientos de nintildeos trabajadores muchos de estos textos son increiacuteblemente apasionados incluso indignantes Los nintildeos trabajadores y sus organizaciones comprensiblemente tienen convicciones muy fuertes sobre los temas en discusioacuten en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil de la OIT Las poliacuteticas y demandas que se plantean en estos eventos no son abstracciones distantes pero tienen mucha importancia para las vidas de los nintildeos trabajadores Se frustran con lo que ven como una falta de respeto en curso frente a su trabajo y sus organizaciones por parte de la OIT Estos documentos muchos de los cuales cuentan con informacioacuten de investigacioacuten acadeacutemica y de becarios son textos profundamente poliacuteticos

que surgen de un movimiento social que ha intentado enfrentar suposiciones comunes acerca del trabajo infantil y cambiar los teacuterminos del debate poliacutetico en apoyo de los derechos de los nintildeos trabajadores Algunos de estos ensayos y declaraciones fueron originalmente escritas en respuesta a la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil celebrada en La Haya en el 2010 Desafortunadamente desde entonces poco ha cambiado en la conversacioacuten sobre los nintildeos trabajadores y el ldquotrabajo infantilrdquo en los uacuteltimos tres antildeos estos documentos siguen siendo muy relevantes Los documentos presentados en la Parte I son ensayos breves que fueron escritos y publicados en espantildeol por un colectivo de autores antes de la conferencia del 2010 Los escritos de la Parte II son reflexiones criacuteticas frente al enfoque de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo escritos por personas individuales que tienen conexiones con movimientos de nintildeos a lo largo de los antildeos desde la conferencia del 2010 Finalmente los escritos de la Parte III son declaraciones puacuteblicas conjuntas realizadas por integrantes y movimientos que tratan sobre los problemas y las trampas del modelo de intervencioacuten y accioacuten que estaacute siendo promovido por la OIT y sus aliados en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil Dr Jessica K Taft

Profesora Asistente de Sociologiacutea Davidson College EEUU

PARTE I UNA PERSPECTIVA ALTERNATIVA

Todos los ensayos breves presentados en esta Parte I fueron escritos originalmente en espantildeol por un colectivo de intelectuales y adultos aliados con fuertes lazos con el movimiento mundial de nintildeos trabajadores y fueron publicados en la RevistaNATS Nordm 19 (2010) En su conjunto estas declaraciones dan argumentos sobre el hecho que las poliacuteticas de la OIT no son capaces de reconocer la diferencia entre la explotacioacuten de los nintildeos trabajadores y el trabajo mismo de los nintildeos Ellos tambieacuten hacen un llamado a favor de la inclusioacuten de la perspectiva de los nintildeos trabajadores en todas las discusiones importantes de poliacuteticas Es importante reconocer que estas son sobre todo declaraciones poliacuteticas Por esta razoacuten estas nuevas traducciones mantienen el estilo poleacutemico original aun cuando en ingleacutes (existe dicha versioacuten Ifejant 2013) puedan parecer muy eneacutergicas -jkt Una Perspectiva Alternativa sobre ldquoTrabajo Infantilrdquo

La necesidad de un pensamiento criacutetico y complejo

En los uacuteltimos tiempos ha crecido de forma exponencial el clima de estigmatizacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores NNATs Dos ejemplos patentes 1) las nintildeas menores de 18 antildeos que trabajan en hogares de terceros es decir a las que se les llama empleadas domeacutesticas o trabajadoras del hogar 2) el caso de los nintildeos y nintildeas que trabajan en el campo como agricultores asiacute como los NNA de los pueblos indiacutegenas El discurso que sustenta esta poliacutetica es denominar a estas actividades laborales como formas modernas de esclavitud Es decir al igual que hace siglos cuando en la eacutepoca de la Colonia se establecieron las servidumbres o las encomiendas

Ninguna alusioacuten al sistema que genera y hace perdurar esta forma de explotacioacuten iquestPor queacute Hoy la persecucioacuten en la ciudad ha devenido en un permanente atentado contra las criaturas que intentan sobrevivir como vendedores pequentildeos comerciantes o en pequentildeos negocios propios por parte de instituciones que deberiacutean protegerlos en un estado de derecho como el que se dice vivir Policiacuteas serenazgos son los uacuteltimos eslabones de la cadena de autoritarismo que el sistema econoacutemico y social generan para no romper el orden establecido En una mirada a futuro todo parece indicar que esta situacioacuten no variaraacute sustantivamente por el contrario se

ha establecido la obligacioacuten de contar a todo nivel (nacional regional local) con planes de erradicacioacuten del mal llamado trabajo infantil En este escenario la vida cotidiana de los NNATacutes enfrentaraacute nuevos conflictos o sanciones En este escenario debe considerarse que en el mes de mayo de 2010 en La Haya ndash Holanda se realizaraacute una Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil ldquoHacia un mundo sin trabajo infantil ndash Pasos hacia 2016rdquo para definir la hoja de ruta para erradicar el trabajo infantil hasta 2016 El panorama se presenta difiacutecil y sombriacuteo para los NNATacutes en el paiacutes La presente Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten quiere contribuir a realizar un trabajo de esclarecimiento y construir un discurso que reconozca y valore el trabajo infantil por ser un derecho de la persona de acuerdo a su edad situacioacuten social y al grado de desarrollo de su localidad y regioacuten La Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten presenta de manera regular durante

once (11) semanas un pequentildeo informe que sirva no soacutelo de informacioacuten sino que promueva el estudio de la problemaacutetica de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores y alcance a quienes estaacuten interesados en saber que existen otras formas de ver y de tratar el fenoacutemeno social de los NNATacutes y que se nutre de una larga historia de los movimientos de NNATacutes surgidos hace 34 antildeos en el Peruacute Consideramos que es importante formar una corriente de opinioacuten alternativa que dando ldquouna mirada otrardquo genere un saber poliacutetico y social sobre una realidad patente en nuestro paiacutes los y las NNATS Un colectivo de colaboradores y colaboradoras -de Peruacute Ameacuterica Latina y Europa- comprometidos con la problemaacutetica infantil y adolescente alcanzaraacute sus anaacutelisis y reflexiones nutridas en el arte de comprender y enriquecer la opinioacuten del otro en la perspectiva de construir un mundo maacutes humano y maacutes solidario donde la inclusioacuten sea auteacutentica y no un mero discurso

ldquoEn vez de desafiar la explotacioacuten ahora existe la obligacioacuten a todos los niveles (nacional regional local) de implementar planes para la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Iacutendice

Introduccioacuten Una perspectiva alternativa

bull Una perspectiva alternativa sobre el Trabajo Infantil La Necesidad de un enfoque criacutetico y complejo

bull Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica bull Junio 12 iquestUna marcha contra el Trabajo Infantil o contra los

Nintildeos Trabajadores bull El espiacuteritu neocolonial de la OIT bull La erradicacioacuten del Trabajo Infantil iquestAl alcance de quieacuten bull Los sorprendentes eacutexitos del IPEC bull El ciacuterculo vicioso del ldquoTrabajo Infantilrdquo

Nuevas reflexiones y anaacutelisis

bull iquestLa eliminacioacuten del Trabajo Infantil o Trabajo Digno para los Nintildeos Comentarios sobre el Informe [2010] sobre el Trabajo Infantil Manfred Liebel e Iven Saadi

bull La abolicioacuten o la dignidad Juan Enrique Bazaacuten S

bull Los Nintildeos Trabajadores y la Economiacutea Familiar Una contribucioacuten importante para la nacioacuten El caso peruano Elvira Figueroa Sempeacutertegui

bull Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013 Angel Gonzaacutelez

Declaraciones conjuntas bull Declaracioacuten del MOLACNATs para la Conferencia Mundial del

2010 bull Carta Abierta de Investigadores Preocupados a raiacutez de la

Conferencia Mundial del 2010 bull Declaracioacuten del MOLACNATs a raiacutez de la Conferencia Mundial

del 2013

Introduccioacuten

Este folleto tiene por objetivo presentar una perspectiva alternativa sobre el trabajo infantil frente a la propuesta de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en sus diversos informes y documentos Reuacutene varios trabajos breves escritos por numerosos participantes ende organizaciones de nintildeos trabajadores Maacutes auacuten los documentos que presentamos aquiacute pretenden plantear interrogantes acerca del enfoque abolicionista de la OIT sobre ldquoel trabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de las organizaciones de nintildeos trabajadores estas interrogantes criacuteticas desafortunadamente salvo lo contrario probablemente esteacuten ausentes en la III Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil a realizarse proacuteximamente en Brasilia asiacute como de muchos debates puacuteblicos sobre este tema Estas interrogantes incluyen iquestPor queacute los nintildeos trabajadores y sus organizaciones no estaacuten incluidos de manera activa en las discusiones y debates sobre poliacuteticas y programas que pudieran impactar fuertemente en sus vidas Acaso esto no es una violacioacuten de su derecho a participar y del Artiacuteculo 12 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeo iquestLas categoriacuteas conceptuales de la OIT tratan de manera profunda la complejidad y multiplicidad de las vidas de los nintildeos trabajadores Dado que la evidencia social cientiacutefica no plantea que el trabajo necesariamente interfiere con la escolaridad y el desarrollo educativo de los nintildeos y dado que algunos trabajos por el contrario pueden apoyar en teacuterminos generales la educacioacuten y el bienestar1

Los documentos que incluimos acaacute sugieren algunas importantes respuestas iniciales a estos interrogantes vitales desde la perspectiva de aquellos que tienen relaciones cercanas e interacciones diarias con nintildeos trabajadores No

iquesten base a queacute es que la OIT continuacutea buscando su total abolicioacuten iquestCoacutemo es que podemos responder de mejor manera e impedir la explotacioacuten de los nintildeos en vez de simplemente criminalizar a los nintildeos que trabajan

1Michael Bourdillon Deborah Levison William Myers and Ben White 2010 Rights and Wrongs of Childrenrsquos Work New Brunswick NJ Rutgers University Press

pretenden ser una exposicioacuten completa de estas perspectivas alternativas sino maacutes bien una introduccioacuten breve que aliente un compromiso maacutes criacutetico frente a las ideas presentadas por la OIT Leyeacutendolos de manera conjunta de estos ensayos cortos emergen los siguientes temas de importancia

1) Los nintildeos trabajadores son expertos dentro de sus experiencias sin embargo no son incluidos como legiacutetimos contribuyentes en los debates poliacuteticos acerca de sus propias vidas Los programas y poliacuteticas que se preocupan por el intereacutes superior de los nintildeos deben tener en cuenta las perspectivas deseos y conocimientos de esos nintildeos

2) Los conceptos y definiciones de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo ni captan ni pueden captar la complejidad de la vida de trabajo de los nintildeos Por el contrario estas definiciones dependen de la universalizacioacuten de las afirmaciones morales y legales El trabajo infantil necesita ser considerado desde una perspectiva mucho maacutes holiacutestica y compleja prestando mayor atencioacuten a sus muchas variedades y formas Ciertos trabajos empoderan y son educativos y estaacuten en funcioacuten del intereacutes superior de los nintildeos Esto puede ser cierto incluso antes de la ldquoedad miacutenima legalrdquo

3) La explotacioacuten de los nintildeos y su trabajo es un problema importante y

real pero es uno que surge de una estructura econoacutemica y poliacutetica (en nuestro contexto contemporaacuteneo de capitalismo global no regulado) Esa estructura debe ser cuestionada El trabajo y las condiciones de trabajo de los nintildeos (y adultos) pueden y deben ser una experiencia positiva y enriquecedora Para ponerle fin a la explotacioacuten de nintildeos debemos tratar los problemas de este sistema que estaacute contribuyendo a empeorar las condiciones de trabajo alrededor del mundo (la ldquocarrera hacia el fondordquo)

Enraizados sobre todo en los movimientos de nintildeos trabajadores muchos de estos textos son increiacuteblemente apasionados incluso indignantes Los nintildeos trabajadores y sus organizaciones comprensiblemente tienen convicciones muy fuertes sobre los temas en discusioacuten en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil de la OIT Las poliacuteticas y demandas que se plantean en estos eventos no son abstracciones distantes pero tienen mucha importancia para las vidas de los nintildeos trabajadores Se frustran con lo que ven como una falta de respeto en curso frente a su trabajo y sus organizaciones por parte de la OIT Estos documentos muchos de los cuales cuentan con informacioacuten de investigacioacuten acadeacutemica y de becarios son textos profundamente poliacuteticos

que surgen de un movimiento social que ha intentado enfrentar suposiciones comunes acerca del trabajo infantil y cambiar los teacuterminos del debate poliacutetico en apoyo de los derechos de los nintildeos trabajadores Algunos de estos ensayos y declaraciones fueron originalmente escritas en respuesta a la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil celebrada en La Haya en el 2010 Desafortunadamente desde entonces poco ha cambiado en la conversacioacuten sobre los nintildeos trabajadores y el ldquotrabajo infantilrdquo en los uacuteltimos tres antildeos estos documentos siguen siendo muy relevantes Los documentos presentados en la Parte I son ensayos breves que fueron escritos y publicados en espantildeol por un colectivo de autores antes de la conferencia del 2010 Los escritos de la Parte II son reflexiones criacuteticas frente al enfoque de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo escritos por personas individuales que tienen conexiones con movimientos de nintildeos a lo largo de los antildeos desde la conferencia del 2010 Finalmente los escritos de la Parte III son declaraciones puacuteblicas conjuntas realizadas por integrantes y movimientos que tratan sobre los problemas y las trampas del modelo de intervencioacuten y accioacuten que estaacute siendo promovido por la OIT y sus aliados en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil Dr Jessica K Taft

Profesora Asistente de Sociologiacutea Davidson College EEUU

PARTE I UNA PERSPECTIVA ALTERNATIVA

Todos los ensayos breves presentados en esta Parte I fueron escritos originalmente en espantildeol por un colectivo de intelectuales y adultos aliados con fuertes lazos con el movimiento mundial de nintildeos trabajadores y fueron publicados en la RevistaNATS Nordm 19 (2010) En su conjunto estas declaraciones dan argumentos sobre el hecho que las poliacuteticas de la OIT no son capaces de reconocer la diferencia entre la explotacioacuten de los nintildeos trabajadores y el trabajo mismo de los nintildeos Ellos tambieacuten hacen un llamado a favor de la inclusioacuten de la perspectiva de los nintildeos trabajadores en todas las discusiones importantes de poliacuteticas Es importante reconocer que estas son sobre todo declaraciones poliacuteticas Por esta razoacuten estas nuevas traducciones mantienen el estilo poleacutemico original aun cuando en ingleacutes (existe dicha versioacuten Ifejant 2013) puedan parecer muy eneacutergicas -jkt Una Perspectiva Alternativa sobre ldquoTrabajo Infantilrdquo

La necesidad de un pensamiento criacutetico y complejo

En los uacuteltimos tiempos ha crecido de forma exponencial el clima de estigmatizacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores NNATs Dos ejemplos patentes 1) las nintildeas menores de 18 antildeos que trabajan en hogares de terceros es decir a las que se les llama empleadas domeacutesticas o trabajadoras del hogar 2) el caso de los nintildeos y nintildeas que trabajan en el campo como agricultores asiacute como los NNA de los pueblos indiacutegenas El discurso que sustenta esta poliacutetica es denominar a estas actividades laborales como formas modernas de esclavitud Es decir al igual que hace siglos cuando en la eacutepoca de la Colonia se establecieron las servidumbres o las encomiendas

Ninguna alusioacuten al sistema que genera y hace perdurar esta forma de explotacioacuten iquestPor queacute Hoy la persecucioacuten en la ciudad ha devenido en un permanente atentado contra las criaturas que intentan sobrevivir como vendedores pequentildeos comerciantes o en pequentildeos negocios propios por parte de instituciones que deberiacutean protegerlos en un estado de derecho como el que se dice vivir Policiacuteas serenazgos son los uacuteltimos eslabones de la cadena de autoritarismo que el sistema econoacutemico y social generan para no romper el orden establecido En una mirada a futuro todo parece indicar que esta situacioacuten no variaraacute sustantivamente por el contrario se

ha establecido la obligacioacuten de contar a todo nivel (nacional regional local) con planes de erradicacioacuten del mal llamado trabajo infantil En este escenario la vida cotidiana de los NNATacutes enfrentaraacute nuevos conflictos o sanciones En este escenario debe considerarse que en el mes de mayo de 2010 en La Haya ndash Holanda se realizaraacute una Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil ldquoHacia un mundo sin trabajo infantil ndash Pasos hacia 2016rdquo para definir la hoja de ruta para erradicar el trabajo infantil hasta 2016 El panorama se presenta difiacutecil y sombriacuteo para los NNATacutes en el paiacutes La presente Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten quiere contribuir a realizar un trabajo de esclarecimiento y construir un discurso que reconozca y valore el trabajo infantil por ser un derecho de la persona de acuerdo a su edad situacioacuten social y al grado de desarrollo de su localidad y regioacuten La Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten presenta de manera regular durante

once (11) semanas un pequentildeo informe que sirva no soacutelo de informacioacuten sino que promueva el estudio de la problemaacutetica de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores y alcance a quienes estaacuten interesados en saber que existen otras formas de ver y de tratar el fenoacutemeno social de los NNATacutes y que se nutre de una larga historia de los movimientos de NNATacutes surgidos hace 34 antildeos en el Peruacute Consideramos que es importante formar una corriente de opinioacuten alternativa que dando ldquouna mirada otrardquo genere un saber poliacutetico y social sobre una realidad patente en nuestro paiacutes los y las NNATS Un colectivo de colaboradores y colaboradoras -de Peruacute Ameacuterica Latina y Europa- comprometidos con la problemaacutetica infantil y adolescente alcanzaraacute sus anaacutelisis y reflexiones nutridas en el arte de comprender y enriquecer la opinioacuten del otro en la perspectiva de construir un mundo maacutes humano y maacutes solidario donde la inclusioacuten sea auteacutentica y no un mero discurso

ldquoEn vez de desafiar la explotacioacuten ahora existe la obligacioacuten a todos los niveles (nacional regional local) de implementar planes para la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Introduccioacuten

Este folleto tiene por objetivo presentar una perspectiva alternativa sobre el trabajo infantil frente a la propuesta de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo en sus diversos informes y documentos Reuacutene varios trabajos breves escritos por numerosos participantes ende organizaciones de nintildeos trabajadores Maacutes auacuten los documentos que presentamos aquiacute pretenden plantear interrogantes acerca del enfoque abolicionista de la OIT sobre ldquoel trabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de las organizaciones de nintildeos trabajadores estas interrogantes criacuteticas desafortunadamente salvo lo contrario probablemente esteacuten ausentes en la III Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil a realizarse proacuteximamente en Brasilia asiacute como de muchos debates puacuteblicos sobre este tema Estas interrogantes incluyen iquestPor queacute los nintildeos trabajadores y sus organizaciones no estaacuten incluidos de manera activa en las discusiones y debates sobre poliacuteticas y programas que pudieran impactar fuertemente en sus vidas Acaso esto no es una violacioacuten de su derecho a participar y del Artiacuteculo 12 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeo iquestLas categoriacuteas conceptuales de la OIT tratan de manera profunda la complejidad y multiplicidad de las vidas de los nintildeos trabajadores Dado que la evidencia social cientiacutefica no plantea que el trabajo necesariamente interfiere con la escolaridad y el desarrollo educativo de los nintildeos y dado que algunos trabajos por el contrario pueden apoyar en teacuterminos generales la educacioacuten y el bienestar1

Los documentos que incluimos acaacute sugieren algunas importantes respuestas iniciales a estos interrogantes vitales desde la perspectiva de aquellos que tienen relaciones cercanas e interacciones diarias con nintildeos trabajadores No

iquesten base a queacute es que la OIT continuacutea buscando su total abolicioacuten iquestCoacutemo es que podemos responder de mejor manera e impedir la explotacioacuten de los nintildeos en vez de simplemente criminalizar a los nintildeos que trabajan

1Michael Bourdillon Deborah Levison William Myers and Ben White 2010 Rights and Wrongs of Childrenrsquos Work New Brunswick NJ Rutgers University Press

pretenden ser una exposicioacuten completa de estas perspectivas alternativas sino maacutes bien una introduccioacuten breve que aliente un compromiso maacutes criacutetico frente a las ideas presentadas por la OIT Leyeacutendolos de manera conjunta de estos ensayos cortos emergen los siguientes temas de importancia

1) Los nintildeos trabajadores son expertos dentro de sus experiencias sin embargo no son incluidos como legiacutetimos contribuyentes en los debates poliacuteticos acerca de sus propias vidas Los programas y poliacuteticas que se preocupan por el intereacutes superior de los nintildeos deben tener en cuenta las perspectivas deseos y conocimientos de esos nintildeos

2) Los conceptos y definiciones de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo ni captan ni pueden captar la complejidad de la vida de trabajo de los nintildeos Por el contrario estas definiciones dependen de la universalizacioacuten de las afirmaciones morales y legales El trabajo infantil necesita ser considerado desde una perspectiva mucho maacutes holiacutestica y compleja prestando mayor atencioacuten a sus muchas variedades y formas Ciertos trabajos empoderan y son educativos y estaacuten en funcioacuten del intereacutes superior de los nintildeos Esto puede ser cierto incluso antes de la ldquoedad miacutenima legalrdquo

3) La explotacioacuten de los nintildeos y su trabajo es un problema importante y

real pero es uno que surge de una estructura econoacutemica y poliacutetica (en nuestro contexto contemporaacuteneo de capitalismo global no regulado) Esa estructura debe ser cuestionada El trabajo y las condiciones de trabajo de los nintildeos (y adultos) pueden y deben ser una experiencia positiva y enriquecedora Para ponerle fin a la explotacioacuten de nintildeos debemos tratar los problemas de este sistema que estaacute contribuyendo a empeorar las condiciones de trabajo alrededor del mundo (la ldquocarrera hacia el fondordquo)

Enraizados sobre todo en los movimientos de nintildeos trabajadores muchos de estos textos son increiacuteblemente apasionados incluso indignantes Los nintildeos trabajadores y sus organizaciones comprensiblemente tienen convicciones muy fuertes sobre los temas en discusioacuten en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil de la OIT Las poliacuteticas y demandas que se plantean en estos eventos no son abstracciones distantes pero tienen mucha importancia para las vidas de los nintildeos trabajadores Se frustran con lo que ven como una falta de respeto en curso frente a su trabajo y sus organizaciones por parte de la OIT Estos documentos muchos de los cuales cuentan con informacioacuten de investigacioacuten acadeacutemica y de becarios son textos profundamente poliacuteticos

que surgen de un movimiento social que ha intentado enfrentar suposiciones comunes acerca del trabajo infantil y cambiar los teacuterminos del debate poliacutetico en apoyo de los derechos de los nintildeos trabajadores Algunos de estos ensayos y declaraciones fueron originalmente escritas en respuesta a la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil celebrada en La Haya en el 2010 Desafortunadamente desde entonces poco ha cambiado en la conversacioacuten sobre los nintildeos trabajadores y el ldquotrabajo infantilrdquo en los uacuteltimos tres antildeos estos documentos siguen siendo muy relevantes Los documentos presentados en la Parte I son ensayos breves que fueron escritos y publicados en espantildeol por un colectivo de autores antes de la conferencia del 2010 Los escritos de la Parte II son reflexiones criacuteticas frente al enfoque de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo escritos por personas individuales que tienen conexiones con movimientos de nintildeos a lo largo de los antildeos desde la conferencia del 2010 Finalmente los escritos de la Parte III son declaraciones puacuteblicas conjuntas realizadas por integrantes y movimientos que tratan sobre los problemas y las trampas del modelo de intervencioacuten y accioacuten que estaacute siendo promovido por la OIT y sus aliados en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil Dr Jessica K Taft

Profesora Asistente de Sociologiacutea Davidson College EEUU

PARTE I UNA PERSPECTIVA ALTERNATIVA

Todos los ensayos breves presentados en esta Parte I fueron escritos originalmente en espantildeol por un colectivo de intelectuales y adultos aliados con fuertes lazos con el movimiento mundial de nintildeos trabajadores y fueron publicados en la RevistaNATS Nordm 19 (2010) En su conjunto estas declaraciones dan argumentos sobre el hecho que las poliacuteticas de la OIT no son capaces de reconocer la diferencia entre la explotacioacuten de los nintildeos trabajadores y el trabajo mismo de los nintildeos Ellos tambieacuten hacen un llamado a favor de la inclusioacuten de la perspectiva de los nintildeos trabajadores en todas las discusiones importantes de poliacuteticas Es importante reconocer que estas son sobre todo declaraciones poliacuteticas Por esta razoacuten estas nuevas traducciones mantienen el estilo poleacutemico original aun cuando en ingleacutes (existe dicha versioacuten Ifejant 2013) puedan parecer muy eneacutergicas -jkt Una Perspectiva Alternativa sobre ldquoTrabajo Infantilrdquo

La necesidad de un pensamiento criacutetico y complejo

En los uacuteltimos tiempos ha crecido de forma exponencial el clima de estigmatizacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores NNATs Dos ejemplos patentes 1) las nintildeas menores de 18 antildeos que trabajan en hogares de terceros es decir a las que se les llama empleadas domeacutesticas o trabajadoras del hogar 2) el caso de los nintildeos y nintildeas que trabajan en el campo como agricultores asiacute como los NNA de los pueblos indiacutegenas El discurso que sustenta esta poliacutetica es denominar a estas actividades laborales como formas modernas de esclavitud Es decir al igual que hace siglos cuando en la eacutepoca de la Colonia se establecieron las servidumbres o las encomiendas

Ninguna alusioacuten al sistema que genera y hace perdurar esta forma de explotacioacuten iquestPor queacute Hoy la persecucioacuten en la ciudad ha devenido en un permanente atentado contra las criaturas que intentan sobrevivir como vendedores pequentildeos comerciantes o en pequentildeos negocios propios por parte de instituciones que deberiacutean protegerlos en un estado de derecho como el que se dice vivir Policiacuteas serenazgos son los uacuteltimos eslabones de la cadena de autoritarismo que el sistema econoacutemico y social generan para no romper el orden establecido En una mirada a futuro todo parece indicar que esta situacioacuten no variaraacute sustantivamente por el contrario se

ha establecido la obligacioacuten de contar a todo nivel (nacional regional local) con planes de erradicacioacuten del mal llamado trabajo infantil En este escenario la vida cotidiana de los NNATacutes enfrentaraacute nuevos conflictos o sanciones En este escenario debe considerarse que en el mes de mayo de 2010 en La Haya ndash Holanda se realizaraacute una Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil ldquoHacia un mundo sin trabajo infantil ndash Pasos hacia 2016rdquo para definir la hoja de ruta para erradicar el trabajo infantil hasta 2016 El panorama se presenta difiacutecil y sombriacuteo para los NNATacutes en el paiacutes La presente Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten quiere contribuir a realizar un trabajo de esclarecimiento y construir un discurso que reconozca y valore el trabajo infantil por ser un derecho de la persona de acuerdo a su edad situacioacuten social y al grado de desarrollo de su localidad y regioacuten La Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten presenta de manera regular durante

once (11) semanas un pequentildeo informe que sirva no soacutelo de informacioacuten sino que promueva el estudio de la problemaacutetica de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores y alcance a quienes estaacuten interesados en saber que existen otras formas de ver y de tratar el fenoacutemeno social de los NNATacutes y que se nutre de una larga historia de los movimientos de NNATacutes surgidos hace 34 antildeos en el Peruacute Consideramos que es importante formar una corriente de opinioacuten alternativa que dando ldquouna mirada otrardquo genere un saber poliacutetico y social sobre una realidad patente en nuestro paiacutes los y las NNATS Un colectivo de colaboradores y colaboradoras -de Peruacute Ameacuterica Latina y Europa- comprometidos con la problemaacutetica infantil y adolescente alcanzaraacute sus anaacutelisis y reflexiones nutridas en el arte de comprender y enriquecer la opinioacuten del otro en la perspectiva de construir un mundo maacutes humano y maacutes solidario donde la inclusioacuten sea auteacutentica y no un mero discurso

ldquoEn vez de desafiar la explotacioacuten ahora existe la obligacioacuten a todos los niveles (nacional regional local) de implementar planes para la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

pretenden ser una exposicioacuten completa de estas perspectivas alternativas sino maacutes bien una introduccioacuten breve que aliente un compromiso maacutes criacutetico frente a las ideas presentadas por la OIT Leyeacutendolos de manera conjunta de estos ensayos cortos emergen los siguientes temas de importancia

1) Los nintildeos trabajadores son expertos dentro de sus experiencias sin embargo no son incluidos como legiacutetimos contribuyentes en los debates poliacuteticos acerca de sus propias vidas Los programas y poliacuteticas que se preocupan por el intereacutes superior de los nintildeos deben tener en cuenta las perspectivas deseos y conocimientos de esos nintildeos

2) Los conceptos y definiciones de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo ni captan ni pueden captar la complejidad de la vida de trabajo de los nintildeos Por el contrario estas definiciones dependen de la universalizacioacuten de las afirmaciones morales y legales El trabajo infantil necesita ser considerado desde una perspectiva mucho maacutes holiacutestica y compleja prestando mayor atencioacuten a sus muchas variedades y formas Ciertos trabajos empoderan y son educativos y estaacuten en funcioacuten del intereacutes superior de los nintildeos Esto puede ser cierto incluso antes de la ldquoedad miacutenima legalrdquo

3) La explotacioacuten de los nintildeos y su trabajo es un problema importante y

real pero es uno que surge de una estructura econoacutemica y poliacutetica (en nuestro contexto contemporaacuteneo de capitalismo global no regulado) Esa estructura debe ser cuestionada El trabajo y las condiciones de trabajo de los nintildeos (y adultos) pueden y deben ser una experiencia positiva y enriquecedora Para ponerle fin a la explotacioacuten de nintildeos debemos tratar los problemas de este sistema que estaacute contribuyendo a empeorar las condiciones de trabajo alrededor del mundo (la ldquocarrera hacia el fondordquo)

Enraizados sobre todo en los movimientos de nintildeos trabajadores muchos de estos textos son increiacuteblemente apasionados incluso indignantes Los nintildeos trabajadores y sus organizaciones comprensiblemente tienen convicciones muy fuertes sobre los temas en discusioacuten en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil de la OIT Las poliacuteticas y demandas que se plantean en estos eventos no son abstracciones distantes pero tienen mucha importancia para las vidas de los nintildeos trabajadores Se frustran con lo que ven como una falta de respeto en curso frente a su trabajo y sus organizaciones por parte de la OIT Estos documentos muchos de los cuales cuentan con informacioacuten de investigacioacuten acadeacutemica y de becarios son textos profundamente poliacuteticos

que surgen de un movimiento social que ha intentado enfrentar suposiciones comunes acerca del trabajo infantil y cambiar los teacuterminos del debate poliacutetico en apoyo de los derechos de los nintildeos trabajadores Algunos de estos ensayos y declaraciones fueron originalmente escritas en respuesta a la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil celebrada en La Haya en el 2010 Desafortunadamente desde entonces poco ha cambiado en la conversacioacuten sobre los nintildeos trabajadores y el ldquotrabajo infantilrdquo en los uacuteltimos tres antildeos estos documentos siguen siendo muy relevantes Los documentos presentados en la Parte I son ensayos breves que fueron escritos y publicados en espantildeol por un colectivo de autores antes de la conferencia del 2010 Los escritos de la Parte II son reflexiones criacuteticas frente al enfoque de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo escritos por personas individuales que tienen conexiones con movimientos de nintildeos a lo largo de los antildeos desde la conferencia del 2010 Finalmente los escritos de la Parte III son declaraciones puacuteblicas conjuntas realizadas por integrantes y movimientos que tratan sobre los problemas y las trampas del modelo de intervencioacuten y accioacuten que estaacute siendo promovido por la OIT y sus aliados en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil Dr Jessica K Taft

Profesora Asistente de Sociologiacutea Davidson College EEUU

PARTE I UNA PERSPECTIVA ALTERNATIVA

Todos los ensayos breves presentados en esta Parte I fueron escritos originalmente en espantildeol por un colectivo de intelectuales y adultos aliados con fuertes lazos con el movimiento mundial de nintildeos trabajadores y fueron publicados en la RevistaNATS Nordm 19 (2010) En su conjunto estas declaraciones dan argumentos sobre el hecho que las poliacuteticas de la OIT no son capaces de reconocer la diferencia entre la explotacioacuten de los nintildeos trabajadores y el trabajo mismo de los nintildeos Ellos tambieacuten hacen un llamado a favor de la inclusioacuten de la perspectiva de los nintildeos trabajadores en todas las discusiones importantes de poliacuteticas Es importante reconocer que estas son sobre todo declaraciones poliacuteticas Por esta razoacuten estas nuevas traducciones mantienen el estilo poleacutemico original aun cuando en ingleacutes (existe dicha versioacuten Ifejant 2013) puedan parecer muy eneacutergicas -jkt Una Perspectiva Alternativa sobre ldquoTrabajo Infantilrdquo

La necesidad de un pensamiento criacutetico y complejo

En los uacuteltimos tiempos ha crecido de forma exponencial el clima de estigmatizacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores NNATs Dos ejemplos patentes 1) las nintildeas menores de 18 antildeos que trabajan en hogares de terceros es decir a las que se les llama empleadas domeacutesticas o trabajadoras del hogar 2) el caso de los nintildeos y nintildeas que trabajan en el campo como agricultores asiacute como los NNA de los pueblos indiacutegenas El discurso que sustenta esta poliacutetica es denominar a estas actividades laborales como formas modernas de esclavitud Es decir al igual que hace siglos cuando en la eacutepoca de la Colonia se establecieron las servidumbres o las encomiendas

Ninguna alusioacuten al sistema que genera y hace perdurar esta forma de explotacioacuten iquestPor queacute Hoy la persecucioacuten en la ciudad ha devenido en un permanente atentado contra las criaturas que intentan sobrevivir como vendedores pequentildeos comerciantes o en pequentildeos negocios propios por parte de instituciones que deberiacutean protegerlos en un estado de derecho como el que se dice vivir Policiacuteas serenazgos son los uacuteltimos eslabones de la cadena de autoritarismo que el sistema econoacutemico y social generan para no romper el orden establecido En una mirada a futuro todo parece indicar que esta situacioacuten no variaraacute sustantivamente por el contrario se

ha establecido la obligacioacuten de contar a todo nivel (nacional regional local) con planes de erradicacioacuten del mal llamado trabajo infantil En este escenario la vida cotidiana de los NNATacutes enfrentaraacute nuevos conflictos o sanciones En este escenario debe considerarse que en el mes de mayo de 2010 en La Haya ndash Holanda se realizaraacute una Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil ldquoHacia un mundo sin trabajo infantil ndash Pasos hacia 2016rdquo para definir la hoja de ruta para erradicar el trabajo infantil hasta 2016 El panorama se presenta difiacutecil y sombriacuteo para los NNATacutes en el paiacutes La presente Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten quiere contribuir a realizar un trabajo de esclarecimiento y construir un discurso que reconozca y valore el trabajo infantil por ser un derecho de la persona de acuerdo a su edad situacioacuten social y al grado de desarrollo de su localidad y regioacuten La Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten presenta de manera regular durante

once (11) semanas un pequentildeo informe que sirva no soacutelo de informacioacuten sino que promueva el estudio de la problemaacutetica de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores y alcance a quienes estaacuten interesados en saber que existen otras formas de ver y de tratar el fenoacutemeno social de los NNATacutes y que se nutre de una larga historia de los movimientos de NNATacutes surgidos hace 34 antildeos en el Peruacute Consideramos que es importante formar una corriente de opinioacuten alternativa que dando ldquouna mirada otrardquo genere un saber poliacutetico y social sobre una realidad patente en nuestro paiacutes los y las NNATS Un colectivo de colaboradores y colaboradoras -de Peruacute Ameacuterica Latina y Europa- comprometidos con la problemaacutetica infantil y adolescente alcanzaraacute sus anaacutelisis y reflexiones nutridas en el arte de comprender y enriquecer la opinioacuten del otro en la perspectiva de construir un mundo maacutes humano y maacutes solidario donde la inclusioacuten sea auteacutentica y no un mero discurso

ldquoEn vez de desafiar la explotacioacuten ahora existe la obligacioacuten a todos los niveles (nacional regional local) de implementar planes para la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

que surgen de un movimiento social que ha intentado enfrentar suposiciones comunes acerca del trabajo infantil y cambiar los teacuterminos del debate poliacutetico en apoyo de los derechos de los nintildeos trabajadores Algunos de estos ensayos y declaraciones fueron originalmente escritas en respuesta a la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil celebrada en La Haya en el 2010 Desafortunadamente desde entonces poco ha cambiado en la conversacioacuten sobre los nintildeos trabajadores y el ldquotrabajo infantilrdquo en los uacuteltimos tres antildeos estos documentos siguen siendo muy relevantes Los documentos presentados en la Parte I son ensayos breves que fueron escritos y publicados en espantildeol por un colectivo de autores antes de la conferencia del 2010 Los escritos de la Parte II son reflexiones criacuteticas frente al enfoque de la OIT sobre ldquotrabajo infantilrdquo escritos por personas individuales que tienen conexiones con movimientos de nintildeos a lo largo de los antildeos desde la conferencia del 2010 Finalmente los escritos de la Parte III son declaraciones puacuteblicas conjuntas realizadas por integrantes y movimientos que tratan sobre los problemas y las trampas del modelo de intervencioacuten y accioacuten que estaacute siendo promovido por la OIT y sus aliados en la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil Dr Jessica K Taft

Profesora Asistente de Sociologiacutea Davidson College EEUU

PARTE I UNA PERSPECTIVA ALTERNATIVA

Todos los ensayos breves presentados en esta Parte I fueron escritos originalmente en espantildeol por un colectivo de intelectuales y adultos aliados con fuertes lazos con el movimiento mundial de nintildeos trabajadores y fueron publicados en la RevistaNATS Nordm 19 (2010) En su conjunto estas declaraciones dan argumentos sobre el hecho que las poliacuteticas de la OIT no son capaces de reconocer la diferencia entre la explotacioacuten de los nintildeos trabajadores y el trabajo mismo de los nintildeos Ellos tambieacuten hacen un llamado a favor de la inclusioacuten de la perspectiva de los nintildeos trabajadores en todas las discusiones importantes de poliacuteticas Es importante reconocer que estas son sobre todo declaraciones poliacuteticas Por esta razoacuten estas nuevas traducciones mantienen el estilo poleacutemico original aun cuando en ingleacutes (existe dicha versioacuten Ifejant 2013) puedan parecer muy eneacutergicas -jkt Una Perspectiva Alternativa sobre ldquoTrabajo Infantilrdquo

La necesidad de un pensamiento criacutetico y complejo

En los uacuteltimos tiempos ha crecido de forma exponencial el clima de estigmatizacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores NNATs Dos ejemplos patentes 1) las nintildeas menores de 18 antildeos que trabajan en hogares de terceros es decir a las que se les llama empleadas domeacutesticas o trabajadoras del hogar 2) el caso de los nintildeos y nintildeas que trabajan en el campo como agricultores asiacute como los NNA de los pueblos indiacutegenas El discurso que sustenta esta poliacutetica es denominar a estas actividades laborales como formas modernas de esclavitud Es decir al igual que hace siglos cuando en la eacutepoca de la Colonia se establecieron las servidumbres o las encomiendas

Ninguna alusioacuten al sistema que genera y hace perdurar esta forma de explotacioacuten iquestPor queacute Hoy la persecucioacuten en la ciudad ha devenido en un permanente atentado contra las criaturas que intentan sobrevivir como vendedores pequentildeos comerciantes o en pequentildeos negocios propios por parte de instituciones que deberiacutean protegerlos en un estado de derecho como el que se dice vivir Policiacuteas serenazgos son los uacuteltimos eslabones de la cadena de autoritarismo que el sistema econoacutemico y social generan para no romper el orden establecido En una mirada a futuro todo parece indicar que esta situacioacuten no variaraacute sustantivamente por el contrario se

ha establecido la obligacioacuten de contar a todo nivel (nacional regional local) con planes de erradicacioacuten del mal llamado trabajo infantil En este escenario la vida cotidiana de los NNATacutes enfrentaraacute nuevos conflictos o sanciones En este escenario debe considerarse que en el mes de mayo de 2010 en La Haya ndash Holanda se realizaraacute una Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil ldquoHacia un mundo sin trabajo infantil ndash Pasos hacia 2016rdquo para definir la hoja de ruta para erradicar el trabajo infantil hasta 2016 El panorama se presenta difiacutecil y sombriacuteo para los NNATacutes en el paiacutes La presente Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten quiere contribuir a realizar un trabajo de esclarecimiento y construir un discurso que reconozca y valore el trabajo infantil por ser un derecho de la persona de acuerdo a su edad situacioacuten social y al grado de desarrollo de su localidad y regioacuten La Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten presenta de manera regular durante

once (11) semanas un pequentildeo informe que sirva no soacutelo de informacioacuten sino que promueva el estudio de la problemaacutetica de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores y alcance a quienes estaacuten interesados en saber que existen otras formas de ver y de tratar el fenoacutemeno social de los NNATacutes y que se nutre de una larga historia de los movimientos de NNATacutes surgidos hace 34 antildeos en el Peruacute Consideramos que es importante formar una corriente de opinioacuten alternativa que dando ldquouna mirada otrardquo genere un saber poliacutetico y social sobre una realidad patente en nuestro paiacutes los y las NNATS Un colectivo de colaboradores y colaboradoras -de Peruacute Ameacuterica Latina y Europa- comprometidos con la problemaacutetica infantil y adolescente alcanzaraacute sus anaacutelisis y reflexiones nutridas en el arte de comprender y enriquecer la opinioacuten del otro en la perspectiva de construir un mundo maacutes humano y maacutes solidario donde la inclusioacuten sea auteacutentica y no un mero discurso

ldquoEn vez de desafiar la explotacioacuten ahora existe la obligacioacuten a todos los niveles (nacional regional local) de implementar planes para la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

PARTE I UNA PERSPECTIVA ALTERNATIVA

Todos los ensayos breves presentados en esta Parte I fueron escritos originalmente en espantildeol por un colectivo de intelectuales y adultos aliados con fuertes lazos con el movimiento mundial de nintildeos trabajadores y fueron publicados en la RevistaNATS Nordm 19 (2010) En su conjunto estas declaraciones dan argumentos sobre el hecho que las poliacuteticas de la OIT no son capaces de reconocer la diferencia entre la explotacioacuten de los nintildeos trabajadores y el trabajo mismo de los nintildeos Ellos tambieacuten hacen un llamado a favor de la inclusioacuten de la perspectiva de los nintildeos trabajadores en todas las discusiones importantes de poliacuteticas Es importante reconocer que estas son sobre todo declaraciones poliacuteticas Por esta razoacuten estas nuevas traducciones mantienen el estilo poleacutemico original aun cuando en ingleacutes (existe dicha versioacuten Ifejant 2013) puedan parecer muy eneacutergicas -jkt Una Perspectiva Alternativa sobre ldquoTrabajo Infantilrdquo

La necesidad de un pensamiento criacutetico y complejo

En los uacuteltimos tiempos ha crecido de forma exponencial el clima de estigmatizacioacuten de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores NNATs Dos ejemplos patentes 1) las nintildeas menores de 18 antildeos que trabajan en hogares de terceros es decir a las que se les llama empleadas domeacutesticas o trabajadoras del hogar 2) el caso de los nintildeos y nintildeas que trabajan en el campo como agricultores asiacute como los NNA de los pueblos indiacutegenas El discurso que sustenta esta poliacutetica es denominar a estas actividades laborales como formas modernas de esclavitud Es decir al igual que hace siglos cuando en la eacutepoca de la Colonia se establecieron las servidumbres o las encomiendas

Ninguna alusioacuten al sistema que genera y hace perdurar esta forma de explotacioacuten iquestPor queacute Hoy la persecucioacuten en la ciudad ha devenido en un permanente atentado contra las criaturas que intentan sobrevivir como vendedores pequentildeos comerciantes o en pequentildeos negocios propios por parte de instituciones que deberiacutean protegerlos en un estado de derecho como el que se dice vivir Policiacuteas serenazgos son los uacuteltimos eslabones de la cadena de autoritarismo que el sistema econoacutemico y social generan para no romper el orden establecido En una mirada a futuro todo parece indicar que esta situacioacuten no variaraacute sustantivamente por el contrario se

ha establecido la obligacioacuten de contar a todo nivel (nacional regional local) con planes de erradicacioacuten del mal llamado trabajo infantil En este escenario la vida cotidiana de los NNATacutes enfrentaraacute nuevos conflictos o sanciones En este escenario debe considerarse que en el mes de mayo de 2010 en La Haya ndash Holanda se realizaraacute una Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil ldquoHacia un mundo sin trabajo infantil ndash Pasos hacia 2016rdquo para definir la hoja de ruta para erradicar el trabajo infantil hasta 2016 El panorama se presenta difiacutecil y sombriacuteo para los NNATacutes en el paiacutes La presente Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten quiere contribuir a realizar un trabajo de esclarecimiento y construir un discurso que reconozca y valore el trabajo infantil por ser un derecho de la persona de acuerdo a su edad situacioacuten social y al grado de desarrollo de su localidad y regioacuten La Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten presenta de manera regular durante

once (11) semanas un pequentildeo informe que sirva no soacutelo de informacioacuten sino que promueva el estudio de la problemaacutetica de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores y alcance a quienes estaacuten interesados en saber que existen otras formas de ver y de tratar el fenoacutemeno social de los NNATacutes y que se nutre de una larga historia de los movimientos de NNATacutes surgidos hace 34 antildeos en el Peruacute Consideramos que es importante formar una corriente de opinioacuten alternativa que dando ldquouna mirada otrardquo genere un saber poliacutetico y social sobre una realidad patente en nuestro paiacutes los y las NNATS Un colectivo de colaboradores y colaboradoras -de Peruacute Ameacuterica Latina y Europa- comprometidos con la problemaacutetica infantil y adolescente alcanzaraacute sus anaacutelisis y reflexiones nutridas en el arte de comprender y enriquecer la opinioacuten del otro en la perspectiva de construir un mundo maacutes humano y maacutes solidario donde la inclusioacuten sea auteacutentica y no un mero discurso

ldquoEn vez de desafiar la explotacioacuten ahora existe la obligacioacuten a todos los niveles (nacional regional local) de implementar planes para la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

ha establecido la obligacioacuten de contar a todo nivel (nacional regional local) con planes de erradicacioacuten del mal llamado trabajo infantil En este escenario la vida cotidiana de los NNATacutes enfrentaraacute nuevos conflictos o sanciones En este escenario debe considerarse que en el mes de mayo de 2010 en La Haya ndash Holanda se realizaraacute una Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil ldquoHacia un mundo sin trabajo infantil ndash Pasos hacia 2016rdquo para definir la hoja de ruta para erradicar el trabajo infantil hasta 2016 El panorama se presenta difiacutecil y sombriacuteo para los NNATacutes en el paiacutes La presente Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten quiere contribuir a realizar un trabajo de esclarecimiento y construir un discurso que reconozca y valore el trabajo infantil por ser un derecho de la persona de acuerdo a su edad situacioacuten social y al grado de desarrollo de su localidad y regioacuten La Hoja de Anaacutelisis y Reflexioacuten presenta de manera regular durante

once (11) semanas un pequentildeo informe que sirva no soacutelo de informacioacuten sino que promueva el estudio de la problemaacutetica de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores y alcance a quienes estaacuten interesados en saber que existen otras formas de ver y de tratar el fenoacutemeno social de los NNATacutes y que se nutre de una larga historia de los movimientos de NNATacutes surgidos hace 34 antildeos en el Peruacute Consideramos que es importante formar una corriente de opinioacuten alternativa que dando ldquouna mirada otrardquo genere un saber poliacutetico y social sobre una realidad patente en nuestro paiacutes los y las NNATS Un colectivo de colaboradores y colaboradoras -de Peruacute Ameacuterica Latina y Europa- comprometidos con la problemaacutetica infantil y adolescente alcanzaraacute sus anaacutelisis y reflexiones nutridas en el arte de comprender y enriquecer la opinioacuten del otro en la perspectiva de construir un mundo maacutes humano y maacutes solidario donde la inclusioacuten sea auteacutentica y no un mero discurso

ldquoEn vez de desafiar la explotacioacuten ahora existe la obligacioacuten a todos los niveles (nacional regional local) de implementar planes para la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Abolicioacuten vs Valoracioacuten criacutetica

Cuando hablamos de trabajo infantil no nos estamos refiriendo a una entelequia a un par de palabras que colocadas juntas pudieran ser referentes de una realidad maacutes o menos entendible para una mayoriacutea De lo que nosotros hablamos es de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores de todas y cada una de las personas que siendo nintildeos trabajan Cuando se juntan las palabras trabajo e infancia y se les antepone la palabra abolicioacuten como si eacutesta fuera el alfa y el omega la uacutenica posibilidad de abordar la entelequia eacutesta se convierte en puro disparate intelectual constructo de despachos y laboratorio que sobre todo sirve para justificar la existencia garantizar la supervivencia de quienes ndashinstituciones y personas- han hecho del trabajo infantil su razoacuten de ser de 9 a 15 horas de lunes a viernes obviando negando -porque no interesa perder rentas y privilegios- la pura realidad todos y cada uno de los nintildeos de toda edad y condicioacuten que trabajan No valoramos el laquo trabajo infantil raquo sino que reconocemos en cada persona en cada nintildea nintildeo y adolescente trabajador un ser humano que precisamente por serlo no necesita de reglas ni medidas de su dignidad de su valor ni de su derecho a vivir sea

cual fuere su edad sea cual fuere su condicioacuten Cuando los nintildeos trabajan al valor intriacutenseco que tienen como seres humanos se le antildeade lo que su aporte tiene para la vida de toda la sociedad de siacute mismos en primer lugar de sus entornos de vida inmediatos y de toda la humanidad Los nintildeos trabajadores se juntan y se organizan en la defensa de sus derechos y en la reivindicacioacuten de su derecho a trabajar con dignidad Los Movimientos de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores con su accioacuten transforman no soacutelo sus vidas sino que su aporte es tan necesario para la consecucioacuten de un mundo justo que negarle el valor a su trabajo no soacutelo es un irresponsable ejercicio de suicidio social sino es una prueba ademaacutes de ceguera autoritaria Desde el valor que los NNATacutes le dan a su trabajo y a su aporte a la sociedad desde la importancia que para la sociedad tienen sus organizaciones rechazan de plano y sin rodeos el abuso la explotacioacuten el ejercicio de la actividad en condiciones que niegan la dignidad No podemos cerrar los ojos al abuso y a la injusticia generados por un sistema econoacutemico que carente de la maacutes miacutenima eacutetica y por lo tanto sin escruacutepulos se

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

impone por doquier es inhumano decir que son los nintildeos trabajadores los responsables de la pobreza y la injusticia El abolicionismo del trabajo infantil estaacute escondiendo detraacutes de un pietismo paternalista y ciego una complicidad infame con la brutalidad del sistema Los NNATacutes y quienes gozamos y sufrimos con y por ellos reafirmamos el valor intriacutenseco de nuestras personas y nuestro trabajo nos organizamos para luchar contra la indignidad y ofrecemos al mundo el regalo de nuestras propuestas sin las cuales la sociedad carente de un

componente fundamental el aporte de los nintildeos jamaacutes podraacute avanzar en la construccioacuten de un mundo justo y en paz Otra mirada es necesaria Es urgente que quienes promueven la abolicioacuten e imponen sus programas con la sola fuerza del dinero se acerquen con humildad a las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes Trabajadores se agachen para mirar a los nintildeos de frente y de este modo cambiando esa mirada que se impone desde la altura por una mirada recta de ojos que se juntan empiecen a compartir con ellos su amor y su esperanza

Por debajo de la superficie de la riqueza de una nueva investigacioacuten que ha vertido en el campo en los uacuteltimos antildeos nos encontramos con un patroacuten interesante la aparicioacuten gradual de una criacutetica de la sabiduriacutea convencional de trabajo infantil De aciertos y errores de la Obra de la Infancia p ix

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

12 de junio iquestUna marcha contra el trabajo infantil o contra los

nintildeos trabajadores Dice la sabiduriacutea popular que no hay persona maacutes ciega que la que no quiere ver Dice el lenguaje culto de la academia que el exceso de ideologismo exagera el pensamiento convergente y lo vuelve terca reiteracioacuten de una misma foacutermula ritual sin ninguna relacioacuten con la realidad El uacuteltimo informe de la OIT con relacioacuten al llamado trabajo infantil es un conjunto impresionante de datos aproximados contradictorios y en muchos casos claramente manipulados Una demostracioacuten de ello es suficiente por ejemplo el caso de Ameacuterica Latina puede afirmarse que en esta regioacuten siacute hubo un descenso del trabajo infantil pero elevando a casi el doble los datos del informe anterior Si se hubieran mantenido como antes se habriacutea puesto en evidencia un fuerte aumento de los nintildeos que se ven obligados a incorporarse en el mercado de trabajo De igual manera se registra un fuerte aumento de nintildeos trabajando en Aacutefrica continente donde maacutes se han empleado recursos para promover en los uacuteltimos antildeos una poliacutetica ldquoerradicacionistardquo

De cualquier persona honesta y de mediana inteligencia se esperariacutea un miacutenimo de autocriacutetica una alusioacuten aunque tiacutemida para repensar los dogmas y argumentos hasta ahora empleados y de las consecuentes propuestas y recomendaciones de poliacuteticas puacuteblicas Nada de ello ha ocurrido El informe uacuteltimo registra una descarada indiferencia para reconocer el fracaso de tantos antildeos y deacutecadas de poliacuteticas abolicionistas recomendadas imputando la responsabilidad a una falta de energiacutea a una carencia de voluntad a la ausencia de compromiso de los sujetos involucrados Frente a la crisis econoacutemica generada por un salvaje capitalismo financiero que arroja a la pobreza y a la miseria a miles de millones de personas y nintildeos ante el egoiacutesmo estructural de un orden mundial tercamente convencido que el dios ldquomercadordquo al final va a arreglarlo todo por su energiacutea interior palingeneacutesica y al asumir la representacioacuten y responsabilidad poliacutetica de todos aquellos y de todas aquellas instituciones que mientras levantan banderitas coloreadas de los derechos del nintildeo

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

devienen objetivamente coacutemplices del hambre la exclusioacuten la negacioacuten ciudadana coacutemplices de privilegios para pocos e inhumanas carencias para muchos sobre todo esto existe un silencio absoluto Es esto lo que la OIT evade sibilinamente y no quiere condenar poliacuteticamente En lugar de la indignacioacuten y de una suerte de impostergable maldicioacuten biacuteblica de ira y rayo divino por lo criacutemenes cometidos tan solo contempla el minueacute del voluntarismo del eufemismo de una universal absolucioacuten y buenos propoacutesitos para el futuro Otra vez la propuesta es la misma la de una lucha ldquocontra el trabajo infantilrdquo que no es sino una categoriacutea abstracta de la sociologiacutea sin cara sin voz sin olor a humanidad Esa lucha contra el trabajo infantil de hecho seguiraacute significando normatividad represioacuten actitud agresiva penalizacioacuten redadas encierros suspensioacuten de la patria potestad en fin lucha contra los nintildeos trabajadores pues como nos deciacutea Paulo Freire siempre el enemigo quiere acabar con la pobreza matando a los pobres El 12 de junio nosotros tambieacuten marcharemos pero no en contra de

los nintildeos trabajadores sino en contra de los explotadores del ldquotrabajo infantilrdquo en contra de los gobiernos y organismos internacionales que no denuncian ni actuacutean con suficiente fuerza y agresividad el sistemaacutetico y globalizado abuso de los derechos de las personas que se desentienden de los mecanismos estructurales de la violencia y se conforman con unas cuantas limosnas de buenas intenciones y lemas caritativos El tema de los nintildeos trabajadores tiene un trasfondo poliacutetico y todos aquellos que por ingenuidad o por viveza criminal quieren enclaustrarlo en el recinto de las piadosas causas humanitarias sin compromiso poliacutetico y emancipador ofenden el diario sacrificio con que estos nintildeos trabajadores viven el Goacutelgota de su pueblo y la sufrida terca e insumisa lucha para reconquistar pan dignidad y ciudadaniacutea Por ello el 12 de junio gritaremos a voz en cuello ldquoiexclQue vivan los nintildeos trabajadores luchando en contra de la miseria y de la hipocresiacutea por un trabajo digno una vida digna un mundo cuya esencia sea la dignidad de todosrdquo

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

El Espiacuteritu Neocolonial habita la OIT

El inocultable retroceso de la OIT en relacioacuten al tratamiento a las organizaciones de NNATacutes en particular a los Movimientos Sociales de NNATacutes de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica muestra la presencia de lo que podriacuteamos llamar el pensamiento neocolonizador que se percibe en la poliacutetica de la OIT frente al fenoacutemeno de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Baste como botoacuten de muestra el retroceso evidente el hecho de no haber invitado a su proacutexima Conferencia en La Haya a los representantes de dichas organizaciones algunas de ellas con 35 antildeos de vida y accioacuten Esto es un retroceso en la poliacutetica desarrollada a mediados de los 90 cuando siacute fueron invitados a la Conferencia de la OIT en Amsterdam y luego en Oslo La propuesta de la OIT dispuesta para La Haya no es otra cosa que la negacioacuten del derecho a la autodeterminacioacuten de los propios afectados de alguna manera representados por los movimientos sociales de NNATacutes La OIT en estas circunstancias encarna una especie de cruzada con una misioacuten civilizadora y una poliacutetica asimilacionista que pide ademaacutes una compulsiva conversioacuten al nuevo credo

civilizatorio que se resume en la abolicioacuten sin maacutes del trabajo de NNA a nivel mundial Lo demaacutes es cuestioacuten de tiempo pues detraacutes de las infames formas siguen las que no son ni aceptable ni intolerables ni nada Simplemente todas pues entre infancia y trabajo habriacutea incompatibilidad per se Por ello el abolicionismo es el paradigma de colonizacioacuten que la habita desde antiguo en la historia Cuando pensaacutebamos que algo habiacutea entendido la OIT se vuelve maacutes indolente Y es que el paradigma praacutectico de la simplificacioacuten en el que se mueve no es otra cosa que la consecuencia de la loacutegica de dominacioacuten a la que inevitablemente sirve Los movimientos de NNATacutes no son anti-abolicionistas son abierta y criacuteticamente NO-ABOLICIONISTAS en materia que les concierne Luego de maacutes de veinte antildeos de Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo la OIT desconoce lo que en el mundo se viene avanzando en materia del derecho a la participacioacuten directa de los NNA en lo que les afecta La OIT estaacute muy lejos de lo que plantea el Comiteacute de Ginebra sobre la CDN e incluso de la respetuosa flexibilidad con la que la propia UNICEF

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

aborda el tema y que UNESCO impulsa desde la ldquoDeclaracioacuten Mundial sobre educacioacuten para todosrdquo (Jomtieacuten Tailandia 1990) y ldquoEducacioacuten para todos cumplir nuestros compromisos comunesrdquo (Dakar Senegal abril 2000) El pensamiento colonial sigue latente e inspira hoy en la OIT a pesar de haberse sacudido nuestros paiacuteses del reacutegimen poliacutetico-colonial

Queremos hechos y no argumentos gestos no silencios y exclusioacuten Respeto al pensamiento diverso y no imposicioacuten del hegemoacutenico En fin tolerancia e inclusioacuten Los NNATacutes de nuestro paiacutes bien podriacutean hacer suyas estas palabras del compatriota Aniacutebal Quijano ldquohellipes tiempo de aprender a liberarnos del espejo euroceacutentrico donde nuestra imagen es siempre necesariamente distorsionada Es tiempo en fin de dejar de ser lo que no somosrdquo2

Anibal Quijano 2000 En CLACSO 2003 ldquoColonialidad del poder eurocentrismo y Ameacuterica Latinardquo p242

ldquoLos documentos de la OIT generalmente carecen de toda criacutetica frente al sistema de hegemoniacutea capitalista o de las poliacuteticas de la economiacutea global que reproducen la desigualdad y la pobrezardquo

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

La ldquoerradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

Un objetivo iquestal alcance de quieacuten Un estudio oficial sobre el trabajo infantil en Peruacute financiado por y con el apoyo teacutecnico de la OIT y ejecutado por el INEI (Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica) llegoacute a la conclusioacuten de que 33 millones de peruanos entre las edades de 5 y 17 antildeos estaacuten involucrados en la actividad econoacutemica - el equivalente al 42 de la poblacioacuten nacional en este grupo de edad (79 millones)3

3Rodriacuteguez Joseacute y Silvana Vargas 2009 El Trabajo Infantil en el Peruacute Magnitud y Perfiles Vulnerables Informe Nacional 2007-2008 Lima IPEC ILO

Este es un resultado que contradice rotundamente todas las cifras hasta ahora indicadas por estos organismos que manifestaban que el nuacutemero de nintildeos trabajadores era alrededor de dos millones Se trata de un hallazgo que demandariacutea una revisioacuten copernicana revisioacuten de todos los supuestos ideoloacutegicos y orientaciones operativas de los ldquoerradicacionistasrdquo y plantear por lo menos un interrogante severo y duramente criacutetico de la eficacia y efectividad del programa para la abolicioacuten del trabajo infantil IPEC que tantos recursos ha gastado y tantos bombos y platillos ha tocado para auto-elogiarse por sus presumidos logros y resultados

Sin embargo ninguna palabra y menos una obligada y humilde actitud criacutetica en las primeras declaraciones del especialista regional de la OIT Guillermo Dema4

En 2006 se lanzoacute con mucha publicidad un informe de la OIT en que se anunciaba al mundo una significativa reduccioacuten del nuacutemero total y de la tasa de nintildeos trabajando Ameacuterica Latina y el

soacutelo admite de manera tibia y geneacuterica que ldquolas cifras han sido mayores a las esperadasrdquo Esto es querer tapar el sol con un dedo Se pone en evidencia que toda la arquitectura teoacuterica y praacutectica de la OIT y del abolicionismo se basa en que el asiacute llamado trabajo infantil es una ldquolacrardquo una patologiacutea un bacteria a la que se le combate con acciones coactivas de corte juriacutedico y compensatorio sin valorar el proceso de lucha y dignificacioacuten de los nintildeos trabajadores y sin tocar ni suavemente por decir lo menos los mecanismos estructurales que producen la explotacioacuten de los nintildeos en el trabajo Consideramos ademaacutes que es legiacutetimo presentar disculpas no soacutelo por los evidentes errores sino por la inconsistencia que estos nuevos datos permiten descubrir posiblemente en las viejas manipulaciones iquestPor queacute

4 (La Repuacuteblica Lima160210)

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Caribe era la regioacuten que registraba la reduccioacuten maacutes importante Seguacuten este informe de 2000 a 2004 los nintildeos trabajadores habriacutean disminuido en la regioacuten de 174 millones a 557 millones y en porcentaje del 161 al 51 Resulta evidente que estos datos no son compatibles con los de la uacuteltima encuesta en el Peruacute y que los del informe evidentemente no responden a la realidad y no pueden considerarse como definitivos ademaacutes sin poder apelar (iquesta quieacuten) para su revisioacuten No puede ser que en toda Ameacuterica Latina y el Caribe haya tan soacutelo 5 millones y medio de nintildeos trabajadores si de ellos soacutelo en el Peruacute se encuentran 3 3 millones Estos datos falsos o adulterados han sido presentados como certeros para demostrar los logros que la poliacutetica ldquoerradicacionistardquo de la OIT estaba alcanzando con relacioacuten a los resultados prometidos Esperamos una seria y honesta rectificacioacuten por parte de estos organismos Nosotros seguimos reafirmando la necesidad de un nuevo abordaje del fenoacutemeno que reconozca en los nintildeos trabajadores su rol econoacutemico y su actoriacutea y protagonismo social que los acompantildee en un camino de

lucha y de demandas para una efectiva inclusioacuten que reconozca las responsabilidades poliacuteticas y sociales de la explotacioacuten en el trabajo infantil que ayude a los nintildeos que trabajan en condiciones de violencia y de abuso La prospectiva deberiacutea ser no erradicar el trabajo infantil sino acompantildearlos ndashno soacutelo en palabras y discursos sino con decisiones poliacuteticas a conquistar oportunidades para un trabajo digno y adecuado a sus necesidades en primer lugar las educativas

Esta consideramos es la mejor forma para ayudar a estos 33 millones de nintildeos trabajadores peruanos de los cuales maacutes de un milloacuten hasta hoy simplemente habiacutean desaparecido en el juego muchas veces inhumano responsablemente despiadado y friacuteo de las estadiacutesticas oficiales iquestQuieacuten les va a pedir disculpa a estos nintildeos por tantos antildeos de ausencia de muerte social a la que han sido condenados iquestQuieacuten

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

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12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Los eacutexitos sorprendentes del IPEC

las cifras ocultan maacutes de lo que dicen iquestCuaacutentas veces la OIT ya declaroacute ldquoLa eliminacioacuten del trabajo infantil estaacute a nuestro alcancerdquo5 Con orgullo la OIT presenta su ldquoPrograma Internacional para la Erradicacioacuten del Trabajo Infantilrdquo (IPEC) creado en 1992 como ldquoel programa de cooperacioacuten teacutecnica maacutes grande de la OIT [que] dispone de un presupuesto anual de unos 60 millones de doacutelares y en eacutel trabajan maacutes de 450 personas el 90 de ellas sobre el terreno Veinte antildeos atraacutes este nivel de desarrollo habriacutea sido inimaginablerdquo6

Estamos en viacutespera de un nuevo Informe Global de la OIT anunciado para la ldquoConferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo previsto para los diacuteas 10 y 11 de mayo en La Haya (Holanda) Podraacute apreciarse coacutemo la OIT manejaraacute las contradicciones que dejoacute su Informe Global anterior del 2006 En este informe se hizo el sensacional anuncio del pronto fin del trabajo infantil asegurando que a nivel mundial en los cuatro antildeos anteriores supuestamente el nuacutemero de nintildeos y nintildeas

5(Ver pej el Informe Global de la OIT del 2006 La eliminacioacuten del trabajo infantil un objetivo a nuestro alcance) 6(Alec Fyfe El movimiento mundial contra el trabajo infantil Avances y direccioacuten futura Ginebra OIT 2009 p 9)

trabajadores se habiacutea reducido en un 11 el de los nintildeosas que realizan trabajos peligrosos en un 26 Esto significariacutea que hasta el tan proclamado fin del trabajo infantil no faltariacutea nada maacutes ni nada menos que la friolera del 89 y en el trabajo infantil considerado peligroso el 74 Evidentemente las cifras que se presentan no cumplen lo que se prometioacute Se basan tanto en categoriacuteas cuestionables como en fuentes y meacutetodos de medicioacuten insuficientes La definicioacuten maacutes amplia de la OIT se refiere a la asiacute llamada ldquoactividad econoacutemicardquo de los nintildeos Se excluyen de manera expliacutecita las tareas que los nintildeos realizan en su propio hogar y el ldquotrabajo escolarrdquo Si bien esta definicioacuten de actividad econoacutemica incluye tambieacuten las actividades cuyo resultado no estaacute destinado directamente al mercado quedan excluidas todas aquellas actividades cuyo fin no es la rdquogeneracioacuten de plusvaliacutea econoacutemicardquo independientemente de si son o no vitales (pej trabajo en el hogar de la propia familia o la produccioacuten para el propio sustento de la persona) La OIT soacutelo habla de ldquotrabajo infantilrdquo que requiere de medidas

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

poliacuteticas en relacioacuten a aquellas actividades que estaacuten prohibidas seguacuten las Convenciones ndeg 138 y ndeg 182 De acuerdo eso lo que realizan los nintildeos mayores de 12 antildeos que trabajan algunas horas a la semana en una actividad permitida y ademaacutes la actividad laboral de nintildeos mayores de 15 antildeos cuyo trabajo es considerado ldquono peligrosordquo no es ldquotrabajo infantilrdquo Desde la perspectiva de la OIT el trabajo infantil soacutelo es una categoriacutea juriacutedica y por lo tanto es definido por conceptos juriacutedicos de los que taacutecitamente se presume que son ldquoadecuadosrdquo y ldquoen el intereacutesrdquo de los nintildeos Eso vale tambieacuten para los nintildeos que realizan trabajos llamados peligrosos Esta categoriacutea tambieacuten se inspira en las pautas juriacutedicas de las Convenciones de la OIT especialmente de la Ndeg 182 Utilizando estas categoriacuteas como base la OIT estimaba que en el antildeo 2004 habiacutea 317 millones de ldquonintildeos econoacutemicamente activosrdquo de entre 5 y 17 antildeos de edad de los cuales 218 millones seriacutean considerados ldquotrabajadores infantilesrdquo Seguacuten la OIT 126 de eacutestos realizaban ldquotrabajos peligrososrdquo Las cifras correspondientes para el grupo de los nintildeos de entre 5 y 14 antildeos son 191 millones de nintildeos econoacutemicamente activos 166 millones de ldquotrabajadores infantilesrdquo y 74 millones de nintildeos ocupados en ldquotrabajos peligrososrdquo Las definiciones de la OIT no incluyen maacutes que una miacutenima parte

de los nintildeos y nintildeas que trabajan y la supuesta reduccioacuten del trabajo infantil Su proacutexima desaparicioacuten no puede ser calificada sino como una afirmacioacuten arbitraria Un problema fundamental de las cifras presentadas por la OIT es que se basan en definiciones del trabajo de nintildeas y nintildeos que no permite maacutes que una interpretacioacuten negativa del mismo Asiacute se considera que el trabajo de nintildeos es incompatible con la educacioacuten y formacioacuten (escolar) y que en primer lugar constituye un ldquoobstaacuteculo para el desarrollordquo especialmente para el crecimiento econoacutemico y la superacioacuten de la pobreza Este concepto de trabajo infantil no soacutelo reduce la mirada a los aspectos negativos del trabajo de nintildeos sino que ademaacutes los datos estadiacutesticos y las reflexiones estrateacutegicas de la OIT dejan de lado muchas actividades vitales valoradas por los nintildeos mismos como positivas No queremos descartar la posibilidad de que en los uacuteltimos antildeos alguno que otro experto del programa IPEC haya empezado a darse cuenta de que la uacutenica forma de lograr el eacutexito de sus medidas es dejar de lado los dogmas ldquoabolicionistasrdquo y en cambio comenzar a incluir a la ldquosociedad civilrdquo en las planificaciones al respecto Pero siempre dejan de lado las necesidades expectativas y esperanzas de los nintildeos trabajadores y sus familias Pues

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

no se cansan de enumerar los peligros que el trabajo encierra para los nintildeos pero en realidad el mayor intereacutes de la OIT es la preocupacioacuten de que el trabajo infantil empobrece e incluso destroza el ldquocapital humanordquo necesario para que la economiacutea pueda crecer Asiacute no nos sorprende que las floridas afirmaciones de los ldquoderechosrdquo y de la ldquoparticipacioacutenrdquo de los nintildeos no lleven a una oferta concreta de diaacutelogo y de participacioacuten De hecho se invita a los nintildeos a la participacioacuten soacutelo bajo la condicioacuten de que eacutesta promueva ldquolos esfuerzos destinados a erradicar el trabajo infantilrdquo En ninguno de los informes y declaraciones de la OIT

encontramos un poco de reflexioacuten sobre el hecho de que a menudo las medidas contra el trabajo infantil implican consecuencias negativas para los nintildeos trabajadores Las divergencias de opinioacuten sobre cuaacuteles seriacutean las estrategias maacutes adecuadas para mejorar la situacioacuten de la nintildeez trabajadora son identificadas como ldquopeligro del enfrentamiento partidariordquo En vez de seguir y seguir insistiendo en la erradicacioacuten del trabajo infantil la OIT deberiacutea comenzar a reflexionar en coacutemo se podriacutea mejorar realmente su situacioacuten ndash escuchando de verdad lo que tienen que decir los nintildeos trabajadores y sus organizaciones al respecto e iniciando por fin un diaacutelogo serio y basado en el respeto mutuo con ellos

Hoja de Ruta de la OIT que se discutioacute en La Haya y por lo tanto que seguiraacute siendo el centro en el proacuteximo evento es una negacioacuten del derecho de los que estaacuten maacutes afectadas por una cuestioacuten de tener una voz en su discusioacuten y resolucioacuten

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

El ciacuterculo perverso del ldquotrabajo infantilrdquo

Una de las cosas que debe reconocerse es que los documentos de la OIT guardan cierta coherencia respecto a coacutemo articulan el trabajo infantil en el conjunto de la conformacioacuten del capitalismo hegemoacutenico y las poliacuteticas sociales frente a la pobreza la desigualdad Es cierto que en las largas sesiones de trabajo que culminaron con la aprobacioacuten del Convenio 182 no siempre hubo consenso para incluir entre las peores formas lo que finalmente quedoacute en el texto sancionado y ratificado por la casi mayoriacutea de paiacuteses pero que son criacutemenes de lesa humanidad en sus infancias trata prostitucioacuten soldados esclavitud pornografiacutea comercializacioacuten de droga Sin embargo desde la visioacuten de trabajo infantil sostenida por la OIT -con variables en textos que llevan su logo- pero que bajo un examen de responsabilidad por su contenido no soacutelo se califica de problema al ldquotrabajo infantilrdquo sino que predomina la cuestionable orientacioacuten plasmada en el Convenio 138 que data de 1973 y que hasta hace relativamente pocos antildeos no contaba con una aprobacioacuten y ratificacioacuten que expresara consenso significativo Ello explica por queacute se incluyoacute en el Convenio 182 como una condicioacuten de aprobacioacuten No nos detendremos en esta ocasioacuten sobre ambos convenios Pero veamos maacutes bien el ciacuterculo perverso que genera el trabajo infantil en la mentalidad de este organismo internacional o en quienes lo siguen a pieacute juntillas e incluso radicalizan su visioacuten Dicho linealmente el trabajo infantil es causa de la pobreza- produce y perpetuacutea el subdesarrollo-hace inelegible para los organismos internacionales financieros-provoca alguna deficiencia mental cuando adulto-NNATacutes organizados son un peligro- raiacutez de exclusioacuten y desigualdad de geacutenero- causa del no logro de los objetivos del milenio Imaginarse esta carga funesta sobre los hombros de los NNATacutes y sus sociedades y Estados Lapidar el Trabajo Infantil como una epidemia una lacra objeto de rehabilitacioacuten no debe extrantildear cuando no se tienen argumentos respaldados por la historia y por el devenir de los movimientos sociales La literatura que sustenta sin dudas esta corriente hegemoacutenica estaacute respaldada por documentos como Causa de la Pobreza EGarciacutea Meacutendez 1994 y Dcto La Haya p123 Produce subdesarrollo y hace inelegibles Guiacutea para Parlamentarios 2002 p31 y Dcto La Haya p63 y 119 De adultos tendraacuten alguna deficiencia mental Guiacutea Parlamentarios p31 Organizaciones de NNATacutes peligro EvalIPEC 1999 Raiacutez de exclusioacuten La Haya p77 Objetivos

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Produce y perpetuacutea el

subdesarrollo

Hace al paiacutesinelegible

Provoca deficiencia

mental

Es raiacutez de la exclusioacuten y

desigualdad de geacutenero

Impide logro de los objetivos del

milenio

Causa pobreza

NNATS organizados

peligro para la sociedad

del Milenio Dcto La Haya p126 Desigualdad de geacutenero Dcto La Haya p121 Es decir cierta academia y el poder contra el respeto y el derecho de los nintildeos nintildeas y adolescentes organizados iquestSe requiere soacutelo ese tipo de estudios para marginar y acallar la voz de los que deben ser los principales actores en el evento de La Haya El Encuentro ldquoHacia un mundo con trabajo Digno para los nintildeos y adolescentes pasos al 2016rdquo organizado por las Asociaciones Europeas solidarias con los movimientos de NNATs de Ameacuterica Latina Asia y Aacutefrica realizado entre el 9 10 y 11 de mayo en La Haya Holanda ha permitido un anaacutelisis criacutetico frente a la conferencia mundial de erradicacioacuten delllamado Trabajo Infantil organizado por la OIT Banco Mundial y la UNICEF Se ha demostrado que una convocatoria de los auteacutenticos como directos actores es capaz de tener una manera nueva de abordar el tema del los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores Por ello construir y acompantildear una alternativa que no excluya es posible

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

hellip Con ocasioacuten de la Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil [2010] la OIT presentoacute el uacuteltimo Informe Global sobre trabajo infantil7Alliacute tuvieron que admitir que la promesa planteada en el uacuteltimo informe que la eliminacioacuten del trabajo infantil estariacutea ldquoal alcancerdquo8

7International Labour Office Accelerating action against child labour Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Geneva ILO 2010 8International Labour Office The end of child labour Within reach Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at WorkGeneva ILO 2006

no podiacutea sostenerse por maacutes tiempoDe acuerdo a los uacuteltimos estimados de la OIT el nuacutemerode nintildeos trabajadores a nivel mundial ha decrecido durante el periodo 2004-2008 de 222 millones a 215 millones que es soacutelo un 3 Juan Somaviacutea Director General de la OIT dijo acerca de esto ldquoEl progreso es desigual ni lo suficientemente raacutepido ni lo

suficientemente universal para alcanzar los logros que nos hemos trazadordquo Seguacuten lo divulgado por la OIT la cantidad de nintildeos entre 5 y 14 antildeos que realizan trabajo infantil ha decrecido en 10 debido al empleo en menor escala de nintildeas pero todaviacutea en Aacutefrica Subsahariana la cantidad entre 15 y 17 antildeos ha aumentado Ademaacutes la cantidad de nintildeos que realizan ldquolas peores formas de trabajo infantilrdquo ha aumentado en casi 20 de 52 a 62 millones Esta informacioacuten publicada por la OIT sin embargo no estaacute basada en fundamentos soacutelidos analiacuteticos y empiacutericos La informacioacuten de nuevo estaacute basada en categoriacuteas e investigaciones que soacutelo recogen una fraccioacuten del trabajo que los nintildeos realizan Aunque la OIT sostiene que quiere incluir el trabajo realizado por nintildeos maacutes allaacute del ldquoliacutemite de produccioacutenrdquo a saber las tareas de casa no pagadas y

PARTE II

NUEVAS REFLEXIONES Y ANAacuteLISIS

iquestErradicacioacuten de trabajo infantil o trabajo digno para nintildeos trabajadores

Anotaciones al nuevo Informe Global sobre trabajo infantil de la OIT

por Manfred Liebel e Iven Saadi

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

otras actividades ldquono productivasrdquo el informe publicado se basa en datos estadiacutesticos recogidos entre los antildeos 2004 y 2008 un periacuteodo durante el cual esta categoriacutea de trabajo no estaba incluida en los instrumentos del estudio9Ademaacutes la comparacioacuten con datos anteriores es cuestionable puesto que los datos anteriores fueron basados en investigaciones incompletas y no-comparables realizadas soacutelo en pocos paiacuteses10

Uno de los errores fundamentales de los informes de la OIT (hoy en diacutea asiacute como en el pasado) es que declaran al trabajo de los nintildeos como algo enteramente negativo ignorando todas las demaacutes opiniones positivas existentes y posibles del trabajo de nintildeos Aunque muchos nintildeos son capaces de cumplir satisfactoriamente tanto en la escuela como en el trabajo el trabajo de los nintildeos y la vida

9En su XVIII sesioacuten celebrada en Ginebra a finales del 2008 la Conferencia Internacional de los Estadiacutesticos de Trabajo (ICLS siglas en ingleacutes) decidioacute sobre una modificacioacuten de las ldquodefiniciones del trabajo de los nintildeosrdquoLa Conferencia diferenciaba entre por un lado una definicioacuten estadiacutestica amplia sobre las actividades productivas de los nintildeos y por el otro una definicioacuten normativa maacutes orientada a la poliacutetica sobre las actividades productivas ldquonegativasrdquo realizadas por los nintildeos (en el sentido del ldquotrabajo infantilrdquo de la OIT) Con esta diferenciacioacuten la ICLS tratoacute de mejorar la consistencia estadiacutestica mientras no interferiacutea con el monopolio de la OIT sobre la interpretacioacuten del ldquotrabajo infantilrdquo 10Ver Manfred Liebel The new ILO report on child labour a success story or the ILO still at a loss Childhood ndash A journal of global childresearch 14(2) Mayo 2007 279-284

escolar son considerados como absolutamente contradictorioshellip Dentro de un razonamiento perverso todos los tipos de trabajo de nintildeos que caen bajo la categoriacutea de trabajo infantil se asumen como dantildeinos soacutelo por el hecho de ser prohibidos Algo totalmente ausente del informe de la OIT es una reflexioacuten cientiacutefica sobre las condiciones heterogeacuteneas del trabajo y la complejidad de la experiencia del trabajo de los nintildeos asiacute como la diversidad de significados y ldquoefectosrdquo que tienen sobre los nintildeos La OIT no hace ninguacuten esfuerzo para plantear o tener en cuenta la gran cantidad disponible de investigacioacuten en la especialidad de las ciencias sociales relevantes sobre el tema Consecuentemente el meollo no soacutelo se reduce a ver los aspectos dantildeinos del trabajo de los nintildeos sino muchas actividades vitales y actividades aprobadas expliacutecitamente por los nintildeos permanecen sin ser tomadas en cuenta en la informacioacuten estadiacutestica y las consideraciones estrateacutegicas de la OIT Los autores de los informes de la OIT pareciera que estaacuten fuertemente inclinados a sentildealar los peligros y el dantildeo causados por el trabajo de los nintildeos escondiendo por completo los deseos necesidades y opiniones sostenidas por los mismos nintildeos trabajadores Con el apoyo del Banco Mundial el ldquomovimiento mundial contra el

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

trabajo infantilrdquo desenvuelto por la OIT considera la existencia de los nintildeos trabajadores sobre todo como un desperdicio de capital humano11

11 Esta conceptualizacioacuten de los nintildeos orientada al ldquocapital humanordquo se asemeja mucho al enfoque sobre los nintildeos del middotrdquoestado social de inversioacutenrdquo desarrollada por algunos autores de la reforma de la arquitectura de bienestar y criticada por las ciencias sociales por entre otros aspectos reducir a los nintildeos a su futuro rol econoacutemico como trabajadores productores ver Ruth Lister Investing in the citizen-workers of the future Transformations in citizenship and the state under New Labour Social PolicyampAdministration 37 (5) 2003 427-443

Al hacer esto la OIT conceptuacutea a los nintildeos solamente en teacuterminos de su posible futura contribucioacuten al crecimiento econoacutemico como adultos y por lo tanto choca directamente con la idea y el contenido de los derechos del nintildeo establecidos en la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nintildeohellip Ademaacutes de esto la OIT pareciera que no les otorga derechos en el trabajo cuya defensa y realizacioacuten constituye una de sus principales responsabilidades institucionales ninguna importancia significativa con respecto a los nintildeos trabajadores El informe actual en un punto menciona brevemente la aplicabilidad e importancia de los derechos en el trabajo ldquosin importar la edad del trabajadorrdquo e incluso reconoce que los estaacutendares sobre la edad miacutenima estaacuten entre las razones por las que los nintildeos y joacutevenes trabajadores consideran que sus derechos fundamentales

son violados en el trabajo (Informe 2010 55) Pero iquestcoacutemo exactamente esta contradiccioacuten entre el respeto por los derechos fundamentales en el trabajo para los nintildeos y joacutevenes y el enfoque de la OIT sobre el trabajo infantil basado predominantemente en la erradicacioacuten y los estaacutendares de edad miacutenima se podraacute resolver esto sigue sin resolverse Pero sobre todo cuando se trata de nintildeos trabajadores pareciera que la OIT estaacute dispuesta en efecto a contribuir a las violaciones en curso de los derechos en el trabajo y a desconocer exactamente los mismos valores y derechos que supuestamente constituyen la base de su ldquoraisondrsquoecirctrerdquo (razoacuten de ser) hellip

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

La Abolicioacuten o la Dignidad

por Juan Enrique Bazaacuten

La hoja de ruta disentildeada por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) propone erradicar las peores formas de trabajo infantil ( en la ruta hacia la abolicioacuten total) un problema que hacen visible al puacuteblico cada antildeo el 12 de junio Al mismo tiempo hacer frente a la misma realidad social pero desde la perspectiva de las personas directamente afectadas por estos problemas los movimientos de los nintildeos y adolescentes trabajadores sostienen que las condiciones de trabajo deben ser equitativas y justas Ellos celebran y reconocen su propio evento cada antildeo el 9 de diciembre Ambos aniversarios aunque hay diferencias entre ellos tal vez podriacutean ponerse de acuerdo sobre un conjunto de nuacutecleo central y estable de las ideas siempre y cuando ese nuacutecleo incluye lo siguiente 1 ) la lucha contra toda forma de explotacioacuten capitalista 2 ) la lucha contra la esclavitud y su formas anaacutelogas 3 ) la lucha contra todas las condiciones de trabajo nocivas y peligrosas La viabilidad de esta perspectiva depende de los dogmas legales Con esto me refiero a que no son simplemente las leyes y la jurisprudencia sino tambieacuten lo que

las leyes y las sentencias impliacutecitamente tratan de reproducir y producir en teacuterminos de sus impactos sociales culturales y poliacuteticas Moverse en esta direccioacuten las organizaciones que participan en el plan de trabajo y los movimientos sociales de los nintildeos trabajadores podriacutean posiblemente fomentar el diaacutelogo y llegar a un acuerdo sobre los derechos fundamentales en lo que se refiere al trabajo de nintildeos y adolescentes Podriacutean tomar una decisioacuten poliacutetica que van a trabajar para promover estatutos juriacutedicos y proyectos de vida que se basan en el intereacutes superior de los nintildeos que trabajan Lo que no cabe en este nuacutecleo deberiacutea reformularse en teacuterminos de derecho consuetudinario pluralismo juriacutedico y un nuevo meacutetodo de interpretacioacuten social -legal Epistemoloacutegico conceptos acadeacutemicos y meta-lenguajes en este campo deben ser usadas y aplicadas asiacute como la participacioacuten activa y directa de los nintildeos que trabajan deben incorporarse plenamente de una manera fuerte y clara Al mismo tiempo las instituciones involucradas en el plan de trabajo deben parar o al menos poner en un gran esfuerzo simboacutelico de parar presentando soacutelo las

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

perspectivas de piedad y laacutestima de la nintildeez de trabajo de los medios de comunicacioacuten En pocas palabras los nintildeos que trabajan (y otros nintildeos) no deben ser tratados como objetos de compasioacuten verguumlenza deshonra o de sufrimiento En este tipo de discurso de los medios la idea de los nintildeos como sujetos portadores de derechos se hace totalmente vulnerable Este discurso no se puede justificar con el pretexto de la transparencia La indulgencia friacutevola y manipulacioacuten cultural que aparece en los medios de comunicacioacuten no debe ser asumida como una imagen real de la infancia que trabaja en el debate puacuteblico y en la poliacutetica nacional La condicioacuten de los nintildeos como sujetos de derechos es mucho mayor que la imagen mediaacutetica actual Los medios de comunicacioacuten usa la imagen de la erradicacioacuten progresiva del trabajo infantil como usan el espectaacuteculo y el entretenimiento En este enfoque los llamados expertos y liacutederes de opinioacuten que estaacuten en realidad bastante fuera del mundo de la infancia y son en cambio parte del mundo del entretenimiento hacer varias intervenciones urbanas que en realidad son soacutelo las campantildeas de publicidad que no tienen resultados efectivos en teacuterminos de los derechos de los nintildeos

Tampoco debemos perder de vista la particularidad de las experiencias de los nintildeos que trabajan Debemos volver nuestra atencioacuten a la realidad social de los nintildeos que trabajan y reconocer los contextos y estructuras que condicionan sus formas de vida Es por esto que es tan importante a traveacutes del diaacutelogo usado como herramienta observar y analizar los contextos en los que participan los nintildeos que trabajan y para repensar la economiacutea poliacutetica del trabajo de los nintildeos con el fin de comprender mejor los lugares y experiencias en las que se encuentran Hay sociedades de Ameacuterica Latina que estaacuten experimentando el capitalismo dependiente y deformado un estado particular de desarrollo en relacioacuten con la modernidad tardiacutea Hay sociedades que tienen un desarrollo desigual Es en este contexto que el trabajo de los nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes surge y se desarrolla y es en este contexto que los derechos de los nintildeos deben tener prioridad La actividad humana de trabajo no debe ser una experiencia humillante y deberiacutea en cambio siempre otorgar dignidad Por lo tanto para poner fin a las condiciones de trabajo de explotacioacuten esclavitud y el trato inhumano debemos enfocar nuestra tarea desde una posicioacuten que defiende y promueve los derechos de los nintildeos que trabajan

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

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12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Los NNATacutes y la canasta baacutesica familiar

Una contribucioacuten significativa para la gobernabilidad del paiacutes caso Peruacute

por Elvira Figueroa Sempeacutertegui

Han pasado muchos antildeos desde que el socioacutelogo daneacutes Jens Qvortrup identificoacute el hecho de que los economistas no incluyen las contribuciones de los nintildeos y adolescentes en sus estadiacutesticas12

Uno de los aspectos en los que resultan auacuten muy escasos los estudios de campo es el que refiere a la contribucioacuten de los NNATacutes a la canasta baacutesica familiar En realidad la literatura nacional existente al respecto es relativamente escasa y ademaacutes corresponde a deacutecadas pasadas Los estudios maacutes frecuentes privilegian anaacutelisis de caraacutecter socioloacutegico en primer lugar los que relacionan trabajo y rendimiento escolar el fenoacutemeno de extra-edad de la llamada desercioacuten Maacutes recientemente hay cierto intereacutes por la salud en general y por la salud mental de los NNATacutes de forma especial

nacionales Esta perspectiva hace que parezca como si los millones de nintildeos y adolescentes trabajadores podriacutean dejar de producir riqueza sin tener ninguacuten efecto sobre la acumulacioacuten global En otras palabras el apoyo financiero que los nintildeos y sus familias consideran que es muy importante no tiene cabida en el anaacutelisis macroeconoacutemico Las campantildeas para la abolicioacuten del trabajo infantil a partir de la perspectiva de las estadiacutesticas mundiales tambieacuten asumen la insignificancia de estas contribuciones econoacutemicas En este punto de vista hacen caso omiso de la dimensioacuten subjetiva y cultural de saber que eres uacutetil para su comunidad para su familia y para siacute mismo En este artiacuteculo Figueroa demuestra desde el caso peruano trabajando contribuciones del nintildeo a la supervivencia material a la economiacutea y a la creacioacuten de su propia ciudadaniacutea y la dignidad activa - Alejandro Cussiaacutenovich Introduccioacuten

13

12 Jens Qvortrup 1991 Il Bambino come soggetto politico economico e socialeIn PoliticheSociali per lInfanzia e lAdolescenzaMilan Ed Unicopli p39-55 13 Ver L Tejada R un anaacutelisis bibliograacutefico sobre infancia en Infancia y Ciencia Social UNMSM Rev Nrsquo1 2007 ver J Chacaltana Trabajo Infantil un estudio del estado del arte en el Peruacute SCS 1998 informe de consultoriacutea respecto a salud mental ver el estudio pionero de Jorge Castro Morales Trabajo Infantil y salud mental 1998 IFEJANT desde el campo socioloacutegico los trabajos del soc W Alarcoacuten G quien investiga desde antildeos respecto a diferentes aspectos del trabajo de menores de edad tanto en el aacutembito urbano como maacutes recientemente en el aacutembito rural un estudio que a nuestro entender guarda vigencia es el del economista O Ugarteche ldquoLos nintildeos y las nintildeas trabajadores los esfuerzos (frustrados) de inclusioacutenrdquo 1998 Ifejant Nintildeos Trabajadores protagonismo y actoriacutea social p15-32

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Es por ello que se vio necesario en el IFEJANT hacer un estudio respecto al especiacutefico tema de la significacioacuten econoacutemica para las familias de origen de los NNATacutes y hacerlo en una muestra circunscrita a la poblacioacuten trabajadora de menores de edad que son parte de la organizacioacuten de NNATacutes a nivel nacional En este artiacuteculo se presenta de forma global algunos de los hallazgos que se consideran interesantes mientras se prepara la edicioacuten de los resultados completos de la investigacioacuten de proacutexima aparicioacuten Se han seleccionado algunos graacuteficos y obviado de colocar aquiacute el aparato metodoloacutegico asiacute como las foacutermulas que han permitido elaborar el instrumento que sostiene el modelo economeacutetrico utilizado Breve informacioacuten teacutecnica Para el recojo de la informacioacuten se contoacute con la participacioacuten de colaboradores previamente capacitados para el propoacutesito y NNATs asiacute como la informacioacuten brindada por las cabezas de familia entrevistadas En este sentido se elaboraron encuestas para los nintildeos y entrevistas para las familias Si bien se logroacute aplicar los instrumentos a maacutes de 750 NNATs en la revisioacuten de las respuestas se debioacute seleccionar aquellas que se ajustaron a las exigencias teacutecnicas con lo cual el universo para el estudio se redujo a 384 encuestadosas vaacutelidos El Ifejant contoacute con el apoyo teacutecnico del ingeniero economista Milton E Saavedra E quien creoacute el modelo economeacutetrico y el sistema para la medicioacuten de la relacioacuten entre presupuesto familiar y el aporte total como el aporte real del NNAT a la canasta baacutesica familiar El estudio es a nivel nacional y cubre diez regiones del paiacutes Piura La Libertad Lima Ica Arequipa Puno Loreto Apuriacutemac Ucayali Huancavelica y se encuadra en la segunda mitad del antildeo 2010 el recojo y procesamiento de la informacioacuten Soacutelo presentaremos datos a nivel nacional sin especificar al detalle lo que en cada una de las diez regiones sustenta las breves reflexiones que haremos pero que ademaacutes obvia las evidentes diferencias entre las regiones14

En el estudio referido entendemos por Canasta Baacutesica Familiar como el conjunto de bienes y servicios que cubren las necesidades miacutenimas de la poblacioacuten los cuales son seleccionados de acuerdo a su aporte caloacuterico y frecuencia de consumo expresados en cantidades que permiten satisfacer

La categoriacutea Canasta familiar

14 El estudio seraacute proacuteximamente publicado in extenso

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

por lo menos las necesidades de un individuo promedio de una poblacioacuten de referencia En el presente estudio se presenta a continuacioacuten la composicioacuten de la Canasta Baacutesica Familiar de los NNATacutes organizados se muestra a continuacioacuten En el graacutefico Nordm 5 el mayor gasto que realizan las familias de los NNATacutes se encuentra en el rubro de ldquoAlimentosrdquo es decir es la Canasta Baacutesica de Alimentos es la que tiene un mayor peso en la composicioacuten del gasto de estas familias vestido y calzado educacioacuten y muebles y enseres por otra parte el rubro que tiene el menor peso en esta composicioacuten es el ldquoEsparcimientordquo con un 53 En la actualidad en el Peruacute la Remuneracioacuten Miacutenima Vital es de 60000 Nuevos Soles que cubre un 284 de la canasta que asciendo a 211200 Nuevos soles siendo la maacutes baja en Ameacuterica Latina15

Hemos seleccionado los cuadros que refieren a algunas caracteriacutesticas de la poblacioacuten encuestada a su composicioacuten por geacutenero y por edad por el nivel de

Algunos resultados a nivel nacional

15ldquoSalario Miacutenimo es Insuficienterdquo Diario La Primera Febrero 1 2011 httpwwwdiariolaprimeraperucomonlineeconomiasalario-m-iacute-nimo-es-insuficiente_79096html

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

escolaridad por el nuacutemero de horas o diacuteas trabajados para obtener el monto con el que contribuyen a sus familias Finalmente interesa ver el promedio estimado de dicho aporte total y real 1- Rango de edad de los encuestados Como se podraacute apreciar estamos ante una poblacioacuten mayoritariamente adolescente habida cuenta que los encuestados pertenecen al movimiento de NNATs organizados Es igualmente representativo del panorama a nivel general 2- Distribucioacuten por geacutenero 3- Rama de actividad laboral Cuadro Ndeg 2

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

4- Horas de trabajo por diacutea Ciertamente que el nuacutemero de horas es relativamente alto para la mayoriacutea Habriacutea que puntualizar si es durante todo el antildeo o en el periacuteodo vacacional Quizaacute con el cuadro que muestra las razones por las que los chicos y chicas salen a trabajar puede ayudar a comprender mejor la complejidad del Cuadro n 3 5- Escolaridad

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Este es un dato significativo y que corresponde con los estudios realizados en 1998 en que para Lima se calculaba que un 93 de los NNATacutes encuestados declaraban haber estado matriculados en la escuela16

6- Aporte de los NNATacutes al Presupuesto Familiar

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Para entender la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar proponemos dos anaacutelisis En el primero consideramos la ldquoAyuda Total del Nintildeo Trabajadorrdquo que es una comparacioacuten directa entre la ganancia mensual de los nintildeos trabajadores y la canasta familiar baacutesica En este anaacutelisis encontramos que los nintildeos trabajadores contribuyen con un 35 El segundo anaacutelisis identifica la ldquoAyuda real de los nintildeos trabajadoresrdquo Sabemos que el 100 de la ganancia del nintildeo trabajador no estaacute dirigida a la familia Los nintildeos trabajadores dividen su dinero separando algo para artiacuteculos personales necesidades escolares gustitos ahorros e inversiones en sus negocios Para este anaacutelisis utilizamos un anaacutelisis economeacutetrico de ldquofactor de ajuste para el apoyo neto de nintildeos trabajadoresrdquo y encontramos que la ayuda de los nintildeos trabajadores a la canasta familiar es de 18 Discusioacuten En los 80acutes en Brasil encontraron que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores a las necesidades baacutesicas de la familia era de 30 y en algunos estados era auacuten maacutes alto que el 30 Nuestra investigacioacuten afirma que la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar no es simplemente complementaria adicional o de poca importancia No puede ser eliminada sin que hayan consecuencias sustanciales para el bienestar de la familia las relaciones familiares y tambieacuten potencialmente para la violencia y los niveles de estreacutes de la familia que a menudo estaacuten en la base de esta violencia En este sentido el trabajo realizado por los nintildeos trabajadores no es solo econoacutemicamente relevante para sus familias Tambieacuten tiene un impacto en su calidad de vida Por supuesto no es una solucioacuten para la pobreza estructural pero es un factor importante en la construccioacuten de una subjetividad marcada por la dignidad que proviene de saber que uno estaacute siendo socialmente uacutetil Puede ser una fuente de satisfaccioacuten personal La organizacioacuten satisface la funcioacuten de resaltar y desarrollar los elementos maacutes humanos que estaacuten en juego en las vidas diarias del trabajo de los nintildeos antes que solamente desgracia y escasez Teniendo en cuenta holiacutesticamente estos resultados iniciales debemos de pensar en sus implicancias para la gobernabilidad de la nacioacuten y para la creacioacuten de un nivel miacutenimo de paz interna dentro de la vida familiar Desafortunadamente nada de esto es tomado en cuenta dentro de las evaluaciones de la riqueza del paiacutes El trabajo de aquellos que no pagan impuestos no estaacute incluido en la informacioacuten y la estadiacutestica econoacutemica Esta es otra manera en que se les hace insignificantes como sujetos econoacutemicos y participantes en la reproduccioacuten de la vida material y espiritual El 402de nintildeos trabajadores dicen que trabajan para ayudar a sus familias ayuda que es invisible y no valorada por nuestra sociedad en general Maacutes bien a los nintildeos trabajadores se les ve como problema antes que como contribuyendo al bienestar econoacutemico de sus familias La falta de conocimiento sobre esta dimensioacuten del trabajo de los nintildeos da pie a un discurso moralista acerca de la situacioacuten de los nintildeos trabajadores situacioacuten que esconde la importancia poliacutetica de su trabajo Esta es una de las consecuencias de la falta de reconocimiento social de los nintildeos trabajadores

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

Latinoamericano de Sindicatos en Meacutexico Octubre 2013

La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Observamos que la importancia del aporte de los nintildeos trabajadores al presupuesto familiar ha continuado elevaacutendose en los uacuteltimos veinte antildeos Hay un incremento de un 8 en la investigacioacuten de Walter Alarcoacuten de 1991 en que las contribuciones de los nintildeos trabajadores fueron de 10 del presupuesto familiar La contribucioacuten de 18 de los nintildeos trabajadores ciertamente ha desempentildeado un papel en el 7 del aumento del Producto Bruto Interno del paiacutes En este contexto pareciera haber pocas razones para no valorar el trabajo y la contribucioacuten de los nintildeos trabajadores y sus familias Finalmente en el caso peruano existen ejemplos de programas de micro-preacutestamos como el de PROMINATS (Programa de Micro-financiacioacuten para Nintildeos Trabajadores) organizado por IFEJANT que apoya y capacita a nintildeos trabajadores para que creen sus propias pequentildeas empresas que complementan su educacioacuten y trabajo En este proceso de aprendizaje los nintildeos trabajadores estaacuten creando una cultura de ahorro e inversioacuten PROMINATS como una experiencia desarrollada junto con nintildeos trabajadores es una alternativa que puede mejorar las condiciones de trabajo de los nintildeos disminuyendo el nuacutemero de horas que trabajan animarlos como productores y motivarlos para desarrollar sus capacidades y destrezas en varios tipos de trabajo Las organizaciones de nintildeos trabajadores deben continuar demostrando su compromiso de estar activos no soacutelo en la lucha contra la pobreza sino tambieacuten en el reconocimiento significativo del aporte econoacutemico de los nintildeos trabajadores a la nacioacuten En nuestro estudio las palabras del economista Iguintildeiz se aplican a los nintildeos trabajadores ldquoen cada familia en cualquier momento existe una variedad de maneras de participar en la economiacuteahellipLa ilegalidad deberiacutea surgir de los valores familiaresrdquo y tambieacuten ldquono toda actividad a pequentildea escala conduce a la pobrezardquo17

17Javier Iguintildeiz 2011 ldquoProtagonismo Econoacutemico de los Pobresrdquo Revista Paacuteginas 221 19-27

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La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Participacioacuten del Molacnats en el Encuentro

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La lucha permanente por el reconocimiento de la actoriacutea social econoacutemica y poliacutetica de los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores significa para el movimiento de los NNats el recurso a diferentes estrategias y mecanismos de participacioacuten para reivindicar el derecho de ser escuchados como expresioacuten organizada de la infancia en el amplio diverso y complejo mundo de los movimientos sociales contemporaacuteneos lucha que tiene casi 40 antildeos en paiacuteses de nuestra Abya-Yala Sin embargo en esta ocasioacuten trataremos sobre un proceso de diaacutelogo iniciado desde el movimiento de NNATacutes con otros actores sociales como el sector de los trabajadores y trabajadoras adultos y sus instancias organizativas los denominados sindicatos o el llamado mundo sindical expresioacuten de organizacioacuten social claacutesica en nuestra sociedad I- ANTECEDENTES DE LA RELACIOacuteN DEL MOVIMIENTO DE NNATSacutes Y EL MUNDO SINDICAL Y DE LOS TRABAJADORES ORGANIZADOS a- La experiencia inicial en Peruacute El origen del movimiento latinoamericano de NNATacutes estaacute ligado a la historia del movimiento de nintildeos trabajadores en el Peruacute y el escenario marcado por el conflicto social econoacutemico y poliacutetico de este paiacutes suramericano a mediados de los 70 Conflicto que golpeoacute a la masa trabajadora y que motivoacute a los joacutevenes de la JOC (Juventud Obrera Cristiana) a plantearse la urgencia de organizar y formar a las nuevas y futuras generaciones Muchos de estos joacutevenes ya estaban inmersos en el mundo sindical y en el de las organizaciones sociales vinculadas al mundo de las luchas del trabajo tanto del campo como de la ciudad y al empleo domeacutestico lo que constituye un elemento importante en la gestacioacuten del movimiento de los NNATacutes El planteamiento sobre la necesidad de organizar a la infancia trabajadora emergiacutea asiacute desde la propia conciencia de clase social a la cual perteneciacutean los joacutevenes y de su experiencia desde nintildeos y nintildeas Se reconociacutea ademaacutes el papel que la infancia trabajadora organizada debiacutea de tener frente a las difiacuteciles condiciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que viviacutea el paiacutes Condiciones que ya lo avizoraban entonces empeorariacutean con el pasar del tiempo como en efecto sucedioacute en las deacutecadas de los 80 y 90

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Lamentablemente esta experiencia inicial no logroacute desarrollarse en niveles de articulacioacuten mucho maacutes estables y soacutelidos entre el movimiento de los NNATacutes con las organizaciones de adultos trabajadores Producto del conflicto interno que padeciacutea el paiacutes varios factores impidieron que se plasmara la mencionada articulacioacuten Asiacute tambieacuten influyoacute la propia crisis de los sindicatos minimizados y fracturados con la aplicacioacuten de las poliacuteticas de flexibilizacioacuten laboral como parte de las recetas neoliberales impuestas y aplicadas en toda la regioacuten de Ameacuterica Latina Por otro lado es importante sentildealar que la gran mayoriacutea de sindicatos asumieron las campantildeas de erradicacioacuten del trabajo infantil como parte de su bandera de lucha y en muchos casos uacutenicos discursos de visibilizacioacuten social y poliacutetica (Ver Ensayo ldquoPara una historia del Pensamiento Social de los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores organizados del Peruacute 1976-2008 Alejandro Cussiaacutenovich) b- La Experiencia en Venezuela El contexto de movilizacioacuten social y poliacutetica que vive Venezuela desde hace algunos antildeos tiene algunas similitudes con el Peruacute de los antildeos 70 con sus marcadas diferencias tanto en el plano nacional como internacional En el caso de la organizacioacuten de los trabajadores y trabajadoras se viene construyendo un escenario favorable para la reivindicacioacuten y conquista de los derechos sociales luego de todo el proceso de privatizacioacuten y flexibilizacioacuten laboral impuesta por los organismos internacionales con la complicidad de los gobiernos bipartidistas que dominaron la escena poliacutetica hasta finales de los antildeos 90 La discusioacuten puacuteblica participativa y la aprobacioacuten por una abrumante mayoriacutea de la Constitucioacuten Bolivariana significaron un punto de inflexioacuten para las luchas de los trabajadores y trabajadoras en Venezuela (httpwwwtsjgovvelegislacionconstitucion1999htm) Ademaacutes del nuevo marco juriacutedico desde 1999 Venezuela ha vivido un proceso de repolitizacioacuten de la sociedad lo que ha permitido el desarrollo de mecanismos de participacioacuten y un discurso centrado en el protagonismo del pueblo como principio fundamental de la democracia bolivariana Sectores histoacutericamente excluidos comienzan a visibilizarse social y poliacuteticamente haciendo visible los espacios de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica En el mundo del trabajo se revitalizan los sindicatos recuperando su sentido y pertenencia de clase y se promueven otras formas de participacioacuten laboral para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo como es el caso de los Consejos de trabajadores y los Comiteacutes de Salud y Seguridad en el Trabajo Todo ese proceso de repolitizacioacuten y de organizacioacuten de la sociedad en Venezuela ha sido asimilado por el movimiento de los NNATacutes Que si bien es cierto tiene sus antecedentes en los antildeos 8090 con la experiencia del

Movimiento de Accioacuten de los Nintildeos (MOANI) fue a principios del 2002 que con el proceso de construccioacuten de la CORENATs (Coordinacioacuten Regional de Nintildeos y Adolescentes Trabajadores) base del MOLACNATs en Venezuela ha tenido sus mayores niveles de organizacioacuten y participacioacuten al calor del proceso bolivariano Desde los grupos de la CORENATs que se encuentran en los barrios y zonas campesinas particularmente en los estados de Lara y Trujillo hasta niveles de Coordinacioacuten a nivel nacional en contactos con otros estados del paiacutes nintildeos y nintildeas trabajadores han participado en las movilizaciones callejeras asiacute como tambieacuten colocando propuestas y haciendo observaciones en las discusiones puacuteblicas que se han impulsado para reformar los nuevos instrumentos juriacutedicos laborales como la Ley Organiza del Trabajo (LOTT) y la Ley Organizadora de Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT) Estos espacios sociales son compartidos con los colectivos sindicales y de trabajadores y trabajadoras Los cuales en algunos niveles reconocen el papel que viene jugando el movimiento de NNATacutes como parte de las organizaciones sociales presentes y existentes en el paiacutes Este proceso de vinculacioacuten con parte del movimiento sindical en Venezuela ha sido producto de un largo proceso de diaacutelogo de intercambio de experiencias y de respeto mutuo El mismo que se ha venido fortaleciendo en los uacuteltimos antildeos La celebracioacuten del VIII Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores en Barquisimeto Venezuela en el antildeo 2011 permitioacute a los representantes de la Federacioacuten Bolivariana de Trabajadores de la Ciudad el Campo y la Pesca (la principal central sindical del paiacutes) tener un diaacutelogo fraterno con delegados de los NNATacutes y colaboradores de 9 paiacuteses de Ameacuterica Latina La importancia de dicho encuentro quedoacute reflejada en la Declaracioacuten de Barquisimeto ldquoqueremos resaltar que durante este evento por primera vez pudimos debatir fraternalmente con los miembros de Sindicatos Progresistas de Venezuela donde coincidimos en la importancia de fortalecer la vinculacioacuten poliacutetica en la lucha por la dignificacioacuten de todos los trabajadoresasrdquo (DECLARACION DE BARQUISIMETO-VIII Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores- Barquisimeto ndash Venezuela 01 al 07 de Septiembre ldquoPor la Dignificacioacuten de Nuestra Vida y Trabajordquo) II- IX ENCUENTRO LATINOAMERICANO Y CARIBENtildeO DE SINDICALISTAS CIUDAD DE MEacuteXICO MEacuteXICO OCTUBRE 2013

Este viacutenculo iniciado desde Venezuela con una parte del movimiento sindical motivoacute que el MOLACNATs como instancia organizada de la infancia trabajadora concurriera como invitado al IX Encuentro

Latinoamericano de Sindicalistas Este espacio regional impulsado por la corriente revolucionaria del movimiento sindical en varios paiacuteses de Ameacuterica Latina desde su primer encuentro celebrado en Repuacuteblica Dominicana en 1998 se planteoacute como objetivo ldquoRecomponer nuestro movimiento sindical en muchos paiacuteses de la Regioacuten sobre soacutelidas bases clasistas unitarias y democraacuteticas asumir y aferrarse a los criterios democraacuteticos de eleccioacuten directa y de direccioacuten colegiadahelliprdquo (Publicacioacuten ldquoEncuentro Latinoamericano y del Caribe de Sindicalistasrdquo) Desde la fecha ya se han realizado 09 Encuentros los cuales se han llevado a cabo teniendo como sede la Repuacuteblica Dominicana Ecuador Venezuela y eacuteste uacuteltimo en Meacutexico en Octubre pasado

La representacioacuten del MOLACNATs en el Encuentro Sindical estuvo a cargo de la delegada del Peruacute Alisson Elizabeth Anampa de la regioacuten de Ica y del Colaborador Latinoamericano Es importante sentildealar que por vez primera en los 15 antildeos que se vienen desarrollando estos encuentros sindicales participa una representacioacuten del movimiento de los NNATacutes

Por lo tanto hasta antes de este encuentro el tema Nintildeos Trabajadores y Movimiento Sindical estuvo ausente A nombre del MOLACNATs Allison tuvo la responsabilidad de colocar el tema ante un escenario conformado por unas 250 personas en su mayoriacutea adultas procedentes de varios paiacuteses de Ameacuterica Latina La reaccioacuten del puacuteblico fue muy diversa frente a los planteamientos colocados los cuales podemos resumir en 3 aspectos fundamentales

1 Una breve descripcioacuten de la Historia del Movimiento de NNATs en Ameacuterica Latina

2 El planteamiento de las principales apuestas levantadas por el movimiento de NNATacutes particularmente el reconocimiento del derecho al trabajo digno y a la organizacioacuten de la infancia trabajadora

3 Un profundo rechazo a las poliacuteticas de erradicacioacuten del trabajo infantil impuestas desde los organismos internacionales principalmente desde la OIT En este punto se cuestionoacute la llamada III Conferencia del Trabajo Infantil en Brasilia 2013 la cual se desarrollariacutea posteriormente al encuentro Sindical en Meacutexico

Las tendencias expresadas frente a la presencia y disertacioacuten de una adolescente trabajadora en el Encuentro Sindical se manifestaban entre quienes valoraban la importancia de asumir el tema de la infancia trabajadora al mismo nivel de importancia y urgencia de otros temas como el de la Mujer los Joacutevenes y los migrantes

Mientras otras representaciones exponiacutean el valor del trabajo de los nintildeos y nintildeas en las culturas indiacutegenas y campesinas como expresioacuten de lucha y

resistencia de los pueblos Las cuales habriacutea que valorar y preservar pero cuestionando la realidad de la mayoriacutea de nintildeos trabajadores que viven y son explotados por el sistema capitalista al que el movimiento sindical tiene el compromiso de combatir

Una tercera mirada colocada por otros representantes del movimiento sindical fue la que se expresoacute en el discurso claacutesico de la ldquolucha por la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

A pesar de la gama de opiniones que generoacute lo expuesto por la uacutenica adolescente trabajadora y representante del MOLACNATs en el IX Encuentro Sindical el comunicado difundido posteriormente a la clausura del evento no recogioacute esta diversidad de opiniones y una postura que diferenciara a la corriente sindical clasista del resto del movimiento sindical TRADICIONAL que sigue aferrada a minusvalorar el movimiento de nintildeos trabajadores organizados

Sin embargo para quienes en los tres diacuteas de este importante evento estuvimos compartiendo reflexionando e intercambiando experiencias con compantildeeros y compantildeeras de los diversos paiacuteses de la regioacuten nuestra presencia en este espacio sindical estamos convencidos de ello ha marcado de alguna manera la historia de los Encuentros Latinoamericanos desde sus inicios en Repuacuteblica Dominicana en 1998 hasta este IX Encuentro celebrado en Meacutexico en octubre pasado

La inclusioacuten del tema de la infancia trabajadora y del propio MOLACNATs como parte del Comiteacute preparatorio del proacuteximo encuentro a celebrarse en Brasil en el 2016 abre el debate sobre el papel del movimiento sindical clasista frente a la realidad mundial de millones de nintildeos trabajadores en el mundo y sus diversas condiciones laborales y de exclusioacuten social Y al mismo tiempo constituye una interpelacioacuten al movimiento sindical respecto al papel que deben de jugar ante las organizaciones de los NNATacutes Particularmente en Ameacuterica Latina que cuenta con una historia de lucha de maacutes de 37 antildeos

Los encuentros sindicales de la corriente clasista vienen al mismo tiempo construyendo a nivel local y nacional una alternativa poliacutetica al claacutesico sindicalismo reformista y oportunista (llamados sindicalismo ldquoCharrordquo en Meacutexico) presente en todos nuestros paiacuteses inclusive en aquellos sindicatos y centrales sindicales identificadas con las izquierdas Muchos de los sindicatos federaciones y centrales a nivel nacional e internacional asumen acriacuteticamente las decisiones y orientaciones de organismos como la OIT sobre todo en lo que se refiere al llamado Trabajo Infantil

Queremos dejar en claro que el movimiento de NNATacutes no reclama una solidaridad automaacutetica de parte del movimiento sindical Pero siacute exige que se deje de mirar a los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores soacutelo como viacutectimas del sistema de explotacioacuten capitalista y que por lo contrario se asuma a los NNATacutes como hermanos de lucha que independientemente de su condicioacuten de nintildeos y nintildeas son sujetos poliacuteticos para el cambio sobre todo cuando eacutestos estaacuten organizados

El diaacutelogo y la vinculacioacuten entre el movimiento de los NNATacutes con el movimiento sindical iniciado en Venezuela y la participacioacuten en IX Encuentro Latinoamericano en Meacutexico inaugura una nueva etapa de acercamiento de debate y de accioacuten entre nintildeos nintildeas y adultos trabajadores organizados en la lucha contra la explotacioacuten en todas sus formas que caracteriza al sistema capitalista a nivel mundial

Para el propio movimiento de NNATacutes es un desafiacuteo importante recuperar y mantener la memoria histoacuterica sobre el origen de nuestro proyecto social y poliacutetico Se trata tambieacuten de identificar en la lucha por el reconocimiento social poliacutetico y econoacutemico de la infancia trabajadora quieacutenes deberiacutean ser nuestros aliados histoacutericos independientemente de la diferencias que en la actualidad podamos tener frente a la realidad diversa y compleja del llamado ldquoTrabajo Infantilrdquo

Para nosotros de lo que se trata es de luchar junto a la clase obrera y otros actores sociales contra la explotacioacuten en todas sus formas De alliacute que parte de la tarea que nos toca desarrollar particularmente respecto a los sindicatos y al resto de la sociedad sea denunciar la trampa conceptual juriacutedica y seguacuten lo demuestran las denuncias de los propios nintildeos nintildeas adolescentes trabajadores y sus familias la que ha generado el discurso de la llamada ldquoLucha contra el Trabajo Infantilrdquo

Aacutengel Gonzaacutelez Colaborador del movimiento venezolano de NNATs y del MOLACNATs

ANTE LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EL TRABAJO INFANTIL - LA HAYA 10-11 DE MAYO DE 2010

iexclALZAMOS LA VOZ

Alzamos la voz como movimiento de NNATacutes organizados en Ameacuterica Latina y el Caribe para protestar por la falta de respeto demostrada por los organizadores de la conferencia de La Haya al no invitarnos -ni siquiera informarnos a participar ni en la preparacioacuten ni en la propia conferencia

El MOLACNATacutes es un movimiento social que desde hace maacutes de 30 antildeos ha sido un espacio donde las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores se han organizado para llevar a cabo acciones colectivas con el objetivo de la defensa y promocioacuten de los derechos de todas las nintildeas nintildeos y adolescentes particularmente en la lucha por el reconocimiento social cultural poliacutetico y econoacutemico asiacute como por la dignificacioacuten de las condiciones de vida y trabajo de la infancia trabajadora y el reconocimiento de la infancia en general como sujetos y actores sociales de derecho Es inaceptable que nosotros legiacutetimos representantes de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores organizados de Ameacuterica Latina y el Caribe hayamos sido ignorados en la convocatoria de esta conferencia puesto que se van a discutir temas que atantildeen directamente a nuestra realidad La presencia uacutenicamente de adultos en su mayoriacutea muy alejados de la realidad de nuestras vidas confirma una vez maacutes que sigue vigente una mirada adulto-ceacutentrica de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores y que la participacioacuten de la infancia y adolescencia queda soacutelo en las buenas intenciones y en los documentos juriacutedicos Denunciamos la violacioacuten de nuestro derecho de participar como nintildeas nintildeos y adolescentes conforme al artiacuteculo 12 de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo y particularmente considerando las observaciones y recomendaciones del Comiteacute de Ginebra sobre la importancia del cumplimiento de este derecho Maacutes de 30 antildeos defendiendo como movimiento nuestra firme posicioacuten en la lucha y en la denuncia frente a la explotacioacuten laboral de millones de nintildeos en

PARTE III COMUNICADO CONJUNTO

el mundo a la vez que mantenemos nuestro total rechazo a los convenios de la OIT C 138 sobre la edad miacutenima para trabajar y al mismo tiempo reafirmamos nuestras criacuteticas y oposicioacuten al convenio182 C 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y a su programa IPEC Ante el C 138 992256 consideramos que la edad miacutenima para trabajar es discriminatoria y excluyente para los nintildeos que estaacuten por debajo de los 14 antildeos Este convenio condena a la ilegalidad e informalidad y expone gravemente a miles de nintildeas y nintildeos a la explotacioacutenante el C 138 Ante el C 182 992256 Que considera la utilizacioacuten el reclutamiento u oferta de nintildeos para la prostitucioacuten la produccioacuten de pornografiacutea o la utilizacioacuten de nintildeos para la realizacioacuten de actividades iliacutecitas en particular la produccioacuten y el traacutefico de estupefacientes como las peores formas de trabajo infantil opinamos que esta situaciones son delitos y una flagrante violacioacuten de los derechos humanos de las nintildeas y los nintildeos Estaacute claro que nosotros tambieacuten estamos en contra de todo ello pero confundirlo con el ldquotrabajordquo es una operacioacuten que produce peligrosas confusiones y se traduce en praacutecticas que son tan soacutelo represivas y no de real creacioacuten de alternativas liberadoras Graves consecuencias Nuestro movimiento ya se manifestoacute oportunamente con su presencia en las conferencias preparatorias de Amsterdam y Oslo (1997) sobre el C182 alertando sobre las implicaciones negativas que dicho convenio traeriacutea para miles de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores cuya ratificacioacuten ha dado lugar al disentildeo de poliacuteticas represivas en algunos de nuestros paiacuteses criminalizando la realidad social cultural y econoacutemica de la gran mayoriacutea de nuestras familias Las permanentes redadas la persecucioacuten y la estigmatizacioacuten del trabajo de las nintildeas nintildeos y adolescentes de sectores populares en paiacuteses como Colombia Peruacute Paraguay Guatemala son claros y lamentables ejemplos de los resultados de todas estas poliacuteticas de ldquomano durardquo La falta de objetividad de estos organismos internacionales que continuacutean negando nuestra dignidad con frases como ldquoel trabajo infantil es un impedimento para el desarrollordquo o ldquosin erradicar las peores formas de trabajo infantil no se alcanzaraacuten algunos de los principales objetivos del desarrollo del mileniordquo Con expresiones de este tipo se pretenden ocultar las verdaderas razones de la crisis econoacutemica social y poliacutetica que histoacutericamente han vivido nuestros pueblos como resultado del modelo econoacutemico neoliberal que estaacute condenando a millones de nintildeas nintildeos y adolescentes a la pobreza

marginacioacuten y exclusioacuten La proacutexima conferencia de La Haya supone un espacio maacutes donde se refuerzan estas tesis Proponemos Desde nuestros espacios organizativos en tanto que nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores que conocemos la realidad de la infancia trabajadora en Ameacuterica Latina y el Caribe aportar y proponer programas de educacioacuten y trabajo que serviraacuten para formarnos como productores y ciudadanos Exigimos

bull Que se nos reconozca como actores sociales sujetos poliacuteticos y econoacutemicos por parte de los organismos internacionales y la sociedad en general (Que se nos invite sin maacutes dilacioacuten a participar en los debates y en la redaccioacuten de los textos de la proacutexima conferencia de La Haya)

bull Que se nos tome en cuenta en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que

nos afectan

bull Que se nos consulte siempre para que las poliacuteticas sociales que se implementen sean integrales y cooperen al desarrollo de nuestras capacidades y habilidades para asiacute superar la situacioacuten de exclusioacuten y marginacioacuten en que vivimos en muchos paiacuteses del Sur

bull Que los estados inviertan en educacioacuten salud alimentacioacuten recreacioacuten

y en la defensa del medio ambiente en vez de priorizar el pago de la deuda externa

bull Que se escuchen y se tengan en cuenta nuestras propuestas a favor de

una economiacutea solidaria donde se desarrollen relaciones sociales y de produccioacuten que no atenten contra la dignidad del ser humano que protejan el medio ambiente y promuevan la solidaridad de los pueblos

Hacemos un llamado A las organizaciones de trabajadoras y trabajadores a las organizaciones campesinas indiacutegenas afroamericanas de estudiantes de mujeres de intelectuales a los gobiernos progresistas del mundo a ser solidarios con nuestro llamado y a no ser sumisos ante los organismos internacionales y sus pretensiones de control con programas y poliacuteticas que disfrazados de buenas intenciones no hacen sino reproducir un sistema de explotacioacuten de los seres humanos

Reivindicamos una vez maacutes nuestro reconocimiento como nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores para lograr el deseo manifestado por un compantildeero nintildeo trabajador ldquoqueremos hacer posible la felicidad de una infancia que camina junto con los adultos y con toda la sociedad en general para hacer de este mundo una

casa grande al alcance de todosrdquo

iexclSiacute al trabajo digno no a la explotacioacuten iexclSiacute a la igualdad no a la discriminacioacuten

iexclSiacute al trabajo protegido no al maltrato y al abuso

Carta abierta a la directora de la OITIPEC

de cientiacuteficos preocupados18

Lo que nos lleva a dirigirnos a Usted en este momento es que hemos observado que la OIT parece no reconocer ni tomarse en serio la creciente y marcada disparidad entre los resultados de la investigacioacuten de las ciencias sociales y la formulacioacuten y promocioacuten de las poliacuteticas internacionales Esta falta de atencioacuten aparece con fuerza en los planes de la conferencia de este mes en La Haya sobre trabajo infantil y en el borrador del programa para la accioacuten internacional futura que la OIT presentaraacute alliacute La agenda de la reunioacuten

7 Mayo 2010 Estimada sentildeora Thomas Somos acadeacutemicos y expertos en el terreno que llevamos mucho tiempo comprometidos en la investigacioacuten sobre el trabajo infantil y que hemos publicado ampliamente sobre el tema tambieacuten en algunas de las propias publicaciones de la OIT Nuestro intereacutes principal como investigadores es ver de queacute manera el trabajo de los nintildeos y las intervenciones sobre su trabajo afecta a los nintildeos involucrados Desde una perspectiva praacutectica lo que maacutes nos interesa conocer es lo que promueve el bienestar y el desarrollo de los nintildeos y lo que va en su detrimento Nos imaginamos que una poliacutetica o programa que se pretenda exitosa debe demostrar que sus efectos son buenos para los nintildeos y que una poliacutetica o programa que los dantildea debe considerarse como un fracaso Las poliacuteticas aplicadas en el trabajo infantil deben justificarse en funcioacuten de si realmente estaacuten mejorando las vidas de los nintildeos Desde esta perspectiva centrada en los nintildeos llevamos ya un cierto tiempo preocupados por ciertas contradicciones entre las poliacuteticas internacionales destinadas a proteger a los nintildeos contra el abuso y lo que la investigacioacuten de las ciencias sociales revela sobre lo que beneficia a los nintildeos Las poliacuteticas y programas que se promocionan como exitosas no siempre han resultado de acuerdo con las investigaciones ser buenas para los nintildeos y algunas poliacuteticas sobre las que las evidencias demuestran que estaacuten haciendo dantildeo a los nintildeos no han sido reconocidas poliacuteticamente como fracasos Esto no seraacute una sorpresa para usted puesto que siempre ha habido discrepancias entre lo que las poliacuteticas promueven y lo que demuestra la evidencia empiacuterica discrepancias que se han visto reflejadas y debatidas en las publicaciones sobre trabajo infantil proteccioacuten del nintildeo y derechos del nintildeo durante maacutes de una deacutecada

18Esta carta fue escrita originalmente en Ingleacutes por lo que es una reproduccioacuten en lugar de una traduccioacuten

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

Latinoamericano de Sindicalistas Este espacio regional impulsado por la corriente revolucionaria del movimiento sindical en varios paiacuteses de Ameacuterica Latina desde su primer encuentro celebrado en Repuacuteblica Dominicana en 1998 se planteoacute como objetivo ldquoRecomponer nuestro movimiento sindical en muchos paiacuteses de la Regioacuten sobre soacutelidas bases clasistas unitarias y democraacuteticas asumir y aferrarse a los criterios democraacuteticos de eleccioacuten directa y de direccioacuten colegiadahelliprdquo (Publicacioacuten ldquoEncuentro Latinoamericano y del Caribe de Sindicalistasrdquo) Desde la fecha ya se han realizado 09 Encuentros los cuales se han llevado a cabo teniendo como sede la Repuacuteblica Dominicana Ecuador Venezuela y eacuteste uacuteltimo en Meacutexico en Octubre pasado

La representacioacuten del MOLACNATs en el Encuentro Sindical estuvo a cargo de la delegada del Peruacute Alisson Elizabeth Anampa de la regioacuten de Ica y del Colaborador Latinoamericano Es importante sentildealar que por vez primera en los 15 antildeos que se vienen desarrollando estos encuentros sindicales participa una representacioacuten del movimiento de los NNATacutes

Por lo tanto hasta antes de este encuentro el tema Nintildeos Trabajadores y Movimiento Sindical estuvo ausente A nombre del MOLACNATs Allison tuvo la responsabilidad de colocar el tema ante un escenario conformado por unas 250 personas en su mayoriacutea adultas procedentes de varios paiacuteses de Ameacuterica Latina La reaccioacuten del puacuteblico fue muy diversa frente a los planteamientos colocados los cuales podemos resumir en 3 aspectos fundamentales

1 Una breve descripcioacuten de la Historia del Movimiento de NNATs en Ameacuterica Latina

2 El planteamiento de las principales apuestas levantadas por el movimiento de NNATacutes particularmente el reconocimiento del derecho al trabajo digno y a la organizacioacuten de la infancia trabajadora

3 Un profundo rechazo a las poliacuteticas de erradicacioacuten del trabajo infantil impuestas desde los organismos internacionales principalmente desde la OIT En este punto se cuestionoacute la llamada III Conferencia del Trabajo Infantil en Brasilia 2013 la cual se desarrollariacutea posteriormente al encuentro Sindical en Meacutexico

Las tendencias expresadas frente a la presencia y disertacioacuten de una adolescente trabajadora en el Encuentro Sindical se manifestaban entre quienes valoraban la importancia de asumir el tema de la infancia trabajadora al mismo nivel de importancia y urgencia de otros temas como el de la Mujer los Joacutevenes y los migrantes

Mientras otras representaciones exponiacutean el valor del trabajo de los nintildeos y nintildeas en las culturas indiacutegenas y campesinas como expresioacuten de lucha y

resistencia de los pueblos Las cuales habriacutea que valorar y preservar pero cuestionando la realidad de la mayoriacutea de nintildeos trabajadores que viven y son explotados por el sistema capitalista al que el movimiento sindical tiene el compromiso de combatir

Una tercera mirada colocada por otros representantes del movimiento sindical fue la que se expresoacute en el discurso claacutesico de la ldquolucha por la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

A pesar de la gama de opiniones que generoacute lo expuesto por la uacutenica adolescente trabajadora y representante del MOLACNATs en el IX Encuentro Sindical el comunicado difundido posteriormente a la clausura del evento no recogioacute esta diversidad de opiniones y una postura que diferenciara a la corriente sindical clasista del resto del movimiento sindical TRADICIONAL que sigue aferrada a minusvalorar el movimiento de nintildeos trabajadores organizados

Sin embargo para quienes en los tres diacuteas de este importante evento estuvimos compartiendo reflexionando e intercambiando experiencias con compantildeeros y compantildeeras de los diversos paiacuteses de la regioacuten nuestra presencia en este espacio sindical estamos convencidos de ello ha marcado de alguna manera la historia de los Encuentros Latinoamericanos desde sus inicios en Repuacuteblica Dominicana en 1998 hasta este IX Encuentro celebrado en Meacutexico en octubre pasado

La inclusioacuten del tema de la infancia trabajadora y del propio MOLACNATs como parte del Comiteacute preparatorio del proacuteximo encuentro a celebrarse en Brasil en el 2016 abre el debate sobre el papel del movimiento sindical clasista frente a la realidad mundial de millones de nintildeos trabajadores en el mundo y sus diversas condiciones laborales y de exclusioacuten social Y al mismo tiempo constituye una interpelacioacuten al movimiento sindical respecto al papel que deben de jugar ante las organizaciones de los NNATacutes Particularmente en Ameacuterica Latina que cuenta con una historia de lucha de maacutes de 37 antildeos

Los encuentros sindicales de la corriente clasista vienen al mismo tiempo construyendo a nivel local y nacional una alternativa poliacutetica al claacutesico sindicalismo reformista y oportunista (llamados sindicalismo ldquoCharrordquo en Meacutexico) presente en todos nuestros paiacuteses inclusive en aquellos sindicatos y centrales sindicales identificadas con las izquierdas Muchos de los sindicatos federaciones y centrales a nivel nacional e internacional asumen acriacuteticamente las decisiones y orientaciones de organismos como la OIT sobre todo en lo que se refiere al llamado Trabajo Infantil

Queremos dejar en claro que el movimiento de NNATacutes no reclama una solidaridad automaacutetica de parte del movimiento sindical Pero siacute exige que se deje de mirar a los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores soacutelo como viacutectimas del sistema de explotacioacuten capitalista y que por lo contrario se asuma a los NNATacutes como hermanos de lucha que independientemente de su condicioacuten de nintildeos y nintildeas son sujetos poliacuteticos para el cambio sobre todo cuando eacutestos estaacuten organizados

El diaacutelogo y la vinculacioacuten entre el movimiento de los NNATacutes con el movimiento sindical iniciado en Venezuela y la participacioacuten en IX Encuentro Latinoamericano en Meacutexico inaugura una nueva etapa de acercamiento de debate y de accioacuten entre nintildeos nintildeas y adultos trabajadores organizados en la lucha contra la explotacioacuten en todas sus formas que caracteriza al sistema capitalista a nivel mundial

Para el propio movimiento de NNATacutes es un desafiacuteo importante recuperar y mantener la memoria histoacuterica sobre el origen de nuestro proyecto social y poliacutetico Se trata tambieacuten de identificar en la lucha por el reconocimiento social poliacutetico y econoacutemico de la infancia trabajadora quieacutenes deberiacutean ser nuestros aliados histoacutericos independientemente de la diferencias que en la actualidad podamos tener frente a la realidad diversa y compleja del llamado ldquoTrabajo Infantilrdquo

Para nosotros de lo que se trata es de luchar junto a la clase obrera y otros actores sociales contra la explotacioacuten en todas sus formas De alliacute que parte de la tarea que nos toca desarrollar particularmente respecto a los sindicatos y al resto de la sociedad sea denunciar la trampa conceptual juriacutedica y seguacuten lo demuestran las denuncias de los propios nintildeos nintildeas adolescentes trabajadores y sus familias la que ha generado el discurso de la llamada ldquoLucha contra el Trabajo Infantilrdquo

Aacutengel Gonzaacutelez Colaborador del movimiento venezolano de NNATs y del MOLACNATs

ANTE LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EL TRABAJO INFANTIL - LA HAYA 10-11 DE MAYO DE 2010

iexclALZAMOS LA VOZ

Alzamos la voz como movimiento de NNATacutes organizados en Ameacuterica Latina y el Caribe para protestar por la falta de respeto demostrada por los organizadores de la conferencia de La Haya al no invitarnos -ni siquiera informarnos a participar ni en la preparacioacuten ni en la propia conferencia

El MOLACNATacutes es un movimiento social que desde hace maacutes de 30 antildeos ha sido un espacio donde las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores se han organizado para llevar a cabo acciones colectivas con el objetivo de la defensa y promocioacuten de los derechos de todas las nintildeas nintildeos y adolescentes particularmente en la lucha por el reconocimiento social cultural poliacutetico y econoacutemico asiacute como por la dignificacioacuten de las condiciones de vida y trabajo de la infancia trabajadora y el reconocimiento de la infancia en general como sujetos y actores sociales de derecho Es inaceptable que nosotros legiacutetimos representantes de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores organizados de Ameacuterica Latina y el Caribe hayamos sido ignorados en la convocatoria de esta conferencia puesto que se van a discutir temas que atantildeen directamente a nuestra realidad La presencia uacutenicamente de adultos en su mayoriacutea muy alejados de la realidad de nuestras vidas confirma una vez maacutes que sigue vigente una mirada adulto-ceacutentrica de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores y que la participacioacuten de la infancia y adolescencia queda soacutelo en las buenas intenciones y en los documentos juriacutedicos Denunciamos la violacioacuten de nuestro derecho de participar como nintildeas nintildeos y adolescentes conforme al artiacuteculo 12 de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo y particularmente considerando las observaciones y recomendaciones del Comiteacute de Ginebra sobre la importancia del cumplimiento de este derecho Maacutes de 30 antildeos defendiendo como movimiento nuestra firme posicioacuten en la lucha y en la denuncia frente a la explotacioacuten laboral de millones de nintildeos en

PARTE III COMUNICADO CONJUNTO

el mundo a la vez que mantenemos nuestro total rechazo a los convenios de la OIT C 138 sobre la edad miacutenima para trabajar y al mismo tiempo reafirmamos nuestras criacuteticas y oposicioacuten al convenio182 C 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y a su programa IPEC Ante el C 138 992256 consideramos que la edad miacutenima para trabajar es discriminatoria y excluyente para los nintildeos que estaacuten por debajo de los 14 antildeos Este convenio condena a la ilegalidad e informalidad y expone gravemente a miles de nintildeas y nintildeos a la explotacioacutenante el C 138 Ante el C 182 992256 Que considera la utilizacioacuten el reclutamiento u oferta de nintildeos para la prostitucioacuten la produccioacuten de pornografiacutea o la utilizacioacuten de nintildeos para la realizacioacuten de actividades iliacutecitas en particular la produccioacuten y el traacutefico de estupefacientes como las peores formas de trabajo infantil opinamos que esta situaciones son delitos y una flagrante violacioacuten de los derechos humanos de las nintildeas y los nintildeos Estaacute claro que nosotros tambieacuten estamos en contra de todo ello pero confundirlo con el ldquotrabajordquo es una operacioacuten que produce peligrosas confusiones y se traduce en praacutecticas que son tan soacutelo represivas y no de real creacioacuten de alternativas liberadoras Graves consecuencias Nuestro movimiento ya se manifestoacute oportunamente con su presencia en las conferencias preparatorias de Amsterdam y Oslo (1997) sobre el C182 alertando sobre las implicaciones negativas que dicho convenio traeriacutea para miles de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores cuya ratificacioacuten ha dado lugar al disentildeo de poliacuteticas represivas en algunos de nuestros paiacuteses criminalizando la realidad social cultural y econoacutemica de la gran mayoriacutea de nuestras familias Las permanentes redadas la persecucioacuten y la estigmatizacioacuten del trabajo de las nintildeas nintildeos y adolescentes de sectores populares en paiacuteses como Colombia Peruacute Paraguay Guatemala son claros y lamentables ejemplos de los resultados de todas estas poliacuteticas de ldquomano durardquo La falta de objetividad de estos organismos internacionales que continuacutean negando nuestra dignidad con frases como ldquoel trabajo infantil es un impedimento para el desarrollordquo o ldquosin erradicar las peores formas de trabajo infantil no se alcanzaraacuten algunos de los principales objetivos del desarrollo del mileniordquo Con expresiones de este tipo se pretenden ocultar las verdaderas razones de la crisis econoacutemica social y poliacutetica que histoacutericamente han vivido nuestros pueblos como resultado del modelo econoacutemico neoliberal que estaacute condenando a millones de nintildeas nintildeos y adolescentes a la pobreza

marginacioacuten y exclusioacuten La proacutexima conferencia de La Haya supone un espacio maacutes donde se refuerzan estas tesis Proponemos Desde nuestros espacios organizativos en tanto que nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores que conocemos la realidad de la infancia trabajadora en Ameacuterica Latina y el Caribe aportar y proponer programas de educacioacuten y trabajo que serviraacuten para formarnos como productores y ciudadanos Exigimos

bull Que se nos reconozca como actores sociales sujetos poliacuteticos y econoacutemicos por parte de los organismos internacionales y la sociedad en general (Que se nos invite sin maacutes dilacioacuten a participar en los debates y en la redaccioacuten de los textos de la proacutexima conferencia de La Haya)

bull Que se nos tome en cuenta en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que

nos afectan

bull Que se nos consulte siempre para que las poliacuteticas sociales que se implementen sean integrales y cooperen al desarrollo de nuestras capacidades y habilidades para asiacute superar la situacioacuten de exclusioacuten y marginacioacuten en que vivimos en muchos paiacuteses del Sur

bull Que los estados inviertan en educacioacuten salud alimentacioacuten recreacioacuten

y en la defensa del medio ambiente en vez de priorizar el pago de la deuda externa

bull Que se escuchen y se tengan en cuenta nuestras propuestas a favor de

una economiacutea solidaria donde se desarrollen relaciones sociales y de produccioacuten que no atenten contra la dignidad del ser humano que protejan el medio ambiente y promuevan la solidaridad de los pueblos

Hacemos un llamado A las organizaciones de trabajadoras y trabajadores a las organizaciones campesinas indiacutegenas afroamericanas de estudiantes de mujeres de intelectuales a los gobiernos progresistas del mundo a ser solidarios con nuestro llamado y a no ser sumisos ante los organismos internacionales y sus pretensiones de control con programas y poliacuteticas que disfrazados de buenas intenciones no hacen sino reproducir un sistema de explotacioacuten de los seres humanos

Reivindicamos una vez maacutes nuestro reconocimiento como nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores para lograr el deseo manifestado por un compantildeero nintildeo trabajador ldquoqueremos hacer posible la felicidad de una infancia que camina junto con los adultos y con toda la sociedad en general para hacer de este mundo una

casa grande al alcance de todosrdquo

iexclSiacute al trabajo digno no a la explotacioacuten iexclSiacute a la igualdad no a la discriminacioacuten

iexclSiacute al trabajo protegido no al maltrato y al abuso

Carta abierta a la directora de la OITIPEC

de cientiacuteficos preocupados18

Lo que nos lleva a dirigirnos a Usted en este momento es que hemos observado que la OIT parece no reconocer ni tomarse en serio la creciente y marcada disparidad entre los resultados de la investigacioacuten de las ciencias sociales y la formulacioacuten y promocioacuten de las poliacuteticas internacionales Esta falta de atencioacuten aparece con fuerza en los planes de la conferencia de este mes en La Haya sobre trabajo infantil y en el borrador del programa para la accioacuten internacional futura que la OIT presentaraacute alliacute La agenda de la reunioacuten

7 Mayo 2010 Estimada sentildeora Thomas Somos acadeacutemicos y expertos en el terreno que llevamos mucho tiempo comprometidos en la investigacioacuten sobre el trabajo infantil y que hemos publicado ampliamente sobre el tema tambieacuten en algunas de las propias publicaciones de la OIT Nuestro intereacutes principal como investigadores es ver de queacute manera el trabajo de los nintildeos y las intervenciones sobre su trabajo afecta a los nintildeos involucrados Desde una perspectiva praacutectica lo que maacutes nos interesa conocer es lo que promueve el bienestar y el desarrollo de los nintildeos y lo que va en su detrimento Nos imaginamos que una poliacutetica o programa que se pretenda exitosa debe demostrar que sus efectos son buenos para los nintildeos y que una poliacutetica o programa que los dantildea debe considerarse como un fracaso Las poliacuteticas aplicadas en el trabajo infantil deben justificarse en funcioacuten de si realmente estaacuten mejorando las vidas de los nintildeos Desde esta perspectiva centrada en los nintildeos llevamos ya un cierto tiempo preocupados por ciertas contradicciones entre las poliacuteticas internacionales destinadas a proteger a los nintildeos contra el abuso y lo que la investigacioacuten de las ciencias sociales revela sobre lo que beneficia a los nintildeos Las poliacuteticas y programas que se promocionan como exitosas no siempre han resultado de acuerdo con las investigaciones ser buenas para los nintildeos y algunas poliacuteticas sobre las que las evidencias demuestran que estaacuten haciendo dantildeo a los nintildeos no han sido reconocidas poliacuteticamente como fracasos Esto no seraacute una sorpresa para usted puesto que siempre ha habido discrepancias entre lo que las poliacuteticas promueven y lo que demuestra la evidencia empiacuterica discrepancias que se han visto reflejadas y debatidas en las publicaciones sobre trabajo infantil proteccioacuten del nintildeo y derechos del nintildeo durante maacutes de una deacutecada

18Esta carta fue escrita originalmente en Ingleacutes por lo que es una reproduccioacuten en lugar de una traduccioacuten

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

resistencia de los pueblos Las cuales habriacutea que valorar y preservar pero cuestionando la realidad de la mayoriacutea de nintildeos trabajadores que viven y son explotados por el sistema capitalista al que el movimiento sindical tiene el compromiso de combatir

Una tercera mirada colocada por otros representantes del movimiento sindical fue la que se expresoacute en el discurso claacutesico de la ldquolucha por la erradicacioacuten del trabajo infantilrdquo

A pesar de la gama de opiniones que generoacute lo expuesto por la uacutenica adolescente trabajadora y representante del MOLACNATs en el IX Encuentro Sindical el comunicado difundido posteriormente a la clausura del evento no recogioacute esta diversidad de opiniones y una postura que diferenciara a la corriente sindical clasista del resto del movimiento sindical TRADICIONAL que sigue aferrada a minusvalorar el movimiento de nintildeos trabajadores organizados

Sin embargo para quienes en los tres diacuteas de este importante evento estuvimos compartiendo reflexionando e intercambiando experiencias con compantildeeros y compantildeeras de los diversos paiacuteses de la regioacuten nuestra presencia en este espacio sindical estamos convencidos de ello ha marcado de alguna manera la historia de los Encuentros Latinoamericanos desde sus inicios en Repuacuteblica Dominicana en 1998 hasta este IX Encuentro celebrado en Meacutexico en octubre pasado

La inclusioacuten del tema de la infancia trabajadora y del propio MOLACNATs como parte del Comiteacute preparatorio del proacuteximo encuentro a celebrarse en Brasil en el 2016 abre el debate sobre el papel del movimiento sindical clasista frente a la realidad mundial de millones de nintildeos trabajadores en el mundo y sus diversas condiciones laborales y de exclusioacuten social Y al mismo tiempo constituye una interpelacioacuten al movimiento sindical respecto al papel que deben de jugar ante las organizaciones de los NNATacutes Particularmente en Ameacuterica Latina que cuenta con una historia de lucha de maacutes de 37 antildeos

Los encuentros sindicales de la corriente clasista vienen al mismo tiempo construyendo a nivel local y nacional una alternativa poliacutetica al claacutesico sindicalismo reformista y oportunista (llamados sindicalismo ldquoCharrordquo en Meacutexico) presente en todos nuestros paiacuteses inclusive en aquellos sindicatos y centrales sindicales identificadas con las izquierdas Muchos de los sindicatos federaciones y centrales a nivel nacional e internacional asumen acriacuteticamente las decisiones y orientaciones de organismos como la OIT sobre todo en lo que se refiere al llamado Trabajo Infantil

Queremos dejar en claro que el movimiento de NNATacutes no reclama una solidaridad automaacutetica de parte del movimiento sindical Pero siacute exige que se deje de mirar a los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores soacutelo como viacutectimas del sistema de explotacioacuten capitalista y que por lo contrario se asuma a los NNATacutes como hermanos de lucha que independientemente de su condicioacuten de nintildeos y nintildeas son sujetos poliacuteticos para el cambio sobre todo cuando eacutestos estaacuten organizados

El diaacutelogo y la vinculacioacuten entre el movimiento de los NNATacutes con el movimiento sindical iniciado en Venezuela y la participacioacuten en IX Encuentro Latinoamericano en Meacutexico inaugura una nueva etapa de acercamiento de debate y de accioacuten entre nintildeos nintildeas y adultos trabajadores organizados en la lucha contra la explotacioacuten en todas sus formas que caracteriza al sistema capitalista a nivel mundial

Para el propio movimiento de NNATacutes es un desafiacuteo importante recuperar y mantener la memoria histoacuterica sobre el origen de nuestro proyecto social y poliacutetico Se trata tambieacuten de identificar en la lucha por el reconocimiento social poliacutetico y econoacutemico de la infancia trabajadora quieacutenes deberiacutean ser nuestros aliados histoacutericos independientemente de la diferencias que en la actualidad podamos tener frente a la realidad diversa y compleja del llamado ldquoTrabajo Infantilrdquo

Para nosotros de lo que se trata es de luchar junto a la clase obrera y otros actores sociales contra la explotacioacuten en todas sus formas De alliacute que parte de la tarea que nos toca desarrollar particularmente respecto a los sindicatos y al resto de la sociedad sea denunciar la trampa conceptual juriacutedica y seguacuten lo demuestran las denuncias de los propios nintildeos nintildeas adolescentes trabajadores y sus familias la que ha generado el discurso de la llamada ldquoLucha contra el Trabajo Infantilrdquo

Aacutengel Gonzaacutelez Colaborador del movimiento venezolano de NNATs y del MOLACNATs

ANTE LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EL TRABAJO INFANTIL - LA HAYA 10-11 DE MAYO DE 2010

iexclALZAMOS LA VOZ

Alzamos la voz como movimiento de NNATacutes organizados en Ameacuterica Latina y el Caribe para protestar por la falta de respeto demostrada por los organizadores de la conferencia de La Haya al no invitarnos -ni siquiera informarnos a participar ni en la preparacioacuten ni en la propia conferencia

El MOLACNATacutes es un movimiento social que desde hace maacutes de 30 antildeos ha sido un espacio donde las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores se han organizado para llevar a cabo acciones colectivas con el objetivo de la defensa y promocioacuten de los derechos de todas las nintildeas nintildeos y adolescentes particularmente en la lucha por el reconocimiento social cultural poliacutetico y econoacutemico asiacute como por la dignificacioacuten de las condiciones de vida y trabajo de la infancia trabajadora y el reconocimiento de la infancia en general como sujetos y actores sociales de derecho Es inaceptable que nosotros legiacutetimos representantes de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores organizados de Ameacuterica Latina y el Caribe hayamos sido ignorados en la convocatoria de esta conferencia puesto que se van a discutir temas que atantildeen directamente a nuestra realidad La presencia uacutenicamente de adultos en su mayoriacutea muy alejados de la realidad de nuestras vidas confirma una vez maacutes que sigue vigente una mirada adulto-ceacutentrica de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores y que la participacioacuten de la infancia y adolescencia queda soacutelo en las buenas intenciones y en los documentos juriacutedicos Denunciamos la violacioacuten de nuestro derecho de participar como nintildeas nintildeos y adolescentes conforme al artiacuteculo 12 de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo y particularmente considerando las observaciones y recomendaciones del Comiteacute de Ginebra sobre la importancia del cumplimiento de este derecho Maacutes de 30 antildeos defendiendo como movimiento nuestra firme posicioacuten en la lucha y en la denuncia frente a la explotacioacuten laboral de millones de nintildeos en

PARTE III COMUNICADO CONJUNTO

el mundo a la vez que mantenemos nuestro total rechazo a los convenios de la OIT C 138 sobre la edad miacutenima para trabajar y al mismo tiempo reafirmamos nuestras criacuteticas y oposicioacuten al convenio182 C 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y a su programa IPEC Ante el C 138 992256 consideramos que la edad miacutenima para trabajar es discriminatoria y excluyente para los nintildeos que estaacuten por debajo de los 14 antildeos Este convenio condena a la ilegalidad e informalidad y expone gravemente a miles de nintildeas y nintildeos a la explotacioacutenante el C 138 Ante el C 182 992256 Que considera la utilizacioacuten el reclutamiento u oferta de nintildeos para la prostitucioacuten la produccioacuten de pornografiacutea o la utilizacioacuten de nintildeos para la realizacioacuten de actividades iliacutecitas en particular la produccioacuten y el traacutefico de estupefacientes como las peores formas de trabajo infantil opinamos que esta situaciones son delitos y una flagrante violacioacuten de los derechos humanos de las nintildeas y los nintildeos Estaacute claro que nosotros tambieacuten estamos en contra de todo ello pero confundirlo con el ldquotrabajordquo es una operacioacuten que produce peligrosas confusiones y se traduce en praacutecticas que son tan soacutelo represivas y no de real creacioacuten de alternativas liberadoras Graves consecuencias Nuestro movimiento ya se manifestoacute oportunamente con su presencia en las conferencias preparatorias de Amsterdam y Oslo (1997) sobre el C182 alertando sobre las implicaciones negativas que dicho convenio traeriacutea para miles de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores cuya ratificacioacuten ha dado lugar al disentildeo de poliacuteticas represivas en algunos de nuestros paiacuteses criminalizando la realidad social cultural y econoacutemica de la gran mayoriacutea de nuestras familias Las permanentes redadas la persecucioacuten y la estigmatizacioacuten del trabajo de las nintildeas nintildeos y adolescentes de sectores populares en paiacuteses como Colombia Peruacute Paraguay Guatemala son claros y lamentables ejemplos de los resultados de todas estas poliacuteticas de ldquomano durardquo La falta de objetividad de estos organismos internacionales que continuacutean negando nuestra dignidad con frases como ldquoel trabajo infantil es un impedimento para el desarrollordquo o ldquosin erradicar las peores formas de trabajo infantil no se alcanzaraacuten algunos de los principales objetivos del desarrollo del mileniordquo Con expresiones de este tipo se pretenden ocultar las verdaderas razones de la crisis econoacutemica social y poliacutetica que histoacutericamente han vivido nuestros pueblos como resultado del modelo econoacutemico neoliberal que estaacute condenando a millones de nintildeas nintildeos y adolescentes a la pobreza

marginacioacuten y exclusioacuten La proacutexima conferencia de La Haya supone un espacio maacutes donde se refuerzan estas tesis Proponemos Desde nuestros espacios organizativos en tanto que nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores que conocemos la realidad de la infancia trabajadora en Ameacuterica Latina y el Caribe aportar y proponer programas de educacioacuten y trabajo que serviraacuten para formarnos como productores y ciudadanos Exigimos

bull Que se nos reconozca como actores sociales sujetos poliacuteticos y econoacutemicos por parte de los organismos internacionales y la sociedad en general (Que se nos invite sin maacutes dilacioacuten a participar en los debates y en la redaccioacuten de los textos de la proacutexima conferencia de La Haya)

bull Que se nos tome en cuenta en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que

nos afectan

bull Que se nos consulte siempre para que las poliacuteticas sociales que se implementen sean integrales y cooperen al desarrollo de nuestras capacidades y habilidades para asiacute superar la situacioacuten de exclusioacuten y marginacioacuten en que vivimos en muchos paiacuteses del Sur

bull Que los estados inviertan en educacioacuten salud alimentacioacuten recreacioacuten

y en la defensa del medio ambiente en vez de priorizar el pago de la deuda externa

bull Que se escuchen y se tengan en cuenta nuestras propuestas a favor de

una economiacutea solidaria donde se desarrollen relaciones sociales y de produccioacuten que no atenten contra la dignidad del ser humano que protejan el medio ambiente y promuevan la solidaridad de los pueblos

Hacemos un llamado A las organizaciones de trabajadoras y trabajadores a las organizaciones campesinas indiacutegenas afroamericanas de estudiantes de mujeres de intelectuales a los gobiernos progresistas del mundo a ser solidarios con nuestro llamado y a no ser sumisos ante los organismos internacionales y sus pretensiones de control con programas y poliacuteticas que disfrazados de buenas intenciones no hacen sino reproducir un sistema de explotacioacuten de los seres humanos

Reivindicamos una vez maacutes nuestro reconocimiento como nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores para lograr el deseo manifestado por un compantildeero nintildeo trabajador ldquoqueremos hacer posible la felicidad de una infancia que camina junto con los adultos y con toda la sociedad en general para hacer de este mundo una

casa grande al alcance de todosrdquo

iexclSiacute al trabajo digno no a la explotacioacuten iexclSiacute a la igualdad no a la discriminacioacuten

iexclSiacute al trabajo protegido no al maltrato y al abuso

Carta abierta a la directora de la OITIPEC

de cientiacuteficos preocupados18

Lo que nos lleva a dirigirnos a Usted en este momento es que hemos observado que la OIT parece no reconocer ni tomarse en serio la creciente y marcada disparidad entre los resultados de la investigacioacuten de las ciencias sociales y la formulacioacuten y promocioacuten de las poliacuteticas internacionales Esta falta de atencioacuten aparece con fuerza en los planes de la conferencia de este mes en La Haya sobre trabajo infantil y en el borrador del programa para la accioacuten internacional futura que la OIT presentaraacute alliacute La agenda de la reunioacuten

7 Mayo 2010 Estimada sentildeora Thomas Somos acadeacutemicos y expertos en el terreno que llevamos mucho tiempo comprometidos en la investigacioacuten sobre el trabajo infantil y que hemos publicado ampliamente sobre el tema tambieacuten en algunas de las propias publicaciones de la OIT Nuestro intereacutes principal como investigadores es ver de queacute manera el trabajo de los nintildeos y las intervenciones sobre su trabajo afecta a los nintildeos involucrados Desde una perspectiva praacutectica lo que maacutes nos interesa conocer es lo que promueve el bienestar y el desarrollo de los nintildeos y lo que va en su detrimento Nos imaginamos que una poliacutetica o programa que se pretenda exitosa debe demostrar que sus efectos son buenos para los nintildeos y que una poliacutetica o programa que los dantildea debe considerarse como un fracaso Las poliacuteticas aplicadas en el trabajo infantil deben justificarse en funcioacuten de si realmente estaacuten mejorando las vidas de los nintildeos Desde esta perspectiva centrada en los nintildeos llevamos ya un cierto tiempo preocupados por ciertas contradicciones entre las poliacuteticas internacionales destinadas a proteger a los nintildeos contra el abuso y lo que la investigacioacuten de las ciencias sociales revela sobre lo que beneficia a los nintildeos Las poliacuteticas y programas que se promocionan como exitosas no siempre han resultado de acuerdo con las investigaciones ser buenas para los nintildeos y algunas poliacuteticas sobre las que las evidencias demuestran que estaacuten haciendo dantildeo a los nintildeos no han sido reconocidas poliacuteticamente como fracasos Esto no seraacute una sorpresa para usted puesto que siempre ha habido discrepancias entre lo que las poliacuteticas promueven y lo que demuestra la evidencia empiacuterica discrepancias que se han visto reflejadas y debatidas en las publicaciones sobre trabajo infantil proteccioacuten del nintildeo y derechos del nintildeo durante maacutes de una deacutecada

18Esta carta fue escrita originalmente en Ingleacutes por lo que es una reproduccioacuten en lugar de una traduccioacuten

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

Queremos dejar en claro que el movimiento de NNATacutes no reclama una solidaridad automaacutetica de parte del movimiento sindical Pero siacute exige que se deje de mirar a los nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores soacutelo como viacutectimas del sistema de explotacioacuten capitalista y que por lo contrario se asuma a los NNATacutes como hermanos de lucha que independientemente de su condicioacuten de nintildeos y nintildeas son sujetos poliacuteticos para el cambio sobre todo cuando eacutestos estaacuten organizados

El diaacutelogo y la vinculacioacuten entre el movimiento de los NNATacutes con el movimiento sindical iniciado en Venezuela y la participacioacuten en IX Encuentro Latinoamericano en Meacutexico inaugura una nueva etapa de acercamiento de debate y de accioacuten entre nintildeos nintildeas y adultos trabajadores organizados en la lucha contra la explotacioacuten en todas sus formas que caracteriza al sistema capitalista a nivel mundial

Para el propio movimiento de NNATacutes es un desafiacuteo importante recuperar y mantener la memoria histoacuterica sobre el origen de nuestro proyecto social y poliacutetico Se trata tambieacuten de identificar en la lucha por el reconocimiento social poliacutetico y econoacutemico de la infancia trabajadora quieacutenes deberiacutean ser nuestros aliados histoacutericos independientemente de la diferencias que en la actualidad podamos tener frente a la realidad diversa y compleja del llamado ldquoTrabajo Infantilrdquo

Para nosotros de lo que se trata es de luchar junto a la clase obrera y otros actores sociales contra la explotacioacuten en todas sus formas De alliacute que parte de la tarea que nos toca desarrollar particularmente respecto a los sindicatos y al resto de la sociedad sea denunciar la trampa conceptual juriacutedica y seguacuten lo demuestran las denuncias de los propios nintildeos nintildeas adolescentes trabajadores y sus familias la que ha generado el discurso de la llamada ldquoLucha contra el Trabajo Infantilrdquo

Aacutengel Gonzaacutelez Colaborador del movimiento venezolano de NNATs y del MOLACNATs

ANTE LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EL TRABAJO INFANTIL - LA HAYA 10-11 DE MAYO DE 2010

iexclALZAMOS LA VOZ

Alzamos la voz como movimiento de NNATacutes organizados en Ameacuterica Latina y el Caribe para protestar por la falta de respeto demostrada por los organizadores de la conferencia de La Haya al no invitarnos -ni siquiera informarnos a participar ni en la preparacioacuten ni en la propia conferencia

El MOLACNATacutes es un movimiento social que desde hace maacutes de 30 antildeos ha sido un espacio donde las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores se han organizado para llevar a cabo acciones colectivas con el objetivo de la defensa y promocioacuten de los derechos de todas las nintildeas nintildeos y adolescentes particularmente en la lucha por el reconocimiento social cultural poliacutetico y econoacutemico asiacute como por la dignificacioacuten de las condiciones de vida y trabajo de la infancia trabajadora y el reconocimiento de la infancia en general como sujetos y actores sociales de derecho Es inaceptable que nosotros legiacutetimos representantes de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores organizados de Ameacuterica Latina y el Caribe hayamos sido ignorados en la convocatoria de esta conferencia puesto que se van a discutir temas que atantildeen directamente a nuestra realidad La presencia uacutenicamente de adultos en su mayoriacutea muy alejados de la realidad de nuestras vidas confirma una vez maacutes que sigue vigente una mirada adulto-ceacutentrica de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores y que la participacioacuten de la infancia y adolescencia queda soacutelo en las buenas intenciones y en los documentos juriacutedicos Denunciamos la violacioacuten de nuestro derecho de participar como nintildeas nintildeos y adolescentes conforme al artiacuteculo 12 de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo y particularmente considerando las observaciones y recomendaciones del Comiteacute de Ginebra sobre la importancia del cumplimiento de este derecho Maacutes de 30 antildeos defendiendo como movimiento nuestra firme posicioacuten en la lucha y en la denuncia frente a la explotacioacuten laboral de millones de nintildeos en

PARTE III COMUNICADO CONJUNTO

el mundo a la vez que mantenemos nuestro total rechazo a los convenios de la OIT C 138 sobre la edad miacutenima para trabajar y al mismo tiempo reafirmamos nuestras criacuteticas y oposicioacuten al convenio182 C 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y a su programa IPEC Ante el C 138 992256 consideramos que la edad miacutenima para trabajar es discriminatoria y excluyente para los nintildeos que estaacuten por debajo de los 14 antildeos Este convenio condena a la ilegalidad e informalidad y expone gravemente a miles de nintildeas y nintildeos a la explotacioacutenante el C 138 Ante el C 182 992256 Que considera la utilizacioacuten el reclutamiento u oferta de nintildeos para la prostitucioacuten la produccioacuten de pornografiacutea o la utilizacioacuten de nintildeos para la realizacioacuten de actividades iliacutecitas en particular la produccioacuten y el traacutefico de estupefacientes como las peores formas de trabajo infantil opinamos que esta situaciones son delitos y una flagrante violacioacuten de los derechos humanos de las nintildeas y los nintildeos Estaacute claro que nosotros tambieacuten estamos en contra de todo ello pero confundirlo con el ldquotrabajordquo es una operacioacuten que produce peligrosas confusiones y se traduce en praacutecticas que son tan soacutelo represivas y no de real creacioacuten de alternativas liberadoras Graves consecuencias Nuestro movimiento ya se manifestoacute oportunamente con su presencia en las conferencias preparatorias de Amsterdam y Oslo (1997) sobre el C182 alertando sobre las implicaciones negativas que dicho convenio traeriacutea para miles de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores cuya ratificacioacuten ha dado lugar al disentildeo de poliacuteticas represivas en algunos de nuestros paiacuteses criminalizando la realidad social cultural y econoacutemica de la gran mayoriacutea de nuestras familias Las permanentes redadas la persecucioacuten y la estigmatizacioacuten del trabajo de las nintildeas nintildeos y adolescentes de sectores populares en paiacuteses como Colombia Peruacute Paraguay Guatemala son claros y lamentables ejemplos de los resultados de todas estas poliacuteticas de ldquomano durardquo La falta de objetividad de estos organismos internacionales que continuacutean negando nuestra dignidad con frases como ldquoel trabajo infantil es un impedimento para el desarrollordquo o ldquosin erradicar las peores formas de trabajo infantil no se alcanzaraacuten algunos de los principales objetivos del desarrollo del mileniordquo Con expresiones de este tipo se pretenden ocultar las verdaderas razones de la crisis econoacutemica social y poliacutetica que histoacutericamente han vivido nuestros pueblos como resultado del modelo econoacutemico neoliberal que estaacute condenando a millones de nintildeas nintildeos y adolescentes a la pobreza

marginacioacuten y exclusioacuten La proacutexima conferencia de La Haya supone un espacio maacutes donde se refuerzan estas tesis Proponemos Desde nuestros espacios organizativos en tanto que nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores que conocemos la realidad de la infancia trabajadora en Ameacuterica Latina y el Caribe aportar y proponer programas de educacioacuten y trabajo que serviraacuten para formarnos como productores y ciudadanos Exigimos

bull Que se nos reconozca como actores sociales sujetos poliacuteticos y econoacutemicos por parte de los organismos internacionales y la sociedad en general (Que se nos invite sin maacutes dilacioacuten a participar en los debates y en la redaccioacuten de los textos de la proacutexima conferencia de La Haya)

bull Que se nos tome en cuenta en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que

nos afectan

bull Que se nos consulte siempre para que las poliacuteticas sociales que se implementen sean integrales y cooperen al desarrollo de nuestras capacidades y habilidades para asiacute superar la situacioacuten de exclusioacuten y marginacioacuten en que vivimos en muchos paiacuteses del Sur

bull Que los estados inviertan en educacioacuten salud alimentacioacuten recreacioacuten

y en la defensa del medio ambiente en vez de priorizar el pago de la deuda externa

bull Que se escuchen y se tengan en cuenta nuestras propuestas a favor de

una economiacutea solidaria donde se desarrollen relaciones sociales y de produccioacuten que no atenten contra la dignidad del ser humano que protejan el medio ambiente y promuevan la solidaridad de los pueblos

Hacemos un llamado A las organizaciones de trabajadoras y trabajadores a las organizaciones campesinas indiacutegenas afroamericanas de estudiantes de mujeres de intelectuales a los gobiernos progresistas del mundo a ser solidarios con nuestro llamado y a no ser sumisos ante los organismos internacionales y sus pretensiones de control con programas y poliacuteticas que disfrazados de buenas intenciones no hacen sino reproducir un sistema de explotacioacuten de los seres humanos

Reivindicamos una vez maacutes nuestro reconocimiento como nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores para lograr el deseo manifestado por un compantildeero nintildeo trabajador ldquoqueremos hacer posible la felicidad de una infancia que camina junto con los adultos y con toda la sociedad en general para hacer de este mundo una

casa grande al alcance de todosrdquo

iexclSiacute al trabajo digno no a la explotacioacuten iexclSiacute a la igualdad no a la discriminacioacuten

iexclSiacute al trabajo protegido no al maltrato y al abuso

Carta abierta a la directora de la OITIPEC

de cientiacuteficos preocupados18

Lo que nos lleva a dirigirnos a Usted en este momento es que hemos observado que la OIT parece no reconocer ni tomarse en serio la creciente y marcada disparidad entre los resultados de la investigacioacuten de las ciencias sociales y la formulacioacuten y promocioacuten de las poliacuteticas internacionales Esta falta de atencioacuten aparece con fuerza en los planes de la conferencia de este mes en La Haya sobre trabajo infantil y en el borrador del programa para la accioacuten internacional futura que la OIT presentaraacute alliacute La agenda de la reunioacuten

7 Mayo 2010 Estimada sentildeora Thomas Somos acadeacutemicos y expertos en el terreno que llevamos mucho tiempo comprometidos en la investigacioacuten sobre el trabajo infantil y que hemos publicado ampliamente sobre el tema tambieacuten en algunas de las propias publicaciones de la OIT Nuestro intereacutes principal como investigadores es ver de queacute manera el trabajo de los nintildeos y las intervenciones sobre su trabajo afecta a los nintildeos involucrados Desde una perspectiva praacutectica lo que maacutes nos interesa conocer es lo que promueve el bienestar y el desarrollo de los nintildeos y lo que va en su detrimento Nos imaginamos que una poliacutetica o programa que se pretenda exitosa debe demostrar que sus efectos son buenos para los nintildeos y que una poliacutetica o programa que los dantildea debe considerarse como un fracaso Las poliacuteticas aplicadas en el trabajo infantil deben justificarse en funcioacuten de si realmente estaacuten mejorando las vidas de los nintildeos Desde esta perspectiva centrada en los nintildeos llevamos ya un cierto tiempo preocupados por ciertas contradicciones entre las poliacuteticas internacionales destinadas a proteger a los nintildeos contra el abuso y lo que la investigacioacuten de las ciencias sociales revela sobre lo que beneficia a los nintildeos Las poliacuteticas y programas que se promocionan como exitosas no siempre han resultado de acuerdo con las investigaciones ser buenas para los nintildeos y algunas poliacuteticas sobre las que las evidencias demuestran que estaacuten haciendo dantildeo a los nintildeos no han sido reconocidas poliacuteticamente como fracasos Esto no seraacute una sorpresa para usted puesto que siempre ha habido discrepancias entre lo que las poliacuteticas promueven y lo que demuestra la evidencia empiacuterica discrepancias que se han visto reflejadas y debatidas en las publicaciones sobre trabajo infantil proteccioacuten del nintildeo y derechos del nintildeo durante maacutes de una deacutecada

18Esta carta fue escrita originalmente en Ingleacutes por lo que es una reproduccioacuten en lugar de una traduccioacuten

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

ANTE LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EL TRABAJO INFANTIL - LA HAYA 10-11 DE MAYO DE 2010

iexclALZAMOS LA VOZ

Alzamos la voz como movimiento de NNATacutes organizados en Ameacuterica Latina y el Caribe para protestar por la falta de respeto demostrada por los organizadores de la conferencia de La Haya al no invitarnos -ni siquiera informarnos a participar ni en la preparacioacuten ni en la propia conferencia

El MOLACNATacutes es un movimiento social que desde hace maacutes de 30 antildeos ha sido un espacio donde las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores se han organizado para llevar a cabo acciones colectivas con el objetivo de la defensa y promocioacuten de los derechos de todas las nintildeas nintildeos y adolescentes particularmente en la lucha por el reconocimiento social cultural poliacutetico y econoacutemico asiacute como por la dignificacioacuten de las condiciones de vida y trabajo de la infancia trabajadora y el reconocimiento de la infancia en general como sujetos y actores sociales de derecho Es inaceptable que nosotros legiacutetimos representantes de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores organizados de Ameacuterica Latina y el Caribe hayamos sido ignorados en la convocatoria de esta conferencia puesto que se van a discutir temas que atantildeen directamente a nuestra realidad La presencia uacutenicamente de adultos en su mayoriacutea muy alejados de la realidad de nuestras vidas confirma una vez maacutes que sigue vigente una mirada adulto-ceacutentrica de las nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores y que la participacioacuten de la infancia y adolescencia queda soacutelo en las buenas intenciones y en los documentos juriacutedicos Denunciamos la violacioacuten de nuestro derecho de participar como nintildeas nintildeos y adolescentes conforme al artiacuteculo 12 de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo y particularmente considerando las observaciones y recomendaciones del Comiteacute de Ginebra sobre la importancia del cumplimiento de este derecho Maacutes de 30 antildeos defendiendo como movimiento nuestra firme posicioacuten en la lucha y en la denuncia frente a la explotacioacuten laboral de millones de nintildeos en

PARTE III COMUNICADO CONJUNTO

el mundo a la vez que mantenemos nuestro total rechazo a los convenios de la OIT C 138 sobre la edad miacutenima para trabajar y al mismo tiempo reafirmamos nuestras criacuteticas y oposicioacuten al convenio182 C 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y a su programa IPEC Ante el C 138 992256 consideramos que la edad miacutenima para trabajar es discriminatoria y excluyente para los nintildeos que estaacuten por debajo de los 14 antildeos Este convenio condena a la ilegalidad e informalidad y expone gravemente a miles de nintildeas y nintildeos a la explotacioacutenante el C 138 Ante el C 182 992256 Que considera la utilizacioacuten el reclutamiento u oferta de nintildeos para la prostitucioacuten la produccioacuten de pornografiacutea o la utilizacioacuten de nintildeos para la realizacioacuten de actividades iliacutecitas en particular la produccioacuten y el traacutefico de estupefacientes como las peores formas de trabajo infantil opinamos que esta situaciones son delitos y una flagrante violacioacuten de los derechos humanos de las nintildeas y los nintildeos Estaacute claro que nosotros tambieacuten estamos en contra de todo ello pero confundirlo con el ldquotrabajordquo es una operacioacuten que produce peligrosas confusiones y se traduce en praacutecticas que son tan soacutelo represivas y no de real creacioacuten de alternativas liberadoras Graves consecuencias Nuestro movimiento ya se manifestoacute oportunamente con su presencia en las conferencias preparatorias de Amsterdam y Oslo (1997) sobre el C182 alertando sobre las implicaciones negativas que dicho convenio traeriacutea para miles de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores cuya ratificacioacuten ha dado lugar al disentildeo de poliacuteticas represivas en algunos de nuestros paiacuteses criminalizando la realidad social cultural y econoacutemica de la gran mayoriacutea de nuestras familias Las permanentes redadas la persecucioacuten y la estigmatizacioacuten del trabajo de las nintildeas nintildeos y adolescentes de sectores populares en paiacuteses como Colombia Peruacute Paraguay Guatemala son claros y lamentables ejemplos de los resultados de todas estas poliacuteticas de ldquomano durardquo La falta de objetividad de estos organismos internacionales que continuacutean negando nuestra dignidad con frases como ldquoel trabajo infantil es un impedimento para el desarrollordquo o ldquosin erradicar las peores formas de trabajo infantil no se alcanzaraacuten algunos de los principales objetivos del desarrollo del mileniordquo Con expresiones de este tipo se pretenden ocultar las verdaderas razones de la crisis econoacutemica social y poliacutetica que histoacutericamente han vivido nuestros pueblos como resultado del modelo econoacutemico neoliberal que estaacute condenando a millones de nintildeas nintildeos y adolescentes a la pobreza

marginacioacuten y exclusioacuten La proacutexima conferencia de La Haya supone un espacio maacutes donde se refuerzan estas tesis Proponemos Desde nuestros espacios organizativos en tanto que nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores que conocemos la realidad de la infancia trabajadora en Ameacuterica Latina y el Caribe aportar y proponer programas de educacioacuten y trabajo que serviraacuten para formarnos como productores y ciudadanos Exigimos

bull Que se nos reconozca como actores sociales sujetos poliacuteticos y econoacutemicos por parte de los organismos internacionales y la sociedad en general (Que se nos invite sin maacutes dilacioacuten a participar en los debates y en la redaccioacuten de los textos de la proacutexima conferencia de La Haya)

bull Que se nos tome en cuenta en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que

nos afectan

bull Que se nos consulte siempre para que las poliacuteticas sociales que se implementen sean integrales y cooperen al desarrollo de nuestras capacidades y habilidades para asiacute superar la situacioacuten de exclusioacuten y marginacioacuten en que vivimos en muchos paiacuteses del Sur

bull Que los estados inviertan en educacioacuten salud alimentacioacuten recreacioacuten

y en la defensa del medio ambiente en vez de priorizar el pago de la deuda externa

bull Que se escuchen y se tengan en cuenta nuestras propuestas a favor de

una economiacutea solidaria donde se desarrollen relaciones sociales y de produccioacuten que no atenten contra la dignidad del ser humano que protejan el medio ambiente y promuevan la solidaridad de los pueblos

Hacemos un llamado A las organizaciones de trabajadoras y trabajadores a las organizaciones campesinas indiacutegenas afroamericanas de estudiantes de mujeres de intelectuales a los gobiernos progresistas del mundo a ser solidarios con nuestro llamado y a no ser sumisos ante los organismos internacionales y sus pretensiones de control con programas y poliacuteticas que disfrazados de buenas intenciones no hacen sino reproducir un sistema de explotacioacuten de los seres humanos

Reivindicamos una vez maacutes nuestro reconocimiento como nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores para lograr el deseo manifestado por un compantildeero nintildeo trabajador ldquoqueremos hacer posible la felicidad de una infancia que camina junto con los adultos y con toda la sociedad en general para hacer de este mundo una

casa grande al alcance de todosrdquo

iexclSiacute al trabajo digno no a la explotacioacuten iexclSiacute a la igualdad no a la discriminacioacuten

iexclSiacute al trabajo protegido no al maltrato y al abuso

Carta abierta a la directora de la OITIPEC

de cientiacuteficos preocupados18

Lo que nos lleva a dirigirnos a Usted en este momento es que hemos observado que la OIT parece no reconocer ni tomarse en serio la creciente y marcada disparidad entre los resultados de la investigacioacuten de las ciencias sociales y la formulacioacuten y promocioacuten de las poliacuteticas internacionales Esta falta de atencioacuten aparece con fuerza en los planes de la conferencia de este mes en La Haya sobre trabajo infantil y en el borrador del programa para la accioacuten internacional futura que la OIT presentaraacute alliacute La agenda de la reunioacuten

7 Mayo 2010 Estimada sentildeora Thomas Somos acadeacutemicos y expertos en el terreno que llevamos mucho tiempo comprometidos en la investigacioacuten sobre el trabajo infantil y que hemos publicado ampliamente sobre el tema tambieacuten en algunas de las propias publicaciones de la OIT Nuestro intereacutes principal como investigadores es ver de queacute manera el trabajo de los nintildeos y las intervenciones sobre su trabajo afecta a los nintildeos involucrados Desde una perspectiva praacutectica lo que maacutes nos interesa conocer es lo que promueve el bienestar y el desarrollo de los nintildeos y lo que va en su detrimento Nos imaginamos que una poliacutetica o programa que se pretenda exitosa debe demostrar que sus efectos son buenos para los nintildeos y que una poliacutetica o programa que los dantildea debe considerarse como un fracaso Las poliacuteticas aplicadas en el trabajo infantil deben justificarse en funcioacuten de si realmente estaacuten mejorando las vidas de los nintildeos Desde esta perspectiva centrada en los nintildeos llevamos ya un cierto tiempo preocupados por ciertas contradicciones entre las poliacuteticas internacionales destinadas a proteger a los nintildeos contra el abuso y lo que la investigacioacuten de las ciencias sociales revela sobre lo que beneficia a los nintildeos Las poliacuteticas y programas que se promocionan como exitosas no siempre han resultado de acuerdo con las investigaciones ser buenas para los nintildeos y algunas poliacuteticas sobre las que las evidencias demuestran que estaacuten haciendo dantildeo a los nintildeos no han sido reconocidas poliacuteticamente como fracasos Esto no seraacute una sorpresa para usted puesto que siempre ha habido discrepancias entre lo que las poliacuteticas promueven y lo que demuestra la evidencia empiacuterica discrepancias que se han visto reflejadas y debatidas en las publicaciones sobre trabajo infantil proteccioacuten del nintildeo y derechos del nintildeo durante maacutes de una deacutecada

18Esta carta fue escrita originalmente en Ingleacutes por lo que es una reproduccioacuten en lugar de una traduccioacuten

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

el mundo a la vez que mantenemos nuestro total rechazo a los convenios de la OIT C 138 sobre la edad miacutenima para trabajar y al mismo tiempo reafirmamos nuestras criacuteticas y oposicioacuten al convenio182 C 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y a su programa IPEC Ante el C 138 992256 consideramos que la edad miacutenima para trabajar es discriminatoria y excluyente para los nintildeos que estaacuten por debajo de los 14 antildeos Este convenio condena a la ilegalidad e informalidad y expone gravemente a miles de nintildeas y nintildeos a la explotacioacutenante el C 138 Ante el C 182 992256 Que considera la utilizacioacuten el reclutamiento u oferta de nintildeos para la prostitucioacuten la produccioacuten de pornografiacutea o la utilizacioacuten de nintildeos para la realizacioacuten de actividades iliacutecitas en particular la produccioacuten y el traacutefico de estupefacientes como las peores formas de trabajo infantil opinamos que esta situaciones son delitos y una flagrante violacioacuten de los derechos humanos de las nintildeas y los nintildeos Estaacute claro que nosotros tambieacuten estamos en contra de todo ello pero confundirlo con el ldquotrabajordquo es una operacioacuten que produce peligrosas confusiones y se traduce en praacutecticas que son tan soacutelo represivas y no de real creacioacuten de alternativas liberadoras Graves consecuencias Nuestro movimiento ya se manifestoacute oportunamente con su presencia en las conferencias preparatorias de Amsterdam y Oslo (1997) sobre el C182 alertando sobre las implicaciones negativas que dicho convenio traeriacutea para miles de nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores cuya ratificacioacuten ha dado lugar al disentildeo de poliacuteticas represivas en algunos de nuestros paiacuteses criminalizando la realidad social cultural y econoacutemica de la gran mayoriacutea de nuestras familias Las permanentes redadas la persecucioacuten y la estigmatizacioacuten del trabajo de las nintildeas nintildeos y adolescentes de sectores populares en paiacuteses como Colombia Peruacute Paraguay Guatemala son claros y lamentables ejemplos de los resultados de todas estas poliacuteticas de ldquomano durardquo La falta de objetividad de estos organismos internacionales que continuacutean negando nuestra dignidad con frases como ldquoel trabajo infantil es un impedimento para el desarrollordquo o ldquosin erradicar las peores formas de trabajo infantil no se alcanzaraacuten algunos de los principales objetivos del desarrollo del mileniordquo Con expresiones de este tipo se pretenden ocultar las verdaderas razones de la crisis econoacutemica social y poliacutetica que histoacutericamente han vivido nuestros pueblos como resultado del modelo econoacutemico neoliberal que estaacute condenando a millones de nintildeas nintildeos y adolescentes a la pobreza

marginacioacuten y exclusioacuten La proacutexima conferencia de La Haya supone un espacio maacutes donde se refuerzan estas tesis Proponemos Desde nuestros espacios organizativos en tanto que nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores que conocemos la realidad de la infancia trabajadora en Ameacuterica Latina y el Caribe aportar y proponer programas de educacioacuten y trabajo que serviraacuten para formarnos como productores y ciudadanos Exigimos

bull Que se nos reconozca como actores sociales sujetos poliacuteticos y econoacutemicos por parte de los organismos internacionales y la sociedad en general (Que se nos invite sin maacutes dilacioacuten a participar en los debates y en la redaccioacuten de los textos de la proacutexima conferencia de La Haya)

bull Que se nos tome en cuenta en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que

nos afectan

bull Que se nos consulte siempre para que las poliacuteticas sociales que se implementen sean integrales y cooperen al desarrollo de nuestras capacidades y habilidades para asiacute superar la situacioacuten de exclusioacuten y marginacioacuten en que vivimos en muchos paiacuteses del Sur

bull Que los estados inviertan en educacioacuten salud alimentacioacuten recreacioacuten

y en la defensa del medio ambiente en vez de priorizar el pago de la deuda externa

bull Que se escuchen y se tengan en cuenta nuestras propuestas a favor de

una economiacutea solidaria donde se desarrollen relaciones sociales y de produccioacuten que no atenten contra la dignidad del ser humano que protejan el medio ambiente y promuevan la solidaridad de los pueblos

Hacemos un llamado A las organizaciones de trabajadoras y trabajadores a las organizaciones campesinas indiacutegenas afroamericanas de estudiantes de mujeres de intelectuales a los gobiernos progresistas del mundo a ser solidarios con nuestro llamado y a no ser sumisos ante los organismos internacionales y sus pretensiones de control con programas y poliacuteticas que disfrazados de buenas intenciones no hacen sino reproducir un sistema de explotacioacuten de los seres humanos

Reivindicamos una vez maacutes nuestro reconocimiento como nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores para lograr el deseo manifestado por un compantildeero nintildeo trabajador ldquoqueremos hacer posible la felicidad de una infancia que camina junto con los adultos y con toda la sociedad en general para hacer de este mundo una

casa grande al alcance de todosrdquo

iexclSiacute al trabajo digno no a la explotacioacuten iexclSiacute a la igualdad no a la discriminacioacuten

iexclSiacute al trabajo protegido no al maltrato y al abuso

Carta abierta a la directora de la OITIPEC

de cientiacuteficos preocupados18

Lo que nos lleva a dirigirnos a Usted en este momento es que hemos observado que la OIT parece no reconocer ni tomarse en serio la creciente y marcada disparidad entre los resultados de la investigacioacuten de las ciencias sociales y la formulacioacuten y promocioacuten de las poliacuteticas internacionales Esta falta de atencioacuten aparece con fuerza en los planes de la conferencia de este mes en La Haya sobre trabajo infantil y en el borrador del programa para la accioacuten internacional futura que la OIT presentaraacute alliacute La agenda de la reunioacuten

7 Mayo 2010 Estimada sentildeora Thomas Somos acadeacutemicos y expertos en el terreno que llevamos mucho tiempo comprometidos en la investigacioacuten sobre el trabajo infantil y que hemos publicado ampliamente sobre el tema tambieacuten en algunas de las propias publicaciones de la OIT Nuestro intereacutes principal como investigadores es ver de queacute manera el trabajo de los nintildeos y las intervenciones sobre su trabajo afecta a los nintildeos involucrados Desde una perspectiva praacutectica lo que maacutes nos interesa conocer es lo que promueve el bienestar y el desarrollo de los nintildeos y lo que va en su detrimento Nos imaginamos que una poliacutetica o programa que se pretenda exitosa debe demostrar que sus efectos son buenos para los nintildeos y que una poliacutetica o programa que los dantildea debe considerarse como un fracaso Las poliacuteticas aplicadas en el trabajo infantil deben justificarse en funcioacuten de si realmente estaacuten mejorando las vidas de los nintildeos Desde esta perspectiva centrada en los nintildeos llevamos ya un cierto tiempo preocupados por ciertas contradicciones entre las poliacuteticas internacionales destinadas a proteger a los nintildeos contra el abuso y lo que la investigacioacuten de las ciencias sociales revela sobre lo que beneficia a los nintildeos Las poliacuteticas y programas que se promocionan como exitosas no siempre han resultado de acuerdo con las investigaciones ser buenas para los nintildeos y algunas poliacuteticas sobre las que las evidencias demuestran que estaacuten haciendo dantildeo a los nintildeos no han sido reconocidas poliacuteticamente como fracasos Esto no seraacute una sorpresa para usted puesto que siempre ha habido discrepancias entre lo que las poliacuteticas promueven y lo que demuestra la evidencia empiacuterica discrepancias que se han visto reflejadas y debatidas en las publicaciones sobre trabajo infantil proteccioacuten del nintildeo y derechos del nintildeo durante maacutes de una deacutecada

18Esta carta fue escrita originalmente en Ingleacutes por lo que es una reproduccioacuten en lugar de una traduccioacuten

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

marginacioacuten y exclusioacuten La proacutexima conferencia de La Haya supone un espacio maacutes donde se refuerzan estas tesis Proponemos Desde nuestros espacios organizativos en tanto que nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores que conocemos la realidad de la infancia trabajadora en Ameacuterica Latina y el Caribe aportar y proponer programas de educacioacuten y trabajo que serviraacuten para formarnos como productores y ciudadanos Exigimos

bull Que se nos reconozca como actores sociales sujetos poliacuteticos y econoacutemicos por parte de los organismos internacionales y la sociedad en general (Que se nos invite sin maacutes dilacioacuten a participar en los debates y en la redaccioacuten de los textos de la proacutexima conferencia de La Haya)

bull Que se nos tome en cuenta en la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas que

nos afectan

bull Que se nos consulte siempre para que las poliacuteticas sociales que se implementen sean integrales y cooperen al desarrollo de nuestras capacidades y habilidades para asiacute superar la situacioacuten de exclusioacuten y marginacioacuten en que vivimos en muchos paiacuteses del Sur

bull Que los estados inviertan en educacioacuten salud alimentacioacuten recreacioacuten

y en la defensa del medio ambiente en vez de priorizar el pago de la deuda externa

bull Que se escuchen y se tengan en cuenta nuestras propuestas a favor de

una economiacutea solidaria donde se desarrollen relaciones sociales y de produccioacuten que no atenten contra la dignidad del ser humano que protejan el medio ambiente y promuevan la solidaridad de los pueblos

Hacemos un llamado A las organizaciones de trabajadoras y trabajadores a las organizaciones campesinas indiacutegenas afroamericanas de estudiantes de mujeres de intelectuales a los gobiernos progresistas del mundo a ser solidarios con nuestro llamado y a no ser sumisos ante los organismos internacionales y sus pretensiones de control con programas y poliacuteticas que disfrazados de buenas intenciones no hacen sino reproducir un sistema de explotacioacuten de los seres humanos

Reivindicamos una vez maacutes nuestro reconocimiento como nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores para lograr el deseo manifestado por un compantildeero nintildeo trabajador ldquoqueremos hacer posible la felicidad de una infancia que camina junto con los adultos y con toda la sociedad en general para hacer de este mundo una

casa grande al alcance de todosrdquo

iexclSiacute al trabajo digno no a la explotacioacuten iexclSiacute a la igualdad no a la discriminacioacuten

iexclSiacute al trabajo protegido no al maltrato y al abuso

Carta abierta a la directora de la OITIPEC

de cientiacuteficos preocupados18

Lo que nos lleva a dirigirnos a Usted en este momento es que hemos observado que la OIT parece no reconocer ni tomarse en serio la creciente y marcada disparidad entre los resultados de la investigacioacuten de las ciencias sociales y la formulacioacuten y promocioacuten de las poliacuteticas internacionales Esta falta de atencioacuten aparece con fuerza en los planes de la conferencia de este mes en La Haya sobre trabajo infantil y en el borrador del programa para la accioacuten internacional futura que la OIT presentaraacute alliacute La agenda de la reunioacuten

7 Mayo 2010 Estimada sentildeora Thomas Somos acadeacutemicos y expertos en el terreno que llevamos mucho tiempo comprometidos en la investigacioacuten sobre el trabajo infantil y que hemos publicado ampliamente sobre el tema tambieacuten en algunas de las propias publicaciones de la OIT Nuestro intereacutes principal como investigadores es ver de queacute manera el trabajo de los nintildeos y las intervenciones sobre su trabajo afecta a los nintildeos involucrados Desde una perspectiva praacutectica lo que maacutes nos interesa conocer es lo que promueve el bienestar y el desarrollo de los nintildeos y lo que va en su detrimento Nos imaginamos que una poliacutetica o programa que se pretenda exitosa debe demostrar que sus efectos son buenos para los nintildeos y que una poliacutetica o programa que los dantildea debe considerarse como un fracaso Las poliacuteticas aplicadas en el trabajo infantil deben justificarse en funcioacuten de si realmente estaacuten mejorando las vidas de los nintildeos Desde esta perspectiva centrada en los nintildeos llevamos ya un cierto tiempo preocupados por ciertas contradicciones entre las poliacuteticas internacionales destinadas a proteger a los nintildeos contra el abuso y lo que la investigacioacuten de las ciencias sociales revela sobre lo que beneficia a los nintildeos Las poliacuteticas y programas que se promocionan como exitosas no siempre han resultado de acuerdo con las investigaciones ser buenas para los nintildeos y algunas poliacuteticas sobre las que las evidencias demuestran que estaacuten haciendo dantildeo a los nintildeos no han sido reconocidas poliacuteticamente como fracasos Esto no seraacute una sorpresa para usted puesto que siempre ha habido discrepancias entre lo que las poliacuteticas promueven y lo que demuestra la evidencia empiacuterica discrepancias que se han visto reflejadas y debatidas en las publicaciones sobre trabajo infantil proteccioacuten del nintildeo y derechos del nintildeo durante maacutes de una deacutecada

18Esta carta fue escrita originalmente en Ingleacutes por lo que es una reproduccioacuten en lugar de una traduccioacuten

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

Reivindicamos una vez maacutes nuestro reconocimiento como nintildeas nintildeos y adolescentes trabajadores para lograr el deseo manifestado por un compantildeero nintildeo trabajador ldquoqueremos hacer posible la felicidad de una infancia que camina junto con los adultos y con toda la sociedad en general para hacer de este mundo una

casa grande al alcance de todosrdquo

iexclSiacute al trabajo digno no a la explotacioacuten iexclSiacute a la igualdad no a la discriminacioacuten

iexclSiacute al trabajo protegido no al maltrato y al abuso

Carta abierta a la directora de la OITIPEC

de cientiacuteficos preocupados18

Lo que nos lleva a dirigirnos a Usted en este momento es que hemos observado que la OIT parece no reconocer ni tomarse en serio la creciente y marcada disparidad entre los resultados de la investigacioacuten de las ciencias sociales y la formulacioacuten y promocioacuten de las poliacuteticas internacionales Esta falta de atencioacuten aparece con fuerza en los planes de la conferencia de este mes en La Haya sobre trabajo infantil y en el borrador del programa para la accioacuten internacional futura que la OIT presentaraacute alliacute La agenda de la reunioacuten

7 Mayo 2010 Estimada sentildeora Thomas Somos acadeacutemicos y expertos en el terreno que llevamos mucho tiempo comprometidos en la investigacioacuten sobre el trabajo infantil y que hemos publicado ampliamente sobre el tema tambieacuten en algunas de las propias publicaciones de la OIT Nuestro intereacutes principal como investigadores es ver de queacute manera el trabajo de los nintildeos y las intervenciones sobre su trabajo afecta a los nintildeos involucrados Desde una perspectiva praacutectica lo que maacutes nos interesa conocer es lo que promueve el bienestar y el desarrollo de los nintildeos y lo que va en su detrimento Nos imaginamos que una poliacutetica o programa que se pretenda exitosa debe demostrar que sus efectos son buenos para los nintildeos y que una poliacutetica o programa que los dantildea debe considerarse como un fracaso Las poliacuteticas aplicadas en el trabajo infantil deben justificarse en funcioacuten de si realmente estaacuten mejorando las vidas de los nintildeos Desde esta perspectiva centrada en los nintildeos llevamos ya un cierto tiempo preocupados por ciertas contradicciones entre las poliacuteticas internacionales destinadas a proteger a los nintildeos contra el abuso y lo que la investigacioacuten de las ciencias sociales revela sobre lo que beneficia a los nintildeos Las poliacuteticas y programas que se promocionan como exitosas no siempre han resultado de acuerdo con las investigaciones ser buenas para los nintildeos y algunas poliacuteticas sobre las que las evidencias demuestran que estaacuten haciendo dantildeo a los nintildeos no han sido reconocidas poliacuteticamente como fracasos Esto no seraacute una sorpresa para usted puesto que siempre ha habido discrepancias entre lo que las poliacuteticas promueven y lo que demuestra la evidencia empiacuterica discrepancias que se han visto reflejadas y debatidas en las publicaciones sobre trabajo infantil proteccioacuten del nintildeo y derechos del nintildeo durante maacutes de una deacutecada

18Esta carta fue escrita originalmente en Ingleacutes por lo que es una reproduccioacuten en lugar de una traduccioacuten

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

Carta abierta a la directora de la OITIPEC

de cientiacuteficos preocupados18

Lo que nos lleva a dirigirnos a Usted en este momento es que hemos observado que la OIT parece no reconocer ni tomarse en serio la creciente y marcada disparidad entre los resultados de la investigacioacuten de las ciencias sociales y la formulacioacuten y promocioacuten de las poliacuteticas internacionales Esta falta de atencioacuten aparece con fuerza en los planes de la conferencia de este mes en La Haya sobre trabajo infantil y en el borrador del programa para la accioacuten internacional futura que la OIT presentaraacute alliacute La agenda de la reunioacuten

7 Mayo 2010 Estimada sentildeora Thomas Somos acadeacutemicos y expertos en el terreno que llevamos mucho tiempo comprometidos en la investigacioacuten sobre el trabajo infantil y que hemos publicado ampliamente sobre el tema tambieacuten en algunas de las propias publicaciones de la OIT Nuestro intereacutes principal como investigadores es ver de queacute manera el trabajo de los nintildeos y las intervenciones sobre su trabajo afecta a los nintildeos involucrados Desde una perspectiva praacutectica lo que maacutes nos interesa conocer es lo que promueve el bienestar y el desarrollo de los nintildeos y lo que va en su detrimento Nos imaginamos que una poliacutetica o programa que se pretenda exitosa debe demostrar que sus efectos son buenos para los nintildeos y que una poliacutetica o programa que los dantildea debe considerarse como un fracaso Las poliacuteticas aplicadas en el trabajo infantil deben justificarse en funcioacuten de si realmente estaacuten mejorando las vidas de los nintildeos Desde esta perspectiva centrada en los nintildeos llevamos ya un cierto tiempo preocupados por ciertas contradicciones entre las poliacuteticas internacionales destinadas a proteger a los nintildeos contra el abuso y lo que la investigacioacuten de las ciencias sociales revela sobre lo que beneficia a los nintildeos Las poliacuteticas y programas que se promocionan como exitosas no siempre han resultado de acuerdo con las investigaciones ser buenas para los nintildeos y algunas poliacuteticas sobre las que las evidencias demuestran que estaacuten haciendo dantildeo a los nintildeos no han sido reconocidas poliacuteticamente como fracasos Esto no seraacute una sorpresa para usted puesto que siempre ha habido discrepancias entre lo que las poliacuteticas promueven y lo que demuestra la evidencia empiacuterica discrepancias que se han visto reflejadas y debatidas en las publicaciones sobre trabajo infantil proteccioacuten del nintildeo y derechos del nintildeo durante maacutes de una deacutecada

18Esta carta fue escrita originalmente en Ingleacutes por lo que es una reproduccioacuten en lugar de una traduccioacuten

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

y la lista de los participantes invitados demuestran que se trata de un evento principalmente poliacutetico con la intencioacuten de promover un paquete de poliacuteticas y acciones De lo que no se trata es de un foro teacutecnico para sopesar la evidencia empiacuterica y debatir cuaacuteles deberiacutean ser las orientaciones futuras Pensamos que hace falta un foro teacutecnico para debatir los grandes temas aunque soacutelo fuera como parte de la conferencia Conocemos el informe teacutecnico que se va a presentar en la conferencia de La Haya pero nos preocupa que siga el camino que los estudios de la OIT y la UCW han seguido en el pasado adoptando una perspectiva innecesariamente estrecha sobre los temas y consultando con un nuacutemero y espectro extremadamente restringido de fuentes al analizarlos Es la foacutermula que conduce a que nunca se traten los temas reales Como investigadores que abarcan todo este terreno de una manera maacutes amplia pensamos que los temas de ldquoChildLabourrdquo deberiacutean abrirse a una perspectiva maacutes completa del ldquoChildrenrsquosworkrdquo y centrarse maacutes especiacuteficamente en los resultados para las vidas de los nintildeos Un anaacutelisis adecuado deberiacutea incorporar el espectro completo interdisciplinario de las publicaciones para asiacute reflejar la variedad de las experiencias e investigaciones en el trabajo infantil y deberiacutea centrar definitivamente su informacioacuten y su atencioacuten en la cuestioacuten de cuaacuteles son los resultados del trabajo y de las intervenciones en el trabajo para el bienestar y desarrollo de los nintildeos No creemos que el informe de la conferencia vaya estar a la altura de un requisito tan exigente ni vaya a incorporar los temas tan urgentes que deberiacutean ser abordados por la OIT y sus socios Por lo tanto no esperamos que vaya ser muy uacutetil para la planificacioacuten de futuras acciones que efectivamente beneficien a los nintildeos Nos parece que la forma en que se va a desarrollar la conferencia de La Haya supone una traacutegica peacuterdida de oportunidades ya que hubiera sido una ocasioacuten muy adecuada para abordar y debatir temas praacutecticos muy importantes que estaacuten surgiendo debido a las evidencias cada vez mayores y maacutes completas que aportan los estudios de la antropologiacutea del desarrollo del nintildeo de la economiacutea de la psicologiacutea de la sociologiacutea y de otros aacutembitos asiacute como de la evaluacioacuten del impacto de las poliacuteticas y programas en los nintildeos Perder esta oportunidad de entrar en los temas fundamentales significa que la OIT y la comunidad internacional maacutes general estaacute destinada a proyectar en los proacuteximos antildeos no soacutelo acciones capaces de beneficiar a los nintildeos sino tambieacuten distintas asunciones ideas objetivos poliacuteticas y actividades que las pruebas demuestran que fracasan a la hora de proteger a los nintildeos y son por lo menos en algunas circunstancias dantildeinas para ellos Esto tambieacuten significa que algunos resultados muy interesantes sobre lo que realmente funciona para los nintildeos no se incorporan ni se utilizan Al final son los nintildeos quienes acaban pagando un precio muy alto cuando las instituciones que no rinden cuentas se contenta simplemente con promoverlo que ya piensan y dejan de

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

lado la oportunidad de buscar con intereacutes nuevos hechos y explorar sin miedo las implicaciones praacutecticas de todos ellos Aunque hay muchos temas que podriacutean beneficiarse de un examen a la luz de la investigacioacuten y de la experiencia evaluada sistemaacuteticamente nos gustariacutea mencionar aquiacute tres aspectos que son especialmente importantes y destacables en cuanto a sus implicaciones para el bienestar de los nintildeos y que por lo tanto merecen debates serios cuanto antes

1 La promocioacuten continuada del convenio 138 de la OIT Aunque apreciamos la centralidad histoacuterica que en la OIT y en su mandato de combatir el trabajo infantil tiene la nocioacuten de una edad legal miacutenima universal para trabajar y por lo tanto el dolor institucional que supondriacutea abandonarla tambieacuten debemos insistir en que la OIT debe abrir los ojos y reconocer la evidencia amplia y creciente de que este enfoque tal y como se concibe y se implementa es algunas veces (con frecuencia quizaacute) es dantildeino para los nintildeos Encontramos muy poca o ninguna evidencia de que una prohibicioacuten general del trabajo por debajo de una edad miacutenima determinada sea protectora para los nintildeos o les ayude Puede que haya un debate vaacutelido sobre porqueacute las pruebas demuestran eso y lo que realmente significa pero si la OIT no quiere ser acusada justamente de imponer poliacuteticas dantildeinas a los nintildeos por quedarse coacutemodamente instalada en esa zona deberiacutea simplemente abordar el tema y entrar en el debate y deberiacutea hacerlo con una mentalidad abierta con voluntad de cambio y con los recursos necesarios para revisitar el tema en profundidad Hacer otra cosa seriacutea irresponsable

2 La relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten La OIT afirma

que el trabajo de los nintildeos amenaza su asistencia a la escuela y el eacutexito escolar razoacuten por la cual justifica la poliacutetica universal de edad miacutenima del convenio 138 Sin embargo este argumento globalizado estaacute basado en una lectura incompleta y selectiva de las pruebas disponibles Una visioacuten maacutes amplia a partir de la investigacioacuten de las ciencias sociales sugiere con fuerza que este argumento es falaz Muchas de las incompatibilidades que se reclaman entre el trabajo de los nintildeos y su educacioacuten resultan cuando se las analiza de cerca como ilusas en funcioacuten de la situacioacuten simplificadas en exceso o erroacuteneamente atribuidas a la causalidad Cuando se hace una lectura atenta de la evidencia completa nos parece que desaparecen las razones que justifican una negativa generalizada global de la relacioacuten entre el trabajo de los nintildeos y su desarrollo educativo que es lo que se argumenta para prohibir a los nintildeos trabajar como forma de darle apoyo a su educacioacuten Pero este tema estaacute abierto al debate teacutecnico un

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

debate que la OIT deberiacutea llevar a cabo en un foro abierto antes de seguir justificando sus poliacuteticas con pruebas y argumentos que son espurios Desde una perspectiva intercultural se puede argumentar con fuerza que el trabajo de los nintildeos es un vehiacuteculo para su educacioacuten y desarrollo una perspectiva que abre posibilidades productivas interesantes para reorientar las intervenciones en el trabajo de los nintildeos Estamos ligeramente asombrados ante el hecho de que la OIT mantenga con tanta insistencia su defensa del argumento cada vez maacutes deacutebil de que se debe separar el trabajo y la educacioacuten en las vidas de los nintildeos cuando esta institucioacuten tiene una capacidad uacutenica y los recursos necesarios como para liderar el terreno a la hora de encontrar formas innovadoras de vincular las dos productivamente tanto para los nintildeos como para la sociedad Esto deberiacutea ser un tema primario de debate en la conferencia de La Haya

3 La participacioacuten y organizacioacuten de los nintildeos trabajadores El tema de la participacioacuten de los nintildeos trabajadores en su propia proteccioacuten se ha planteado en los uacuteltimos antildeos principalmente en teacuterminos de derechos del nintildeo (especialmente citando el artiacuteculo 12 de la convencioacuten de Naciones Unidas de Derechos del Nintildeo) y algunos de nosotros tenemos publicaciones y declaraciones en esa liacutenea por eso en esta carta deseamos centrarnos en este aspecto como medio de mejorar las poliacuteticas y programas para promover mejor el bienestar y el desarrollo de los nintildeos En las uacuteltimas deacutecadas los cientiacuteficos sociales han demostrado que la inclusioacuten de las observaciones y las perspectivas de los nintildeos en los estudios sobre ellos es fundamental para hacer observaciones atinadas y sacar conclusiones con sentido Se ha convertido en una metodologiacutea comuacuten no soacutelo escuchar a los nintildeos sino incluso abrir el espacio para convertirlos en co-investigadores De hecho tanto en los paiacuteses en desarrollo como en los industrializados algunas de las investigaciones maacutes interesantes y que arrojan maacutes luz sobre las situaciones de vida de los nintildeos las llevan a cabo nintildeos y joacutevenes especialmente preparados para ello Con el conocimiento obtenido de su investigacioacuten adquieren la autonomiacutea necesaria para hacer aportaciones de gran valor a la formulacioacuten de poliacuteticas y programas que les ayudan y son asiacute maacutes eficaces Algunas organizaciones de nintildeos trabajadores y programas al servicio de los nintildeos trabajadores llevan antildeos haciendo esta investigacioacuten dirigida por joacutevenes en los lugares donde viven Las poliacuteticas y programas de la OIT deberiacutean y podriacutean aprovechar estas aportaciones de los nintildeos trabajadoresDe acuerdo con los estaacutendares modernos de praacutecticas la resistencia de la OIT a la participacioacuten de los nintildeos trabajadores de lo

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

que es evidencia la exclusioacuten de los representantes de las organizaciones de nintildeos trabajadores de la conferencia de La Haya parece un anacronismo autodestructivo Esto puede ser un aacuterea en la que los meacutetodos de la investigacioacuten centrada en el nintildeo pudiera ser de utilidad praacutectica para la OIT Ellos ciertamente sugeririacutean tener una mirada maacutes abierta a la participacioacuten de las organizaciones de los nintildeos trabajadores en La Haya y en otras reuniones patrocinadas por la OIT

Sugerimos que haya un diaacutelogo sistemaacutetico por lo menos en los temas de trabajo infantil citados anteriormente entre la OITIPEC e investigadores expertos en las distintas disciplinas de las ciencias sociales La conferencia de La Haya podriacutea haber sido una oportunidad de iniciar este diaacutelogo de haber contado con maacutes investigadores y de haber tenido una mayor variedad en los participantes Reconocemos que la OIT lo que habla a su favor intentoacute hace antildeos establecer un foro para este diaacutelogo a traveacutes del Child Labour Research Network Admitimos que como investigadores no hemos respondido y que deberiacuteamos haber hecho funcionar este viacutenculo como se esperaba Pero quizaacute el tipo de mecanismo que se establecioacute no era la mejor manera de avanzar El hecho de que este instrumento basado en Internet no haya funcionado como se esperaba no niega la necesidad de que haya algo que por ambas partes de la investigacioacuten y de la poliacutetica deberiacuteamos seguir intentando Estaremos encantados de empezar a hablar con Usted sobre coacutemo llevarlo a cabo de la mejor manera Con nuestras felicitaciones por su reciente nombramiento como directora del IPEC y nuestros mejores deseos de eacutexito en la mejora de la proteccioacuten el bienestar y el desarrollo de los nintildeos trabajadores Atentamente Dr Michael FC Bourdillon Professor Emeritus Department of Sociology University of Zimbabwe Harare Zimbabwe Dr Rachel Burr Faculty of Education and English the Open University UK Dr Karl Hanson Associate Professor Childrenrsquos Rights Unit University Institute Kurt Bosch Sion Switzerland Dr Beatrice Hungerland Professor of Childhood Studies University of Applied Sciences Magdeburg-Stendal Germany Dr Antonella Invernizzi Research Consultant France and Honorary Research Fellow Swansea University UK Dr Dieter Kirchhoumlfer educationalist independent researcher and consultant guest professor at the University of Potsdam Germany Dr Madeleine Leonard Professor Queenrsquos University Belfast Northern Ireland Dr Deborah Levison Professor Humphrey Institute of Public Affairs University of Minnesota USA Dr Manfred Liebel Professor International Academy at the Free University of Berlin and Scientific Coordinator of the European Network of Masters in Childrenrsquos Rights (ENMCR) Dr Jim McKechnie Professor of Psychology University of the West of Scotland UK Dr Brian Milne Childrenrsquos Rights Research Consultant UK and France Dr Phillip Mizen Senior Lecturer Department of Sociology University of Warwick UK Dr Jeylan T Mortimer Professor of Sociology University of Minnesota USA

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

Dr William E Myers Visiting Scholar Department of Human and Community Development University of California Davis USA Dr Thomas A Offit Associate Professor Department of Anthropology Baylor University USA Dr Ben White Professor International Institute of Social Studies the Hague Netherlands Dr Martin Woodhead Professor of Childhood Studies The Open University Milton Keynes UK Submitted on behalf of the signatories by William E Myers 10300 Sheldon Rd Elk Grove CA 95624 USAwemyerscalnet

MOLACNATacutes

Comunicado a propoacutesito del III Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil - Brasilia 2013

Nosotros los Nintildeos Nintildeas y Adolescentes Trabajadores de Ameacuterica Latina organizados desde experiencias de base a nivel local nacional y regional desde hace maacutes de 30 antildeos queremos expresar nuestra opinioacuten puacuteblica al respecto del nuevo evento promovido por la Organizacioacuten Internacional del Trabajo a celebrarse en Brasil y cuyo tiacutetulo lleva por nombre III Conferencia Global sobre el Trabajo Infantil 8 al 10 de Octubre Brasilia Brasil Nuestra opinioacuten recoge una larga experiencia vivida y construida desde nuestras propias y diversas realidades particularmente la realidad del trabajo en el continente donde intervienen diversos factores culturales sociales y econoacutemicos que determinan la manera en que nosotros y nuestras familias asumimos y entendemos el Trabajo en nuestras vidas En esta oportunidad tomamos como base de nuestras reflexiones y opinioacuten los documentos preparatorios al Evento de Brasil ldquoDocumento Orientador de la Conferencia Global sobre Trabajo Infantilrdquo y ldquoMedir los progresos en la Lucha Contra el trabajo Infantilrdquo

1 A pesar de que se expresa una amplia participacioacuten democraacutetica en los

procesos de preparacioacuten y consulta de los documentos y del propio evento de Brasil una vez maacutes se nos excluye como parte de la infancia organizada con quienes estamos directamente relacionados desde la temaacutetica del llamado ldquoTrabajo Infantilrdquo Consideramos que ademaacutes de ser eacutesta una praacutectica violatoria del principio de la Participacioacuten expresado en la Convencioacuten de los Derechos del Nintildeo nuestra ausencia en estos espacios de discusioacuten y definicioacuten de poliacuteticas no permite tener otras miradas sobre una realidad tan compleja y diversa como ya la propia OIT lo ha expresado en muacuteltiples ocasiones

2 Un elemento importante a propoacutesito de lo sentildealado en el punto anterior es cuando en los documentos se dice que la Convencioacuten sentildeala que el trabajo infantil ldquoes una violacioacuten de los derechos humanos del nintildeordquo El artiacuteculo 32 sentildeala expliacutecitamente el derecho del nintildeo a estar protegido contra la explotacioacuten econoacutemica y el desempentildeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacioacuten o que sea

nocivo para su salud o su desarrollo fiacutesico mental espiritual moral o el desarrollo socialhellip En ese sentido el lenguaje de la Convencioacuten establece claramente que lo que hay que combatir es la explotacioacuten econoacutemica en el trabajo y no el trabajo en siacute mismo

3 Al igual que en el evento de la Haya en el 2010 se utilizan datos sobre la cantidad de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores a nivel mundial que desde nuestro punto de vista no creemos que correspondan con la realidad esto es un elemento importante a tener en cuenta sobre todo cuando lo que se pretende mostrar es la supuesta efectividad de las poliacuteticas implementadas desde la loacutegica de la erradicacioacuten gradual del trabajo infantil Inclusive frente al tema de las estadiacutesticas hay discrepancias con otras fuentes de la mismas Naciones Unidas y tambieacuten investigaciones en varios paiacuteses donde ya se ha sentildealado que si bien es cierto que no ha habido un aumento de la cantidad de nintildeos en el mundo la disminucioacuten ha sido muy pequentildea y en algunos casos se mantiene igual En ese sentido y frente a la campantildea desplegada desde el 2010 en la Haya donde se trazoacute la ldquoHoja de Rutardquo para la eliminacioacuten de las peores formas de trabajo infantil para el antildeo 2016 a nivel mundial consideramos que no ha tenido los resultados esperados

4 La OIT sigue esgrimiendo en sus informes una supuesta relacioacuten mecaacutenica entre la desercioacuten escolar y el trabajo realizado por nintildeos nintildeas y adolescentes yo la deficiencia educativa entre los nintildeos que trabajan y estudian al mismo tiempo Pese a que las estadiacutesticas mostradas presentan que el 70 de los nintildeos trabajadores tambieacuten van a la escuela de igual forma existen investigaciones que han demostrado que en muchos casos el hecho de estar trabajando es lo que ha permitido que podamos seguir estudiando y que la experiencia en el trabajo nos ha permitido tambieacuten formarnos en diversos aspectos

5 Nos llama la atencioacuten coacutemo se viene tratando la realidad del trabajo domeacutestico Por un lado soacutelo es considerado bajo referentes numeacutericos cuando es realizado en casas de terceros por otro lado cuando hace referencia a aquellas actividades que realizamos en nuestros propios hogares con y para nuestras familias no se toma en cuenta estadiacutesticamente y es calificado soacutelo de forma negativa No queda margen a la consideracioacuten de nuestros paraacutemetros culturales que permean estas praacutecticas y que las advierten como elementos positivos que aportan a la formacioacuten a la construccioacuten solidaria que ellas nos permiten hacer con los miembros de nuestras familias Ademaacutes las estadiacutesticas particularmente para este caso son bastante arbitrarias al no estimar en la globalidad estas labores hechas en la propia casa puesto que hacerlo aumentariacutea de forma considerable el nuacutemero de nintildeos nintildeas y adolescentes que trabajan

6 Notamos que ni la OIT ni quienes forman parte de estas instancias

internacionales asumen responsabilidad alguna frente a la crisis del sistema econoacutemico internacional y particularmente ante las consecuencias que dicha crisis ha generado para la gran mayoriacutea de la poblacioacuten a nivel mundial entre ellos para nosotros los trabajadores ya sea adultos joacutevenes y NNATacutes Tal y como se sentildeala en el documento base al evento de Brasil ldquoLa estructura del mercado de trabajo por el contrario siacute influye en la incidencia del trabajo infantil en diferentes maneras En primer lugar la existencia de una economiacutea informal que significa que a menudo una parte importante de las relaciones econoacutemicas y laborales escapa a la regulacioacuten y la inspeccioacuten de las autoridades competentes abriendo el camino para el uso y explotacioacuten de la fuerza de trabajo de los nintildeosrdquo

7 De la misma manera los documentos reflejan una estigmatizacioacuten de los patrones culturales que seguacuten los estudios son determinantes para el aumento o incidencia del trabajo infantil lo que es considerado de alguna forma como una justificacioacuten del fracaso de las poliacuteticas de erradicacioacuten del trabajo infantil tal es el caso de las llamadas ldquopoliacuteticas de proteccioacuten social de transferencia de dinero en efectivordquo

Finalmente queremos expresar a la sociedad en general que como movimiento social nos comprometemos a seguir luchando por el cumplimiento de los derechos efectivos de los nintildeos y nintildeas en general y en particular de los NNATacutes conjuntamente con los sectores populares en la interlocucioacuten y praacutectica poliacutetica para la transformacioacuten de nuestra realidad MOLACNATacutes 30092013

Bibliografiacutea Adicional

Algunas premisas para la reflexioacuten y las praacutecticas sociales con los nintildeos que trabajan Alejandro Cussiaacutenovich Villaraacuten Nintildeos Trabajadores la construccioacuten de una identidad Giangi Schibotto A voluntad propia Perspectivas interculturales en los nintildeos que trabajan Manfred Liebel Aciertos y errores de Trabajo Infantil Michael Bourdillon Deborah Levison William Myers y Ben White

nocivo para su salud o su desarrollo fiacutesico mental espiritual moral o el desarrollo socialhellip En ese sentido el lenguaje de la Convencioacuten establece claramente que lo que hay que combatir es la explotacioacuten econoacutemica en el trabajo y no el trabajo en siacute mismo

3 Al igual que en el evento de la Haya en el 2010 se utilizan datos sobre la cantidad de nintildeos nintildeas y adolescentes trabajadores a nivel mundial que desde nuestro punto de vista no creemos que correspondan con la realidad esto es un elemento importante a tener en cuenta sobre todo cuando lo que se pretende mostrar es la supuesta efectividad de las poliacuteticas implementadas desde la loacutegica de la erradicacioacuten gradual del trabajo infantil Inclusive frente al tema de las estadiacutesticas hay discrepancias con otras fuentes de la mismas Naciones Unidas y tambieacuten investigaciones en varios paiacuteses donde ya se ha sentildealado que si bien es cierto que no ha habido un aumento de la cantidad de nintildeos en el mundo la disminucioacuten ha sido muy pequentildea y en algunos casos se mantiene igual En ese sentido y frente a la campantildea desplegada desde el 2010 en la Haya donde se trazoacute la ldquoHoja de Rutardquo para la eliminacioacuten de las peores formas de trabajo infantil para el antildeo 2016 a nivel mundial consideramos que no ha tenido los resultados esperados

4 La OIT sigue esgrimiendo en sus informes una supuesta relacioacuten mecaacutenica entre la desercioacuten escolar y el trabajo realizado por nintildeos nintildeas y adolescentes yo la deficiencia educativa entre los nintildeos que trabajan y estudian al mismo tiempo Pese a que las estadiacutesticas mostradas presentan que el 70 de los nintildeos trabajadores tambieacuten van a la escuela de igual forma existen investigaciones que han demostrado que en muchos casos el hecho de estar trabajando es lo que ha permitido que podamos seguir estudiando y que la experiencia en el trabajo nos ha permitido tambieacuten formarnos en diversos aspectos

5 Nos llama la atencioacuten coacutemo se viene tratando la realidad del trabajo domeacutestico Por un lado soacutelo es considerado bajo referentes numeacutericos cuando es realizado en casas de terceros por otro lado cuando hace referencia a aquellas actividades que realizamos en nuestros propios hogares con y para nuestras familias no se toma en cuenta estadiacutesticamente y es calificado soacutelo de forma negativa No queda margen a la consideracioacuten de nuestros paraacutemetros culturales que permean estas praacutecticas y que las advierten como elementos positivos que aportan a la formacioacuten a la construccioacuten solidaria que ellas nos permiten hacer con los miembros de nuestras familias Ademaacutes las estadiacutesticas particularmente para este caso son bastante arbitrarias al no estimar en la globalidad estas labores hechas en la propia casa puesto que hacerlo aumentariacutea de forma considerable el nuacutemero de nintildeos nintildeas y adolescentes que trabajan

6 Notamos que ni la OIT ni quienes forman parte de estas instancias

internacionales asumen responsabilidad alguna frente a la crisis del sistema econoacutemico internacional y particularmente ante las consecuencias que dicha crisis ha generado para la gran mayoriacutea de la poblacioacuten a nivel mundial entre ellos para nosotros los trabajadores ya sea adultos joacutevenes y NNATacutes Tal y como se sentildeala en el documento base al evento de Brasil ldquoLa estructura del mercado de trabajo por el contrario siacute influye en la incidencia del trabajo infantil en diferentes maneras En primer lugar la existencia de una economiacutea informal que significa que a menudo una parte importante de las relaciones econoacutemicas y laborales escapa a la regulacioacuten y la inspeccioacuten de las autoridades competentes abriendo el camino para el uso y explotacioacuten de la fuerza de trabajo de los nintildeosrdquo

7 De la misma manera los documentos reflejan una estigmatizacioacuten de los patrones culturales que seguacuten los estudios son determinantes para el aumento o incidencia del trabajo infantil lo que es considerado de alguna forma como una justificacioacuten del fracaso de las poliacuteticas de erradicacioacuten del trabajo infantil tal es el caso de las llamadas ldquopoliacuteticas de proteccioacuten social de transferencia de dinero en efectivordquo

Finalmente queremos expresar a la sociedad en general que como movimiento social nos comprometemos a seguir luchando por el cumplimiento de los derechos efectivos de los nintildeos y nintildeas en general y en particular de los NNATacutes conjuntamente con los sectores populares en la interlocucioacuten y praacutectica poliacutetica para la transformacioacuten de nuestra realidad MOLACNATacutes 30092013

Bibliografiacutea Adicional

Algunas premisas para la reflexioacuten y las praacutecticas sociales con los nintildeos que trabajan Alejandro Cussiaacutenovich Villaraacuten Nintildeos Trabajadores la construccioacuten de una identidad Giangi Schibotto A voluntad propia Perspectivas interculturales en los nintildeos que trabajan Manfred Liebel Aciertos y errores de Trabajo Infantil Michael Bourdillon Deborah Levison William Myers y Ben White

6 Notamos que ni la OIT ni quienes forman parte de estas instancias

internacionales asumen responsabilidad alguna frente a la crisis del sistema econoacutemico internacional y particularmente ante las consecuencias que dicha crisis ha generado para la gran mayoriacutea de la poblacioacuten a nivel mundial entre ellos para nosotros los trabajadores ya sea adultos joacutevenes y NNATacutes Tal y como se sentildeala en el documento base al evento de Brasil ldquoLa estructura del mercado de trabajo por el contrario siacute influye en la incidencia del trabajo infantil en diferentes maneras En primer lugar la existencia de una economiacutea informal que significa que a menudo una parte importante de las relaciones econoacutemicas y laborales escapa a la regulacioacuten y la inspeccioacuten de las autoridades competentes abriendo el camino para el uso y explotacioacuten de la fuerza de trabajo de los nintildeosrdquo

7 De la misma manera los documentos reflejan una estigmatizacioacuten de los patrones culturales que seguacuten los estudios son determinantes para el aumento o incidencia del trabajo infantil lo que es considerado de alguna forma como una justificacioacuten del fracaso de las poliacuteticas de erradicacioacuten del trabajo infantil tal es el caso de las llamadas ldquopoliacuteticas de proteccioacuten social de transferencia de dinero en efectivordquo

Finalmente queremos expresar a la sociedad en general que como movimiento social nos comprometemos a seguir luchando por el cumplimiento de los derechos efectivos de los nintildeos y nintildeas en general y en particular de los NNATacutes conjuntamente con los sectores populares en la interlocucioacuten y praacutectica poliacutetica para la transformacioacuten de nuestra realidad MOLACNATacutes 30092013

Bibliografiacutea Adicional

Algunas premisas para la reflexioacuten y las praacutecticas sociales con los nintildeos que trabajan Alejandro Cussiaacutenovich Villaraacuten Nintildeos Trabajadores la construccioacuten de una identidad Giangi Schibotto A voluntad propia Perspectivas interculturales en los nintildeos que trabajan Manfred Liebel Aciertos y errores de Trabajo Infantil Michael Bourdillon Deborah Levison William Myers y Ben White

Bibliografiacutea Adicional

Algunas premisas para la reflexioacuten y las praacutecticas sociales con los nintildeos que trabajan Alejandro Cussiaacutenovich Villaraacuten Nintildeos Trabajadores la construccioacuten de una identidad Giangi Schibotto A voluntad propia Perspectivas interculturales en los nintildeos que trabajan Manfred Liebel Aciertos y errores de Trabajo Infantil Michael Bourdillon Deborah Levison William Myers y Ben White